MODULO I Liquidación y Supervisión de Proyectos PDF

Diplomado en Alta Especialización en
Liquidación y Supervisión de Proyectos
ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 1

2 Módulo I| ISPACJ
Instituto Superior Peruano de

Actualización y Capacitación Jurídica
Presenta su Diplomado de
Alta Especialización en:
Liquidación Técnica y Financiéra

dé Próyéctós
Módulo I
LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS PÚBLICOS

Nuestros Objetivos
Contar con los procedimientos específicos que permitan

a las personas responsables de la liquidación técnica
financiera e identificar la documentación necesaria.
Brindar orientación, a todas las personas que están

involucradas en el desarrollo de proyectos de inversión
especialmente en la ejecución de obras públicas así
como en la administración de proyectos
Proporcionar a la entidad la información oportuna sobre

la ejecución y liquidación de las obras públicas
concluidas, para la toma de decisiones.
4 Módulo I| ISPACJ
Derechos de Autor reservados

Prohibida la reproducción total o
parcial de este libro sin autorización
expresa de su Autor
Edición Septiembre 2017

INTRODUCCIÓN
Las intervenciones del Estado a través de la inversión pública en
proyectos y construcción de obras de infraestructura, productivas y
otros, así como la inversión en gasto social, son los parámetros
fundamentales de actuación y desempeño de las diversas
entidades del sector público, función importante y preponderante
realizada, en el proceso de cambio y desarrollo del país, asociado
a la visión y a la misión, que aspiran a ejecutarlos en el marco de un
plan estratégico que es el medio por el cual las entidades públicas
cumplen con sus principales roles, funciones y competencias: ser
facilitadores de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las
actividades productivas y de servicios en nuestro país, muchas de
las cuales se realizan a través de modalidades en su ejecución, tales
como: obras por administración directa, por contrata y por
encargo.
Por otro lado, es importante señalar que, el diseño de un

documento metodológico y práctico que direccione y establezca
los lineamientos básicos para realizar las liquidaciones técnico
financiero de inversión y obras públicas ejecutadas en sus diversas
modalidades por las entidades del sector público, es una
necesidad clamorosa, por cuanto, la única norma vigente que
establece algunos lineamientos para la ejecución de obras
públicas por administración directa y por contrata es la Resolución
de Contraloría Ns 195-88-CG, del 18 de julio de 1988, la misma que
6 Módulo I| ISPACJ
ha servido en gran medida para el propósito de liquidar obras por

administración directa y el Reglamento de Contrataciones del
Estado aprobado por el D.S. Ns Nº 350-2015-EF artículos 151° al 181°
los mismos que superficialmente contempla algunos aspectos.
Por lo tanto en este módulo hemos incluido algunos aspectos

teóricos conceptuales y la casuística correspondiente, relacionados
con la liquidación técnico financiera, así como, con la gestión y
ejecución de proyectos y obras públicas, que tienen como
propósito mejorar los procedimientos de liquidación de obras
públicas, así como su recepción y contribuir con la administración
de los proyectos de inversión, de forma tal, que se conviertan en
acciones efectivas y eficientes, no sólo en el manejo financiero,
presupuestal, sino también en la gestión administrativa de los
documentos técnicos que se utilizan en un proyecto.
Lima, 2017
ISPACJ

Sumario General
Nuestros Objetivos ..................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................6
Sumario General ....................................................................................................................8
Capítulo Primero ............................................................................................................ 11
Aspectos Generales de los Proyectos de Obras Públicas ............................................. 11
1. OBRAS PÚBLICAS ............................................................................................................11
2. ALCANCE DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS .................................................................12
3. MODALIDADES PARA ADQUIRIR BIENES O CONTRATAR SERVICIOS .................13
4. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS ..............................................................17
5. DIFERENCIAS ENTRE EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y
POR CONTRATACIÓN ...................................................................................................22
6. PASOS PARA LA EJECUCIÓN DE UNA OBRA PÚBLICA..........................................23
7. PRESUPUESTO DE OBRA ................................................................................................28
8. IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO DE OBRAS ..........................................................38
9. CONTENIDO DE UN PRESUPUESTO DE OBRA ...........................................................39
10. PRESUPUESTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA OBRA SOFISTICADA ......................41
11. CODIFICACIÓN DE UN CONTROL PRESUPUESTARIO DE OBRAS ........................44
12. RENDIMIENTOS DE LA MANO DE OBRA DIRECTA...................................................45
13. CONTROL DE MEDICIONES DEL PRESUPUESTO DE OBRA .....................................46
14. MEDICIÓN DEL MOVIMIENTO DE TIERRAS ................................................................47
15. LA BUENA MEDICIÓN EN UN PRESUPUESTO DE OBRA ...........................................48
16. PRECIO Y COSTO EN MATERIALES DE OBRA ...........................................................49
17. DOCUMENTACIÓN TÉCNICA Y LEGAL QUE DEBERÁN PRESENTAR LAS
ENTIDADES PÚBLICAS A LAS MUNICIPALIDADES PARA SOLICITAR LAS
LICENCIA CORRESPONDIENTE PARA EL INICIO DE OBRAS POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA .........................................................................................51
Capítulo Segundo ......................................................................................................... 54
Solución de Controversias ............................................................................................. 54
1. ASPECTOS INTRODUCTORIOS .....................................................................................54
2. COMPETENCIA ...............................................................................................................59
3. ACTOS NO IMPUGNABLES, PLAZOS Y EFECTOS DE INTERPOSICIÓN.................60
5. PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD ..........................................................................68
8 Módulo I| ISPACJ
6. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN ..............................................................................74

7. CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DICTADA POR EL TRIBUNAL ......................76
8. SOMETIMIENTO A ARBITRAJE DE UNA DECISIÓN DE LA JUNTA DE
RESOLUCIÓN DE DISPUTAS ..........................................................................................79
Capítulo Tercero ....................................................................................................................83
Ejecución de proyectos de Obras Públicas ..............................................................................83
1. DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS .....................................................................................83
2. REQUISITOS INDISPENSABLES PARA INICIAR LA EJECUCIÓN DE LA OBRA .......84
3. PROCEDIMIENTOS PARA LA AUTORIZACIÓN DEL INICIO DE OBRAS. ..............104
4. PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS...............110
6. CONTENIDO MÍNIMO DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS EN LA EJECUCIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS ..........................................................................................................112
7. MODELO DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS ........................................................................................................................113
8. FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS
115
9. EL RESIDENTE DE OBRA ...............................................................................................131
10. SUPERVISOR O INSPECTOR DE OBRA ......................................................................138
Capítulo Cuarto ...................................................................................................................143
Liquidación de Proyectos
1. CONCEPTO ...................................................................................................................143
2. FINALIDAD .....................................................................................................................143
3. BASE LEGAL ...................................................................................................................144
4. CARACTERÍSTICAS .......................................................................................................145
5. REQUISITOS PARA LA LIQUIDACIÓN FINANCIERA ................................................146
6. PROCEDIMIENTOS DE LIQUIDACIÓN .......................................................................147
7. DATOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR .......................................................................150
8. ARCHIVO DE LA DOCUMENTACIÓN. .....................................................................151
9. AREAS DE ACTIVIDAD QUE INTERVIENE EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS ........................................................................................................................152
10. DOCUMENTOS QUE LO SUSTENTAN.........................................................................153
11. MODELO DE DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA LIQUIDACIÓN
FINANCIERA...................................................................................................................156
Evaluación ............................................................................................................................172
Bibliografía ............................................................................................................................174

Capítulo Primero
Aspectos Generales de las Obras

Públicas
10 Módulo I| ISPACJ
Capítulo Primero
Aspectos Generales de los Proyectos de Obras

Públicas
1. OBRAS PÚBLICAS
Son las actividades y los trabajos de construcción civil que se

realizan en una obra y que requieren de: dirección técnica,
expediente técnico aprobado, mano de obra , materiales e
insumos, servicios varios, así como el equipo necesario para
ejecutarlos con cargo a las partidas presupuestarias que estén
aprobadas y asignadas independientemente del origen de los
recursos financieros, y comprende también la rehabilitación,
mejoramiento, conservación, mantenimiento, reparación y
demolición de bienes inmuebles e infraestructura pública; así como
la ejecución de obras de infraestructura, tanto urbana como rural y
otras construcciones necesarias para el cumplimiento de objetivos
señalados en los proyectos de inversión aprobados por el SNIP; que
por disposición de la ley sean destinados a un servicio público o uso
común, se considera también los desembolsos que se incurren en
servicios profesionales relacionados con la misma, como proyectos,
diseños, estudios y cualquier otro de naturaleza intangible que
preliminarmente se consideró como un estudio o de naturaleza
análoga.

2. ALCANCE DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS
Comprende la ejecución de la obra física y financiera y se divide

en etapas valoradas de acuerdo con la naturaleza del proyecto.
La iniciación de esta etapa supone, necesariamente la existencia
de las disponibilidades financiera aprobada en el presupuesto
institucional, sí como la aprobación de la viabilidad del proyecto
por el SIN.
Por tanto para la construcción.
La entidad deberá verificar los siguientes aspectos:
 Que exista el financiamiento aprobado en el presupuesto

institucional que garantice la ejecución de la obra y provea el
normal flujo de fondos;
 Que el proyecto se encuentre aprobado por el SNIP

(declaratoria de viabilidad)
 Que el proyecto se ejecute en conformidad con los documentos

del diseño;
 Que los trabajos se cumplan de acuerdo con el cronograma de

obras y previsiones del costo y gasto necesarios para su
culminación;
 Que se presenten y analicen, en forma regular, los informes de

ejecución y avance de obra;
 Que se determinen las causas y, de ser el caso, las

responsabilidades en las desviaciones de la ejecución de obras
y.
 Que los recursos públicos asignados a la ejecución de las obras

por administración directa, se utilicen adecuadamente.
 En caso de obras por contrata, los pagos se realicen mediante

valorizaciones de obra equivalentes a la obra ejecutada o
avance físico de obras, descontando los adelantos o anticipos
concedidos, que deben ser amortizados en el curso de la
ejecución
3. MODALIDADES PARA ADQUIRIR BIENES O CONTRATAR

SERVICIOS
El Estado ahora cuenta con 7 métodos distintos para adquirir bienes

o contratar servicios. Estos son: la licitación pública, el concurso
público, la adjudicación simplificada, la selección de consultores
individuales, la comparación de precios, la subasta inversa
electrónica y la contratación directa.
Así lo prevé la Ley N° 30225, nueva Ley de Contrataciones del

Estado, publicada el viernes 11 de julio del 2014 en el diario oficial El
Peruano, la cual ha derogado el Decreto Legislativo N° 1017.

Pero no serán los únicos métodos de contratación. A los antes
señalados, hay que adicionarles los denominados “métodos
especiales de contratación”, entre los que se encuentran los
catálogos electrónicos de acuerdo marco.
Además, la norma menciona que el nuevo Reglamento de la Ley

de Contrataciones (el cual deberá aprobar el MEF dentro de 180
días) podrá fijar otros procedimientos de selección de alcance
general, los cuales deberán respetar los principios que rigen las
contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratación pública.
Por ahora, hagamos un rápido repaso a las nuevas formas de

contratación pública:
1. Licitación pública y concurso público
La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y

obras; mientras que el concurso público para la contratación de
servicios. La norma prevé que ambas modalidades se deberán
aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial,
según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que
señale la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Se precisa que el reglamento establecerá las modalidades de

licitación pública y concurso público. Asimismo, que los actos
públicos deben contar con la presencia de notario público o juez
de paz.
2. Adjudicación simplificada
Esta es una nueva modalidad de contratación, y se utilizará para la

contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a
ser prestados por consultores individuales, así como para la
ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según
corresponda, se encuentre dentro de los márgenes fijados por la
Ley de Presupuesto del Sector Público.
3. Selección de consultores individuales
Otra nueva modalidad de contratación, la cual se destinará para

la contratación de servicios de consultoría en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en los que la
experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el
servicio constituyan los requisitos primordiales de la contratación.
Igualmente existe la limitación que su valor estimado o referencial,
según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que
precise la Ley de Presupuesto del Sector Público.
4. Comparación de precios
Esta nueva modalidad se utilizará para la contratación de bienes y

servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría,
que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones
o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de
obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado.

Un detalle importante es que el valor estimado de dichas
contrataciones debe ser inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para la
licitación pública y el concurso público.
5. Subasta inversa electrónica
La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de

bienes y servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se
encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
6. Contrataciones directas
La anterior Ley de Contrataciones establecía 6 supuestos en los

cuales la entidad podría contratar directamente, esto es, sin
necesidad de llevar adelante un proceso de selección (se incluía,
por ejemplo, los casos de desabastecimiento, emergencias por
catástrofes, compras militares secretas, servicios personalísimos,
etc.). Además de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas
situaciones en las que procederá esta contratación directa.
Destacan los servicios de publicidad en medios de comunicación;
bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o
desarrollo científico o tecnológico; arrendamiento de bienes
inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes; servicios
especializados de asesoría legal para la defensa de miembros de
las Fuerzas Armadas y Policiales; etc.
7. Métodos especiales de contratación
La norma también dispone que las entidades podrán contratar, sin

realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se
incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como
producto de la formalización de Acuerdos Marco. Se establece que
el reglamento fijará los procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco.
4. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS
Las modalidades de ejecución de las obras públicas son tres:

contrata
Obras públicas por encargo

administración directa
Obras públicas por
Obras públicas por
Para la ejecución de obras públicas la entidad decidirá si la obra se

realizará por administración directa, obras por contrata u obras por
encargo, basándose en un análisis preliminar de fortalezas y
debilidades para la ejecución de obras públicas en el ámbito de
actividades, funciones y competencias de la entidad, de su
capacidad técnica, la infraestructura necesaria para ejecutarla, la
disponibilidad administrativa, la disponibilidad de recursos

humanos-Dirección técnica y personal operativo, recursos
financieros necesarios, así como en el estudio comparativo del
factor costo/beneficio entre las alternativas de ejecutar obras por
administración directa u obras por contrata, ¿ qué es lo que más
conviene a la entidad desde el punto de vista de las ventajas
comparativas y competitivas?, por tanto, las modalidades de
ejecución de obras públicas son:
Obras por Obras por

contrata administració
n directa
Obras por encargo
OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Se entiende Obras por administración directa aquellas ejecutadas

directamente por la entidad que emplea: Dirección técnica,
personal técnico operativo, mano de obra directa e indirecta,
personal administrativo, maquinaria y equipo, alquiler de
maquinaria y equipo necesario y otros elementos necesarios para
llevar a cabo la construcción y puesta en marcha de las obras
públicas, por tanto, las entidades públicas podrán realizar obras por
administración directa, siempre que posean la capacidad técnica

y los elementos necesarios para tal efecto: personal de obra,
maquinaria y equipo necesario de construcción, personal técnico,
dirección técnica y materiales de construcción que se requieran
para el desarrollo de los trabajos respectivos y podrán según el
caso, debiendo contar también con toda la documentación
necesaria, tales como el expediente técnico y otros que aprueben
su ejecución.
Esta modalidad supone que todos los elementos que componen la

ejecución de la obra están a cargo de la Entidad, para ello es
necesario que ésta posea la capacidad técnica y los elementos
necesarios para tal efecto, debiendo contar también con toda la
documentación necesaria; esta modalidad está regulada de
modo alguno por lo dispuesto en la Resolución de Contraloría N°
195-88-CG. En la práctica se refiere que es la modalidad por la que
más se defrauda al fisco, cuando en la entidad no se tiene la
voluntad sino de beneficiarse económicamente por la ejecución
de la obra, además de que casi nunca se cumplen los plazos
establecidos en el cronograma de la obra, todo esto claro está, en
perjuicio de la población beneficiaria.
OBRAS POR CONTRATA
Se entiende obras por contrata, aquellas ejecutadas por terceros,

contratistas en la que a través de un contrato celebrado entre el
contratista y la entidad ejecutan una obra determinada y por la
otra la entidad se compromete, a pagar el valor de la obra
ejecutada que previamente ha sido adjudicado mediante un

proceso de selección y se encuentra incluida en los lineamientos de
la Ley de contrataciones del estado, Ley 30225 y su reglamento DS
Nº 350-2015-EF.
El contratista que puede ser una persona natural o jurídica debe

requerir el pago proporcional de acuerdo al avance físico de la
obra ejecutada por medio de valorizaciones que proporcionara
éste.
OBRAS POR ENCARGO
Las obras por encargo constituyen una modalidad de ejecución

indirecta de obras públicas las mismas que serán ejecutadas por
otras entidad denominada “Encargada “por petición de otra
entidad “encargante “ quien proporcionará los recursos financieros
para la construcción de la misma, por otro lado, la Ley del Sistema
Nacional de Presupuesto N° 28411 en su artículo 59° señala que las
Obras por Encargo, constituyen una modalidad de ejecución
presupuestaria indirecta; y se refiere a la ejecución de una obra o
un proyecto que ejecuta una entidad distinta al pliego o unidad
ejecutora. Para estos casos la norma señala la formalización del
encargo a través de un convenio entre las partes, indicando con
claridad el objeto principal, es decir, la ejecución presupuestal en sí
misma y la unidad ejecutora encargante, el convenio debe
contener:
El artículo 1º de la R.C. N° 195-88-CG, numeral 2 señala que Los

Convenios que celebren las Entidades para encargar la ejecución
de Obras por Administración Directa, deben precisar la capacidad
operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el

cumplimiento de las metas previstas.
i) El “objeto” principal del encargo, es decir, la ejecución

presupuestal en sí misma, constituirá una finalidad propia
de la Unidad Ejecutora “encargada”, por lo que -como
regla general-todos los actos que realice a efectos de
arribar a su cumplimiento son, desde su concepción hasta
su ejecución, imputables únicamente a dicha Entidad.
ii) La Unidad Ejecutora “encargante” debe realizar, en

estricto cumplimiento de los términos del convenio descrito,
una transferencia de fondos a favor de la Unidad Ejecutora
“encargada”, sin que ello signifique la injerencia directa de
la primera en la ejecución presupuestal que realice esta
última.
Asimismo la Unidad Ejecutora “encargante” debe realizar la

transferencia de fondos a favor de la unidad ejecutora
“encargada” para la ejecución de las obras por encargo, en
estricto cumplimiento de los términos y cláusulas del convenio
descrito.
Por otro lado, la Directiva de Tesorería N° 001-2007-EF aprobada por

R.D. N°, 002-2007-EF/77.15 es aplicable a las obras por encargo,
detallando en sus artículos 62°, 63° y 64°, las responsabilidades de
las partes en el manejo de fondos en la modalidad de encargo,
estableciendo pautas al respecto; así como los principales términos

y condiciones detallando, las responsabilidades de las partes en el
“manejo de fondos en la modalidad de encargo”.
Finalmente es importante señalar que a partir de la modificación de

los Art. 62° y 63° de la directiva de tesorería - 2007, ya no es posible
ejecutar obras por encargo entre pliegos presupuestables, sólo el
procedente los cargos entre unidades ejecutoras o
desconcentradas de un mismo pliego; en efecto la R.D. N° 021-2009-
EF/77 en su artículo 1 señala que:
A partir del 10 de enero del 2010, la utilización de la modalidad de

encargo con fondos públicos, “Solo procede para el caso de
unidades ejecutoras a sus dependencias desconcentradas”.
5. DIFERENCIAS ENTRE EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN

DIRECTA Y POR CONTRATACIÓN
Obras por Contrata Obras por Administración

Directa
 La ejecuta un tercero  La ejecuta la propia

(contratista). entidad.
 Se deberá contar con la  La entidad deberá contar
disponibilidad presupuestal con la disponibilidad
para llevar a cabo la obra presupuestal y los recursos
(Pagos al contratista, materiales y logísticos
supervisor, entre otros para necesarios para llevar a
culminar la obra). cabo la obra.
 Aplican la normatividad  Aplican la normatividad
técnica de los procesos técnica de los procesos
constructivos. constructivos.
 Se aplican controles de  Se aplican controles de

calidad, mayores gastos calidad, mayores gastos
generales, ampliaciones de generales, ampliaciones de
plazo y adelantos. plazo y adelantos, en base
 Se rigen para obras a directiva interna.
específicamente en la Ley • Se rigen específicamente
de Contrataciones del para la adquisición de
Estado. bienes, servicios y suministros
 Es potestativo que la necesarios para la obra.
entidad emita disposiciones • La entidad se ahorra la
internas para la ejecución utilidad, que le
presupuestaria indirecta. correspondería al
contratista.
 Es necesario que la propia
entidad emita disposiciones
internas para la ejecución
presupuestaria directa.
6. PASOS PARA LA EJECUCIÓN DE UNA OBRA PÚBLICA
Brevemente resumiremos los pasos a seguir en la elaboración de

proyectos y ejecución de obras públicas:
PRIMERO: Priorizar la idea-proyecto o la solución de problemas

álgidos de la población:
Todo proyecto de inversión debe ser identificado asociando a la

forma cómo puede ser resuelta las necesidades o problemas, sea a
través de la prestación de servicios públicos o la ejecución de obras
públicas éstas iniciativas contienen ya una idea de costos o
máximos presupuéstales. Luego se hace una lista de las iniciativas
presentadas y se ordenan de acuerdo a las prioridades (o
importancia) que se le puede asignar.

SEGUNDO: Elaborar el proyecto:
Es la etapa donde se plasma la idea proyecto y/o la solución de los

problemas latentes a través del desarrollo del proyecto (Estudios a
nivel de perfil, prefactibilidad, factibilidad, etc.) que en sí, debe
constituir la respuesta y solución a los problemas o propuestas de
desarrollo de iniciativas económicas, no olvidemos que en un
proyecto se incluyen las obras públicas a ejecutar, el desarrollo de
actividades, el equipamiento, etc.
TERCERO: Buscar la declaratoria de viabilidad del proyecto, consiste

en sustentar la factibilidad y sostenibilidad del proyecto a través de
las distintas evaluaciones que será sometido el mismo, hasta lograr
su aprobación a través de la declaratoria de viabilidad, para lo
cual, corresponde a la Unidad Formuladora de Proyectos de la
entidad, elaborar los perfiles- proyecto aprobadas en el PÍA. Luego
la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI), analiza el proyecto y
declara su viabilidad, y posteriormente se elabora y aprueba el
expediente técnico.
CUARTO: Financiamiento del proyecto: proceso en el que la entidad

propone las distintas fuentes de financiamiento que solventen el
proyecto y debe generar y considerar las condiciones financieras y
económicas para financiar el proyecto y asignar los créditos
presupuéstales correspondientes dando inicio a la ejecución del
proyecto y las obras de ingeniería.
QUINTO: Inclusión del proyecto en el Presupuesto Institucional de

Apertura (PÍA):
Se incorporan al presupuesto institucional de apertura, los perfiles o

estudios de pre-factibilidad de proyectos priorizados y declarados
viables, de manera tal que dichos proyectos y obras públicas
queden listos para su ejecución y se realice una correcta
afectación presupuestal
SEXTO. Elaboración del expediente técnico:
El expediente técnico; el conjunto de documentos, planos,

especificaciones técnicas, cálculos, presupuestos y otros
documentos técnicos, que establecen las características y
dimensiones y otros aspectos, de una obra pública, para su
valoración, contratación y ejecución, el mismo que comprenderá
básicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su análisis de
costos y cronograma de adquisición de materiales y de ejecución
de obra.
SÉPTIMO: Definición de la modalidad de ejecución de obra:
En esta fase, la entidad deberá decidir si la obra será ejecutada por

contrata o administración directa. Si se decide por lo primero, se
lleva a cabo el proceso de selección del contratista bajo los
lineamientos y términos de la ley de contrataciones del estado
D.Leg.1017 y su reglamento D.S.184-2008-EF.
Ejecutar la obra por administración directa significa emplear todos

los recursos e infraestructura necesaria para que la entidad
construya directamente la obra,

OCTAVO: Aprobación del expediente técnico y la ejecución de la
obra:
Antes de ser aprobado el expediente técnico debe estar visado

por los profesionales responsables de su elaboración y por el ing.
Especialista encargado de su revisión Corresponde a la Gerencia
de Infraestructura Pública solicitar a la Gerencia General o
Dirección de Administración la aprobación del expediente técnico
mediante la resolución Administrativa respectiva, para tal efecto
adjuntará a su solicitud el expediente técnico y la correspondiente
aprobación por parte del consultor encargado de la supervisión de
la elaboración del estudio. La aprobación del expediente técnico
y la ejecución de obras públicas se aprueban mediante
resoluciones del nivel competente (G.L. aprobarán mediante
resolución de alcaldía, GR. aprobarán mediante resolución
presidencial, el G.N. aprobará mediante resolución ministerial, etc.)
para ello se requiere contar con: Los estudios completos a nivel de
construcción debidamente revisados y aprobados por la entidad
ejecutora (expediente técnico aprobado), y, tratándose de
proyectos multisectoriales, por los sectores interesados en la parte
que les compete, sujetándose en ambos casos a las disposiciones y
excepciones contenidas en las Normas Técnicas del Sistema
Nacional de Control y su implementación.
El
presupuesto
asignado y
aprobado
La La indicación de
declaratoria la modalidad de
de viabilidad ejecución de la
del proyecto obra
en cuyo
El
financiamien
to del
proyecto
Las obras deben efectuarse de acuerdo a las características y

especificaciones técnicas aprobadas, o con las modificaciones
que se hubieren introducido en el proceso de construcción, previa
su aprobación por el Órgano competente.
NOVENO: Ejecución de obra:
Cualquiera sea la modalidad de ejecución adoptada, en esta

etapa, se realizan la obra propiamente dicha así como los trabajos
de ingeniería civil en los plazos, términos y condiciones establecidas,
por tanto la entidad se encargara de asegurar el cumplimiento de
los procedimientos y monitoreo permanentemente del desarrollo
de la ejecución de la obra.
DÉCIMO: Liquidación y recepción de la obra:
La liquidación de obras consiste en elaborar el informe técnico-

financiero detallado y ordenado en el que se da a conocer el costo

final de la obra ejecutada y se definen las características técnicas
con que la obra ha sido ejecutada. Con ello, culmina la ejecución
de la obra. En cuanto a la recepción de la obra es el proceso a
través de la cual se da conformidad a las obras ejecutadas, la
misma que debe estar lista para la inscripción correspondiente en
los registros públicos cuando se trate de obras o construcciones de
dominio privado.
Una vez que la obra construida bajo la modalidad de

Administración Directa haya sido terminada, se realizarán las
correspondientes recepciones de los trabajos de ingeniería
ejecutados así como la liquidación, observando los procedimientos
previstos tanto en la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG, como
en la ley de contrataciones y su reglamento, la recepción, constará
en actas correspondientes, que deberán ser suscritas por el Director
o Gerente Técnico del Proyecto, el Director o Gerente de Desarrollo
Físico e infraestructura pública y la Comisión nombrada para el
efecto.
7. PRESUPUESTO DE OBRA
Que es un presupuesto de Obra?, ¿que contienen los presupuestos

de obra? Un presupuesto de obra es la estimación del costo de una
obra, que se realiza por medio de mediciones y valoraciones, el
cual nos proporciona el costo de la obra a construir, por tanto se
considera la medición económica de la obra, aunque el costo final
de la obra ejecutada puede tener una variación poco significativa
del presupuesto de obra inicial, salvo que existieran razones muy
poderosas para elevar el costo inicial de la obra.
 Consta de los siguientes conceptos:
 Memoria de Mediciones
 Cuadro de Precios 1: se trata del cuadro de precios unitarios
 Cuadro de Precios 2: se trata del cuadro de precios

descompuestos
 Presupuestos parciales
 Presupuesto de materiales
 Presupuesto de mano de obra directa
 Presupuesto de costos indirectos (Servicios y otros conceptos

que inciden indirectamente en la ejecución de la obra.
 Presupuesto de gastos administrativos…
Vamos por partes, para poder calcular el costo total de una obra,
primero necesitamos “cuantificar” el volumen de la obra, lo que
significa calcular el volumen total de trabajos que se van a realizar
en una obra.
Dependiendo de la complejidad de la obra, vamos a tener mayor

cantidad de trabajos, todos ellos se van a registrar y controlar en un
documento de conceptos y valores denominado metrados, el
volumen a ejecutar y el precio unitario por cada uno de ellos.

a) Mediciones en el presupuesto de obra
Para realizar un óptimo presupuesto de obra, sus componentes: los

precios unitarios y las mediciones, deben ser lo más razonable
posible, acoplados al máximo a la realidad.
Las mediciones del proyecto deben cumplir indispensablemente

algunos de los siguientes requisitos:
1. las mediciones deben corresponder a los metrados de los planos,

es muy importante que las mediciones se ciñan a lo estipulado en
los planos
2. Claridad en el desarrollo, tanto al realizarlas como al redactarlas;

el desorden o no congruencia en las secuencias de realización
puede dar paso a desfases.
3. Inclusión ordenada de todas las unidades de obra.
4. Estrecha Correlación con los precios unitarios.
5. Exactitud en las operaciones y cálculos.
6. Coincidencia con el pliego de condiciones.
b) Estimación del Presupuesto o Costo de Una Obra
El presupuesto o costo de una obra se da en base a la superficie de

Construcción y a las partidas que integran la obra a ejecutar y se
evalúa con los criterios de medición que dan un valor por metro
cuadrado. El presupuesto es valorativo detallado y por ello el
cálculo del importe de las obras se basa en la medición de las

distintas partidas de obra; y en la aplicación de los precios así
obtenidos a cada una de las partidas que integran el
correspondiente estado de mediciones.
c) El presupuesto de obra completo, consta de 3 partes:
Estado de mediciones Estado de precios Presupuestos Parciales

y General.
El estado de mediciones consiste en determinar con la mayor

exactitud posible las cantidades a realizar en cada unidad de obra.
El Estado de Precios presenta el cálculo de los precios de las

partidas de obra y los cuadros de:
Precios de Precios de Precios de

Precios de mano de obra; materiales servicios
materiales Jornales o Auxiliares varios
salarios

El presupuesto de una obra ha de responder, en todo su desarrollo,
a tres condiciones primordiales que son: orden, claridad y exactitud.
El Orden de las partidas se consigue agrupando las partidas

correspondientes a cada clase de obra, que viene a ser como una
separación de oficios y por naturaleza de los trabajos, dándoles a
las partidas una numeración correlativa. Un ejemplo de agrupación
por capítulos seria:
Capítulo I: Movimiento de Tierras (se agrupa en este capítulo todo

lo correspondiente a movimiento de tierras en la obra a ejecutar)
 Excavación a cielo abierto
 Desmontes
 Excalación y Terraplenes
 Excavación de Zanjas para cimientos
 Excavación de pozos y zapatas para cimientos
 Transporte de tierras sobrantes hasta el vertedero
 Entibaciones.
Claridad, ósea, que no solo los epígrafes de las diferentes partidas

han de figurar con expresión clara para su correcta definición, sino
que su composición sobre el formato tanto digital o en papel ha de
hacerse en forma tabulada para que destaquen las cifras: se suele
presentar un resumen de las distintas unidades de obra con su

respectiva unidad de medición y valor.
Exactitud: ha de procurarse exactitud en las operaciones

aritméticas para el cálculo de los resúmenes de mediciones; y para
obtener las valoraciones parciales y totales correctas, con el fin de
no arrastrar errores iniciales que alterarían sensiblemente el importe
total del presupuesto conduciendo a errores en muchos casos de
muy alto costo, tanto porque puede perderse una licitación como
porque puede inducir a pérdidas económicas.
d) Qué son las partidas de una Obra
Se denomina partida a cada uno de los rubros o partes en que se

divide convencionalmente la obra para fines de medición o
evaluación.
Al realizar la medición y valoración de una obra dentro de un

presupuesto de construcción, es necesario descomponer la
ejecución precedentemente en un conjunto de partes elementales
llamadas partidas de obra o ítems.
En sentido estricto de la denominación una unidad de obra es cada

uno de los componentes unitarios en los cuales se puede
descomponer una obra, a efectos de medición y valoración. En un
sentido general las partidas de obra o ítem son los elementos de la
obra que, conceptualmente, puede separarse del resto por su
localización o características, ahora bien las partidas forman parte

de los metrados conjuntamente con los costos unitarios y se estiman
para determinar el costo y la cantidad de obra a ejecutar.
Los criterios para definir las partidas de obra o ítem pueden ser
variables porque dependen de diferentes factores como:
El grado de La fase en la
descomposición ejecución de la
que se desee. obra.
La localización La
dentro del concurrencia
conjunto con el tajo
general.
(i) Metrados
Es el conjunto de datos ordenados obtenidos de la medición de la

cantidad de obra a ejecutar logrados mediante lectura acotada a
escala, los metrados se realizan con el objeto de calcular la
cantidad de obra a ejecutar y que al ser multiplicado por el
respectivo costo unitario obtendremos el costo total estimado de la
obra
(ii) Cuantificación
La cuantificación es la parte más laboriosa a la hora de generar un

presupuesto ya que tenemos que, estimar, ¿cuánto vamos a
necesitar en cada uno de las partidas o conceptos? Los mismos que
estarán asociados a los elementos necesarios para la construcción
de una obra, por ejemplo tenemos el requerimiento de fierro,
cemento, ladrillos, etc. y se calculan en unidades de medida
distintas: varillas, toneladas, bolsas, millares, etc., los cuales se
asocian a los partidas de la obra: muros, columnas, vigas, etc.
(iii) Precio unitario
Es el precio por unidad de medida (mi, Kg, m2, m3, pieza, etc.) de
cada uno de los trabajos o partidas a ejecutar, por ejemplo el
análisis de un precio unitario del concepto de cemento en muros
de una dimensión de 10 m por 12 con una altura de 3 metros.
(iv) Costos estimados de una obra
 Materiales directos
Es la cantidad de materiales que vamos a necesitar para poder

ejecutar una unidad de medida... en este caso 1 m2 de pintura.
Tomando como ejemplo el “m2 de pintura sobre muro, por tanto
debemos de considerar los rendimientos de los materiales, ya que
no es lo mismo pintar sobre una superficie plana a pintar sobre una
superficie rugosa donde el rendimiento se puede ir hasta en un 40%
por debajo o un 10% por encima de lo estimado.
 Mano de obra directa

Es la cantidad de personas, cuadrillas o equipos que trabajan en
una obra por administración directa, considerando el importe que
debemos pagar, se miden tomando en consideración las partidas
que se van a ejecutar.
Costos Indirectos
Son los costos indirectos que se generan al ejecutar las distintas

partidas de la obra, están asociadas más a los conceptos de:
Materiales indirectos, servicios de terceros indirectos tales como
mantenimiento y reparación, gastos de oficina, luz, agua, teléfono,
etc., en algunos casos llega a ser hasta mayor al 30% del costo
directo de la obra.
Herramientas
Son las herramientas que esas personas van a utilizar para poder
pintar el m2 de pintura, usualmente este concepto corresponde a
un 3% del total de tu mano de obra.
 Utilidad (Sólo en obras por contrata)
La utilidad se determina, estimando todos los costos directos e

indirectos, dando un subtotal del costo invertido y sobre él calcular
la utilidad, por lo general la utilidad se estima en las obras por
contrata. En las obras por administración directa no se calcula la
utilidad.
 Costos previstos
Todos los costos se irán agregando hasta encontrar un costo total

estimado (materiales + mano de obra directa + herramienta +
costos indirectos, incluyendo la mano de obra indirecta y los
materiales y servicios indirectos)
Como podrán apreciar una obra puede tener una cantidad

considerable de conceptos y trabajos a realizar, lo importante es
calcular los precios Una vez que tenemos el análisis del precio
unitario de cada uno de los conceptos a ejecutar vamos a hacer el
“Listado de partidas” que significa registrar y controlar los
conceptos, su precio unitario, los metrados a ejecutar en obra y el
total por cada concepto.
MEDICIONES
Las mediciones son el conjunto de todos conceptos necesarios para

la ejecución de la obra, agrupando por separado todas aquellas
unidades que sean objeto de igual precio. Las mediciones deben
obtenerse siempre aplicando las cotas de los planos, sin tener que
recurrir nunca a utilizar el escalímetro.
Se recomienda realizar las mediciones expresando: las

excavaciones y rellenos en metros cúbicos; los encofrados en
metros cuadrados; los hormigones en metros cúbicos; las armaduras
en kilogramos; siguiendo siempre criterios generalizados y en
función del proceso de construcción previsto.
 Cuadro de precios unitarios

En él deben figurar, en letra y cifra, los precios totales de cada una
de las unidades que haya en la obra, sin detallar su
descomposición.
 Cuadro de partidas por ejecutar en una obra
En él deben figurar, con el mayor detalle posible, la descomposición

de las partidas y de cada uno de los precios que figuran en el
Cuadro de Precios Unitarios.
 Presupuesto parcial o total de construcción
Es la valoración económica de la obra. En él figurarán, en cifra, las

unidades obtenidas en la medición, el precio que le corresponde
de acuerdo con el Cuadro de Precios Unitarios.
8. IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO DE OBRAS
La importancia del presupuesto de obra de un proyecto de

construcción es muy considerable, por ser el documento básico
que establece el marco económico para la ejecución de las obras.
De los valores obtenidos, saldrán los precios que servirán de base
para elaborar el Valor Referencial en un proceso de selección, si la
obra es por contrata, así como también servirá para las obras por
administración directa y comparar luego con el presupuesto que
pueden ejecutar empresas privadas y decidir por la mejor
propuesta. El presupuesto es valorativo detallado y por ello el
cálculo del importe de las obras se basa en la medición de las
distintas partidas de obra; y en la aplicación de los precios así
obtenidos a cada una de las partidas que integran el

correspondiente estado de mediciones.
Su redacción ha de ser clara, concisa y muy cuidada, con gran

exactitud de las mediciones y adaptado a los precios del mercado
local y actual. Por la falta de rigurosidad del presupuesto (y del
Pliego de condiciones) salen la mayor parte de los problemas que
aparecen en obra.
Las diferencias entre el presupuesto de una obra y las ofertas

económicas resultantes de los procesos de selección deberán ser
mínimas y en caso de presentarse, provenir de variaciones en los
rendimientos previstos en la ejecución de obras, en el beneficio del
contratista o en los gastos generales. Evitar que las diferencias se
deban a errores en las mediciones, precios mal justificados o
anticuados, no adecuados al lugar y condiciones de ejecución
inadecuadas.
9. CONTENIDO DE UN PRESUPUESTO DE OBRA
A continuación se hace una breve mención de las partidas de un

presupuesto de obra, que aunque no es pormenorizado, por lo
menos contiene a nivel general los aspectos más comunes y
utilizados frecuentemente:
 Replanteo, Localización y obras preliminares
 Movimiento de Tierras
 Redes de agua y Desagües

 Estructuras / Concretos
 Albañilería
 Impermeabilizaciones y Aislamientos
 Carpintería
 Cerrajería
 Solados y pavimentos / pisos y suelos
 Revestimientos y Alicatados (enfoscados, revoques,

enchapes etc.)
 Cantería y Mármoles
 Baños y aparatos sanitarios
 Reposteros y cocina, extractores de humos
 Electricidad
 Ascensores - Elevadores
 Vidriería
 Pintura
 Acabados
 Señalización y equipamiento
 Varios
10. PRESUPUESTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA OBRA SOFISTICADA
La construcción de grandes obras públicas, es una tarea que

puede parecer abrumadora en un principio. Hay mucho que hacer
y mucho que planificar. Sin embargo, con la ayuda de profesionales
experimentados, la tarea que se puede lograr. Cuando esté
preparado para construir, una de las primeras preguntas que
debemos hacernos es: ¿Cuánto va a costar todo esto? ¿Cómo se
puede determinar el costo total? Un aspecto que es importante
recordar, es que el costo de construcción de una obra en sí, es sólo
es una parte del total del costo total. Realmente llevar a cabo la
construcción es la mayor inversión en condiciones normales, pero
hay otros costos y desembolsos que son esenciales y no deben
subestimarse Los principales elementos que componen un
presupuesto total bastante sofisticado del proyecto sólo por el
ejemplo son:
 Gastos de compra de terreno
 Levantamiento Topográfico y de linderos.
 Estudios Geológicos y de subsuelo
 Estudios de impacto ambiental.
 Precios considerados en el presupuesto de obra.
 Programación de las actividades de construcción de obra.
 Diseño arquitectónico
 Diseño Urbanístico si fuese necesario

 Diseño Estructural
 Diseño de Interiores.
 Maquetas, perspectivas, copias planos, ambientaciones,

presentaciones 3D.
 Diseño aislamiento acústico.
 Diseño eléctrico y de iluminación
 Diseño aislamiento y acondicionamiento climático.
 Diseño saneamiento - aguas
 Diseño y estudio sistemas anti-incendios.
 Diseño y estudios redes de Gas y energía solar
 Construcción de la Edificación.
 Señales de circulación y evacuación.
 Tasas de Inspección.
 Gastos de licencias de obra.
 tasas de conexión a las redes de servicios públicos.
 Tasas permisos por usos especiales.
 Seguros y primas de Construcción.
 Seguros y primas de Edificios.
 Mobiliarios y Equipos.
 Costos de formalización y cancelación de préstamos.
 Intereses sobre los préstamos.
 Otros.
Ahora bien, la pregunta que siempre se formula es; ¿El presupuesto

para obras por administración directa o contrata son iguales o
tienen estructura diferente? La respuesta es obvia, el presupuesto
para la ejecución de obras por la Modalidad de Administración
Directa, de acuerdo a lo que señala la norma que regula este tipo
de ejecución, deberá de comprender el presupuesto total,
deducida la utilidad que se considera cuando esta se realiza por la
modalidad de contrata.
Dicha utilidad, que se considera solo en las obras por contrata,

comprende el monto que percibe el contratista por ejecutar la
obra. Los gastos generales y la utilidad serán siempre considerados
como un solo monomio dentro de las fórmulas polinómicas. Los
presupuestos de obras por Administración Directa y por Contrata
son diferentes, porque el segundo comprenderá además de mano
de obra, materiales, herramientas, etc. la Utilidad que se le pagará
al contratista por ejecutar la obra y de ser el caso incluir también el
IGV.

11. CODIFICACIÓN DE UN CONTROL PRESUPUESTARIO DE OBRAS
Para controlar un presupuesto de ejecución de obra de

construcción, se debe partir de una buena codificación de las
partidas a ejecutar.
 La codificación de las distintas unidades de obra de un

proyecto de construcción debe estar en relación con la
naturaleza del proyecto, así, al establecer los grupos y
subgrupos de cuentas, pueden introducirse conmutaciones
por evoluciones de algunas unidades de obra, o por cambios
de sistema de ejecución de aquella, etc., para que el plan
contable no sufra ninguna variación.
 Los grupos de códigos que forman parte integrante de costos

estimados de obra son los siguientes:
 Código Obras: Tiene que haber tantas partidas principales

como actividades de construcción a realizar que tenga el
proyecto.
 Código de almacén: registrará el movimiento de materiales de

obra de la construcción.
 Códigos Gastos de Obra: Se llevarán las que correspondan a

cada obra indivisiblemente.
 Código por Administración: Si durante la ejecución de una

obra deben realizarse trabajos a terceros por diferentes
razones, estos trabajos deben quedar desglosados de la obra

principal.
 Partidas estimadas para el alquiler de Maquinaria: pueden

presentarse 2 aspectos:
a. La disponibilidad de maquinaria es independiente de la entidad

o es alquilado
b. La disponibilidad de maquinaria es de la entidad o depende

directamente de la empresa constructora.
12. RENDIMIENTOS DE LA MANO DE OBRA DIRECTA
El rendimiento de la mano de obra podemos definirlo como la

cantidad de recursos humanos necesarios para ejecutar una obra,
evaluando su desempeño y avance efectivo que se obtiene de la
mano de obra organizada en cuadrillas o equipos por jornadas,
para ejecutar las partidas de una obra Efectivamente los
rendimientos de obra de mano son variables para una misma labor
de una a otra obra, por su especialización, organización, dirección,
equipos, etc., además dentro de una misma obra varían según
calidad técnica y dedicación del trabajador de una jornada a otra,
incluso por motivos particulares extraños al trabajo, sin embargo es
posible estimar y programar rendimientos estándar, fijando plazos
para distintas actividades en forma técnica o por informaciones
ocasionales que pueden reflejar un ejemplo muy puntual y no un
promedio razonable.

Así mismo, teniendo ya prefijado un salario base, de acuerdo a la
mano de obra: operario, oficial y peón, se incrementarán en
porcentajes ya conocidos para faenas a trato, en que el obrero
espera ganar más por unidad de tiempo, es fácil fijar tratos basados
en este jornal base y el tiempo a emplear por unidad de obra.
Un peón trabaja 4 m3 de excavación en ocho horas de terreno

normal.
13. CONTROL DE MEDICIONES DEL PRESUPUESTO DE OBRA
El control de mediciones constituye uno de los documentos básicos

del Proyecto, las mediciones consisten en determinar, con la mayor
precisión posible, las cantidades a realizar, en cada unidad de
obra. En cada partida debe detallarse: el lugar en que las unidades
de obra han de ejecutarse, y el número (cantidad) de partes
iguales. Las mediciones se obtienen a partir de los planos
suministrados, que deben contener especificadas todas las cotas
necesarias, además de detalles técnicos que se requieran para
calcular las cantidades, globales y específicas. Las diferentes
partidas del estado de mediciones llevaran una numeración
correlativa dentro del capítulo dentro del cual están incluidas, se
indicara el capítulo del que forman parte y separado con un punto
el número de orden.
Tipos de Mediciones:
 Mediciones preliminares
 Mediciones de gestión
 Mediciones de proyecto
 Mediciones de ejecución
14. MEDICIÓN DEL MOVIMIENTO DE TIERRAS
En cuanto a la medición de los movimientos de tierra existen

principalmente 3 métodos para determinar y calcular el
movimiento de tierras en un presupuesto de edificación.
a. ubicación por prismas o Método de la cuadricula: Se utiliza

cuando el terreno es de forma poligonal, tiene dimensiones
comparables en longitud y ancho, además de presentar
accidentes poco importantes y regularmente repartidos.
b. ubicación por secciones horizontales: Este método debe usarse

cuando el desmonte o el terraplén a realizar tienen forma de
montículo o de cubeta.
c. ubicación por secciones transversales o Método de los perfiles

transversales:

Se utiliza cuando la obra tiene gran desarrollo longitudinal, siendo el
ancho de dimensión muy inferior con respecto a la longitud, vías,
líneas de ferrocarril, etc.
15. LA BUENA MEDICIÓN EN UN PRESUPUESTO DE OBRA
Para realizar un óptimo presupuesto de obra, sus componentes tales

como: los precios unitarios, las partidas y sus mediciones, deben ser
realistas, acoplados al máximo hacia un costo razonable sin
disminuir ni sobrevalorar las mismas Las mediciones de la obra
deben cumplir indispensablemente algunos de los siguientes
factores:
 Las mediciones deben corresponder a los planos y metrados,

es muy importante que las mediciones se ciñan a lo estipulado
en los planos
 Claridad en el desarrollo, tanto al realizarlas como al

redactarlas; el desorden o no congruencia en las secuencias
de realización puede dar paso a desfases.
 Inclusión ordenada de todas las partidas de obra.
 Estrecha Correlación entre las partidas, los precios unitarios, la

medición de las partidas.
 Exactitud en las operaciones y cálculos.
 Coincidencia con el pliego de condiciones
16. PRECIO Y COSTO EN MATERIALES DE OBRA
Dentro del análisis general de un presupuesto de Obra, uno de los

principales factores es la obtención del costo de los materiales
puestos en la obra.
Con el fin de conseguir este precio o costo se deben analizar los

materiales ya que son parte de los costos directos, aquellos
materiales que tengan un elevado peso porcentual dentro del
global del presupuesto se deben analizar aun con más
detenimiento, por ejemplo en un presupuesto de una estructura de
concreto armado, es fundamental analizar en orden de
importancia los más representativos como el concreto y las varillas
de fierro, entre otros, sin olvidar ningún detalle, ya que por más
insignificante que parezca puede equivaler a un gran desfase al
multiplicarse por la cantidad de metros cúbicos. Los mejores precios
se obtienen normalmente directamente con el proveedores de
concreto y materiales de construcción o grandes depósitos, lo cual
se debe analizar con diferentes proveedores que ofrezcan igual
calidad, en algunos casos algunos tienen su propio sistema de
transporte y va incluido en el precio final.
El precio final de un determinado material dentro una unidad de

obra o ítem a considerar en un presupuesto de obra, debe incluir la
suma de principalmente los siguientes puntos a analizar:
i. Precio del material

ii. Precio o costo del transporte del material hasta la obra,
dependiendo del lugar del que se tengan que desplazar y el tipo
de material, algunos materiales cuestan significativamente más
que otros con el mismo peso y el mismo recorrido)
iii. Valor mano de obra descarga y maquinaria utilizada, si solo es

maquinaria, analizar maquinaria incluyendo los operarios
necesarios.
iv. Costo de las perdidas, durante la descarga y el apilamiento del

material dentro de la obra suele haber un porcentaje de
pérdidas por roturas y derramamientos, dependiendo del
material y de las circunstancias de la obra misma dicho
porcentaje puede disminuir o elevarse, por ejemplo suele haber
mucho desperdicio de concreto durante el vaciado de un
concreto, cuando es a determinada altura, es probable que sea
mayor, teniendo en cuenta si se tiene sistema de bombeo o no.
En general el concreto y los morteros suelen presentar
porcentajes considerables de pérdidas en el descargue,
además de los ladrillos delgados entre otros.
v. Precio de la maquinaria o alquiler del mismo, incluido operario

de transporte o de los obreros necesarios para transportar el
material dentro de la obra cuando el material se va a utilizar, la
maquinaria puede ser grúa, montacargas, coches etc.
La suma de estos precios es el costo real del material puesto en

obra.
17. DOCUMENTACIÓN TÉCNICA Y LEGAL QUE DEBERÁN PRESENTAR

LAS ENTIDADES PÚBLICAS A LAS MUNICIPALIDADES PARA
SOLICITAR LAS LICENCIA CORRESPONDIENTE PARA EL INICIO DE
OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
El D.S. N°. 27-94-MTC del 24-12-1994, Determina documentación que

deben presentar los Organismos del Sector Público a las
Municipalidades al iniciar obras de construcción.
El Art. 1º señala que, Para los efectos de facilitar su inclusión en el

plano catastral, los Organismos del Sector Público Nacional al iniciar
las obras de construcción que ejecuten, deberán presentar a la
Municipalidad en cuya jurisdicción se ubiquen éstas, los siguientes
documentos:
1) Plano de ubicación a escala 1/500, en dos copias, con las

indicaciones necesarias para localizar el terreno, nombre del
distrito, área de estructuración urbana, urbanización,
manzana, lote, con nombres de las calles circundantes,
debiendo acotarse su distancia a la esquina más cercana,
señalando el Norte Magnético.
2) Se indicará asimismo, el área, linderos y medidas perimétricas

del lote, así como los datos técnicos de la edificación
proyectada: altura de edificación y retiros considerados, área
libre y coeficiente de edificación, área techada por piso y
total, indicando los usos, número de estacionamientos
considerados dentro del lote. Se incluirá también un esquema
de localización de la manzana, referido a vías principales y al

plano de zonificación del distrito. De tratarse de una
ampliación, deberá consignarse también los datos técnicos
de la edificación existente en lo referente a uso, área techada
y coeficiente de edificación.
3) Memoria Descriptiva para mejor comprensión de los alcances

del proyecto.
Capítulo Segundo
Solución de Controversias

Capítulo Segundo
Solución de Controversias
1. ASPECTOS INTRODUCTORIOS
Este título ha seguido el mismo esquema que utiliza la normativa

vigente. Por tanto, no hay grandes cambios. Ahora bien, en relación
con los recursos de apelación, se eleva el límite para determinar la
competencia para resolver los recursos de apelación, quedando
establecido en 65 UIT (S/. 247 000) dicho límite. Por tanto, en el caso
de procedimientos de hasta ese monto (valor estimado o valor
referencial), los recursos de apelación serán resueltos directamente
por el Titular de la Entidad, mientras que por encima de ese monto,
tendrán que ser resueltos por el Tribunal de contrataciones del
Estado. Esta decisión resulta sumamente discutible, pues podría ser
carta abierta a la actuación arbitraria de las Entidades.
En el artículo 45, la Ley regula los medios de solución de

controversias “de la ejecución contractual”. Este artículo, desde
una perspectiva de técnica legislativa, es muy denso. En su numeral
45.1 establece que están previstos como medios de solución de
controversias la conciliación y el arbitraje. Además, incluye el
recurso a la “Junta de Resolución de Disputas” en el caso de obras,
aunque sin definir este nuevo método. Por tanto, los medios de
solución de controversias previstos son, cuando menos, tres, ya no
solo dos. Además, se señala que el reglamento puede establecer
otros medios de solución de controversias. Este criterio de apertura

es importante y acertado en línea con la adecuada gestión de
conflictos. Creo que habría sido mucho mayor el alcance de esta
mejora si, en línea con la “Junta de Resolución de Disputas”, se
hubiera permitido que el arbitraje pueda ser, además del de
derecho, de carácter técnico. Este tipo de arbitraje ya lo ha
admitido la normativa colombiana de arbitraje.
Queda en el aire nuevamente la respuesta a si es posible que se

celebren contratos bajo el ámbito de aplicación de la Ley con
proveedores no domiciliados en el Perú. Aparentemente de lo que
se establece en el artículo 46.1, esto no sería posible, pues se trataría
de supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a
supervisión (artículo 5-f). En todo caso, cómo serán resueltas las
controversias que surjan en esos contratos en los que,
aparentemente, sí se requiere que los proveedores estén inscritos en
el Registro Nacional de Proveedores. No obstante, en el numeral
46.2 se da, aparentemente, la posibilidad de celebrar contratos de
ejecución de obras con proveedores no domiciliados, lo que nos
ubicaría frente a un contrato sujeto al ámbito de aplicación de la
Ley; por tanto, las controversias en estos casos se resolverían,
mediante arbitraje o los otros medios previstos. Tratándose de
arbitraje, estaríamos frente al supuesto de arbitraje internacional,
toda vez que las dos partes tendrían domicilios en Estados
diferentes. ¿No debió prever la normativa estos supuestos?
Se señala que el reglamento establecerá criterios para conciliar.

Esto promete mucho, ojalá aterrice en una realidad concreta.

De manera tajante, se establece que no pueden ser sometidas a
arbitraje las controversias derivadas de prestaciones adicionales,
que se reclamen como enriquecimiento sin causa o indebido, pago
de indemnizaciones o cualquiera otra que se derive u origine en la
falta de aprobación de prestaciones adicionales o de la
aprobación parcial de estas. En esos casos, la única vía en la que
podría reclamarse es la del Poder Judicial. Sin perjuicio de que mi
punto de vista es que no resulta idóneo haber declarado como no
arbitrables estas materias, lo cierto es que hoy ya no existe duda de
la situación de estos campos, toda vez que ahora sí se tiene muy en
claro que no son arbitrables y no puede discutirse a través de los
procedimientos especiales previstos en la normativa de
contrataciones del Estado. El terreno se ha delimitado con claridad
y precisión.
En cuanto a los plazos de caducidad establecidos, se aclara el

plazo general que va hasta antes de que se produzca el pago final.
Para los casos específicos de nulidad de contrato, resolución de
contrato, ampliación de plazo contractual, recepción y
conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados,
liquidación del contrato, el plazo de caducidad para iniciar alguno
de los mecanismos de solución de controversias es de 30 días
hábiles. Para las controversias que se susciten con posterioridad al
pago final (vicios ocultos) el plazo será de 30 días hábiles, conforme
lo regule el reglamento. Igual plazo, contado desde que haya sido
recibida la obra, se da para el inicio de un arbitraje que pretenda
discutir la decisión de la “Junta de Resolución de Disputas”. Si se
trata de controversias surgidas con posterioridad a ese momento,
será un plazo de 30 días conforme a lo que regule el reglamento.

Mantiene la norma en el numeral 45.3 el criterio de prelación de las
normas, lo que como ya he dicho en post anteriores es correcto. Sin
embargo, pese a que dicha prelación la considera una norma de
orden público, no se precisa cuál es la consecuencia de un Laudo
que vulnere o transgreda este criterio. Esto debería ser regulado
como una causal específica de nulidad de Laudo, cuestión que
nuevamente se deja de lado.
Las instituciones arbitrales tendrán que acreditarse ante el OSCE.

Esperemos que esta acreditación se efectúe para permitir que
solamente desarrollen actividades las instituciones arbitrales serias y
capaces de cumplir con una responsabilidad como esa. Habría
sido importante que se establezca que esa responsabilidad
alcance al cuidado de ciertos parámetros mínimos de calidad en
los Laudos que se expidan.
Para ser árbitro se requiere estar inscrito en el Registro de Árbitros del

OSCE. Esto parece excesivo y no garantiza ningún control, máxime
cuando los requisitos para estar incorporado en este registro son
puramente formales y hasta accesorios, y a partir de esta norma de
aprobación automática. La misma exigencia se da para los
secretarios arbitrales; este mecanismo permitirá conocer a quienes
apoyan en las labores propias de secretaría en los procesos
arbitrales y quizá ayude a que dichas funciones se lleven con mayor
responsabilidad.
La norma incentiva que las controversias que se susciten en un

contrato se acumulen en un mismo arbitraje, salvo casos

excepcionales y debidamente fundamentados por los Tribunales
Arbitrales. En estos casos en los que se deniegue la acumulación, las
partes deben iniciar un nuevo arbitraje en un plazo de caducidad
de 15 días hábiles de notificada la denegatoria.
Establece causales especiales de nulidad de Laudo:
 Si la composición del Tribunal Arbitral unipersonal o colegiado

no se ajustó a lo establecido por la Ley.
 Si las actuaciones arbitrales no se ajustaron a lo establecido

en la Ley.
Estas causales tendrán que haber sido invocadas de manera previa

y denegadas por el Tribunal Arbitral. Ambas resultan redundantes,
pues están previstas en el artículo 63-c de la Ley de arbitraje. Creo
que, en lugar de redundar en la regulación de estas causales,
habría sido necesario prever como causal especial de anulación el
que se vulnere normas de orden público nacional. Y, además,
debería haberse regulado las consecuencias de que un Laudo se
declare nulo.
El OSCE aprobará un Código de Ética que permitirá que el Consejo

de Ética, conformado por un representante de la PCM, otro del MEF
y uno último de MINJUS, imponga las sanciones que correspondan
a los árbitros por infracciones previstas en dicho Código (que
pueden ser amonestación, suspensión temporal e inhabilitación
permanente). Sin embargo, es previsible que este órgano que
funcionará de manera “honorífica” no funcione eficazmente. Esto
sería lamentable, pues se requiere de un órgano de alta investidura

que efectúe un control de las responsabilidades de los árbitros. En
relación con el procedimiento sancionador para árbitros, a fin de
lograr una mayor precisión en la regulación de infracciones y
sanciones, debió preverse en la propia ley, la existencia de
infracciones leves, graves y muy graves.
Por último, debe destacarse que las resoluciones del OSCE que
resuelvan controversias sobre devolución de honorarios constituirán
títulos ejecutivos.
2. COMPETENCIA
De acuerdo al Art. 95 del Reglamento de la Nueva Ley de

Contrataciones, Ley 30225, en procedimientos de selección cuyo
valor estimado o referencial sea igual o menor a sesenta y cinco
Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el recurso de apelación se
presenta ante la Entidad convocante, y es conocido y resuelto por
su Titular. Cuando el valor estimado o referencial del procedimiento
de selección sea mayor a dicho monto o se trate de
procedimientos para implementar o mantener Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco, el recurso de apelación se
presenta ante y es resuelto por el Tribunal.
En los procedimientos de selección según relación de ítems, incluso

los derivados de un desierto, el valor estimado o referencial total del
procedimiento original determina ante quién se presenta el recurso
de apelación. Con independencia del valor estimado o referencial
del procedimiento de selección, según corresponda, la

declaración de nulidad de oficio o la cancelación del
procedimiento se impugnan ante el Tribunal. Los participantes que
no hayan sido precalificados y deseen impugnar, deben presentar
su oferta en la etapa correspondiente, la cual queda en custodia
del notario público o juez de paz hasta que se resuelva el recurso
correspondiente.
3. ACTOS NO IMPUGNABLES, PLAZOS Y EFECTOS DE

INTERPOSICIÓN
No son impugnables:
1. Las actuaciones materiales relativas a la programación de

los procedimientos de selección en el SEACE.
2. Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante,

destinadas a organizar la realización de procedimientos de
selección.
3. Los documentos del procedimiento de selección y/o su

integración.
4. Las actuaciones materiales referidas al registro de

participantes.
5. Las contrataciones directas.
Plazo de interposición
La apelación contra el otorgamiento de la buena pro o contra los

actos dictados con anterioridad a ella debe interponerse dentro de
los ocho (8) días hábiles siguientes de haberse notificado el
otorgamiento de la buena pro. En el caso de Adjudicaciones
Simplificadas, Selección de Consultores Individuales y Comparación
de Precios, la apelación se presenta dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento la buena
pro. En el caso de Subasta Inversa Electrónica, el plazo para la
interposición del recurso es de cinco (5) días hábiles, salvo que su
valor estimado corresponda al de una licitación pública o concurso
público, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) días hábiles.
La apelación contra los actos dictados con posterioridad al

otorgamiento de la bueno, contra la declaración de nulidad,
cancelación y declaratoria de desierto del procedimiento, debe
interponerse dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de
haberse tomado conocimiento del acto que se desea impugnar.
En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, Selección de

Consultores Individuales y Comparación de Precios, el plazo es de
cinco (5) días hábiles. En el caso de Inversa Electrónica, el plazo
para la interposición del recurso es de cinco (5) días hábiles, salvo
que su valor estimado corresponda al de una licitación pública o
concurso público, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) días hábiles.

El plazo para interponer el recurso de apelación en el caso de un
procedimiento derivado de uno declarado desierto se rige por las
disposiciones del nuevo procedimiento que se convoque.
Los plazos indicados resultan aplicables a todo recurso de

apelación, sea que se interponga ante la Entidad o ante el Tribunal,
según corresponda.
Efectos de la Interposición
La interposición del recurso de apelación suspende el

procedimiento de selección. Si el procedimiento de selección fue
convocado según relación de ítems, la suspensión afecta
únicamente al ítem impugnado. Son nulos los actos expedidos con
infracción de lo establecido en el párrafo precedente.
Tanto la Entidad como el Tribunal, según corresponda, deben

informar de la interposición del recurso de apelación a través de su
registro en la ficha del procedimiento de selección obrante en el
SEACE, el mismo día de su interposición.
4. LOS REQUISITOS Y TRÁMITES DE ADMISIBILIDAD DEL RECURSO
El recurso de apelación debe cumplir con los siguientes requisitos:
1) Ser presentado ante la Unidad de Trámite Documentario de

la Entidad o Mesa de Partes del Tribunal, según corresponda.
El recurso de apelación dirigido al Tribunal puede presentarse
ante las oficinas desconcentradas del OSCE, las que lo
derivan a la Mesa de Partes del Tribunal al día siguiente de su

recepción.
2) Identificación del impugnante, debiendo consignar su

nombre y número de documento oficial de identidad, o su
denominación o razón social. En caso de actuación mediante
representante, se acompaña la documentación que acredite
tal representación. Tratándose de consorcios, el
representante común debe interponer el recurso de
apelación a nombre de todos los consorciados.
3) Identificar la nomenclatura del procedimiento de selección

del cual deriva el recurso.
4) El petitorio, que comprende la determinación clara y

concreta de lo que se solicita, y sus fundamentos.
5) Las pruebas instrumentales pertinentes.
6) La garantía por interposición del recurso.
7) Copia simple de la promesa formal de consorcio cuando

corresponda.
8) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de

consorcios basta la firma del representante común señalado
como tal en la promesa formal de consorcio.
9) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si

la hubiera; y,

10) Autorización de abogado.
Trámite de admisibilidad
Independientemente que sea interpuesto ante la
Entidad o ante el Tribunal, el trámite de admisibilidad del recurso de

apelación es el siguiente:
1) El análisis referido a la conformidad de los requisitos de

admisibilidad se realiza en un solo acto, al momento de la
presentación del recurso de apelación, por la Unidad de
Trámite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes
del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas de OSCE,
según corresponda. La Mesa de Partes del Tribunal y las
Oficinas Desconcentradas de OSCE notifican en el acto de
recepción, las observaciones y el plazo de subsanación, las
que deben ser publicadas en el SEACE al momento de
registrar el recurso de apelación.
2) Los requisitos de admisibilidad indicados en los incisos 3) y 8)

del artículo precedente deben ser consignados
obligatoriamente en el primer escrito que se presente; de lo
contrario, el recurso es rechazado por la Unidad de Trámite
Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes del
Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas del OSCE.
3) La omisión de los requisitos señalados en los incisos 2), 4), 5),

6) 7), 9) y 10) del artículo precedente debe ser subsanada por
el apelante dentro del plazo máximo de dos (2) días hábiles

contados desde el día siguiente de la presentación del
recurso de apelación. Este plazo es único y suspende todos
los plazos del procedimiento de impugnación.
4) Transcurrido el plazo indicado en el numeral anterior sin que

se verifique el cumplimiento de los requisitos previstos en el
mismo, el recurso de apelación se considera como no
presentado, publicándose esta condición a en el SEACE, sin
necesidad de pronunciamiento alguno y los recaudos se
ponen a disposición del apelante para que los recabe en la
Unidad de Trámite Documentario de la Entidad, en la Mesa
de Partes del Tribunal, o en las Oficinas Desconcentradas de
OSCE, según corresponda. Si la Entidad o el Tribunal, según
sea el caso, advierte que el recurso de apelación no contiene
alguno de los requisitos de admisibilidad y que esta omisión
no fue advertida en el momento de la presentación del
recurso, la autoridad competente para resolver en la Entidad
o el Presidente del Tribunal, concede un plazo máximo de dos
(2) días hábiles contados desde el día siguiente de la
notificación de las observaciones para la subsanación
respectiva. Transcurrido el plazo sin que se realice la
subsanación, el recurso se tiene por no presentado.
5) El recurso de apelación contra el otorgamiento de la buena

pro o contra los actos dictados con anterioridad a esta que
se presente antes de haberse efectuado el otorgamiento de
la buena pro, es rechazado de plano por la Unidad de

Trámite Documentario de la Entidad, por la Mesa de Partes
del Tribunal o por las Oficinas Desconcentradas de OSCE,
según corresponda, con la simple verificación en el SEACE de
la fecha programada para el otorgamiento de la buena pro,
sin perjuicio de que el recurso se presente cuando
corresponda.
Improcedencia del recurso
El recurso de apelación presentado ante la Entidad o ante el

Tribunal es declarado improcedente cuando:
1) La Entidad o el Tribunal, según corresponda, carezca de

competencia para resolverlo.
2) Sea interpuesto contra alguno de los actos que no son

impugnables.
3) Sea interpuesto fuera del plazo.
4) El que suscriba el recurso no sea el impugnante o su

representante.
5) El impugnante se encuentre impedido para participar en los

procedimientos de selección y/o contratar con el Estado,
conforme al artículo 11 de la Ley.
6) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para

ejercer actos civiles.
7) El impugnante carezca de legitimidad procesal para

impugnar el acto objeto de cuestionamiento.
8) Sea interpuesto por el postor ganador de la buena pro.
9) No exista conexión lógica entre los hechos expuestos en el

recurso y el petitorio del mismo.
Garantía por la interposición
La garantía que respalda la interposición del recurso de apelación,

de conformidad con el artículo 41 de la Ley, debe otorgarse a favor
de la Entidad o del OSCE, según corresponda, por una suma
equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado o referencial
del procedimiento de selección impugnado, según corresponda.
En los procedimientos de selección según relación de ítems, el
monto de la garantía es equivalente al tres por ciento (3%) del valor
estimado o referencial del respectivo ítem. En ningún caso la
garantía es mayor a doscientas Unidades Impositivas Tributarias (200
UIT) vigentes al interponerse el recurso.
La garantía debe cumplir los requisitos previstos en el artículo 33 de

la Ley. Asimismo, la garantía puede consistir en un depósito en la
cuenta bancaria de la Entidad o del OSCE, según corresponda.
En caso el recurso de apelación se presente ante la Entidad, la

garantía debe tener un plazo mínimo de vigencia de treinta(30) días
calendario, contados desde el día siguiente de su emisión; de
presentarse ante el Tribunal, la garantía debe tener un plazo mínimo

de vigencia de sesenta (60) días calendario, contados desde el día
siguiente de su emisión; debiendo ser renovada, en cualquiera de
los casos, hasta el momento en que se agote la vía administrativa,
siendo obligación del impugnante realizar dichas renovaciones en
forma oportuna. En el supuesto que la garantía no fuese renovada
hasta la fecha consignada como vencimiento de la misma, es
ejecutada para constituir un depósito en la cuenta bancaria de la
Entidad o del OSCE, según corresponda, el cual se mantiene hasta
el agotamiento de la vía administrativa.
5. PROCEDIMIENTO ANTE LA ENTIDAD
El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la

facultad de resolver los recursos de apelación, sin que en ningún
caso dicha delegación pueda recaer en los miembros del comité
de selección o en el órgano encargado de las contrataciones de
la Entidad, según corresponda.
La tramitación del recurso de apelación presentado ante la Entidad

se sujeta al siguiente procedimiento:
1) La presentación de los recursos de apelación debe registrarse

en el SEACE el mismo día de haber sido interpuestos, bajo
responsabilidad.
2) De haberse interpuesto dos (2) o más recursos de apelación

respecto de un mismo procedimiento de selección o ítem, la
Entidad puede acumularlos a fin de resolverlos de manera
conjunta, siempre que los mismos guarden conexión.
Producida la acumulación, el plazo para emitir resolución se

contabiliza a partir del último recurso interpuesto o subsanado.
3) La Entidad corre traslado de la apelación a los postores que

tengan interés directo en la resolución del recurso, dentro del
plazo de dos (2) días hábiles contados desde la presentación
del recurso o desde la subsanación de las omisiones
advertidas en la presentación del mismo, según corresponda.
4) El postor o postores emplazados pueden absolver el traslado

del recurso interpuesto en un plazo no mayor a tres (3) días
hábiles. La Entidad debe resolver con la absolución del
traslado o sin ella. Las partes deben formular sus pretensiones
y ofrecer los medios probatorios en el escrito que contiene el
recurso de apelación y en el escrito de absolución de traslado
del recurso de apelación, presentados dentro del plazo legal.
La determinación de puntos controvertidos se sujeta a lo
expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la
presentación de pruebas y documentos adicionales que
coadyuven a la resolución de dicho procedimiento. Al
interponer el recurso o al absolverlo, el impugnante o los
postores pueden solicitar el uso de la palabra, lo cual debe
efectuarse dentro de los tres (3) días hábiles siguientes de
culminado el plazo para la absolución del traslado del recurso
de apelación.
5) La Entidad resuelve la apelación y notifica su decisión a través

del SEACE, en un plazo no mayor de doce (12) días hábiles,
contados a partir del día siguiente de la presentación del

recurso o la subsanación de las omisiones y/o defectos
advertidos en la presentación del mismo.
A efectos de resolver el recurso de apelación, el Titular de la

Entidad, o en quien se haya delegado dicha facultad, debe contar
con un informe técnico legal sobre la impugnación, emitido por las
áreas correspondientes de la Entidad. Dicho informe no puede ser
emitido por el comité de selección o por el integrante del órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad que haya tenido
participación directa, según sea el caso.
Procedimiento ante el Tribunal
El Tribunal tramita el recurso de apelación conforme a las siguientes

reglas:
1) De haberse interpuesto dos (2) o más recursos de apelación

respecto de un mismo procedimiento de selección o ítem, el
Tribunal puede acumularlos a fin de resolverlos de manera
conjunta, siempre que los mismos guarden conexión.
2) Admitido el recurso, el Tribunal notifica a la Entidad el recurso

de apelación y sus anexos, otorgándole a la Entidad un plazo
no mayor de tres (3) días hábiles, contados desde el día
siguiente de la notificación, para que le remita el expediente
de contratación completo. Adicionalmente, la Entidad debe
notificar la admisión a trámite del recurso de apelación al
postor y/o postores distintos al impugnante que pudieran
verse afectados con la resolución del Tribunal.
3) Las partes deben formular sus pretensiones y ofrecer los

medios probatorios en el escrito que contiene el recurso de
apelación y en el escrito de absolución de traslado del recurso
de apelación, presentados dentro del plazo previsto. La
determinación de puntos controvertidos se sujeta a lo
expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la
presentación de pruebas y documentos adicionales que
coadyuven a la resolución de dicho procedimiento.
4) La Entidad está obligada a remitir al Tribunal, además de los

requisitos fijados en el TUPA del OSCE, el Expediente de
Contratación correspondiente al procedimiento de
selección, el que debe incluir la oferta del impugnante y todas
las ofertas cuestionadas en su recurso, los cargos de las
notificaciones de la admisión a trámite del recurso de
apelación al postor o postores distintos al impugnante que
tengan interés directo con la resolución del Tribunal y, un
informe técnico legal en el cual se indique expresamente la
posición de la Entidad respecto de los fundamentos del
recurso interpuesto. El incumplimiento de dichas obligaciones
por parte de la Entidad es comunicada al Órgano de Control
Institucional de esta y/o a la Contraloría General de la
República y genera responsabilidad funcional en el Titular de
la Entidad. El postor o postores emplazados deben absolver el
traslado del recurso en un plazo no mayor a cinco (5) días
hábiles, contados a partir del día siguiente de haber sido
notificados con el recurso de apelación. La absolución del

traslado es presentada a la Mesa de Partes del Tribunal o en
las Oficinas Desconcentradas del OSCE, según corresponda.
5) Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la recepción de

la información que se indica en el numeral precedente, o
vencido dicho plazo sin haberse recibido tal información, el
expediente de apelación es remitido a la Sala
correspondiente, para que dentro de un plazo de cinco (5)
días hábiles de recibido evalúe la documentación obrante en
el expediente. En caso de acumulación de expedientes, el
plazo para evaluar se contabiliza a partir de la recepción del
último expediente por la Sala.
6) La Sala puede solicitar información adicional a la Entidad, al

impugnante y a terceros a fin de recabar la documentación
necesaria para mejor resolver, incluso luego de realizada la
respectiva audiencia pública. El pedido de información
adicional prorroga el plazo total de evaluación por el término
necesario, el que no puede exceder en ningún caso de
quince (15) días hábiles contados desde que el expediente es
recibido en Sala. La oposición, omisión o demora en el
cumplimiento de dicho mandato supone, sin excepción
alguna, una infracción al deber de colaboración con la
Administración que, en el caso de las Entidades, se pone en
conocimiento de su Órgano de Control Institucional para la
adopción de las medidas a que hubiere lugar. Tratándose de
personas naturales o jurídicas, o del postor adjudicatario de la
buena pro, el incumplimiento en el envío de la información
requerida es valorado por el Tribunal al momento de resolver,

conjuntamente con los demás actuados que obren en el
expediente.
7) El Tribunal concede a las partes el uso de la palabra a efectos

de sustentar su derecho, siempre que haya sido solicitado por
aquellas, al interponer el recurso o en la respectiva
absolución, sin perjuicio que sea requerido de oficio a
consideración del Tribunal. En tal caso, la audiencia pública
debe realizarse dentro del período mencionado en el
penúltimo párrafo del numeral anterior.
8) Al día siguiente de recibida la información adicional o de

realizada la audiencia pública, se declara el expediente listo
para resolver a través del decreto correspondiente,
quedando a consideración de la Sala la valoración de los
escritos que se presenten con posterioridad.
9) El Tribunal resuelve y notifica su resolución dentro del plazo de

cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de la
fecha de emisión del decreto que declara que el expediente
está listo para resolver.
10) Todos los actos que emita el Tribunal en el trámite del recurso
de apelación se notifican a las partes través del SEACE o del
sistema informático del Tribunal.

6. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
La resolución expedida por el Tribunal o por la Entidad, debe

consignar como mínimo lo siguiente:
1) Los antecedentes del procedimiento en que se desarrolla la

impugnación
2) La determinación de los puntos controvertidos definidos

según los hechos alegados por el impugnante en su recurso y
por los demás intervinientes en el procedimiento de
impugnación al absolver oportunamente el traslado del
recurso de apelación.
3) El análisis de cada uno de los puntos controvertidos.
4) El pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del

recurso de apelación y de la absolución de los demás
intervinientes en el procedimiento, conforme a los puntos
controvertidos.
Alcances de la resolución
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la Entidad debe

resolver de una de las siguientes formas:
1) Cuando el acto impugnado se ajusta a la Ley, al presente

Reglamento, a los documentos del procedimiento de
selección y demás normas conexas o complementarias,
declara infundado el recurso de apelación y confirma el acto

objeto del mismo.
2) Cuando en el acto impugnado se advierta la aplicación

indebida o interpretación errónea de la Ley, del presente
Reglamento, de los documentos del procedimiento de
selección o demás normas conexas o complementarias,
declara fundado el recurso de apelación y revoca el acto
impugnado.
3) Cuando el impugnante ha cuestionado actos directamente

vinculados a la evaluación de las ofertas y/u otorgamiento de
la buena pro, evalúa si cuenta con la información suficiente
para efectuar el análisis sobre el fondo del asunto. De contar
con dicha información, otorga la buena pro a quien
corresponda, siendo improcedente cualquier impugnación
administrativa contra dicha decisión.
4) Cuando el recurso de apelación incurra en alguna de las

causales establecidas en el artículo 101 lo declara
improcedente.
5) Cuando verifique alguno de los supuestos previstos en el

primer párrafo del artículo 44 de la Ley, en virtud del recurso
interpuesto o de oficio, declara la nulidad de los actos que
correspondan, debiendo precisar la etapa hasta la que se
retrotrae el procedimiento de selección, en cuyo caso puede
declarar que carece de objeto pronunciarse sobre el fondo
del asunto.

7. CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN DICTADA POR EL TRIBUNAL
La resolución dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las

partes sin calificarla y bajo sus propios términos. Cuando la Entidad
no cumpla con lo dispuesto en una resolución del Tribunal se
comunica tal hecho al Órgano de Control Institucional de aquella
y/o a la Contraloría General de la República, sin perjuicio del
requerimiento al Titular de la Entidad para que se efectúe el
respectivo deslinde de responsabilidades. De ser el caso, se
denuncia a los infractores según lo tipificado en el Código Penal.
Precedentes de observancia obligatoria
Mediante acuerdos adoptados en sesión de Sala Plena, el Tribunal

interpreta de modo expreso y con alcance general las normas
establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los cuales
constituyen precedentes de observancia obligatoria. Dichos
acuerdos deben ser publicados en el Diario Oficial El Peruano y en
el portal institucional del OSCE debidamente sistematizados. Los
precedentes de observancia obligatoria deben ser aplicados por
las Entidades y las Salas del Tribunal, conservando su vigencia
mientras no sean modificados por posteriores acuerdos de Sala
Plena del Tribunal o por norma legal.
Desistimiento
El apelante puede desistirse del recurso de apelación mediante

escrito con firma legalizada ante Notario o ante la Secretaría del
Tribunal, según corresponda, siempre y cuando la respectiva
solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta antes de

haberse declarado que el expediente está listo para resolver y no
comprometa el interés público.
El desistimiento es aceptado por el Tribunal o la Entidad, mediante

resolución, y pone fin al procedimiento administrativo.
Ejecución de la garantía
Cuando el recurso de apelación sea declarado infundado o

improcedente o el impugnante se desista, se procede a ejecutar el
íntegro de la garantía.
Procede la devolución de la garantía cuando:
1. El recurso sea declarado fundado en todo o en parte.
2. Se declare la nulidad y/o que carece de objeto pronunciarse

sobre el fondo del asunto.
3. Con posterioridad a la interposición del recurso de apelación

sobrevenga un impedimento para contratar con el Estado.
4. Opere la denegatoria ficta por no resolver y notificar la resolución

dentro del plazo legal.
El plazo para la devolución de la garantía es de cinco (5) días

hábiles de solicitada.

Denegatoria ficta
Vencido el plazo para que el Tribunal o la Entidad resuelvan y

notifique la resolución que se pronuncia sobre el recurso de
apelación, el impugnante debe asumir que el mismo fue
desestimado, operando la denegatoria ficta, a efectos de la
interposición de la demanda contenciosa administrativa.
La omisión de resolver y notificar el recurso de apelación dentro del

plazo establecido genera la responsabilidad funcional de la Sala
del Tribunal o del Titular de la Entidad y del funcionario a quien se
hubiese delegado la función de resolver, según sea el caso.
Agotamiento de la vía administrativa
La resolución del Tribunal o de la Entidad que resuelve el recurso de

apelación o la denegatoria ficta, por no emitir y notificar su decisión
dentro del plazo respectivo, agotan la vía administrativa, por lo que
no cabe interponer recurso administrativo alguno.
Acción contencioso administrativa
La interposición de la acción contencioso administrativa cabe

únicamente contra la resolución o denegatoria ficta que agotan la
vía administrativa, y no suspende lo resuelto por la Entidad o por el
Tribunal, según corresponda. Dicha acción se interpone dentro del
plazo de la ley de la materia.
Toda discrepancia respecto a la liquidación, incluso las

controversias relativas a su consentimiento o al incumplimiento de
los pagos que resulten de la misma, se resuelve según las

disposiciones previstas para la solución de controversias
establecidas en la Ley y en el presente Reglamento, sin perjuicio del
cobro de la parte no controvertida.
8. SOMETIMIENTO A ARBITRAJE DE UNA DECISIÓN DE LA JUNTA DE

RESOLUCIÓN DE DISPUTAS
El agotamiento del procedimiento ante la Junta de Resolución de

Disputas, cuando este mecanismo haya sido pactado, es un
presupuesto de arbitrabilidad, para los temas sometidos a su
competencia. En el arbitraje correspondiente la Junta de
Resolución de Disputas no es parte del proceso.
Sin embargo, las partes quedan habilitadas para el inicio de un

arbitraje, en caso la Junta de Resolución de Disputas no haya
podido ser conformada; o si no emite y notifica a las partes su
decisión en el plazo previsto en las reglas de procedimiento
respectivas; o si la Junta de Resolución de Disputas se disuelve antes
de la emisión de una decisión; o si se ha producido la recepción
total de la obra, salvo el supuesto de excepción previsto en el
artículo 211. En dichas circunstancias, el medio de resolución de
controversias disponible para resolver la controversia es el arbitraje.
Los plazos de caducidad previstos en la Ley para someter la

controversia a arbitraje se computan desde que (i) venció el plazo
para que la Junta de Resolución de Disputas emita y notifique a las
partes su decisión o (ii) se comunique a las partes la disolución de la

Junta de Resolución de Disputas o (iii) se ha producido la recepción
total de la obra, según corresponda.
Todas las materias comprendidas en las decisiones de la Junta de

Resolución de Disputas pueden ser sometidas a arbitraje siempre
que la parte que se encuentre en desacuerdo haya manifestado
oportunamente su disconformidad, debiendo interponerse el
arbitraje respectivo dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes
a la recepción de la obra. En estos casos deberá plantearse un
único arbitraje, con independencia del número de decisiones de la
Junta de Resolución de Disputas que se sometan a controversia. El
sometimiento a arbitraje de las decisiones de la Junta de Resolución
de Disputas no suspende el trámite de liquidación del contrato,
siendo que en caso de plantearse controversia respecto de la
liquidación final, ésta deberá acumularse necesariamente con el
proceso arbitral a cargo de resolver las decisiones de la Junta de
Resolución de Disputas. Corresponde al Titular de la Entidad, bajo
responsabilidad, evaluar la conveniencia o no de someter a
arbitraje las decisiones de la Junta de Resolución de Disputas, sobre
la base de criterios de costo – beneficio, así como los costos y riesgos
de no adoptar la decisión. Dicha evaluación debe estar contenida
en un informe técnico legal.
Las disposiciones relativas a los medios de solución de controversias

previstos en el artículo 45 de la Ley, resultan aplicables a las
controversias que surjan en los contratos derivados de los
procedimientos de selección convocados a partir de la entrada en
vigencia de la Ley.
Las normas referidas a las infracciones éticas de los árbitros y su

régimen sancionador que contiene la Ley resultan de aplicación a
las infracciones cometidas desde la entrada en vigencia de la
misma, a pesar que las controversias se refieran a un contrato
derivado de un proceso de selección convocado antes de la
entrada en vigencia de la Ley.

Capítulo Tercero
Ejecución de Proyectos de Obras

Públicas
Capítulo Tercero
Ejecución de proyectos de Obras Públicas
1. DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS
La gestión gubernamental que responde a lineamientos de

desarrollo enfrenta uno de sus mayores desafíos en la ejecución de
obras públicas, por lo que su regulación y control merecen especial
atención, especialmente el conocimiento de sus marcos
regulatorios.
En este capítulo daremos algunos primeros alcances del

Procedimiento y Ejecución de Obras Públicas con la finalidad de
difundir los requisitos, procedimientos y procesos implicados en la
ejecución y control de un contrato de obra, los cuales conllevan
obligaciones y derechos cuyo cumplimiento y ejercicio no están
exentos de consecuencias económicas y patrimoniales.
En el caso de la ejecución, los requisitos se plasman desde las

etapas previas al proceso de selección hasta la ejecución final del
contrato de obra, en una extensa normatividad que debe ser
observada por todos los actores involucrados: funcionarios,
proveedores, postores, contratistas o supervisores.
Toda entidad o persona interesada en asumir la ejecución de obras

públicas requiere informarse de este marco regulatorio que ha

evolucionado alrededor de los procesos técnicos de la ejecución
del contrato y que supone controles gubernamentales de precios,
plazos y calidad, así como un control de las obligaciones
contractuales. Asimismo, el conocimiento de la historia normativa
es fundamental, debido a la variación de los distintos procesos
implicados en función de la práctica y la experiencia obtenidas en
el tiempo, a fin de lograr una adecuada gestión del contrato de
obra.
2. REQUISITOS INDISPENSABLES PARA INICIAR LA EJECUCIÓN DE

LA OBRA
EXPEDIENTE TÉCNICO
Verificar, previo al inicio de la ejecución de la obra, que ésta cuente

con el Expediente Técnico debidamente aprobado, en
concordancia con lo establecido por la resolución de contraloría
N° 195-88-CG, del 18 de julio de 1988, para la ejecución de obras
públicas por administración directa y/o disponer la entrega del
expediente técnico de obra aprobado al responsable de la
ejecución de la obra y al inspector o supervisor. Esta actividad es
responsabilidad compartida con el Director y/o Gerente de Obras
públicas, y/o disponer la entrega del expediente técnico de obra
aprobado al responsable de la ejecución de la obra y al inspector
o supervisor. Esta actividad es responsabilidad compartida con el
Director y/o Gerente de Obras.
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
Es el documento debidamente aprobado que contiene:
 Memoria descriptiva
 Especificaciones técnicas
 Planos de ejecución de obras
 Metrados
 Presupuesto de la Obra por Administración
 Valor Referencial
 Análisis de Precios Unitarios
 Formulas Polinómicas
 Análisis detallado de los Gastos Generales
 Relación de insumos
 Relación de Equipo Mínimo
 Programación de Obras (Diagramas PERT o CPM, Calendario

Valorizado de Avance de Obra, Calendario de Utilización de
Equipo Mecánico)
 Estudio de Suelos

 Estudio Geológico
 Estudio de Canteras
 Estudios Medio Ambientales
 Estudios y Plan de Reasentamiento Involuntario
 Plan de Conservación Ambiental
 Estudios Complementarios
 Presupuesto Analítico por cada Año Fiscal
APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
El expediente técnico antes de ser aprobado por la Entidad debe

estar visado por los profesionales responsables de su elaboración y
por el área especializada responsable de su revisión y corresponde
a la Gerencia de infraestructura pública, solicitar la aprobación del
expediente técnico mediante la resolución Directoral para el caso
de ministerios, Resolución Rectoral para el caso de universidades,
Resolución de alcaldía para el caso de municipalidades y
resolución ejecutiva regional para el caso de Gobiernos regionales,
Resolución de Gerencia general para el caso de las empresas de
saneamiento y agua respectivamente, para tal efecto adjuntará a
su solicitud el expediente técnico y la correspondiente aprobación
por parte del consultor encargado de la supervisión de la
elaboración del estudio, Por otro lado, podemos señalar que el jefe
del pliego puede delegar en un funcionario de alto nivel dicha

aprobación.
Para aquellos casos en que el titular de pliego no haya

expresamente delegado dichas funciones a otro funcionario de
nivel jerárquico, las aprobaciones necesariamente deben ser
efectuadas por el titular del pliego con una Resolución de
aprobación donde se consigne las características del documento
aprobado indicando nombre, meta, presupuesto, plazos,
modalidad de ejecución, etc.
En vista que las obras son por Administración Directa

adicionalmente se requerirá del Presupuesto Analítico con la
programación presupuestal mensualizada por partidas del
clasificador de gasto público, para que se pueda comprometer
dichos montos y se garantice la disponibilidad presupuestal.
En los casos que existan normas específicas referidas a la obra, se

recabará el pronunciamiento del sector y/o entidad que
corresponda al tipo de proyecto y de acuerdo al nivel de
competencia de la entidad.
PRESUPUESTO APROBADO Y ASIGNADO
La obra a ejecutar debe contar con la asignación y crédito

presupuestario correspondiente aprobado, de acuerdo los artículos
25°, 26° y 27° de la Ley General de Presupuesto N° 2841lque señalan:
La Ejecución Presupuestaria, está sujeta al régimen del presupuesto

anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el

1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.
Durante dicho período se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en los Presupuestos. Asimismo el art. 26°
señala que; El crédito presupuestario se destina, exclusivamente, a
la finalidad para la que haya sido autorizada en los presupuestos, o
la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas
conforme a la Ley General. Entiéndase por crédito presupuestario a
la dotación consignada en el Presupuesto del Sector Público, así
como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades
puedan ejecutar gasto público. Por otro lado el numeral 26.2
determina que, las disposiciones legales y reglamentarias, los actos
administrativos y de administración, los contratos y/o convenios así
como cualquier actuación de las Entidades, que afecten gasto
público deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos
presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos
condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o
adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de
nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona
que autoriza el acto.
Por su lado, Artículo 27°, Limitaciones de los Créditos Presupuestarios

señala que; Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo.
No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuantía
superior al monto de los créditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos o de administración que incumplan esta limitación,
sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa

que correspondan.
Por lo tanto, con cargo a los créditos presupuestarios aprobados

sólo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones,
obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se
realicen dentro del año fiscal correspondiente.
Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y demás

prestaciones se sujetan al presupuesto institucional para el año
fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a suscribirse, cuyos
plazos de ejecución superen el año fiscal, deben contener,
obligatoriamente y bajo sanción de nulidad, una cláusula que
establezca que la ejecución de los mismos está sujeta a la
disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en el
marco de los créditos presupuestarios contenidos en los
Presupuestos correspondientes.
PROGRAMACIÓN DE OBRA
Es la secuencia estimada del proceso de construcción que el

responsable de la ejecución de obra entrega a los órganos
correspondientes para su verificación y control posterior en base a
una propuesta estimada de las principales etapas y actividades de
la ejecución de la obra a desarrollar, en las que informa cómo es su
cronograma marco de actividades para acometer la obra en
mención y comprende, el plan de ejecución en el tiempo, la
estimación del avance físico de obra a ejecutar y los recursos a

utilizar. El tiempo estimado puede ser mayor o menor al dato de los
términos de referencia.
CÁLCULOS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
En los cálculos y especificaciones técnicas de cada proyecto, se

refleja la concepción original y la aplicación detallada de las
normas, en cada actividad correspondiente, tanto diseños y
cálculos de; obras mecánicas, saneamiento, eléctricas, civiles,
electrónicas y arquitectura, a fin de tomar decisiones para efectuar
cambios constructivos.
Los cálculos y especificaciones técnicas, sirven como documento

de Consulta más inmediato de las apreciaciones del Diseño del
proyecto y por lo tanto deben ser lo mas explícitos posibles.
DATOS TOPOGRÁFICOS
Comprende toda la información referente a datos topográficos,

que son necesarios para la iniciación de la obra, dependiendo de
la naturaleza y magnitud, estos datos son necesarios para el análisis
del terreno, para las localizaciones respectivas y entrega de
coordenadas, y replanteos que se tienen que hacer al inicio y
durante la ejecución de la obra civil o cualquier otra actividad que
se requiera, como puede suceder con las obras; físicas, mecánicas
y eléctricas Por tanto, es recomendable instalar puntos de
referencia fijos, con sus coordenadas y elevaciones, para su
utilización rápida cuando se necesite.
ACTA DE VISITA DE TERRENO
Es requisito indispensable contar con un documento que deje

constancia de la inspección y visita del terreno, en la que se recorre
conjuntamente con los demás ejecutores de obra, el sitio destinado
a la construcción donde se obtiene información de todos los riesgos
que se pueden presentar, dificultades de accesos, distancias,
facilidades de conseguir recursos y otras de interés para su
evaluación.
REUNIÓN PRELIMINAR ANTES EJECUTAR LA OBRA
Antes de iniciar la ejecución de Obra se debe realizar una reunión

conjunta, entre el gerente de obras públicas, el responsable de la
ejecución, residente de obra y el supervisor para comentar y
coordinar todo lo concerniente a la ejecución de la obra así como
la atención oportuna de los recursos necesarios y todo lo que
pueda ser factible de aclaración.
Basados esencialmente en la Propuesta y el expediente de obra, se

debe iniciar con un proceso administrativo, como es el de una
buena programación, una definida organización y unos claros
parámetros de dirección y de una coordinación estrecha.
Igualmente en esta reunión preliminar se, analizarán y aprobarán

varios conceptos dentro de un marco real, sobre el inicio del
desarrollo de la obra: programación, seguimiento, controles y otros
conceptos de interés para el cumplimiento de los objetivos
propuestos:

 Alcance detallado de los trabajos a ejecutar.
 Revisión de los metrados y especificaciones técnicas que se

entregará al ejecutor de la obra para la Construcción y de los
posibles Diseños complementarios que estén a su cargo.
 Revisión preliminar de la programación detallada de

Construcción con sus comentarios y datos complementarios,
para elaborar el cronograma detallado del trabajo,
 Aclaración sobre las especificaciones técnicas especiales,

normas y estándares que se aplicarán en la obra, para el
cumplimiento del control de calidad a ejercer en las diferentes
especialidades y con sus interferencias con el trabajo mismo.
 También se acordará la fecha de iniciación de la obra y los

requisitos para ello.
 Aclaración sobre los materiales, maquinaria, equipo y

herramientas necesarias (si se requiere) a cargo del ejecutor
de obra, incluyendo el programa preliminar para la entrega
de Materiales y/o Equipos en la Obra, el cual debe ser tenido
en cuenta en el Programa definitivo. Revisión de los puntos
centrales que se tendrán en cuenta para la elaboración de los
Procedimientos de Coordinación y ejecución a utilizar en la
respectiva Obra.
 Problemas y/o condiciones especiales que deben ser tenidos

en cuenta para la Ejecución de la Obra, y resultados de la
Validación que se haya efectuado.
 Las correcciones menores a los planos y otros de orden técnico

antes del inicio de obra o en el transcurso de ella.
ENTREGA DE TERRENO E INICIO DE EJECUCIÓN DE OBRA
Disponer la entrega del terreno, donde se ejecutará la obra y se

apertura el respectivo cuaderno de obra, al responsable de su
ejecución y/o al inspector o supervisor, suscribiendo el acta
respectiva. Esta actividad es responsabilidad compartida con el
Director y/o Gerente de Obras, cuando la obra pública haya de
efectuarse en un terreno, éste deberá ser de propiedad del Estado,
sea de dominio público o del dominio privado, excepcionalmente,
podrán efectuarse obras en terrenos e inmuebles sobre los que se
ejerza el derecho de posesión, servidumbre o uso, por cualquier
título El Residente y Supervisor de obra se constituirá en el lugar
donde se ejecutará la obra, para coordinar la entrega de Terreno y
proceder a su inicio, pudiendo presentarse las siguientes
situaciones:
 Existe conformidad, del expediente técnico con el terreno, en

tal caso se procederá a suscribir el Acta de Entrega de Terreno.
 Si la Obra se encuentra parcialmente ejecutada el procederá

a calcular el deductivo, por tanto el Supervisor de Proyectos
podrá autorizar la suscripción del Acta de Entrega de Terreno.

DESIGNACIÓN DEL INGENIERO RESIDENTE
La entidad designará al Ingeniero Residente de Obra y al

Administrador de Obra, para el caso de una obra por
administración directa, quienes tendrán la responsabilidad de la
ejecución y administración de la obra hasta su liquidación.
El Ingeniero Residente de Obra bajo responsabilidad, deberá contar

previo al inicio de la obra y/o actividad, con el expediente técnico
aprobado, además deberá ejecutar las siguientes acciones:
 Recepción del terreno
 Apertura y custodia del cuaderno de obra
 Llenado del cuaderno de obra
 Registro de ocurrencias ordinarias
 Verificación de la vigencia del expediente técnico: Atraso,

replanteo, ensayos de campo para verificar el estudio y la
ejecución de obra, calidad de suelos, etc.
 Solicitud de materiales
 Aseguramiento de la calidad de obra, etc
El Ingeniero Residente presentará mensualmente un informe

detallado al nivel correspondiente sobre el avance físico valorizado
de la obra, precisando los aspectos limitantes y las
recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer
las medidas respectivas. El residente de una obra por administración

directa es responsable de la ejecución de una obra. Le
corresponde hacer informes detallados sobre el avance de obra,
precisando aspectos limitantes y las recomendaciones para
superarlos.
No está autorizado a realizar modificaciones en el expediente

técnico o realizar obras adicionales por cuenta propia. Sin
embargo, puede hacer recomendaciones para que se realicen
modificaciones y de obras adicionales canalizados a través del
supervisor o inspector de la obra en mención.
Si bien no existe norma expresa de prohibición para que un

residente realice modificaciones presupuestarias en una obra por
administración directa, por analogía con lo dispuesto en el
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(artículo 242°) el residente no puede modificar las condiciones de la
ejecución del proyecto ya que su función es ejecutiva y no podría
ser juez y parte en éste caso.
Por otra parte, la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG que

norma las obras por administración directa, señala que el residente
será designado por la entidad como responsable de la ejecución
de la obra, debiendo informar mensualmente de todo lo actuado,
identificando limitaciones y haciendo recomendaciones, que
pueden dar origen a las modificaciones del expediente técnico o
adicionales de obra. Estos últimos deben ser elaborados por un
profesional independiente del residente. Tampoco hay norma
específica que establezca un procedimiento a seguir en casos de

modificaciones de los expedientes técnicos y obras adicionales en
la modalidad de administración directa. Por esta razón, la mayoría
de entidades públicas emiten directivas internas en la que se
definen los procedimientos a seguir, responsabilidades, plazos etc.
que permitan una gestión adecuada de las obras por
administración directa.
DESIGNACIÓN DEL INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS
Designar al inspector o supervisor, según sea el caso, para el control

de la obra de modo permanente y directo, quien bajo
responsabilidad, deberá contar previo al inicio de la obra y/o
actividad, con el expediente técnico aprobado.
I) En la etapa de construcción, la Entidad dispondrá de un

“Cuaderno de Obra” debidamente foliado y legalizado (sólo
para obras Adm. Dir.) en el que se anotará la fecha de inicio y
término de los trabajos, las modificaciones autorizadas los
avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de
materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, así
como los problemas que viene afectando el cumplimiento de los
cronogramas establecidos.
II) Ejecución de la obra. Comprende la ejecución de la obra

material, física y financiamiento debe dividirse en etapas
valoradas de acuerdo con la naturaleza del proyecto. El avance
de esta etapa supone la realización de las obras de ingeniería, el
control de calidad, el avance físico-financiero, en los plazos,
términos y condiciones establecidos por la Entidad, así como en

la programación y el expediente técnico.
Por ser la Etapa más importante del proceso de construcción y

desarrollo del proyecto, se debe tener en consideración
 Los estudios y análisis previos del terreno asignado a la obra.
 Los planos generales arquitectura y diseño, planos Perimétricos,

etc.
 Los planos de detalle: estructura, eléctricos, sanitarios, cortes

elevaciones e isométricos.
 El programa y cronograma en detalle de la ejecución.
 Las especificaciones técnicas, listado de materiales y equipos a

utilizar.
 Planeación clara del objetivo de la obra.
 Organización de recursos necesarios para la ejecución oportuna

de la obra.
 Dirección y Coordinación con procedimientos establecidos.
 Programación y Control, analizados y aceptados por los agentes

que intervienen en la ejecución de la obra.
 Plan de supervisión de obra.

 Procedimiento de control previo a la calidad.
Es aquí donde más se requiere de la experiencia y buen criterio

tanto del responsable de obra así como del inspector , para dar
inicio a la ejecución de la Obra, siendo el momento apropiado para
poner en práctica los conocimientos y habilidades y así obtener una
culminación exitosa, esperada.
PRUEBAS DE CONTROL DE CALIDAD
Durante la ejecución de las obras se realizarán las pruebas de

control de calidad de los trabajos, materiales, así como el
funcionamiento de las instalaciones, conforme a las
Especificaciones Técnicas correspondientes.
El control de calidad se efectuara a través de reuniones de

coordinación que son una expresión concertada del manejo de la
obra y es una herramienta importante para hacer el seguimiento y
control de calidad y detectar desviaciones y tomar decisiones
correctivas. El control de calidad se ha constituido en un excelente
vehículo de comunicación y se ha comprobado que el juntar
decisiones, inteligencias, habilidades y experiencias, da origen a un
resultado excelente para el desarrollo de la obra.
ELABORACIÓN DE DOCUMENTOS Y FORMATOS DE CONTROL DE LA

EJECUCIÓN DE OBRA
El ejecutor de obra deberá diseñar formatos y documentos internos,

especialmente para llevar el control del avance de obra, los índices
de gestión, los controles de avance de las diferentes actividades,

sub-actividades y tareas, para su interpretación visual rápida.
Igualmente se deben diseñar los formatos específicos para el
control administrativo de los materiales, uso de maquinarias,
Servicios utilizados y otros. En cuanto al aspecto técnico, se deberá
diseñar formatos para control de calidad, en cada etapa, de
acuerdo con los parámetros a controlar durante el desarrollo de la
obra, y para las pruebas de aceptación finales correspondientes.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN LAS OBRAS
Es la afectación preventiva del Presupuesto asignado al proyecto u

obra y marca el inicio de la ejecución del gasto que comprende las
etapas del Compromiso, Devengado y pagado, la ejecución
presupuestaria del gasto consiste en la reducción gradual de la
disponibilidad presupuestal prevista para el proyecto en ejecución,
por efecto del registro de una orden de compra, orden de servicio,
compromiso de planilla de pago de la mano de obra utilizada en
obra o cualquier otro documento que comprometa una asignación
presupuestaria, por lo tanto a través de la información de la
ejecución presupuestaria podemos medir la ejecución financiera
del presupuesto asignado a la obra, que se deberá contrastar con
el avance de la ejecución físico correspondiente.
CONCORDANCIA DE GASTOS Y DESEMBOLSOS CON EL PRESUPUESTO

ASIGNADO
Los egresos que se efectúen en estas obras deben ser concordantes

con el Presupuesto Analítico aprobado por la Entidad de acuerdo

a la normatividad vigente, anotándose los gastos de jornales,
materiales, equipos y otros, en Registros Auxiliares por cada obra
que comprenda el proyecto.
CONTROL DE MATERIALES Y USO DE EQUIPOS
Se deberán establecer procedimientos adecuados para el manejo

y control de la recepción y consumo de materiales de construcción.
Este manejo debe incluir una coordinación, con el responsable de
obra y con la persona encargada de la gestión del almacén de
obra, y tener toda la información sobre la recepción y entrega de
la maquinaria, equipo y herramientas.
Igualmente deben establecerse procedimientos para el recibo,

almacenamiento y entrega de los materiales que lleguen a la obra,
manteniendo un inventario y el respectivo movimiento de los
mismos.
PRUEBAS
Dependiendo de las características de la Obra, de los documentos

contractuales y de las normas técnicas aplicables, hay que definir
todos los procedimientos para hacer las pruebas y labores
complementarías (como, pruebas técnicas de las instalaciones y
sistemas eléctricos, sanitarios, ductos, conductores, sistemas
mecánicos y otras instalaciones, etc que sean necesarias.) , que se
requerirán para el control de calidad de los trabajos, la aceptación
final y la entrega al sector correspondiente.. Estos procedimientos

se deben hacer para todas las construcciones, maquinaria y

equipo, instalaciones y sistemas, agrupados.
RECEPCIÓN
La recepción de obra es el proceso a través de la cual se da

conformidad a las obras ejecutadas observando los
procedimientos técnicos y financieros previstos tanto en las etapas
de pre-inversión y ejecución de obra, la misma que debe estar lista
para la inscripción correspondiente en los registros públicos. Por lo
tanto, una vez que la obra haya concluido, se realizarán las
correspondientes actividades para su recepción. La recepción de
obra se efectúa a través de un documento público elaborado por
los integrantes de la comisión de recepción, la misma que estará
analizada y conciliada con el expediente técnico aprobado.
DESIGNACIÓN DE LA COMISIÓN DE RECEPCIÓN DE OBRA.
Concluida la obra, por Adm. Directa la Entidad designará una

comisión para que formule el Acta de Recepción de los trabajos y
se encargue de la liquidación técnica y financiera, en un plazo de
30 días de suscrita le referida acta. La misma Comisión revisará la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o
Inspector de la Obra, que servirá de Bases para la tramitación de la
Declaratoria de Fábrica por parte de la Entidad, de ser el caso.

INFORME FINAL
El informe final deberá presentarse dentro del tiempo señalado o

fecha acordada por la comisión de recepción a los 30 días
siguientes a la fecha del Acta de culminación de los trabajos de
construcción. La aprobación de este informe será condición
necesaria para que se efectúe la liquidación técnico financiera de
obras y la elaboración de la declaratoria de fábrica para que se
proceda a la inscripción en registros públicos (de ser el caso).
ENTREGA DE OBRA AL SECTOR CORRESPONDIENTE O UNIDAD

ORGÁNICA ESPECIALIZADA
Posteriormente a la liquidación se procederá a la entrega de la

obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgánica especializada la
cual se encargará de su operación y mantenimiento, asegurando
el adecuado funcionamiento de las instalaciones. Basándose en el
Informe de Liquidación de Obra (parcial o final) se elabora el
proyecto de resolución que se eleva a la Alcaldía, a la presidencia
regional o a la Dirección general., previa revisión y conformidad, por
parte de Gerencia Municipal. Así mismo, en la parte resolutiva se
considera:
 La aprobación de la liquidación Física Financiera de la Obra.
 Consolidar la Transferencia de Obra Concluida al Sector y/o

Entidad Correspondiente.

 Trascripción de la Resolución a quienes corresponda de acuerdo

a la Ley.
La Gerencia de (consignar dato) como Unidad Ejecutora

responsable de las obras en coordinación con la Unidad de
Administración, a petición de la Comisión de Liquidación, se
responsabilizará de ordenar y formular el Expediente de
Transferencia, antes del proceso inaugural, el cuál contendrá los
siguientes documentos.
 Memoria Descriptiva Final (copia).
 Documentos de Aval (copia).
 Declaratoria de Fábrica.
 Proforma Minutas de Declaratoria de Fábrica.
 Proforma Memoria Descriptiva Valorizada.
 Otros de Importancia.
Finalmente, con todo el acervo documentario y según corresponda

se efectuarán las coordinaciones institucionales para la
transferencia del patrimonio correspondiente. En los casos que las
obras correspondan a una obra municipal, la incorporación de
dicho patrimonio se realizará internamente entre las Unidades
Orgánica respectivas. Finalmente se realizará la baja contable de
la obra ejecutada, excluyendo del patrimonio institucional.

3. PROCEDIMIENTOS PARA LA AUTORIZACIÓN DEL INICIO DE
OBRAS.
FINALIDAD
Señalar los procedimientos, condiciones, funciones y obligaciones

para el inicio de las obras viales que se ejecuten bajo las
modalidades de Ejecución Presupuestaria Directa, Contrata,
Encargo o Convenio, estableciendo las responsabilidades y
sanciones correspondientes, en concordancia con las normas y
procedimientos que regulan la ejecución y control de las obras
publicas.
OBJETO
Establecer responsabilidades de los funcionarios y servidores que

autoricen y ejecuten obras viales públicas sin contar con el
expediente técnico aprobado, y/o sin haber designado un
Inspector o Supervisor de Obra.
DISPOSICIONES GENERALES
Para los efectos de la presente Directiva se entiende:
Autoridad Administrativa: El Gerente de Administración o Director

General de Administración, designado por la máxima autoridad de
la Unidad Ejecutora; encargado del órgano de apoyo y
responsable de administrar los recursos económicos, humanos y
materiales.
Coordinador de Obra: Designado por el Gerente o Director de

Obras, responsable de la coordinación técnica, administrativa,

económica y financiera de la obra, tanto de las actividades del

inspector o supervisor, como del ejecutor de la obra o actividad
(Jefatura de Proyecto o Jefatura Zonal, Residente o Contratista),
para la mejor y correcta ejecución de la misma.
Director y/o Gerente de Obras: El Gerente o Director de Obras,

designado por la Máxima Autoridad de la Unidad Ejecutora;
encargado del Órgano de Línea, (Gerencia de Obras o similar),
responsable de ejecutar las obras viales a nivel de construcción,
rehabilitación y mejoramiento de las carreteras, puentes y otras
obras relacionadas con la Red Vial, así como las actividades de
conservación y/o mantenimiento vial.
Expediente Técnico: Conjunto de documentos que comprende:

memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
ejecución de obra, metrados, presupuesto, Valor Referencial,
análisis de precios, calendario de avance, fórmulas polinómicas y,
si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios.
Residente de Obra: Ingeniero civil o arquitecto colegiado hábil y

especializado que dirige la obra. Es un funcionario o servidor de la
entidad, si es una obra por administración directa; o es el
representante autorizado del contratista con autoridad para actuar
por él en la dirección de la obra, si es una obra por contrata.
Inspector o Supervisor: Es el representante de la entidad en obra

para el control y supervisión de la misma, quedando prohibida la
existencia de ambos en la misma:

a. El Inspector.- Es el ingeniero o arquitecto colegiado, hábil y
especializado, funcionario o servidor de la entidad expresamente
designado por ésta.
b. El Supervisor.- Es la persona natural o jurídica, especialmente

contratado y calificado. En el caso de ser una persona jurídica,
ésta designará a una persona natural como supervisor
permanente en la obra, el mismo que será un ingeniero o
arquitecto colegiado, habilitado y especializado.
Máxima Autoridad: El Director Ejecutivo o Jefe de la Unidad

Ejecutora, quien ejerce la representación de la misma.
Obra Pública: Construcción, reconstrucción, remodelación,

demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y lo equipos.
OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LA ENTIDAD
 De acuerdo a sus responsabilidades y competencias

funcionales, es responsabilidad directa e ineludible de la máxima
autoridad de la Unidad Ejecutora:
 Verificar previo al inicio de obras que ésta cuente con el

Expediente Técnico debidamente aprobado, en concordancia
con lo establecido en las Normas Técnicas de Control Interno
para la ejecución de obras públicas, así como actividades de
mantenimiento.
 Contar con la asignación presupuestaria correspondiente.

 Designar al Coordinador de Obra quien bajo responsabilidad,

deberá contar previo al inicio de la obra y/o actividad, con el
expediente técnico aprobado.
 Designar al Residente de Obra y al Administrador de Obra, para

el caso de una obra por administración directa, quienes tendrán
la responsabilidad de la ejecución y administración de la obra
hasta su liquidación. El Residente de Obra bajo responsabilidad,
deberá contar previo al inicio de la obra y/o actividad, con el
expediente técnico aprobado.
 Designar al inspector o supervisor, según sea el caso, para el

control de la obra de modo permanente y directo, quien bajo
responsabilidad, deberá contar previo al inicio de la obra y/o
actividad, con el expediente técnico aprobado.
 Disponer la entrega del expediente técnico de obra aprobado

al responsable de la ejecución de la obra y al inspector o
supervisor.
 Esta actividad es responsabilidad compartida con el Director y/o

Gerente de Obras.
 Disponer la entrega del terreno, donde se ejecutará la obra, al

responsable de la ejecución de la obra y al inspector o
supervisor, suscribiendo el acta respectiva. Esta actividad es
responsabilidad compartida con el Director y/o Gerente de
Obras.
 Es obligación de los órganos de administración a través del

Sistema de Administración (Contabilidad, Abastecimiento,

Presupuesto Tesorería) contar con la Resolución aprobatoria del
expediente técnico de la obra o actividad aprobada, antes de
efectuar registros de compromisos devengados, girados y
pagados.
 Queda terminantemente prohibido el inicio de obras y/o

actividades viales públicas, aprobación de remesas así como el
pago de adelantos de obras que no cuenten con expediente
técnico aprobado.
DEL GRADO DE RESPONSABILIDAD
Los funcionarios y servidores públicos que dispongan el inicio y

ejecución de obras sin contar con el expediente técnico aprobado
y/o sin haber designado un inspector o supervisor que represente a
la entidad de modo directo y permanente serán responsables de
acuerdo al siguiente grado de jerarquía funcional:
1. Máxima Autoridad de la Unidad Ejecutora.
2. Autoridad Administrativa.
3. Responsable del Órgano de Línea de la Ejecución de Obras.

(Gerentes
y/o Sub Gerentes).
4. Coordinador de Obra.
5. Ingeniero Residente de Obra, Jefes Zonales.

6. Inspector o Supervisor de Obra.
7. Encargados de los Sistemas Administrativos, Presupuesto,

Contabilidad, Abastecimientos, Tesorería y Personal.
DE LAS INFRACCIONES
Constituye infracción sujeta a sanción el incumplimiento a lo

dispuesto en esta Directiva en concordancia con el punto 5.3.
DE LAS SANCIONES
El personal que se encuentre comprendido dentro del alcance de

la presente Directiva, será pasible de ser sancionado de
conformidad a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 276 - Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo N° 005-90- PCM y aquellos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada de acuerdo a lo señalado en el TUO
del Decreto Legislativo N° 728 - Ley de Fomento del Empleo y su
modificatoria Ley N° 26513.

4. PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA EJECUCIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS


6. CONTENIDO MÍNIMO DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS EN LA
EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS

7. MODELO DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN

DE OBRAS PÚBLICAS

8. FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES EN LA EJECUCIÓN

DE OBRAS
FUNCIONES DE LA OFICINA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE

OBRAS PÚBLICAS
Tiene las funciones siguientes:
 Dirigir, controlar y supervisar la ejecución de los proyectos y obras

de inversión de acuerdo a la normatividad legal vigente.
 Formular y ejecutar proyectos de inversión declarados viables.
 Emitir informes referentes al avance físico financiero de las obras

que se ejecutan en sus diversas modalidades.
 Elaborar y proponer los calendarios de compromisos mensuales

de recursos físicos y financieros para la ejecución de obras.
 Controlar el cumplimiento de las normas técnicas y

especificaciones de las obras que supervisa.
 Controlar la correcta aplicación y uso de los recursos materiales,

financieros y de personal en la ejecución de los proyectos de
inversión a su cargo.
 Programar, supervisar, dirigir y controlar las recepciones,

liquidaciones y transferencias de las obras.

 Elaborar normas y directivas para su aprobación y aplicación en
el desarrollo y ejecución de obras.
 Verificar los informes de avance de obra.
 Efectuar las liquidaciones oportunas de las obras resultantes de

la ejecución de los proyectos de inversión, conforme a la
legislación vigente.
 Programar, dirigir y ejecutar las recepciones, liquidaciones y

transferencia de las obras en sus diferentes modalidades.
 Evaluar y controlar los actos administrativos de su área.
 Formular los informes de liquidación de obras.
 Participar en la formulación de las bases, términos de referencia

y documentación necesaria para licitaciones y concurso público
de ejecución y supervisión de obras.
 Coordinar con las Sub Gerencias de Desarrollo la ejecución de

obras en el ámbito de su jurisdicción.
 Utilizar técnicas estadísticas para establecer, controlar y verificar

la capacidad de los procesos y las características de los servicios
a su cargo.
 Proponer procedimientos para mejorar la gestión de los servicios

que presta a la sociedad o Gobierno Regional.

 Proponer procedimientos para modernizar la gestión de su

Unidad Orgánica.
 Definir indicadores de gestión que permitan evaluar el avance

que se logre en el desempeño de la Unidad Orgánica, así como
efectuar su seguimiento y, en función a dichos resultados
reevaluar y proponer modificaciones a los objetivos, políticas y
estrategias establecidas si fuera necesario.
 Realizar otras funciones que le sean asignadas.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS
Son funciones del Departamento de Construcción y Mantenimiento

Vial, las siguientes:
a) Dirigir, coordinar y controlar la realización de las obras que se

efectúen por administración directa y supervisar la correcta
ejecución de las obras que se realizan por convenios suscritos con
Instituciones públicas o de naturaleza privada.
b) Realizar el control durante el proceso constructivo de las obras

en el campo, considerando los siguientes aspectos:
• Control y análisis de objetivos de diseño vial, estructural y

suelos.
• Control de calidad de materiales.
• Control de la mano de obra.

• Verificación de las cantidades ejecutadas.
• Verificación de las implantaciones.
c) Supervisión del avance de obras.
d) Ejecutar obras en la provincia, para corto y mediano plazo, que

incluyan los respectivos cronogramas de trabajo.
e) Exigir la entrega oportuna de materiales, herramientas, y la

dotación de recursos humanos para la ejecución de las obras que
se ejecutan en la provincia por administración directa.
f) Supervisar diariamente la asistencia del personal a las obras

asignadas y controlar la productividad en el trabajo e informar
semanalmente sobre dicha asistencia.
g) Establecer un control efectivo sobre el equipo caminero

asignado a las obras y reportar semanalmente su grado de
rendimiento y novedades que se hubiesen producido.
h) Efectuar supervisiones permanentes de las obras que realiza el

Consejo Provincial, con el fin de precautelar su correcta ejecución
y corregir los errores que se hubiesen producido.
i) Organizar y mantener un archivo de los planos, memorias, y más

documentación referente a las obras efectuadas o en ejecución
por administración directa.

j) Refrendar bajo su responsabilidad el pago de materiales y otros

gastos ocasionados en la ejecución de las obras por administración
directa.
k) Efectuar el mantenimiento de vías, puentes y obras de arte de

responsabilidad del Consejo Provincial.
1) Controlar los trabajos de reparaciones, adecuaciones y

mejoramiento vial.
U) Efectuar la programación de actividades de supervisión y control

de obras en el campo por administración directa, del personal bajo
su responsabilidad y someterlo a conocimiento y aprobación del
Director y Subdirector.
0) Intervendrá como técnico en la entrega recepciones de las obras

ejecutadas por administración directa dejando constancia escrita
en un acta.
q) Distribuir la movilización de vehículos y equipo caminero a los

diferentes frentes de trabajo, de acuerdo a los cronogramas
establecidos por la Dirección de Obras Públicas.
r) Elaborar informes técnicos sobre el estado de las vías, puentes y

obras públicas.
s) Informar semanalmente al/la Director(a) de Obras Públicas,

respecto al personal que labora en los distintos frentes y el estado
y avance de las obras.

t) Mantener un archivo debidamente organizado de los trabajos de
mantenimiento vial.
u) Cumplir con las demás funciones y actividades ordenadas por

autoridad competente.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO
1) Realizar la programación técnica de todas las obras y proyectos

de desarrollo integral.
2) Elaborar, organizar y mantener actualizado, un Inventario de

Programas y Proyectos de infraestructura vial, educativa, servicios
comunales y en general toda la obra civil, Inventario que se
constituya en base de Información oficial interna y externa.
3) Coordinar con el Departamento de Construcción y

Mantenimiento Vial la ejecución del Plan Operativo y evaluar la
ejecución de las obras, proyectos y programas que realiza la
Dirección de Obras Públicas.
4) Informar a la Dirección de Obras Públicas de los avances,

ejecución de obras, y de las novedades que se presentaren en
los diferentes frentes.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE ESTUDIO, DISEÑO Y PRESUPUESTO
1.- Realizar los estudios y diseños preliminares y/o definitivos de las

obras que requiere la institución para cumplir con su Plan Operativo
de obras como son locales educativos, centros comunales,

guarderías, centros de salud, áreas de uso múltiple, vías de

comunicación, etc. Programas de aprobados por la Corporación
Provincial.
2.- Elaborar presupuesto para la ejecución de obras que se

encuentran consideradas en el Plan Operativo de la institución para
la aprobación de la Corporación Provincial, o para ser contratadas
o ejecutadas por el Consejo Provincial de Manabí.
3.- Elaborar memorias y especificaciones técnicas cronogramas y

costos para la construcción de las obras que se ejecutan por
administración directa, contratos o convenios.
4.- Elaborar bases técnicas, cronogramas y costos para contratos

de consultoría.
5.- Elaborar mensualmente informes periódicos de las actividades

desarrolladas por el departamento.
6.- Coordinar y ejecutar los presupuestos en el tiempo establecido

con el Departamento de Planificación y Seguimiento.
7.- Efectuar estudios topográficos generales que concluyan trabajos

de campo, cálculo de libretas y dibujo topográficos.
8.- Realizar estudios de los costos de reparación de las vías en mal

estado, en coordinación con el Departamento de Construcción y
Mantenimiento Vial y que son de competencia del Consejo
Provincial.

9.- Las demás que dispongan la Corporación, Prefecto o Director de
Obras Públicas.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE LABORATORIO DE MECÁNICA DE

SUELOS Y HORMIGONES
a. Cumplir con la programación de ensayo de materiales,

realizadas por el Departamento de Construcción y
Mantenimiento Vial.
b. Realizar ensayos de suelos, agregados, hormigón, asfalto y

cualquier otro que requieran los proyectos y los informes técnicos
con los resultados de los análisis.
c. Efectuar pruebas de densidades de campo.
d. Hacer tomas de muestra de Hormigón.
e. Efectuar recomendaciones técnicas respecto de posibles

cambios de materiales, en base a los resultados obtenidos en los
análisis y los requerimientos técnicos de obras.
f. Elabora informes periódicos que incluyen datos estadísticos

comparativos, sobre el cumplimiento de sus actividades.
g. Diseñar, aplicar el funcionamiento permanente de

procedimientos de control interno relacionados con las
actividades y transacciones de su área.

h. Procurar el buen uso y mantenimiento de los equipos, programar

y verificar el cumplimiento de mantenimiento preventivo.
i. Cumplir otras funciones inherentes a su área y las que el Director

de Obras Públicas le disponga
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE CONSTRUCCIÓN Y

MANTENIMIENTO VIAL.
1) Dirigir, coordinar y controlar la realización de las obras que se

efectúen por administración directa y supervisar la correcta
ejecución de las obras que se realizan por convenios suscritos con
Instituciones públicas o de naturaleza privada.
2) Realizar el control durante el proceso constructivo de las obras en

el campo, considerando los siguientes aspectos:
 Control y análisis de objetivos de diseño vial, estructural y

suelos.
 Control de calidad de materiales.
 Control de la mano de obra.
 Verificación de las cantidades ejecutadas.
 Verificación de las implantaciones.
3) Supervisión del avance de obras.

4) Ejecutar obras en la provincia, para corto y mediano plazo, que
incluyan los respectivos cronogramas de trabajo.
5) Exigir la entrega oportuna de materiales, herramientas, y la

dotación de recursos humanos para la ejecución de las obras
que se ejecutan en la provincia por administración directa.
6) Supervisar diariamente la asistencia del personal a las obras

asignadas y controlar la productividad en el trabajo e informar
semanalmente sobre dicha asistencia.
7) Establecer un control efectivo sobre el equipo caminero

asignado a las obras y reportar semanalmente su grado de
rendimiento y novedades que se hubiesen producido.
8) Efectuar supervisiones permanentes de las obras que realiza el

Consejo Provincial, con el fin de precautelar su correcta
ejecución y corregir los errores que se hubiesen producido.
9) Organizar y mantener un archivo de los planos, memorias, y más

documentación referente a las obras efectuadas o en ejecución
por administración directa.
10) Refrendar bajo su responsabilidad el pago de materiales y

otros gastos ocasionados en la ejecución de las obras por
administración directa.
11) Efectuar el mantenimiento de vías, puentes y obras de arte de

responsabilidad del Consejo Provincial.

12) Controlar los trabajos de reparaciones, adecuaciones y

mejoramiento vial.
13) Efectuar la programación de actividades de supervisión y

control de obras en el campo por administración directa, del
personal bajo su responsabilidad y someterlo a conocimiento y
aprobación del Director y Subdirector.
14) Intervendrá como técnico en la entrega recepciones de las

obras ejecutadas por administración directa dejando constancia
escrita en un acta.
15) Distribuir la movilización de vehículos y equipo caminero a los

diferentes frentes de trabajo, de acuerdo a los cronogramas
establecidos por la Dirección de Obras Públicas.
16) Elaborar informes técnicos sobre el estado de las vías, puentes

y obras públicas.
17) Informar semanalmente al/la Director(a) de Obras Públicas,

respecto al personal que labora en los distintos frentes y el estado
y avance de las obras.
18) Mantener un archivo debidamente organizado de los trabajos

de mantenimiento vial.
19) Cumplir con las demás funciones y actividades ordenadas por

autoridad competente.

FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL DE
OBRAS PÚBLICAS
a.- Controlar y supervisar las obras que ejecuta el Consejo Provincial

bajo la modalidad de contrato o por administración directa.
b.- Exigir y velar por el cumplimiento de las especificaciones

técnicas y contractuales de las obras.
c- Efectuar las liquidaciones de rubros de las planillas presentadas

por los contratistas.
d.- Aprobar y tramitar en forma oportuna las planillas de pago

presentadas por los contratistas.
e.- Intervenir en la entrega-recepción provisional, parcial y total, así

como la definitiva de las obras ejecutadas por contrato o
administración directa en calidad de observador.
f.- Cumplir con las demás disposiciones dictadas por autoridad

competente, por la Ley y Reglamentos correspondientes.
FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN

DE EQUIPOS Y TALLER
1.- Programar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar las

actividades que tienen relación con el mantenimiento preventivo y
correctivo de todos los vehículos y equipo caminero de la
Institución.

2.- Supervisar permanentemente el mantenimiento de los vehículos

y equipo caminero, a fin de garantizar su normal funcionamiento.
3.- Será el responsable directo de que los requerimientos de

repuestos, insumos, etc., contengan todas las características y
especificaciones técnicas adecuadas, que garanticen el debido
mantenimiento de los vehículos y equipos.
4.- Mantener el control y un inventario actualizado de las

herramientas y equipos que sean de uso de los talleres.
5.- Elaborar requerimientos de repuestos, insumos y materiales, para

mantener un stock mínimo de repuestos de uso frecuente, a fin de
atender inmediatamente las reparaciones de vehículos y equipo
caminero.
6.- Llevar una hoja de vida para el control y mantenimiento de cada

vehículo, así como del equipo caminero de la entidad.
7.- Coordinar toda clase de trabajos ordenados por la Dirección de

Obras Públicas o por Prefecto Provincial.
8.- Las demás que le asigne el Director de Obras Públicas.
FUNCIONES DEL JEFE DE LA SECCIÓN DE REPARACIÓN DE EQUIPO

PESADO
 Ejecutar toda clase de reparaciones del equipo caminero de la

entidad.

 Chequear periódicamente el equipo caminero a fin de
garantizar su normal funcionamiento.
 Llevar un control diario de la actividad de la lubricación de la

maquinaria y equipo pesado.
 Presentar los respectivos informes al jefe departamental al

finalizar el mes.
 Comunicar sobre las novedades que se presentaren al Jefe

Departamental.
 Las demás que le asigne el Jefe de Mantenimiento y reparación

de Equipos-Taller.
FUNCIONES DEL JEFE DE LA SECCIÓN DE REPARACIÓN DE EQUIPO

LIVIANO
a) Ejecutar toda clase de reparaciones de los vehículos de la

entidad.
b) Chequear periódicamente los vehículos, a fin de garantizar su

normal funcionamiento.
c) Presentar los respectivos informes al jefe departamental al finalizar

el mes.
d)Comunicar sobre las novedades que se presentaren al Jefe

Departamental

e) Las demás que le asigne el Jefe de Mantenimiento y reparación

de Equipos-Taller.
FUNCIONES DEL JEFE DE LA SECCIÓN DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
1.- Realizar permanentemente el mantenimiento de los vehículos y

equipo caminero, a fin de garantizar su normal funcionamiento.
2.- Llevar por el sistema de tarjetas el control de mantenimiento de

cada vehículo y equipo caminero.
3.- Ejecutar toda clase de trabajo ordenado por el Jefe

Departamental.
4.- Presentar los respectivos informes al Jefe Departamental al

finalizar el mes.
5.- Comunicar sobre las novedades que se presentaren al Jefe

Departamental.
6.- Las demás que le asigne el Jefe de Mantenimiento y reparación

de Equipos.
FUNCIONES DEL COMITÉ DE RECEPCIÓN DE OBRA
Tiene como función principal constatar el fiel cumplimiento de la

obra entregada, verificando la conformidad con los planos y las
especificaciones técnicas señaladas en el expediente técnico
aprobado, debiendo realizar las pruebas que considere necesarias
y convenientes. El comité de recepción de obra, debe estar

integrado por lo menos por un representante de la Gerencia de
obras públicas y por el Inspector o Supervisor de obra debiendo
elaborar un Acta, en el cual anotara el día y hora de la recepción
que conjuntamente con el representante del Contratista verificaran
en el lugar de la obra, los pormenores, detalles de la entrega,
comprobando el funcionamiento de las instalaciones, equipos u
otros, comprobándose la culminación con el cuaderno de obra, la
fecha de cumplimiento de entrega.
Si existiera alguna observación esta se consignará en el Acta de

recepción y no se recibirá la Obra.
A partir del día siguiente, el contratista dispondrá de un décimo, del

plazo de ejecución de la obra para subsanar las observaciones,
plazo que se computará a partir del quinto día de suscrita el Acta.
Las obras que se ejecuten como consecuencia de observaciones
no darán derecho al pago de ningún concepto a favor del
contratista ni a la aplicación de penalidad alguna.
Culminadas las observaciones, el contratista solicitará nuevamente

la recepción de la obra en el Cuaderno de Obra, lo cual será
verificado por el inspector o supervisor e informado a la Entidad,
según corresponda, en el plazo de tres días siguientes de la
anotación. El Comité de Recepción se constituirá en la obra dentro
de los siete días siguientes, de recibido el informe del inspector o
supervisor. La comprobación que realizará se sujetara a verificar la
subsanación de las observaciones formuladas en el Acta, no
pudiendo formular nuevas observaciones.

De haberse subsanado las observaciones a conformidad del

Comité de Recepción, se suscribirá el Acta de Recepción de Obra.
9. EL RESIDENTE DE OBRA
a) Concepto
El residente de obra es el profesional competente, de preferencia

ingeniero o arquitecto colegiado, habilitado y especializado,
puede ser nombrado o contratado, debidamente calificada y
registrado en el colegio profesional correspondiente, que ha sido
seleccionado para ejercer la dirección técnica del Proyecto de
acuerdo al expediente técnico aprobado es el responsable de la
dirección de obra o de llevar a cabo el proyecto encomendado,
con la calidad, tiempo y costo considerado, lleva la programación
y el control de actividades, coordina con el personal que trabaja
directamente en la obra y en su caso con los diferentes contratistas
que intervienen en la obra, como pueden ser: contratistas
Eléctricos, contratistas sanitarios , de Acabados, etc. Hace
requerimientos de material necesario para ejecutar la obra en
forma oportuna y elabora reportes de avances de obra.
Implementa y verifica el Plan de Manejo Ambiental del proyecto.
Elabora el informe del desarrollo físico financiero de la obra o el

proyecto y presenta dicho informe en los plazos previstos.

b) Requisitos mínimos del residente
 Ingeniero o arquitecto colegiado, habilitado y especializado

para el ejercicio de la profesión; experiencia no menor de dos
años como titulado.
 Tener mínimo tres años de experiencia comprobada en la

ejecución de obras a cargo del Estado y en la especialidad que
se requiere (carreteras, puentes y/o canales), contados a partir
de la fecha de su colegiatura en el Colegio de Ingenieros del
Perú.
 No estar inhabilitado para contratar con el Estado, debiendo

presentar una declaración jurada al respecto.
 No estar cumpliendo sentencia por delito doloso en el campo de

la Administración Pública, debiendo presentar una declaración
jurada al respecto.
 Curriculum vitae documentado incluyendo una declaración

jurada de no tener antecedentes policiales y judiciales.
c) Requisitos para la contratación
• Para la designación y/o contratación de los Residentes de

Obra se debe cumplir con el correspondiente proceso de
evaluación y selección del profesional, en concordancia con
lo establecido por el reglamento interno de contratación de
profesionales.

• La designación y/o contratación de los Residentes de Obra se

debe efectuar entre quince (15) y treinta (30) días antes del
inicio de obra.
• En el proceso para la contratación de los Residentes se

deberá fijar las características técnicas de la obra a ejecutar,
nivel remunerativo, obligaciones y facultades del profesional.
• La designación y/o contratación de los Residentes de Obra

será mediante el acto administrativo pertinente.
d) Obligaciones de la entidad
• Entregar al Residente el expediente técnico aprobado, antes

del inicio de obra.
• Determinar la fecha del inicio de los servicios del Residente,

que permita la revisión del expediente técnico, y la fecha de
vigencia del contrato.
• Determinar la fecha de inicio y plazo de ejecución de la obra.
• En el Contrato a suscribirse entre la Entidad y el Residente

debe consignarse la garantía de su permanencia; no
pudiendo ser reemplazado en su cargo, salvo por razones de
incapacidad debidamente justificada, destitución por falta
grave, en concordancia con los dispositivos legales vigentes.

• Comprometerse al pago mensual y puntual de la
remuneración fijada en el contrato, de acuerdo a la
asignación presupuestal aprobada.
• Proveer oportunamente los recursos necesarios para la

ejecución de la obra, según cronograma establecido.
• Designar al inspector o supervisor, de acuerdo a lo

establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal correspondiente, concordado con lo establecido
en el numeral 7 de la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG.
• Hacer de conocimiento del Residente las directivas

aprobadas por la entidad Tales como: Procedimientos para el
Inicio de Obras Públicas, Procedimientos para la Liquidación
de Obras Públicas efectuadas por Tipo de Ejecución
Presupuestaria Directa, Funciones de la Supervisión en Obras
de Infraestructura Vial.
OBLIGACIONES DEL RESIDENTE: FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
 Realizar una revisión detallada del expediente técnico

aprobado, antes del inicio de obra, emitiendo un informe
técnico con las recomendaciones y las medidas a adoptar para
la buena ejecución de los trabajos, estableciendo los
calendarios de programación y avance de obra, equipos y
adquisición de materiales.

 Participar en el acto de entrega del terreno, donde se ejecutará

la obra, suscribiendo el acta respectiva.
 Aperturar el Cuaderno de Obra, debidamente foliado y

legalizado, en el que se hará las anotaciones según lo
establecido en la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG-
numeral 5.
 Es responsable directo de la ejecución y manejo de la obra a su

cargo, en los aspectos técnicos y administrativos y ceñirse a las
disposiciones establecidas en la ley y reglamento de
contrataciones del estado, cuando se trate de ejecución de
obras por contrata.
 Controlar y evaluar el cumplimiento de las funciones Ejecutar la

obra de acuerdo a las Especificaciones Técnicas establecidas
en el Expediente Técnico aprobado, efectuando los respectivos
controles de calidad, así como la colocación de los hitos y
puntos de referencia.
 Disponer y controlar las actividades que permitan un adecuado

avance físico de la obra, optimizando el uso de los recursos de
equipo mecánico, materiales y mano de obra.
 Controlar el buen estado de operatividad y el uso del equipo

mecánico asignado, así como el aprovisionamiento oportuno
de los insumos necesarios

 Autorizar, controlar y evaluar el gasto de planillas, combustibles,
lubricantes, repuestos, viáticos y otros rubros inherentes a las
actividades administrativas del Proyecto.
 Impartir normas ambientales y de seguridad para el personal, así

como normas de custodia de los bienes de la obra a su cargo.
 Mantener la información técnico - económica debidamente

registrada y actualizada, cumpliendo con los plazos
establecidos para su presentación.
 Presentar los Informes Técnicos Mensuales e Informe Final del

Manejo Financiero sobre la Ejecución de Obra.
 Presentar el Informe y el sustento de los Adicionales de Obra,

Deductivos de Obra y Ampliación de Plazo, si corresponde.
 El Residente tomará en cuenta e implementará las órdenes

impartidas por el Inspector o Supervisor a través del cuaderno
de obra.
 Presentar la documentación que le permita a la Comisión

correspondiente efectuar la Liquidación Técnico y Financiero,
en concordancia con lo dispuesto en la Resolución de
Contraloría N° 195-88-CG. Esta documentación comprende:
Documentación gráfica y de planos post construcción, Informe
Final Técnico – Financiero de la Obra, Otra documentación
necesaria.

SUPERVISIÓN DE OBRA
Se entiende por supervisión de obra al servicio profesional prestado

por un profesional o por una persona jurídico especializada, para el
control técnico y administrativo de la ejecución de un proyecto u
obra, estudio o diseño y tiene como propósito hacer cumplir el
objetivo del proyecto u obra . En términos generales las funciones
de supervisión de obra, no solo son administrativas y técnicas de
ingeniería, sino también en el conocimiento y aplicación de normas
legales que establecen los lineamientos para la ejecución de obras
públicas La función básica de la supervisión consiste la validación
de todos los documentos contractuales para coordinar el
monitoreo, control y colaboración durante la ejecución de la obra,
El Supervisor cierra el triángulo de la gestión de obra conformado
por el Ingeniero que diseña el proyecto y elabora el expediente
técnico y el Ingeniero que construye de acuerdo a las
especificaciones técnicas, y es prácticamente quien debe velar
permanentemente porque todas las actividades se realicen al
ejecutar la obra se realice de la mejor manera posible,
colaborando a solucionar en forma eficiente y oportuna, los
posibles desvíos y conflictos que normalmente se presentan.
Por otra parte, el supervisor de obra no solamente debe coordinar

y controlar la materialización y culminación de la ejecución, sino
que es el responsable de controlar la realización de las estrategias
de construcción y requerimiento de recursos necesarios para la
culminación de la obra, por tanto, no sólo se debe limitar a una
posición vigilante, sino que debe Validar los documentos para ir mas

allá, detectar deficiencias técnicas en el diseño, efectuar un análisis
de la obra y tomar decisiones en el momento de la confrontación
con la realidad en consecuencia el supervisor no puede renunciar
al criterio Profesional, y como tal, debe ser crítica, orientadora y no
cuestionadora de oficio sus sugerencias deben tener agilidad y ser
oportunas, durante el transcurso de ejecución, con el fin de
minimizar costos y posibles problemas. En ningún caso, debe
cambiar arbitrariamente la ejecución de las actividades de obra,
en cualquiera de sus etapas.
10. SUPERVISOR O INSPECTOR DE OBRA
a) Concepto
El inspector o supervisor de obra es el profesional competente,

Ingeniero Civil Colegiado y habilitado, debidamente calificada y
registrado, servidor público o funcionario designado expresamente
por la entidad para las labores de inspección o supervisión de la
obra ejecutada que ha sido seleccionado para que efectúe el
control y seguimiento de la ejecución técnica de acuerdo al
expediente técnico debidamente aprobado , siendo responsable
de la buena calidad de la ejecución de la obra, administrativa y
ambientalmente y verifica el cumplimiento de las obligaciones de
los diferentes profesionales y otros que participan en dicha
ejecución.

b) Requisitos para la ejecución de una obra
Toda obra contará de modo permanente y directo con un

inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de
ambos en una misma obra.
El inspector será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad,

expresamente designado por ésta, mientras que el supervisor será
una persona natural o jurídica especialmente contratada para
dicho fin. En el caso de ser una persona jurídica, ésta designará a
una persona natural como supervisor permanente en la obra en su
representación. El inspector o supervisor, según corresponda, debe
cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales
establecidas para el residente de obra.
Será obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra

a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.
c) Funciones del Supervisor
El Supervisor de obra usualmente desarrolla las siguientes funciones:
a. Recibir y revisar toda la documentación que le presente el

Residente de obra, emitiendo opinión sobre el asunto y
tramitando su presentación a los órganos competentes.
b. Tomar acciones inmediatas, si detecta que cualquiera de los

miembros o personal de obra, comete faltas o evidencian falta
de capacidad para con la obra, se nieguen al cumplimiento de

sus obligaciones, cuando se presuman irregularidades en la
ejecución, modificaciones inconsultas del proyecto, paralización
de trabajos, etc. o incurran en algún otro hecho que
contravenga las condiciones de la ejecución de la obra o esté
interfiriendo con la oportuna y correcta ejecución de los trabajos.
Para ello se recomienda que el Supervisor mantenga
coordinación permanente con los responsables de la ejecución
de la obra, así como con el residente de obra.
c. Efectuará el seguimiento correspondiente sobre el avance físico,

para que el Residente elabore y presente el Informe del desarrollo
Físico Financiero de la obra o proyecto dentro de los plazos
previstos.
Por otro lado, debemos señalar que es incompatible el ejercicio

simultáneo de funciones de Supervisor de obra con las del
Residente. Las actividades para la ejecución de obras deberán
efectuarse con sujeción al plan de trabajo, al programa de
inversiones y a los demás elementos que integran la
documentación Sustentatoria de la ejecución de obras. El plazo de
ejecución de los trabajos comenzará a computarse a partir de la
entrega del terreno, la fecha del acta de replanteo de la obra, o la
orden de iniciación de los mismos, según los acuerdos contractuales
o compromisos asumidos.
El replanteo de la obra se efectuará en el tiempo y forma

establecida en la programación de la obra, con intervención del
representante de la dirección y supervisión de obra El Ingeniero de
la ejecución de obra es responsable de la correcta interpretación

de los planos para la realización de los trabajos y responderá de los

defectos que puedan producirse durante la ejecución de los
mismos hasta su recepción final, cualquier deficiencia o variación
notoria que se constatare en el proyecto o en los planos, debiendo
comunicarlo por escrito a la Gerencia de obras públicas antes de
iniciar el trabajo afectado por el error; en su defecto, será
responsable de las consecuencias que pudieren derivar de la
realización de trabajos basados en esos proyectos. El inspector de
obras tendrá libre acceso a los trabajos de ejecución de la obra,
talleres, laboratorios, campamentos y oficinas instaladas, así como
de terceros quienes estén interviniendo en la obra para la ejecución
de la obra deberá incluir, a su vez:
i) El costo estimado de la obra pública por contrata o los costos de

los recursos Necesarios para la realización de la obra por
administración directa;
ii) Las condiciones de suministro de materiales, maquinaria, equipos

y accesorios;
iii) Los gastos indirectos y de administración de la obra ;
iv) Las obras complementarias de infraestructura necesarias;
v) Las obras relativas a la preservación y mejoramiento de las

condiciones Ambientales; y
vi) Las demás previsiones que deban tomarse en consideración,

según la Naturaleza y características de la obra.

Capítulo Cuarto

Capítulo Cuarto
1. CONCEPTO
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo

real de la ejecución de obra y su conformidad con el presupuesto
de obra aprobado proceso necesario e indispensable para la
verificar el movimiento financiero, así como la documentación que
lo sustenta y la determinación del gasto financiero real de la obra o
proyecto, que comprende todos los gastos realizados en el pago
de: mano de obra, materiales de construcción y otros insumos
(incluyendo la utilización de saldos de inventario de otras obras y la
deducción del saldo actual de almacén, herramientas utilizadas
y/o prestadas), maquinaria y equipo (alquilado o propio) y gastos
generales atribuibles a la ejecución de la obra o proyecto.
Asimismo, se debe considerar los gastos de pre-inversión (Estudios

de pre o factibilidad, expediente, y otros estudios, etc.) así como los
gastos de liquidación y compromisos pendientes de pago
(devengados), si los hubiere.
2. FINALIDAD
Verificar, conciliar y concordar los desembolsos invertidos en la

ejecución de la obra tanto financiera como presupuestalmente y lo
previsto en el presupuesto de obra incluido en el expediente

técnico y lo, planeado y programado en los documentos que
sustentaron su aprobación, los mismos que son obligatorios de
realizar, al haber concluido los trabajos físicos de construcción y
acabados, ya sea como Liquidación Final (obra concluida apta
para su puesta en servicio), o como Liquidación Parcial (obra
inconclusa, intervenida o paralizada por causales presupuéstales u
otras), cuyos objetivos los podemos resumir en los términos
siguientes:
3. BASE LEGAL
 Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto - Ley N°

28411.
 Ley de Contrataciones del Estado, Ley, 30225 se aplica sólo

para efectos de compra de insumos, bienes y servicios
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,

aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015 -EF
 Resolución de Contraloría General N° 195-88-CG, que

apruebe las Normas para la Ejecución de Obras por
Administración Directa.
 R.D. N° 001-2009-EF/93.01- Aprobar el uso obligatorio del Plan

Contable Gubernamental 2009
 Plan Contable Gubernamental versión 2015 (R.D.N° 010-2015-

EF/51.01).

 Resolución Directoral Nº 030-2015-EF/50.01- Aprueban Cuadro

de Plazos de la Fase de Ejecución Presupuestaria para el Año
Fiscal 2016 correspondiente a los pliegos del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales, y los Clasificadores
Presupuestarios para el Año Fiscal 2016
 TUO - Clasificador Funcional (D.S. N° 068-2008-EF modificado

por la R.D. N° 002-2011-EF/50.01 y la R.D. N° 006-2016-EF/50.01).
4. CARACTERÍSTICAS
Debe ser concordante con los códigos o partidas presupuéstales

Debe ser concordante con las cuentas del plan contable
gubernamental Debe ser concordante con el expediente técnico
aprobado o con el expediente técnico modificado, los mismos que
deben estar aprobados por la resolución respectiva.
Debe estar sustentado con los documentos fuente (Cp.o/s, o/c,

pecosas, planillas, etc.) así como los comprobantes de pago que
acompañan a los documentos fuente (Facturas, boletas de venta,
tickets, recibos por honorarios, etc.)
Deben estar verificados y conciliados con los documentos y

comprobantes de pago que sustentan los desembolsos (O/C, O/S,
planillas de remuneraciones, C/P. y valorizaciones en el caso de
obras por contrata Deben verificarse las partidas presupuéstales
aprobadas y ejecutadas las mismas que han sido asignadas como
crédito presupuestario.

5. REQUISITOS PARA LA LIQUIDACIÓN FINANCIERA
El responsable de la liquidación de obras públicas deberá elaborar

los siguientes documentos o cuadros demostrativos
 Cuadro de Liquidación Financiera
 Reporte de partidas Específicas de Gasto
 Informe Financiero Final
 Balance de Ejecución Presupuestal
 Cuadro analítico del Presupuesto Ejecutado
 Consolidado de la Planilla Salario Normal, incluido las

bonificación y retenciones, descuentos y aportaciones
 Cuadro Materiales realmente utilizados
 Saldo de materiales valorizados en obra.
 Materiales que adeuda la obra.
 Materiales otorgadas a otras obras en calidad de préstamo.
 Equipos e implementos adquiridos para la obra.
Cuaderno de control de materiales, Control de Horas Maquina, etc.

Documentos Sustentáramos de gasto: Copias de Comprobantes de
Pago, con sus respectivas Órdenes de Compra, PECOSAS, Ordenes

de Servicios, Ordenes de Trabajo, Planillas, Contratos, gastos de

alquiler de maquinaria y equipo, cuadros de consumo de
combustible etc.
Resolución de Modificación, del Presupuesto analítico.
Contratos de mano de obra especializada, alquiler de Equipos y/o

Maquinarias, y partes diarios de maquinaria etc
6. PROCEDIMIENTOS DE LIQUIDACIÓN
El responsable de la liquidación
financiera de obras recopilará la
información técnica, financiera y legal
de la obra ejecutada.
Se deberá solicitar a la oficina de

contabilidad toda la informan
financiera y presupuestal aprobado y
ejecutada durante el proceso de construcción, para lo cual dicha
oficina proporcionará información analítica y consolidada de cada
uno de los proyectos u obras, separando la información financiera
(Registro contable, notas de contabilidad, anexos, etc.) de la
información presupuestal (Reporte analítico de asignación
presupuestal de la obra, Ejecución presupuestal - compromisos,
pagos, etc.)
La primera actividad que debe desarrollar el responsable de las

liquidaciones de obras es, ubicar los libros y registros de las obras

que se van a liquidar tales como auxiliares estándar, por proyecto u
obra, por fuente de financiamiento o por otros conceptos que
hayan sido clasificados y deben conciliar los datos con los auxiliares
estándar o registros asignados a Bancos por fuente de
financiamiento, con las planillas de pago, con el registro caja
bancos, así como, con otros registros contables que tengan relación
con la ejecución de obras públicas a través de las cuentas : 333
construcciones en curso antes de 2009 y 1501 Edificios y estructuras
a través de las divisionarias 1501.06 Construcción de edificios
residenciales, 1501.07 Construcción de edificios no residenciales o
1501.08 Construcción de otras estructuras (Antes infraestructura
pública) ver con mayor amplitud en la explicación del nuevo plan
contable gubernamental 2009.
Solicitar a la oficina de contabilidad los documentos

presupuestarios y financieros registrados en el SIAF, los mismos que
estarán identificados con el código del programa, subprograma,
proyecto, etc., los que estarán asociados con la obra que se liquida.
Solicitar a la Oficina de presupuesto los reportes de la afectación

presupuestal de cada proyecto u obra ejecutada durante los
ejercicios que se liquidan, identificándolos con el código del
programa, sub programa, componente y código del proyecto u
obra Solicitar a la oficina de tesorería o a la oficina donde se
encuentren resguardados los originales de los comprobantes de
pago relacionados con la obra que se liquida, para que les puedan
proporcionar copia de los comprobantes de pago y los
documentos que lo acompañen (o/c, o/s, Planillas de pago y otros

documentos que sustenten el pago, por lo general la oficina de

liquidaciones de obra ya tiene copia de dichos documentos.
Solicitar a la Gerencia de obras públicas todos los documentos
relacionados con la construcción de obras públicas que se estén
liquidando. Conciliar la cuenta bancaria con el saldo presentado
en el control del auxiliar estándar de bancos asignado a la obra
ejecutada para efectos de comprobar los montos depositados,
pagados y saldos bancarios al término de la obra De existir
disponibilidad de fondos en bancos, traslade dicho valor al
documentos de liquidación total del proyecto.
De no existir saldo disponible en la cuenta bancaria, cierre con

doble línea el último saldo reflejado en el libro de bancos.
Para que se cierre la cuenta bancaria, proceda a enviar al Banco,

carta solicitando el cierre de ésta.
Realice el análisis de los montos comprometidos y pagados en la

ejecución de la obra y concilie con los documentos fuente ( C/P,
O/C, O/S, etc), así como con los comprobantes de pago ( Facturas,
boletas de venta, recibos por honorarios de pago, ticket, etc.)
contrastando con la documentación que respalda a los
documentos fuente informe de avance de ejecución de obra,
informe de supervisión, actas de recepción parciales o finales de la
obra, vouchers de cheques pagados).

Con la documentación obtenida, traslade la información al
formulario de liquidación total del proyecto.
La liquidación financiera se establecerá restando al monto

asignado (1,200) del proyecto el total de obligaciones ejecutadas
(1, 000 ojo que dentro de éste monto se encuentran los cheques
girados y no pagados y las cuentas por pagar pendientes de
devengar).
La diferencia entre el monto asignado y los pagos efectuados del

proyecto, deberán ser los recursos disponibles en cuenta bancaria.
(1,200-1,000 = 200).
La sumatoria del saldo en bancos y las obligaciones pagadas,

deberán ser igual al monto asignado al proyecto.
7. DATOS QUE SE DEBEN CONSIDERAR
Banco: Nombre del banco donde se depositan y retiran los fondos

del proyecto No. de la cuenta corriente: Numero de la cuenta
corriente donde se depositan y retiran los fondos del proyecto.
Nombre de la cuenta corriente: Nombre completo y claro de la

cuenta corriente donde se depositan y retiran los fondos del
proyecto Fuente de financiamiento: Se refiere a la fuente de donde
provienen los recursos financieros que se gastaron en la ejecución
de la obra Monto asignado: Se refiere al monto total asignado al
proyecto u obra que la entidad financiará para la ejecución del
Proyecto.

Aporte de otras entidades o la sociedad civil (Si hubiera): Se refiere

al monto que aportan personas naturales o jurídicas, para la
Ejecución del Proyecto, éstos aportes se deberán considerar como
donaciones o transferencias o de lo contrario se mostrará en forma
separada cuando se realice la liquidación financiera.
Relación de transferencias o remesas de recursos públicos no

aplicados en la ejecución de la obra Remesas Notas de cargo:
Cargos efectuados por el banco y no han sido aplicados en libros y
registros contables.
Cheques girados y no cobrados: Cheques emitidos según libros

contables, que aún no han sido cobrados al banco.
Nota de abono: abonos efectuados por el banco, no aplicados en

libros contables.
Disponibilidad bancaria: Refleja la disponibilidad real en bancos

(Fondos no utilizados).
Al concluir la ejecución de la obra y todos los pagos fueron

cancelados se solicitará el cierre de la cuenta bancaria asignada
a la ejecución de la obra o proyecto.
8. ARCHIVO DE LA DOCUMENTACIÓN.
El Jefe de la unidad de contabilidad, será el responsable de la

custodia de la documentación que respalda la liquidación
financiera del proyecto, debiendo ordenarla en orden cronológico,

lo que facilitará realizar su posterior verificación y el registro
contable correspondiente.
Adicional, deberá obtener copia del contrato, fianzas, bases de

licitación, ofertas presentadas, análisis de ofertas por la Comisión
Evaluadora correspondiente, acuerdos de Concejo Municipal de
adjudicación del proyecto, orden de inicio, que corresponden a la
documentación de la fase administrativa que complementa el
expediente del proyecto.
9. AREAS DE ACTIVIDAD QUE INTERVIENE EN LA EJECUCIÓN DE

OBRAS PÚBLICAS
Presupuesto y planificación: Controla y

evalúa el crédito y asignación
presupuestaria de obra, control de la
ejecución presupuestal, saldos de
balance correspondiente a cada obra,
etc.
Personal y Recursos Humanos: Planillas

de Trabajadores, aportaciones y
contribuciones sociales Abastecimiento
y Logística: Almacenes: Ingreso y recepción de materiales de
construcción para ser derivas al almacén de obra, órdenes de
Compra, Ordenes de Servicio y Contratos Emitidos, Pecosas,
información sobre movimiento de materiales etc.

Tesorería: Pago o desembolso de recursos financieros de

obligaciones comprometidos en obra; compra de materiales, pago
de planillas, pago de servicios diversos, pago de planillas de obra
etc., Comprobantes de Pago, Finanzas: Información financiera e
indicadores anteriores.
Área ejecutor de obra: Documentos técnicos de la ejecución de la

obra que estén relacionados con la información financiera y
presupuestal de la obra, principalmente el presupuesto de obra o
presupuesto base y el analítico de obra.
10. DOCUMENTOS QUE LO SUSTENTAN
 Cuadro de Liquidación Financiera
 Reporte de partidas Específicas de Gasto
 Informe Financiero Final
 Balance de Ejecución Presupuestal
 Cuadro analítico del Presupuesto Ejecutado
 Consolidado de la Planilla Salario Normal, incluido las

bonificaciones y retenciones, descuentos y aportaciones
 Cuadro Materiales realmente utilizados
 Saldo de materiales valorizados en obra.
 Materiales que adeuda la obra.

 Materiales otorgadas a otras obras en calidad de préstamo.
 Equipos e implementos adquiridos para la obra.
 Cuaderno de control de materiales, Control de Horas Maquina,

etc.
 Documentos Sustentatorios de gasto: Copias de Comprobantes

de Pago, con sus respectivas Órdenes de Compra, PECOSAS,
notas de entrada de almacén por devoluciones de materiales u
otros ingresos a almacén por motivos extraordinarios, Ordenes
de Servicios, Ordenes de Trabajo, Planillas, Contratos, gastos de
alquiler de maquinaria y equipo, cuadros de consumo de
combustible etc.
 Resolución de Modificación, del Presupuesto analítico.

Contratos de mano de obra especializada, alquiler de Equipos
y/o maquinarias, y partes diarios de maquinaria etc
Liquidaciones de beneficios sociales, vacaciones y otros
beneficios, etc.
 Copia de documentos de declaraciones juradas de retenciones

y aportaciones, así como sus pagos respectivos.
 IPSS, AFP, IR. Retenciones, Seguro complementario de riesgos.
 Movimiento mensual de almacén de obra
 Inventario físico de materiales sobrante, herramientas,

maquinaria y equipo

 Kardex de control de asignación de herramientas o bienes de

uso
 Reporte de control patrimonial de maquinaria y equipo

asignado a la obra.
 Arqueos de caja
 Conciliaciones bancarias
 Cuadro de viajes en comisión de servicio.
 Constancias de No Tener Adeudos en Essalud, ONP, A F P y otros,

al no poder recabar esta constancia, se presentara declaración
jurada indicando que no se tiene deuda pendiente, firmada por
Ing. Residente y Administrador de Obra.
 Fotocopia de la autorización y contrato de alquiler de

camioneta (s).
 Fotocopia de la autorización y contrato de alquiler de

computadora(s).
 Fotocopia del contrato de alquiler de oficinas y/o campamento.

Constancia de no tener reclamos de los trabajadores ante el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social.
 Copias de las Pólizas de Seguros presentadas por el Ingeniero

Residente de Obra así como por el Administrador de Obra, las

que deberán contar con la conformidad de la Gerencia de
Administración de la Entidad.
11. MODELO DE DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA

LIQUIDACIÓN FINANCIERA









Evaluación
A continuación se le presentan cinco preguntas, las mismas que están basadas
en lo expuesto en el presente Módulo. Marque Ud. con una V si considera la
frase como verdadera y con una F si la considera falsa:
1) El Comité de Recepción de Obra Tiene como función principal

constatar el fiel cumplimiento de la obra entregada,
verificando la conformidad con los planos y las
especificaciones técnicas señaladas en el expediente técnico
aprobado, debiendo realizar las pruebas que considere
necesarias y convenientes.
2) Obras por Contrata son aquellas ejecutadas directamente por

la entidad que emplea: Dirección técnica, personal técnico
operativo, mano de obra directa e indirecta, personal
administrativo, maquinaria y equipo, alquiler de maquinaria y
equipo necesario y otros elementos necesarios para llevar a
cabo la construcción y puesta en marcha de las obras públicas
3) De acuerdo al Art. 95 del Reglamento de la Nueva Ley de

Contrataciones, Ley 30225, en procedimientos de selección
cuyo valor estimado o referencial sea igual o menor a sesenta
y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), el recurso de
apelación se presenta ante la Entidad convocante, y es
conocido y resuelto por su Titular.
4) Metrados es el conjunto de datos ordenados obtenidos de la
medición de la cantidad de obra a ejecutar logrados mediante
lectura acotada a escala, estos se realizan con el objeto de
calcular la cantidad de obra a ejecutar y que al ser multiplicado
por el respectivo costo unitario obtendremos el costo total
estimado de la obra.
5) El expediente técnico antes de ser aprobado por la Entidad
debe estar visado por el representante del Ministerio de
Economía, responsable de su revisión y corresponde a la
Gerencia de infraestructura pública, solicitar la aprobación del
expediente técnico mediante la resolución Directoral para el
caso de ministerios

SOLUCIONARIO DEL EXAMEN
1 2 3 4 5
V F V V F

Bibliografía
 BERRÍO B. V.; Perú. (Ley N° 25388; 08 – 01- 1992) "Nueva Ley del
Presupuesto de la Republica: ley N° 25388"
 CARRERA RAYA, Francisco José Título Manual de derecho

financiero Pie Imprenta Madrid: Tecnos, 1995
 CASTILLO LUCIANO, 1899 – 1981: "Finanzas Publicas: Ciencias

Financieras, Derecho Financiero, Derecho Tributario"
 CORTI, Horacio Guillermo; Masnatta, Héctor, Pról. Título

Derecho financiero Pie imp. Buenos Aires: Abeledo-Perrot,
[1997]
 DE JUANO, Manuel Título CURSO DE FINANZAS Y DERECHO

TRIBUTARIO Edición 02. Pie imp. Rosario, ARGENTINA:
MOLACHINO, 196
 FERREIRO LAPATZA, José Juan Título CURSO DE DERECHO

FINANCIERO ESPAÑOL Edición 16. Pie imp. Madrid, ESPAÑA:
MARCIAL PONS, 1994
 GARCIA BELAUNDE SALDIAS, Domingo; Plamas Silva, Pedro

1961 – 2001, "El Presupuesto en el Perú"
 QUISPE CORREA, Alfredo Título La constitución económica Pie

Imprenta Lima: Gráfica Horizonte, 2002
 RÍO GONZÁLEZ, Cristóbal del Título El presupuesto Edición 9a

ed.. Pie Imprenta México, D.F.: Thomson, 2000

 SAFRA MELÉNDEZ, Juan Título: La administración financiera en

los organismos del Estado Publicación: Lima : [s.n.], 2000 (Lima
: Editora Global Gráfico

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Diplomado en Alta Especialización en

Liquidación y Supervisión de Proyectos

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 1

Instituto Superior Peruano de

Liquidación Técnica y Financiéra

LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS PÚBLICOS

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 3

Contar con los procedimientos específicos que permitan

Brindar orientación, a todas las personas que están

Proporcionar a la entidad la información oportuna sobre

Derechos de Autor reservados

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 5

Por otro lado, es importante señalar que, el diseño de un

ha servido en gran medida para el propósito de liquidar obras por

Por lo tanto en este módulo hemos incluido algunos aspectos

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 7

6. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN ..............................................................................74

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 9

Aspectos Generales de las Obras

Aspectos Generales de los Proyectos de Obras

Son las actividades y los trabajos de construcción civil que se

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 11

Comprende la ejecución de la obra física y financiera y se divide

Por tanto para la construcción.

La entidad deberá verificar los siguientes aspectos:

 Que exista el financiamiento aprobado en el presupuesto

 Que el proyecto se encuentre aprobado por el SNIP

 Que el proyecto se ejecute en conformidad con los documentos

 Que los trabajos se cumplan de acuerdo con el cronograma de

 Que se presenten y analicen, en forma regular, los informes de

 Que se determinen las causas y, de ser el caso, las

 Que los recursos públicos asignados a la ejecución de las obras

 En caso de obras por contrata, los pagos se realicen mediante

3. MODALIDADES PARA ADQUIRIR BIENES O CONTRATAR

El Estado ahora cuenta con 7 métodos distintos para adquirir bienes

Así lo prevé la Ley N° 30225, nueva Ley de Contrataciones del

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 13

Además, la norma menciona que el nuevo Reglamento de la Ley

Por ahora, hagamos un rápido repaso a las nuevas formas de

1. Licitación pública y concurso público

La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y

Se precisa que el reglamento establecerá las modalidades de

Esta es una nueva modalidad de contratación, y se utilizará para la

3. Selección de consultores individuales

Otra nueva modalidad de contratación, la cual se destinará para

Esta nueva modalidad se utilizará para la contratación de bienes y

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 15

5. Subasta inversa electrónica

La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de

La anterior Ley de Contrataciones establecía 6 supuestos en los

7. Métodos especiales de contratación

La norma también dispone que las entidades podrán contratar, sin

4. MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE OBRAS

Las modalidades de ejecución de las obras públicas son tres:

Obras públicas por encargo

Obras públicas por

Para la ejecución de obras públicas la entidad decidirá si la obra se

ISPACJ | Módulo I –Liquidación de Proyectos Públicos 17

Obras por Obras por

Obras por encargo

OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

Se entiende Obras por administración directa aquellas ejecutadas

administración directa, siempre que posean la capacidad técnica