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La tasa de desempleo abierto urbana en Bolivia bajó de 8,2, en 2005, a 3,2%, en 2012, el
porcentaje más bajo de la región latinoamericana, según el Instituto Nacional de Estadística
(INE). Mientras que la organización no gubernamental Centro de Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario (Cedla) también reconoció el descenso del índice de paro laboral del 12,1%
(2005) a aproximadamente el 8% (2011).
Contribuyeron al descenso del paro laboral en el país las políticas de desarrollo aplicadas por
el Gobierno Nacional a partir de 2006, como la implementación de la reforma de la seguridad
social, la creación de nuevas fuentes de empleo y el fortalecimiento de los servicios públicos
de salud y educación, entre otros factores.
De esta manera puede explicarse cómo en las últimas siete gestiones la tasa de desempleo
abierto urbano bajó en Bolivia.
Mientras que otros países de la región latinoamericana presentan un cuadro muy diferente
respecto al desempleo: México (4,8%), Ecuador (5,3%), Uruguay (6,1%), Argentina (7,2) y
Colombia (10,4%).
Por la prolongación de la crisis financiera internacional países desarrollados como Estados
Unidos aún presentan un porcentaje elevado de paro laboral (7,6%), al igual que España
(27,16%) o Francia (10,8%).
Para el Cedla, el descenso de la tasa de desempleo en Bolivia se presenta de la siguiente
manera: 2005 (12,1%), 2006 (11,3%), 2007 (9,5%), 2008 (10,2%), 2009 (11%) y 2011
(7,9%).
Estos datos están contemplados en informes del Observatorio Boliviano del Empleo y
Seguridad Social del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (Cedla) y del
Instituto de Asistencia Social Económica y Tecnológica (Inaset) que coinciden con los
informes gubernamentales de reducción del desempleo, pero observan la falta de un empleo
con calidad por el incremento de la informalidad.
El ministro de Trabajo y Previsión Social, manifestó que el Gobierno de forma directa genera
empleos con calidad, además brinda las condiciones para generar fuentes laborales.
“Hay empleo en el país porque el Gobierno está trabajando en este tema, además la situación
del país es estable y se generan empleos, pero lo que queremos es que se puedan instaurar
empleos permanentes, estables, dignos, es decir que tengan seguridad industrial y seguridad
social”, manifestó.
Explicó que el porcentaje es alto de quienes no tienen empleo de calidad, porque está
principalmente representado por los informales que son siete de cada 10 ocupados, que
tienen pequeños negocios al margen del sistema formal de la economía y “si existen
empleados en este sector, tienen pocos beneficios que puede alcanzar hasta el aguinaldo, pero
no tienen seguro de salud o no aportan a las Administradoras de Fondo de Pensiones para su
jubilación”.
El experto cita tres casos preocupantes de desempleo. Primero, los jóvenes, que constituyen
una tasa del 13.5 por ciento ; el otro grupo poblacional afectado son las mujeres. El tercer
grupo lo constituyen los bachilleres, profesionales, técnicos o simplemente gente que está
cursando estudios universitarios.
El ministro Santalla atribuyó este descenso al incremento de la inversión pública que subió
ostensiblemente.
En 2006, cuando Evo Morales llegó al poder, “el porcentaje de desempleo era 8.2 por ciento .
Actualmente, de acuerdo con indicadores establecidos por el Instituto Nacional de Estadística
(INE), estamos por encima del 3.2 por ciento y a nivel general en 5.5 por ciento
Tipos de desempleo
Existen cuatro tipos de desempleo y son: el cíclico, el estructural, el friccional y el estacional.
*CICLICO.- este tipo de desempleo es cuando el empleo se da solo por un ciclo, el más nocivo
es el desempleo cíclico.
* ESTRUCTURAL.- corresponde técnicamente a un desajuste entre oferta y demanda de
trabajadores. Esta clase de desempleo es más pernicioso que el desempleo estacional y el
desempleo friccional.
* FRICCIONAL.- ocurre en el tiempo que transcurre entre cuando una persona deja o pierde
un empleo y su posterior ocupación. Este tipo de desempleo es de corta duración.
* ESTACIONAL.- se refiere a pérdida de empleo por estaciones. Esto ocurre en forma general
en los temporeros, quienes deben trabajar en agricultura durante una cantidad de meses para
luego esperar ser recontratados en una próxima temporada.
UNIPERSONALES E INFORMALIDAD Por su parte, una de las principales causas para que se
incremente el empleo informal, que en su mayoría son de poca calidad al carecer de seguro de
salud, eventuales y otros elementos, es por el creciente número de empresas unipersonales.
La base empresarial activa del país experimentó en 2013 un incremento de 80 por ciento al
haber registrado en diciembre pasado 122.995 empresas, cuando un año antes figuraban sólo
68.232, según estadísticas del Registro de Comercio realizadas por Fundempresa.
Cuando se contabiliza a las empresas de acuerdo con su tipo societario, sobresalen las
unipersonales con 103.621 firmas, que a su vez develan un crecimiento de 105 por ciento con
relación a 2012. En segundo lugar, se hallan las de responsabilidad limitada (17.635),
seguidas de las de sociedad anónima (1.492), las extranjeras (208), las sociedades colectivas
(19), las de comandita simple (10), las sociedades anónimas mixtas (9) y las de comanditas
por acciones (1).
los datos oficiales sobre las firmas se evidencia que las empresas unipersonales llegan a un 84
por ciento , lo que significa emprendimientos pequeños respecto de los grandes.
Falta de oportunidades
Las cifras revelan que el 50 por ciento de la población desempleada en Bolivia, entre mujeres
y varones, son jóvenes. Esta situación ocurre a consecuencia de la falta de oportunidades
laborales en el país, pese al importante crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).
En los últimos años, el sector de la pequeña y micro empresa (mypes) mereció la atención de
políticas públicas, por ser refugio económico de los y las trabajadoras con débiles
oportunidades de una mejor inserción en el mercado laboral.
Pequeñas empresas
En Bolivia 80 por ciento de los trabajadores de las pequeñas empresas trabaja más de 8 horas
o sin horario. Investigadores laborales aseguran que en este sector las vacaciones y horas
extras son prácticamente inexistentes.
Asimismo, indican que existe carencia de seguridad industrial, así como de asistencia médica
y otras medidas de previsión social.
El ministro de Trabajo, Daniel Santalla, dijo que tiene gran importancia el incremento del
monto de la inversión pública desde 2006, que crea nuevas fuentes de empleo y dinamiza la
economía nacional.
Por ejemplo, en 2005 la inversión pública sólo llegó al 629 millones de dólares, en tanto que
en 2012 el monto de la inversión pública ejecutada fue de 2.874 millones de dólares. En tanto,
el 2013 la inversión pública se elevó en el Presupuesto Reformulado 2013 de 3.806 millones a
4.634 millones de dólares, y para este 2014 se presupuestó 4.519 millones de dólares.
A decir de Santalla, esta capacidad estatal para incrementar la inversión pública se da por la
nacionalización de sectores claves de la economía boliviana como el de hidrocarburos,
minero, servicios y eléctrico, proceso que dio al Estado boliviano la posibilidad de poder
contar con más recursos para, por ejemplo, canalizarlo a través de la inversión pública.
Pocos jóvenes cuentan con un empleo formal que contrasta con el crecimiento
económico
De 10 personas jóvenes económicamente activas, solo el 12 por ciento tiene un trabajo formal,
pese a que en el país se tiene indicadores macroeconómicos favorables como el crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB), que en un promedio de los últimos años alcanzó 5 por
ciento , según informes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
estas cifras revelan una realidad y un problema latente que contrasta con el buen momento
económico que vive el país, catalogado por algunos analistas como “bonanza económica”.
“Sabemos que hay preocupación por la situación del empleo de los jóvenes. Es urgente pasar
de la preocupación a la acción”, manifestó.
Considera que el Gobierno debe trabajar en políticas más eficaces dirigidas a los jóvenes para
ocuparlos en empleos con calidad y evitar la informalidad.
Por su lado, Roberto Ballesteros, director nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo,
admitió los problemas de precariedad e indicó que éste es el principal desafío para encararlo.
“Hay personas que trabajan y no tienen los beneficios sociales que les corresponde de acuerdo
a ley. En el caso de los jóvenes también es preocupante”, agregó.
Dijo que el Gobierno impulsa una serie de políticas con el objetivo de mejorar la calidad de
empleo y “para ello pedimos a los sectores que lo vean de manera integral, es decir sentarnos
con empleadores y trabajadores para configurar políticas de corto y largo plazo”, agregó el
representante del Ministerio de Trabajo.
Seis de cada 10 mujeres tienen dificultades de acceso
El desempleo en Bolivia está feminizado porque seis de cada 10 mujeres que buscan trabajo
no lo encuentran, revela el informe de la Fundación Gregoria Apaza.
Además, el reporte señala que son también las mujeres las que tienen empleos con bajos
ingresos respecto a los varones.
Este informe es coincidente con un estudio del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrario (Cedla) que señala que durante la última década, la mayor concurrencia de las
mujeres a la actividad económica y la discriminación en su acceso al empleo asalariado se han
traducido en sostenimiento de altas tasas de desempleo abierto.
El informe sobre la situación de los derechos laborales en el país, elaborado por el Cedla,
indica que en 2012 la tasa de desempleo femenino en las ciudades del eje fue de 9 por ciento ,
mientras la tasa de cesantía entre las trabajadoras asalariadas llegaba al 15 por ciento .
“Las mujeres siempre fueron las primeras en ser despedidas en tiempos de crisis, y las últimas
en retornar al empleo en tiempos de crecimiento”, dice la investigación.
De acuerdo con el Cedla, actualmente la caída del crecimiento en sectores que hacen uso
intensivo de mano de obra y, en general, la insuficiente generación de empleos de calidad crea
las condiciones para la persistencia de elevados niveles de desempleo entre las mujeres. El
laboralista Marcos Romero explicó que estos datos muestran que para las mujeres les es más
complicado encontrar en unos casos y mantener en otros los empleos, además con un salario
equiparado al del varón.
“Las mujeres se sitúan en las estadísticas más críticas del empleo”, añadió.
CONCLUSIONES
El desempleo y la estabilidad laboral en nuestra economía son algunas de las preocupaciones
más urgentes que tienen que ser resueltas en un contexto de realismo y creatividad. En
Bolivia las tasas de desempleo son más elevadas en los segmentos de mano de obra joven y de
menores recursos, por lo tanto, el gobierno debería tomar en cuenta los efectos adversos que
se imponen cuando se establecen regulaciones laborales más rígidas.
También es importante que el gobierno eleve el debate público a un nivel mas técnico, ya
quela derogación de la libre contratación de mano de obra representaría una respuesta de
corto plazo poco acertada, lo cual , aleja a Bolivia de las verdaderas soluciones para el
desempleo y la estabilidad laboral, las cuales son, la genuina generación de fuentes de empleo,
el interés de contratación de una mano de obra mayor calificada, promovidas a través de
reglas de juego sólidas e imparciales, buen clima de inversiones y crecimiento económico.