“INCIDENTE DE NULIDAD CONTRA EL AUTO DE

REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO DICTADO

EN CONTRA DEL H. AYUNTAMIENTO DE TENABO.”

INFORME DE CASO.

PRESENTA:

LUIS FERNANDO CONCHA CHAVEZ.

LICENCIATURA EN DERECHO.

SAN FRANCISCO DE CAMPECHE, CAMPECHE A 24 DE ABRIL DE 2018.

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 “INCIDENTE DE NULIDAD CONTRA EL AUTO DE
REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO DICTADO
EN CONTRA DEL H. AYUNTAMIENTO DE TENABO.”

INFORME DE CASO.

PRESENTA:

LUIS FERNANDO CONCHA CHAVEZ.

LICENCIATURA EN DERECHO.

Asesor Académico. Asesor Empresarial.

Lic. Carlos Antonio Márquez Sandoval. Licda. Sugeydi Salazar Huitz.

SAN FRANCISCO DE CAMPECHE, CAMPECHE A 24 DE ABRIL DE 2018

2
 SÍNTESIS DEL PROYECTO.

En el siguiente proyecto que se refiere a un informe del caso, se pretende reducir al

máximo los Intereses moratorios, en su caso eliminarlos en su totalidad, así también
promover un incidente de nulidad contra el requerimiento de pago y embargo
considerando que las cantidades que se pretenden requerir al H. Ayuntamiento de
Tenabo, son excesivas constituyéndose así el delito de usura según el numeral 208 del
Código Penal del Estado de Campeche, considerándose ganancias notoriamente
superiores a las usuales en el mercado, las que excedan al interés bancario más alto
vigente el día en que se celebre la operación.

Por lo anterior se pone en riesgo la economía de H. Ayuntamiento de Tenabo, con ello

la operatividad de la Administración y con ello dejar de satisfacer las necesidades
básicas de los habitantes del Municipio.

3
 ÍNDICE
SÍNTESIS DEL PROYECTO. ................................................................................................................ 3
PERFIL DE LOS PARTICIPANTES ..................................................................................................... 5
UBICACIÓN. ............................................................................................................................................ 7
ACTIVIDADES. ........................................................................................................................................ 7
HISTORIA. ................................................................................................................................................ 9
ESTRUCTURA ORGANICA. ............................................................................................................... 10
FASE II. ................................................................................................................................................... 11
DESARROLLO: ..................................................................................................................................... 11
PROPUESTA DE LITIS. ....................................................................................................................... 12
FUNDAMENTACION LEGAL DEL CASO. ........................................................................................ 14
METODOS DE RECOLECCION Y ANALISIS DE LA INFORMACION........................................ 19
LAS PRUEBAS. ..................................................................................................................................... 19
NARRACION DEL CASO. ................................................................................................................... 19
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DEL CASO CONCRETO. .................................................. 21
ESTADO PROCESAL DEL CASO. .................................................................................................... 22
CONTESTACIÓN SOBRE EL PROCEDIMIENTO. ......................................................................... 29
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN. ...................................................................................................... 39

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 PERFIL DE LOS PARTICIPANTES
LUIS FERNANDO CONCHA CHÁVEZ.

Calle 10 S/N, Tenabo, Campeche, México.

Edad: 53 Teléfono: 981 120 0666

E-mail: ferco2601b@hotmail.com

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DEL SERVIDOR PÚBLICO.
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5
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Políticas. Universidad de maestría sobre temas
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Universidad del Mayab, ● Docente en la maestría de
México. Derechos Humanos.
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● Universidad “Anáhuac Mayab” ● H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO

● Universidad Autónoma de DE TENABO. Cargo: Directora Jurídica.
● SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN
Campeche “Dr. Alberto Trueba TRIBUTARIA. - Administración Local
Urbina” Jurídica de Campeche.
● Maestría en Defensa ● Subadministración de Resoluciones “1”
Administrativa y Fiscal Cargo: Abogado Analista de Recursos de
Revocación y Procedimientos Administrativos y
Jurisdiccionales.

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 UBICACIÓN.

El H. Ayuntamiento del Municipio de Tenabo, se encuentra ubicado en la Calle 19, sin

número, entre 8 y 10, de la Colonia Centro del Municipio de Tenabo, Campeche.
(Palacio Municipal, domicilio fijo y conocido).

ACTIVIDADES.

Las funciones primordiales del Municipio son permitir el gobierno democrático de la

comunidad para la promoción del desarrollo integral de la misma y deberá atender
prioritariamente los servicios públicos siguientes:

a). Agua Potable y Alcantarillado;

b). Alumbrado Público;
c). Limpia;
d). Mercados y Centrales de Abasto;
e). Panteones;
f). Rastro;
g). Calles, Parques y Jardines; y
h). Seguridad Pública y Tránsito.

Los servicios públicos, por estar destinados a la satisfacción de necesidades de

carácter general, vienen a ser actividades importantes que están atribuidas a la
administración pública, quien las puede realizar directamente, o de manera indirecta
por medio de particulares, bajo un régimen jurídico especial.

La finalidad del municipio se persigue y alcanza mediante la realización de diversas

actividades que a su vez son similares a las desarrolladas por el Estado, y podríamos
agruparlas básicamente en:

7
1.-Funciones públicas,

2.- Servicios públicos

3.- Obras públicas y

4.- Actividades socioeconómicas residuales.

El municipio tiene atribuidas formal y materialmente funciones administrativas, por

ejemplo, la de administrar libremente su hacienda: y aun cuando carece formalmente
de la función legislativa; la tiene atribuida materialmente, por estar facultado para
expedir bandos y reglamentos, que en sentido material se consideran como leyes, dada
su abstracción, impersonalidad, generalidad, obligatoriedad y coercitividad.

El municipio, a semejanza del estado, eventualmente puede realizar otras actividades

que pueden agruparse bajo la común denominación de socioeconómicas residuales,
entre las cuales se pueden distinguir dos tipos:

Las de interés público, carentes de prestación de servicio al público, pese a lo cual

tienen un carácter prioritario, dado el interés de la comunidad de realizarlas.

Las simples, que son aquellas ordinariamente desempeñadas por los particulares, pero
que el municipio puede llegar a realizar subsidiariamente, ante la ausencia, la
insuficiencia, o la ineficiencia de los particulares.

8
 HISTORIA.

El Municipio de Tenabo fue creado por el Gobernador y Comandante Militar del Estado
Libre y Soberado de Campeche, mediante Decreto Número 51, publicado en el
Periódico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Campeche con fecha 07 de
diciembre de 1915.

Lo anterior, en virtud de la necesidad de atribuirles a los Presidentes Municipales

facultades meramente administrativas, buscando que los Municipios sean lo más libres
posible y suprimir toda autoridad política intermedia entre los Ayuntamientos y el
Gobierno del Estado.

Debiendo señalar que el proyecto a realizar se desarrollará en la Dirección Jurídica del

H. Ayuntamiento de Tenabo, en razón de que conforme a lo previsto en el numeral 33
del Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Tenabo, corresponde a
dicha unidad administrativa representar al Municipio, ante los tribunales federales y del
fuero común y ante toda autoridad en los trámites jurisdiccionales y cualquier otro
asunto de carácter legal en que tenga interés e injerencia el Ayuntamiento,
garantizando las actuaciones jurídicas de una forma segura y eficiente, y en general,
promover o realizar todos los actos permitidos por las leyes, que favorezcan a los
derechos del Ayuntamiento que conforme al Reglamento de la Administración Pública,
entre otras funciones.

Siendo que el caso concreto, el proyecto deriva de un expediente burocrático tramitado

ante el H. Tribunal de Conciliación y Arbitraje en el Estado de Campeche.

9
ESTRUCTURA ORGANICA.

10
 FASE II.

DESARROLLO:

Este proyecto se inició exactamente el día 8 de enero del dos mil dieciocho, debiendo
finalizar en mayo del mismo año, correspondiente al actual cuatrimestre. Cumpliéndose
con esto el plazo establecido por la Universidad Interamericana para el Desarrollo la
cual menciona que se tienen catorce semanas de Estadía en la Empresa en este caso
es el H. Ayuntamiento de Tenabo, específicamente en el Departamento Jurídico.

Este proyecto está dividido en diferentes etapas cumpliendo con ello los requisitos
establecidos por la Institución Educativa como a continuación se menciona:

Cronograma.

ACTIVIDADES

Exposición de motivos y elección del caso concreto a

SEMANA 1Y 2: trabajar.

Análisis del Expediente sobre el caso a trabajar.

SEMANA 3,4 Y 5:

Elaboración del caso específico.

SEMANA 6, 7, 8, Y 9:

Análisis y revisión del proyecto por parte del asesor.

SEMANA 10 Y 11:

SEMANA 12, 13 Y Modificación y correcciones a sugerencia del Asesor.

14:
.

11
PROPUESTA DE LITIS.

Que vengo por medio del presente escrito, en nombre y representación del H.
Ayuntamiento del Municipio de Tenabo, con fundamento en lo dispuesto en el numeral
762, fracción I, de la Ley Federal del Trabajo, a promover correspondiente Incidente
de Nulidad de Actuaciones en contra del proveído de fecha 22 de agosto de 2016, a
través del cual dicta AUTO DE REQURIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO en contra del
H. Ayuntamiento de Tenabo, en la que ordeno al actuario para que en funciones de
ministro ejecutor requiera del pago por la cantidad de $ $ 24,366, 159.12 (SON
VEINTICUATRO MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CIENTO
CINCUENTAN Y NUEVE PESOS 00/1000) por concepto de la condena del laudo
dictado en el presente juicio.

La necesidad de buscar los medios de defensa idóneos para dejar sin efectos los
intereses moratorios pactados, tiene su justificación en el hecho de que la cantidad que
se pretende requerir al Municipio de Tenabo es excesiva, lo que causaría un perjuicio
a su patrimonio, lesionándose de esta manera un interés público, ya que se pretende
cobrar un interés moratorio del 3% diario sobre el monto laudado, es decir un interés
del 1095 % por ciento anual, intereses usurarios.

Pues, como bien lo ha considerado la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de

la Nación si un juzgador advierte que la tasa de intereses consignada en un pagaré es
notoriamente excesiva, puede reducirla oficiosa y prudencialmente, valorando las
circunstancias particulares del caso y las actuaciones que tenga para resolver.

En esa tesitura, aun cuando se haya firmado un convenio de pago con intereses
moratorios excesivos, esto no constituye un impedimento jurídico del juzgador para
analizar los parámetros guía para evaluar objetivamente el carácter excesivo de un
interés, ya que el H. Tribunal tiene la facultad y la obligación de proteger y garantizar
oficiosamente el derecho humano del enjuiciado a no sufrir usura, de conformidad con
los artículos 1o., párrafo tercero, de la Constitución Federal y 21, numeral 3, de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
12
En efecto, el artículo 1o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos;
mientras que el artículo 21, numeral 3, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, prohíbe la usura, al considerarla como una forma de explotación del hombre
por el hombre y, por ende, conciliatoria del derecho humano de propiedad

Ello es así, ya que conforme con la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la permisión de acordar intereses no es ilimitada, sino que tiene como límite
que una parte no obtenga en provecho propio y de modo abusivo sobre la propiedad
de la otra, un interés excesivo derivado de un préstamo o convenio, por lo que si un
juzgador adquiere convicción de oficio de que el pacto de intereses es notoriamente
usurario acorde con las circunstancias particulares del caso y las constancias de
actuaciones, entonces debe proceder, también de oficio, a inhibir esa condición usuraria
apartándose del contenido del interés pactado, para fijar la condena respectiva sobre
una tasa de interés reducida prudencialmente para que no resulte excesiva, mediante
la apreciación razonada, fundada y motivada, y con base en las circunstancias
particulares del caso y de las constancias de actuaciones que válidamente tenga a la
vista al momento de resolver.

Máxime a lo señalado, un convenio de pago es un accesorio de un laudo emitido por

un Tribunal de Conciliación de Arbitraje, por lo tanto, el mismo no puede estar por
encima del laudo, ni crear obligaciones excesivas a las condenadas en el laudo.

13
 FUNDAMENTACION LEGAL DEL CASO.

Artículo 16.- de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

“Nadie puede ser molestado en su persona, familia, papeles o posesiones, sino en

virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.”

Es de indagado Derecho que cuando el precepto Constitucional de cuenta que nadie

puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles, posesiones y derechos,
por una parte se encuentra exigiendo a las autoridades que expresen todos los
preceptos que sirvan de apoyo a los actos que emitan, es decir tanto en los que sustente
su competencia material y espacial como aquellos de carácter sustantivos y adjetivos
que sean específicamente aplicables; y por la otra, que precisen las circunstancias
especiales, razones particulares y causas inmediatas y mediatas que se hayan tenido
en consideración para la resolución relativa, siendo necesario además que exista una
adecuación entre los motivos alegados y las disposiciones demandada.

Dichas exigencias son necesarias para efectos de otorga en todo momento a los
gobernados una seguridad y certeza Jurídica de que los actos de las Autoridades son
válidos por haber sido emitidas y/o desplegadas en forma, tiempo y lugar correctos; en
caso contrario lógicamente se dejaría a estos en completo estado de indefensión, lo
que en el presente caso acontece.

CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.

Artículo 21. Derecho a la Propiedad Privada.

3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre
deben ser prohibidas por la ley.

LEY DE CONTROL PRESUPUESTAL Y GASTO PÚBLICO DEL ESTADO DE

CAMPECHE.

14
 CAPÍTULO III
DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO.

ARTICULO 26.- No Podrá Hacerse Gasto Alguno Que No Este Previsto En El

Presupuesto De Egresos, O En Las Ampliaciones Que Con Posterioridad Sean
Decretadas.

LEY ORGANICA DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE CAMPECHE.

ARTICULO 143.- Corresponde al cabildo aprobar anualmente el presupuesto de

egresos municipal, para el siguiente ejercicio fiscal, previo examen, discusión y en su
caso, modificación del proyecto que someta a su consideración el presidente municipal
antes del treinta y uno de diciembre, contemplando los ingresos que deban
corresponder al municipio.

ARTÍCULO 144.- El presupuesto de egresos municipal deberá contemplar:

III.- Previsión del gasto público conforme al calendario, incluyendo el pago de pasivos,
por ramos, capítulos, dependencias, unidades administrativas y entidades, precisando
además los que deban ser erogados por conducto de las juntas municipales y
comisarias municipales.

JURISPRUDENCIA.

“ANALOGÍA, PROCEDE LA APLICACIÓN POR, DE LA JURISPRUDENCIA DE LA

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. Es infundado que las tesis o
jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o sus Salas, no puedan
ser aplicadas por analogía o equiparación, ya que el artículo 14 constitucional,
únicamente lo prohíbe en relación a juicios del orden criminal, pero cuando el juzgador
para la solución de un conflicto aplica por analogía o equiparación los razonamientos
jurídicos que se contienen en una tesis o jurisprudencia, es procedente si el punto
jurídico es exactamente igual en el caso a resolver que en la tesis, máxime que las
características de la jurisprudencia son su generalidad, abstracción e impersonalidad
del criterio jurídico que contiene. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO
CIRCUITO. Amparo en revisión 236/93. Comisariado Ejidal del Poblado J. Guadalupe

15
Rodríguez, Municipio de Nazas, Durango. 2 de septiembre de 1993. Unanimidad de
votos. Ponente: Pablo Camacho Reyes. Secretario: Alberto Caldera Macías. Amparo
en revisión (improcedencia) 521/95. Sara Martha Ramos Aguirre. 7 de diciembre de
1995. Unanimidad de votos. Ponente: Enrique Rodríguez Olmedo. Secretario: Hugo
Arnoldo Aguilar Espinosa. Amparo en revisión 431/97. Manuel Fernández Fernández.
15 de julio de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Elías H. Banda Aguilar. Secretario:
Rodolfo Castro León. Amparo directo 466/98. Laura Esther Pruneda Barrera. 18 de
febrero de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Elías H. Banda Aguilar. Secretaria:
Martha Alejandra González Ramos. Amparo en revisión 661/98. Ricardo Garduño
González. 18 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Elías H. Banda
Aguilar. Secretario: Rodolfo Castro León.”

“Novena Época. Núm. de Registro: 193841 Instancia: Tribunales Colegiados de

Circuito. Jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tono XXIV, Junio de 1999. Tesis: VIII: 2°, J/26 Materia: Laboral. Página: 837. LAUDO.
EL HECHO DE QUE LA JUNTA CONDENE A UNA CANTIDAD DE DINERO
DETERMINADA, PERO OMITA PRECISAR LAS OPERACIONES ARITMÉTICAS
QUE SIRVIERON DE BASE PARA CUANTIFICARLA, CONTRAVIENE EL
ARTÍCULO 842 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. Si la Junta al emitir el laudo
condena al pago de una cantidad de dinero determinada y omite precisar las
operaciones aritméticas que sirvieron de base para cuantificarla, tal actuación
contraviene el artículo 842 de la Ley Federal del Trabajo, afectando las defensas del
quejoso y trascendiendo al resultado del fallo, toda vez que se desconocen los
razonamientos lógico-jurídicos por los que la responsable llegó a dicha conclusión.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS CIVIL Y DE TRABAJO DEL QUINTO
CIRCUITO. Amparo directo 621/2005. Ramón Luna Aguilar. 27 de enero de 2006.
Unanimidad de votos. Ponente: Roberto Ramírez Ruiz. Secretaria: Raquel Nieblas
Germán. Amparo directo 1287/2005. Rubén Palomares Tellechea y otros. 30 de marzo
de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Armida Elena Rodríguez Celaya. Secretario:
Martín Antonio Lugo Romero. Amparo directo 433/2005. Antonio Parra Esquer. 30 de
marzo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Raquel Nieblas Germán, secretaria de
tribunal autorizada por la Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura
Federal para desempeñar las funciones de Magistrada. Secretario: Eduardo Anastasio
Chávez García. Amparo directo 869/2005. Almada Urrea, S.A. de C.V. 4 de mayo de
2006. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Anastasio Velasco Santiago.
Secretaria: Raquel Nieblas Germán. Amparo directo 814/2005. Juan Lucero Andrade.
12 de mayo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Anastasio Velasco
Santiago. Secretaria: Raquel Nieblas Germán.”

16
“LAUDO EL HECHO DE QUE LA JUNTA CONDENE A UNA CANTIDAD DE DINERO
DETERMINADA, PERO OMITA PRECISAR LAS OPERACIONES ARITMÉTICAS
QUE SIRVIERON DE BASE PARA CUANTIFICARLA, CONTRAVIENE EL
ARTÍCULO 842 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO. Si la Junta al emitir el laudo
condena al pago de una cantidad de dinero determinada y omite Precisar las
operaciones aritméticas que sirvieron de base para cuantificarla, tal actuación
Contraviene el artículo 842 de la Ley Federal del Trabajo, afectando las defensas del
quejoso y trascendiendo al resultado del fallo, toda vez que se desconocen los
razonamientos lógico-jurídicos por los que la responsable llegó a dicha conclusión.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS CIVIL Y DE TRABAJO DEL QUINTO
CIRCUITO. Amparo directo 621/2005. Ramón Luna Aguilar. 27 de enero de 2006.
Unanimidad de Votos. Ponente: Roberto Ramírez Ruiz. secretaria: Raquel Nieblas
Germán. Amparo directo 1287/2005. Rubén Palomares Tellechea y otros. 30 de marzo
de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Armida Elena Rodríguez Celaya. secretario:
Martín Antonio Lugo Romero. Amparo directo 433/2005. Antonio Parra Esquer. 30 de
marzo de 2006. Unanimidad de Votos. Ponente: Raquel Nieblas Germán, secretaria
de tribunal autorizada por la Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura
Federal para desempeñar las funciones de Magistrada. secretario: Eduardo Anastasio
Chávez García. Amparo directo 869/2005. Almada Urrea, S.A. de C.V. 4 de mayo de
2006. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Anastasio Velasco Santiago.
secretaria: Raquel Nieblas Germán. Amparo directo 814/2005. Juan Lucero Andrade.
12 de mayo de 2006. Unanimidad de Votos. Ponente: Francisco Anastasio Velasco
Santiago. Secretaria: Raquel Nieblas Germán. Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIV, julio de 2006, Página 988, Tribunales
Colegiados de Circuito, tesis V.1o.C.T. J/63; véase ejecutoria en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIV, julio de 2006, página 989.”

“PAGARÉ AUN CUANDO EL JUICIO SE SIGA EN REBELDÍA, EL JUZGADOR

TIENE LA OBLIGACIÓN DE PROTEGER Y GARANTIZAR OFICIOSAMENTE EL
DERECHO HUMANO DEL ENJUICIADO A NO SUFRIR USURA. En la jurisprudencia
1a./J. 47/2014 (10a.), publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes
27 de junio de 2014 a las 9:30 horas y en su Gaceta, Décima Época, Libro 7, Tomo I,
junio de 2014, página 402, de título y subtítulo: "PAGARÉ. SI EL JUZGADOR
ADVIERTE QUE LA TASA DE INTERESES PACTADA CON BASE EN EL ARTÍCULO
174, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES
DE CRÉDITO ES NOTORIAMENTE USURARIA PUEDE, DE OFICIO, REDUCIRLA
PRUDENCIALMENTE.", la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
consideró que si el juzgador advierte que la tasa de intereses consignada en un pagaré
es notoriamente excesiva, puede reducirla oficiosa y prudencialmente, valorando las

17
circunstancias particulares del caso y las actuaciones que tenga para resolver.
Asimismo, enunció los siguientes parámetros guía para evaluar objetivamente el
carácter excesivo del rédito: a) el tipo de relación entre las partes; b) la calidad de los
sujetos que intervienen en la suscripción del pagaré y si la actividad del acreedor se
encuentra regulada; c) el destino o finalidad del crédito; d) el monto; e) el plazo; f) la
existencia de garantías para el pago; g) las tasas bancarias de interés para operaciones
similares a las analizadas; h) la variación del índice inflacionario nacional durante la
vida real del adeudo; i) las condiciones del mercado; y, j) otras cuestiones que generen
convicción en el juzgador. Ahora bien, la falta de contestación de la demanda no
constituye un impedimento jurídico para analizar los referidos parámetros, porque,
aunque el juicio se siga en rebeldía, el juzgador tiene la facultad y la obligación de
proteger y garantizar oficiosamente el derecho humano del enjuiciado a no sufrir usura,
de conformidad con los artículos 1o., párrafo tercero, de la Constitución Federal y 21,
numeral 3, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Además, la falta de
contestación de la demanda tampoco es un obstáculo práctico para que el juzgador
conozca algunos de los referidos parámetros, pues aquellos que consistan en
circunstancias particulares del caso (relación entre las partes; calidad de los sujetos;
actividad del acreedor; destino, monto, plazo y garantías del crédito), pueden quedar
revelados a través de los datos contenidos en la demanda y sus anexos, mientras que
los relativos a indicadores financieros (tasas de interés bancarias y variación del índice
inflacionario nacional), pueden constituir hechos notorios que no requieren de
planteamientos ni pruebas de las partes, por encontrarse difundidos mediante
publicaciones impresas o electrónicas oficiales. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
DEL VIGÉSIMO SÉPTIMO CIRCUITO. Amparo directo 406/2014. Nancy Yamile Aguilar
Cámara. 27 de noviembre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Ramón
Rodríguez Minaya. Secretario: Samuel René Cruz Torres. Amparo directo 44/2015.
Jorge Ariel Dzul. 9 de abril de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Ramón
Rodríguez Minaya. Secretaria: Claudia Luz Hernández Sánchez. Amparo directo
140/2015. Silvia Beatriz Canul Burgos. 14 de mayo de 2015. Unanimidad de votos.
Ponente: Édgar Bruno Castrezana Moro, secretario de tribunal autorizado por la
Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal para desempeñar
las funciones de Magistrado, en términos del artículo 81, fracción XXII, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Secretario: Gustavo Valdovinos Pérez.
Amparo directo 206/2015. Édgar de Loza Checa. 11 de junio de 2015. Unanimidad de
votos. Ponente: Juan Ramón Rodríguez Minaya. Secretario: Juan Pablo Flores Montiel.
Amparo directo 237/2015. 7 de agosto de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge
Mercado Mejía. Secretaria: Anabel Morales Núñez.”

18
METODOS DE RECOLECCION Y ANALISIS DE LA INFORMACION.

● Convenio de pago entre el Director Jurídico y Apoderado legal del H.

Ayuntamiento de Tenabo en la Administración 2012 – 2015 y la Demandante.
● Jurisprudencias.
● Tesis aisladas.
● Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
● Ley Presupuestal y Gasto Publico del Estado de Campeche.
● Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche.

LAS PRUEBAS.

 Acuerdo pactado entre el Director Jurídico y apoderado legal de la Empresa.

 Convenio de pago entre el Director Jurídico y apoderado legal de la Empresa.

NARRACION DEL CASO.

A. El 22 de septiembre de 2011, la C. Verónica Virginia Matú Martínez interpuso

demanda laboral en contra del H. Ayuntamiento del Municipio de Tenabo, ante
el Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado, por despido injustificado,
reclamando el pago de diversas prestaciones laborales, así como la reinstalación
a su puesto como Auxiliar de la Casa de la Cultura y Deporte, (instruyéndose el
expediente laboral 71/2011).
B. Con fecha 20 de agosto de 2013, el Tribunal de Conciliación y Arbitraje del
Estado emitió el laudo correspondiente, condenando al H. Ayuntamiento de
Tenabo, en el punto resolutivo CUARTO a la reinstalación de la C. Verónica
Virginia Matú Martínez su puesto de trabajo como Auxiliar de la Casa de la
Cultura y Deporte, que desempeñaba antes de darse el despido, así como al
pago de diversas prestaciones laborales, incluyendo salarios vencidos contados

19
 a partir de la fecha del despido a razón de un salario diario de $700.00 (son.
Setecientos pesos 00/100 M.N.), hasta que se dé cumplimiento al laudo.
C. Con fecha 10 de noviembre del 2014, el Lic. Néstor Jesús Che Canche
(Director Jurídico y Apoderado Legal del H. Ayuntamiento de Tenabo en Periodo
Administrativo 2012-2015), dolosamente celebró un convenio de pago con la C.
Verónica Virginia Matú Martínez por la cantidad de $1’358,268.80, (Son: Un
Millón Trescientos Cincuenta y Ocho Mil Doscientos Sesenta y Ocho Pesos
80/100 M.N.), comprometiendo al H. Ayuntamiento de Tenabo a pagar en 13
mensualidades dicha cantidad a partir del 29 de enero de 2015.
D. En la cláusula SEXTA del referido convenio de pago una pena convencional
diaria del 3% sobre la cantidad condenada en el laudo, es decir sobre la cantidad
de $1’358,268.80.
E. Dicho convenio fue ratificado el 10 de diciembre de 2014 por el Lic. Néstor
Jesús Che Canche como Director Jurídico y Apoderado Legal del H.
Ayuntamiento de Tenabo (2012-2015) y la C. Verónica Virginia Matú Martínez,
ante el Tribunal de Conciliación y Arbitraje en el Estado de Campeche.
F. Con motivo del convenio de pago del 10 de noviembre del 2014 entre el Lic.
Néstor Jesús Che Canche como Director Jurídico y Apoderado Legal del H.
Ayuntamiento de Tenabo (2012-2015) y la C. Verónica Virginia Matú Martínez,
el H. Ayuntamiento de Tenabo efectuó a estos diversos pagos misma que
asciende a la cantidad de $420,000.00 (Son: Cuatrocientos Veinte Mil Pesos
00/100 M.N.)
G. Con motivo del incumplimiento de pago por parte del H. Ayuntamiento la C.
Verónica Virginia Matú Martínez solicito en varias ocasiones al Tribunal de
Conciliación y Arbitraje en el Estado de Campeche, ordenara la diligencia de
requerimiento de pago y embargo del convenio de cumplimiento de laudo de
fecha 10 de noviembre de 2014 y la negativa de ejecutar el laudo de 20 de agosto
de 2013 dictado en el juicio laboral 071/2011.solicitando el convenio de pago de
la cláusula sexta del convenio.
H. En la cláusula SEXTA: “LAS PARTES” acuerdan que retraso en uno de los
pagos parciales estipulados en la cláusula TERCERA de este convenio traerá

20
 aparejada una pena convencional diaria a razón del 3% sobre la cantidad
condenada en el laudo del expediente 071/2011, conforme a la Ley Federal del
Trabajo de aplicación supletoria.
I. La C. Verónica Virginia Matú Martínez interpuso demanda de amparo en contra
del Tribunal de Conciliación y Arbitraje en el Estado y el Actuario adscrito al
referido Tribunal, reclamando la abstención de dichas autoridades de ordenar la
diligencia de requerimiento de pago y embargo del convenio de laudo de fecha
10 de noviembre de 2014 y la negativa de ejecutar el laudo de 20 de agosto de
2013 en el juicio laboral 071/2011 mismo que fue radicado en el Juzgado
Segundo de Distrito en el Estado con número de expediente 240/2016.
J. La demanda de amparo interpuesta, con fecha 22 de julio de 2016 el Juzgado
Segundo de Distrito en el Estado de Campeche emitió su fallo como punto único
resolvió que la justicia de la unión ampara y protege a la C. Verónica Virginia
Matú Martínez.
K. El 22 de agosto de 2016 con motivo de la concesión de amparo y en
cumplimiento a la ejecutoria del 22 de julio de 2016 el Tribunal de Conciliación y
Arbitraje en el Estado, dictó auto de requerimiento de pago y embargo en contra
del H. Ayuntamiento del Municipio de Tenabo, ordenando se comisione al C.
Actuario adscrito para efectos de que le requiera el pago por la cantidad de
$24,366,159.12, (son: VEINTICUATRO MILLONES TRESCIENTOS SESENTA
Y SEIS MIL CIENTO CINCUENTA Y NUEVE PESOS 12/100 M.N.), por
concepto de la condena del laudo dictado en el juicio 071/2011, por el
incumplimiento en el convenio de fecha 10 de noviembre de 2014, en el que se
pactara para el caso de cumplimiento, el 3% sobre la cantidad condenada, en
los términos de la cláusula SEXTA del referido convenio.

PARTICIPANTES EN EL PROCESO DEL CASO CONCRETO .

❖ Ex Trabajador.
❖ Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado de Campeche.

21
 ❖ Representante Legal de la Dependencia.
❖ Agente del Ministerio Publico Titular de la Fiscalía de Investigación
Concentradora Administrativa.
❖ Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Campeche.

ESTADO PROCESAL DEL CASO.

Mediante escrito presentado en la oficialía de correspondencia común a los juzgados

de distrito de esta ciudad de Campeche, la parte actora C. Verónica Virginia Matú
Martínez, con fecha 24 de abril de 2017 derivado del expediente laboral número
070/2011, solicitó el amparo y protección de la justicia federal contra actos del Tribunal
de Conciliación y Arbitraje del Estado y Actuario de su adscripción, con residencia en
esta Ciudad, señalando como actos reclamado lo siguientes:

Reclamo de la autoridad responsable como ejecutora: La ACTUARIA DEL TRIBUNAL

DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE DEL ESTADO DE CAMPECHE su abstención de
practicar la diligencia de requerimiento de pago y embargo en el expediente laboral
071/2011, la omisión de aplicar los artículos 940, 945, 950 y 951 de la Ley Federal supra
invocada y la negativa tácita de ejecutar el Convenio de Cumplimiento de Laudo de 20
de Agosto de 2013 del expediente laboral 071/2011 en el término de 72 horas de
conformidad con la Ley Federal del Trabajo de aplicación supletoria.

Una vez admitida la demanda de amparo y seguidos los trámites legales, con fecha 04
de julio de 2017, el C. Juez Segundo de Distrito del Estado de Campeche, dictó
sentencia en el Juicio de garantías número 616/2017, promovido por la parte actora
Verónica Virginia Matú Martínez, en la que en RESUELVE ÚNICO señala lo siguiente:

ÚNICO: La Justicia de la Unión AMPARA Y PROTEGE a Verónica Virginia Matú

Martínez, en contra de/ acto atribuido al Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado
de Campeche y Actuario de su Adscripción, con residencia en esta ciudad, por lo
motivos y para los efectos precisados en el último considerando de esta resolución.

22
Por tanto, se estima que el acto de autoridad impugnado es violatorio de los artículos
17 de nuestra Carta Magna y, 945 y 950 de la Ley Federal del Trabajo reformada, lo
que es suficiente para conceder a la parte quejosa Verónica Virginia Matú Martínez, el
amparo y protección de la Justicia Federal que solicita, respecto del acto en estudio,
para el efecto de que las autoridades responsables, dentro del término de TRES DÍAS,
contados a partir de la notificación de la ejecutoria de la presente resolución, ejecuten
el auto de requerimiento de pago y embargo emitido el siete de diciembre de dos mil
dieciséis, en el juicio laboral 71/2011.

Mediante escrito de fecha 07 de agosto del 2017, con fundamento en lo dispuesto en

los numerales 81, 84, 86, 87, 88, demás relativos aplicables de la Ley de Amparo en
vigor, encontrándome dentro legal y al estar inconforme con la resolución pronunciada
el 04 de julio de 2017, por el Segundo de Distrito en el Estado de Campeche en el juicio
de amparo indirecto número 616/2017, promovido por la C. Verónica Virginia Matú
Martínez en contra de actos del Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado de
Campeche y actuario de su adscripción, misma que fue notificada a mi representada el
27 de julio de 2017, interpuse RECURSO DE REVISIÓN.

Con motivo de lo anterior, mediante proveído de fecha 16 de agosto de 2017, su señoría

con fundamento en lo que disponen los numerales 80, 81, fracción l, inciso e), 84, 86,
88 y 89 de la Ley de Amparo en vigor, ordena se dé trámite a mi recurso de revisión y
se remita el original de mi escrito de agravios, así como los autos originales del presente
juicio al Tribunal Colegiado del Trigésimo Primer Circuito, con sede en esta Ciudad,
para la substanciación del recurso correspondiente, acordando se le haga saber a las
partes la interposición del recurso.

Siendo que mediante oficios 26822 y 26823) se ordenó correr traslado a las autoridades
responsables Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado de Campeche y Actuario
de su Adscripción, con residencia en esta ciudad del proveído dictado el 16 de agosto
de 2017, los cuales fueron debidamente notificados con fecha 17 de agosto de 2017,
tal como se advierte con el sello de acuse de recibo del Tribunal de Conciliación y
Arbitraje del Estado de Campeche, mismos que obran agregados en autos del
expediente al rubro citado, con lo que queda corroborado que su señoría y el actuario

23
de su adscripción, tenían pleno conocimiento que la sentencia de amparo dictada con
fecha 04 de julio de 2017, aún no se encontraba firme y por tanto no debía ejecutarla.

No obstante lo anterior, y aun debidamente notificadas como autoridades responsables

de la interposición del recurso de revisión y que por ende la sentencia de amparo
dictada por su señoría el 04 de julio de 2017 no había causado ejecutoria debido a la
interposición del referido medio de defensa, aunado a que dicha sentencia su
cumplimiento estaba condicionada a que la misma haya causado ejecutoria y que dicha
circunstancia les sea debidamente notificada, su señoría y el actuario de su adscripción
autoridades responsables - incumplieron con lo ordenado por el C. Juez Segundo de
Distrito en el Estado de Campeche en la referida sentencia de amparo.

Se asevera lo anterior, en razón de que con fecha 21 de agosto de 2017, en

cumplimiento a lo ordenado por Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado de
Campeche en el proveído de fecha 07 de diciembre de 2016, la C. Actuaria adscrita a
dicho Tribunal, en funciones de ministro ejecutor se constituyó al domicilio de mi
representada y procedió a llevar a cabo la diligencia de requerimiento de pago y
embargo a favor de la C./ VERÓNICA VIRGINIA MATÚ MARTÍNEZ, en contra de mi
representada H. AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE TENABO, CAMPECHE, por la
cantidad de $952,527.80 (son: novecientos cincuenta y dos mil quinientos veintisiete
pesos 80/100 M.N.), procediendo a trabar formal y seguro embargo sobre los bienes
inmuebles consistentes en

 FACTURA 6300 referente a 1 Colector de Basura de 12YDS (9.17), de Carga

Lateral con Compactación Marca Picaps, Modelo Pack-Co 12.
 FACTURA 6072 referente a 1 Colector de Basura de 12YDS (9.17), de Carga
Lateral con Compactación Marca Picapsa, Modelo Pack-Co 12.
 FACTURA A 1472 consistente en 1 motocicleta nueva Tribu TBI 10 color negro,
modelo 2013.
 FACTURA B 10111 consistente en Vehículo Nuevo, color de la unidad. Rojo
Entintado Metálico Express Van 8 Pasajeros.
 FACTURA 6964 consistente en vehículo Nuevo Chrysler Voyager, color plata
brillante.
24
De igual forma quedaron señalados los bienes que se describen, el primero inscrito de
foja 267 a 269 del tomo XXIII, LIBRO PRIMERO Y SECCIÓN SEGUNDA, BAJO
INSCRIPCIÓN l, NÚMERO 8571 Y FOLIO ELECTRÓNICO 127233; la segunda inscrito
de fojas 148 a 152, del tomo CCIV, LIBRO PRIMRO Y SECCIÓN SEGUNDA, BAJO
INSCRIPCIÓN ll, NÚMERO 24478, CON FOLIO ELECTRÓNICO 521728; la tercera
INSCRITA DE FOJA 89 A 90, TOMO XVI, LIBRO PRIMERO, SECCIÓN SEGUNDA,
INSCRIPCIÓN IV, NÚMERO 4453 Y FOLIO ELECTRÓNICO 153454, la cuarta
INSCRITO DE FOJAS 19 A 20, INSCRIPCIÓN ll, LIBRO PRIMERO, SECCIÓN
SEGUNDA, TOMO CLIV, NÚMERO 12555 Y FOLIO ELECTRÓNICO 156447, tal como
se acredita con la diligencia de requerimiento de pago y embargo que obran agregadas
autos de expediente al rubro citado.

Sin que obste a lo anterior el oficio número 1441/2017, del 09 de agosto de 2017, a
través del cual su señoría en supuesto cumplimiento de la sentencia de amparo del 04
de julio de 2017, le remite al C. Juez Segundo de Distrito en el Estado de Campeche
copia certificada de la cédula de notificación de fecha 09 de agosto de 2017, relativa a
la notificación de acuerdo de fecha 07 de diciembre de 2016, referente al AUTO DE
REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO, haciendo de su conocimiento en el mismo
oficio que dicha diligencia se llevará a cabo a las once horas del día 21 de agosto de
2017; lo anterior, en virtud de que mediante proveído dictado con fecha 11 de agosto
de 2017, dentro de los autos del expediente de amparo 616/2017, mismo que en caso
de duda, solícito se constituya al Juzgado de Segundo de Distrito en el Estado de
Campeche o solicite copia certificada de dicho proveído, la Secretaría del referido
juzgado, tuvo por recibido su oficio 1441/2017, del 09 de agosto de 2017; sin embargo,
se reservó acordar lo conducente, en virtud de que la sentencia de amparo del 04 de
julio de 2017, está pendiente de causar ejecutoria, anexo al presente copia simple de
dicho proveído como prueba.

Por lo anterior, al dar cumplimiento su señoría Tribunal de Conciliación y Arbitraje del

Estado de Campeche y actuario de su adscripción - las autoridades responsables - de
manera anticipada a la sentencia de amparo sin que la misma haya causado ejecutoria,
lo procedente es que su señoría dejen sin efectos y/o insubsistente la diligencia de

25
requerimiento de pago y embargo practicada el 21 de agosto de 2017 y destrabe el
formal y seguro embargo sobre bienes de mi poderdante, así como las demás
actuaciones emitidas, en consecuencia, pues su actuación se traducen en una
incongruencia cronológica y formal respecto de la resolución del amparo, debido a que
dichos actos se produjeron cuando ésta aún no está firme la sentencia de amparo.

En efecto, solicito a su señoría declare la nulidad de actuaciones y deje sin efectos y/o
insubsistente la diligencia de requerimiento de pago y embargo practicada el 21 de
agosto de 2017 y destrabe el formal y seguro embargo sobre bienes de mi poderdante
consistentes en:

 FACTURA 6300 referente a 1 Colector de Basura de 12YDS (9.17), de Carga

Lateral con Compactación Marca Picapsa, Modelo Pack-Co 12.
 FACTURA 6072 referente a 1 Colector de Basura de 12YDS (9.17), de Carga
Lateral con Compactación Marca Picapsa, Modelo Pack-Co 12.
 FACTURA A 1472 consistente en 1 motocicleta nueva Tribu TBI 10 color negro,
modelo 2013.
 FACTURA B 10111 consistente en Vehículo Nuevo, color de la unidad. Rojo
Entintado Metálico Express Van 8 Pasajeros.
 FACTURA 6964 consistente en vehículo Nuevo Chrysler Voyager, color plata
brillante.

En ese sentido, los actos de su señoría Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado
de Campeche y actuario de su adscripción - autoridades responsables - en vía de
cumplimiento a una sentencia de amparo recurrible que no ha causado ejecutoria y que,
por tanto, no es vinculatoria, debe dejarse insubsistente, ya que no hacerlo equivaldría
a reconocer validez a un acto dictado en relación con una sentencia que no ha adquirido
firmeza legal.

Considerar lo contrario equivaldría a privar de un derecho a mi representada y dejarla

en estado de indefensión al no permitirle ser escuchado a través del recurso interpuesto
dentro del término legal y, sobre todo, soslayar que conforme al artículo 104 de la Ley
de Amparo en vigor, el cumplimiento de las sentencias de amparo sólo puede exigirse

26
y realizarse válidamente una vez que causen ejecutoria, pues antes, por no haber
adquirido firmeza legal, no es ni imperativa ni obligatoria, ya que se encuentra en
situación de expectativa.

Sirve de apoyo las siguientes tesis y jurisprudencia;

“Época: Novena Época Registro: 161968 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo
XXXIII, Mayo de 2011 Materia(s): Común Tesis: I.9o.A.17 K Página: 1296 SENTENCIA
DE AMPARO. DEBE QUEDAR INSUBSISTENTE LA RESOLUCIÓN DICTADA EN
CUMPLIMIENTO ANTICIPADO SI AQUÉLLA NO HA CAUSADO EJECUTORIA, ASÍ
COMO LAS DEMÁS ACTUACIONES EMITIDAS, EN CONSECUENCIA, POR LA
AUTORIDAD RESPONSABLE. Del artículo 104 de la Ley de Amparo deriva que el
cumplimiento de las sentencias de amparo se da una vez que éstas causaron
ejecutoria. Por tanto, debe quedar insubsistente la resolución dictada antes de que ello
ocurra, es decir, en cumplimiento anticipado, así como las demás actuaciones emitidas,
en consecuencia, por la autoridad responsable, pues se traducen en una incongruencia
cronológica y formal respecto de la resolución del amparo, debido a que se produjeron
cuando ésta aún no estaba firme. NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisión 422/2009.
Laboratorios Kener, S.A. de C.V. 26 de agosto de 2010. Unanimidad de votos. Ponente:
Osmar Armando Cruz Quiroz. Secretaria: Fabiola Delgado Trejo. Época: Novena Época
Registro: 162654 Instancia: Segunda Sala Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XXXIII, Marzo de 2011
Materia(s): Común Tesis: 2a./J. 39/2011 Página: 471 “

“AMPARO DIRECTO. LA RESOLUCIÓN DICTADA POR LA AUTORIDAD

RESPONSABLE EN CUMPLIMIENTO A UNA SENTENCIA QUE NO HA CAUSADO
EJECUTORIA DEBE DEJARSE INSUBSISTENTE. Conforme al párrafo primero del
artículo 104 de la Ley de Amparo, en los casos a que se refiere el artículo 107,
fracciones VII, VIII y IX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

27
luego de que cause ejecutoria la sentencia que haya concedido el amparo solicitado o
que se reciba testimonio de la ejecutoria dictada en revisión, el Juez de Distrito, la
autoridad que haya conocido del juicio o el Tribunal Colegiado de Circuito, si se
interpuso revisión contra la resolución pronunciada en amparo directo, la comunicará,
por oficio y sin demora alguna, a las autoridades responsables para su cumplimiento y
a las demás partes. De lo anterior se sigue que el cumplimiento de una sentencia de
amparo directo recurrible sólo puede exigirse y realizarse válidamente cuando ha
causado ejecutoria, al ser una resolución que define una litis mediante la declaración
de la existencia o inexistencia de una voluntad de la ley o de las partes en conflicto,
pero sin fuerza legal, es decir, en situación de expectativa y no es imperativa ni
obligatoria. En ese sentido, la resolución dictada por la autoridad responsable en vía de
cumplimiento a una sentencia de amparo directo recurrible que no ha causado
ejecutoria y que, por tanto, no es vinculatoria, debe dejarse insubsistente, ya que no
hacerlo equivaldría a reconocer validez a una resolución dictada en relación con una
sentencia que no ha adquirido firmeza legal. Amparo directo en revisión 2403/2009.
Lydia Griselda Zúñiga Rocha. 10 de febrero de 2010. Mayoría de cuatro votos.
Disidente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernández.
Secretario: José Álvaro Vargas Ornelas. Amparo directo en revisión 291/2010.
Comercializadora Villa Zapata, S.A. de C.V. 7 de julio de 2010. Mayoría de cuatro votos.
Disidente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Luis María Aguilar Morales.
Secretario: Francisco Gorka Migoni Goslinga. Amparo directo en revisión 1117/2010.
Alimentos Texo, S.A. de C.V. 7 de julio de 2010. Mayoría de cuatro votos. Disidente:
Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: José
Álvaro Vargas Ornelas. Amparo directo en revisión 1676/2010. Tzobolotic, Sociedad
Cooperativa de R.L. de C.V. 8 de septiembre de 2010. Mayoría de cuatro votos.
Disidente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: José Fernando Franco González
Salas. Secretario: Israel Flores Rodríguez. Amparo directo en revisión 2519/2010.
Ernestina Francisca Martínez Alejandres. 26 de enero de 2011. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Secretaria: Amalia Tecona Silva. Tesis de jurisprudencia 39/2011. Aprobada

28
por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del nueve de febrero de
dos mil once.”

CONTESTACIÓN SOBRE EL PROCEDIMIENTO.

Con motivo de lo anterior, se pretende ejercitar los medios de defensa idóneos, para
que el Tribunal al tener la facultad y la obligación de proteger y garantizar oficiosamente
el derecho humano del enjuiciado a no sufrir usura, de conformidad con los artículos
1o., párrafo tercero, de la Constitución Federal y 21, numeral 3, de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, deje sin efectos el convenio de pago de fecha
10 de noviembre de 2014, en la que se pactara para el caso de incumplimiento el 3%
sobre la cantidad condenada, la diligencia a través del cual se ratificó el referido
convenio, así como el proveído de fecha 22 de agosto de 2016, cual a través del cual
dicta AUTO DE REQUERIMIENTO DE PAGO Y EMBARGO en contra del Municipio
de Tenabo, en el que se ordena que se comisione al C. ACTUARIO para que en
funciones de ministro ejecutor requiera de pago de la cantidad de $24,366,159.12 (SON
VEINTICUATRO MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CIENTO
CINCUENTA Y NUEVE PESOS 12/100.

A efecto de acreditar los elementos que constituyen el delito de USURA cometido por
la C. Verónica Virginia Matú Martínez me permito transcribir el artículo 208 del código
penal del estado de Campeche, mismo que dice lo siguiente:

ARTICULO 208. SE IMPONDRAN DE DOS A SEIS AÑOS DE PRISION Y MULTA DE

DOSCIENTOS A UN MIL DIAS DE SALARIO A QUIEN OBTENGA PARA SI O PARA
OTRO, EN VIRTUD DE RECIBIR TITULOS DE CREDITO, DOCUMENTOS A LA
ORDEN, O CELEBRAR CONVENIOS O CONTRATOS DE MANERA FORMAL O

29
INFORMAL, GANANCIAS NOTORIAMENTE SUPERIORES A LAS USUALES EN EL
MERCADO O A LAS TASAS DE INTERES BANCARIO AUTORIZADAS, POR
CONCEPTO DE INTERESES U OTRAS VENTAJAS PECUNIARIAS.

Se considerarán ganancias notoriamente superiores a las usuales en el mercado, las

que excedan al interés bancario más alto vigente el día en que se celebre la operación.

Este delito será perseguido por querella de parte.

De la lectura del precepto legal invocado, se desprende que el delito de usura se

configura, entre otros, cuando el activo firma con el ofendido un convenio que le
representará ganancias notoriamente superiores a las usuales en el mercado o a las
tasas de interés bancario autorizadas, por concepto de intereses u otras ventajas
pecuniarias, como en el presente caso aconteció; toda vez que del análisis que se
realice al convenio de pago de fecha 10 de diciembre de 2014, esa Autoridad podrá
advertir que la C. Verónica Virginia Matú Martínez, aprovechándose de la situación
económica apremiante de mi representada para cubrirle el pago condenado en el laudo,
suscribió con mi hoy representada a través de su entonces Apoderado legal y Director
Jurídico del H. Ayuntamiento de Tenabo, el Lic. Néstor Jesús Che Canché, un
convenio de pago por la cantidad de $1’358,268.80, (Son: Un Millón Trescientos
Cincuenta y Ocho Mil Doscientos Sesenta y Ocho Pesos 80/100 M.N.), fijando en la
cláusula SEXTA una pena convencional diaria del 3% sobre la cantidad condenada en
el laudo ($1’358,268.80), como condición para aceptar que mi representada le pagara
lo condenado en el laudo, en parcialidades, si mi hoy representada incurría en
incumplimiento de pago, interés que a todas luces es usurario, ya que equivale a una
tasa de interés de 1095% por ciento anual.

Se afirma lo anterior, en virtud de que al momento en que se celebró el convenio de

referencia, esto es el 10 de noviembre de 2014, la tasa legal de interés era del 9% anual
conforme a lo dispuesto en el artículo 2294 del Código Civil del Estado de Campeche.

 Art. 2294.- El interés legal es el nueve por ciento anual. El interés convencional
es el que fijen los contratantes y puede ser mayor o menor es el que fijen los
contratantes y puede ser mayor o menor que el interés legal; fundamentalmente

30
 creer que se ha abusado del apuro pecuniario, de la necesidad, de la
inexperiencia o de la ignorancia del deudor, a petición de éste, el juez, teniendo
en cuenta las especiales circunstancias del caso, podrá reducir equitativamente
el interés hasta el tipo legal. La reducción se hará hasta el tipo corriente si fuere
mayor que legal.

Aunado a lo anterior, con fecha 22 de agosto de 2016 en cumplimiento a la ejecutoria

emitida en el expediente de amparo 240/2016 promovido por la C. Verónica Virginia
Matú Martínez, ante el Juzgado Segundo de Distrito en el Estado, el Tribunal de
Conciliación y Arbitraje del Estado de Campeche dictó auto de requerimiento de pago
y embargo en contra del H. Ayuntamiento del Municipio de Tenabo, ordenando se
comisione al C. Actuario adscrito al mismo, para efectos de que le requiera de pago la
cantidad de $24,366,159.12, (son: VEINTICUATRO MILLONES TRESCIENTOS
SESENTA Y SEIS MIL CIENTO CINCUENTA Y NUEVE PESOS 12/100 M.N.), por
concepto de la condena del laudo dictado en el juicio 071/2011, derivado del
incumplimiento en el convenio de fecha 10 de noviembre de 2014, en el que se pactara
para el caso de incumplimiento, el 3% diario sobre la cantidad condenada
($1’358,268.80), en los términos de la cláusula SEXTA del referido convenio, situación
que lesiona los intereses económicos, el patrimonio del H. Ayuntamiento del Municipio
de Tenabo y por ende al interés público, al ser mi representada un organismo
encargado de administrar los recursos públicos del Municipio de Tenabo, que
principalmente provienen del presupuesto asignado por el Gobierno del Estado y se
emplean de manera prioritaria para otorgar los servicios públicos que presta a la
comunidad y para el pago de sueldos y proveedores.

Por otra parte, a efecto de acreditar que el C. Lic. Néstor Jesús Che Canche,
cometió el delito de ejercicio indebido de servicio público, me permito transcribir el
numeral 286, fracción III del Código Penal del Estado de Campeche, que a la letra
dice:

 "ARTÍCULO 286.- Comete el delito de ejercicio indebido de servicio público, el

que:

31
 III. Teniendo conocimiento por razón de su empleo, cargo o comisión de
cualquier acto u omisión que puedan afectar gravemente el patrimonio o los
intereses de alguna dependencia o entidad de las mencionadas en el artículo 89
de la Constitución Política del Estado, y no lo informe por escrito a su superior
jerárquico, o no lo evite si está dentro de sus facultades;"

En el presente caso se acredita la comisión del delito de ejercicio indebido de servicio

público, en primer término con el nombramiento del 03 de octubre de 2012 expedido a
favor del C. Lic. Néstor Jesús Che Canche por el C. Daniel Edilberto Calán Canul,
Presidente Municipal de Tenabo, durante el periodo del 2012-2015 como Director
Jurídico del Ayuntamiento de Tenabo y con la escritura pública número 336 del 10 de
octubre de 2012, pasada ante la fe del Lic. José Dolores Bacelis Pérez, Notario
Público número dos del Cuarto Distrito Judicial del Estado, que lo acredita como
Representante Legal del H. Ayuntamiento de Tenabo.

Asimismo, mi representada Municipio de Tenabo, es una dependencia municipal que

se encuentra comprendida dentro del artículo 89 de la Constitución Política del Estado
de Campeche.

 ARTÍCULO 89.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
capítulo, se reputa como servidores públicos a los miembros de los Poderes
Legislativo y Judicial del Estado, a los miembros de las dependencias y
entidades de la Administración Pública del Estado, a los integrantes de los
Ayuntamientos y Juntas Municipales, a los Comisarios Municipales, a los
miembros de los órganos autónomos estatales y en general, a toda persona que
desempeñe un empleo, cargo o comisión remunerados de cualquiera naturaleza,
bien sea de elección o de nombramiento, en los gobiernos estatal y municipales,
o en entidades paraestatales o paramunicipales. Los servidores públicos serán
responsables de los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones.
Los servidores públicos estatales y municipales tienen, en todo tiempo, la
obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su

32
 responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos
políticos.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a derechos humanos, en los términos que
establezca la ley.
La propaganda que, bajo cualquier modalidad de la comunicación social,
difundan las dependencias, entidades y órganos de los Poderes Legislativos,
Ejecutivo y Judicial del Estado, de los Ayuntamientos y Juntas Municipales, así
como los órganos autónomos estatales, deberá tener el carácter de institucional
y fines informativos, educativos, de orientación social o de seguridad pública. En
ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que
impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público. Lo anterior
deberá de regularse en la legislación electoral.

Por lo que el C. Lic. Néstor Jesús Che Canche, al suscribir de manera dolosa el
convenio de pago con la C. Verónica Virginia Matú Martínez, por la cantidad de
$1'358,268.80, (Son: Un Millón Trescientos Cincuenta y Ocho Mil Doscientos Sesenta
y Ocho Pesos 80/100 M.N.), pactando en la cláusula SEXTA para el caso de
incumplimiento, el 3% diario sobre la cantidad condenada en el laudo ($1'358,268.80),
en su carácter de Representante Legal del H. Ayuntamiento de Tenabo, teniendo el
cargo de Director Jurídico, afectó gravemente el patrimonio y los intereses de ml
representada, pues haciendo uso indebido de sus funciones suscribió dicho convenlo a
sabiendas de que mi hoy representada se encontraba imposibilitada de poder cumplir
con la obligación contraída, ya que no se podía realizar gasto alguno que no estuviera
previsto en el Presupuesto de Egresos para el ejercicio 2015, siendo que una de sus
obligaciones era velar por los Intereses del Ayuntamiento, situación que en el presente
caso no aconteció.

33
En efecto, el C. Lic. Néstor Jesús Che Canche, pacto intereses lesivos para mi
representada aun teniendo conocimiento de que se había llevado a cabo la diligencia
de reinstalación de la C. Verónica Virginia Matú Martínez, misma que no se
materializó por causas imputables a la C. Verónica Virginia Matú Martínez; y que en
consecuencia dejaron de transcurrir salarios caídos y la deuda quedaba congelada en
la cantidad de $1'358,268.80, (Son: Un Millón Trescientos Cincuenta y Ocho MII
Doscientos Sesenta y Ocho Pesos 80/100 M.N.).

Por lo que, derivado de su grado de instrucción como licenciado en derecho, del

conocimiento de sus facultades como servidor público y de sus obligaciones como
apoderado legal del H. Ayuntamiento de Tenabo, debió evitar causar tal perjuicio a su
representada, y no suscribir el convenio de referencia en los términos pactados,
cuidando los intereses de su representada, como si se tratara de un negocio propio.

Por lo que con su actuar, ocasiona un detrimento en el patrimonio de mi representada,

ya el Tribunal de Conciliación y Arbitraje mediante proveído de 22 de agosto de 2016,
ordenó se le requiera el pago de la cantidad de $24,366,159.12, (son: VEINTICUATRO
MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL CIENTO CINCUENTA Y NUEVE
PESOS 121100 M.N.), por concepto de la condena del laudo dictado en el juicio
071/2011, derivado del incumplimiento en el convenio de fecha 10 de noviembre de
2014, en el que se pactara para el caso de incumplimiento, el 3% diario sobre la
cantidad condenada ($1,358,268.80) en los términos de la cláusula SEXTA del referido
convenio de pago.

Por lo anteriormente expuesto y fundado a usted C. Agente del Ministerio Público del
Fuero Común en Turno, atenta y respetuosamente ocurro y pido se sirva:

Primero: Tenerme por presente en los términos de este escrito, haciendo de su

conocimiento hechos delictuosos cometidos en agravio de mi representada en contra
de los CC. Lic. Néstor Jesús Che Canche Y Verónica Virginia Matú Martínez.

34
Segundo: Se ratifique el presente escrito de denuncia y querella, y ordene la práctica
de todas y cada una de las diligencias que estime necesarias a efecto de solicitar ante
el Juez de Control la audiencia de imputación respectiva.

Sirve de apoyo las siguientes tesis y jurisprudencia;

“Época: Décima Época Registro: 2016414 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación Publicación: viernes
09 de marzo de 2018 10:12 h Materia(s): (Civil) Tesis: VII.2o.C.136 C (10a.) USURA.
PARA ESTABLECER SU EXISTENCIA INDICIARIA, DEBEN CONSIDERARSE EN
FORMA CONJUNTA LAS TASAS DE INTERESES ORDINARIOS Y MORATORIOS,
CONVENIDAS ENTRE LAS PARTES. Las tasas de intereses ordinarios y moratorios
convenidas entre las partes deben considerarse en forma conjunta para establecer la
existencia indiciaria de usura, con la finalidad de que el juzgador pueda realizar el
estudio correspondiente, toda vez que ambas tasas se vinculan al préstamo y, cuando
se generan, representan un provecho en favor del acreedor que repercute directa y
proporcionalmente en la propiedad del deudor; por tanto, el interés excesivo -entendido
como explotación del hombre por el hombre- debe advertirse de la totalidad de los
intereses demandados sujetos a condena, esto es, de los ordinarios y moratorios; de
ahí que deba considerarse el total de los intereses pactados para estimar la existencia
indiciaria de usura. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL
SÉPTIMO CIRCUITO. Amparo directo 421/2017. Fernando Arredondo Serena. 11 de
enero de 2018. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel De Alba De Alba.
Secretaria: Diana Helena Sánchez Álvarez. Esta tesis se publicó el viernes 09 de marzo
de 2018 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.”

“Época: Décima Época Registro: 2016126 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro
50, Enero de 2018, Tomo IV Materia(s): Constitucional, Civil Tesis: VII.2o.C.135 C
(10a.) Página: 2350 USURA. PROCEDIMIENTO QUE DEBE REALIZAR EL
TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO CUANDO LA AUTORIDAD RESPONSABLE
OMITE ESTUDIAR SU POSIBLE ACTUALIZACIÓN, ATENTO AL PRINCIPIO DE
EXHAUSTIVIDAD. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, están
35
obligadas a proteger los derechos humanos consagrados en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea Parte. Uno de esos derechos tutelados es el de la propiedad privada,
siendo la prohibición de la explotación del hombre por el hombre en su modalidad de
usura, una de las maneras de garantizar su ejercicio. En este tenor, los Jueces de
instancia o, en su defecto, los tribunales de alzada -en los casos en que proceda la
apelación- deben analizar ex oficio si los intereses pactados por los contratantes
constituyen o no usura, atento a los parámetros objetivos y al elemento subjetivo a los
cuales hizo mención la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al
resolver la contradicción de tesis 350/2013 y, de considerarlos usurarios, reducir
prudencialmente la tasa de interés pactada. Ahora bien, en caso de que el juzgador
responsable omita estudiar la posible actualización de usura, si el Tribunal Colegiado
de Circuito advierte indiciariamente un pacto usurario en la fijación de la tasa
mencionada, debe concederse el amparo, para el efecto de que la autoridad
responsable repare la violación apuntada y cumpla con el principio de exhaustividad
por medio de dicho análisis, al tenor de los parámetros establecidos en las
jurisprudencias 1a./J. 46/2014 (10a.) y 1a./J. 47/2014 (10a.), de la Primera Sala de
nuestro Máximo Tribunal, sin que de ninguna manera, implique que el tribunal se
pronuncie sobre la invalidez o validez de que tal porcentaje fuera usurario, en razón de
que ello es materia de fondo que corresponderá a la responsable. Dicho estudio a
efectuar por la autoridad responsable, lo realizará con libertad de jurisdicción, para
esclarecer si los intereses constituyen o no usura, precisándole la innecesaria
actualización de todos los parámetros-guía objetivos y del elemento subjetivo, para
concluir la existencia de la explotación del hombre por el hombre, en su modalidad de
usura. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO
CIRCUITO. Amparo directo 415/2017. Felipe García Rodríguez. 17 de noviembre de
2017. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel De Alba De Alba. Secretario: Lucio
Huesca Ballesteros. Nota: La parte conducente de la ejecutoria relativa a la
contradicción de tesis 350/2013 y las tesis de jurisprudencia 1a./J. 46/2014 (10a.) y
1a./J. 47/2014 (10a.), de títulos y subtítulos: "PAGARÉ. EL ARTÍCULO 174, PÁRRAFO
SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO,

36
PERMITE A LAS PARTES LA LIBRE CONVENCIÓN DE INTERESES CON LA
LIMITANTE DE QUE LOS MISMOS NO SEAN USURARIOS. INTERPRETACIÓN
CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN [ABANDONO DE LA JURISPRUDENCIA
1a./J. 132/2012 (10a.) Y DE LA TESIS AISLADA 1a. CCLXIV/2012 (10a.)]." y
"PAGARÉ. SI EL JUZGADOR ADVIERTE QUE LA TASA DE INTERESES PACTADA
CON BASE EN EL ARTÍCULO 174, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE
TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO ES NOTORIAMENTE USURARIA PUEDE,
DE OFICIO, REDUCIRLA PRUDENCIALMENTE." citadas, aparecen publicadas en el
Semanario Judicial de la Federación del viernes 27 de junio de 2014 a las 9:30 horas y
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 7, Tomo I,
junio de 2014, páginas 349, 400 y 402, respectivamente. En relación con el alcance de
la presente tesis, destaca la diversa jurisprudencial 1a./J. 53/2016 (10a.), de título y
subtítulo: "USURA. CUANDO EL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO ADVIERTA
DE MANERA INDICIARIA SU POSIBLE CONFIGURACIÓN SIN QUE ESE TÓPICO
HAYA SIDO OBJETO DE ANÁLISIS DURANTE EL JUICIO, DEBE CONCEDER EL
AMPARO PARA QUE LA AUTORIDAD RESPONSABLE EXAMINE LO CONDUCENTE
AL TENOR DE LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS POR LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIÓN.", publicada en el Semanario Judicial de la Federación del
viernes 18 de noviembre de 2016 a las 10:29 horas y en la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 36, Tomo II, noviembre de 2016, página
879. Esta tesis se publicó el viernes 26 de enero de 2018 a las 10:27 horas en el
Semanario Judicial de la Federación.”

“Época: Novena Época Registro: 196218 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito

Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo
VII, Mayo de 1998 Materia(s): Penal Tesis: XII.1o.8 P Página: 1077 SERVIDORES
PÚBLICOS, COMETEN EL DELITO DE EJERCICIO INDEBIDO DE SERVICIO
PÚBLICO, INTERPRETACIÓN DE LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO 214 DEL
CÓDIGO PENAL FEDERAL. Los elementos materiales y objetivos constitutivos del
delito de ejercicio indebido de servicio público, son: a) Que el sujeto activo del delito
sea servidor público; b) Que éste, por razón de su empleo, cargo o comisión, tenga
obligación de custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a personas, lugares,

37
instalaciones u objetos; y c) Que por el incumplimiento de su deber, el sujeto activo, en
cualquier forma, propicie daño a las personas, lugares, instalaciones u objetos o bien,
que por lo mismo haya pérdida o sustracción de objetos que se encuentren bajo su
cuidado. De lo anterior se concluye, que el tipo penal requiere además que el sujeto
activo tenga el carácter de servidor público, que se acredite su posición de garante
respecto al bien jurídico lesionado. Ahora bien, las formas en que se puede colocar un
servidor público en calidad de garante respecto a diversos bienes son tres: a) La ley, b)
El contrato de trabajo y c) Orden emitida por personas facultadas para que el garante
ocupe ese cargo. Una posición de garante alcanzada por la vía del deber legal se
produce cuando de la propia ley se desprenden deberes jurídicos de garante en sentido
estricto; ejemplo el artículo 51, fracción XIII de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, impone a los agentes del Ministerio Público, la obligación de
usar el equipo a su cargo con el debido cuidado y prudencia en el cumplimiento de sus
funciones, así como conservarlo. El contrato como fuente de posición de garante, opera
por ejemplo, cuando se trata de un contrato de trabajo que crea para una de las partes,
la obligación de garantía implícita en el puesto a desempeñar, como ocurre con los
guardias, vigilantes y custodios; por último, la orden emitida por personas facultadas
para que el garante asuma ese cargo, es cuando mediante una orden de persona
facultada se da en resguardo para su guardia y custodiar diversos bienes a los
servidores públicos; por ende, para acreditar la calidad de garante que establece el tipo
penal en comento, debe acreditarse de dónde le surge al sujeto activo ese carácter, y
no sólo con el hecho de ser servidor público. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL
DÉCIMO SEGUNDO CIRCUITO. Amparo en revisión 720/97. Ramón Gerardo León
Santiesteban. 26 de marzo de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel de
Alba de Alba. Secretaria: Sandra Luz Tirado Rodríguez. Véase: Semanario Judicial de
la Federación, Octava Época, Tomo XIV, julio de 1994, tesis VI.2o.24 P, página 816, de
rubro: "SERVIDORES PÚBLICOS. COMETEN EL DELITO DE EJERCICIO INDEBIDO
DEL SERVICIO PÚBLICO, INTERPRETACIÓN DE LA FRACCIÓN V DEL ARTÍCULO
214 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL.".

38
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN.

El H. Ayuntamiento del municipio de Tenabo de Campeche debe promover incidente

de nulidad en contra del proveído de fecha 22 de agosto de 2016 del expediente
laboral 071/2011 por el que se dictó AUTO DE REQUERIMIENTO DE PAGO Y
EMBARGO en contra del H. Ayuntamiento del municipio de Tenabo ordenando se
comisione al C. Actuario para que en función de ministro ejecutor requiera el pago
por la cantidad de $24,366.159.12 ( son: veinticuatro millones trecientos sesenta y
seis mil ciento cincuenta y nueve pesos 12/100 m.n.) Por concento de la condena
del laudo dictado en el presente juicio derivado del incumplimiento en el convenio
de fecha 10 de noviembre de 2014, en el que se pactara para el caso de
incumplimiento el 3% sobre la cantidad condenada argumentando que de la revisión
física al expediente de amparar 240/2016 promovido por la C. Verónica Virginia
Matú Martínez ante el Juzgado Segundo de Distrito en el Estado dentro del cual su
representada tiene el carácter de tercer interesado, fue de su conocimiento el
proveído de fecha 22 de agosto de 2016, antes descrito; el cual aduce, contraviene
lo dispuesto en el numeral 16 de la Carta Magna, ya que adolece de la debida
fundamentación y motivación; además de encontrase en el supuesto de la usura por
parte de la trabajadora; por lo que esta autoridad, al observar que se trata de un
incidente de previo y especial pronunciamiento, SUSPENDIO el procedimiento
principal y señaló fecha y hora para la celebración de la audiencia incidental
respectiva.

Con fecha siete de septiembre del dos mil die dieciséis, se llevó a cabo la celebración
de la Audiencia INCIDENTAL, con la comparecencia de la Licda. Sugeydi
Concepción Del Jesús Salazar Huitz, misma que se afirmó y ratifico del incidente
promovido, así como de las pruebas ofrecidas en dicho incidente; y del Lic., Raúl
Galle os García, en su carácter de apoderado jurídico de la parte actora, al que se
le tuvo realizado sus manifestaciones que a derecho le corresponden y ofreciendo
como medios probatorios. 1) PRESUNCIONAL EN SU DOBLE ASPECTO DE
LEGAL Y HUMANO. 2) LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES. En todo lo que

39
beneficien a la parte que representa; asimismo, se señaló las ONCE HORAS DEL
DIA VEINTISEIS DE SEPTIEMBRE DEL AÑO DOS MIL DIECISÉIS, para que tenga
verificativo la diligencia de INSPECCION OCULAR, ofrecida por la parte incidentista;
la que se llevó a cabo en tiempo y forma; reservándose esta autoridad con el objeto
de mejor proveer, el derecho de emitir la resolución correspondiente.

En la fecha y hora señalada, tuvo verificativo la diligencia de INSPECCION OCULAR,

con la comparecencia de la Licda. Sugeydi Concepción de Jesús Salazar Huitz y del
Lic. Raúl Gallegos García, por la demandada incidentista y de la trabajadora,
respectivamente, en la que la C. Actuaria adscrita a este Tribunal, hizo constar que se
le puso a la vista cuatro libros de tamaño oficio, de pasta dura color rojo, en las cuales
se encuentran redactadas las actas de cabildo extraordinarias y ordinarias, que
abracan del período de 21 de noviembre del año 2014 a enero de 2016, en las cuales
al hacer lectura y revisión de los cuatro libros que se le ponen a la vista y que procede
a inspeccionar, no aparece acta de sesión ordinaria o extraordinaria de que se haya
celebrado convenio alguno de pago ni mucho menos, algún convenio de fecha 10 de
noviembre de 2014, lo que hizo constar para los efectos legales a que haya lugar.
Argumentando a su vez el apoderado jurídico de la trabajadora, que se salvaguardo
la seguridad jurídica a la que su mandante tiene derecho y que esta se materializo
cuando se suscribió un convenio en el que se pactó el pago de intereses
compensatorios conforme a lo estipulado en la ley federal del trabajo.

PRIMERO: Antes de entrar al fondo del incidente nos ocupa, por técnica procesal esta
autoridad procede a analizar y resolver sobre las probanzas ofrecidas por la parte
demandada, por lo que previsto examen de esta se admite por ser legales y procedentes
y no ser contrarias a la moral ni al derecho, a las cuales se les darán el alcance y valor
probatorio que se merece en el momento de resolver el presente incidente.

Segunda: Que esta autoridad analizando las manifestaciones y probanzas ofrecidas por el
incidentista advierte que manifiesta esencialmente: que de la revisión física al expediente

40
de amparo 240/2016 promovido por la C Verónica Virginia Matú Martínez ante el
Juzgado Segundo de Distrito en el Estado dentro del cual su representada tiene el carácter
de tercero interesado, fue de su conocimiento el proveído de 22 de agosto de 2016, antes
descrito; el cual aduce, contraviene lo dispuesto en el número 16 de la Carta Magna ya
que adolece de la debida fundamentación y motivación además de encontrarse en el
supuesto de la usura por parte de la trabajadora ahora bien con la finalidad de emitir una
resolución a verdad sabida y buena fe guardada y considerando lo argumentado por las
partes es pertinente considerar lo siguiente:

Constitución política de los estados unidos mexicanos

Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo
a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

Artículo 21. Derecho a la Propiedad Privada

1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar
tal uso y goce al interés social.

41
 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos
y según las formas establecidas por la ley.

3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del hombre por el hombre
deben ser prohibidas por la ley.
Artículo 174.-Son aplicables al pagaré, en lo conducente, los artículos 77, párrafo final,
79, 80, 81, 85, 86, 88, 90, 109 al 116, 126 al 132, 139, 140, 142, 143, párrafos segundo,
tercero y cuarto, 144, párrafos segundo y tercero, 148, 149, 150, fracciones II y III, 151
al 162, y 164 al 169. Para los efectos del artículo 152, el importe del pagaré
comprenderá los réditos caídos; el descuento del pagaré no vencido se calculará al tipo
de interés pactado en éste, o en su defecto al tipo legal, y los intereses moratorios se
computarán al tipo estipulado para ellos; a falta de esa estipulación, al tipo de rédito
fijado en el documento, y en defecto de ambos, al tipo legal.

Realizado lo anterior y analizando las manifestaciones vertidas por la incidentista,

primeramente, es de señalarse que el salario condenado en el laudo de fecha 20 de
agosto de dos mil trece fue por la cantidad diaria de $700.00 son setecientos pesos
00/100 m. n); ahora bien, por lo que se refiere a lo aducido por la incidentista relativo a
que en el convenio suscrito por las partes en fecha 10 de diciembre de 2014, el interés
convenido consistente en el 3% diario representa usura por la parte actora, por lo que
para tener una mayor claridad en cuanto al alcance de esta figura jurídica, conviene
determinar lo que al efecto sostuvo la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, al definirla como: consistente en que una persona obtenga provecho propio
y de modo abusivo sobre la propiedad de otro un interés excesivo derivado de un
préstamo. Esto es, atendiendo a la naturaleza del proceso laboral, en el que se ejercen
acciones de índole estrictamente entre trabajador y patrón, derivadas de una prestación
de trabajo en lugar y tiempo determinado y no en aquellas relativas a una actividad
mercantil y/o civil entre esos entes particulares y/o moral y particular las que se
encuentran como en el presente asunto sujetas a las disposiciones contenidas en la
Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes, Municipios e Instituciones
Descentralizadas en el Estado de Campeche y supletoriamente lo contenido y aplicable

42
de la Ley Federal del Trabajo, en el caso, vigente hasta el 30 de noviembre de 2012 no
se actualiza la figura jurídica de la usura, por no tratarse de un préstamo realizado entre
el ente denominado H. Ayuntamiento del Municipio de Tenabo, Campeche y la C.
Verónica Virginia Matú Martínez, sino de aquella figura, que surgió por la prestación de
trabajo de la última con el primero, por el que se fijó un salario base diario; el que
seguido el proceso correspondiente resulto en una determinación jurídica tal y como
fuese condenado en el laudo de fecha 2 de agosto de 2013; máxime que el convenio
suscrito, es el acuerdo de voluntades por el que las partes, determinaron las
modalidades a las que estaría sujeto el cumplimiento al laudo en comento, por parte
del H. Ayuntamiento del Municipio de Tenabo; de ahí que esta autoridad se encuentre
imposibilitada jurídicamente para pronunciarse en relación a la figura de la usura que
aduce la parte incidentista y que de ninguna manera como ya se dijo se contempla
dentro de las disposiciones contenidas en la CONVENCION AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS; sustentando lo anterior, la Jurisprudencia que a la letra dice:
“USURA. LOS INTERESES MORATORIOS NO LA ACTUALIZAN. En la ejecutoria
de la que derivaron las jurisprudencias 1a./J. 46/2014 (10a.) y 1a./J. 47/2014 (10a.),
publicadas en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 27 de junio de 2014
a las 9:30 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Libro 7, Tomo I, junio de 2014, páginas 400 y 402, de títulos y subtítulos: "PAGARÉ. EL
ARTÍCULO 174, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y
OPERACIONES DE CRÉDITO, PERMITE A LAS PARTES LA LIBRE CONVENCIÓN
DE INTERESES CON LA LIMITANTE DE QUE LOS MISMOS NO SEAN USURARIOS.
INTERPRETACIÓN CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN [ABANDONO DE LA
JURISPRUDENCIA 1a./J. 132/2012 (10a.) Y DE LA TESIS AISLADA 1a. CCLXIV/2012
(10a.)]." y "PAGARÉ. SI EL JUZGADOR ADVIERTE QUE LA TASA DE INTERESES
PACTADA CON BASE EN EL ARTÍCULO 174, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY
GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO ES NOTORIAMENTE
USURARIA PUEDE, DE OFICIO, REDUCIRLA PRUDENCIALMENTE.",
respectivamente, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, sostuvo
que la nota distintiva de la usura consiste en que una persona obtenga en provecho
propio y de modo abusivo sobre la propiedad de otro, un interés excesivo derivado de

43
un préstamo. Sin embargo, los puntos a resolver no fueron si la usura podía afectar
tanto a intereses ordinarios como a los moratorios, sino establecer la procedencia de
su análisis oficioso, y la usura, como limitante para el libre pacto de intereses. Así,
atento a la figura de la lesión en materia civil y mercantil a que aludieron ambas
jurisprudencias, conforme al artículo 17 del Código Civil Federal, es en el momento en
que se suscribe un título de crédito, cuando puede estimarse que se pactaron intereses
ordinarios usurarios, porque las circunstancias son contemporáneas al pacto habido
entre las partes, mas no a las que puedan presentarse con posterioridad, ante el
incumplimiento de la obligación de pago oportuno, cuya actualización es futura e
incierta. De esta forma, debe atenderse a los orígenes distintos de los intereses
ordinarios y de los moratorios, puesto que, mientras los primeros derivan del simple
préstamo, los segundos son consecuencia del incumplimiento del pago de la suma
prestada, no pudiéndose determinar, a priori, si el acreedor habrá de obtener, de modo
abusivo y sobre la propiedad del deudor, provecho propio consistente en un interés
excesivo. En consecuencia, los intereses moratorios no actualizan la figura de la usura
en perjuicio del deudor, ya que se pacta libremente en términos del artículo 174 de la
Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL DÉCIMO SEXTO CIRCUITO. Amparo directo 775/2014. Ma.
del Carmen Alejos Pérez. 25 de febrero de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: José
Guillermo Zárate Granados. Secretaria: Silvia Gutiérrez Toro. Amparo directo 863/2014.
Soledad Morales Ángel. 11 de marzo de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: María
Patricia Aguilar Alvarado. Secretario: Enrique Gutiérrez Luna. Amparo directo
989/2014. María Josefina Isabel Butanda Aguayo. 25 de marzo de 2015. Unanimidad
de votos. Ponente: Javier Pons Liceaga. Secretaria: Marisol Castañeda Pérez. Amparo
directo 1075/2014. Jaime Jiménez López. 22 de abril de 2015. Unanimidad de votos.
Ponente: María Patricia Aguilar Alvarado. Secretaria: Guadalupe García Torres.
Amparo directo 149/2015. 3 de junio de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Leticia
Morales García. Secretario: Ricardo A. Rayas Vázquez. Época: Décima Época
Registro: 2009879 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis:
Jurisprudencia Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro 22,
Septiembre de 2015, Tomo III Materia(s): Constitucional, Civil Tesis: XVI.3o.C. J/1

44
(10a.) Página: 1897”; así como las que a la letra dicen: “INTERESES MORATORIOS
USURARIOS. LA INTERPRETACIÓN CONFORME DE LA LEY, CON LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y CON LA
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, DE MANERA
OFICIOSA, NO DEBE SER EXCLUSIVA DE LA MATERIA MERCANTIL, YA QUE LA
USURA TAMBIÉN PUEDE DARSE EN LOS CONTRATOS DE NATURALEZA CIVIL
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MICHOACÁN). El artículo 1o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las autoridades, en el
ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos; mientras que el artículo 21, numeral 3, de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, prohíbe la usura, al considerarla
como una forma de explotación del hombre por el hombre y, por ende, conciliatoria del
derecho humano de propiedad; razón por la cual, la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis de la que derivaron las
jurisprudencias 1a./J. 46/2014 (10a.) y 1a./J. 47/2014 (10a.), publicadas en el
Semanario Judicial de la Federación del viernes 27 de junio de 2014 a las 9:30 horas y
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 7, Tomo I,
junio de 2014, páginas 400 y 402, de títulos y subtítulos: "PAGARÉ. EL ARTÍCULO 174,
PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE
CRÉDITO, PERMITE A LAS PARTES LA LIBRE CONVENCIÓN DE INTERESES CON
LA LIMITANTE DE QUE LOS MISMOS NO SEAN USURARIOS. INTERPRETACIÓN
CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN [ABANDONO DE LA JURISPRUDENCIA
1a./J. 132/2012 (10a.) Y DE LA TESIS AISLADA 1a. CCLXIV/2012 (10a.)]." y
"PAGARÉ. SI EL JUZGADOR ADVIERTE QUE LA TASA DE INTERESES PACTADA
CON BASE EN EL ARTÍCULO 174, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE
TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO ES NOTORIAMENTE USURARIA PUEDE,
DE OFICIO, REDUCIRLA PRUDENCIALMENTE.", respectivamente, determinó
imponer a los juzgadores -en el ámbito de su competencia- la obligación de hacer un
estudio conforme y oficioso del artículo 174, párrafo segundo, de la Ley General de
Títulos y Operaciones de Crédito, con la Constitución Federal y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, en caso de que advierta que los intereses

45
pactados por los contratantes son usurarios, de ser así, reducirlos prudencialmente,
tomando en cuenta las circunstancias particulares del caso y las actuaciones del juicio,
así como otros elementos de carácter objetivo que en la segunda de las jurisprudencias
se enumeran. Ahora bien, la norma constitucional y el precepto de la convención en
cita, al prohibir la usura, no lo hacen de forma limitativa para las convenciones
mercantiles, sino de manera general; de ahí que no existe impedimento para que en
tratándose de contratos civiles, distintos al de mutuo (en que el Código Civil para el
Estado de Michoacán, en sus artículos 1555 y 1556, sí establece un parámetro para
determinar en qué casos la tasa de interés pactada es usuraria), en los que también se
puede dar la usura, el juzgador -en el ámbito de su competencia- realice una
interpretación conforme de la ley civil, con la Constitución Federal y la Convención
Americana sobre Derechos Humanos para determinar si los intereses moratorios
pactados son usurarios o no, de ser así, reducirlos prudencialmente, atendiendo a los
aspectos especificados en las jurisprudencias aludidas. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL DÉCIMO PRIMER CIRCUITO. Amparo directo
110/2015. Marcelina Hernández Mejía. 14 de mayo de 2015. Unanimidad de votos.
Ponente: Héctor Federico Gutiérrez de Velasco Romo. Secretaria: Leticia López Pérez.
Época: Décima Época Registro: 2012207 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro
33, Agosto de 2016, Tomo IV Materia(s): Civil Tesis: XI.1o.C.25 C (10a.) Página: 2590”
“PAGARÉ. AUN CUANDO EL JUICIO SE SIGA EN REBELDÍA, EL JUZGADOR
TIENE LA OBLIGACIÓN DE PROTEGER Y GARANTIZAR OFICIOSAMENTE EL
DERECHO HUMANO DEL ENJUICIADO A NO SUFRIR USURA. En la jurisprudencia
1a./J. 47/2014 (10a.), publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes
27 de junio de 2014 a las 9:30 horas y en su Gaceta, Décima Época, Libro 7, Tomo I,
junio de 2014, página 402, de título y subtítulo: "PAGARÉ. SI EL JUZGADOR
ADVIERTE QUE LA TASA DE INTERESES PACTADA CON BASE EN EL ARTÍCULO
174, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES
DE CRÉDITO ES NOTORIAMENTE USURARIA PUEDE, DE OFICIO, REDUCIRLA
PRUDENCIALMENTE.", la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
consideró que si el juzgador advierte que la tasa de intereses consignada en un pagaré

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es notoriamente excesiva, puede reducirla oficiosa y prudencialmente, valorando las
circunstancias particulares del caso y las actuaciones que tenga para resolver.
Asimismo, enunció los siguientes parámetros guía para evaluar objetivamente el
carácter excesivo del rédito: a) el tipo de relación entre las partes; b) la calidad de los
sujetos que intervienen en la suscripción del pagaré y si la actividad del acreedor se
encuentra regulada; c) el destino o finalidad del crédito; d) el monto; e) el plazo; f) la
existencia de garantías para el pago; g) las tasas bancarias de interés para operaciones
similares a las analizadas; h) la variación del índice inflacionario nacional durante la
vida real del adeudo; i) las condiciones del mercado; y, j) otras cuestiones que generen
convicción en el juzgador. Ahora bien, la falta de contestación de la demanda no
constituye un impedimento jurídico para analizar los referidos parámetros, porque,
aunque el juicio se siga en rebeldía, el juzgador tiene la facultad y la obligación de
proteger y garantizar oficiosamente el derecho humano del enjuiciado a no sufrir usura,
de conformidad con los artículos 1o., párrafo tercero, de la Constitución Federal y 21,
numeral 3, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Además, la falta de
contestación de la demanda tampoco es un obstáculo práctico para que el juzgador
conozca algunos de los referidos parámetros, pues aquellos que consistan en
circunstancias particulares del caso (relación entre las partes; calidad de los sujetos;
actividad del acreedor; destino, monto, plazo y garantías del crédito), pueden quedar
revelados a través de los datos contenidos en la demanda y sus anexos, mientras que
los relativos a indicadores financieros (tasas de interés bancarias y variación del índice
inflacionario nacional), pueden constituir hechos notorios que no requieren de
planteamientos ni pruebas de las partes, por encontrarse difundidos mediante
publicaciones impresas o electrónicas oficiales. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
DEL VIGÉSIMO SÉPTIMO CIRCUITO. Amparo directo 406/2014. Nancy Yamile Aguilar
Cámara. 27 de noviembre de 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Ramón
Rodríguez Minaya. Secretario: Samuel René Cruz Torres. Amparo directo 44/2015.
Jorge Ariel Dzul. 9 de abril de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Ramón
Rodríguez Minaya. Secretaria: Claudia Luz Hernández Sánchez. Amparo directo
140/2015. Silvia Beatriz Canul Burgos. 14 de mayo de 2015. Unanimidad de votos.
Ponente: Édgar Bruno Castrezana Moro, secretario de tribunal autorizado por la

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Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal para desempeñar
las funciones de Magistrado, en términos del artículo 81, fracción XXII, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Secretario: Gustavo Valdovinos Pérez.
Amparo directo 206/2015. Édgar de Loza Checa. 11 de junio de 2015. Unanimidad de
votos. Ponente: Juan Ramón Rodríguez Minaya. Secretario: Juan Pablo Flores Montiel.
Amparo directo 237/2015. 7 de agosto de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Jorge
Mercado Mejía. Secretaria: Anabel Morales Núñez. Época: Décima Época Registro:
2010893 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro 26, Enero de 2016, Tomo
IV Materia(s): Constitucional, Civil Tesis: XXVII.3o. J/30 (10a.) Página: 3054”
“PAGARÉ. EL ARTÍCULO 174, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY GENERAL DE
TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO, PERMITE A LAS PARTES LA LIBRE
CONVENCIÓN DE INTERESES CON LA LIMITANTE DE QUE LOS MISMOS NO
SEAN USURARIOS. INTERPRETACIÓN CONFORME CON LA CONSTITUCIÓN
[ABANDONO DE LA JURISPRUDENCIA 1a./J. 132/2012 (10a.) Y DE LA TESIS
AISLADA 1a. CCLXIV/2012 (10a.)]. Una nueva reflexión sobre el tema del interés
usurario en la suscripción de un pagaré, conduce a esta Sala a apartarse de los criterios
sostenidos en las tesis 1a./J. 132/2012 (10a.), así como 1a. CCLXIV/2012 (10a.), en
virtud de que en su elaboración se equiparó el interés usurario con el interés lesivo, lo
que provocó que se estimara que los requisitos procesales y sustantivos que rigen para
hacer valer la lesión como vicio del consentimiento, se aplicaran también para que
pudiera operar la norma constitucional consistente en que la ley debe prohibir la usura
como forma de explotación del hombre por el hombre; cuando esta última se encuentra
inmersa en la gama de derechos humanos respecto de los cuales el artículo 1o.
constitucional ordena que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar. Así, resulta que el
artículo 21, apartado 3, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, prevé
la usura como una forma de explotación del hombre por el hombre, como fenómeno
contrario al derecho humano de propiedad, lo que se considera que ocurre cuando una
persona obtiene en provecho propio y de modo abusivo sobre la propiedad de otra, un
interés excesivo derivado de un préstamo; pero, además, dispone que la ley debe

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prohibir la usura. Por lo anterior, esta Primera Sala estima que el artículo 174, párrafo
segundo, de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, que prevé que en el
pagaré el rédito y los intereses que deban cubrirse se pactaran por las partes, y sólo
ante la falta de tal pacto, operará el tipo legal, permite una interpretación conforme con
la Constitución General y, por ende, ese contenido normativo debe interpretarse en el
sentido de que la permisión de acordar intereses tiene como límite que una parte no
obtenga en provecho propio y de modo abusivo sobre la propiedad de la otra, un interés
excesivo derivado de un préstamo; destacando que la adecuación constitucional del
precepto legal indicado, no sólo permite que los gobernados conserven la facultad de
fijar los réditos e intereses que no sean usurarios al suscribir pagarés, sino que además,
confiere al juzgador la facultad para que, al ocuparse de analizar la litis sobre el reclamo
de intereses pactados en un pagaré y al determinar la condena conducente (en su
caso), aplique de oficio el artículo 174 indicado acorde con el contenido
constitucionalmente válido de ese precepto y a la luz de las condiciones particulares y
elementos de convicción con que se cuente en cada caso, a fin de que el citado artículo
no pueda servir de fundamento para dictar una condena al pago de intereses mediante
la cual una parte obtenga en provecho propio y de modo abusivo sobre la propiedad de
su contrario un interés excesivo derivado de un préstamo. Así, para el caso de que el
interés pactado en el pagaré, genere convicción en el juzgador de que es notoriamente
excesivo y usurario acorde con las circunstancias particulares del caso y las
constancias de actuaciones, aquél debe proceder de oficio a inhibir esa condición
usuraria apartándose del contenido del interés pactado, para fijar la condena respectiva
sobre una tasa de interés reducida prudencialmente que no resulte excesiva, mediante
la apreciación de oficio y de forma razonada y motivada de las mismas circunstancias
particulares del caso y de las constancias de actuaciones que válidamente tenga a la
vista el juzgador al momento de resolver. Época: Décima Época Registro: 2006794
Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Jurisprudencia Fuente: Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación Libro 7, Junio de 2014, Tomo I Materia(s): Constitucional, Civil
Tesis: 1a./J. 46/2014 (10a.) Página: 400”.
Ahora bien del contenido del convenio suscrito por las partes de manera particular lo
relativo a la Cláusula SEXTA, que dice “ LAS PARTES” acuerdan que el retraso en uno

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de los pagos parciales estipulados en la cláusula TERCERA, de este convenio traerá
aparejada una pena convencional diaria a razón del 3% sobre la cantidad condenada
en el laudo del expediente 071/2011, conforme a la Ley Federal del Trabajo de
aplicación supletoria se determina que esta última es aquella consistente en la cantidad
que como salario diario se condenó, siendo la de $700.00 (setecientos pesos diarios
00/100 m.n.) misma que fue base para la determinación de las cantidades por los
conceptos condenados en el referido laudo, esto es con fundamento en lo dispuesto
por el Articulo 685 y 686 de la Ley Federal del Trabajo vigente y sin que implique
revocación de acuerdo alguno se señala para los efectos legales a que haya lugar que
el 3% se determinara sobre la cantidad de $ 700.00 diarios (son: setecientos pesos
diarios 00/100 m.n.). dejando sin efecto la determinación contenida en el proveído de
data 22 de agosto del 2016.

Resulta parcialmente FUNDADO el incidente de NULIDAD promovido por la Licda.

Sugeydi Concepción del Jesús Salazar Huitz, en representación del H. Ayuntamientos
del municipio de Tenabo, en Campeche por los motivos expuestos.
Por lo que se refiere al AUTO DE REQUIRIMIENTOS DE PAGO Y EMBARGO, este se
emitirá en términos de lo señalado en el considerado de la presente resolución y hasta
que cause ejecutoria a la misma.

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