POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA

ESCUELA DE SUBOFICIALES PNP
TARAPOTO.

SÍLABO DESARROLLADO
DE
“POLICIA COMUNITARIA”

CATEDRATICOS : SS. PNP Segundo Celestino BRIONES VASQUEZ

S2. PNP Darwin VASQUEZ VASQUEZ
S3. PNP Letnie Lucía CELIA LOBATO
S3. PNP Nancy Fiorella SAAVEDRA LACERANTE
S3. PNP Lider MURAYARI CURINUQUI

PROMOCION “HONESTIDAD” 2017-I

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 SEGURIDAD COMUNITARIA
(PROGRAMA REGULAR 2013 - 2016 II)

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formación Técnico Policial

ÁREA EDUCATIVA : Formación Específica
ÁREA COGNITIVA : Marco Legal y Política Pública en Seguridad
Comunitaria
AÑO DE ESTUDIO : III SEMESTRE
HORAS SEMESTRALES : 48 horas académicas
HORAS SEMANALES : 03
CRÉDITOS : 02
PERÍODO ACADÉMICO : 16 Semanas (del 29AGO2018 al 14DIC2018).

II. SUMILLA

La Asignatura de Policía Comunitaria forma parte curricular de Estudios de las

Escuelas de Educación Superior Técnico Profesional PNP, siendo de
naturaleza Teórico-Práctica que desarrolla los fundamentos filosóficos,
normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como parte de la
política general del estado en esta materia y la responsabilidad constitucional
que tiene la Policía Nacional del Perú, basado en el marco legal, doctrina,
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el marco legal de la PNP, así como
en los conceptos filosóficos de policía comunitaria, como una contribución a la
formación integral de los futuros Policías de nuestro país, para el logro de los
fines y objetivos de la institución y la prestación eficiente de las funciones y
servicios de la PNP orientados a la sociedad peruana.

III. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el semestre, el Alumno estará en la capacidad de:

A. Conocer y analizar loa antecedentes históricos, marco jurídico y

doctrinarlo de la seguridad Ciudadana en nuestro país.

B. Conocer la política General del estado en materia de seguridad

ciudadana y las responsabilidades de la PNP establecidos en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de que el participante pueda
alcanzar el nivel técnico profesional en materia de seguridad
comunitaria.

C. Identificar y estar en la capacidad de Implementar los programas

preventivos, procesos, estrategias mecanismos de participación
ciudadana y procedimientos para el cumplimiento de las actividades que
el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece como
responsabilidades de la PNP.

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CONTENIDOS TEMÁTICOS

I UNIDAD DE APRENDIZAJE

PRIMERA Primera sesión.- Introducción a la Policía Comunitaria.

SEMANA Segunda sesión.- Aspectos doctrinarios de la Policía

Comunitaria – Conceptos Generales.
(03 horas)

30AGO18

SEGUNDA
Primera sesión.- Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
SEMANA Seguridad Ciudadana.

(03 horas) Segunda sesión.- Decreto Supremo Nº012-2013-IN, Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana.
06SET18

TERCERA Primera sesión.- Antecedentes Internacionales del Modelo de

Policía Comunitario, Principios Policiales de SIR Robert Pell.
SEMANA
Segunda Sesión.- Principios Filosóficos de Policía
(03 horas) Comunitario.
13SET18 Entrega de temas para la elaboración de Trabajo Aplicativo por
Grupos (TAG)

CUARTA
Primera sesión.- Directiva Nº03-2018-IN, Lineamientos
SEMANA Sectorial Vecindario Seguro.

(03 horas) Segunda Sesión.- Disposiciones Específicas

20SET18

QUINTA Primera sesión.- Decreto Supremo Nº026-2017-IN,

Reglamento del Decreto Legislativo Nº1267, Estructura
SEMANA Orgánica.

(03 horas) Segunda sesión.- Dirección de Seguridad Ciudadana y sus

funciones.
27SET18

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 SEXTA
Primera sesión.- Actuación policial frente a la evolución de la
SEMANA violencia.

(03 horas) Segunda Sesión.- Programas Preventivos (Club de Menores)

04OCT18

SEPTIMA

SEMANA
I EXAMEN PARCIAL
(03 horas)

11OCT18

II UNIDAD DE APRENDIZAJE

OCTAVA
Primera sesión.- Policía Comunitario, Perfil del Policía
SEMANA Comunitario.

(03 horas) Segunda sesión.- Ejes esenciales del trabajo comunitario,

Funciones del Policía Comunitario.
18OCT18

NOVENA Primera sesión.- Características Psicológicas del Policía

Comunitario, liderazgo del Policía Comunitario.
SEMANA
Segunda Sesión.- Habilidades necesarias para la labor del
(03 horas)
Policía Comunitario.
25OCT18

DECIMA Primera sesión.- Policía Comunitario y el trabajo en equipo.

SEMANA

(03 horas)
Segunda sesión.- Condiciones de un buen equipo de trabajo.
01NOV18

4
DECIMO
Primera sesión.- Aspectos básicos para la prevención
PRIMERA primaria frente a la violencia.

SEMANA Segunda sesión.- Modelos para la prevención primaria y

principios básicos para la prevención primaria de la violencia.
(03 horas)

08NOV18

DECIMO

SEGUNDA
II EXAMENPARCIAL
SEMANA

(03 horas)

15NOV18

III UNIDAD DE APRENDIZAJE

DECIMO Primera sesión.- Modelos y estrategias de intervención

comunitaria.
TERCERA

SEMANA Segunda sesión.- Procesos y criterios que cumple el policía

comunitario.
(03 horas)

22NOV18

DECIMO Primera sesión.- Planeamiento estratégico en el trabajo de

policías comunitarios.
CUARTA

SEMANA Segunda sesión.- Procesos y criterios que cumple el policía

comunitario.
(03 horas)

29NOV18

DECIMO Primera sesión.- Sustentación de los Trabajos Prácticos

Grupales.- Evaluación de la evolución del proceso, enseñanza

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 QUINTA aprendizaje.

SEMANA Segunda sesión.- Sustentación de los Trabajos Prácticos

Grupales.- Evaluación de la evolución del proceso, enseñanza
(03 horas) aprendizaje

06DIC18

DÉCIMO
EVALUACIÓN FINAL A CARGO DE LA UNIACA
SEXTA (UNIDAD ACADÉMICA) DE LA
EESTP – HN – CAP-PNP-APV)
SEMANA

(03 horas)

13DIC18

I. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS

A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente

entre el docente y los educandos, enmarcadas en el método expositivo,
participativo, trabajo en equipo y demás estrategias del proceso
enseñanza - aprendizaje.

B. Promoviendo la participación permanente y el reforzamiento y

exploración de los conocimientos adquiridos.

C. El desarrollo dinámico de los contenidos curriculares con el uso de

diversas técnicas audio visual y educacional.

II. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos

y materiales:

A. EQUIPOS

Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES

Facilitará separatas a los educandos, utilizando transparencias o videos

para reforzar las unidades de aprendizaje.

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III. EVALUACIÓN

La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub
Dirección Académica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobará la
asignatura.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

A. Evaluación Diagnóstica o de entrada, para conocer el nivel de

conocimiento sobre la asignatura.

B. Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del

Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá
Nota de Paso Oral.

C. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:
1. Talleres.

2. Exposiciones.

3. Dos exámenes escritos parciales (7a y 12a semana), enmarcados

en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener
preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el
análisis y el pensamiento lógico.

4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su

forma y contenido.

D. Evaluación sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará
un examen final (16° semana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales.

E. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se
detalla a continuación:

Promedio General:

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 PQ = PEP (3) + PO (1) + TA (2) + EF (4)
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PEP = Promedio de Exámenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final

IV. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Ley N° 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

B. DS. N° 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC(A la espera del nuevo Reglamento conforma a la Ley N"
30035)
C. Directiva Nº03-2018-IN, Lineamientos Sectorial Vecindario Seguro
D. Decreto Supremo Nº026-2017-IN, Reglamento del Decreto Legislativo
Nº1267, Estructura Orgánica.
E. Ley N° 30055, Ley modificatoria e incorpora Arts, en la Ley Nº 27S33
F. Comisión Andina de Juristas "Desafíos de la Democracia en la Región
Andina: Ensayos sobre nuestra realidad". Lima, Caj, 1998,405 p.
G. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo, 1999. "Las Comisarlas por dentro:
un estudio de saso en Lima Metropolitana". Mimeo. Lima.
H. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. "La prevención
comunitaria del delito: perspectivas para América Latina". Centro para la
Administración de Justicia. Florida International University, USA.
I. Defensora del Pueblo. 1998. "Informe de supervisión de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997". Lima.
J. Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). "Análisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N°
26955. Serie Informes Defensoriales Nº 9. Lima.
K. EYZAQUIRRE, Hugo, 1998, "La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud. Impacto económico y evaluación de políticas
de control". 1985-1995".
L. El Libro del Policía Comunitario (OPCION).
M. Trabajo La doctrina de la Policía Comunitaria

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 INTRODUCCION

Apreciados alumnos, después de cumplir con las evaluaciones para la designación

de docentes EEST – PNP – Tarapoto., hemos tenido el honor de haber sido
designados para dictar la cátedra de “Policía Comunitaria”, por lo cual, la materia
a enseñar la desarrollaremos en forma técnica – práctica, ser un docente facilitador,
creativo, interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial es Ud. joven
alumno, por lo tanto nuestra enseñanza será basada en las diferentes teorías
educativas y enfoques de educación a fin de hacer la clase más dinámica,
participativa y sencilla.

El Presente Silabo “Policía Comunitaria” es un conjunto de dispositivos legales,

instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes Unidades
encargadas de mantener el orden interno, el Orden Público y la Seguridad
Ciudadana, funciones que solo se tendrá éxito con la comunidad, para el
cumplimiento de las actividades propias de la función policial en sus ámbitos de su
jurisdicción, guías que el alumno deberá conocer y poner en práctica cuando
egrese del centro de formación a prestar servicio policial a la sociedad, en sus
diversas intervenciones policiales teniendo en consideración la Constitución, las
leyes, los valores éticos y el respeto a los derechos humanos, lo que le
permitirá enfrentar con éxito las nuevas formas de asistencia y defensa de la
sociedad, ya que el fin último de la Policía es SERVIRLA y PROTEGERLA.

Relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y legal,

tienen el funcionamiento y la actividad de la Policía Nacional del Perú como
garantía de Seguridad y Defensa de la comunidad y de sus derechos.

Se destaca la dedicación del policía peruano en sus funciones en cualquier punto

del territorio, costa, sierra y montaña, a veces bajo las más difíciles condiciones
climáticas o bajo la presión de los diversos actos delictivos a fin de lograr la
seguridad comunitaria.

¡Jóvenes Alumnos…., futuros policías…!

Aspiremos a la plena identificación del binomio “ciudadano – policía” como factor

decisivo para lograr la paz y el orden, así como edificar una barrera infranqueable
contra el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores institucionales, como las
armas espirituales poderosas para derrotar el incremento de la delincuencia común
y organizada y mantener el respeto y confianza que ellas se merecen.

¡EXITOS…!

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 SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE
POLICIA COMUNITARIA

HOJA DE INFORMACIÒN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

PRIMERA SEMANA
30AGO2018

TEMA : Primera Sesión.- Introducción a la Policía

Comunitaria.

Segunda Sesión.- Aspectos doctrinarios de la Policía

Comunitaria – Conceptos Generales.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos básicos sobre la

importancia de la asignatura de la Policía Comunitaria.

I UNIDAD

PRIMERA SESIÓN

INTRODUCCION A LA POLICIA COMUNITARIA

El movimiento hacia la policía comunitaria ha ganado impulso en años recientes en

la medida en que los jefes policiales y la comunidad buscan caminos más efectivos
para promover la seguridad pública y realzar la calidad de vida. Los jefes están
evaluando actualmente qué cambios en la orientación, organización y operaciones
les permitirán beneficiar a las comunidades a las que sirven mediante el
mejoramiento de la calidad de los servicios que proveen. Policía comunitaria abarca
una variedad de aproximaciones filosóficas y prácticas y está aún evolucionando
rápidamente. Las estrategias de policía comunitaria varían dependiendo de las
necesidades y respuestas de las comunidades involucradas. Sin embargo, ciertos
principios básicos son comunes a todos los esfuerzos de policía comunitaria.

Establecido y fundado por el Departamento de Justicia de EE.UU. -Oficina de

Asistencia Judicial el Consorcio de Policía Comunitaria incluye representantes de la

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Asociación Internacional de Jefes de Policía, la Asociación Nacional de Alguaciles
de Policía, el Foro de Investigación de Policía Ejecutiva y la Fundación de Policía.
Le dio la tarea al Consorcio de desarrollar un marco de trabajo conceptual para la
policía comunitaria, como así a las agencias asistentes para la implementación de
este concepto. El proceso fue diseñado para que sea una experiencia de
aprendizaje, permitiéndole a la policía, a la comunidad y a los elaboradores de
políticas, evaluar la eficiencia de los diferentes procedimientos de implementación y
el impacto de la policía comunitaria en los niveles locales de crimen, violencia,
temor y otros problemas de seguridad pública.

El desarrollo de este marco de trabajo de policía comunitaria representó para las

agencias policiales, una oportunidad para contribuir a su evolución e
implementación. La participación en los éxitos, fracasos y frustraciones fue y
continuará siendo una parte inherente de este proceso. El Consorcio de Policía
Comunitaria facilitó este diálogo mediante la provisión directa de entrenamiento y
asistencia técnica a las demostraciones, sirviendo como repositorio de información
sobre policía comunitaria, y actuando como una fuente para las agencias policiales
estatales, del condado o municipales, interesadas en aprender más acerca de la
policía comunitaria y su implementación.

En América Latina: Una fuerza de policía comunitaria es una organización policial

que surge de los sectores populares de comunidades rurales en América Latina,
compuesta por vecinos, campesinos y organizaciones comunales pertenecientes a
la zona rural en razón a la poca o nula respuesta de la policía nacional y local ante
el embate de la criminalidad que asola las regiones apartadas de los núcleos
urbanos, por regla general los miembros de estos cuerpos policíacos son
voluntarios y no reciben pago alguno por parte del Estado y su conocimientos son
basados en la práctica, así mismo sus elementos. Son elegidos por asambleas
compuestas por los habitantes de estas zonas, Su función es combatir al crimen
organizado.

En nuestro País: El término de Policía Comunitaria se refiere a esta especial

actuación de un cuerpo policial, puede sonar extraño debido que, mayormente, la

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ciudadanía no está acostumbrada al adjetivo comunitario de la Institución Policial.
Pero lo cierto es que esta forma de trabajo es muy útil, sobre todo, en barrios con
altos niveles de conflictividad social. Allí, el agente comunitario se convierte en un
nuevo actor público que tiene como objetivo el acercamiento con el vecino,
integrándose en un núcleo social en el que adquiera respeto y confianza y
fortaleciendo los lazos sociales con la comunidad, es decir, los lazos de la
Institución Policial con la ciudadanía, con la sociedad a la cual pertenece y de la
cual surge.

Pues, como reza un viejo axioma de Scotland Yard (la policía metropolitana de la
Ciudad de Londres), “la policía es la sociedad y la sociedad es la policía”. La nota
distintiva de la Policía Comunitaria, es que la seguridad se construye de manera
colectiva con los vecinos. Es generar un espacio donde la información sobre los
hechos delictivos que el ciudadano vive día a día y conoce, pueda tener un lugar
donde se canalice institucionalmente, por ejemplo, para evitar los asaltos en las
garitas de colectivo, la presencia de armas en los colegios, violencia en contexto de
adicciones, “dealers” o traficantes de drogas, trata de personas, etc. En la
actualidad, todos los especialistas en seguridad concuerdan en que responder sólo
cuando el hecho delictivo o el daño ya se cometieron, no es suficiente, y mucho
menos, ataca la raíz del problema. Esa, precisamente, es la nota distintiva de la
policía comunitaria: adentrarse en el conflicto, captarlo, entenderlo y tratar, en lo
posible, de evitar que se desencadenen funestas consecuencias.

El Policía Comunitario trabajará a pie en las cuadras asignadas, donde entregará a

cada uno de los vecinos una tarjeta de Identificación Personal con todos los datos
de contacto: foto, nombre y apellido, número de identificación policial, número de
celular, correo electrónico y dirección del Centro de la Policía Comunitaria. Como
decíamos, el Policía Comunitario contará con un teléfono celular y en ese número el
vecino podrá convocarlo. Asimismo, este último podrá, también, enviarle correos
electrónicos a la casilla correspondiente; y en caso de que el mismo sea víctima de
un delito, el agente tiene el equipamiento necesario para que se pueda hacer la
denuncia en su propio domicilio, puesto que portará (como parte de su
equipamiento) formularios de denuncias. Siguiendo en la línea de trabajo conjunta

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con la ciudadanía, el horario de patrullaje a pie de cada Policía Comunitario será
establecido en cada microbarrio por los mismos vecinos.

Ellos, más que nadie, conocen la realidad de su barrio para saber cuándo son más
necesarias las “rondas” de patrullaje, entre otras cosas. Y basado en esto último, el
Policía Comunitario invitará al vecino a elaborar juntos un plan de seguridad acorde
a las necesidades específicas de ese lugar, de ese barrio; estableciendo las
prioridades de seguridad de manera consensuada, y por las cuales,
posteriormente, deberá rendir cuentas públicamente del trabajo realizado en ese
sitio.

Quién puede ser Policía Comunitario?: Es muy importante destacar que el eje
fundamental para lograr una Policía Comunitaria acorde a las necesidades y
protocolos antes mencionados, es la selección, capacitación y formación de este
“trabajador social” con uniforme. Antes que nada, y este es el punto donde la
mayoría de los gobiernos que emprenden este proyecto fallan, es que el candidato
a ocupar un puesto en la Policía Comunitaria deber ser un Efectivo Policial con
vasta experiencia en distintas funciones y muchos años de servicio.

El Policía Comunitario se encontrará, cotidianamente, con diferentes situaciones y

muchas de ellas pueden llegar a ser críticas en cuanto a la necesidad de un fuerte
entrenamiento previo a la hora de enfrentarlas. No dejemos de tener presente, que
donde más se requiere este cuerpo policial es en barrios conflictivos; por lo que el
Agente Comunitario deberá ser un funcionario policial que tuvo vasta experiencia
en funciones como: investigaciones, custodia de detenidos, patrullaje, fuerzas
especiales, etc, etc. Sólo partiendo de esa base, podemos confiar que este Policía
sabrá desenvolverse lo mejor posible sin riesgo para su integridad personal y para
la de los ciudadanos a los que intenta proteger.

Entonces, el Efectivo Policial seleccionado tendrá entre sus funciones, además de

las antes mencionadas, las siguientes:

• Atención al público.

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• Actuaciones comunitarias de iniciativa propia.
• Contactos con dirigentes y empresarios de la comunidad.
• Creación de alianzas con los mismos.
• Actividades de prevención delictiva.
• Conferencias en los distintos ámbitos escolares y sociales.
• Realización de “Días de Comunidad y Policía”, para acercar la policía a la
comunidad toda.
• Comunicación con víctimas de transgresiones y crímenes.
• Creación y movilización de vecinos para alertar a la policía.
• Mediación en disputas vecinales.
• Programas de prevención de violencia juvenil.

POLICIA COMUNITARIA Y PREVENCION SITUACIONAL

Actualmente, la Seguridad Ciudadana constituye uno de los principales problemas

sociales de casi todos los países de América Latina, cuyos ciudadanos están
hondamente preocupados por fuertes incrementos de la criminalidad -en particular
de los delitos violentos-, las personas se sienten cada vez más inseguros en su
integridad física y bienes, y expresan su insatisfacción con respecto a la respuesta
estatal ante el fenómeno delictivo.

En nuestro país, el tema se sitúa en un contexto caracterizado por las escasas

experiencias nacionales y/o locales debidamente planteadas y evaluadas; el
desconocimiento por la gran mayoría de los encargados precisamente de la
seguridad de los enfoques utilizados y de las experiencias realizadas positivamente
en otros países en donde el tema de la delincuencia ha sido abordado a través de
investigaciones y proyectos pilotos debidamente monitoreados y con significativos
resultados; la costumbre de adoptar modelos foráneos sin tomar en cuenta su valor
y las realidades propias o por el contrario la utilización de métodos y procedimientos
preventivos desfasados por la misma acción delincuencial contemporánea; en fin,
son muchos y variados los factores que inciden en este problema tan complejo para
la sociedad peruana en su conjunto.

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La propuesta de soluciones frente a la inseguridad ciudadana, debe partir entre
otros aspectos, de combinar, analizar y contrastar elementos de la realidad
nacional como son el índice de la criminalidad, la legislación penal y el
funcionamiento de los diversos componentes del sistema de control social, con la
opinión de los ciudadanos sobre la delincuencia y la eficacia de la respuesta del
estado. Pero además se deberán tomar en cuenta la aparición y desarrollo de
nuevos enfoques y modelos que parecen más prometedores que los
tradicionalmente utilizados en la lucha contra el delito: tales son los casos, en el
sector policial, del modelo de servicio de POLICIA COMUNITARIA; y, en materia de
prevención del delito, de los enfoques "SITUACIONAL" y "SOCIAL", que implica
necesariamente la conformación de alianzas estratégicas entre comunidad, policía
y autoridades locales. En este nuevo enfoque del trabajo policial, la “prevención
social del delito” está orientada a los factores sociales, económicos, culturales,
políticos, etc. que condicionan las conductas ilícitas; y, la “prevención situacional”,
es la que presta mayor atención a la potencial víctima, el potencial delincuente y al
entorno en el que se suscitan los hechos delictivos.

Sabemos perfectamente que los delincuentes buscan objetivos que no demanden

un esfuerzo demasiado elevado para obtener los ilícitos resultados que esperan
obtener y que dificultar el acceso al objeto, ya es una manera eficaz de reducir el
delito. Es verdad que la aplicación de técnicas de Prevención Situacional frente al
delito, producen alteraciones en el estilo de vida de las personas, pues se deben
tomar precauciones que de una u otra forma afectan la cotidianidad de las
actividades. El esfuerzo por disminuir la exposición personal a la delincuencia
incluye la renuncia a la exhibición de joyas y dinero, a la utilización de los cajeros
automáticos de dinero en horas nocturnas o en locales de poca afluencia, a la rutina
de las caminatas o "trote" en las primeras horas de la mañana, a visitar al centro de
la ciudad, etc. Todo con la intención de "desplazar el objetivo" de la delincuencia. La
prevención situacional también logra similares propósitos cuando se ilumina una
calle peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas alcohólicas
ilegalmente y se restablece el orden el escenario urbano. Calles que están en mal
estado donde se tendría que arreglar para que pueda pasar tanto un patrullero
como una ambulancia, eso también hace a la seguridad. Pero además, junto a tales

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conductas de evitación a la victimización aparece además un conjunto de acciones
de protección que implican el “blindaje” de la vivienda, mediante la instalación de
toda clase de dispositivos de seguridad (alarmas, rejas, cercos eléctricos, perros,
letreros) y la contratación de vigilancia privada. Lo cual repercute en el estilo de
vida, en tanto supone la consideración de una nueva partida en el presupuesto
familiar: "gastos de seguridad", pero inevitables en nuestros días.

Hay muchos temas que hacen a la seguridad y no tienen nada que ver con la
policía, es órbita de competencia del municipio y es por eso que decimos que la
seguridad hoy es un problema de todos y que no incumbe solo a la Policía. El
POLICIA COMUNITARIO, es el llamado a intermediar entre los vecinos y las
autoridades – especialmente autoridades locales – para que se tomen acciones no
policiales destinadas a reducir los márgenes que le sirven de apoyo a la
delincuencia.

Como recordamos, el servicio policial de POLICIA COMUNITARIA, tiene como

general, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer una mayor
cohesión y solidaridad sociales, y sus finalidades específicas: identificar los
problemas de la comunidad, en particular en materia de criminalidad y orden
público, y propiciar soluciones sostenibles a los mismos, recurriendo para ello al
enfoque "resolución de problemas"; disminuir las formas más graves y
preocupantes de criminalidad y el sentimiento de inseguridad frente a ellas de la
ciudadanía; incrementar el nivel de satisfacción de la población ante la intervención
policial; favorecer la participación activa de la comunidad en la "producción" de
seguridad; contribuir a la coordinación interinstitucional en materia de seguridad
ciudadana; y valorizar al personal policial.

SEGUNDA SESION

ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

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 CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD COMUNITARIA

Son un grupo de vecinos que reciben asesoría y capacitación en Seguridad

Comunitaria, con énfasis en la labor complementaria de la comunidad con la policía
en materia de prevención para:

 Mejorar la calidad de vida mediante la participación y la organización

comunitaria.
 Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
 Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos.
 Fortalecer el Binomio Policía - Comunidad: Determina la acción conjunta
necesaria para la resolución de los problemas de seguridad en las
comunidades, que no se limita solamente al fenómeno delincuencial, sino que
se amplía a la búsqueda del mejoramiento de los niveles de vida de los
ciudadanos en sus barrios.
 Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
 Fomentar una Cultura Preventiva Comunal.

ESTADO.-

Es la nación organizada jurídica y política sobre un determinado territorio y bajo una

misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien Común
(Fin Supremo del Estado)

ELEMENTOS DEL ESTADO

- Poder
- Territorio
- Población

ORDEN INTERNO

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Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta como
una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional
(social, económico, político, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad
del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.

El Orden Interno es finalidad fundamental de la Policía Nacional, señalada en el

artículo 166º de la Constitución Política del Perú. El Orden Público y la Seguridad
Ciudadana son sus objetivos principales

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado,
regulado por el Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así
como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas
acciones son eventuales.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario

nacional de una serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

ORDEN PÚBLICO

Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la

paz social dentro del Estado. Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel
local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Público: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

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En suma es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a través de
la Policía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las
personas en las calles y recintos públicos. El orden público es responsabilidad de la
Policía Nacional.

El orden público tiene que ver con alteraciones en la calle y recintos públicos.
Cuando las acciones contra el Orden Público se tornan difíciles y afectan al Estado,
estas ingresan al campo de responsabilidad del Orden Interno.

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos

refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como
garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza

social y afectan a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico.
Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio
público y privado la tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de
perturbación social son permanentes y ocurren en forma continua particularmente
en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su
restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un
régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal
en función a las costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad.

Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento

constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden
público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el
nombre de seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que

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significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.

SEGURIDAD CIUDADANA

La Ley Nº 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana como “a la

acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N

349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de
protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin
de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser
preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de
vulneración o desconocimiento”.

Si bien existe varias definiciones, la comprensión del énfasis preventivo de la

seguridad ciudadana no es homogéneo dentro de los operadores del sistema,
como se desprende del sondeo realizado al respecto, en el que se indica que el
49.9% define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que eviten la
ocurrencia de delitos y faltas. Pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es
la prevención de la ocurrencia de delitos y faltas y también el combate a la
delincuencia.

Por ello es necesario definir como se operativiza la acción integrada que desarrolla
el Estado en colaboración con la ciudadanía. La forma en que el Estado interactúa
con el ciudadano es a través de los servicios que presta, en ese sentido, se hace
indispensable ofrecer una clasificación de los servicios de seguridad ciudadana que
brinda el Estado y en función a ellos definir el rol de cada una de las instituciones
que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

20
La seguridad ciudadana es principalmente local y tiene que ver por una parte con el
aspecto preventivo y ataque de las causas generadoras de violencia y por otra
parte con la participación de la autoridad personas jurídicas y naturales sin
excepción.

SEGURIDAD PÚBLICA

La seguridad pública es un derecho que el Estado debe garantizar a todos sus

habitantes, ciudadanos nacionales y extranjeros (residentes y/o turistas) para
poder gozar de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de todos sus
derechos, sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y en
caso de que esto suceda, tener la convicción que el Estado a través de sus fuerzas
del orden, la usarán razonablemente contra quienes no cumplen las normas
establecidas, en resguardo de las víctimas.

La seguridad pública implica que los ciudadanos pueden convivir en armonía, cada
uno respetando los derechos individuales del otro; el Estado es el garante de la
seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del
orden social.

En ese sentido, la seguridad pública es un SERVICIO que debe ser UNIVERSAL

(debe alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad física de los
ciudadanos y sus bienes.

La seguridad pública también depende entre otros múltiples factores, de la eficacia

de la policía, del funcionamiento del Poder Judicial, de las políticas estatales y de
las condiciones sociales.

SEGURIDAD PRIVADA

Se define como aquellas actividades destinadas a cautelar y proteger la vida e

integridad física de las personas, así como dar seguridad a patrimonios de
personas naturales o jurídicas; realizadas por personas naturales o jurídicas bajo

21
alguna de las modalidades normadas en la Ley Nro.28879 – LEY DE SERVICIOS
DE SEGURIDAD PRIVADA del 31MAR2011, y debidamente autorizadas y
registradas ante la autoridad competente.

Es decir, la Seguridad privada es una actividad de servicios que está dirigida a

personas naturales, jurídicas, empresas comerciales, industriales, bancos,
urbanizaciones, condominios, edificios, etc, que tiene como objetivo prevenir los
riesgos que pongan en peligro el patrimonio y/o capital de éstos.

Los servicios de seguridad privada se desarrollan bajo las siguientes modalidades:

 Prestación de Servicio de Vigilancia Privada.

 Prestación de Servicio de Protección Personal.
 Prestación de Servicio de Transporte de Dinero y Valores.
 Servicio de Protección por Cuenta Propia.
 Prestación de Servicios Individuales de Seguridad Personal y Patrimonial.
 Prestación de Servicios de Tecnología de Seguridad.
 Prestación de Servicios de Consultoría y Asesoría en temas de seguridad
privada.

22
 HOJA DE INFORMACIÒN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

SEGUNDA SEMANA
06SET2018

TEMA : Primera Sesión.- Ley 27933, Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana.

Segunda Sesión.- Decreto Supremo Nº012-2013-IN,

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos básicos sobre las

Leyes de Seguridad Ciudadana.

PRIMERA SESION

LEY No. 27933

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CAPÍTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizarla seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas
naturales y jurídicas, sin excepción, que conforman la Nación Peruana.

Artículo 2.- Seguridad Ciudadana

Concepto.- Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la

acción integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas.

23
 CAPÍTULO II
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 3.- Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por

objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.

Artículo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla
Técnica.
b) Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comités Distritales de Seguridad Ciudadana,

CAPÍTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el

máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas do seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

Artículo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la

República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artículo 7.- Miembros del Consejo

24
Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana está integrado por:

- El Presidente del Consejo de Ministros.

- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para

invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y
privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar.

Artículo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

25
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el Intercambio y/o cooperación internacional en materia de
Seguridad Ciudadana,
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre
seguridad ciudadana, a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la. República sobre los
planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobación.
h) Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:

a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en
materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el
ámbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de
Educación, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Artículo 11.-Secretaria Técnica

La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado

de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como
realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a

26
nivel nacional. Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de
seguridad ciudadana. La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del Interior,
para cuyos efectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio
del Interior. CONCORDANCIAS. D.S. N° 003-2003-IN.

Artículo 12.- Designación de! Secretario Técnico

El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana a propuesta de su Presidente.

CAPÍTULO IV
LOS COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artículo 13.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular

los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que
no instale el comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o
que no lo convoque para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de
suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la
ley de la materia.

Artículo 14.- Miembros del Comité Regional

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región e integrado por los

siguientes miembros:

- La autoridad política de mayor nivel de la región.

- El Jefe Policial de mayor graduación de la reglón.

27
- La autoridad educativa del más alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.
- El Coordinar Regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.

Artículo 15.- Miembros del Comité Provincial

El Comité Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva

jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

b) El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción.
c) La autoridad educativa del más alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f) Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia,
i) Un representante de las Juntas Vecinales,
j) Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16.- Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su

respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:

28
a) La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b) El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En
caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro de
una misma demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del
Comité Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Público.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional
del Perú,
g) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Articulo 17.- Funciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen

las siguientes funciones:

a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus

respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecución de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Artículo 18.- Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y

Distritales

29
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen
las siguientes atribuciones:

a) Aprobar los planes; programas, proyectos je Seguridad Ciudadana de sus

correspondientes jurisdicciones, en concordancia con, las políticas contenidas
en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su Jurisdicción.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el
impacto de las mismas en la comunidad.

CAPÍTULO V
RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los órganos componentes del Sistema los siguientes:

a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes

del sistema para el cumplimiento de las acciones qua les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperación
internacional, así como las contribuciones de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los demás que les sean asignados.

30
 SEGUNDA SESION

DECRETO SUPREMO N° 012-2013-IN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA

EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana- CONASEC en sesión

del 12 de julio de 2013

Aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN como Política Nacional del Estado
Peruano el 28 de julio de 2013.

El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 recoge y

sistematiza los aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino también de la sociedad civil
organizada, el sector privado y académico, especialistas y vecinos.

Se han definido los siguientes seis (6) objetivos estratégicos en el horizonte

2013-2018:

1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido.

2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado

y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.

5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con
una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.

6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la

delincuencia. La política nacional de seguridad ciudadana que planteamos hoy

31
mediante este Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 se
constituye, entonces, en una respuesta pública integral y participativa contra la
violencia y la delincuencia en el Perú.

32
 HOJA DE INFORMACIÒN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

TERCERA SEMANA
13SET2018

TEMA : Primera Sesión.- Antecedentes Internacionales del

Modelo de Policía Comunitario, Principios Policiales
de SIR Robert Pell.

Segunda Sesión.- Principios Filosóficos de Policía

Comunitario.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos básicos los

antecedentes internacionales y nacionales del modelo
de Policía Comunitario y su filosofía.

LOS ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES DEL MODELO DE

POLICIA COMUNITARIA

ANTECEDENTES INTERNACIONALES

Hace 20 años Corea, Vietnam, Singapur, eran casi iguales o peores que es el Perú
económicamente y hoy son potencias. Los cambió la educación y la innovación
tecnológica. Eso debemos aprender de Asia.

Actualmente los países de Costa Rica y el Salvador, tienen como política del
Estado la prevención y seguridad, denominada como “Seguridad Comunitaria” pero
en el Perú se denomina “Seguridad Ciudadana” estas acciones del Estado son
similares y tienen los mismos fines.

En 1993 el Gobierno de Colombia dispuso la Reorganización de la Policía

Colombiana en Implementación de los cuadrantes (Plan Cuadrante el Policía
Comunitaria) como método alternativo para la articulación entre Policía y
ciudadano. Los desafíos de este plan, la evaluación de los Resultados generados
por esta implementación, así como la percepción de la Ciudadanía sobre el cambio
en la forma de conducirla lucha contra la delincuencia, interesantes reflexiones que

33
deben ser tomadas en cuenta en el Perú.

El Gobierno de Nicaragua esclarece la potencia de este Modelo, pues este país

tiene uno de los ingresos más bajos de la Región, esta al costado de los países más
violentos del mundo, en los años 90 pasó uno de las peores crisis económicas y
recientemente estuvo en medio de conflictos políticos y aun así, tiene la tasa de
homicidios más baja en Centroamérica y una de los policías con más confianza en
América latina, Todo hace suponer que a pesar de tener contexto adverso el
modelo de policía comunitario puede brindar resultados extraordinarios.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Perú la Inseguridad es un mal que destroza la Vida; afecta la Economía,

deteriora la convivencia y mantiene en zozobra a las personas, Un alto número de
ciudadanos piensa que será víctima, la delincuencia se hace más violenta, los
homicidios tiene una elevada alza y las instituciones encargadas de brindar
Seguridad no cumplen de manera cabal su función y más aún, son instituciones
Asociadas a la corrupción. Por ejemplo: Según el latino barómetro, los peruanos no
confían ni un policía ni el poder judicial Entonces: ¿Qué hacer en una situación de
más de violencia y adonde las personas desconfían de sus instituciones?

El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de Lima, la

misma que exhibe los índices de inseguridad más elevados del país. En los
sectores más pobres y en los barrios urbano-marginales, el pandillaje juvenil en sus
manifestaciones barriales, escolares y las denominadas “barras bravas” se
consolida como un problema grave, cuyos múltiples factores causales de profunda
raigambre social y cultural le confiere un carácter especialmente complejo. De
acuerdo con los resultados de la encuesta de IMASEN (Enero 2012), EL
PANDILLAJE CONSTITUYE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE INSEGURIDAD
CUIDADANA en la gran Lima con 72.1%, superando a los robos callejeros 25.9% y
al consumo y comercialización de drogas 47.7%.

La policía Peruana nutre su fortaleza en la propia comunidad, al integrarse

34
estrechamente con los ciudadanos en forma proactiva, preventiva, disuasiva,
coercitiva y depresiva. Esto se descuidó mucho en la época del Terrorismo que
tenía prácticamente cercada la ciudad de Lima. Toda la preparación, capacitación y
especialización del personal se orientó a la lucha contraterrorista en lugares
lejanos, los recursos económicos y logísticos se dirigieron en ese sentido. Hoy en
día la estrategia es el acercamiento del binomio “policía-comunidad” por lo tanto, se
tiene que dinamizar su implementación y desarrollo del Modelo como una
estrategia Institucional. Que busca cambios positivos del personal policial en
interrelación con la Comunidad, con la finalidad de identificación priorizar y dar
solución a los problemas sociales relacionados con esta función.

Asimismo, en la ciudad de Trujillo se puso en práctica como “Proyecto Piloto”

durante los años 2003 – 2005, la Policía Comunitaria integrada por SESENTA Y
CINCO (65) policías, descentralizando la toma de decisiones de los mandos
policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinión de los vecinos para la
determinación de sus estrategias (“Plan de Barrio”) y enfrentando de manera
proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de programas de
prevención social y prevención situacional frente al delito, entre ellos: Cuadras
solidarias, vecinos vigilantes, escuelas de seguridad ciudadana, Juntas Vecinales
de seguridad, integración familiar, conversando con los vecinos, infractores
potenciales, víctimas potenciales, rescatando valores, acción cívica, comunidad
segura.

Es decir, se trató de tener una policía comunitaria que se involucrara en la vida

comunitaria de los barrios de la ciudad y que desde adentro de esa vida comunal,
pudiera resguardar la seguridad comunitaria; como se hizo en cada uno de los
Centros Poblados Comunales de la ciudad de Trujillo que llegaron a tener sus
respectivos policías comunitarios totalmente identificados con su comunidad,
desactivado en ABRIL-2005 por el Ministro del Interior de ese entonces,
probablemente por desconocimiento, en conclusión la policía comunitaria cumpliría
sus servicios en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad.

En el año 2007, la Dirección General PNP, consciente de su rol dentro de la

35
Sociedad Peruana y considerando sus múltiples funciones diseñan una estrategia
del modelo de la policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP.
Cualquiera sea su especialidad esta estrategia está contenida en la RD
Nº006-2007.DIRGEN/PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad
que el policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos
que son; el Modelo profesional y el Modelo Comunitario es decir que el policía es
un profesional y además es un funcionario vinculando estrechamente a la
comunidad como cualquier policía en el Mundo que tiene éxito porque la razón de la
Policía es un Servicio orientado a la Comunidad, estrategia que aún no ha sido
desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que
en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel Nacional, de
esta manera, la actividad policial se “FORTALECE” con la participación de los
vecinos y estos sienten a la policía “como suya” integrante de su comunidad y que
entiende sus necesidades, teniendo como objetivo común el alcanzar una
Comunidad Segura.

LOS NUEVE PRINCIPIOS BÁSICOS DE SIR ROBERT PEEL

En varias ocasiones a lo largo de la historia reciente, el público y las fuerzas

policiales en todo el país y en todo el mundo han parecido en desacuerdo entre sí.
Mientras que muchos dentro de la comunidad de la aplicación de la ley rápidamente
atribuyen estas tensiones al desafortunado resultado de una sociedad cada vez
más autorizada, con demasiada frecuencia ignoran -o no quieren explorar- el papel
de la fuerza policial para contribuir a la aparente discordia entre la comunidad y la
policía que los protege.

Algunos olvidan, y muchos ni siquiera saben, que la historia moderna de la fuerza

policial tal como la conocemos no es larga. De hecho, al momento de escribir esto,
no tiene 200 años. El concepto de una fuerza policial moderna, organizada y
uniforme se estableció por primera vez en 1829 en Londres y no cruzó el estanque
hasta los Estados Unidos hasta 1845 cuando se organizó el NYPD.

36
¿La razón? Desconfianza pública. Hubo mucha resistencia entonces, como ahora,
a la idea de una fuerza de ocupación uniformada, armada, patrullando las calles de
la comunidad. Para abordar esa resistencia y asegurar al público las buenas
intenciones y los beneficios importantes que puede proporcionar una fuerza
policial, Sir Robert Peel, en ese momento el Ministro del Interior del Reino Unido (y
más tarde dos veces Primer Ministro), publicó lo que ahora es famoso conocido
como los 9 principios peelianos.

Así la policía inglesa, que es considerado por muchos el paradigma de la policía

moderna y profesional nació desarmada y sin función investigativa cuya creación se
inscribe en un contexto de reivindicación de los derechos civiles de la época de la
ciudadanía.

Para ello, en su texto Sir Robert Peel plantea los nueve principios que orientan
el quehacer de la policía londinense y posteriormente la policía de la mayoría de los
estados:

1. La misión básica de la policía: Prevenir la criminalidad y el desorden público.

2. La capacidad de la policía de llevar a cabo su misión depende de la
aprobación pública de su acción.
3. La libre cooperación de la ciudadanía en el acatamiento de la ley para
asegurar el respeto de la población.
4. El grado de cooperación pública disminuye proporcionalmente la necesidad
de uso de fuerza,
5. Se gana el apoyo público no por complacencia, sino demostrando un absoluto
e imparcial servicio a la ley.
6. El uso de la fuerza policial se requiere sólo y en grado necesario para cumplir
con la ley, cuando la persuasión, exhortación y advertencias resultan ser
insuficientes.
7. La policía es la gente y la gente es la policía.
8. La policía se limita a sus. funciones y no usurpa aquéllas del aparato judicial.

37
9. La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y desorden,
no la evidencia visible de la acción policial en el manejo de esas realidades.

El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone mejorar las

relaciones entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de
soluciones a los problemas de la comunidad que originan los fenómenos sociales y
la actividad criminal, buscando cómo mejorar la calidad de vida de los ciudadanos

CONCEPTO Y PRINCIPIOS FILOSOFICOS DE POLICIA COMUNITARIA

POR: CORONEL PNP

ENRIQUE HUGO MULLER SOLON
CREADOR DE LA PRIMERA EXPERIENCIA DE POLICIA COMUNITARIA EN EL
PERU.

1. CONCEPTO

La Policía Comunitaria puede ser enfocada desde diferentes puntos de vista,

para algunos es un servicio de patrullaje policial, otros consideran es una nueva
filosofía y doctrina del quehacer policial; otros menos optimistas opinan que solo
es un concepto y un cambio de actitud frente al público; otros la consideran una
estrategia de acercamiento a la comunidad.

La Policía Comunitaria en Trujillo - PERU, asumió el concepto de Anthony Butler

Jefe de Policía de Glourcestershire – Inglaterra. Policía Comunitaria es una
modalidad del servicio de policía que toma como punto de partida las
necesidades e intereses de las comunidades locales y que entrega una
respuesta que fomenta la colaboración para con ellos y asegura a la comunidad
que hay un compromiso para mejorar su calidad de vida priorizando la
prevención social del delito.

38
 Pero además la Policía Comunitaria en Trujillo, significó la internalizaciòn de una
filosofía, una doctrina y un procedimiento al interior de la institución policial,
basada en la priorizaciòn de la atención de las expectativas de la ciudadanía en
la búsqueda de la solución de los problemas que afectan la Seguridad
Ciudadana y/o que propician el deterioro social progresivo de sus barrios,
coordinando acciones con las autoridades locales y la comunidad organizada, de
tal manera que se garantice una adecuada convivencia pacífica, paz,
tranquilidad y seguridad para el desarrollo. Policía Comunitaria es alianza
estratégica (Autoridad local, comunidad y policía) para incrementar la Seguridad
Ciudadana.

Policía Comunitaria es un servicio policial basado en la prevención que busca la

mayor integración del Policía con los ciudadanos de la zona asignada,
generando un ambiente de confianza y comunicación que permite un apoyo
mutuo entre policía y comunidad y, por lo tanto, un control mas efectivo del delito.

2. PRINCIPIOS FILOSOFICOS

a. Descentralización

En tres niveles. Un primer nivel es la descentralización del servicio policial,

es decir es el Policía el que se acerca a la población con sus servicios.

b. Proximidad

Significa desarrollar los vínculos ordinarios de relación entre la Policía y las

entidades representativas de los barrios. Este principio es la esencia de la
Policía Comunitaria que intenta en esta forma desarrollar una práctica de
proximidad al vecino, acercándose a los barrios a través de sus

39
 organizaciones vecinales o directamente en sus hogares a los habitantes de
su sector de responsabilidad.

c. Participación Ciudadana

La Policía Comunitaria ayuda a los ciudadanos a construir su participación a

partir de pequeños proyectos que tengan como objetivo favorecer la idea de
hacer cada vez más suyo el entorno. La participación ciudadana resulta
primordial en el enfoque de la inseguridad ciudadana porque este debe ser
percibido como problema común entre autoridades y vecinos, de tal manera
que la aplicación de la solución también sea común.

d. Corresponsabilidad

Los ciudadanos al implicarse conjuntamente con la Policía y las autoridades

locales en la resolución de sus problemas se hacen corresponsables. El
enfrentarse a los problemas de seguridad les lleva a sentirse más afectados
y a participar en el proceso para buscar una solución.

e. Resolución de Problemas

La Policía Comunitaria colabora con los ciudadanos en la resolución de

problemas que afectan la seguridad ciudadana en el barrio, ayuda a
transformar las causas que los originan proteger y mejorar las condiciones y
la calidad de vida en los espacios públicos, utilizando adecuadamente los
recursos de la propia policía y de los gobiernos locales, servir de
intermediario entre esta y los ciudadanos y mediar en pequeños conflictos.
Pero además la Policía Comunitaria no se niega a intervenir en solucionar
problemas que no estén relacionados con la inseguridad ciudadana, de esta
manera eleva el nivel de confianza de la comunidad y contribuye a la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos.

f. Prevención y Proactividad

40
 Consiste en restaurar el equilibrio en la actividad policial marcada por las
acciones reactivas, es decir, actuar sobre los conflictos consolidados, para
priorizar las acciones anticipatorios o preactivas y por lo tanto preventivas,
dirigiendo la actividad, en consecuencia, a las causas y a la búsqueda de las
soluciones a los problemas incipientes o potenciales.

g. Territorialidad

Tiene como fundamento la descentralización del servicio policial. El Policía

llega al territorio asignado y va conociendo en profundidad a su gente, sus
negocios, sus problemas, sus necesidades; permite al Policía situar
correctamente cada problema en su contexto adecuado, facilita el
conocimiento de las causas que lo provocaron y de las consecuencias que
pueden producirse con cada una de las alternativas posibles de ser
utilizadas para su resolución.

h. Multidisciplinariedad

Tiene que ver con la diversidad de servicios policiales que se brindan al

ciudadano, teniendo en consideración que la actividad del Policía
Comunitario no se centra exclusivamente en la seguridad ciudadana desde
el punto de vista de la delincuencia o del delito, sino que lo objetiviza desde
diferentes aspectos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, es decir también se preocupa por el desarrollo integral de la
comunidad.

i. Integración Social

Vinculado con la descentralización y la territorialidad. El Policía Comunitario

consigue una integración plena con su territorio y con los vecinos,
consolidando su presencia en el barrio, familiarizándose con los vecinos, con

41
 los comerciantes, con las entidades ciudadanas, con los jóvenes; se
constituye en canal de comunicación entre los vecinos del barrio y el
gobierno local; involucra otras entidades, genera redes de apoyo, desarrolla
valores comunitarios, convirtiéndose en potente modulador y conciliador de
conflictos, etc.

j. Reconocimiento de las Capacidades del Policía

El servicio de Policía Comunitaria es una nueva forma de orientación

profesional se basa en la concepción de que los Policías son individuos
inteligentes y creativos y, que por lo tanto, pueden responder más allá de la
dinámica de los requerimientos y las actuaciones convencionales, en el
sentido de que son capaces de tener y sugerir iniciativas para la resolución
de problemas concretos.

FILOSOFÍA DE LA POLICÍA COMUNITARIA. ELEMENTOS

DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

La policía comunitaria es una filosofía conforme a la cual la policía y la comunidad

trabajan cooperativamente para resolver los problemas en conjunto. Es muy
diferente del criterio tradicional de “mando y control” que han usado muchos
organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley. Este enfoque promueve
un diálogo abierto que estimula y facilita la detección precoz de problemas
relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad y la formulación e
implementación oportunas de medidas correctivas.

El policía comunitario o de la comunidad es una filosofía que propone alterar las

relaciones entre la policía y los demás ciudadanos mediante la búsqueda de
soluciones a los problemas de la comunidad que originan la actividad criminal y
sobretodo ¿cómo mejorar la calidad de vida?.

42
Tenemos que ser realistas y aceptar que la filosofía no puede establecerse de un
día para otro. Fueron muchos años de odio y resentimientos entre los policías y los
ciudadanos y aún existen muchas barreras y prejuicios que no pueden ser
ignorados y que se deben resolver con prontitud.

En algunos países la filosofía ha presentado dificultad para implantarse debido a la

falta de confianza entre ambas partes. Por eso se considera que es vital la
comunicación y la orientación.

El jefe de la policía es responsable de explicar el concepto a toda la organización,

así como de reunirse con líderes políticos y comunitarios. Las herramientas
mencionadas anteriormente son vitales para fomentar la participación de las
agencias policíacas y de todos los sectores de la sociedad.

La implantación debe ser un proceso dinámico y flexible, que responda a las

necesidades reales de las comunidades y que promueva la evaluación continua.
Hay que diseñar planes de trabajo con metas y objetivos a corto y largo plazo,
definir estrategias y asignar al personal idóneo para este tipo de trabajo. No puede
ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado en la filosofía y
capacitado para atender y canalizar adecuadamente las preocupaciones de los
ciudadanos.

Hay que adiestrar a todo el personal de las dependencias policiales y orientar a la

comunidad. En el proceso se pueden cometer errores, pero lo importante es
reconocerlos y enmendarlos inmediatamente. Se deben utilizar todos los medios de
información para educar a toda la sociedad sobre las ventajas de implantar la
filosofía del Policía Comunitario.

Debe esperarse la resistencia al cambio por parte de los policías y considerar que
hay sectores de la comunidad en donde, a pesar de los esfuerzos, los ciudadanos
mostrarán apatía y desconfianza. Pero, para establecer unas relaciones humanas
positivas se requiere tiempo, energía, comprensión, creatividad y mucha paciencia.

43
Para comenzar a tener éxito, las organizaciones policíacas tienen que cambiar. Las
agencias tienen que realizar una re-estructuración y descentralizar los servicios
para otorgarles más poder a los agentes que están en contacto directo con los
ciudadanos, para que puedan tomar decisiones y participar activamente en las
actividades de la comunidad.

También hay que revisar los currículos de las academias para integrar cursos
especializados en las ciencias de la conducta, de modo que la educación les
capacite para enfrentarse exitosamente a los nuevos roles de los policías del futuro.
(Brian Buggé,1995).

El policía de la comunidad no es un sueño, mucho menos una utopía. Es una

alternativa que está dando resultados en muchos países para prevenir, controlar y
reducir la incidencia criminal. ¿Podemos contar con usted?

Entonces, el modelo nacional de servicio de “Policía Comunitaria”, corresponde a

una filosofía de actuación policial dirigida al acercamiento con la comunidad para la
identificación, análisis, priorización, tratamiento y solución de los problemas que
generan violencia e inseguridad, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de
la ciudadanía.

ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

Entre los elementos esenciales de una policía comunitaria se incluyen:

- La prevención comunitaria.

- El despliegue de patrullas para interactuar con la comunidad en situaciones

rutinarias.

- El llamado a la ciudadanía a cumplir con tareas de servicio público, y

oportunidades para recepcionar las opiniones y sugerencias
(retroalimentación) que tenga el público sobre la operación policial.

44
 HOJA DE INFORMACIÒN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

CUARTA SEMANA
20SET2018

TEMA : Primera Sesión.- Directiva Nº03-2018-IN,

Lineamientos Sectorial Vecindario Seguro.

Segunda Sesión.- Disposiciones Específicas.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre los

Lineamientos Sectorial Vecindario Seguro

PRIMERA SESION

DIRECTIVA N°03-2018-IN, LINEAMIENTOS SECTORIAL VECINDARIO

SEGURO – POLICIA COMUNITARIA POR SECTORES

1. OBJETO

Establecer el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro — Policía Comunitaria

por Sectores que se sustenta en el modelo de policía Comunitaria para orientar
la gestión de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la
institucionalidad policial frente a la ciudadanía. En el marco del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana aprobado por Decreto Supremo N' 012-2013-IN y
alineado a la Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la
Violencia — Estrategia Multisectorial Barrio Seguro aprobada por Decreto
Supremo N' 008-2017-IN.

2. FINALIDAD
Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el modelo
de Policía Comunitaria a través de la descentralización de los servicios
policiales y sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de
la función policial de manera articulada con las autoridades locales para

45
 acercarse a la ciudadanía y permita coadyuvar a la mejora de la seguridad
ciudadana.

3. ALCANCE

Las disposiciones del Lineamiento Sectorial Vecindario - Policía Comunitaria

por Sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los órganos y
unidades orgánicas del Ministerio del Interior (MININTER) y de la Policía
Nacional del Perú (PNP) dentro del árnbito de sus competencias.

4. RESPONSABILIDADES

4.1. Los órganos y unidades orgánicas del Ministerio del Interior y la Policía
Nacional del Perú, dentro del ámbito de sus competencias. Son
responsables de realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de
las disposiciones del Lineamiento Sectorial.
4.2. La Dirección General de la policía Nacional del Perú es responsable de
dirigir la implementación y monitoreo del Lineamiento Sectorial Vecindario -
Policía Comunitaria por Sectores para su cumplimiento.
4.3. El Despacho Viceministerial de Seguridad Pública del Ministerio del Interior
es responsable de supervisar el cumplimiento de las disposiciones del
presente Lineamiento Sectorial.

5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1 La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía

Nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a
través de la descentralización de recursos policiales sectores y subsectores
de la mano con la comunidad y las autoridades locales.

Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia el

involucramiento de las autoridades su comunidad la lucha contra la
ciudadana.

46
5.2.El Lineamiento Sectorial Vecindario - Policía Comunitaria por Sectores se
rige por los siguientes principios rectores:

 Servicio policial orientado a la ciudadanía: Se definen las prioridades

e intervenciones del servicio policial así corno los procesos de gestión a
partir de las necesidades y demandas de la ciudadanía que permitan
una mejor y oportuna respuesta a las mismas, con el mejor uso de
recursos y capacidades disponibles para generar una mayor proximidad
al ciudadano.
 Legitimidad del servicio policial: Se fomenta el acercamiento a la
ciudadanía a través de una mayor aproximación de la Policía Nacional
del Perú para incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP,
identificándose a este como un actor importante en la seguridad de su

comunidad.
 Articulación intersectorial y comunitaria: Se fomenta la participación
activa, articulada e integrada de los actores involucrados en la seguridad
ciudadana, para fortalecer la comunicación, coordinación y ejecución
continua de las acciones en materia de seguridad ciudadana entre
autoridades y ciudadanía.
 Optimización de los recursos y control de la gestión: Se brinda un
servicio policial con valor público que genere un impacto positivo en la
calidad de vida de la ciudadanía y que satisfaga oportunamente sus
necesidades en materia de seguridad ciudadana, garantizándose que no
se cometan actos de corrupción.
 Innovación y aprovechamiento de las tecnologías: Se brinda un
servicio policial que emplea la inteligencia policial, con sistemas y
tecnologías de la información y comunicaciones, para ampliar la
cobertura de vigilancia preventiva y actuar de forma inmediata y efectiva
ante los requerimientos y emergencias de la ciudadanía.

 Sostenibilidad: Se brinda un servicio policial continuo en su

implementación a nivel nacional, con el eficiente uso de los recursos y

47
 fortaleciendo las capacidades del personal policial para el logro de los
objetivos establecidos.

 Mejoramiento continuo: El Lineamiento Sectorial Vecindario - Policía

Comunitaria por Sectores se retroalimenta permanentemente y mejora
en su diseño e implementación a través de un proceso de aprendizaje
continuo.

5.3.Los objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario - Policía Comunitaria por

Sectores son los siguientes:
 Contribuir a la reducción de la victimización: Este objetivo está
orientado a disminuir el porcentaje de personas que han sido víctimas de
un hecho delictivo. como robo de dinero, cartera, celular. estafa, hurto y
robo en viviendas, robo de vehículo, amenazas, intimidaciones, violencia
familiar, entre otros.

 Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional del

Perú: Este objetivo está orientado a mejorar el nivel de confianza en la
PNP por parte de la ciudadanía.

 Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad

ciudadana: Este objetivo está orientado a reducir la sensación de
vulnerabilidad de la población frente a un delito que pueda atentar contra
su seguridad.

SEGUNDA SESION

6. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

Lineamiento sectorial Vecindario - Policía Comunitaria por Sectores

6.1 Sectorización de la jurisdicción policial

48
Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios
policiales brindados por las comisarías y los Departamentos de
Investigación Criminal (Depincris), mediante la sectorización de las
jurisdicciones policiales que se realiza tomando en cuenta la Guía
Metodológica para el diseño de sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones policiales de las Comisarías de la Policía Nacional del Perú
vigente.

Comprende la asignación de un Jefe de Sector y distribución de recursos a

fin de realizar el patrullaje preventivo por sectores, para contribuir a evitar o
mitigar los riesgos que amenacen la convivencia y tranquilidad de la
ciudadanía, articulando con otras unidades policiales, entidades; entre
otros, que participan en la labor de prevención operativa policial, en función
del Mapa del Delito y el Mapa de Riesgo formulados
.
Además, busca articular la investigación policial realizada por los Depincris,
orientándola a combatir prioritariamente los delitos como la micro
comercialización de drogas, tenencia ilegal de arma y delitos patrimoniales
comunes de mayor incidencia, entre otros.

Igualmente, contempla el desarrollo de reuniones con los actores locales

de la jurisdicción policial involucrados en seguridad ciudadana a fin de
evaluar y planificar los objetivos semanales.
Los responsables de las actividades señaladas en el numeral 6.1.1, 6.1.2 y
6.1.3 están detallados en el Anexo N- 1 del presente Lineamiento Sectorial.

En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes acciones:

6.1.1. Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un Jefe de

Sector y distribuir recursos

La sectorización de las jurisdicciones policiales de las comisarias

comprende:

49
  La división geográfica de la jurisdicción en sectores, subsectores
y cuadrantes a través de la Guía metodológica para el diseño de
sectores y mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las
comisarías de la Policía Nacional del Perú vigente.
• Nombramiento de jefe de sector.- El comisario designa a un
Suboficial PNP como jefe de cada sector, tornando en cuenta su
antigüedad.
• Asignación de recursos (vehículos, personal y medios de
comunicación) de acuerdo a la disponibilidad.- La asignación de
recursos es de carácter exclusivo para el servicio policial dentro
del sector, salvo circunstancias excepcionales determinadas por
la Dirección General de la PNP.

Dicha sectorización tiene los siguientes objetivos específicos:

• Acercar el servicio policial al ciudadano mediante la
descentralización de funciones, recursos y responsabilidades.
• Brindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en
zonas de alta afluencia de personas, congestión vehicular y de
mayor incidencia delictiva, con apoyo de personal administrativo
de otras unidades policiales.
• Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la
ciudadanía y frente a la comisión de un hecho delictivo.

6.1.2. Efectuar patrullaje preventivo por sectores con otros actores

El patrullaje policial está dirigido a fomentar el acercamiento al

ciudadano y prevenir la comisión de delitos y faltas. Constituye una
acción disuasiva y de respuesta inmediata ante problema o la
comisión de delito. Esta acción implica la elaboración de los planes
de patrullaje diseñados en función de los mapas del delito y de
riesgo.

50
 6.1.3. Orientar prioritariamente la investigación efectuada por los
DEPINCRIS a los delitos comunes de mayor incidencia
Los DEPINCRIS designan equipos de investigación a los sectores
definidos por las Comisarías, lo que involucra la asignación de
personal policial y de recursos para la investigación policial,
realizando en cada uno de estos espacios geográficos sus
investigaciones de acuerdo a la disponibilidad.

De esta manera, cada jefe de DEPINCRI designa como Suboficial

PNP por antigüedad como responsable de los sectores asignados,
que tiene como una de sus funciones la coordinación con el jefe de
sector de la comisaría.

Los DEPINCRIS priorizan aquellas actividades delictivas de mayor

incidencia en los sectores asignados, tales como el hurto, el robo en
la vía pública y en viviendas, micro comercialización de tenencia y
comercio de armas, entre otros.

6.2 Mejora del servicio policial

Este lineamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y

capacitación del personal policial en el modelo de Policía Comunitaria, la
implementación de herramientas para la lucha contra la corrupción en las
Comisarías y DEPINCRIS, así como al incentivo del personal que
contribuye al logro de los Objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario
Seguro - Policía Comunitaria por Sectores y la implementación de
estándares para atención de calidad al ciudadano.

LOS responsables de las actividades señaladas en el numeral 6.2.1, 6.2.2,

6.2.3 y 6.2.64 están detallados en el Anexo N' 1 del Lineamiento Sectorial.

En el marco de este lineamiento, se han definido las siguientes acciones:

51
6.2.1 Formación y capacitación del personal policial en el modelo de
policía comunitaria
Esta acción está a cargo de la Escuela Nacional de Formación
profesional Policial, en coordinación con las Comisarías y
DEPINCRIS; y permite el desarrollo de las competencias del
personal policial a fin de conducir adecuadamente los procesos de
prevención e investigación de actividades delictivas en el modelo de
policía comunitaria.

6.2.2 Implementar herramientas para la lucha contra la corrupción en

comisarías y DEPINCRIS

Esta acción tiene corno finalidad lograr una gestión policial

transparente que permita mejorar la confianza de la ciudadanía.
Consiste en la implementación de herramientas efectivas para la
lucha contra la corrupción en las jurisdicciones policiales, tales
como prueba de integridad, rendición de cuentas, declaración jurada
de bienes y rentas; y el cumplimiento de disposiciones de la
Dirección General de la PNP, corno por ejemplo, la prohibición de
operativos de tránsito en horarios de mayor congestión vehicular,
acciones de contrainteligencia. Entre otros. Los responsables de
esta acción están detallados en el Anexo N' I del presente
Lineamiento Sectorial.

6.2.3 Incentivar al personal de las comisarías y DEPINCRIS que

contribuyan al logro de los objetivos de la Política Sectorial
Vecindario Seguro

La Dirección de Recursos Humanos de la PNP implementa el plan

de incentivos que incluye mecanismos de reconocimiento al
personal policial cuyo desempeño contribuye destacadamente en el
logro de los Objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro -
Policía Comunitaria por Sectores. Los jefes de las Divisiones

52
 Policiales, Comisarías y DEPINCRIS son los responsables de
ejecutar dicho plan de incentivos. la finalidad de motivar a su
personal en la consecución de las metas establecidas para sus
respectivas unidades policiales.

6.2.4 Mejorar la calidad en la atención al ciudadano en comisarías y

DEPINCRIS

Las comisarías y los DEPINCRIS implementan protocolos que

garantizan una oportuna y efectiva atención a los requerimientos de
la ciudadanía, tornando en consideración los siguientes criterios:
 Asignación de personal específico para brindar orientación a la
ciudadanía para todos los canales de atención (canal presencial,
canal telefónico, canal virtual y canal móvil o itinerante);
 Implementar los protocolos y métodos para la atención a la
ciudadanía y manejo de situaciones de conflicto formalmente
aprobados por la Dirección General de la PNP, a propuesta de la
Escuela Nacional de Formación Profesional policial y entregados
como parte de los programas de capacitación. Estas pautas
abarcan saludo, momento de la atención y despedida, lenguaje a
usar. entre otros aspectos. Estos protocolos son de aplicación
para el canal presencial y telefónico; usan un lenguaje apropiado,
no discriminatorio e inclusivo;
 Implementar mecanismos para que la ciudadanía pueda
presentar denuncias por discriminación.
 Orientar los servicios policiales a fin de que correspondan a las
necesidades y expectativas de un público objetivo de la
ciudadanía.

6.3 Fortalecimiento del trabajo articulado con autoridades locales

Este lineamiento busca el trabajo conjunto entre la PNP y las autoridades

locales. Se trata de optimizar el servicio sumando recursos operativos,

53
 alineando formas de patrullaje, mejorando la calidad de la información para
la torna de decisión y desarrollando actividades en conjunto bajo un mismo
objetivo.

Los responsables de las actividades señaladas en el numeral 6.3.1 están

detallados en el Anexo N° 1 del presente Lineamiento Sectorial.

En el marco de este lineamiento, se han definido las siguientes acciones:

6.3.1 Actividades de articulación con el gobierno local

 Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades locales

para patrullaje de la semana y actividades conjuntas (reunión de
los jueves).
 Integrar estadísticas de la Policía y el Serenazgo en cuanto la
información sea oportuna, fiable para la toma de decisiones.
 Ejecución de patrullaje integrado y del efectuado por los serenos
del municipio utilizando la sectorización de la policía, que toma
como fuente la Guía Metodológica para el Diseño de Sectores y
Mapa del Delito de las jurisdicciones Policiales de las Comisarias
de la PNP.
 Implementación de los módulos de vigilancia policial y municipal
(Vecindario Seguro) que permitan una rápida intervención y
mayor cercanía con la ciudadanía.
 Articular los planes locales de seguridad ciudadana con el
Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro – Policía Comunitaria
por Sectores.
 Desarrollo de programas preventivos policiales coordinación con
las autoridades locales.
 Recuperación de espacios públicos para la convivencia
Ciudadana.

6.4 Fortalecimiento del acercamiento y la participación comunitaria

54
Este lineamiento busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la
ciudadanía, así como la participación comunitaria a través de los
programas de prevención policial comunitaria, contacto ciudadano y
alianzas estratégicas implementadas por las comisarías.

Los responsables de las actividades señaladas en el numeral 6.3.1 están

detallados en el Anexo N°1 del presente Lineamiento Sectorial.

En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes acciones:

6.4.1 Programas de prevención policial comunitaria, contacto

ciudadano y alianzas estratégicas por las comisarías

Consiste en generar espacios de confianza permanente que

permitan un acercamiento entre la policía y la comunidad., se realiza
de forma personalizada empleando como su principal actividad el
contacto ciudadano. Paralelamente, esta acción involucra el
fortalecimiento de los programas preventivos como son: Juntas
Vecinales (JJ.VV.), Brigadas de Auto Protección Escolar (BAPE).
Red de Cooperantes (RR.CC), Policía escolar, Club de menores,
Impulsados por las comisarías y el involucramiento de las
autoridades con su comunidad en las acciones contra la inseguridad
ciudadana.

Asimismo implementar convenios de cooperación mutua con las

universidades, entidades públicas y privadas cm el fin de fortalecer
los equipos de vdW1tariado, apoyo las campanas de difusión con
medidas preventivas.

Para tal fin se desarrollan los siguientes pasos:

 Selección del personal OPC con perfil comunitario.
 Capitación y fortalecimiento de capacidades en acercamiento y

55
 participación ciudadana del personal policial.
 Elaboración de diagnóstico de la jurisdicción policial.
 Elaboración de plan de implementación de programas de
prevención según realidad y del y subsector.
 Intervención con y acciones para el acercamiento a la
ciudadanía:
 Ejecución de rendición de cuentas por parte del Comisario.
 Realización del contacto ciudadano.
 Elaboración multisectorial del plan de seguridad ciudadana y,
participación directa de la ciudadanía.
 Implementación de programas de prevención policial el apoyo
de instituciones aliadas.

HOJA DE INFORMACIÒN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

QUINTA SEMANA
27SET2018

TEMA : Primera Sesión.- Decreto Supremo Nº026-2017-IN,

Reglamento del Decreto Legislativo Nº1267,
Estructura Orgánica.

Segunda Sesión.- Dirección de Seguridad

Ciudadana, funciones.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre las funciones

que realiza la Dirección de Seguridad Ciudadana.

56
 PRIMERA SESION

DECRETO SUPREMO N°026-2017-IN

REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N°1267 LEY DE LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ

DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA

CAPÍTULO I

ESTRUCTURA ORGÁNICA Artículo 6.- Estructura Orgánica

Para el cumplimiento de sus funciones, la Policía Nacional del Perú cuenta con la
estructura orgánica siguiente:

1) Alta Dirección
1.1 Dirección General
1.2 Sub Dirección General
1.3 Inspectoría General
1.3.1 Dirección de Inspecciones
1.3.2 Dirección de Investigaciones
2) Secretaría Ejecutiva
2.1 Unidad de Trámite Documentario
2.2 Dirección de Comunicación e Imagen Institucional
3) Órgano de Control Institucional
3.1 Órgano de Control Institucional
4) Comité de Asesoramiento
5) Órganos Consultivos
5.1 Consejo de Alta Dirección
5.2 Consejo de Calificación
5.3 Consejos de Investigación
5.4 Comisiones Consultivas
6) Órganos de Administración Interna
6.1 Órganos de Asesoramiento

57
 6.1.1 Dirección de Asesoría Jurídica
6.1.1.1 División de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos
6.1.1.2 División de Sistematización y Supervisión Jurídico Policial
6.1.1.3 División de Defensa Legal
6.1.2 Dirección de Planeamiento Institucional
6.1.2.1 División de Planeamiento Institucional
6.1.2.2 División de Modernización y Desarrollo Institucional
6.1.2.3 División de Inversiones
6.2 Órganos de Apoyo Administrativo
6.2.1 Dirección de Administración
6.2.1.1 División de Economía
6.2.1.2 División de Logística
6.2.1.3 División de Infraestructura
6.6.2 Dirección de Recursos Humanos
6.2.2.1 División de Movimiento de Recursos Humanos
6.2.2.2 División de Altas, Bajas y Licencias
6.2.2.3 División de Promoción, Nombramiento, Incentivos, Beneficios y
Producción de Planillas
6.2.2.4 División de Sistematización de la Información de la Carrera
Policial y Administración de Legajos
6.2.2.5 División de Procesos Disciplinarios
6.2.2.6 División de Talento Humano
6.2.2.7 División de Control de Recursos Humanos
6.2.3 Dirección de Bienestar y Apoyo al Policía
6.2.3.1 División de Bienestar, Asistencia Social y Servicios Educativos
6.2.3.2 División de Pensiones
6.2.3.3 Fondos de Seguro
6.2.3.4 Fondo de Vivienda Policial
6.2.3.5 Fondo de Apoyo Funerario
6.2.4 Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones
6.2.4.1 División de Informática
6.2.4.2 División de Telecomunicaciones
6.2.4.3 División de Infraestructura Tecnológica y Redes

58
 6.2.4.4 División de Estadística
6.3 Órganos de Apoyo Policial
6.3.1 Escuela Nacional de Formación Profesional Policial
6.3.2 Dirección de Asuntos Internacionales
6.3.3 Dirección de Aviación Policial
6.3.4 Dirección de Inteligencia
6.3.5 Dirección de Criminalística
6.3.6 Dirección de Sanidad Policial

7) Órganos de Línea
7.1 Dirección Nacional de Investigación Criminal
7.1.1 Dirección de Medio Ambiente
7.1.2 Dirección Antidrogas
7.1.3 Dirección Contra el Terrorismo
7.1.4 Dirección de Investigación Criminal
7.1.5 Dirección de Investigación de Lavado de Activos
7.1.6 Dirección contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
7.1.7 Dirección Contra la Corrupción
7.1.8 Dirección de Policía Fiscal

7.2 Dirección Nacional de Orden y Seguridad

7.2.1 Dirección de Seguridad del Estado

7.2.2 Dirección de Operaciones Especiales
7.2.3 Dirección de Seguridad Integral
7.2.4 Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial
7.2.5 Dirección de Seguridad Ciudadana
7.2.6 Dirección de Turismo

8) Órganos Desconcentrados
8.1 Macro Regiones
8.2 Regiones y Frentes Policiales
8.3 Comisarías

59
 SEGUNDA SESION

Artículo 195.- Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de carácter

técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a
promover la participación activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las
relaciones policía autoridad - comunidad, para contribuir a la mejora del orden,
tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral familiar, que
posibiliten la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional.

Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia; así
como, realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en
abandono e infractores a la ley penal.

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el marco

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina con la
Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.

Depende de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y está a cargo de un

Oficial General de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad,
en el grado de General.

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú tiene

las funciones siguientes:

 Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las

actividades y planes para promover la participación activa y organizada de la
comunidad y fortalecer el trinomio policía - autoridad - comunidad, que

60
 contribuya a mejorar el orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y
el desarrollo integral familiar, posibilitando la convivencia pacífica y la paz
social a nivel nacional.

 Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan los órganos y

unidades orgánicas que ejecutan funciones en el sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional.
 Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar los
programas preventivos a nivel nacional que se relacionan con las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Club de Menores,
Policía Escolar, Brigadas de Autoprotección Escolar, Patrullas Juveniles y otros
programas en ejecución o que posteriormente se implementen; en el ámbito de
su competencia funcional.

 Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las

actividades, programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña y
adolescente que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional.
 Dirigir y supervisar la organización de la comunidad a través de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana y programas preventivos de su
competencia, con el propósito de lograr su participación activa en el desarrollo
de las actividades de seguridad ciudadana.
 Coordinar acciones articuladas con las autoridades regionales, locales y
demás autoridades competentes; así como con Entidades públicas y privadas
promoviendo un adecuado enlace con los mismos a través de las unidades
orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional.

 Promover en la comunidad la implementación de mecanismos de alerta

temprana para la prevención de delitos y faltas; desarrollando e impulsando los
programas preventivos que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana
a nivel nacional.

61
 Prevenir, investigar y denunciar la violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar, de conformidad a la normativa sobre la materia.
 Orientar, ejecutar y supervisar las acciones policiales de protección temporal a
niños, niñas y adolescentes en abandono e infractores a la ley penal.
 Prevenir, investigar y denunciar la comisión de delitos contra la libertad sexual,
en las modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en agravio de
niños, niñas y adolescentes a nivel nacional, bajo la conducción jurídica del
fiscal; en el marco de la normativa sobre la materia.

 Diseñar y ejecutar estrategias que promuevan el fortalecimiento de la confianza

policía- autoridad - comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú
tenga una orientación comunitaria.
 Participar, consolidar y sustentar la programación de actividades anual
articulado al cuadro de necesidades y asignación presupuestal, proponiendo
los indicadores de productos y procesos; así como, formular, aprobar, ejecutar
y evaluar el Plan de Trabajo Anual de la Dirección a su cargo, concordante con
el Plan Operativo Anual de la Policía Nacional del Perú y los Planes Generales
de Operaciones.

 Dirigir, coordinar, evaluar, controlar y supervisar la formulación de los Planes de

Operaciones de la Dirección a su cargo, en el marco del cumplimiento de los
Planes Generales dispuestos y aprobados por la Sub Dirección General de la
Policía Nacional del Perú y los Planes de Operaciones de la Dirección Nacional
de Orden y Seguridad; considerando en el planeamiento los documentos de
inteligencia que correspondan.

 Aprobar la formulación de las Ordenes de Operaciones que deberán desarrollar

y ejecutar las diversas unidades orgánicas que componen la Dirección a su
cargo; de conformidad con los Planes Generales dispuestos y aprobados por la
Sub Dirección General de la Policía Nacional del Perú y los Planes de
Operaciones de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad, para el ejercicio
operativo de la función policial.

62
 Dirigir y supervisar la administración del Registro Nacional de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Red de Cooperantes, Vecindario Seguro y
otros programas preventivos de la Policía Nacional del Perú.

 Coordinar y atender los requerimientos de las autoridades judiciales, Ministerio

Público y demás autoridades competentes en el marco de su ámbito funcional y
de la normativa legal sobre la materia.
 Dirigir las acciones y operaciones especiales de inteligencia y
contrainteligencia policial en el ámbito de su competencia funcional.
 Administrar los recursos humanos, logísticos, tecnológicos, económicos y otros
afines, de la Dirección a su cargo; así como, coordinar con los Jefes de las
Macro Regiones Policiales la ejecución presupuestal destinado a la cobertura
de las acciones, planes y programas de participación ciudadana.

 Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú.

 Gestionar ante la Escuela Nacional de Formación Profesional Policial la

capacitación, especialización y actualización permanente del personal policial
de la Dirección a su cargo, en materias relacionadas con su campo funcional.

 Promover y proponer la suscripción de convenios especiales con

organizaciones nacionales e internacionales que apoyan las actividades
policiales propias de su campo funcional, en materia de intercambio de
información, capacitación, especialización y equipamiento de la Dirección de
Seguridad Ciudadana y unidades orgánicas del sistema policial de seguridad
ciudadana a nivel nacional, en coordinación con la Sub Dirección General o la
Dirección de Asuntos Internacionales de la Policía Nacional del Perú, en el
ámbito de su competencia.

 Dirigir y supervisar el proceso de registro, recopilación y análisis de la

información estadística que produzca la Dirección a su cargo, para una

63
 adecuada toma de decisiones, de conformidad con los lineamientos que dicte la
División de Estadística de la Policía Nacional del Perú.
 Transmitir información para alimentar los registros y bases de datos del
Registro Nacional de Seguridad Pública que administra la Dirección de
Tecnología de la Información y Comunicaciones de la Policía Nacional del
Perú.

 Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia.

 Asesorar al Director Nacional de Orden y Seguridad de la Policía Nacional del

Perú en asuntos de su competencia.

 Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones

legales vigentes y otras que el Director Nacional Orden y Seguridad de la
Policía Nacional del Perú le asigne.

Artículo 196.- Estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones

cuenta con las unidades orgánicas especializadas siguientes:

a. División de Protección de Niños y Adolescentes.

b. División de Juntas Vecinales.
c. División de Protección contra la Violencia Familiar.
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana.
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.

Artículo 197.- División de Protección de Niños y Adolescentes

La División de Protección de Niños y Adolescentes es la unidad orgánica de

carácter técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable de
proteger a los niños, niñas y adolescentes extraviados o en abandono moral,
material, económico y social a solicitud del Programa Integral Nacional de Bienestar

64
Familiar; así como, a los infractores a la ley penal; proporcionándoles albergue y
custodia dispuesta por la autoridad judicial competente.

Asimismo, se encarga de prevenir, investigar y denunciar bajo la conducción

jurídica del fiscal, la comisión de delitos contra la libertad sexual, en las
modalidades de violación sexual y actos contra el pudor, en agravio de niños, niñas
y adolescentes en la demarcación territorial de Lima Metropolitana o a nivel
nacional si fuera necesario, siempre que revistan connotación o por la complejidad
de los hechos y cuando lo requieran las Regiones Policiales o autoridades
competentes, con autorización expresa del Director Nacional de Orden y
Seguridad; en el marco de la normativa sobre la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el
grado de Coronel.

Artículo 198.- División de Juntas Vecinales

La División de Juntas Vecinas es la unidad orgánica de carácter técnico y
especializado, sistémico y normativo; responsable de planear, organizar, dirigir,
ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional las acciones orientadas a lograr la
participación activa de la ciudadanía organizada, mediante mecanismos de
participación ciudadana en coordinación con las instituciones públicas y privadas,
promoviendo y estableciendo un adecuado enlace a través de las unidades
policiales que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana en el
ámbito nacional, que permita implementar mecanismos de alerta temprana para
prevenir los delitos y faltas, coadyuvando al combate de la delincuencia; en el
marco de la normativa sobre la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel.

65
La División de Juntas Vecinales de la Policía Nacional del Perú tiene las
funciones siguientes:

 Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional las

acciones orientadas a lograr la participación activa de la ciudadanía organizada
en juntas vecinales; red de cooperantes y otros programas preventivos que se
implementen, mediante mecanismos de participación ciudadana en alianza con
las instituciones públicas y privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado
enlace a través de las unidades orgánicas que conforman el sistema policial de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional; de conformidad con la legislación
sobre la materia.

 Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional la

organización de la comunidad en juntas vecinales de seguridad ciudadana, red
de cooperantes y otros programas preventivos que se implementen; a fin de
organizar y establecer mecanismos de alerta temprana, en el marco de la
prevención de los delitos y faltas, y coadyuvar al combate de la delincuencia;
articulando al sistema policial de seguridad ciudadana en el ámbito nacional, en
el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

 Administrar el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana; Red de Cooperantes; Vecindario Seguro y otros programas
preventivos de la Policía Nacional del Perú, que se relacionen con el ámbito de
su competencia funcional a nivel nacional.
 Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del
sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su
competencia; con apoyo de entidades públicas o privadas, a fi n de organizar e
implementar las juntas vecinales, red de cooperantes y otros programas
preventivos.
 Ejecutar y controlar proyectos y programas de acción que se relacionen con el
campo funcional de su competencia.
 Coordinar y brindar apoyo a las entidades y autoridades competentes en
materia de su ámbito funcional y de la normativa legal vigente.

66
 Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para
regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú.
 Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia.
 Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú
en asuntos de su competencia.
 Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú le asigne.

Artículo 199.- División de Protección contra la Violencia Familiar

La División de Protección contra la Violencia Familiar es la unidad orgánica de
carácter técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable del
planeamiento, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de las
actividades dirigidas a la prevención, protección, investigación y denuncia de la
violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, en la demarcación
territorial de Lima Metropolitana o a nivel nacional siempre que revistan
connotación o por la complejidad de los hechos y cuando lo requieran las Regiones
Policiales o autoridades competentes, con autorización expresa del Director
Nacional de Orden y Seguridad; en el marco de la normativa sobre la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel.

Artículo 200.- División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana es la unidad

orgánica de carácter técnico y especializado, sistémico y normativo; responsable
de planear, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel nacional, las
actividades y programas preventivos de la Policía Nacional del Perú para el
acercamiento con los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y personas en
situación de riesgo social, con la finalidad de promover el respeto a los derechos y

67
el desarrollo integral de la persona humana, dentro de una cultura de paz que
posibilite la convivencia pacífica y social en el ámbito nacional; en el marco de la
normativa de la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel.

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana de la Policía

Nacional del Perú tiene las funciones siguientes:

 Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades,

programas y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña, adolescente,
jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social que ejecuta la Policía
Nacional de Perú a través del sistema policial de seguridad ciudadana a nivel
nacional, en el ámbito de su competencia y legislación sobre la materia.

 Orientar, ejecutar y controlar las acciones de implementación para la

organización y conformación de las patrullas juveniles; policía escolar; brigadas
de auto protección escolar; club de menores y otros que se implementen;
mediante mecanismos de acercamiento ciudadano en alianza con las
instituciones públicas y privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado
enlace a través de las unidades orgánicas que conforman el sistema policial de
seguridad ciudadana en el ámbito nacional.

 Diseñar, proponer y ejecutar estrategias en materia de proyectos especiales y

programas preventivos que promuevan el fortalecimiento de la confianza
policía - comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una
orientación comunitaria.

 Promover, ejecutar y controlar la implementación de mecanismos de alerta

temprana en la comunidad, destinados a la prevención de delitos y faltas;
desarrollando e impulsando los programas preventivos de su ámbito funcional,
que ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional.

68
 Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan las unidades
policiales que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana a
nivel nacional, relacionados con su campo funcional.
 Coordinar acciones articuladas con las autoridades competentes, entidades
públicas y privadas a nivel nacional, para formar una red de apoyo y
participación solidaria a favor de los niños, niñas, adolescentes y personas
adultas beneficiarios de los programas de prevención y promoción social; en el
marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

 Orientar y dirigir la administración del Registro Nacional de los Programas

Preventivos de su campo funcional, que promueve la Policía Nacional del Perú
a nivel nacional.
 Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del
sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su
competencia; con apoyo de entidades públicas o privadas, a fin de organizar e
implementar los programas preventivos de su responsabilidad.

 Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para

regular las actividades y operaciones policiales en materia de su campo
funcional a nivel nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú.

 Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia.

 Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en
asuntos de su competencia.
 Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones
legales vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú le asigne.

Artículo 201.- División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana

La División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica

69
especializada y operativa; responsable de producir inteligencia y contrainteligencia
policial, en materia del campo funcional de competencia de la Dirección de
Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú.

Forma parte integrante del Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL) que dirige la
Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional del Perú.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el
grado de Coronel o Comandante, debidamente calificado y especializado en
inteligencia policial.

70
 HOJA DE INFORMACIÒN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

SEXTA SEMANA
04OCT2018

TEMA : Primera Sesión.- Actuación Policial frente a la

evolución de la violencia.

Segunda Sesión.- Programas Preventivos (Club de

Menores).

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre las funciones

que realiza la Dirección de Seguridad Ciudadana.

PRIMERA SESION

ACTUACION POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCION DE LA VIOLENCIA

VIOLENCIA

El constructo "violencia" hace referencia al uso de la fuerza para producir daño

(Corsi, 1995). El término violencia remite al concepto (raíz etimológica) de "fuerza":
El sustantivo "violencia" se corresponde con verbos tales como "violentar", "violar",
forzar".

A partir de esta primera aproximación semántica, podemos decir que la violencia

implica siempre el uso de la fuerza para producir un daño. En un sentido amplio,
puede hablarse de violencia política, económica o de violencia social. En todos los
casos, el uso de la fuerza nos remite al concepto de poder. Aunque Marcel (en
María de Lera, 1974) manifiesta que es necesario diferenciar "violencia" y "fuerza".
Semánticamente, "violencia" implica "violación" y es, en último análisis, la negación
activa de un derecho. Por el contrario, la "fuerza", es decir, el recurso de la fuerza
no está siempre contra la ley. Por ejemplo, en el caso de la detección de un
delincuente por parte de la policía, el empleo de la fuerza, controladamente,
cuando aquél ha hecho resistencia a la autoridad, de alguna manera se puede
considerar legítimo. Podríamos decir que no es violencia. La violencia comenzaría

71
en el momento en que el agente de la autoridad aplicase la tortura al detenido para
obtener de él una confesión de culpa o alguna información sobre los presuntos
cómplices. El no emplear la fuerza para reprimir el delito sería tanto como dejar el
campo libre a los asesinos y los violadores de la ley en general. Sin recurrir jamás a
la tortura (porque en ese caso se produciría la violencia, la violación).

EVOLUCION DE LA VIOLENCIA EN EL PERU

La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un

problema reciente en la sociedad peruana. Durante la década pasada el Perú sufrió
los efectos de un fenómeno subversivo muy violento, que dio como resultado cerca
de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dólares en pérdidas materiales.

Cuando en 1992 fue capturado el líder de Sendero Luminoso, Abimael Guzmán,

dando inicio a la rápida derrota de la principal organización terrorista peruana, todo
hacía suponer que el delicado escenario anterior había sido por fin superado.

Sin embargo, la disminución de la violencia política a niveles inocuos para la

seguridad nacional permitió ver con mayor claridad un fenómeno que venía
desarrollándose desde años atrás: la violencia delincuencial.

Esto planteó nuevos retos a la política de seguridad del país. Los daños que
produce la delincuencia son elevados para el tamaño de la economía peruana y,
por otro lado, generan un clima de desconfianza muy perjudicial para la
organización social.

Además, a diferencia de lo que ocurrió con la subversión, esta vez no se tenía al

frente un problema cuyas características podían ser definidas sin dificultad. La
delincuencia común es un fenómeno muy complejo que no responde a criterios
organizacionales ni a estrategias puntuales.
Pero, el panorama de la inseguridad en Perú tiene otros factores importantes en su

72
composición. El narcotráfico es uno de ellos. Durante la presente década esta
actividad ilícita viene postrando una suerte de “reconversión”, exigida por las
variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes y las políticas de
interdicción llevadas a cabo en la región latinoamericana.

Los resultados, hasta el momento, han sido la reducción de las áreas de cultivo de
coca y, por otro lado, que el Perú deje de ser un exclusivo productor de materia
prima para pasar a ser productor final, es decir, de clorhidrato de cocaína.

Una de las consecuencias de estos cambios en el “negocio” de las drogas es el

explosivo aumento del consumo interno de estas sustancias, especialmente en el
mercado urbano.

Por otro lado, la violación de los derechos humanos también debe ser incorporada
como un factor importante que afecta la seguridad del país. Si bien se reconoce
internacionalmente que Perú ha avanzado significativamente en este campo
durante los últimos años, es obvio que aún subsisten graves problemas al respecto.

Al lado de estas manifestaciones ilícitas se encuentran aquellos actos de violencia

que atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son considerados
como ilegales por la población. Entre ellos, los más notorios son la violencia
doméstica ejercida contra las mujeres y los niños y, por otro lado, los accidentes de
tránsito. En ambos casos el Perú muestra un rápido crecimiento de casos que
resulta muy ilustrativo para medir el deterioro de las condiciones de vida.

Todas estas expresiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de

inseguridad de la población peruana son sin duda síntomas de graves problemas
que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicación es parcial.

El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta
realidad. Es un hecho que la policía peruana se encuentra sumida en una profunda
crisis de manera tal que bien podría formar parte del problema, dado la gran
cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos.

73
Asimismo, las otras instituciones públicas que guardan relación con la seguridad
pública, como son el Poder Judicial y el sistema penitenciario, también procesan
sus propias crisis y resultan inadecuados para las circunstancias actuales que
presenta el país.

La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado que la sociedad opte por
algunas formas de defensa que, salvo algunas excepciones como los “serenazgos”
organizados por las municipalidades de Lima Metropolitana, son más bien
espontáneas

VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD

Podemos decir que la delincuencia es el conjunto de infracciones de fuerte

incidencia social cometidas contra el orden público.

EL Delito es la violación de la ley penal, es decir la infracción al código de conducta

que el Estado sanciona de manera especial definiendo los delitos y sus penas,
propiciándose de esta manera la persecución a quienes delincan, imponiendo en
ellos penas y regulando el cumplimiento de estas.

Está claro que son los individuos quienes construyen una sociedad y en dicho
proceso constante, está en dicho proceso de construcción tiene que protegerse de
las inconductas de sus propios integrantes para lo cual define claramente a través
de su ordenamiento penal que conductas van a ser sujeto de sanción, es decir que
lo que busca es proteger el derecho de todos, en ese sentido el delito viene a ser en
principio la violación de un derecho humano. Es así que el Código Penal vigente en
su primer artículo señala que este tiene por objeto la prevención de delitos y faltas
como medio protector de la persona humana y de la sociedad, estableciendo que
los bienes jurídicos a proteger es la vida humana, el patrimonio, la familia, la
libertad, los derechos intelectuales, el patrimonio cultural, el orden económico, la
seguridad pública, la ecología, la tranquilidad pública, los poderes del Estado, el

74
orden constitucional, la voluntad popular, la administración pública, la fe pública y la
salud pública dentro de este bien protegido por el ordenamiento penal se encuentra
el delito de tráfico ilícito de drogas. El Estado peruano ha desarrollado una serie de
acciones en su lucha contra la violencia y el delito que se manifiesta a través de una
normatividad penal severa, complementada con diversos mecanismos de control
sobre algunos elementos importantes que propician o motivan el desarrollo del
delito.

Los delitos causan grandes repercusiones sociales que se reflejan fácilmente en las
estadísticas nacionales que están asociadas a la criminalidad, en tal sentido, están
previstos y sancionados en el Código Penal. Al estar codificados los delitos, permite
una más fácil interpretación sistemática, de los operadores de justicia y de los
policías, porque les es posible concordar los tipos o modalidades delictivas con las
demás normas del ordenamiento legal, facilitándose de esta manera el trabajo de
los operadores de justicia, brindando mayores probabilidades de que los crímenes
sean plenamente esclarecidos y los responsables de ello debidamente
sancionados.

Pero para lograr ello, también se requiere que en la etapa indagatoria la Policía
desarrolle con eficiencia su labor sobre todo en la obtención de las pruebas del
hecho punible. De ser así, esto va a generar una mejor calidad del sistema penal y
por ende de la defensa y promoción de los derechos de los peruanos y peruanas.
En tal sentido resulta necesario por ello, optimizar la fase de la investigación policial
con el objeto de obtener de forma correcta y de manera científica las evidencias del
delito, de tal manera que se constituyan en elementos irrefutables de la verdad e
instrumentos de justicia. Esto es muy importante, especialmente cuando se trata de
delitos complejos que están asociado a otros crímenes que de igual manera
requieren de una complicada investigación a cargo de policías calificados, que
comprendan que la investigación preliminar policial está conformada por una serie
de mecanismos estratégicos y de técnicas que se encuentran en una constante
evolución a la par que el desarrollo científico y tecnológico, del delito mismo, es por
ello que estás herramientas se constituyen en una valiosa utilidad para el ejercicio
de la acción penal, sobre todo en el cumplimiento del objetivo que tiene la

75
instructiva o investigación judicial de corroborar, lo actuado por la Policía.

ACTUACION POLICIAL PARA COMBATIR LA VIOLENCIA

ENFOQUE PREVENTIVO E INTEGRALIDAD DEL SERVICIO DE POLICÍA:

La prevención constituye la base esencial del servicio de policía, no obstante,

debido a las condiciones especiales de violencia y criminalidad del país, la Policía
orientó sus esfuerzos a controlar la amenaza de los grupos armados ilegales y el
terrorismo; controlada esta etapa, la institución se encuentra ante a un escenario
que plantea el tránsito de las acciones delictivas hacia el ámbito urbano. Dado este
escenario, se hace necesario implementar acciones de tipo integral que involucren
la prevención del delito como núcleo del accionar policial. La integralidad en la
estrategia debe entenderse desde dos dimensiones: la primera, alude al
reconocimiento de la multicausalidad y complejidad de la criminalidad y la violencia.
La segunda, implica que el sistema diseñado para disminuir la delincuencia debe
incluir las funciones de prevención, control y reacción frente al delito, así como
resocialización del delincuente y la asistencia a víctimas. En síntesis, la integralidad
en la acción del sistema debe responder a la multicausalidad del fenómeno
delincuencial.

DISMINUCIÓN DE DELITOS:

Los fenómenos delincuenciales y de inseguridad han venido cambiando su

dinámica típicamente rural haciendo tránsito hacia lo urbano, prueba de ello es el
incremento de eventos relacionados con hechos delictivos a ese nivel. La
estrategia de seguridad ciudadana está diseñada para responder con efectividad
ante estos fenómenos y reducir ostensiblemente las acciones delictivas, para
generar sensación de seguridad y tranquilidad para la ciudadanía, impactando
integral y prioritariamente las principales ciudades y centros urbanos del país. La

76
estrategia de seguridad ciudadana busca reducir los índices delincuenciales y
contravencionales en todo el territorio nacional, basados en un servicio preventivo
más que reactivo, optimizando los recursos disponibles, haciendo uso de las
herramientas tecnológicas generando relaciones de confianza y trabajo en equipo,
y mejorando integralmente la capacidad de atención y respuesta al ciudadano,
teniendo como base un componente de educación ciudadana que permita generar
procesos de cambios culturales que sean sostenibles en el tiempo .

LIDERAZGO Y EMPODERAMIENTO POLICIAL:

Cada funcionario de policía está capacitado de manera integral, formado y ubicado

laboralmente por perfiles y competencias para atender con efectividad y calidad los
requerimientos ciudadanos; por lo tanto, se debe empoderar a cada uno de estos
policías con el fin de permitir que se apropien de sus comunidades y sean
reconocidos como líderes sociales a través del trabajo en equipo, la comunicación
bidireccional y los resultados esperados por la ciudadanía; para lograrlo se requiere
garantizar continuidad en los procesos de construcción de relaciones comunitarias
con el fin de ganar la confianza de las personas que allí habitan y poder generar
vínculos y lazos de familiaridad policía-ciudadano.

SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

Permitir la participación activa de los ciudadanos en la construcción de su propia

seguridad es una prioridad institucional, por tanto se han diseñado espacios de
cooperación donde cualquier persona es bienvenida a construir conciencia de
seguridad. La Policía Nacional viene liderando estos procesos con un excelente
posicionamiento y aceptación en la comunidad, por lo cual se requiere mantener y
ampliar su alcance. Existen siete tipos de programas de participación ciudadana los
cuales pueden ser: organizacionales (fortalecer estructuras comunitarias), de
articulación (mejorar relaciones autoridades -comunidad), de formación (crear
cultura de solidaridad y corresponsabilidad), y de intervención (tratamiento de
problemáticas especiales).

77
 SEGUNDA SESION

PROGRAMAS PREVENTIVOS

A. PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA"

1. CONCEPTO
Es un Programa preventivo que tiene como finalidad de brindar espacios y
actividades positivas a los niños y niñas en el aprovechamiento de los
tiempos libres cuando los padres de familia laboran en otros lugares por
espacios de tiempos extensos durante el día.

La PNP como Institución del estado encargada de cumplir acciones de

prevención social, logra Integrar a menores y adolescentes, que no realizan
actividades positivas en sus horas libres o de ocio, en las diferentes
jurisdicciones de las Comisarias PNP a nivel nacional así como en los
periodos vacacionales, porque los padres de familia no cuentan con
recursos o tienen que laborar la mayor cantidad de horas del día en
diferentes lugares al de su residencia dejando a sus menores hijos sin que
tengan actividades positivas siendo esta una situación de riesgo.

Programa dirigido a niños, niñas y adolescentes en edad escolar, que

consiste en el desarrollo de actividades culturales, artísticas, deportivas y
recreativas. Mediante conferencias sobre prevención de violencia juvenil,
familiar y sexual, prevención del consumo indebido de drogas, prevención
de acoso y violencia escolar (bullying)

78
2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

Ocupar el tiempo libre de los niños, adolescentes y juventud para que no

caiga en flagelo de la sociedad (pandilla, uso indebido de drogas y
delincuencia común.)

Incrementando las actividades deportivas para contrarrestar los fenómenos

adversos que aquejan nuestra niñez adolescente y juventud, a la vez
participar en eventos interdistritales, nacionales y hasta internacionales.

3. PUBLICO QUE ESTA DIRIGIDO

Este programa está dirigido a todos los niños, jóvenes y adolescentes en

edad escolar, que consiste en la participación de varias actividades
deportivas, artísticas entre otras.

4. ACCIONES DEL PROMOTOR ENCARGADO DEL PROGRAMA

- Será el responsable de las actividades del Club de Menores de

conformidad a las normas vigentes.

- Se encargará de formular el Plan de Trabajo Anual del Club de Menores

de conformidad al Plan de Prevención y Promoción de la Niñez y
Juventud Peruana.

- Coordinará las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comité
de Apoyo de Padres de Familia.

- Confeccionará el programa de actividades anual.

- Mantendrá reuniones para la coordinación, con la finalidad de que las.

actividades se cumplan conforme a lo programado.

79
- Deberá dar cuenta al presidente del club de las actividades llevadas
antes, durante y después de cada evento.

- Controlará permanentemente que la documentación del club se

encuentre debidamente ordenada.

- En su calidad da Secretario de la Junta Directiva, cumplirá con las

atribuciones contenidas en el Estatuto de los Clubes de Menores.

- Se encargará de consolidar, ejecutar y contralorías “actividad deportiva

– recreativa”.

- Se encargará del control de material que se utiliza en las Actividades

programadas.

- Coordinará la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las

prácticas deportivas.

80
 SEPTIMA SEMANA
11OCT2018
PRIMER EXAMEN PARCIAL

HOJA DE INFORMACIÒN

SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE

OCTAVA SEMANA
18OCT2018

TEMA : Primera Sesión.- Policía Comunitario, Perfil del

Policía Comunitario.

Segunda Sesión.- Ejes esenciales del trabajo

comunitario, Funciones del Policía Comunitario.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el significado

del Policía Comunitario, así como sus funciones.

POLICÍA COMUNITARIO

La palabra policía viene del latín “politeia” y del griego “politeia”, referido al cuerpo
que vela por el mantenimiento del orden público, el cuidado de la vía pública,
salubridad, tranquilidad y orden eh las ciudades.

El concepto de policía, en épocas pasadas representaba una fuerza en la que se

fundaban el poder y la estabilidad de los gobiernos. Actualmente es considerada
como una función administrativa de los mismos; algunos tratadistas coinciden en
que la función de policía tiene como objeto principal proteger el orden y el bienestar
social contra todo acto que atente quebrantarlo, en lo individual como en lo
colectivo.

POLICÍA COMUNITARIO

El término "policía comunitario" no es nuevo. Surgió en el Siglo XIX, en Inglaterra,

cuando Sir Robert Peel creó la Policía Metropolitana de Londres. Estableció que los
policías forman parte integrante de la sociedad y que son ciudadanos que están al
servicio de la comunidad a la cual pertenecen.

81
El origen de la Policía se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del siglo
XIX en les países europeos, específicamente en la ciudad de Londres y
posteriormente en Paris. Como consecuencia de las insatisfacciones por parte de la
sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la fuerza de
control proveniente de las élites (sector privado), sumado a las intermitentes y
violentas intervenciones, del Ejército para disuadir los conflictos sociales, se creó
una institución ligada a mantener la ley al interior de cada país, cuyos principios de
funcionamiento constituyeron una filosofía de la policía que materializó Sir Robert
Peel, por lo que se le considera padre de la Policía Moderna.

DOCTRINA DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN EL PERÚ

De conformidad al Art. 166 de la Constitución Política de nuestro país, la Policía

Nacional tiene entre sus fines la de: "prestar protección y ayuda a las personas y a
la comunidad", así como "prevenir, investigar y combatir la comisión de los delitos"
para cumplir a cabalidad con las finalidades descritas requiere necesariamente un
modelo de policía, considerando las características de la sociedad peruana en los
campos socio culturales, políticos, jurídicos e idiosincrasia de la sociedad peruana.

En el año de 2007, la Dirección General PNP, consiente de su rol dentro de la

sociedad peruana y considerando sus múltiples funciones diseña una estrategia del
modelo de policía que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP
cualquiera sea su especialidad, esta estrategia está contenida en la RD. No.
006-2C07-DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que
el policía en el Perú debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que
son: el modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el policía es un
profesional y además es un funcionario vinculado estrechamente a la comunidad
como cualquier policía en el mundo que tiene éxito porque la razón de la Policía es
un servicio orientado a la comunidad, estrategia que aún no ha sido desarrollado
por diversas situaciones coyunturales sociales y políticos, pero que en las actuales
circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional.

82
FUNDAMENTO DOCTRINARIO

EL PODER DE POLICÍA

El concepto de la teoría universal del poder de policía constituye una de sus

múltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que tiene el estado para
limitar la libertad de las personas en beneficio de! conjunto de la sociedad con la
finalidad de asegurar el desarrollo social y económico, así como el adecuado
ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos de la nación peruana, esta
doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio del poder. Siendo el
principio de esta doctrina que todas las /// en el mundo basan su accionar bajo la
unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de dirección y unidad en la
acción.

La competencia se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer sin apelar al uso

de la fuerza, vale decir coordinando, consensuando, reflexionando, llamar la
atención, con criterio, con sutileza, induciendo a la observancia de las leyes y
demás normas para conducir al grupo humano o grupo social. Todos los estados
ejercen el poder de policía por medio de fiscales, jueces, u otros funcionarios

Mientras el dominio se ejerce con el uso de la fuerza, la coerción y coacción, que se

puede añadir el uso de las armas, o ejecutando el arresto, la detención, que
significa advertir, apercibir, sujetar o reprehender y otros medios de fuerza ante la
infracción o comisión de hechos que afectan los derechos y libertades de los demás
integrantes de la sociedad peruana. Esta facultad de acuerdo a las normas legales
es uso exclusivo de la Policía Nacional, este uso de la fuerza deberá ser racional,
proporcional y necesaria en defensa de la. sociedad y garantizar la estabilidad de
las estructuras del estado.

EXPLICACIÓN DE LOS MODELOS:

A. MODELO PROFESIONAL DE POLICÍA.- Todo cuerpo policial representa el

orden y la seguridad, premunido de autoridad, facultades legales adecuadas a

83
 la función policial, con personal altamente capacitado, especializado, con
recursos logísticos capaz de responder a las circunstancias más difíciles en la
función policial para restablecer el orden y tranquilidad en la comunidad., esta
estrategia tiene como objetivo solucionar eficazmente los efectos del delito
siendo la participación de la ciudadanía básicamente en brindar información
de hechos de competencia policial.

B. MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA.- Es una filosofía inherente al policía,

es el modo de actuar en cada intervención en cada contacte con los
ciudadanos, es el involucrarse en los asuntos comunales, es
fundamentalmente implementando acciones preventivas, educativas,
resolutiva de conflictos, es de carácter proactivo y de coordinación, esta
estrategia involucra a todas las instituciones públicas y privadas de estado
está referida al estudio y solución de las causas que generan la inseguridad e
intranquilidad, es una estrategia que permite conocer de cerca los problemas
sociales, de identificar los grupos que se encuentran al margen de la ley y
busca articular esfuerzos conjuntos para solucionar los problemas que
afectan a la propia sociedad. Situación que es absolutamente concordante
con los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que tiene
como norma legal el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

1. Es predio Indicar que el modelo de Policía Comunitaria ha sido aplicado

en diferentes países de Europa y América en la mayoría de los casos
con resultados exitosos, ejm. España = Policía de Proximidad, lsrael =
Policía Voluntaria, Argentina, Ecuador y Colombia = Policía Comunitaria,
Chile=Plan Cuadrante (UVE), entre otros teniendo como resultado dos
enfoques o corrientes, que es preciso considerar:

2. En las últimas décadas y con mayor precisión desde el año de 1997 la

Policía Nacional ha promovido una serie de estrategias comunitarias con
resultados muy alentadores como: policía escolar, programa "vecino
vigilante=juntas vecinales", taxi cívico, brigadas de autoprotección
escolar, rede de cooperantes, colibrí, entre otros, como corolario de

84
 dichos programas en el año próximo pasado se aplicó esta estrategia en
el asentamiento humano ubicado en el cerro el Pino distrito de la Victoria
ciudad de Lima, con un resultado que da para la evaluación y estudio,
muestra que permite replicar en las diferentes jurisdicciones de Lima y
del interior del país, vale decir el modelo funciona y funcionaría perfecto
si las instituciones del estado se preocuparan por dar sostenibilidad al
trabajo emprendido por la PNP.

3. La implementación de este modelo policial se justifica porque es uno de

las formas más efectivas de lograr recuperar la confianza de la
comunidad hacia su policía, la comunidad es el aliado más eficaz contra
el crimen en cualquier parte del mundo, "no existe en el mundo una
policía que tenga éxito, sin ser aliado de la ciudadanía" (la policía es el
pueblo, el pueblo es la policía = Sir Robert Peel-1897).

PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO:

A. Actitud mental positiva.- el modelo comunitario a aplicar requiere de policías

profesionales y con proyección a la comunidad esto requiere fortaleza para
asimilar las críticas y los cuestionamientos, de carácter firme, de dominio de la
temperancia, con capacidad de réplica, con capacidad para defender solo las
funciones y responsabilidades de la Policía.

B. Conocimiento de la realidad peruana.- Los fenómenos adversos que

afectan la tranquilidad, las causas que generan la inseguridad en nuestro
.país, la salud mental poblacional, los efectos de la globalización, la
proliferación dé la criminalidad y de la delincuencia deber ser temas de
dominio del policía comunitario.

C. Capacidad de aplicar v desarrollar habilidades sociales.- Así como

existen los fenómenos sociales también existen herramientas que permiten al
funcionario policial hacer frente a las difíciles circunstancias por las que tiene
que transitar en la aplicación del modelo policía comunidad y debe ser de

85
 dominio cotidiano, respetuoso, firme, educado, dominio de situaciones
críticas, entre otros.

D. Proactivo.- Es una condición fundamental del policía comunitario, tener

iniciativa, adelantarse a los hechos, presagiar, analizar los riesgos posibles,
es una buena característica del modelo, existen diversos problemas de
soluciones simples y de coordinación, por lo tanto el policía comunitario tiene
como arma eficaz.

E. Educador.- El policía comunitario principalmente educa, enseña, concilia, da

el ejemplo, llama la atención con criterio adecuado, motiva, propone cosas
positivas, es primordialmente un docente de la vida y de las diversas formas
de tener éxito y salir adelante sobre todo dirigido al segmento joven de la
nación.

F. Resolutivo.- Ante la necesidad y ausencia de soluciones el policía

comunitario siempre está en la búsqueda de soluciones para cada caso,
conoce las funciones de las instituciones del estado, conoce diversos
procedimientos de solucionar problemas de la población, tiene inventiva y
puede ensayar diversas soluciones a los problemas más complejos.

SEGUNDA SESION

EJES ESENCIALES DEL TRABAJO COMUNITARIO

A. PREVENCIÓN.- El Art. 166 de la CPP, es muy claro donde establece que la

policía nacional debe prevenir la comisión de delitos v faltas, (actuar antes
de), en nuestro país, es notorio la ausencia de políticas públicas preventivas
por lo general proponemos acciones después de, la prevención o lo que se
pueda invertir en políticas preventivas son muy económicas y rentables en
comparación a las estrategias reactivas y de represión, el modelo o
estrategias de policía comunitaria, enfoca sus estrategias y actividades
orientados a la prevención de los hechos que están comprobados que
sucedan y seguirán sucediendo si no existe la voluntad y decisión de las

86
 autoridades para priorizar políticas y acciones en el campo preventivo frente a
los problemas de inseguridad y crecimiento progresivo de los fenómenos
sociales adversos en nuestro país.

B. PROXIMIDAD.- Los ejemplos de policía comunitarios tienen una

característica fundamental: de estar al lado del vecino, de la familia, de la
comunidad, interiorizarse, involucrarse en los problemas que afectan a la
comunidad así no sea de función policial, estos con la sola orientación y con
direccionalidad muchas veces se obtiene réditos de imagen, de prestigio, de
autoridad, la confianza y la adhesión de la población hacia su policía es lograr
una gran coalición que permite obtener información de los hechos que se
suscitan esto permite la operatividad de las unidades policiales.

C. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA.- El policía comunitario es un promotor por

excelencia, recupera la fortaleza de la población, conoce que solo con la
participación de la población podemos solucionar muchos de nuestros
problemas, una comunidad organizada, capacitada es una organización
fuerte, capaz de presionar a cualquier institución del estado en la búsqueda de
soluciones en bien de la comunidad, conoce diversas estrategias para
promover, convencer a la población la importancia que tiene la participación,
conoce los diversos formas de participación y sobre todo las ventajas de una
sociedad organizada.

D. COORDINACIÓN.- Una de las herramientas del policía comunitario es que

siempre buscar el trabajo en equipo, la coordinación con las instituciones del
estado, coordinación entre los sectores, el trabajo coordinado con los
dirigentes de base, con las juntas vecinales, con los presidentes de barrios,
con los presidentes de las juntas de propietarios, con los líderes sociales,
culturales y de todas las organizaciones existentes en la comunidad son
fundamentales para el trabajo comunitario.

E. SOLIDARIDAD.- "Ama a tu prójimo como a ti mismo" este valor es

fundamental, el apoyo mutuo, el apoyo a las personas más necesitadas,
priorizar las atenciones, hacer cadenas do participación, movilizar a la

87
 población frente a los hechos que afectan a sus propios vecinos, apoyar a las
organizaciones que carecen de servicios básicos, proyectar acciones cívicas
para las poblaciones menos favorecidas, entre otras actividades de
solidaridad tienen que ser para el policía una guía permanente.

F. SENSIBILIZACIÓN.- Acercamiento personal, directo a la familia, comunidad,

si servicio policial debe estar orientado, bajo esta estrategia, el saludo del
policía al vecino al ciudadano, a los actores sociales, el respeto, la
coordinación y de identificación sontas acciones que debe realizar el policía
comunitario, concientizar, despertar el Interés de la participación el de
resolver sus propios problemas, esta fase se realiza con diversas estrategias
y actividades.

G. ORGANIZACIÓN.- Una de las características de la sociedad peruana es que

carecemos de una organización social de base, el trabajo en equipo, el
dinamizar a las organizaciones existentes, el Involucrarse en las deficiencias y
necesidades de las organizaciones y/o a promover organizar para las
diferentes necesidades que tiene la población, es una tarea pendiente de
acuerdo a nuestra legislación deben ser las municipalidades las que tienen
esta responsabilidad, frente a esta situación resulta preponderante en el
trabajo comunitario que la policía empiece a organizar a la población con
diferentes fines y objetivos dentro de ellas las de seguridad, salubridad
moralidad y tranquilidad que son aspectos de competencia policial dé acuerdo
al concepto de Orden Público, es una tarea que da muy buenos resultados
para recuperar la confianza.

H. CAPACITACIÓN.- Una de las acciones más importantes en la sociedad

peruana resulta la capacitación, la legislación policial anterior indicaba que la
policía nacional capacita a las organizaciones en temas de su competencia,
en efecto existe mucha carencia de conocimientos en diferentes campos,
marcos legales, estrategias, medidas de prevención, procedimientos en
diversos casos entre otros aspectos que el policía comunitario debe de
desarrollar de manera programada, cronogramadas y con la coordinación con
todos los sectores de la comunidad.

88
I. IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS.- Luego de las etapas anteriores
existe la necesidad de implementar medidas de seguridad, de implementar
programas preventivos según sea la capacidad y necesidad de cada sector,
en esta fase también se recomienda que el policía comunitario debe promover
proyectos en diversas materias orientados en beneficio de la población, sin
olvidar las medidas básicas por ejemplo para las juntas vecinales como: toque
de silbatos, Instalación de alarmas vecinales, sirenas, cadena telefónica,
cámaras de video vigilancia entre otras.

J. SOSTENIBILIDAD.- Una de las debilidades de la estrategia desarrollada en

precisamente la fase de sostenibilidad, porque la permanencia de los
programas preventivos, las estrategias implementadas muchas veces no
tienen continuidad, ni sostenibilidad, frente a esta situación es necesario que
el policía comunitaria realice las gestiones a las instituciones del estado que
tienen participación y responsabilidad en materia de seguridad ciudadana y
atención de servicios básicos que demanda la población, ¿entonces es tarea
del policía comunitario, direccionar y proponer se realicen las gestiones a
estas Instituciones u otras como las organizaciones no gubernamentales que
trabajan en aspectos de comunidad o frente a los problemas sociales que
afecta la tranquilidad y seguridad en nuestro país?.

FUNCIONES DEL POLICIA COMUNITARIO

 Diseñar actividades y ejecutar programas para organizar a la comunidad.

 Fortalecer y contribuir a las acciones de prevención en el área comunitaria.
 Prevenir los problemas sociales que están inmersos en las comunidades.

 Desarrollar estrategias de sensibilización en el ámbito comunitario.

 Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias frente a las diversas

formas de violencia que atentan contra la seguridad.

89
 Fomentar actividades saludables, con énfasis en la recreación y cultura.

APRENDIZAJE DEL POLICIA COMUNITARIO

Si el que dirige no comprende ni acepta que tiene que aprender para enseñar, que
se tiene que redescubrir para descubrir en los demás, que tiene que tener fe y
confianza para transmitirla y generar un movimiento social orientado al bien,
entonces sus probabilidades de éxito son mínimas.

En tal sentido, tiene que entender el proceso de capacitación como un conjunto de

actividades por las cuales una persona, especialmente instruida para determinadas
tareas, facilita y promueve experiencias de aprendizaje entre un grupo de
personas, dentro de un contexto comunitario, con fines predeterminados y cuyos
resultados se verán reflejados en la calidad de la práctica del rol asignado frente a
los problemas o fenómenos sociales que vive una comunidad.

Formar implica instruir y la instrucción representa el esfuerzo de quien instruye para

“construir dentro de la mente” de quien aprende. En esta compleja gama de
procesos, los métodos, las técnicas, estrategias participativas, al igual que los
recursos didácticos juegan un rol de relevante importancia, ya que nos van a
proporcionar “el cómo y él con qué” se puede lograr un aprendizaje significativo y
que no se reduzca a la memorización o repetición de algunos aspectos técnicos
enseñados, sino que se vuelva parte del pensamiento que nos introduzca a vivir y a
compartir lo aprendido.

90
 HOJA DE INFORMACIÒN

SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE

NOVENA SEMANA
25OCT2018

TEMA : Primera Sesión.- Características Psicológicas del

Policía Comunitario, liderazgo del Policía
Comunitario.

Segunda Sesión.- Habilidades necesarias para la

labor del Policía comunitario.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre la psicología,

el liderazgo y habilidades del Policía Comunitario.

PRIMERA SESION

CARACTERÍSTICAS PSICOLÓGICAS DEL POLICIA COMUNITARIO

El policía comunitario que desarrolla trabajos comunitarios tiene que presentar y

fortalecer una serie de habilidades y destrezas como:

91
1. Aspectos intelectuales

(a) Aptitudes. El policía comunitario debe expresarse oralmente y en forma

escrita sin dificultad, utilizando adecuadamente el lenguaje corporal, debe
tener la capacidad de debatir y de escuchar para dar a conocer sus
opiniones de manera asertiva. Es importante que sepa reconocer los
prejuicios, los estereotipos y las discriminaciones para manejarlos
adecuadamente, así como desarrollar un interés por investigar
comprendiendo la importancia en temas que de alguna manera están
asociadas a la labor policial como son la violencia familiar, drogas,
pandillaje, etc.

(b) Capacitación. Estar informado/a de los objetivos de la capacitación, así

como de los diversos contenidos a trasmitir desarrollando una preparación
que les permita interactuar y asumir las responsabilidades que demanda su
rol de promotores frente a los diversos problemas con los cuales van ha
interactuar.

2. Aptitudes o habilidades sociales

(a) En las relaciones interpersonales. Reconocer y aceptar las diferencias de

las personas, lo cual le permite establecer con las demás relaciones
constructivas, más no opresivas. Resolver los conflictos de manera no
violenta y participar en las decisiones y asumir sus responsabilidades de
manera cortes y con entusiasmo, inspirar confianza desarrollando para ello
la empatía y asertividad.

(b) En el ámbito comunitario. Desempeñarse en el ámbito de trabajos

comunitarios, sociales, o de proyección a la comunidad, que le permita
visualizar y estar sensibilizado frente a la problemática social. Es aprender
del problema, para luego enfrentarlo, asimismo el/la promotor/a policial
debe reconocer que su desempeño se orienta a lograr una mayor
participación ciudadana frente a los problemas sociales.

92
 (c) Sentido de la ética y moral. Solamente el sentido de responsabilidad lleva a
la auténtica compenetración con el trabajo y el cumplimiento de los
objetivos establecidos, en el marco de los valores éticos y morales que
demanda nuestra sociedad. Es decir tienen que tener la suficiente
capacidad moral de enfrentar al mal, aunque éste provenga de algún poder.
Una labor enmarcada en la ética y la honestidad le da al líder la dignidad y
credibilidad para desarrollar un trabajo positivo, puede darse el caso de un
líder eficiente, pero sin valores y ética, ello no le garantiza un éxito a largo
plazo y corre el riesgo de que sus seguidores lo abandonen, por que una
persona sin ética no es fiable y que al contrario se acerquen supuestos
seguidores que tienen iguales creencias por lo que la probabilidad que el
trabajo se ponga en peligro será mayor.

LIDERAZGO EN EL POLICIA COMUNITARIO

Siempre se ha pensado que en las organizaciones públicas sobre todo en la Policía

Nacional es difícil hablar sobre liderazgo y policía comunitario, ya que ello sería en
algunos casos contradictorios porque es una institución donde la dirección de
mando y el control es constante, aspecto además que está muy arraigado desde la
formación misma. Pero también es cierto que la policía está sometida al escrutinio y
las críticas de la sociedad, sobre todo en cuanto al servicio que ésta presta frente a
los problemas sociales que están asociados a la seguridad ciudadana, problemas
que fácilmente observamos incrementarse. Pero pese a ello la policía tiene que
hacerle frente, en muchas ocasiones con desventajas frente a los diversos
fenómenos sociales que tiene que enfrentar.

Otro aspecto a considerar, es que la policía en el cumplimiento de sus objetivos

está estableciendo la conveniencia de hacer nuevas tareas, innovando algunos
aspectos, por ejemplo, en lo que se refiere al trabajo comunitario de tal manera que
les permita alcanzar los objetivos institucionales que su misión establece.

93
En este campo se puede apreciar con mayor nitidez que los efectivos policiales de
diversas jerarquías y niveles están asumiendo roles de liderazgo en las
comunidades, por lo cual se ven obligados a tomar iniciativas personales más allá
de la responsabilidad de su grado y esto se puede apreciar frente a las
intervenciones policiales que cotidianamente se dan en nuestra sociedad, por
ejemplo si se produce una agresión un policía con dos meses de experiencia
asume el liderazgo de la intervención policial sencillamente porque lleva el uniforme
policial y para estas circunstancias a los agentes policiales hay que embuirlos de la
capacidad para que asuman este liderazgo con responsabilidad.

En tal sentido, se debe comprender que el liderazgo en el promotor policial es un

proceso dinámico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y
resultados tangibles que son coherentes con una visión significativa. No podemos
esperar que todos los verdaderos líderes se conviertan en grandes líderes, es algo
similar a un equipo deportivo, en el sentido que todos son destacados jugadores,
pero, en el equipo sólo hay unos pocos que son las estrellas, lo mismo sucede con
el liderazgo en el promotor en prevención del uso y abuso de drogas.

Pero es importante establecer que existen un conjunto de atributos propios de un

líder que todo policía promotor/a debe desarrollar no sólo para el éxito de su trabajo
sino para otros roles que le corresponde asumir como ser humano, como, por
ejemplo:

1. Visión de futuro. - Mientras más desarrollemos la capacidad de vernos

nítidamente en el futuro, sabremos de mejor manera que caminos tomar y para
ello no sólo se debe tener la capacidad de soñar y de proyectarse en el futuro.
En el caso de un líder promotor tiene que saber trasmitir su visión del futuro, ya
que a través de ello podrá contar con seguidores que hagan suyo también ese
sueño, por tanto debe ser un buen comunicador, debiendo el líder reconocer el
pasado, evaluar el presente y se tiene que concentrar en las oportunidades que
le van ha permitir alcanzar la visión de futuro que se ha establecido.

94
2. Confianza en sí mismo. - En primer lugar estar seguro de sus principios,
habilidades y conocimientos ello le va a permitir tener confianza en sí mismo
para ingresar a lo desconocido o para establecer metas trascendentes y que
pese a ello pueda persuadir a otros a ir con él. Además de tener la suficiente
humildad y de una duda considerable de que puede estar equivocado y que
reconozca que otras personas también tienen capacidad, al igual que buenas
ideas, por lo tanto establece que saber escuchar es tan importante como saber
hablar.

3. Voluntad de cambio y pasión por el trabajo. - El líder enfoca su trabajo sobre

la base que todo se trasforma y que hoy el cambio social se da de manera cada
vez más acelerada, básicamente como consecuencia de la rápida globalización
que se da en el mundo. En tal sentido, viene obligando a los líderes de la policía
a mantener una voluntad de cambio en búsqueda de la excelencia y la justicia.

4. Motivación y reconocimiento. - La grandeza de un líder promotor se mide por

su sencillez, no como una actuación fingida o forzada para determinadas
ocasiones que busque sólo impactar o vender una falsa imagen, sino que ésta
debe ser una constante en su quehacer cotidiano, buscará motivar y reconocer
a través del enriquecimiento de las tareas, por más insignificantes que
parezcan, debiendo valorarlas cualquiera que sean estas.

Los promotores tienen que marchar solos de vez en cuando, tiene que
desarrollar sus labores a través de otros, derivando su satisfacción del éxito en
los demás, así como brindar reconocimiento que ellos mismos suelen negarse.
Pero es fundamental que un promotor en la policía entienda que el castigo o
represión, como modificación de las conductas negativas es menos eficaz de lo
que se cree, cuando las personas comienzan a actuar sobre la base del temor
probablemente estos se cuiden del castigo pero terminan descuidando

95
 elementos básicos de cualquier organización, como las iniciativa, creatividad,
compromiso, todo ello queda de lado ya que la preocupación fundamental es
evitar la sanción o castigo. En cambio cuando el líder reconoce en sus
seguidores o subalternos su labor, sus esfuerzos, su compromiso, cuando
valora la calidad del trabajo, los principios éticos y técnicos que lo guiaron,
estará reforzando el verdadero sentido de su liderazgo, pero si sólo esta para
sancionar lo único que lograra es la mediocridad.

5. Estrategias para el liderazgo eficaz.- Se orientan a buscar resultados

exitosos enmarcados en el respeto y promoción de los derechos humanos, y
requieren de lo siguiente:

(1) Conocer al detalle todo lo que ocurre en el ámbito de su

responsabilidad. - Es importante que el promotor trate de tomar contacto
con todos los niveles tanto al interior de la organización, como frente a los
usuarios de los servicios que brinda, esto le va ha permitir conocer mejor
los resultados positivos o negativos del trabajo que viene desarrollando.

(2) Fija una orientación clara y no ambigua. - Hay momentos en que los
promotores por intereses personales, por inseguridad o desconocimiento
permiten que su labor se oriente en función de las circunstancias, lo cual
propicia que los colaboradores se confundan, por lo tanto el promotor
deberá fijar rumbos definidos para evitar dobles mensajes.

(3) Brinda apoyo. - Es importante que siempre las puertas del despacho del
promotor/a estén abiertas para ayudar a trabajar, para despejar el camino
de la acción.

(4) Toma decisiones. - Estas deben ser adecuadas y oportunas y recordar

que para lograr ello se requiere conocer su trabajo, poseer información
actualizada de todas las áreas de su trabajo y planificar adecuadamente su
tiempo.

96
 (5) Evalúa continuamente. - El desarrollo del trabajo tiene que ser evaluado
constantemente en cuanto a su calidad y el cumplimiento de los objetivos y
metas, premiando el progreso, apoyando el desarrollo individual y del
equipo de trabajo. Es importante recordar que las felicitaciones son un
buen estímulo para aquellos que trabajan en función a sus valores,
creencias y sobre todo en la misión institucional.

(6) Crea confianza. - A través de los éxitos compartidos, del acceso a la

información, ya que no toda es clasificada sobre todo aquella que permite
manejar mejores contenidos y permite mayores conocimientos al operador
policial siempre que sea posible. Además, debe delegar tareas que
generen reconocimiento.

EJERCICIO DEL LIDERAZGO DE LOS POLICIAS COMUNITARIOS

Los promotores ejercen su liderazgo según los diversos roles que asumen, como
en:

1. Su persona. - Todo líder empieza por ejercer el liderazgo en su propia

persona, es decir, aprende a conocerse, valorarse y ejercer un autocontrol de
sus emociones, evitando que éstas nublen su razón. Incorpora nuevas
conductas, así como hábitos positivos, es dueño de sí mismo.

2. Su familia. - Cuando nacemos la familia viene a ser el primer grupo social con
el cual generamos inicialmente una dependencia. A través de ella adquirimos
muchos de nuestros conocimientos, así como el desarrollo de nuestras
habilidades sociales, pero con el transcurso del tiempo vamos adquiriendo una
mayor independencia hasta asumir responsabilidades frente a nuestra familia,
algunas de ellas por más simples que aparentan siempre ejercen algún grado
de influencia. Si adquirimos hábitos y costumbres no adecuados, es muy
probable que contaminemos a los seres que amamos.

97
3. Su pareja. - Nosotros tenemos un privilegio que nos distingue del resto de los
seres que habitan en nuestro mundo, que es la racionalidad, esto nos otorga la
capacidad de reflexionar de lo que observamos o sentimos, lo cual no conlleva
a elegir y decidir.

En nuestro camino de la vida, en algún momento estableceremos alguna

relación sentimental que de acuerdo a como influyamos en ella, ésta alimentará
con calidad nuestra vida futura.

4. Su medio social. - Siempre estamos socializándonos, haciendo nuevos

amigos en la escuela, barrio, universidad, trabajo o en nuestra iglesia, etc.
formando así un tejido social en función a nuestras relaciones sociales, en el
cual desarrollamos muchos de nuestros proyectos.
5. Sus estudios y trabajo. -De lo que aprendemos hoy viviremos mañana, este
dicho popular dimensiona claramente por qué tenemos que ejercer un
liderazgo en nuestro entorno educativo para luego consolidarlo en lo laboral.

SEGUNDA SESION

HABILIDADES NECESARIAS PARA LA LABOR DEL POLICIA COMUNITARIO

Características que le son propias con relación a su labor, como por ejemplo:

a. Habilidad para desarrollar procesos de gestión Ello va a depender del manejo

de tres elementos que le van a permitir tomar decisiones correctas con relación
al liderazgo en su despacho y la misión encomendada. Estos son:

 Capacidad de síntesis

 Conocimientos técnicos sobre el área de acción de su labor

98
  Recopilación y manejo adecuado de la información con relación a sus
responsabilidades.

b. Capacidad para articular.- Los líderes, más que ninguna otra persona,
comprenden que los resultados que persiguen requieren del concurso de otras
personas, por ello deben establecer mecanismos de cooperación al interior y
exterior de su centro de operaciones.

c. Capacidad de resolución de problemas y conflictos. - Los líderes saben que

para enfrentar eficientemente los problemas deben conocer de ellos el: QUÉ,
CUÁNDO, DÓNDE, QUlÉN, CÓMO Y PORQUÉ. Asimismo, buscarán
establecer la FRECUENCIA y DIMENSIÓN del problema, para luego analizar
los antecedentes del mismo, estableciendo una solución ideal que pueda ser
confrontada con la factibilidad que le otorgan sus posibilidades y recursos.

d. Orientación al desarrollo de los recursos humanos. - Entiende que el recurso

humano es la pieza vital para lograr cambios positivos en una organización,
cualquiera que sea su género o tamaño, es una comunidad de individuos.

e. Compromiso con el desarrollo de la institución. - Elevar el nivel de calidad o de

competividad constituye una de las preocupaciones centrales del líder, porque
siempre está buscando resultados satisfactorios, por tanto fija metas concretas,
las cuales deben reflejar con claridad su compromiso con la misión de su
institución, así como su capacidad personal y la del grupo o equipo de personas
que lidera.

f. Orientación a la búsqueda de resultados. - Los resultados presuponen metas y

éstas se establecen a consecuencia de análisis previos. Por tanto, la
planificación se constituye en un medio adecuado para establecer y llegar a los
resultados esperados. El líder en la búsqueda de resultados compromete en su
acción a gente capaz, logrando así constituir agentes viabilizantes, «es lograr
que otras personas asuman los valores de promoción a la vida». El líder debe
buscar estrategias que permitan que las tareas funcionen eficientemente en el

99
 marco de la justicia y sabe que se le califica objetivamente por el crecimiento y
fortalecimiento de su gestión frente a su rol.

RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO

Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los
recursos humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que
constantemente éste recuerde lo siguiente:

1. No debe olvidar a sus colaboradores. - El trabajo y su resultado es

consecuencia del esfuerzo de personas, por lo tanto se debe gratificar los

éxitos y logros por más pequeños que éstos sean.

2. Debe propiciar competencias dirigidas. - Sin estimular disputas o

confrontaciones debe establecer una competencia orientada a la búsqueda de
la creatividad, excelencia y la articulación.

3. Debe comunicar con claridad. - Debe de ser claro, concreto y saber establecer
la diferencia entre informar y educar y en qué momento aplicarlo.

4. No debe juzgar subjetivamente. - Las emociones nublan en algunos casos la

razón y permiten calificaciones a priori que pueden generar injusticias.

5. No debe criticar para hacer sufrir. - La crítica debe estar orientada al proceso,
un error no debe propiciar humillaciones al personal.

6. No se debe asumir una actitud de queja constantemente. - Los problemas están

ahí esperándonos, algunos de ellos han sido generados por nosotros mismos,
otros por el propio trabajo, así como algunos por otros intereses.
7. No debe mentir y ridiculizar. - Porque la mentira descalifica y hace perder
credibilidad frente a las personas.

100
8. No debe ser el único. - Al hablar solamente de lo que le interesa al líder o
sentirse dueño del escenario.

9. Escuchar- De los/as promotores/as siempre se dice que están atentos, pero

muchas veces no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, más
aún si las propuestas pueden afectar algún interés de ellos.
10. No imponer sus ideas. - Cuando no apoyan las teorías que no son suyas, ni
contribuyen a la aparición de otras y sólo son válidas sus ideas, están haciendo
daño a la organización, pues poco importa la calidad, gana la idea que tiene
más fuerza o recursos.

11. No ser reductor.- Cuando el/la promotor/a no quiere que la gente crezca porque
terne ser superado y perder el control, limita o aísla a toda persona que puede
opacar su liderazgo; en el fondo la inseguridad y el interés personal motiva sus
decisiones.

12. No debe ser indiferente. - No le importa lo que siente o lo que diga la otra
persona, sólo le interesa su objetivo, su interés está por encima de los valores o
cualidades de otras personas.

13. No debe ser presumido. - Jactancioso, fanfarrón, vender una falsa imagen de
conocimiento, de poder, incluso, de estatus.

101
 HOJA DE INFORMACIÒN

SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE

DECIMA SEMANA
01NOV2018

TEMA : Primera Sesión.- Policía Comunitario y el trabajo en

equipo.

Segunda Sesión.- Condiciones de un buen equipo de

trabajo.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el trabajo en

equipo del policía comunitario.

PRIMERA SESION

POLICIA COMUNITARIA Y EL TRABAJO EN EQUIPO

Hay diferencias en la eficacia con que actúan los grupos, variando desde la casi
perfección hasta el caos completo y cuando se logra la acción eficaz, no se está
muy seguro del por qué las cosas salieron tan bien. En el trabajo comunitario, por
ejemplo, algunas cosas se logran por la casualidad, los promotores o facilitadores
sociales casi siempre han aprendido por el camino más difícil, principalmente por el
método de ensayo y error, también en no pocos casos pueden ellos explicar las
razones por la cual eligió determinado método o por qué tuvo éxito. Han aprendido
por su experiencia que ciertos métodos sí van a dar resultados.

Equivocadamente decimos que estos facilitadores sociales han desarrollado el arte

de la conducción y pueden sentir o percibir fácilmente la disposición natural de un
grupo, este error conlleva a suponer que el don natural es mucho más importante
que la formación, lo que realmente requieren nuestros operadores o promotores
comunales no son un conjunto de reglas, sino un buen método que les permita
analizar el contexto social en el cual se deben desempeñar.

Lo ideal es que un grupo se genere en un ambiente de tolerancia y respeto,

mediante la dedicación, tiempo y energía enmarcados en el bien, bajo los principios
de igualdad y oportunidad pueda contribuir a la solución de los problemas sociales.

El fundamento de nuestra democracia se basa en la seguridad del hombre; como

resultado, tal creencia nos permite establecer en las diversas fases de nuestra vida
a grupos para resolver los problemas que nos aquejan, las organizaciones de base,
vecinales, religiosas, comunales son ejemplo de ello, los supuestos para propiciar
grupos democráticos son los siguientes:

102
- Los grupos que personas comunes tienen dentro del alcance de sus
capacidades, la facultad de reconocer, definir y resolver sus problemas
comunes y la satisfacción de sus necesidades comunes sobre la base de
trabajo en conjunto.
- La acción de grupo parte del consenso general del grupo, logrando mediante la
participación de sus integrantes de acuerdo con sus aptitudes diferenciales, se
desprende que todas actividades en grupo son más aceptables y exitosas
cuando se desarrollan.
- Las productividades del grupo pueden incrementarse mediante los esfuerzos,
tanto del total de sus miembros como de los integrantes individualmente, las
decisiones son tomadas por el grupo y éste controla su funcionamiento.

Existen otras expresiones de los grupos, por ejemplo: el que deja hacer y se
caracteriza por la falta de organización, el grupo permite por desidia o
conveniencia, o la cúpula, un liderazgo pasivo que se mueve en función de los
intereses de algunos de sus integrantes, este tipo presenta serias limitaciones para
cumplir o realizar sus propósitos, la iniciativa individual es restringida y el progreso
es nulo, una consecuencia común es que algunos de sus integrantes se apoderen
del control, asumen la representación, pero paralelamente se van desvinculando
del grupo por el temor de que se descubran que están privilegiando sus intereses,
presentándose así la posibilidad de generar un grupo autocrático.

El grupo autocrático está dominado por un individuo o grupillo de poder, ellos si

bien es poco probable que pueden asumir ciertos actos democráticos, lo hacen en
apariencia, también es común observar que en estos grupos se establecen
sustanciales diferencias entre los integrantes, en tal sentido sobre la base del poder
o prestigio de uno de ellos, se logra el poder o liderar al grupo.

Los grupos autocráticos están orientados a la autodestrucción, a diferencia de los

grupos democráticos, los cuales tienen una mayor motivación hacia el trabajo, se
da una mayor satisfacción entre los integrantes, en tal sentido el grupo autocrático
no puede competir con el grupo democrático en cuanto a productividad y
creatividad.

Los equipos de trabajo en los programas sociales generalmente son pequeños, se

estructuran y se forman en función a sus intereses, metas, valores y de sus
compromisos, basados en una historia común. Generalmente sus miembros se
identifican en diversos planos tales como sus talentos, capacidades y experiencias.
Los equipos de trabajo eficientes en programas sociales son aquellos que surgen
cuando una serie de personas tienen un objetivo común y reconocen que sus logros
frente a su labor, depende del éxito y compromiso de otras personas, es decir en la
práctica todos dependen entre sí.

Se supone que la mayoría de las personas del equipo aportarán sus conocimientos
individuales, muchos de los cuales serán diferentes, lo cual generará en diversos
casos tensiones y desequilibrios de la conducta humana, por tanto, es importante
que en lo posible las diversas conductas encajen entre sí para alcanzar los
objetivos que se hayan trazado.

103
Hoy en día, todas las organizaciones o programas sociales están convencidos de la
necesidad de trabajar en equipo, esta idea cada vez toma mayor importancia para
el cumplimiento de la misión o de las estrategias a las cuales se han comprometido.
La idea actual es que los equipos significan sinergia (acción coordinada) y sinergia
a su vez significa resultados, lo que nos permite suponer que si encontramos la
clave para la conformación de equipos, la funcionalidad de la organización tendrá
mayores probabilidades de ser ejecutados gracias a una actividad llena de acción
coordinada y de resultados.

Pero cuando tratamos de implementar equipos de trabajo aparece el profundo

individualismo, que es parte de nuestra cultura, el cual impide el trabajo productivo
que conlleva una labor de conjunto. Sin desvalorizar el trabajo individual hay que
destacar que la labor de un individuo es más eficiente y eficaz si se encauza en la
labor de equipo. Por ello en los programas sociales los equipos de trabajo gozarán
de una consideración especial.

LOS RECURSOS HUMANOS BASE DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO

Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los
recursos humanos en una organización, por lo tanto, los diversos programas
sociales deben de generar y conservar en lo posible al personal más calificado sin
que les represente un excesivo costo, esto debe ir acompañado de técnicas y
estrategias que propicien una mayor motivación, capacitación y que eviten la
burocratización del programa.

La particularidad de una labor eficiente con los recursos humanos radica en trabajar
para y por el personal, entendiendo que éstos son importantes para el cumplimiento
de los objetivos de la organización, en tal sentido el desarrollo de ellos debe
guardar relación con la calidad de los productos o servicios que brinda la
organización. La persona que dirige un programa social debe comprender que su
acción es privilegiada y debe ponerse al servicio de la gente que desarrolla labores
en el programa, por tanto no debe subordinarlos en acciones de carácter
doméstico.

Se debe tomar en cuenta los siguientes criterios que permiten desarrollar y

fortalecer a los recursos humanos:

- Se debe comunicar con claridad.- Las indicaciones deben ser claras,

concretas y saber establecer la diferencia entre informar y educar y en qué
momento aplicarlo.
- No se debe juzgar subjetivamente.- Las emociones nublan en algunos casos
la razón y permiten calificaciones a priori que pueden generar injusticias.
- No se debe criticar para hacer sufrir.- La crítica debe estar orientada al
proceso, un error no debe propiciar humillaciones al personal.
- No se debe asumir el papel del fracaso.- Todo lo que hacen otros está mal,
siempre se busca argumentar la fatalidad de un trabajo, idea o la iniciativa.

104
- No se debe asumir una actitud de queja constantemente. Los problemas
están ahí esperándonos, algunos de ellos han sido generados por nosotros
mismos otros por el propio trabajo, así como algunos por otros intereses que
nos afectan. Si nos dedicamos solamente a lamentarnos de las agresiones o ha
justificar nuestros errores responsabilizando al personal, ellos se desmotivarán.
- No se debe reprimir las emociones.- La salud mental de los recursos
humanos debe tenerse muy en cuenta, por tanto no se debe reprimir ni juzgar a
priori las emociones de éstos.
- No se debe mentir.- Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad
frente a los recursos humanos.
- No se debe ridiculizar.- Ni ofender con sobrenombres o apodos a las
personas del programa.
- No se debe privilegiar.- Al hablar solamente de lo que le interesa a unos
pocos y minimizar o excluir a los demás.
- Se debe escuchar.-Los líderes de las organizaciones muchas veces no
escuchan, sobre todo cuando es algo que no les interesa o conviene, más aún
si las propuestas pueden afectar algún interés de ellos.
- No se debe imponer ideas. - No se debe obligar a aceptar una decisión o
acción, cuando esta no es compartida, ni mucho menos trabajar sólo con
aquellos que por algún interés o conveniencia si lo aceptan. En una
organización sólo son válidas las ideas que son diseñadas entre todo el equipo,
importa mucho la calidad, gana la idea que favorece a todos y a la organización.
- No debe reducir el desarrollo de las personas. - Cuando no se quiere que la
gente crezca porque se teme que superen a quienes dirigen y pierdan el
control, algunas veces se limita o aísla a toda persona que puede opacar el
liderazgo; en el fondo la inseguridad y el interés personal motiva estas
decisiones.
- No se debe ser indiferente. - Cuando a la organización no le importa lo que
siente o lo que diga la persona, y sólo le interesa su objetivo, su interés está por
encima de sus recursos. Esto repercutirá negativamente, porque quienes
trabajan en una organización y se identifican con ella, la van a considerar como
su segunda casa y van a priorizarla frente a cualquier situación, y al no
encontrar una reciprocidad en estas acciones se desmotivará y disminuirá su
producción.
- El trabajo en cualquier área es digno hasta cuando lamentablemente se
atropella, humilla, más aún cuando se castiga los esfuerzos de los recursos
humanos de la organización.

EL TRABAJO EN EQUIPO

Es aquel en el que todos los miembros interactúan en forma directa y están

conscientes de la existencia del equipo, de su pertenencia a él, de su identificación
con la visión y misión Institucional.

El simple hecho que las personas se encuentren juntas, no basta para caracterizar
al equipo de trabajo, tampoco es suficiente que posean un objetivo común. Para
que exista el equipo de trabajo, es preciso que haya interacción entre los miembros

105
y además que exista conciencia de la relación común, de la misión, de la existencia
misma del equipo.

Además, no se debe perder de vista que todo Equipo de Trabajo está formado por
individuos que tienen ciertas necesidades inherentes a su persona que se deben
satisfacer. Asimismo, para trabajar en equipo es necesario reconocer:

- El pluralismo cultural que existe en nuestro medio.

- La autonomía de cada uno de los participantes.
- El respeto de sus ideas, opiniones, valores.
- Búsqueda del consenso y la permanente referencia a las vivencias que les
permite transformar los errores en experiencias para actuar mejor y no incurrir
en fracasos frustrantes.
- Los aportes de cada uno de sus miembros, basados en su capacidad de
análisis y de autocrítica.
- El principio de igualdad, el derecho a la no discriminación, es decir, los
derechos fundamentales de una persona.

En tal sentido, es importante reconocer que un grupo no hace un equipo, pero un

equipo si hace un grupo. La diferencia reside en que los miembros de un equipo
actúan en función a la visión y misión del programa.

La idea o concepto que tenemos de equipo muchas veces la asociamos a planos

deportivos. Es interesante observar, por ejemplo, como un equipo de fútbol se
prepara para obtener un triunfo sobre sus contrincantes. Para ello la dirección
técnica selecciona y viabiliza la conformación de un equipo sobre la base de las
habilidades y méritos de cada jugador, éstos ocupan un determinado puesto y
desde cualquier ubicación en que se encuentren todos trabajan en función del
objetivo y la primera regla son los niveles de interdependencia, con la idea central
de que “Si ganamos, todos triunfamos”.

Este simple ejemplo no es patrimonio de los deportes grupales, el deportista que

practica disciplinas deportivas individuales cuenta con equipos de trabajo que le
permiten ser el número uno.

Cuando mayor sea el éxito, mejor será el equipo de trabajo.

El diccionario de la real academia de la lengua española, define “equipo” como

grupo de personas, profesionales o científicas, organizadas para una investigación
o servicio determinado.

En ese sentido, consideramos que en el trabajo comunitario equipo de trabajo “es

un grupo determinado de personas con diferentes niveles de información,
habilidades y conocimientos que provienen de la comunidad, organizadas para
realizar tareas sociales definidas”.

El equipo de trabajo se desarrolla y consolida cuando la totalidad de sus miembros

realizan el trabajo y focalizan su acción a través de la formulación de planes y

106
compromisos con la visión, misión y valores que ha establecido el programa. Para
tal efecto es importante tomar en cuenta:

- La visión compartida. - Se pone de manifiesto cuando el equipo identifica y

comparte la visión del programa.
- La misión. - Es el aporte y la contribución única que el equipo proporciona para
llegar a materializar la visión del programa.
- Valores. - Los integrantes del programa u organización deberán formular un
conjunto de valores que conducirán los principios y normas que se cumplirán
en el trabajo.

SEGUNDA SESION

CONDICIONES DE UN BUEN EQUIPO DE TRABAJO

Un equipo de trabajo se constituye como tal cuando:

Posee un sentido de unidad frente a la misión, y percibe que cada uno de sus
miembros está contribuyendo al logro de la visión.

Cuando los integrantes del equipo valoran y enfatizan elementos tan importantes
como:

- Confianza. - Las relaciones interpersonales deben ser amables, cordiales,

francas, de aprecio y colaboración. Los miembros deben conocerse lo mejor
posible, ser tolerantes y comprensivos. Una de las finalidades del grupo es
precisamente lograr buenas relaciones interpersonales.

- Comunicación. - El grupo debe establecer un tipo de comunicación libre y

espontánea, que evite los antagonismos, la polarización, los bandos y que
permita en cambio, llegar a decisiones o resoluciones mediante el acuerdo
mutuo entre los miembros. El consenso favorece la comunicación, porque las
barreras para una buena comunicación son casi siempre de tipo emocional e
interpersonal.
- Compromiso. - Es la articulación de sus valores e intereses, frente a una
misión.
- Apoyo mutuo. - El apoyo favorece la participación efectiva y oportuna, facilita
el logro de objetivos y permite ayudar a los miembros que en un momento dado
lo necesiten. Debemos prestar atención no sólo al tema que se está tratando,
sino también a lo que ocurre en el grupo en el transcurso de la tarea, como: los
roles que desempeñan los miembros, reacciones, tensiones, inhibiciones,
ansiedad, manera de enfocar los problemas, resolución de conflictos, etc.

Cuando estos elementos se dan, los resultados obtenidos por el equipo sobre
pasarán en calidad y efectividad a cualquier grupo de personas.

PARA FORMAR EQUIPOS DE TRABAJO

107
La transformación de un grupo de personas en un equipo de trabajo no es un
fenómeno espontáneo, ni responde a una directiva u orden jefatural. La
transformación del grupo a equipo de trabajo es consecuencia de un proceso
consciente, observable, medible y por tanto repetible, que se mide o controla por
medio de dos elementos.

- La tarea
- El proceso

La selección de los integrantes del equipo deberá considerar:

- Que los integrantes desempeñen actividades relacionadas con la MISIÓN a

lograr.
- Que tengan interés personal de integrarse al equipo.
- Que tengan conocimientos y habilidades acordes con la tarea a cumplir.

Como todo equipo de trabajo, éste deberá contar con un líder quien deberá no sólo
tener la autoridad formal, sino las habilidades necesarias para conducir al equipo.

La conformación de un equipo de trabajo exige que se definan condiciones iniciales

que viabilicen un trabajo eficiente y eficaz, en tal sentido deberá tomar en cuenta
algunas necesidades elementales, como por ejemplo.

Capacitación. - Para los integrantes del grupo como equipo.

Presupuesto. - Estableciendo el costo real del mantenimiento y desarrollo del
equipo.
Código de trabajo. - Que supone un conjunto de reglas y normas de trabajo que
orientarán el desempeño del equipo tanto al interior del mismo, como en su relación
con terceros (personas o instituciones). En concreto, los equipos incorporan reglas
para el interior del grupo y generan reglas para el exterior del equipo.

Atributos de un buen equipo de trabajo

Liderazgo participativo. - La conducción debe ser accesible a todos los miembros

del grupo, con el fin que todos desarrollen sus capacidades y se favorezca así la
acción y capacidad del grupo.
Responsabilidad compartida. - Todos son los responsables de la primera tarea
del Equipo de Trabajo y ésta consiste en que el equipo trabaje como tal.
Comunidad de trabajo. - Basado en la camaradería, debe evitarse la rígidez de
reglamentos o normas, pues éstos sólo sirven cuando favorecen la tarea del grupo
y pierden su valor cuando la entorpecen.
Buena comunicación. - Los mensajes interiorizados o el ocultamiento de
información generan desconfianza y se fomenta el silencio.
Visión de futuro. - El triunfo nos depara un mejor futuro, tanto para la organización
como para las personas.
Concentración en la tarea planificada y ejecutada. - Nuestra acción es
premeditada, por tanto, planeada y nuestras tareas nos deben llevar a la meta de la
misión.

108
Creatividad. - Como Equipo creamos y desarrollamos nuevos y mejores
productos.
Rapidez. - El trabajo es oportuno porque se establecen tiempos y se dan cuando
así lo señala el requerimiento.
Compartir sus valores. - La veracidad, honestidad, confianza, son valores que se
comparten, se transmiten y se genera un ambiente de confianza.

Pasos para fomentar la responsabilidad compartida en el equipo de trabajo

«ninguno de nosotros es tan inteligente como todos»

Asignar tareas. - Estas permiten encuadrar a un equipo sobre objetivos y metas

claras e inmediatas, deberán ser tareas que obliguen a los integrantes trabajar
juntos.
Brindar oportunidades. - Básicamente se trata de crear oportunidades para que
los integrantes del equipo interactúen y se ayuden entre sí.
Reconocimiento de habilidades. - Sobre todo las grupales, es conveniente
establecer un sistema de recompensas orientadas al individuo como al grupo.
Responsabilidad. - Cada integrante del equipo, en lo posible, debe asumir la
responsabilidad de una parte del trabajo obligando la interrelación de tareas.

ESCOLLOS EN LA CREACIÓN DE EQUIPOS

Los equipos se forman por el único y singular motivo de querer ganar

(satisfacciones económicas, reconocimiento social, indulgencias y todo aquello que
signifique obtener un logro personal), requieren disfrutar del éxito, entonces,
debemos suponer que, a mayor éxito, es mejor el equipo.

Las nuevas situaciones que generan los retos de enfrentar los nuevos problemas
sociales, motivan generalmente al equipo a abordar esta problemática con el
esquema que le proporcionó éxito en el pasado, porque considera tener la fórmula
ganadora y supone que aplicándola nuevamente va a lograr similar éxito. Este es el
primer escollo que impide la continuidad de un trabajo eficiente de un equipo.

También existen otras barreras que impiden incluso la creación de un equipo de

trabajo en programas sociales, por ejemplo:

Cuando el equipo se divorcia de las metas del programa.

Cuando crea sus propias reglas en contradicción de las normas del programa.
Cuando niegan el acceso a otros recursos humanos que quieren integrarse,
convirtiéndose en celosos de su información y espacio.

Existen dos o más equipos de trabajo en la institución que compiten sobre la base
de la confrontación entre sí.

Cuando quebrantan la filosofía, los objetivos y las estrategias del programa,

creyendo que de esa manera tendrán éxito.

109
Cuando un líder del Equipo abdica la tarea en el plano socio-emocional,
permitiendo la aparición de líderes informales, que por lo general compiten para
influir en el grupo y ganar adeptos, propiciando así una división del equipo de
trabajo.

Cuando se subestima la contribución que el equipo ha proporcionado a las metas.

Cuando no se propician espacios para la interacción social que permite la
integración del grupo.

Cuando los niveles de comunicación son deficientes.

Cuando no se explota el recurso de todos sus integrantes.

Cuando se persiste con intereses personales y la incompatibilidad de carácter

influye progresivamente.

OBSTÁCULOS EN EL TRABAJO EN EQUIPO

Éstos surgen en cualquier equipo de trabajo, sobre todo cuando inician sus labores
y cuando no son similares a las actividades que venían desarrollando, así tenemos,
por ejemplo:

El tiempo no es el adecuado para la reflexión y práctica. No

están los recursos internos requeridos
Inician actividades no pertinentes a las establecidas por la misión
No cumplen con su compromiso individual frente al equipo de trabajo El
temor y ansiedad por la exposición ante el equipo

Recuerde que el aprendizaje en equipo es una disciplina de interacción grupal por

medio de técnicas de diálogo y discusión que el equipo transforma en un
pensamiento colectivo, asimismo aprenden a movilizar sus energías a través de
actividades planificadas a fin de alcanzar metas comunes, así como un
conocimiento y habilidad mayor a los talentos individuales.

110
 HOJA DE INFORMACIÒN

SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE

DECIMA PRIMERA SEMANA
08NOV2018

TEMA : Primera Sesión.- Aspectos básicos para la

prevención primaria frente a la violencia.

Segunda Sesión.- Modelos para la prevención

primaria y principios básicos para la prevención
primaria de la violencia.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre los modelos

y principios básicos para la prevención primaria de la
violencia.

PRIMERA SESION

ASPECTOS BÁSICOS DE LA PREVENCIÓN PRIMARIA FRENTE A LA

VIOLENCIA

La complejidad y la extensión de la violencia social se constituyen en un conjunto

de fenómenos sociales que trasciende el conflicto local e individual, identificar las
causas de esta problemática representa no sólo un reto, sino que se constituye en
un debate permanente, el mismo que se tiene que desarrollar de manera
transparente y que trascienda los diversos intereses que se han gestado
alrededor de este serio problema social que se caracteriza por su
transnacionalidad.

En el Perú, la violencia se constituye en uno de los pilares de la agudización de

diversas conductas antisociales y criminales, cuyas víctimas casi siempre son los
más desprotegidos por el control social o por su propio entorno comunitario.

El complejo social que se ha estructurado en nuestro país, los diversos problemas

sociales, como lo es la violencia juvenil, niños de la calle, violencia familiar, el
consumo de drogas, ha obligado al Estado a desarrollar acciones para enfrentar el
problema, en dicho abordaje la policía juega un rol protagónico.

CONSIDERACIONES GENERALES DE LA PREVENCIÓN

Prevención. - La prevención es un conjunto de actividades integradas en

programas cuya finalidad es desarrollar resistencia en los individuos y en la
sociedad frente a algún problema social. En tal sentido su objetivo es evitar y
abordar las diversas problemáticas que encierra la problemática de la violencia, a
través de procesos controlados de intervención que estén encaminados a la

111
anticipación de los aspectos que propician la aparición y el desarrollo de
conductas antisociales:

Prevención primaria. - Es entendida como las acciones o actividades que se

realizan con la finalidad de evitar que se presenten elementos que conduzcan a
un individuo a desarrollar conductas violentas o de los factores que la propicien.
La prevención primaria puede ser específica si es que se aborda directamente en
determinado problema o inespecífica cuando se trabajan aspectos secundarios al
problema central.

Prevención secundaria.- Se refiere al abordaje, medidas o estrategias que

podemos utilizar cuando en una población o comunidad ya están presentes
problemas de tipo social y se plantea la finalidad de reducir, contener o extinguir
dicha incidencia y prevalencia. La prevención secundaria busca lograr una
intervención oportuna sobre los individuos que se están iniciando en el desarrollo
de conductas violentas.

Prevención terciaria. Se enmarca en la intervención directa sobre personas que

han desarrollado una conducta violenta, a través de un proceso de
rehabilitación, asimismo también se puede entender a la prevención terciaria
como la intervención sobre poblaciones y comunidades o personas que ya están
afectadas mediante procesos de rehabilitación social y reinserción de los
individuos en la sociedad.

En la violencia social, la prevención primaria consiste en crear mecanismos

psicosociales de resistencia antes que ésta se inicie, incluye una amplia gama de
esfuerzos para ayudar a las personas a desarrollar destrezas y habilidades; por
ejemplo, en el aspecto crucial de la autoestima, para sustituir los sentimientos
negativos sobre uno mismo con actitudes y valores altamente positivos.

Existen asimismo niveles de prevención, tales como concientización, promoción,

educación, intervención temprana, los cuales buscan, en general, evitar el inicio de
conductas violentas mediante el aumento de aptitudes de autocompetencia y de
competencia social, la adopción de actitudes y comportamientos prosociales y la
toma de conciencia de las consecuencias nocivas que tiene una conducta violenta
en la salud, en lo social y lo psicológico.

SEGUNDA SESION

1. MODELOS PARA PREVENCIÓN PRIMARIA

Los patrones tradicionales preventivos parten a través del modelo ético jurídico,
cuyo paradigma es neutralizar la incorporación de una conducta violenta para
que no llegue al individuo, el modelo médico sanitario que establece lo
contrario, que es el individuo quien se tiene que alejar de la violencia, también
tenemos el modelo psicosocial que establece que se busca que la persona se
integre adecuadamente a la sociedad y alejarlo de la violencia, por último el

112
modelo integral, el cual incide en la reducción de los factores de riesgo y el
fortalecimiento de los factores de protección.

Si bien es cierto que los modelos para la prevención primaria no están

diseñados para encasillar a sus usuarios es importante su uso, ya que toda
intervención social requiere de una orientación conceptual y metodológica que
proporcione los instrumentos que permitan el análisis de estrategias para el
desarrollo de acciones de manera global. Existen tres modelos relativamente
conocidos para la prevención:

Modelo del aumento del control social.- En términos generales, el enfoque

subraya categóricamente que el problema de la violencia se debe a una falta de
control social ejercido por las autoridades y la sociedad. Dicho enfoque
establecería que la disminución o reducción del control acarrea una diversidad
de fenómenos sociales.
Modelo de presentación de alternativas.- Este modelo considera que la
violencia tiene sus orígenes en los problemas y tensiones sociales, por lo cual
las personas asumen conductas violentas como un escape a las presiones y
frustraciones vividas o para obtener resultados favorables frente a sus
conflictos. Por tanto, su enfoque no propone en sí una intervención en la
conducta violenta, sino en las condiciones sociales negativas que la facilitarían.
Algunos ejemplos de intervención propios de este modelo son la formación
de grupos culturales y deportivos, programas extracurriculares, etc. La
aplicación de programas alternativos de prevención es considerada como
un procedimiento adecuado de intervención para diferentes grupos
poblacionales.

Modelo de la educación preventiva.- El enfoque preventivo, es decir, el que

busca prevenir daño, se ha basado tradicionalmente en las perspectivas
educacionales, que conllevan a la formación de la persona en alguno de los
siguientes aspectos.
Estrategia del principio moral. Señala que el uso de la violencia es condenable
desde el punto de vista ético o moral porque afecta a los valores y bienes
espirituales. Tiene como base los fundamentos éticos.

Estrategia de amedrentamiento o escarmiento.- Hace algunos años se creía

que las campañas de información que mostraban los aspectos negativos de la
violencia serían eficientes para persuadir a las personas a no iniciarse en ellas
o dejarlas de desarrollar. Actualmente esta creencia se ha mostrado infundada
cuando se trata de actuar con poblaciones más jóvenes. Para los especialistas,
los resultados insatisfactorios de este modelo educativo pueden ser explicados
por la tendencia, sobre todo de los jóvenes, a sentirse atraídos por
comportamientos que encierran un desafío o peligro. Otro factor sería la
incredulidad de una parte de los jóvenes, que prefieren su propia vivencia y
desconfían de las informaciones unilaterales ofrecidas en este tipo de
educación preventiva, al margen de que en nuestro país se aplica sin tomar en
cuenta nuestra realidad sociocultural.

113
 Estrategia del conocimiento científico.- Plantea que la violencia se debe a la
falta de difusión de información imparcial y científica, a partir de la cual los
jóvenes tendrían la opción de tomar decisiones adecuadas con relación a su
estilo de vida.

Estrategia de educación afectiva.- La propuesta es la modificación de los

factores individuales o psicológicos que son considerados como
predisponentes para la conducta violenta. Las técnicas están orientadas a
mejorar o desarrollar la autoestima, la capacidad de manejar adecuadamente la
ansiedad, la habilidad de decidir e interactuar en grupo, la capacidad de resistir
a las presiones grupales, etc.

Estrategia de estilo de vida saludable.- Dirige esta forma de enfrentar la

amenaza social que es la violencia, la confianza en el establecimiento de
hábitos sanos para promover estilos de vida asociados a la salud, como por
ejemplo, el no usar drogas sería uno de los aspectos de la manera de vivir
saludablemente y tener mayores probabilidades de alcanzar el bienestar.
Estos modelos nos pueden dar una guía para diseñar nuestro trabajo, pero no
debemos mirar en un solo sentido, ni desde una sola óptica, sino que debemos
buscar un modelo en cual se pueda articular estos enfoques en función de
nuestra realidad y con el efectivo compromiso con aquellos que por su
condición socio económica están en un riesgo mayor, por la ausencia o por la
pobre calidad de los servicios que brinda el estado, que condición de pobreza
no les permite a información especializada ni, menos aún, a la atención
profesional especializada ante la necesidad de rehabilitar a un integrante.

2. PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA PREVENCIÓN PRIMARIA DE LA

VIOLENCIA

Los modelos de referencia pueden ser complementados entre sí, por lo tanto
pueden ser utilizados de manera combinada en el desarrollo o fortalecimiento
de los factores de protección, así como la disminución de los factores de riesgo,
básicamente es fundamental desarrollarlos en el marco de un trabajo
comunitario, ya que existen abundantes experiencias que nos muestran las
formas de organización comunitaria en la búsqueda del bien común tanto en el
pasado y como el presente, en tal sentido mucho del trabajo ha desarrollar ya
ha sido validado y cuyos aciertos y errores se constituyen una importante
fuente de aprendizaje.

La prevención comunitaria tiene que ser consolidada con tres aspectos

básicos, primero el trabajo debe estar orientado a ámbitos específicos, en
segundo lugar debe basarse en el involucramiento de los actores sociales y por
último debe realizarse a través de acciones que integren los diversos valores
positivos del ámbito cultural, social, económico, etc.

a. Principios de prevención para programas comunitarios

114
 Para ser integral, el programa debe tener componentes para el individuo, la
familia, la escuela, las organizaciones comunitarias y éstos deben estar
bien integrados al tema, así como al contenido, de modo que se refuercen
mutuamente.
Los programas de prevención deben utilizar los medios y estrategias de
educación propios de la comunidad para concientizarla e involucrarla a fin
de que brinden su apoyo al programa, es importante que paralelamente se
refuercen estas acciones a través de los padres y autoridades del medio
social en donde se está operando.
Para el desarrollo de los componentes del programa se debe coordinar con
otras actividades tradicionales o ya establecidas por la comunidad, con la
finalidad de reforzar los mensajes encaminados a la prevención de la
violencia.
El diseño de las intervenciones debe realizarse con todo cuidado, para
poder llegar a diferentes poblaciones en riesgo, y dichas intervenciones
deben tener la suficiente duración como para lograr el cambio deseado.
El programa se debe estructurar en base a la planificación partiendo de la
evaluación de necesidades, ya que estas deben ser diseñadas como
consecuencia del análisis de la realidad y de la retroalimentación con la
comunidad.
Los objetivos y las actividades deben ser específicos, con plazos definidos,
factibles, con los recursos disponibles cada uno de dichos elementos
deben estar integrados, de modo que puedan funcionar en conjunto y
puedan ser utilizados para evaluar el progreso y los resultados.

b. Principios de prevención para programas de base escolar

Los programas que se ejecutan en los centros educativos deben ser

articulados y deben estar orientados a los diversos niveles del sistema
educativo.
Los programas deben utilizar la intervención grupal e individual. Los
programas deben contar con apoyo de materiales didácticos.
Los programas deben enseñar aptitudes para resistir al consumo de drogas
por medio de métodos interactivos. Se debe fomentar los programas
vinculados con el binomio escuela comunidad.
Los programas deben enseñar competencia social (comunicación,
autoeficacia) y aptitudes de resistencia a las drogas, que sean apropiadas
desde los puntos de vista cultural y de desarrollo.
Los programas deben promover la influencia positiva de los compañeros y
el fomento de normas sociales antidrogas, con mayor énfasis en los
métodos de enseñanza que capacitan en aptitudes y en la existencia de
una evaluación periódica para determinar si los programas son eficaces.

c. Principios de prevención para programas de base familiar

115
 • Los programas deben llegar a la base familiar, estableciendo contenidos
y estrategias para cada integrante de la familia, teniendo en cuenta las
etapas del desarrollo psicosocial de quienes la conforman.

• Capacitación a los padres en aptitudes de comportamiento para reducir

los problemas de conducta de sus hijos; mejorar las relaciones entre
padres e hijos, incluidas las aptitudes de refuerzo positivo, escucha y
comunicación y aptitudes para resolver problemas; proporcionar
disciplina y reglas coherentes; supervisar las actividades de sus hijos.

• Los programas deben incluir el componente educativo de tal manera que

este contengan información sobre drogas para ellos y para sus hijos.

• Los programas deben proporcionar acceso a servicios de orientación

para familias en riesgo.

d. Principios de prevención para programas en el medio laboral

• Los programas del medio laboral deben incluir componentes educativos

de profesionalización y especialización, contenidos con relación a las
drogas para informar, sensibilizar y entrenar a los trabajadores en el
manejo de los factores de riesgo.
• Los programas deben proporcionar espacios de recreación a nivel
laboral en los que se incluyan a las familias de los trabajadores.
• Estos programas deben permitir determinar y reducir los problemas
sociales que se presenten en el medio, así como la presentación de
diseños de intervención eficaces para dichos casos.
• Los programas deben capacitar a los empleados para mejorar las
relaciones con sus compañeros, desarrollando aptitudes para la
resolución de problemas y conflictos.
• Los programas no deben ser discriminatorios, es decir, no deben ser
orientados solamente a las grandes empresas.

3. PROGRAMAS DE PREVENCIÓN

Los programas de prevención están categorizados por una serie de

definiciones adoptadas en este campo, que describen los programas de
acuerdo a la audiencia destinada. Así tenemos: • Programas universales, que
llegan a la generalidad de la población • Programas selectivos, que están
dirigidos a grupos en riesgo o subgrupos de la población en general •
Programas que están destinados a personas que ya están probando drogas o
que presentan otros comportamientos considerados riesgosos.

Orientación de los programas de prevención

Teniendo en cuenta los factores de riesgo y de protección para la elaboración

de programas, tenemos las siguientes orientaciones:

116
• En las relaciones familiares. Los programas de prevención pueden
fortalecer los factores de protección entre los niñ@s pequeños, enseñando
a los padres las aptitudes para mejorar la comunicación familiar, la
disciplina, la fijación de reglas firmes y coherentes. Los padres también
necesitan asumir una función más activa en la educación de sus hijos,
incluidas conversaciones con ellos sobre drogas, supervisión de sus
actividades, conocer a sus amigos y comprender los problemas y las
inquietudes personales que ellos tienen.

• En las relaciones con los compañeros. Los programas de prevención se

concentran en las relaciones de una persona con sus compañeros
mediante el desarrollo de aptitudes de competencia social, que
comprenden mejores comunicaciones, mejoramiento de las relaciones
positivas con los compañeros y así como de los comportamientos sociales
y aptitudes de resistencia para rehusar los ofrecimientos de integrarse a
grupos no saludables.

• En el ámbito escolar. Los programas de prevención también se concentran

en mejorar el desempeño académico y fortalecer los vínculos de los
alumnos con la escuela, dándoles un sentido de identidad y logro,
reduciendo la probabilidad de convertirse en desertores escolares. La
mayoría de los programas de estudio incluyen el apoyo a relaciones
positivas entre compañeros y un componente de educación normativa.

• En el entorno comunitario. Los programas de prevención trabajan a nivel

de la comunidad con las organizaciones que vienen operando, sean éstas
públicas, privadas o religiosas, con la finalidad de mejorar las normas anti
violencia y los comportamientos prosociales por medio de cambios en las
políticas locales.

117
 DECIMO SEGUNDA SEMANA
15NOV2018
SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

HOJA DE INFORMACIÒN

TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

DECIMA TERCERA SEMANA
22NOV2018

TEMA : Primera Sesión.- Modelos y estrategias de

intervención comunitaria.

Segunda Sesión.- Procesos y criterios que cumple el

policía comunitario

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre los modelos

y estrategias de intervención del policía comunitario.

PRIMERA SESION

MODELOS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCION COMUNITARIA

A. ESTRATEGIAS DE MOVILIZACIÓN COMUNITARIA

Un promotor comprende que su labor se sustenta en la movilización

comunitaria y que el ser humano por su naturaleza es un ser social; es así que
se forman agrupaciones sociales, luego organizaciones e instituciones
comunitarias que dan el ambiente social a los ciudadanos y ciudadanas a lo
cual se le denomina «comunidad», la misma que puede ser entendida o
conceptualizada desde muchos puntos de vista, ya que no tiene una definición
limitada. Es así que podemos decir que es un conjunto de personas que tienen
intereses comunes o que están interrelacionados por razón de su localidad,
función o administración. Los principios de organización son los mismos y
también los procesos, no importa si la comunidad es un pequeño grupo de
vecinos, una gran ciudad, una región o el mundo. Lo cierto es que todo
programa social que desarrolla trabajo comunitario, debe reconocer las
diferencias entre las comunidades de una localidad, región y de los diferentes
países en cuanto a su estructura social, económica, cultural y de los valores
que prevalecen en ellos.

Cada comunidad es un sistema que crece continuamente por vida interna.

Todos sus miembros, sean profesionales, líderes o simples ciudadanos, tienen
participación en su crecimiento y desempeñan un papel específico, al igual que
las instituciones que la integran.

118
Las comunidades siempre se han organizado para satisfacer sus necesidades
colectivas, de alimentación, infraestructura, servicios básicos, etc., estas
organizaciones comunitarias a través del esfuerzo conjunto contribuyen en su
desarrollo, pero sin embargo no ocurre de la misma manera cuando el objetivo
no es algo material, salvo algunas excepciones donde grupos minoritarios se
han organizado para abordar la problemática social de su comunidad, como el
consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual, violencia familiar, etc.

Esta organización, puede responder a algunos principios, tal y como lo

plantean la División de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas en varias de
sus publicaciones y que pueden resumirse así:

La organización de la comunidad es un proceso de adaptación, de cambio,

pero cambio hacia metas que el pueblo de una localidad a deseado o han
aprendido a desear.

La adaptación es integral y afecta directa e indirectamente a los aspectos

materiales, sociales y espirituales de la vida de la comunidad.

Enfoca el bienestar del grupo total y no el mejoramiento de la situación de

algunos individuos.

Está basada en la acción consciente y busca voluntariamente metas positivas.

La organización de la comunidad necesita esfuerzos cooperativos, si el pueblo
no participa activamente, no hace su propia adaptación, y lo que parece
adaptación es algo externo, efectuado por otros.

El proceso de intervención en una comunidad a través del desarrollo de

programas sociales debidamente estructurados responde básicamente a la
búsqueda del desarrollo social tanto para varones y mujeres, niños/as y
adultos. Ésta es en esencia un proceso educacional y, en razón a ello, es un
proceso lento. Pero es la labor básica que va a desarrollar en el cumplimiento
de su misión. Para tener el éxito deseado un programa debe satisfacer una
necesidad sentida por la comunidad, debe desarrollarse lenta, progresiva o
rápidamente, según se necesite y de acuerdo a los niveles de organización y
adecuamiento de la comunidad hacia el programa.

Pero, ¿cómo conseguir todo ello? La respuesta es bastante amplia y compleja

pues primero debemos reconocer algunos indicadores que establecen o guían
todo proceso de trabajo comunitario:

Cada comunidad es diferente a las demás, por lo tanto, las estrategias,

propuestas y metodología para ingresar a cada una de ellas será distinta. Lo
que resulto en una, no necesariamente resultará en la otra.

Si reconocemos esta diferencia, entonces también serán diferentes los

procesos, en algunos serán más lentos que en otros.

119
Identificar los problemas en la comunidad es mucho más complejo, pues ella
existe, sea personal o de la comunidad, cuando la realidad no está de acuerdo
con las normas reconocidas, por ejemplo, si la norma de vida de una persona
es dormir en cama, será un problema no tener cama; pero si su norma es
dormir en el suelo, la falta de cama no es ningún problema.

Definida la realidad en la cual vamos a intervenir establezcamos cuál será el

modelo de trabajo comunitario que ejecutaremos, pudiendo ser: asistencialista,
promocional, educativa, etc.

No olvidemos que generalmente la existencia de problemas en la comunidad se

debe a factores económicos, de organización, de oportunidades, de valores y
formación.

Para poder intervenir con buenos resultados en una comunidad, ésta debe
reconocer y sentir sus problemas para lograr una participación real y la solución
del mismo, pues son los únicos que pueden servir como punto focal de un
programa, pueden ser grandes o pequeños, pero han de ser sentidos.

Asimismo, debemos reconocer que un proceso de Trabajo Comunitario es un

conjunto de acciones orientadas a generar cambios en la comunidad con el
involucramiento de ésta durante todo el proceso, el cual parte desde la
investigación, el diagnóstico y la formulación de los planes propiciando el
fortalecimiento de los agentes participantes: individuo, familia, organizaciones
comunitarias, instituciones sociales.

En este proceso de intervención cobra vital importancia la movilización

comunitaria.

1) Movilización comunitaria

Como proceso que se presenta en el trabajo comunitario, es un conjunto de

acciones que se desarrollan en forma permanente a partir de la necesidad
de atender o intervenir frente a una problemática específica o general, o
para propiciar cambios físicos, organizacionales, comportamentales de una
comunidad.

En su desarrollo necesita en un primer momento de la participación de la

población y en un segundo momento del involucramiento de ella en el
proceso, para garantizar su continuidad en el tiempo. Este proceso puede
ser iniciado por la propia comunidad o propiciado por organizaciones que
desarrollan trabajos comunitarios. Entre los elementos básicos para su
desarrollo tenemos:

• Interés y motivación. Es decir, identificar el deseo individual y colectivo

de hacer algo frente a una necesidad sentida.

120
 • Sensibilización y concientización. Frente a las necesidades y problemas
sociales.

• Participación. Presencia física activa o pasiva, permanente o

esporádica, directa o indirecta.

• Involucramiento. Presencia durante el proceso, intervención activa,

reconociendo que son parte ejecutora del programa.

• Compromiso. Fortaleciendo la convicción y toma de decisión para

continuar con el proceso.

2) Tipos de actividades de movilización comunitaria, según su finalidad

y objetivos

Los tipos de actividades de movilización están definidos o son

seleccionados a partir de la formulación de los objetivos trazados en el
trabajo comunitario, estableciendo la población, las actividades y el tiempo
de realización. Así tenemos:

• Formativas. Que buscan formar y capacitar a los integrantes de una

comunidad en aspectos puntuales referidos a: problemas sociales,
educación básica, salud, educación técnica, etc. pueden ser seminarios,
videos forum, cursos, charlas, talleres, etc.

• Recreativo culturales. Acciones alternativas que se presentan como una

opción de esparcimiento, aprendizaje, recreación y adecuada utilización
del tiempo, pueden ser encuentros, festijoven, campeonatos deportivos,
etc.

• Informativas. Orientadas a brindar información básica a la comunidad a

través de una serie de medios como la folletería, paneles, mensajes,
etc., pueden desarrollarse ferias, campañas.

• De sensibilización. Buscan la toma de conciencia de la población frente

a problemas sociales concretos, propicia el reconocimiento del mismo y
la necesidad de intervenir frente a él. Pueden ser marchas comunales,
dramatizaciones comunales, etc.

• Participación – acción – involucramiento. Resultado de un proceso que

permite una comunidad garantizar la permanencia de un programa
social en el tiempo. Ejemplo: procesos para la formación de líderes,
operadores comunales, promotores, etc.

3) Los recursos y la movilización comunitaria

Las necesidades y los recursos. Las necesidades pueden ser establecidas

como la carencia, ausencia o inexistencia de elementos tangibles o

121
 intangibles que las personas utilizamos para vivir y desarrollarnos
adecuadamente.

Así tenemos que pueden existir necesidades de tipo fisiológicas, culturales,

recreativas, educativas, espirituales, de seguridad, etc.

Los recursos están definidos como aquellos elementos que utilizamos las
personas para satisfacer, atender o hacer frente a un determinado
problema social o necesidad. En la ejecución de acciones de movilización
comunitaria están referidas a los elementos que nos permitirán su
ejecución.

Estos recursos pueden ser:

• Materiales, referido a aquellos elementos tangibles que utilizaremos en

el desarrollo de un programa.
• Humanos, referido a las personas que propician el desarrollo de los
programas y además los beneficiarios del mismo.
• Financieros, referido a la subvención económica de las acciones del
programa, ésta también puede ser obtenida en bienes y servicios.

• Institucionales, identifica a las instituciones ejecutoras y de apoyo para

el desarrollo de los programas.

B. PROCESOS Y CRITERIOS QUE CUMPLE EL POLICIA COMUNITARIO EN

LA MOVILIZACIÓN COMUNITARIA

Estos son principios que enmarcan todo el proceso de movilización comunitaria

y que consideramos son requisitos que deben cumplirse, los procesos
descritos han sido diseñados por OPCION en el cumplimiento de sus labores
comunitarias y tienen por finalidad establecer un orden lógico de trabajo, lo cual
facilita el trabajo del promotor en la ejecución de sus actividades.

Frente a las diversas realidades concretas que abordan los operadores del
trabajo comunitario, es necesario acotar que los modelos de intervención son
variados, y su aplicabilidad varía según las características del problema y de la
comunidad en la cual trabajan. Dentro de la planificación estratégica
comunitaria planteamos los siguientes modelos de trabajo que contemplan la
identificación del problema, la forma del abordaje y los recursos humanos.

Antes de exponer los presentes instrumentos debemos considerar que existen

líderes formales e informales de diversos programas sociales, que son
poseedores de una buena información o una sólida base técnica que les
permite desarrollar sus acciones de planificación, de tal manera que su
propuesta se orienta a crecer
y consolidarse, pero también debemos reconocer que hay otros líderes,
sobre todo los de organizaciones vecinales, que aparentemente son pequeñas
pero grandes en solidaridad, creatividad y compromiso, a ellas las podemos

122
encontrar insertadas en la base social cuya configuración y estructura van casi
siempre en función de sus objetivos y de las características propias de su
medio social de todo tipo y tamaño, como por ejemplo comités vecinales,
grupos juveniles, comedores populares, clubes de madres, y otras
asociaciones que se dan a través de la dinámica comunitaria.

Estos grupos organizados casi siempre gozan de una gran autonomía para el
desarrollo de acciones en el cumplimiento de los objetivos y metas que ellos se
han trazado. Sus líderes, en diversas oportunidades se ven obligados a realizar
abordajes sobre determinados problemas sociales como consecuencia de la
presión que ejerce su entorno social, tal es el caso de los líderes comunales
que generalmente actúan frente a problemáticas que ya vienen afectando a su
localidad.

En más de una oportunidad las organizaciones se han unido o en todo caso han
desarrollado acciones ante situaciones que afectaron la sensibilidad de su
medio social, como, por ejemplo: La aparición de un centro de
microcomercialización de drogas o su consumo, que en más de una
oportunidad desata un drama familiar en la que de alguna manera se generan
sentimientos de temor o preocupación frente a la situación que se ha
establecido.

Como consecuencia de nuestro trabajo comunitario y de la experiencia

adquirida ante situaciones antes descritas, hemos diseñado y validado un
modelo de abordaje que en forma directa pero con criterios técnicos y a través
de una metodología sencilla permite enfrentar eficaz y eficientemente los
problemas que se presentan mediante el involucramiento de la comunidad, no
sólo para recepcionar servicios sino para que ésta sea parte del mismo,
garantizándose así procesos que obtengan los resultados esperados.

Este instrumento de trabajo también ha sido introducido en nuestros procesos

de capacitación con el firme propósito que sirva como modelo de trabajo frente
a los problemas asociados básicamente a la problemática de las drogas y la
violencia familiar.

Estos modelos los hemos denominado «opción estratégica» y comprenden los

siguientes esquemas:

1. El proceso de las 6 «E»

Paso 1. Encontrar el problema. Hoy en día en nuestra sociedad vamos a

encontrar una amplia gama de problemas sociales y necesidades
humanas, los cuales de alguna manera nos impactan haciéndonos
reaccionar en algunos casos subjetivamente y de diferente forma,
generalmente esto propicia el riesgo de identificar un problema y abordarlo
por cuestiones puramente emocionales. Para evitar esta situación es
preciso identificar los problemas de forma clara y objetiva, para ello es
importante tomar en cuenta lo siguiente:

123
• ¿Cómo es el problema?, ¿cuáles son sus causas?, ¿cuáles son sus
efectos?, ¿quiénes participan de él?

Paso 2. Entender el problema. ¿Por qué se da de esta manera? Las

necesidades humanas y los problemas sociales son tan complejos como el
ser humano, así como no hay dos personas idénticas no existen tampoco
dos comunidades iguales, por lo tanto, es imprescindible entender el origen
y el desarrollo del problema con un criterio multidisciplinario, para lo cual se
necesita establecer:

¿Dónde ocurre generalmente el problema?

Características de las personas que participan en el problema como los
causantes, así como de aquellos que sufren las consecuencias.
¿Cómo ocurre el problema?
¿Cuáles eran las condiciones pasadas del medio donde se desarrolla el
problema, cómo es ahora y cómo será en el futuro?
¿Identifique qué otros problemas de la comunidad están asociados al que
se va abordar?
¿Cuál es la importancia del problema y sus costos?

Paso 3. Elegir la solución al problema. Después de haber identificado y

seleccionado un problema que afecta a la comunidad, el cual guarda
relación con los objetivos, recursos y luego de haber logrado conocer y
entender plenamente su origen, y desarrollo, previendo su futuro, además
el impacto que podría tener más adelante si éste no se afronta
adecuadamente con su comunidad, ingresamos a una fase de selección de
las estrategias las cuales deben contar con la participación activa de la
comunidad organizada.

Paso 4. Ejecutar las acciones. “Una declaración sin acción es una pérdida
de tiempo”. Una vez establecidas las estrategias, la ejecución de las
mismas debe basarse en una premisa: “La acción es tarea de todos”,
porque la comunidad es parte del problema, por lo tanto, debe participar en
la solución del mismo. En esta fase es importante que se ejecuten
reuniones de trabajo entre todas las personas que tienen autoridad e
interés en la solución del problema, con el equipo de trabajo, con la
comunidad para delimitar tareas y cumplirlas en los plazos establecidos.

Paso 5. Elasticidad frente a los probables tropiezos en el proceso de

ejecución. Viene a ser la confrontación entre la teoría y la práctica, ya que
frente a la ejecución de las acciones no es extraño que aparezcan variables
que obliguen la aplicación de algunas medidas orientadas a reforzar los
procesos. Para evitar distorsiones, es importante que sólo participen en
esta fase los responsables del trabajo, es decir de aquellos que tienen
poder de decisión sobre las acciones que se están desarrollando con la
finalidad de evitar confusiones.

124
 Paso 6. Evaluar el resultado de la acción que se generó dentro del proceso
de mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Evaluar es
identificar si se llegó a cumplir con los objetivos y metas planteadas en la
fase de elegir, para ello existen métodos cuantitativos y cualitativos cuyo
empleo nos permitirán descubrir nuevas variables que conllevarán al
perfeccionamiento del trabajo a futuro.

Pero es importante que en esta fase se evalúe con: Los usuarios, los
líderes de la comunidad y los integrantes del equipo de trabajo del
programa.

2. El proceso de las 6 C

 Consideraciones del usuario. Es importante conocer a la población

con la cual se va a trabajar, ella debe estar encuadrada dentro de un
programa con sólidos enfoques técnicos.

 Costo. Todas las acciones y estrategias de movilización comunitaria

deben ser de bajo costo, acorde a nuestra realidad. Pero pese a ello
tienen que ser descritos, no sólo con la idea de cuantificarlo, sino de
apreciar los componentes del mismo.

 Cobertura. En un programa social la cobertura de atención a los

usuarios, definirá su éxito y ésta se da en función a la propuesta, la cual
deberá ser confrontada con los recursos, ese resultado permite
establecer las probabilidades de atención, es decir la cobertura.

 Ciclo. Debe cumplir un tiempo determinado, es decir no es un proceso

indeterminado en cuanto al tiempo, sino que éste debe estar
estructurado en función a un periodo establecido, ello permite
operativizar los criterios de evaluación.

 Complementariedad. Toda acción de movilización comunitaria debe

buscar servicios adicionales que complementen o fortalezcan a las
propuestas, estos inclusos pueden ser a través de organizaciones
afines. La multicausalidad del origen del problema social establece la
necesidad de servicios complementarios.

 Calidad. Todo el proceso debe ser eficiente en el cumplimiento de los

objetivos y metas, así como en los servicios brindados. Por lo tanto se
tienen que derivar los controles de calidad para identificar los procesos
ineficientes y replantearlos, pero sobre todo para evaluar que el trabajo
está centrado al cumplimiento de los objetivos.

3. El proceso de las 6 “I”

125
Está orientado a reforzar y garantizar el involucramiento de los recursos
humanos de los diferentes niveles de trabajo comunitario, ya que un trabajo
social sin recursos humanos, no tiene sentido. La misión del promotor parte
del involucramiento de la población beneficiaria.

 Identificación. Para la ejecución del programa de movilización

comunitaria lo primero que identifica el promotor es quienes son las
personas que pueden contribuir a ello o quienes pueden dificultar su
trabajo.

 Involucramiento. Asimismo en todo proceso de movilización

comunitaria, se establecen procesos, en ellos los recursos humanos
juegan un rol protagónico, en tal sentido el promotor tiene que tener muy
en claro cuáles son las estrategias que le garantizarán un
involucramiento de éstos frente a la propuesta de acción.

 Interdependencia. El involucramiento de los recursos humanos va ha

generar una dinámica de ayuda mutua que se traducirá en una relación,
la cual debe propiciar una continuidad en trabajo, en tal sentido qué
responsabilidades se asumirán de manera compartida, ello ayudará a un
mejor trabajo, mancomunado, que propicie una interdependencia en
cuanto al trabajo futuro.

 Integración. Al presentarse la interdependencia tenemos que integrar

formalmente en los programas a los recursos humanos, ello no sólo
logra un reconocimiento, en cuanto a la calidad de éstos, sino que
establece el precedente para que otras personas alcancen tal
posibilidad.

 Instrucción. Los recursos humanos requieren ser entrenados de

manera constante, ello asegura la continuidad y calidad del programa,
procediendo a la transmisión de conocimientos y tecnología.

 Institucionalización. El proceso se institucionaliza cuando los recursos

humanos asumen el liderazgo de la propuesta o programa de manera
integral en la propia comunidad.

126
 HOJA DE INFORMACIÒN

TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

DECIMA CUARTA SEMANA
29NOV2018

TEMA : Primera Sesión.- Planeamiento estratégico en el

trabajo de policías comunitarios.

Segunda Sesión.- Procesos y criterios que cumple el

policía comunitario

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre los modelos

y estrategias de intervención del policía comunitario.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL TRABAJO DE LOS POLICIAS

COMUNITARIOS

El planeamiento estratégico viene a ser el análisis y evaluación tanto de las

oportunidades o limitaciones que ofrece el entorno social, como de las fortalezas o
debilidades propias del programa que se proyecta al futuro, definiendo los
objetivos, metas y estrategias que hagan posible alcanzar los objetivos
establecidos. Asimismo, debe quedar claro que la planificación estratégica es un
proceso sistémico de manera permanente que tiene un impacto significativo en el
futuro de la organización, por tanto, significa dirección y, ello implica toma de
decisiones, así como la organización de esfuerzos para la ejecución de esas
decisiones, bajo criterios técnicos como la constitución de equipos de trabajo
multidisciplinarios para que ejecuten acciones interdisciplinarias.

El planeamiento estratégico es eminentemente participativo, todos y cada uno de

los integrantes del programa social en cualquiera de sus niveles de operatividad
deberán tener roles claramente establecidos y especificados. Por ello, al
implementar el proceso de planeamiento estratégico se le debe otorgar la
importancia debida, esto significa demostrar a todos los valores del proceso, por
tanto, es vital que se involucren en el cumplimiento del mismo.

Pasos para desarrollar el planeamiento estratégico

El planeamiento estratégico es un proceso que está compuesto por un conjunto de

pasos que están debidamente articulados a través de fines específicos que
conducen al cumplimiento de objetivos y metas.

Paso 1: Formulación de la visión de futuro

127
Es importante que la visión de futuro sea clara y demostrable, debe encajar en la
historia, cultura y valores del programa, establece los ideales, por tanto clarifica los
objetivos. La importancia de la visión de futuro en el proceso de la planeación
estratégica radica, entre otras cosas, en que propicia la generación de una
estructura entre lo que es hoy y lo que se aspira ser a futuro.

Este puente más el deseo común de alcanzar los resultados planteados, crean una
fuerza colectiva que trasciende lo cotidiano. En ese sentido, la visión de futuro nos
lleva de lo ordinario a lo extraordinario, permitiéndonos visualizar nuestros objetivos
y metas. La visión de futuro proporciona un sentido de la manera como pueden ser
las cosas, de cómo son los objetivos deseados y de la percepción que en realidad
es posible llegar con seguridad al objetivo trazado, también permite a los
integrantes del programa social una sensación de orgullo, sentimiento que motiva,
lo cual permite un nivel óptimo de participación e involucramiento, es decir inspira
entusiasmo y anima al compromiso, por tanto, atrae y concentra la atención y guía
las actividades.

Entonces el responsable de un programa debe visualizar el futuro de su

organización o programa y para ello debe tener una clara comprensión de:

• Su finalidad
• Su estructura
• Su filosofía, pues de ella depende las decisiones claves
• Sus necesidades en cuanto a recursos humanos y logísticos
• Las características de su población objetivo
• Su cultura y valores compartidos
• Sus políticas

Visualizar el futuro es clarificar para todos los integrantes la visión y en

consecuencia sobre esa base, establecer la misión. El futurista Joel Barker señala
que una visión sin acción es un sueño y que la acción sin visión sólo deja pasar el
tiempo, pero una visión con acción puede cambiar al mundo.

Proceso para formular la visión

La finalidad de este proceso es tratar de identificar, mencionar el futuro ideal del

programa, el cual guiará sus acciones, en lugar de ofrecer solamente pautas. La
primera medida que toman los líderes eficientes de programas sociales para
mejorar su efectividad es la visualización de lo que quieren lograr, es decir lo que
aspira ser en el futuro. Las razones básicas son las de poder controlar el destino del
programa, la búsqueda y modernización de los recursos, la necesidad de enfrentar
adecuadamente los problemas, así como de explotar correctamente las
oportunidades o enfrentar las amenazas y, por último, para entregar
responsabilidades de conducción. Ello establece que se planteen las siguientes
preguntas:

 ¿En qué rubro de trabajo estamos involucrados?

 ¿Cuáles son los principios de la organización?

128
 ¿Están siendo satisfechas nuestras necesidades?

La formulación de una visión demanda los siguientes procedimientos:

 Formulación y confirmación de la visión Análisis del medio social

 Definición de los usuarios
 Estimación del potencial del programa Identificación de valores agregados
 Planteamiento de metas
 Formulación y confirmación de la visión

La visión es el sueño que pretende llegar a ser realidad a través del programa. Los
líderes tienen el papel de lograr que todos sus integrantes (promotores y usuarios)
compartan el sueño institucional o del programa, según ello establecerá una misión,
la cual es básicamente el conjunto de pasos que da el programa para la
materialización del sueño o visión de futuro.

En la fase de la estructuración de una visión, siempre es importante dejar que la

mente sea tan activa e idealista como sea posible, pero también se debe buscar
crear una pasión por los resultados excelentes. Para lograr el desarrollo de un
proceso que nos lleve hacia nuestra visión de futuro es importante buscar algunas
respuestas con relación a las siguientes preguntas de un modo positivo:

• ¿Cómo será nuestro programa?

• ¿Cuál es la propuesta o logro académico que plantea nuestro programa?
• ¿Cuáles serán los principales servicios que brindará el programa?
• ¿Quiénes trabajarán en el programa?
• ¿Cuál será nuestra capacidad de servicio?
• ¿Cuáles serán los valores compartidos?
• ¿Qué impresión producirá pertenecer al programa?
• ¿Qué impresión tendrán del programa:
- Sus miembros
- Los usuarios
- La comunidad
• ¿Cómo será el programa en cinco y diez años?
• ¿Qué situaciones futuras podrían afectar nuestra visión?
• ¿Cuáles son los futuros escenarios en que nos desenvolveremos?

Después de responder a estas interrogantes nos encontramos preparados para

hacer una declaración de nuestra visión, de tal forma que nos facilite transmitirla a
los, promotores, usuarios y comunidad en general, por ejemplo: “Nos
convertiremos en el primer programa que diseñe y propicie la ejecución de
acciones educativas - comunitarias de bajo costo para viabilizar su masificación y
permanencia en el medio social”

“Nuestro programa será un modelo de prevención de la violencia social y el

consumo de drogas”

129
“Seremos los líderes en el desarrollo de cursos de capacitación y elaboración de
materiales de trabajo para la especialización de diversos profesionales, promotores
y líderes comunales en materia de violencia y drogas”

Análisis del medio social

Junto con el equipo responsable del programa es importante buscar indicadores

relacionados con el estado de salud, educación, seguridad y otros aspectos de
importancia para la comunidad, a fin de confrontarlos con la percepción de la
problemática que poseen los diferentes estamentos de la localidad.

Es ideal por tanto, conocer los puntos de vista de todos con el fin de seleccionar
entre tres o cinco problemas observables importantes, que influyan en la
comunidad de forma decisiva e identificar el comportamiento del problema social en
el pasado y presente (estableciendo tendencias) esto nos ayudará en lo posible a
establecer el impacto que tendrá nuestra propuesta en el medio social.

Definición de los usuarios

Es importante y necesario conocer y debatir sobre las características de los

usuarios que el programa aspira atender, en lo posible circunscribiéndolos en
espacios geográficos y clasificarlos con criterios técnicos para un mejor manejo.
Debemos recordar que hoy los problemas
sociales se agudizan en las grandes ciudades, como por ejemplo nuestra capital,
que a la fecha tiene más de siete millones de habitantes y se ha convertido en un
mosaico cultural con diversos matices, la cual influye de alguna manera en la
evolución de algunos problemas sociales, por ello se debe considerar lo siguiente
del usuario:

- Su género
- Su familia
- Su medio social
- Su nivel socioeconómico y educativo
- Sus patrones culturales
- Los servicios que recibe de instituciones públicas y privadas
- El nivel de participación comunal
- Su nivel de organización.

Selección de servicios

El servicio está asociado a la razón de ser del programa. Es importante realizar una
lista de los servicios que el programa va a ofrecer, una vez realizado el análisis del
medio social y la selección de la población con la cual vamos a trabajar. Este
proceso se desarrolla teniendo en cuenta los siguientes criterios:

- Servicios impulsados por las necesidades del usuario En el proceso el

programa comienza a identificar en el usuario ciertas necesidades que
considera importante satisfacer para cumplir con sus objetivos trazados.

130
- Servicios basados en la fortaleza del programa Cuando un programa se
fortalece en la comunidad a través de los usuarios, podemos abordar a otro tipo
de población, lo cual permite extender los servicios de tal forma que se refuerce
el trabajo realizado.
- Servicios añadidos que fortalecen a los existentes La idea radica en que todo
programa social puede ser complementado por otros servicios afines, de tal
manera que se refuerce y se consolide un programa en un determinado lugar o
grupo poblacional.
- Servicios impulsados por la creatividad e innovación que el programa genere
Los programas no deben ser rígidos, se tienen que ir acomodando frente a la
evolución de los propios problemas que justificaron su creación, además los
contextos sociales difieren de una zona a otra, así como la iniciativa y
creatividad de los empleados, promotores, incluso usuarios, no sólo debe ser
valorada en cuanto a sus aportes sino que debe ser utilizada cuando así lo
establecen los criterios técnicos.
- Servicios impulsados por programas análogos Uno de los errores más
comunes que se dan en las organizaciones que desarrollan programas sociales
y que definitivamente perjudican a los usuarios es cuando no se reconoce los
valores, méritos y logros de propuestas afines, esto muchas veces propicia
problemas de comunicación, lo cual podría afectar los niveles de articulación
interinstitucional; es importante siempre establecer qué servicios de programas
afines se pueden complementar con aquellos que brindamos, de tal manera
que éstos se fortalezcan en beneficio de los usuarios.

Estimación del potencial del programa

En un país como el nuestro con serias limitaciones económicas, se debe propiciar

que las propuestas o programas sean de bajo costo, viables en su masificación y
sobre todo propiciar que se institucionalicen en la comunidad. Se debe evitar que
éstos se burocraticen, de lo contrario se limitará el potencial de recursos y
propiciará que previamente se satisfagan las necesidades burocráticas que se
generan en la parte administrativa del programa.

Se debe entender que el potencial de crecimiento de un programa social se

garantiza cuando los costos y los recursos humanos son utilizados cada vez en
forma más efectiva, productiva y para lograr esto es necesario identificar el
potencial de crecimiento de los servicios del programa, el cual deberá ser
supervisado al máximo para evitar un crecimiento burocrático o artificial.

La cultura y valores del programa

La cultura de un programa social forman un modelo de creencias y expectativas
que establecen un común entre los integrantes, a su vez esta convicción da lugar a
los valores, esos valores originan las normas acerca de cómo se hacen las cosas y
ellos deben ser basados en el humanismo y la democracia, debemos rescatar los
valores que están asociados a los derechos fundamentales de la persona, y que
alientan el principio de igualdad, por ende que evitan cualquier tipo de
discriminación, ya que éstos garantizan la continuidad del programa. Por lo general
las personas usan su noción de valores para medir los resultados de los esfuerzos,

131
por ello cuando los integrantes comparten sus valores, la toma de decisiones son
reconocidas y reflejadas en una respuesta de la comunidad, además que esto
ayuda a los individuos a señalar prioridades y conductas básicas.

Se puede establecer dos tipos de valores:

- Valores principales Son los que suministran el programa y le da sentido al

servicio, por ejemplo los valores que sustentan a la filosofía de la propuesta
técnica.
- Valores secundarios Son los que suministra la comunidad, que en la medida de
lo posible deben ser únicos o exclusivos, ya que al identificar el valor del
programa la comunidad responde otorgando confianza e incorporando valores
como por ejemplo: Acuerdos, compromisos. Esto es importante para el
programa, en vista que esta contrapartida de valores de la comunidad genera
una sensación de pertenencia de ella frente a la propuesta.

Establecer metas
Las metas vienen a ser la parte cuantificada del objetivo; deben ser definidas y
expresadas en números, por tanto no pueden ser abstractos, las metas se
constituyen en guías para la toma de decisiones, dando el sentido de dirección, por
ello permiten evaluar los avances del programa.

Después de los pasos descritos anteriormente viene el desafío de establecer las

metas, las cuales deberán ser medibles en los resultados.

El logro de estas metas permitirá evaluar el éxito del programa y su rendimiento de

acuerdo a los indicadores establecidos para el proceso de evaluación. El diseño y
selección de los criterios de evaluación se sugiere realizarlos en términos de
funcionabilidad del programa, considerando el impacto dentro del sector
beneficiado.

Las metas se pueden clasificar en:

- Metas de resultados.- Se refiere a los efectos del programa

- Metas de realización.- Viene a ser el volumen de la producción de bienes o
servicios del programa.
- Metas tácticas. Éstas son a corto plazo
- Metas estratégicas.- Son a largo plazo
- Metas generales.- Involucran a toda la organización
- Metas específicas.- Involucran al programa o una determinada área
- Metas económicas.- Está asociada a los costos de producción de los bienes y
servicios del programa
- Metas de producción.- Establecen la cantidad de servicios y bienes que se
estima producir.- Para establecer las metas en un programa social comunitario,
es importante considerar:

A. LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLANEAMIENTO

132
Para alcanzar la visión, se definieron seis objetivos estratégicos:

1. Objetivo estratégico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido
La organización y coordinación de los servicios y las instituciones
involucradas en la implementación del Plan se fortalecerá con el nuevo
carácter funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), bajo la rectoría del Ministerio del Interior y su nueva
Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta última se
constituirá como un órgano de línea encargado, por un lado, del diseño y
evaluación de las políticas, y, por otro, de coordinar la ejecución o
implementación de las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La información veraz, oportuna, confiable y útil es fundamental para
comprender la situación de inseguridad, violencia y delito, y formular
medidas eficaces para enfrentarlos, así como compromisos políticos y
ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad ciudadana. Por ello,
constituye una tarea primordial la implementación del Observatorio de
Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto Legislativo 1135, Ley
de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

2. Objetivo estratégico 2

Implementar espacios públicos seguros como lugares de

encuentro ciudadano.

Se asume que el estado físico, la limpieza y el mantenimiento de los

espacios públicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo
cual se coordinarán distintas acciones con los gobiernos regionales y
locales a efectos de promover espacios seguros, integradores y
recreacionales para su disfrute público. Se priorizarán proyectos de
renovación urbana, la recuperación de espacio abandonados, la
iluminación de vías oscuras y la instalación de cámaras de video
vigilancia y alarmas comunitarias.

Una tarea primordial en este aspecto será la implementación del Centro

Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicación.

El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Policía, conducidos

operativamente por el comisario, y la integración de sus sistemas de
información y comunicaciones, así como la fiscalización permanente con

133
 las autoridades municipales serán fundamentales para mantener el
orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitirá legitimar el servicio
y elevar la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de la
seguridad.

3. Objetivo estratégico 3
Reducir los factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos.

Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a

conductas violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se
materialicen. Si bien se realizarán acciones de prevención universal
dirigidas a la población en general, una decisión importante del Plan es
concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en Individuos y
comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando,
entre otros, a las instituciones que ejecutan los programas sociales del
gobierno, Los factores de riesgo que merecerán una atención prioritaria
serán la violencia familiar, la violencia en las escuelas, el consumo de
alcohol y drogas, la situación de abandono de los niños, niñas y
adolescentes, y el uso de armas de fuego.

4. Objetivo estratégico 4
Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la
inseguridad ciudadana.
La ubicación del individuo y la protección de sus derechos
ciudadanos como la razón de ser de la política de seguridad ciudadana
presupone su más activa participación en su diseño, implementación y
evaluación. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo
de organización vecinal pera la seguridad ciudadana. Esto implica, entre
otros aspectos, la unificación de los esfuerzos de acreditación y
capacitación que realizan la Policía y los municipios, así como de
equipamiento para asegurar su rápida y fluida comunicación con ellos.
Este sistema vecinal se complementará con la creación de un sistema
de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los
taxistas y mototaxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los
trabajadores municipales.

Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la sociedad civil

en general y la empresa privada, así como con los medios de
comunicación social; éstos últimos tienen un rol pedagógico muy
importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el análisis de los

134
 factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas prácticas, así
como el fomento de una masiva cultura ciudadana.

5. Objetivo estratégico 5

Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución

moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana.

SI bien la Policía no es la responsable exclusiva de la seguridad

ciudadana, si es un actor fundamental en la Implementación de esta
política pública. En este escenario, el objetivo estratégico “5” implica un
conjunto de acciones, como modernizar la infraestructura policial en
términos informáticos y de telecomunicaciones, especialmente de las
comisarias, célula básica de la institución. La medida facilitará las
denuncias del público y su procesamiento y análisis, generando las
condiciones para responder de manera más eficiente tanto a la
prevención como a la persecución de los hechos delictivos. La
modernización incluirá la interconexión de las unidades policiales y el
desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que
incluyan huellas dactilares y balísticas.

Asimismo, se establecerá una carrera policial que promueva el mérito, la

iniciativa y la especialización profesional, y recuperar el carácter
exclusivamente público del servicio policial sin perjudicar los ingresos de
los efectivos.

También se otorgará atención prioritaria la modernización de la gestión

de los recursos y, por otra parte, la adecuación de la doctrina, la
organización y las operaciones policiales al enfoque local de la
seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas.

135
 6. Objetivo estratégico 6

Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción

de la delincuencia.

Este objetivo estratégico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal

para identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y,
luego de valorar los medios probatorios en su contra con las garantías
del debido proceso, y establecer la sanción que les corresponde. Esto
requiere una mejor coordinación entre la Policía Nacional, el
Ministerio Público, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. Un sistema de justicia eficaz y eficiente permitirá
recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la sensación de
impunidad, pues esta última, como se sabe, alienta la comisión de los
delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan más desprotegidos.

Especial atención se otorgará a la modernización de la función

criminalística y a la implementación de las plataformas de
interoperabilidad electrónica que articulen los registros de información
de las distintas instituciones públicas121, con el propósito de lograr un
mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.

También es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr

una plena rehabilitación, reeducación y reincorporación del penado a la
sociedad, tanto en los establecimientos penitenciarios como en el medio
libre.

La Seguridad Ciudadana como Política de Estado: “Hacia un nuevo enfoque

para la convivencia pacífica”.

Una vez realizado el diagnóstico de la inseguridad ciudadana, es necesario

exponer el nuevo enfoque que para la convivencia pacífica en el país, subyace en el
presente Plan.

El enfoque es pues, una gestión pública orientada a resultados al servicio del

ciudadano; es bajo este enfoque que se diseña el presente Plan, y será la base
sobre la cual se gestionarán el monitoreo y la evaluación futura de los resultados y
metas del Plan.

136
 HOJA DE INFORMACIÒN

TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

DECIMO QUINTASEMANA
06DIC2018

TEMA : Primera sesión.- Sustentación de los Trabajos

Prácticos Grupales.- Evaluación de la evolución del
proceso, enseñanza aprendizaje.

Segunda sesión.- Sustentación de los Trabajos

Prácticos Grupales.- Evaluación de la evolución del
proceso, enseñanza aprendizaje

COMPETENCIA : Evaluación de logros alcanzados y el aprendizaje

significativo por parte de los Alumnos Policías, al
término del Semestre Académico por parte del
docente

137
 HOJA DE INFORMACIÒN

TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

DECIMO SEXTA SEMANA
13DIC2018

EVALUACIÓN FINAL A CARGO DE LA UNIACA

(UNIDAD ACADÉMICA DE LA EESTP – TARAPOTO)

COMPETENCIA : Evaluación de logros alcanzados y el aprendizaje

significativo por parte de los Alumnos Policías, al
término del Semestre Académico por parte de la
Unidad Académica de la Escuela de Educación
Superior Técnico Profesional Tarapoto PNP.

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