Proyecto de Ordenanza Municipal

I. Nombre

Ordenanza Municipal que “Controla y Sanciona la Comercialización de Servicios Turísticos

Informales de Manera Ambulatoria en el Terminal Terrestre y Puerto Muelle de la Ciudad
de Puno”.

II. Antecedentes

 Opinión Legal N° 672-2016/MPP/GAJ, a través de la Gerencia de Asesoría Jurídica

se da la viabilidad y aprobación de la propuesta de Ordenanza Municipal que
“Sanciona y controla las actividades informales de turismo en el Terminal Terrestre
y Puerto Muelle de la ciudad de Puno”.
 Decreto Supremo N° 004-2016 MINCETUR; mediante dicho decreto se aprueba el
Reglamento de Agencias de Viajes y Turismo y que en el Capítulo V, artículo 17, se
indica que la comercialización y/o promoción de servicios a cargo de las Agencias de
Viajes y Turismo se realiza en los establecimientos y/o en los puntos de venta
autorizados, estando prohibida su realización en forma ambulatoria en plazas,
terminales terrestres, aéreos, marítimos, lacustres, áreas colindantes de
restaurantes, establecimientos de hospedaje u otras zonas de uso público no
autorizadas.
 Copia de Acta de la Red de Protección al Turista, donde se acuerda cierre definitivo
de las Agencias de Viajes y Turismo en el Terminal Terrestre de Puno.
 Informe N° 068-2017-GR.P/GRDE/DIRCETUR-DT-IT-PUNO
 Oficio CIR. N° 007-2017-MINCETUR/VMT/DGPDT, mediante el cual MINCETUR LIMA,
solicita realizar coordinaciones con la Municipalidad para evitar la venta ambulatoria
a través de “jaladores”.

III Base Legal

Que, las Municipalidades son órganos de Gobierno Local, con personería jurídica de
Derecho Público, y tiene autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia de conformidad con lo establecido en el artículo 194° de la Constitución
Política, modificado por la Ley de Reforma Constitucional – Ley N° 27680; y concordante
con el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
Que, en el artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, establece que
las ordenanzas municipales son las normas de carácter general y de mayor jerarquía por los
cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en donde la municipalidad tiene competencia normativa.

Que, en el artículo 83 numeral 1.2 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972,

determina que es función específica de las Municipalidades Provinciales establecer normas
respecto al comercio ambulatorio, de igual forma en el Artículo 46 se establece la capacidad
sancionadora de las municipalidades.

Que, en la Ordenanza Municipal N° 139-2006-CMPP se declaran las zonas rígidas en la cual

no podrá realizarse ningún tipo de Comercio Ambulatorio o informal. Siendo incluida como
zona rígida el Jr. Titicaca y Av. Costanera en toda su extensión.

Que, en la Ordenanza Municipal N° 362-2013-CMPP se aprueba el Reglamento de

Aplicación de Sanciones Administrativas (RAS) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
(CUIS); en donde se sanciona y multa el comercio ambulatorio o actividad comercial sin
autorización municipal y por utilizar la vía pública o áreas de dominio público con fines
comerciales sin autorización municipal.

Que, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972 en materia de desarrollo económico

local, es función de las municipalidades el fomento del turismo local sostenible.

IV. Justificación

La informalidad es la principal barrera para el desarrollo del Perú pues afecta directamente
los niveles de productividad y crecimiento económico. Actualmente, somos el sexto país
más informal en el mundo y el tercero en Latinoamericana.

La actividad turística no es ajena a esta realidad, pues se estima que entre el 65% y 70% de
las empresas del rubro son informales (Cámara Nacional de Turismo [CANATUR], 2016).

En el caso de las Agencias de Viajes y Turismo, son 10,023 las registradas en el MINCETUR
pero apenas 3,939 (39.3%) cumple con entregar su correspondiente Declaración Jurada
(CANATUR, 2016).

Con respecto a la situación local, DIRCETUR – Puno indica que el 50% de empresas del sector
turístico local es informal y que la comercialización de servicios turísticos informales se
evidencia a través de los denominados “jalagringos”, quienes en su mayoría no se
identifican, ocasionando de esta forma la desorientación de los turistas y riesgo de su
seguridad personal y patrimonial.
Por lo tanto, es necesario controlar y sancionar la “Comercialización de Servicios Turísticos
Informales de Manera Ambulatoria en el Terminal Terrestre y Puerto Muelle de la Ciudad
de Puno”, a fin de proteger a los turistas respecto al potencial riesgo que significa contratar
servicios informales.

V. Objeto

Primero: Prohibir la Comercialización de Servicios Turísticos Informales de Manera

Ambulatoria en los espacios públicos, accesos, estacionamientos, zonas de embarque y
desembarque y áreas de recepción del Terminal Terrestre y Puerto Muelle de la Ciudad de
Puno.

Segundo: Prohibir y sancionar a las personas naturales, jurídicas o los denominados “jala
gringos” que aborden y hostiguen a los turistas en espacios públicos, accesos,
estacionamientos, zonas de embarque y desembarque y áreas de recepción del Terminal
Terrestre y Puerto Muelle de la Ciudad de Puno.

Tercero: Las personas naturales, jurídicas dedicadas al servicio de captación de turistas (jala
gringos) que no se encuentren debidamente identificados, (presentación del respectivo
DNI y fotochek de la empresa a la que pertenece), o que no pertenezcan a una agencia
dedicada al rubro de turismo, serán retirados inmediatamente de las instalaciones del
Terminal Terrestre y del Puerto Muelle, ya que representan un potencial peligro a la
integridad de los visitantes nacionales e internacionales que arriban a la ciudad de Puno.

Cuarto: Están exceptuadas de la presente prohibición, las actividades de promoción

turística mediante material escrito que realicen las personas naturales o jurídicas
autorizadas e impresas por la autoridad competente.

Quinto: Fiscalizar y controlar los establecimientos, oficinas y puntos de venta autorizados

de las agencias viajes o empresas que comercialicen servicios turísticos de manera informal.

Sexto: Incluir en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones del Reglamento de Aplicación

de Sanciones Administrativas (Ordenanza Municipal N° 362-2013) la Comercialización de
Servicios Turísticos Informales de Manera Ambulatoria.

Séptimo: La persona natural, jurídica o los denominados “jalagringos” que infrinjan la

presente ordenanza, será sancionada asociadamente con el prestador, agencia o titular de
la empresa formal o informal al que representa conforme al Cuadro Único de Infracciones
y Sanciones que se detalla a continuación:
 CÓDIGO INFRACCIONES MULTA SANCIONES
% %
PERSONA PERSONA
NATURAL JURIDICA
Por utilizar personal propio o “jalagringos”” Primera Primera
para ofertar, vender y promocionar vez 25 % vez 50 %
servicios turísticos fuera del local de la UIT de la UIT
autorizado y/o abordar directamente al Segunda Segunda
cliente vez 50 % vez 100 %
UIT UIT
Por ofertar, vender, promocionar servicios Primera Primera
turísticos y abordar directamente al cliente vez 25 % vez 50 %
sin estar autorizado (jalagringos) de la UIT de la UIT
Segunda Segunda
vez 50 % vez 100 %
UIT UIT
Por entregar material de promoción no Primera Primera
autorizado de servicios turísticos dentro de vez 25 % vez 50 %
la zona prohibida por la presente ordenanza de la UIT de la UIT
Segunda Segunda
vez 50 % vez 100 %
UIT UIT

Octavo: La Municipalidad Provincial de Puno, respetuosa del derecho laboral de los

ciudadanos, brindará las facilidades del caso a los captadores de turistas (jalagringos) que
se formalicen, debiendo integrarse estos, a una empresa dedicada a brindar servicios
turísticos y que se encuentre legalmente constituida, para de esta manera, estar
empadronado, e identificado y brindar la seguridad del caso a los turistas que lleguen al
terminal y que requieran de información o de algún paquete turístico que ofrezcan.
Noveno: Encargar que las acciones de control, fiscalización e imposición de sanciones estén
a cargo de la Gerencia de Turismo y Desarrollo Económico, Sub Gerencia de Turismo y
Comercio Exterior, Sub Gerencia de Actividades Económicas, Sub Gerencia de Protección
Ciudadana, en coordinación con la Policía de Turismo, DIRCETUR y RED DE PROTECCION AL
TURISTA, Ministerio de Trabajo e INDECOPI.

Decimo: La Municipalidad podrá realizar verificaciones inopinadas referidas al servicio ofrecido,

donde se verá el estado en el que labora el personal que comercializa servicios turísticos de manera
ambulatoria, en el Terminal Terrestre de la Municipalidad Provincial de Puno., en caso de
encontrarse irregularidades o situaciones que contravengan lo dispuesto, se procederá de acuerdo
al Reglamento de Operatividad y Funcionamiento del Programa Especial Bahía, N° 004-2010-
MPP/A.

Décimo Primero: Queda terminantemente prohibido ingerir cualquier tipo de bebida alcohólica en
el interior del Terminal Terrestre de la Municipalidad Provincial de Puno, como stands comerciales,
counters informativos y de venta de pasajes empleado por empresas de transportes, de stands
destinados al funcionamiento de agencia de turismo y sobre todo abordar a los turistas en estado
de ebriedad con el fin de ofrecer servicios de dicha índole.

Décimo Segundo: La Sub Gerencia de Actividades Económicas, deberá de realizar una labor de
fiscalización y verificación de las licencias de funcionamiento de los stands comerciales y otros que
se encuentren dentro del Terminal Terrestre, procediendo a levantar los informes respectivos y
elevarlos a la administración del programa PETT, para la subsanación del caso, de acuerdo al cuadro
único de infracciones y sanciones de la Municipalidad Provincial de Puno.

Décimo Tercero: Encargar a Secretaria General a través de Imagen Institucional, la

comunicación de la presente Ordenanza.