A ñ o 0 1 N ú m e r o 0 1

Integración del Consejo de la Carrera

Judicial de la República de Guatemala

Beatriz Ofelia De León Reyes de Barreda

Presidenta del Consejo de la Carrera Judicial

Rodolfo De León Molina

Presidente Suplente del Consejo de la Carrera Judicial

Gustavo Adolfo Mendizábal Mazariegos

Titular Asamblea de Magistrados

Mirtala Concepción Góngora de Trujillo

Suplente Asamblea de Magistrados

Rudy Marlon Pineda Ramírez

Titular Asamblea Nacional de Jueces

Marlon Arnoldo López Najarro

Suplente Asamblea Nacional de Jueces

Ramsés Segundo Cuestas Gálvez

Titular Unidad de Capacitación Institucional

Aída del Rosario Franco Cordón

Suplente Unidad de Capacitación Institucional

Gladys Miranda de Valencia

Titular Unidad de Recursos Humanos

Yuri David Búcaro Chicas

Suplente Unidad de Recursos Humanos

Héctor Aníbal De León Velasco

Secretario Ejecutivo
Año 01 Número 01

Consejo Editorial

Presidenta: BEATRIZ DE LEÓN REYES DE BARREDA

Director: HÉCTOR ANÍBAL DE LEÓN VELASCO
Editor: PABLO JOSUÉ ESTRADA LETONA
Redactores:
DILIA AUGUSTINA ESTRADA GARCÍA
LIONEL ENRIQUE RÍOS MARTÍNEZ
RAMIRO STUARDO LÓPEZ GALINDO
RUBÉN ESTUARDO CEBALLOS ORTIZ
SANTOS ALEJANDRO VILLATORO LÓPEZ
Revisor: GUSTAVO MENDIZÁBAL MAZARIEGOS

El contenido de los artículos firmados es responsabilidad

exclusiva de sus autores, y no constituyen el punto de vista de
la Revista CCJ

3
Palabras de
presentación

E
l poder de la palabra escrita es
reconocido e innegable, en su
momento la irrupción de la imprenta
transformó la manera en que el
conocimiento era transmitido y
acumulado, plantando la simiente de una
revolución intelectual cuyos resultados aún
repercuten.

Los tiempos que vivimos han sido

denominados la era del conocimiento, en virtud
del surgimiento de la informática y la
globalización de los medios de comunicación,
que han propiciado una transformación masiva
de la manera en que la información se
transmite y difunde.

Es compromiso de las instituciones públicas, entre ellas el Consejo de la

Carrera Judicial, mantenerse al día en materia de comunicación social de modo
que se pueda informar a jueces y magistrados y a la ciudadanía en general de
una forma más efectiva y eficiente.
Hoy me complazco en presentar el primer número de la REVISTA CCJ, una
compilación que constituye un primer esfuerzo por crear un canal de
comunicación entre el Consejo y el cuerpo judicial al que se debe,
destacándose que el formato será inicialmente digital esperando realizarse más
adelante una impresión en la forma tradicional para mayor cobertura.

BEATRIZ OFELIA DE LEÓN REYES DE BARREDA

PRESIDENTA DEL CONSEJO DE LA CARRERA JUDICIAL
2005-2006

1
CONTENIDO
1. El Consejo de la Judicatura de Guatemala
2. Difusión de la jurisprudencia en el marco de internet
3. Debilidades y Retos del Sistema de Justicia
4. Procedimiento de Quejas contra Jueces y Magistrados y
Recurso de Apelación
5. Evaluación del Desempeño Profesional de Jueces en
Guatemala
6. Evaluación del Desempeño y Comportamiento Profesional:
Medir, Comparar y Mejorar
7. Evaluación del Desempeño en Organizaciones, breve
acercamiento hacia sus concepciones más generales
8. Combate a la Corrupción en el Organismo Judicial –
Perspectivas y Retos para la Instauración de una Cultura de
Transparencia y Probidad-
9. Informador Judicial
10. Lex Semper Loquitur –Apéndice de Legislación
EDITORIAL
Q
ue se nos permita hacer uso, una vez más, de los conocidísimos versos
de Antonio Machado que han penetrado ya el imaginario popular:
“…Caminante, son tus huellas el camino y nada más; caminante, no hay
camino, se hace camino al andar…”.
El Consejo de la Carrera Judicial de Guatemala cumplió seis años desde su
implementación, y con ello, seis años de abrir camino en la esforzada labor por
la instauración y promoción de un sistema de carrera judicial en nuestro país.
No se puede ignorar que el advenimiento de la era de la información y el
avance acelerado de la globalización han tornado un mundo, otrora inasible, en
una pequeña aldea en la que las fronteras se diluyen, y en el que la tecnología
ha permitido y facilitado el acercamiento entre personas e instituciones de
manera casi prodigiosa. Los medios de comunicación cobran nueva relevancia,
por cuanto son canales que permiten transmitir un mensaje a la mayor cantidad
posible de receptores de manera eficaz y efectiva, sin las restricciones que
antaño imponían la distancia y el tiempo.
Los Consejos de la Judicatura
cuentan generalmente con un medio
de comunicación y difusión, por lo
que el Consejo de la Carrera Judicial
de Guatemala ha querido dar un paso
más en ese andar, y presenta a
ustedes el primer número de la
Revista del Consejo de la Carrera
Judicial, publicación cuatrimestral que
pretende convertirse en el citado
efectivo canal de comunicación con
los funcionarios a los que se debe:
esto es, a los jueces y magistrados,
pero no por ello limita posibles
alcances, y pretende difundirse entre
aquellos estudiosos del derecho en
general y del tema del gobierno de la justicia en particular.
Es objetivo primordial de la Revista CCJ transmitir a los miembros de la
carrera judicial información actualizada referente a la temática y problemática
relativa al servicio judicial; haciéndoles llegar los más recientes artículos,
investigaciones e informes relativos al sistema que les concierne.

3
EL CONSEJO DE LA
JUDICATURA DE
GUATEMALA
Por Héctor Aníbal De León Velasco
-Secretario Ejecutivo del Consejo de la Carrera
Judicial, Ex Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia de Guatemala, Doctor en Derecho por la
Universidad Autónoma de Barcelona y catedrático en
la Universidad de San Carlos de Guatemala-

ANTECEDENTES HISTORICOS y lo relativo a sus traslados;

exceptuándose los de apelación

L
a Historia del Consejo de la Judicatura
y los de la propia Corte, cuya
guatemalteco o Consejo de la Carrera
designación correspondía y
Judicial, así como la historia de los
corresponde en la actualidad al
aspectos relativos a la regulación sobre el
Congreso de la República.
ingreso y permanencia de los jueces, debe dividirse
forzosamente en dos períodos. El primero, anterior El nacimiento de los
a la vigencia de la Ley de la Carrera Judicial y el Consejos de la Judicatura
segundo que se ha iniciado con su vigencia. marca la importancia que ha
asumido la judicatura en todos
En el primer periodo realmente no puede
los sistemas políticos del mundo
hablarse de la existencia de Consejo de la
democrático.; la expansión del
Judicatura, pues, en ciertas ocasiones de nuestra
poder judicial, que es un
historia o bien las funciones administrativo-
fenómeno contemporáneo,
judiciales han estado centralizadas en el Poder
afecta a todos los países
Ejecutivo (en los casos de golpes de Estado y
democráticos del orbe. Los
dictaduras) o bien, en algunas otras época las
Consejos de la Judicatura no
funciones administrativas y judiciales del Poder
son, obviamente originarios de
Judicial estaban centralizadas en la Corte Suprema
nuestro país. Tienen sus
de Justicia. En tal período correspondió a la propia
antecedentes en Europa en
Corte la designación de todos los jueces,
España, Italia y Francia y en
exceptuando la de los propios Magistrados de la
América algunos países lo han
Corte Suprema y de apelaciones, (designación que
tenido antes que nosotros.
hasta 1994 correspondió al Congreso de diputados1
influencia al crearse una Comisión de
1
Con las reformas constitucionales aprobadas en la consulta popular Postulación encargada de elaborar una lista
realizada en enero de 1994, se introdujo un nuevo procedimiento para de candidatos con base en la cual el
designar a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de Congreso realiza la selección v. Vásquez
Apelaciones. A partir de esta reforma la elección de dichos Smerilli Gabriela J. Independencia y
magistrados continúa a cargo del Congreso, pero limitándose su Carrera Judicial en Guatemala, página 36.

5
 Puede decirse que surgieron en Europa Reorganización Judicial en las
como órganos de autogobierno, habiendo traído que previó la existencia de un
consigo un gradual pero decidido refuerzo de las Consejo Judicial, así como la
garantías de independencia interna y externa de inamovilidad judicial; estas
jueces y magistrados. En España, el Consejo bases sirvieron de fundamento
General del Poder Judicial, surgió como órgano de a leyes posteriores. Hubo un
gobierno del Poder Judicial y garante de su Consejo Judicial creado en
independencia, a través de la Constitución de 1978 1952, considerado por cierta
en donde aparece previsto. Antes de ello, existieron parte de pensadores españoles
de alguna forma instituciones con el nombre de como un precedente del actual
Consejo Judicial, Consejo de la Justicia, Consejo consejo, pero algunos como
Superior de la Justicia, etc.2 Gutiérrez Alviz y Armario y
Almagro Nosete consideran
Pero tales instituciones fueron de alguna que se trataba de una
manera dependientes del gobierno central. institución que no podría
Después de varios esfuerzos legislativos ocurridos sostenerse en una sociedad
especialmente a partir del Decreto de 8 de mayo de democrática y en una moderna
Administración de Justicia.3 El
“…emancipar por deseado autogobierno llegó a
ser real hasta la puesta en vigor
completo el Poder de la Constitución a la que se
ha aludido.
Judicial del Ejecutivo,
no solo en el ejercicio En nuestro país, la
Constitución Política de 1945
de su autoridad, sino estableció la separación de los
poderes y la posibilidad de que
también en el el Judicial sea establecido para
juzgar y ejecutar lo juzgado,
nombramiento e pero es la de 1985 la que se
investidura de sus refiere concretamente a la
instauración del autogobierno
representantes…” judicial a través de la
declaración respecto de que se
1873, en que se declaró “urgente emancipar por establece una ley para regular
completo el Poder Judicial del Ejecutivo, no solo en la carrera judicial (art. 209).
el ejercicio de su autoridad, sino también en el
nombramiento e investidura de sus representantes, Sin embargo es hasta
proponiéndose que se cumpliera la Ley Orgánica en principios de 1997 que se
lo relativo al nombramiento, ascenso, traslación y constituye la comisión redactora
separación de los funcionarios del Poder Judicial.” del Anteproyecto de ley de la
En aquel país algunos consideran que La Junta Carrera Judicial, que culminó su
Organizadora del Poder Judicial, instaurada en trabajo en septiembre del
1923 como pionera del autogobierno judicial, pero mismo año, presentándolo a la
que fue perdiendo sus poderes iniciales. Corte Suprema de Justicia, la
cual con las modificaciones que
También destaca el trabajo de Osorio y consideró convenientes,
Gallardo que propuso unas llamadas Bases para la presentó el proyecto ante la

2 3
Sánchez Barrios, Ma. Inmaculada. Antecedentes del Consejo Citados por Sánchez Barrios en Ob. Cit.
General del Poder Judicial en el derecho español. Pag. 1 Pag. 8
Comisión de Fortalecimiento de la Justicia y Debe especificarse que
posteriormente por tener iniciativa de ley, lo la LCJ se refiere al régimen
presentó como proyecto de ley ante el Congreso de legal para el ejercicio de la
la República. función jurisdiccional, pero la
Ley de Servicio Civil del OJ
Este proyecto no fue discutido por el regula la actividad de los
Congreso en virtud de los resultados negativos para funcionarios auxiliares derivada
la reforma constitucional en la consulta popular de de la relación laboral con el OJ.
mayo de 1999. Por ello no se admitió el proyecto de
una carrera judicial semi-abierta que incluía el Debido a la denominación
proyecto mencionado, dicho proyecto eliminaba el expresa de la ley que lo ha
período de funciones de cinco años, establecía un creado, en Guatemala el
período de cuatro años para los miembros del Consejo de la Judicatura se
Consejo a excepción del Presidente que duraría denomina CONSEJO DE LA
dos años, y establecía lo que ahora es la Junta de CARRERA JUDICIAL, cuyas
Disciplina Judicial como Tribunales de competencias se refieren a la
Responsabilidad integrados por un representante administración de la Carrera
de la Corte Suprema de Justicia, uno del Consejo Judicial, en cuanto a ingreso y
de la Carrera Judicial y uno del Colegio de permanencia de los Jueces de
Abogados y Notarios. Paz y de Primera Instancia y
otras atinentes a estos Jueces.
Fue hasta agosto de 1999 que se presentó,
por una comisión adhoc otra iniciativa de ley, la cual Nace este Consejo con
fue, con algunas modificaciones y con la propuesta la vigencia de la Ley de la
de algunos diputados discutida por el Congreso y Carrera Judicial desde el 10 de
aprobada el 27 de Octubre de 1999, habiendo Diciembre de 1999 en donde se
entrado en vigor el 10 de diciembre del mismo año. establecen los órganos
Pese a las limitantes actuales, que ya se están necesarios para la
poniendo en relieve al plantearse una reforma de la administración y operación de la
Ley de la Carrera Judicial propiciada por el propio Carrera Judicial.
Consejo, esta ley ha contribuido sin duda a realizar
un primer esfuerzo en lo concerniente a la carrera La carrera judicial en
Judicial en Guatemala. Guatemala se refiere a un
sistema que regula el ingreso,
Debe destacarse que la LCJ es producto de permanencia, promoción,
las propuestas que en su momento hicieron los ascenso, capacitación disciplina
actores del Proceso de Paz, y que se encuentran y otras actividades de jueces y
incorporadas en los Acuerdos de Paz magistrados.
especialmente el Acuerdo sobre fortalecimiento del
poder civil, en donde se señala la necesidad de Es decir que el sistema
promover el establecimiento de la ley de la carrera que se institucionaliza en la ley
judicial así como la reforma de los artículos 207, se encuentra bajo el supuesto
208 y 209 de la Constitución, en el sentido de que principal que la tarea judicial no
deberían referirse a la Carrera Judicial. es una simple ocupación de los
profesionales del derecho, sino
Habiéndose recogido tales propuestas por la que gira en torno a la capacidad
comisión adhoc e incorporadas en las mociones jurisdiccional encargada por el
que en su mayor parte fueron tomadas en cuenta y Estado a determinadas
forman ahora la LCJ. personas, que a partir de la
vigencia de la ley son
seleccionadas, evaluadas,

7
capacitadas, promovidas, investigadas y en los Desde el punto de vista
casos en que ello sea legalmente necesario, jurisdiccional su autoridad
sancionadas, de acuerdo con procedimientos máxima del Poder Judicial es la
especialmente establecidos. Corte Suprema de Justicia, pero
también desde el administrativo,
Por ello se expresa en uno de los primeros pues le compete la facultad
estudios respecto de la actividad de nuestro CCJ, nominadora de funcionarios y
el libro Independencia y Carrera Judicial en empleados y que tiene a su
Guatemala, se ha expresado que: “La sanción del cargo en jurisdiccional, la
Decreto Número 41-99 del Congreso de la resolución de los recursos que
República, que regula la ley de la Carrera Judicial, son de su competencia, siendo
constituye un avance muy importante en el proceso ellos: En materia civil, los
de transformación del sistema de justicia en recursos de Casación; en
Guatemala, ya que su finalidad es garantizar la materia penal los recursos de
excelencia profesional en la administración de casación y revisión; en materia
justicia y hacer efectivo el principio de constitucional los recursos de
independencia judicial.”4 El Consejo quedó Amparo que son de su
integrado con todos sus elementos a partir del 14 competencia de acuerdo con la
de Julio de 2000. ley respectiva.

En materia Administrativa, la
Corte, funciona como autoridad
Órganos del sistema de Carrera nominadora y tiene a su cargo
Judicial el nombramiento de los Jueces,
que mediante el proceso de
Los órganos del Sistema de Carrera Judicial son: concurso público, le son
remitidos en una lista en orden
a) El Consejo de la Carrera Judicial; de los resultados que hayan
obtenido después del Curso de
b) La Junta de Disciplina Judicial; Formación inicial; también tiene
a su cargo la designación del
c) La Unidad de Capacitación Institucional y personal auxiliar y
las comisiones de Postulación. administrativo.
La Ley de la Carrera Judicial tiene La Segunda Instancia
fundamento en la Constitución Política, que desde jurisdiccional, para resolución
el inicio de su vigencia (1986) indicaba: “Se de recursos de Apelación está a
establece la carrera judicial. ... Una ley regulará cargo de las Salas de
esta materia.” La Ley relacionada es la Ley de la Apelaciones, en los ramos civil
Carrera Judicial que se emitió en Octubre de 1999 y y mercantil, penal, laboral,
comenzó su vigencia el 10 de diciembre del mismo familia, menores. La primera
año. instancia esta a cargo de
Jueces de los ramos penal, civil
y mercantil, laboral, familia y
menores.
Organización del Poder Judicial en
Guatemala La designación de los
integrantes de la Corte
Suprema de Justicia y de los
4
Magistrados de las Salas de
Vásquez Smerilli, Gabriela J. Independencia y Carrera Judicial en Apelaciones, corre a cargo del
Guatemala. Guatemala 2000, pagina 76.
Congreso de la República quienes eligen de una
nómina que les es presentada por las Comisiones
de Postulación respectivas.
La integración de estas comisiones está
dispuesta en la Constitución Política, que indica en
su artículo 215: “Elección de la Corte Suprema de
Justicia. Los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia serán electos por el Congreso de la
República para un período de cinco años, de una
nómina de veintiséis candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por un
representante de los Rectores de las Universidades
del país, quien la preside, los Decanos de las
Facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y
Sociales de cada Universidad del país, un número
equivalente de representantes electos por la
Asamblea General del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala y por igual número de
representantes electos por los magistrados titulares
de la Corte de Apelaciones y demás tribunales a
que se refiere el artículo 217 de esta Constitución.
La elección de candidatos requiere del voto de por
lo menos las dos terceras partes de los miembros
de la Comisión. En las votaciones tanto para
integrar la Comisión de Postulación como para la
integración de la nómina de candidatos no se
aceptará ninguna representación. Los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia, elegirán entre sus
“…El órgano rector
de la Carrera Judicial
es el Consejo de la
Carrera Judicial,
creado por la Ley
respectiva que fue
aprobada el 27 de
Octubre de 1999 y
entró en vigor el diez
de diciembre del mismo
año…”
miembros con el voto favorable
de las dos terceras partes, al
presidente de la misma, el que
durará en sus funciones un año
y no podrá ser reelecto durante
ese período de la Corte.”
La designación de los
jueces de Paz y de Primera
Instancia de todos los ramos se
verifica conforme el concurso
público por oposición que
establece la Ley de la Carrera
Judicial. Su duración está
sujeta, tanto al periodo
establecido en la Constitución
como a la evaluación del
desempeño. En la Constitución
se establece que “los
magistrados cualquiera que sea
su categoría, y los jueces de
primera instancia, durarán en
sus funciones cinco años,
pudiendo ser reelectos los
primeros y nombrados
nuevamente los segundos...” y
respecto del desempeño la ley
respectiva establece: “Vencido
el período de funciones de los
jueces de primera instancia, la
Corte Suprema de Justicia
renovará o no el nombramiento
de los jueces, para lo cual
deberá tener en cuenta la previa
evaluación de su rendimiento y
comportamiento profesional
elaborado por el Consejo de la
Carrera Judicial.”5
El órgano rector de la Carrera
Judicial es el Consejo de la
Carrera Judicial, creado por la
Ley respectiva que fue
aprobada el 27 de Octubre de
1999 y entró en vigor el diez de
diciembre del mismo año.
5
Artículos 208 de la Constitución Política
y 20 de la Ley de la Carrera Judicial

9
El Reglamento de la Ley fue aprobado el veintiséis e. Un Magistrado, electo
de febrero del año dos mil. El Reglamento por la Asamblea de
realmente se dedica a la Convocatoria que Magistrados y un
conforme a la ley corresponde para la integración suplente.6
del Consejo con Jueces y Magistrados, la
organización de asambleas regionales y nacional El pleno del consejo lo
de jueces, así como la Asamblea de Magistrados, y integran cinco miembros, pero
el procedimiento de elección, el procedimiento de las sesiones pueden verificarse
elección de la Junta de Disciplina Judicial, su con la presencia de tres de
período y finalización, las funciones investigadora y ellos, debiendo ser uno de los
preventiva de la SGT, un agregado de las faltas que mismos el Presidente, el
son constitutivas de negligencia en el cumplimiento sistema de votaciones es de
de los deberes propios del cargo, uno sobre viva voz y las decisiones
vacantes ascensos y traslados y la individualización pueden tomarse por mayoría
de la Unidad de Capacitación, aún cuando al inicio simple de sus miembros
tal reglamento indica tener por objeto desarrollar los presentes.
preceptos, normas y procedimientos establecidos
en la LCJ, pero no lo hace en forma completa.

En materia administrativa, para las Integración del pleno

designaciones del personal auxiliar, la Ley de del Consejo y casos en
Servicio Civil del Organismo Judicial crea procesos que actúa:
de selección a cargo de la Unidad de Recursos
Humanos, dicha Ley regula el sistema de carrera El pleno del consejo
para el personal auxiliar judicial y administrativo; el actualmente realiza su actividad
nombramiento en este ramo, corresponde a la a través de sesiones de trabajo,
Corte Suprema de Justicia y a la Presidencia de la por ahora una vez a la semana
misma, respectivamente. en forma ordinaria y en forma
extraordinaria cuando es
Integración y funcionamiento del requerido actuando
Consejo de la Carrera Judicial generalmente en los siguientes
asuntos:
a. El Presidente del Organismo Judicial y de la
Corte Suprema, quien puede ser sustituido 1. Conocimiento y resolución de
por un magistrado de la Corte Suprema que los recursos de Apelación
ella designe, con carácter de suplente. planteados en los procesos
disciplinarios resueltos en
b. El Jefe o Director de la Unidad de Recursos primer grado por la Junta de
Humanos del Organismo Judicial o quien lo Disciplina Judicial.
sustituya con carácter de suplente.
2. Conocimiento y aprobación de
c. El Director de la Unidad de Capacitación La Evaluación del desempeño
(Escuela Judicial), o quien lo sustituya con y comportamiento profesional
carácter de suplente. de los Jueces de Paz y de
Primera Instancia, su control,
d. Un Juez, electo por la Asamblea General de seguimiento, recomendaciones
Jueces y un suplente. en cuanto a desempeño y
resolución de recursos de los

6
Artículo 5 de la Ley de la Carrera Judicial
 interesados en casos de desempeño insatisfactorio. 11. Recomendar el número de
jueces y magistrados
3. Conocimiento de Convoca-torias y trámites suplentes necesarios
señalados en la ley para los concursos de oposición
para ingreso a la Carrera Judicial de Jueces de Paz y El sistema de Carrera
de Primera Instancia; Convocatorias y trámites Judicial cuenta con varios
señalados en la ley para ascensos y traslados de órganos responsables: El
jueces de Paz y de Primera Instancia. En este caso Consejo de la Carrera, La Junta
también le corresponde evaluar las razones que de Disciplina, las comisiones de
puedan motivar los traslados y definir el monto de los postulación, y la Unidad de
gastos atinentes al traslado Capacitación Institucional
(Escuela Judicial) de los que se
4. Elaboración de reglamentos establecidos en la Ley hace mención mas adelante en
de la Carrera Judicial y otros que se consideren este trabajo.
pertinentes, emisión de acuerdos sobre solicitudes
que presentan los integrantes de la Carrera Judicial, Los órganos de la
emisión de recomendaciones conforme a la ley para Carrera Judicial
designaciones, traslados y ascensos de los
miembros de la Carrera Judicial. A) La Junta de disciplina se
integra con dos magistrados de
5. Nombramiento y en su caso. remoción del Director la Corte de Apelaciones y sus
de la Unidad de Capacitación Institucional (Escuela suplentes y un juez de primera
Judicial) definición de las políticas de dicha unidad, instancia y su suplente.
aprobación de su programa de trabajo.
Son designados por un
6. Efectuar los avisos al Congreso de la República período de un año por sorteo
sobre vencimiento del período constitucional de practicado por el Consejo de la
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Carrera Judicial.
Corte de Apelaciones y respecto de vacantes
definitivas que se produzcan en dichas Cortes. Corresponde a dicha
junta el conocimiento de las
7. Elaborar las listas y practicar el sorteo para integrar la infracciones disciplinarias y la
junta de disciplina judicial, darles posesión y remitir los toma de acciones correctivas
avisos que corresponda sobre dicha posesión. para dichas infracciones,
incluyendo la formación del
8. Realizar las convocatorias y autorizar los demás expediente y recomendaciones
trámites para realización de las asambleas de Jueces en cuanto a destituciones; la
y Magistrados, juramentación y toma de posesión disposición sobre destitución se
reserva para la autoridad
9. Diseñar las líneas de acción de la Secretaría nominadora, que es la Corte
Ejecutiva del Consejo, aprobar su plan de trabajo Suprema de Justicia.7
anual y verificar el cumplimiento del mismo.
El procedimiento disci-
10. Autorización a la Secretaría ejecutiva para plinario se encuentra regulado
realización de diversas actividades de divulgación de en la Ley de la Carrera Judicial
legislación atinente a Carrera Judicial, Órganos
auxiliares del Consejo de la Carrera Judicial, B) Las comisiones de
realización de eventos a nivel nacional e internacional postulación se integran de
relacionados con la Carrera Judicial y-o Consejos de conformidad con la disposición
la Judicatura.
7
Artículo 7 de la Ley de la Carrera Judicial.

11
constitucional a la que se hace referencia al El Consejo de la Carrera
principio de este trabajo, y se convocan únicamente Judicial para la ejecución de sus
al finalizar el periodo de los Magistrados de la Corte actividades cuenta con un una
Suprema de Justicia y de las Cortes de oficina Administrativa que es la
Apelaciones. Secretaría Ejecutiva del
Consejo de la Carrera Judicial.
Su función es la revisión de los expedientes Dicha Secretaría se encuentra a
para la elaboración de las listas de candidatos a cargo de un funcionario
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y designado por el Presidente del
Corte de Apelaciones.8 Poder Judicial,9 encargado de
organizar las unidades
Actualmente dichas comisiones necesarias para la atención de
desempeñan sus funciones sin que exista un las necesidades del Consejo y
reglamento para el efecto. Ello ha sido criticado por darle soporte en las reuniones
la sociedad civil, indicándose que “Si bien la que realice.
conformación de esta Comisión ha restringido el
poder del Congreso de la República en la selección Las Unidades al servicio
de jueces, el sistema creado no establece un de la Secretaría Ejecutiva tienen
mecanismo transparente y determinado para la a cargo:
selección. No se determina el procedimiento que la
comisión de Postulación debe seguir para evaluar a 1- Unidad de apelaciones:
los candidatos que se presenten a las candidaturas El trámite inicial y la preparación de
ni se establecen, en forma objetiva, los elementos los expedientes de Apelación de las
devaluación a tomar en cuenta para realizar esta resoluciones de la Junta; dicho
elección. Además, el sistema tiende a diluir la trámite comprende la preparación
responsabilidad política de sus miembros en la de ponencias de las resoluciones
elección realizada, circunstancia que podría de mera tramitación y las
coadyuvar a formar camarillas que tomen una notificaciones de las mismas así
decisión discrecional.”5 como la presentación de
resúmenes de los casos la
C) La Unidad de Capacitación Institucional se documentación necesaria y
encarga de planificar y facilitar la capacitación y antecedentes al pleno para la
formación técnica y profesional de jueces, resolución final del recurso.
magistrados, funcionarios y empleados del
Organismo Judicial del país. 2- Unidad de Evaluación
del desempeño: La preparación y
Al entrar en vigor la Ley de la Carrera control de expedientes de
Judicial la antigua Escuela de Estudios Judiciales Evaluación del desempeño y
pasó a denominarse Unidad de Capacitación comportamiento profesional de los
Institucional UCI. La ley de la Carrera Judicial miembros de la Carrera Judicial,
dispone que la organización y funcionamiento de la para la presentación al pleno para
UCI se rija por dicha ley y por el reglamento que su aprobación. Tal preparación
debe emitir la Corte Suprema de Justicia a requiere que la unidad realice la
propuesta del Consejo de la Carrera Judicial. integración de los expedientes de
Actualmente las autoridades de la UCI están evaluación, esencialmente por
trabajando en la elaboración de dicho reglamento. medio de los instrumentos de

Organización Administrativa del 9

De acuerdo con el artículo 13 de la Ley de
Consejo. Servicio Civil dicho funcionario se incluye
dentro del régimen de libre nombramiento
y remoción, no considerándose el cargo
8
Artículo 48 de la LCJ como parte de la carrera administrativa.
evaluación que deben ser aprobados por el Consejo. El Presidente del OJ, el titular
de la Unidad de Recursos
3- Unidad de Ascensos y traslados: la Humanos del OJ y el titular de
preparación trami-tación y control de expedientes la UCI. Por consiguiente, existe
relativos a la movilidad mediante ascensos y traslados, una mayor influencia y
así como los expedientes relativos a las convocatorias representatividad de la CSJ en
públicas e internas. las decisiones adoptadas por el
CCJ: tal situación genera
4- La Unidad administrativa: el control de los desequilibrio respecto a los
servicios de la Secretaría y el servicio de base de datos otros dos integrantes, quienes
de los miembros de la Carrera Judicial. representan a los magistrados
de la Corte de Apelaciones y
El Consejo autoriza a la Secretaría la demás tribunales de igual
elaboración del plan anual de trabajo, así como del categoría y a los jueces, tanto
plan operativo anual en materia presupuestaria. de paz como de primera
Ambos planes son elaborados por los jefes de las instancia.”10
unidades y coordinados por la Secretaría ejecutiva.
Los miembros que
El presupuesto de la Secretaría ejecutiva asumen como consejeros por
asciende a Q 500,000 anuales, aproximadamente medio de elección son:
66,000 dólares.
a) El Presidente, que es
el Presidente del Organismo
Judicial y de la Corte Suprema
Consejeros de la Judicatura de Justicia; la ley indica que por
el hecho de poseer dicho cargo
Debido a que la integración cuenta con presiden el Consejo, pero se
elementos judiciales y administrativos puede estima que puede hablarse que
estimarse que existen dos procedimientos para su su llegada es por elección pues
integración que se relacionan con los consejeros el Presidente de la Corte
prácticamente fijos y los consejeros electos. Suprema y a su vez Presidente
del Consejo, es electo anual-
Los que se estiman con mayor estabilidad o ente en la Corte Suprema para
prácticamente fijos son: a) Los representantes dicho Cargo; el suplente del
titular y suplentes de la Unidad de Recursos Presidente también es electo
Humanos, estos permanecen en el Consejo durante por la Corte Suprema de
el período de en que ejercen sus funciones, en la Justicia, su cargo puede ser
ley no tienen asignado un procedimiento de durante el tiempo que dura la
elección o selección especifico, pues esta les función de dicha Corte (5 años)
incorpora al Consejo por el solo hecho de o por un tiempo menor, si antes
desempeñarse, el titular como Jefe de la Unidad de o posteriormente es electo
Recursos Humanos, el suplente es incorporado al como Presidente en el seno de
Consejo como tal por propuesta de dicho Jefe. En la Corte;
igual forma se procede con el titular por parte de la
Unidad de Capacitación Institucional (Escuela b) El representante de
Judicial); queda incorporado por designación legal, los jueces de paz y de primera
y su suplente a propuesta de él. instancia es electo en una
Al respecto, un estudio reciente hace notar 10
Asociación de investigación y estudios
que en el seno del Consejo “De los cinco sociales. Estudio sobre avances y
integrantes, tres dependen directamente de la CSJ: dificultades en la implementación de la Ley
de la Carrera Judicial. Pág. 11

13
asamblea nacional que se realiza entre todos los correspondiente recayendo la
jueces que ostentan dichos cargos; elección en el juez que obtiene
mayor número de votos. Para
c) el representante titular y el suplente de los elegir a los delegados
Magistrados de Salas de Apelaciones son electos adicionales de cada región el
en una asamblea nacional de Magistrados. Presidente de la Asamblea
informa el número que debe
El Presidente del Consejo dura un año en el elegirse atendiendo al número
cargo, es decir el tiempo para el que es electo que ejerce en la región.
Presidente de la Corte Suprema de Justicia; el Seguidamente se proponen los
Presidente suplente puede durar el tiempo que candidatos, se realiza la
considere la Corte Suprema de Justicia dentro de votación, quedando electos
su período constitucional; los representantes de la quienes han obtenido mayoría
Unidad de Recursos Humanos y de la Unidad de de votos. Una vez electos los
Capacitación Institucional, pueden durar el tiempo delegados de cada región,
en que desempeñan tales funciones; los estos llegarán a la Asamblea
representantes de jueces y magistrados duran en el Nacional, que es convocada por
cargo un año. la Corte Suprema de Justicia.
Dicha asamblea se celebra
Requisitos para ser electos: En el caso de dentro de los diez días
los funcionarios que tienen nombramiento como posteriores a las asambleas
Jefe de la Unidad de Recursos Humanos y Director regionales.
de la Unidad de Capacitación, no son electos, se
integran al Consejo por el hecho de ostentar tales En esta asamblea se
cargos. eligen por planilla un
representante titular y un
El Presidente de la Corte Suprema de suplente para integrar el
Justicia, por el hecho de ser electo como tal, Consejo de la Carrera Judicial.
adquiere la calidad de Presidente del Consejo de la
Carrera Judicial. El Presidente suplente es electo Elección de repre-
por la propia Corte Suprema de Justicia, cuando el entantes de los magistrados: La
antecesor ha concluido su período constitucional o Asamblea para la elección de
bien ha renunciado o es electo Presidente de la los representantes titular y
Corte en cuyo caso pasa a ser el Presidente Titular. suplente de los magistrados se
reúne en un solo día, en el que
En el caso de los magistrados y jueces se verifica la elección por
existe un procedimiento de elección. Elección de planilla que debe integrar un
jueces: existe un procedimiento de designación titular y un suplente, eligiéndose
basado en un realizar primero una elección de los a la que obtiene mayoría de
jueces delegados que representan a las distintas votos. Tanto la Asamblea
regiones ante la Asamblea Nacional. Cada región Nacional de Jueces como la de
que determine la Corte Suprema de Justicia tiene Magistrados son presididas por
derecho a elegir un delegado por cada uno de los el Presidente de la Corte
departamentos que la componen y un delegado Suprema de Justicia o por el
adicional por cada diez jueces o fracción mayor de magistrado que dicha Corte ha
cinco que desempeñen el cargo en la región. designado como suplente del
Presidente. El Presidente es
El procedimiento de elección en la asamblea asistido por dos magistrados de
regional es el siguiente: a) para elegir a los jueces dicha Corte quienes hacen las
que representan a cada departamento votan veces de secretarios.
exclusivamente los jueces del departamento
 Los jueces y magis-rados para ser electos
miembros del Consejo de la Carrera judicial deben
reunir los requisitos siguientes:
a) tener experiencia en el ejercicio de la
función jurisdiccional por un mínimo de tres años;
b) haber participado en programas de
capacitación sobre administración de justicia;
c) no haber sido sancionado por faltas en el
servicio por el órgano correspondiente del
Organismo Judicial o por el Tribunal de Honor del
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
Finalización de funciones: Los miembros del
Consejo de la Carrera Judicial pueden cesar en sus
funciones por las siguientes causas: a) por haber
concluido el período para el que fueron electos, en
el caso de los jueces y magistrados, por remoción o
destitución en caso de jueces y magistrados; por
revocatoria del nombramiento, para los demás
integrantes.
Relación del Consejo con la Corte
Suprema
Esta relación ha quedado establecida en la
Ley de la Carrera Judicial, pues por mandamiento
legal, el Presidente de la Corte Suprema lo es
también de dicho consejo, así mismo el Presidente
suplente es un miembro de la Corte Suprema. El
Presidente en términos generales plantea a la Corte
Suprema y Consejo de la Carrera líneas de trabajo
que permiten conducir las políticas en forma
paralela y en beneficio del Poder Judicial.
Reformas legales en
trámite relativas a la
estructura y
funcionamiento del
Consejo de la Carrera
Judicial.
En el año 2005, con la
coordinación de la Secretaría
Ejecutiva del Consejo se
realizaron varias reuniones
entre operadores del sector
judicial, magistrados y jueces
con el objeto de examinar la
situación de la Ley de la Carrera
Judicial.
Como producto de ellas
fue presentado al Consejo un
Proyecto, el cual el pleno del
mismo decidió remitir a todos
los jueces y magistrados con el
objeto de recabar su opinión. El
Consejo ha fijado un plazo para
recibir las opiniones respecto
del proyecto terminando el
mismo el 28 de febrero, a partir
del cual El Consejo realizará el
análisis y decidirá las acciones
a tomar al respecto.
Abreviaturas utilizadas:
CSJ: Corte Suprema de Justicia
LCJ: Ley de la Carrera Judicial
LOJ: Ley del Organismo Judicial
OJ: Organismo Judicial.
15
DIFUSIÓN DE LA
JURISPRUDENCIA EN EL
MARCO DE INTERNET
Por Rodolfo De León Molina
-Magistrado Vocal XII de la Corte Suprema de
Justicia y Presidente Suplente del Consejo de la
Carrera Judicial; el presente artículo fue publicado en
la revista IBERIUS en www.iberius.org

pasando por los tiempos de los juicios

L
a apertura tecnológica aparejada
con el progreso científico del
siglo que recién termina, ha
significado una transformación
en todos los campos de la actividad del
hombre, entre ellos, el de lo judicial y lo
jurídico.
La transformación hacia una sociedad del
conocimiento y la caída de los muros, de
esta nuestra, digamos, cada vez más
pequeña aldea global, ha urgido a los
encargados de dirigir los grandes
procesos sociales -líderes políticos,
religiosos, cabezas de conglomerados
económicos, etc. – a acercarse entre sí
en busca de respuestas, referencias,
apoyo y la búsqueda de un derrotero
común, que los conduzca al bienestar de
su propia colectividad.
La justicia es un valor universal, los
medios y métodos para su consecución,
sin embargo, han variado de pueblo a
pueblo y de época a época, desde los
días de los códigos de justicia
cuneiformes, hasta llegar al punto en que
la informática permite la comunicación y
transmisión de información casi
instantánea entre dos puntos
equidistantes del globo terráqueo,
odalicios, las Audiencias de los Confines,
el efectivo reconocimiento de la
independencia del poder judicial y su
separación del poder del monarca o jefe
de estado, para mencionar apenas
algunos hitos o etapas del desarrollo del
quehacer judicial.
Hemos tenido, pues, en el Derecho
Comparado, una herramienta útil a la hora
de contraponer y contrastar sistemas
jurídicos de épocas o naciones distintas, y
que ha sido un elemento diferenciador de
gran valía, que nos permite analizar y
extraer, de las diferencias existentes, los
elementos más importantes, que por su
continuidad, pueden irse consagrando
como principios generales o
fundamentales del derecho.
El derecho escrito, esto es, los cuerpos
legales normativos, son más fáciles de
someter al escrutinio del Derecho
Comparado, y es que, aunque traten de
mantener el ritmo de los tiempos, es
inevitable que por su proceso de génesis
y reforma, vaya un paso atrás de los
acontecimientos de la sociedad que los
cobija.
Con la jurisprudencia, en cambio, las
circunstancias varían, su naturaleza de

17
“derecho vivo” y su origen proveniente de
la práctica y aplicación de las normas
legales, le dota de un dinamismo que en
ocasiones traspasa las posibilidades del
Derecho Comparado tradicional, lo que
hace necesario que para su comparación,
se cuenten con medios y métodos más
ágiles, dotados del mismo dinamismo que
esta particular fuente y fruto del derecho
ostenta.
…El Internet –o la
Internet, como
sea preferido, -
cumple por estas
fechas 10 años de
existencia, y
cuenta en la
actualidad con
aproximadamente
800 millones de
usuarios urbi et
orbe…
Como se dijo al inicio de esta exposición
de ideas, la revolución tecnológica que
desde la década de los 80 inició su
invasión, a veces benéfica a veces
trasgresora, de los espacios de la
actividad del hombre, ha supuesto una
transformación, en ocasiones radical, de
la manera de hacer, decir y compartir las
cosas que son propias de cada una de las
esferas de nuestras actividades. El
derecho sin embargo, y lo judicial,
pareciera en ocasiones resistirse a asumir
plenamente los retos y transformaciones
que dicha revolución exige y representa.
Es decir, los medios tecnológicos pueden
favorecer y agilizar, digamos a guisa de
ejemplo, el proceso para la aprobación de
una ley, pero en ningún caso variar su
contenido. Caso aparte ha sido, la
necesidad imperiosa en que se han visto
la mayor parte –o todos- los países de
esta nuestra aldea global, en legislar
aspectos propios de la modernidad y que
no estaban contemplados en las leyes
tradicionales, como lo es lo relativo a los
delitos informáticos y tráfico ilegal de
productos de software, la regularización
de los aspectos relacionados con la
clonación y la utilización terapéutica de
células madre, la garantía de
confidencialidad del correo-e, o la
utilización de redes informáticas para la
distribución de contenido malicioso.
Así pues, mientras que los ordenadores
se han asentado en la mayoría de los
juzgados de Iberoamérica cumpliendo con
una función facilitadora del quehacer
propio de dichas instancias, son las redes
informáticas las que pueden jugar un
papel de alta relevancia en la vida de los
sistemas de administración de justicia, al
ser los canales ideales de comunicación y
difusión de información jurídica, entre
ésta, la jurisprudencia, hasta ahora
esquiva de someterse a una posible
sistematización comparativa y a una
recopilación efectiva y útil.
El Internet –o la Internet, como sea
preferido, -cumple por estas fechas 10
años de existencia, y cuenta en la
actualidad con aproximadamente 800
millones de usuarios urbi et orbe, y
aunque los promedios por ciudad y país
son inferiores en los países de América
Latina, en relación con regiones europeas
o de la Unión Americana, las tendencias
son en todo caso al crecimiento de
usuarios y a la mayor y mejor difusión de
la tecnología necesaria para acceder a la
red, que se constituye en el vehículo
idóneo para establecer canales de
comunicación y de intercambio de
información.
Los poderes y órganos judiciales, han
asumido en todos los casos, dentro de sus
posibilidades materiales, el reto que la
modernidad de ellos demanda, y establecido
y/o transformado sus centros de acopio de
información en centros de informática,
procesamiento y tratamiento tecnológico –que
ya no sólo técnico –de los datos estadísticos,
judiciales y jurídicos generados. (Legislación,
jurisprudencia, disposiciones administrativa,
consideraciones doctrinarias, etc.)
Así pues, un simple repaso a los informes
presentados en los cónclaves de poderes
judiciales y órganos de administración del
poder judicial, nos permite identificar a
muchos de estos órganos de acopio,
digitalización y distribución de
información, individualizados de la
siguiente manera: CENDDOJ en
Argentina, CENDIJ en Bolivia y Cuba, la
Unidad de Estudio, Análisis y Evaluación,
en Chile; CENDOJ en Colombia y
España, CEIJ en Costa Rica y Paraguay,
Centro de Documentación Judicial en El
Salvador, CENADOJ en Guatemala, CEDI
en Honduras, Centro de Documentación y
Análisis en México, CEDIJ en Nicaragua,
Dirección de Registro Judicial en
Panamá, Oficina de Trámite
Documentario y Archivo en Perú y el
Instituto de Información en la Justicia en
Portugal.
Cada uno de los anteriores está
subordinado al Tribunal Supremo, Corte
Suprema u Órgano responsable del
gobierno de la justicia, y además de la
labor ya mencionada de ser centro de
recaudo y difusión de la información
judicial, son en la mayoría de los casos,
los encargados de la administración y
actualización de los portales web de cada
unos de sus respectivos órganos o
poderes judiciales, y de la verificación que
el contenido online no trasgreda la
normativa nacional de difusión de
información que sea aplicable.
…Los poderes y
órganos
judiciales, han
asumido en todos
los casos… el
reto que la
modernidad de
ellos demanda, y
establecido y/o
transformado sus
centros de acopio
de información…
Ahora bien, cada uno de esos esfuerzos
nacionales corre el riesgo potencialde no
trascender sus propias fronteras si a ello
no se suma un esfuerzo supranacional
que unifique y establezca, no sólo
parámetros de la difusión, sino los
objetivos de la misma. Es en ese contexto
que en los cónclaves de Tribunales y
Cortes Supremas, y Consejos de
administración del poder judicial, -para ser
específicos, a partir del realizado en
Barcelona, en marzo del año 2001- que
se define la necesidad de que exista un
“centro de centros” que permita acceder a
la información jurídica común, con miras a
una mejora en la calidad de las
resoluciones de los funcionarios
judiciales. Es decir, ofrece un marco
comparativo en el que un juez de
Guatemala, puede consultar, en el caso
específico de la jurisprudencia que es el
19
que atañe, en qué sentido se ha resuelto
por tribunales o entidades juzgadoras en
Argentina, o España, o Bolivia; sobre
todo, si se trata de casos en que no
existiere jurisprudencia asentada en su
propio país.
Por supuesto, dicha referencia no podría
ser invocada legalmente –como
jurisprudencia propia, al menos- por las
restricciones que cada país impone en
relación con la territorialidad de la ley,
pero, considerando que la mayor parte de
naciones de Iberoamérica son herederas
de la tradición jurídica romano canónica, a
través del derecho de la península,
otorgaría sí, valiosos elementos de juicio
y razonamiento que enriquecerían sin
duda el trabajo del juzgador aludido, así
como ampliarían los horizontes de sus
consideraciones forenses.
Para lo anterior y más, ha sido creado
Iberius, centro permanente de carácter
integrador, punto neurálgico diseñado
para que en él confluyan los centros de
información nacionales respectivos, y de
la que participen activamente no sólo las
entidades encargadas del gobierno
judicial, sino su elemento vivo más
valioso: sus jueces y magistrados, sus
funcionarios judiciales.
Iberius, cuyo propósito se establece como
el de “contribuir al fortalecimiento del
Estado de Derecho... poniendo a
disposición de los integrantes de sus
respectivas judicaturas la información y
documentación judiciales relevantes que
les permitan mejorar la calidad de sus
decisiones y haciendo accesible a todas
las personas la información necesaria
para conocer los sistemas de justicia...”
se constituye entonces en ese importante
enlace de juez a juez, y de poder judicial
a sociedad civil, sin importar la
nacionalidad de cada uno de los actores
mencionados.
Tenemos pues, hasta ahora, un principio
general que establece que cada pueblo,
cada sociedad, cada nación, se organiza
dentro de los límites de sus fronteras, y
establece, según sean sus propias
necesidades y características, un
ordenamiento jurídico propio, una
legislación, y fruto de la aplicación de la
anterior, surge una jurisprudencia, un
derecho vivo impregnado de las
características del marco jurídico y judicial
que lo vio nacer.
Vemos ya la aparición de fuertes bloques
geo-políticos, como lo son la Unión
Europea –con un marco constitucional
común en proceso de ratificación por
cada uno de los estados que la
conforman- en contraposición a la Unión
Americana y sus zonas de influencia;
además de importantes bloques
económicos en las que se unifican
criterios en relación con temas de
intercambio comercial, aduanas, trato de
migrantes, etc. Sumado a lo anterior, se
deben mencionar las ya existentes
instancias internacionales, como lo son, la
Corte Penal Internacional, la Corte
Internacional de Justicia,
el Tribunal Penal para la Antigua
Yugoslavia, el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, la Corte
Centroamericana de Justicia y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos,
entre otros.
Sabidos, entonces, que los caminos de
las naciones conducen a una unificación,
o al menos homologación de normas
jurídicas y el derecho que destila de la
aplicación de estas, es decir, la
jurisprudencia, es significativo que desde
ya se promueva la discusión de los
distintos criterios jurídicos sobre temas
particulares, que desde la óptica del
Derecho
Comparado, y contando con el vital auxilio
de una herramienta de difusión como lo
es Iberius, permitan interpretar e integrar
normas jurídicas comunes, que den paso,
a su vez, a jurisprudencia común. Los
riesgos aparejados con el reto individuos encartados dentro de un
tecnológico, son muchos. proceso.

El tema de protección de la privacidad se Riesgos, además, vinculados

trae a colación, por su doble significado,
ya que a la vez que es uno de los
mayores riesgos de la difusión de
jurisprudencia en Internet, como podría
ser el mal uso de información personal,
familiar o financiera de los participantes
en un proceso, es un ejemplo de cómo es
necesario homologar las disposiciones
relativas al tema, ya que, por ejemplo, en
Guatemala, las sentencias en red son
publicadas íntegras –con excepción de
los casos de menores en conflicto con la
ley penal- ya que una disposición
constitucional les da carácter público a las
actuaciones de los órganos del Estado,
mientras que en otros países, por ejemplo
España o Portugal, se cuenta con
legislación y políticas específicas que
permiten, tanto el acceso a la información,
como la protección de la privacidad de los
directamente a los que son propios del
mal uso de la tecnología; pero la promesa
del futuro y el potencial positivo es mayor,
más importante y trascendental para la
vida de los cuerpos jurídicos de las
naciones.
En conclusión, es posible ahora, gracias
al esfuerzo de los órganos judiciales de
las naciones iberoamericanas, contar un
referente importante y asistente
tecnológico que permite acceder,
compartir y difundir el marco legal propio
de cada país, compararlos entre sí y
enriquecerse el uno de los otros; el reto
de transformar dicho esfuerzo y
canalizarlo en una consolidación de
Estados de Derecho es nuestro, pues
ninguna tecnología podrá jamás
reemplazar al esfuerzo de los hombres.

21
Debilidades y Retos
del Sistema de
Justicia
Por Gustavo Adolfo Mendizábal
-Magistrado Presidente de la Sala Primera de lo
Contencioso Administrativo y representante ante el
Consejo de la Carrera Judicial de la Asamblea de
Magistrados-

C
on el fin de hacer un enfoque objetivo
del tema: “Debilidades y Retos del
Sistema de Justicia” considero
oportuno, que debemos de partir
explicando, en forma muy breve, que
entendemos por sistema, al respeto el
Diccionario Jurídico de Manuel Osorio, nos dice:
“El conjunto de principios, normas o reglas,
enlazados entre sí, acerca de una ciencia o
materia”. El mismo autor, agrega: “Ordenado y
armónico conjunto que contribuye a una
finalidad”.
Es decir que todo sistema, tiene sus
propios principios, veamos para el tema que
planteo me referiré a dos, que por su naturaleza
son de sumo interés, me refiero al: Principio de
concordia y de justicia, los cuales propongo
como premisas al tema planteado, entendidos
estos como rectores con el poder del Estado,
representan, en cierto sentido la forma de actuar
de los seres humanos en sociedad, mediante la
consecución de sus propios actos dentro de un
ordenamiento jurídico, éste representa uno de
los valores fundamentales del Derecho como
parte esencial de la justicia.
En ese sentido, la población puede ser
objeto de abusos o arbitrariedades, ya sea por
parte de los funcionarios o las mismas
instituciones del Estado, situaciones que han
sido consideradas dentro del
ordenamiento jurídico de nuestro
país, actos humanos que están o
quedan sujetos a cometer errores,
como tal, o bien desarrollar en
forma adecuada su
responsabilidad.
Por aparte y haciendo un
enfoque eminentemente
constitucional, en relación al
segundo principio de los citados, el
de justicia mismo descansa en el
artículo 203 constitucional el que
regula la Independencia del
Organismo Judicial y potestad de
juzgar.
Al respecto la Constitución
establece lo siguiente: La justicia
se imparte de conformidad con la
Constitución y las Leyes de la
República. Corresponde a los
tribunales de justicia la potestad de
juzgar y promover la ejecución de
lo juzgado. Los otros organismos
del Estado deberán prestar a los
tribunales el auxilio que requieran
para el cumplimiento de sus
resoluciones.

23
 Los magistrados y jueces son
independientes en el ejercicio de sus funciones y
únicamente están sujetos a la Constitución de la
República y a las leyes. La función jurisdiccional
se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte
Suprema de Justicia y por los demás tribunales
que la ley establezca.
Ese principio inspira una garantía de
protección en la impartición de justicia para
todos los miembros de la sociedad, en
consecuencia es rectora de la voluntad de los
particulares en éste ámbito, es la suprema
garantía individual. Por que digo esto: Por que la
norma constitucional es de carácter garantista,
en consecuencia es protectora de los derechos y
obligaciones que el ciudadano pueda ejercitar en
el ámbito en el que se desenvuelve.
Las leyes en su contenido esencial
siempre determinan los derechos y obligaciones
inherentes a las personas, obligando a la
observancia y cumplimiento de quienes la
normas involucra, para una mejor regulación
aparte de normar la conducta humana.
Lo anterior implica ciertas debilidades y
retos para el sistema de justicia. Lo primero por
cuanto que el actuar del ser humano, como tal,
se refleja en la conducta, sea esta correcta o
bien incorrecta.
Si lo hace correctamente cumple con la
ley, sino la transgrede, es cuestión de principios
y de valores morales. Ese actuar del ser
humano, como tal, debilita o fortalece el sistema,
hecho que tiene la característica de latente, es
decir que es algo no previsible, sin embargo la
misma Constitución establece que para evitar
esa trasgresión debe cumplirse con la Ley, la
cual está delimitada por toda la normativa
constitucional y con el conjunto de leyes que
rigen el actuar de la persona, cabe preguntarse
entonces ¿cómo hacer que la persona no debilite
el sistema de justicia?. La respuesta será:
Cumplir y hacer que se cumpla la Constitución y
las leyes, pero para ello debemos demostrar
interés y desarrollarlo plenamente en el vivir
diario.
Caso contrario se convierten en
transgresores permanentes de la ley, por
actitudes tales como las sucedidas en la época
de la venganza privada que es la época bárbara
que citan los autores
guatemaltecos, Doctor Héctor
Aníbal de León Velasco y José
Francisco de Mata Vela, en su
Libro, Derecho Penal
Guatemalteco, Parte General y
Especial y agregan: “De las
distintas ramas del conocimiento
humano, el Derecho es sin duda
una de las más antiguas, cuya
misión ha sido regular la conducta
de los hombres a través del
complicado devenir histórico de la
sociedad, tratando de alcanzar la
justicia, la equidad y el bien
común, como los valores
fundamentales más altos a los que
11
aspira el Derecho”.
Definitivamente, esas actitudes del
ser humano debilitan el sistema de
justicia, ya que la Constitución
establece que corresponde a los
tribunales de justicia la potestad de
juzgar y promover la ejecución de
lo juzgado. En ese sentido no es
posible que en pleno Siglo XXI
vivamos como cavernícolas, tal el
caso de los linchamientos en
donde se toma justicia por sus
propias manos, obviando el
derecho de defensa y el debido
proceso.
Ahora bien uno de los retos
para el sistema de justicia, es
hacer que se cumpla la Ley y la
protección del ser humano, en
armonía con el Artículo 3 de la
Declaración Universal de Derechos
Humanos, y en concordancia con
el Artículo 2 de la misma
Constitución, que establece que el
Estado garantiza como derechos
inherentes a la persona humana,
entre otros, la vida, la integración
corporal y la seguridad personal.
11
De León Velasco, Héctor Aníbal, De Mata
vela, José Francisco. Derecho Penal
Guatemalteco. Parte General, Parte Especial.
2004. Pág.,15.
 En ese sentido, los demás organismos
del Estado quedan obligados a brindar toda su
colaboración y cooperación a los tribunales para
que estos puedan cumplir con sus fallos o
sentencias, sin que ello vulnere el principio de
independencia de los mismos.
Este ha constituido uno de los pilares
fundamentales en el sistema de justicia en
nuestro país, mediante la formulación de
políticas sociales del Estado, a través de la
unificación de esfuerzos comunes, como ha sido:
Política Criminal, social y económica del Estado,
“…En cuanto a los
operadores de
justicia, debe
fortalecerse ese
principio de
colaboración y
coordinación que
cita la norma
constitucional, con
el fin de fortalecer el
reto al sistema de
justicia…”
a la vez se han creado instancias para el
seguimiento al fortalecimiento del sector justicia,
tal el caso de la Instancia Coordinadora del
Sector Justicia, la Sociedad Civil y las distintas
mesas de diálogo que al entorno de este tema
de se han formulado.
Es claro que la mejor intención de los
personajes de este tema lo representan, por un
lado el Estado y por el otro los ciudadanos, los
administrados, Estamos claros que este proceso
ha dejado al desnudo las debilidad en el sistema
de justicia, que abarca distintos campos: En los
económico, por ejemplo, existe un ius imperium
del Estado en la fijación de las políticas
económicas, mediante reformas casi
permanentes al sistema tributario, las cuáles
gravan en mayor grado la
economía de los particulares,
mediante publicación de leyes que
dejan en el desamparo total a los
contribuyentes, quienes tienen que
recurrir a las inconstitucionalidades
de leyes, ya sea en general o en
caso concreto, con el único fin de
resguardar sus propios intereses, o
bien a los órganos jurisdiccionales
tales como las Salas de lo
Contencioso Administrativo, como
entes garantes de los derechos
consagrados constitucionalmente.
En materia de seguridad
ciudadana, por ejemplo se vive a
diario el débil sistema penitenciario
del país, por una equivocada
política criminal, el cual no esta a
la vanguardia del sistema de
justicia, otro caso: un débil sistema
de seguridad ciudadana, en el cual
se convive con una violencia
desenfrenada e incontrolable, con
más de seiscientas muertes de
mujeres y una eliminación entre
pandillas, denominadas maras.
En el campo político se
refleja con una anticipación no
establecida en la Ley Electoral, de
inicio de campaña electoral, que
según la Ley debe dar inicio hasta
el año entrante, en la cual los
magistrados del Tribunal Supremo
Electoral hacen sus mayores
esfuerzos en el Organismo
Legislativo para conseguir un
incremento a su presupuesto y
poder cubrir la próxima contienda
electoral.
En el campo social la crisis
en el sistema de salud, con una
ausencia de política seguridad
social, en la cual el paciente se
agrava aún más ya no solo por la
enfermedad que padece sino por
la ausencia en la asistencia
médica, ello demuestra también la
pérdida del valor humano por parte
25
del médico y cirujano que tiene en sus manos la administración de justicia, solo
vida del enfermo y no importándole en lo así se lograran puntuales
absoluto la vida, prefiere mantenerse, bajo el avances en la justicia”.
slogan laboral “en sesión permanente”.
Nos corresponde fortalecer
En cuanto a los operadores de justicia, los principios que rigen el actuar
debe fortalecerse ese principio de colaboración y del Estado y de los principios
coordinación que cita la norma constitucional, establecidos en la Constitución,
con el fin de fortalecer el reto al sistema de como lo es el de proteger a la
justicia. Por experiencia personal he tenido la persona y a la familia, su fin
oportunidad de prestar mis servicios supremo es la realización del bien
profesionales en los tres sistemas que tienen común.
relación con la administración de justicia cito:
En búsqueda de tan
“El Ministerio Público como Director de la importante elemento teleológico, y
Unidad de Capacitación y como Fiscal, en el ejercicio del poder público,
Instituto de la Defensa Pública Penal, como elemento constitutivo del Estado,
Coordinador de la Unidad de Capacitación y evitando la arbitrariedad y el abuso
actualmente como Magistrado de Sala de la y poner en práctica los
Corte de Apelaciones, en materia del Derecho mecanismos necesarios para
Administrativo Tributario, lo cito no por hacer cumplir las normas como
vanidad sino porque me ha permitido Dios manda, que garanticen la
visualizar que uno de los mayores retos para libertad y los derechos de los
el sistema de justicia está en la definición de habitantes, sin que hayan
una política en el sistema de administración, vencedores y vencidos, no por e
siendo el más importante la capacitación contrario, debemos ser garantes
conjunta de las tres instituciones; en las de la ley y que sean las nuevas
épocas en las que me desempeñe en los generaciones las que califiquen
cargos citados desarrollábamos esta clase de cual fue nuestro actuar, si lo
capacitación, en donde los resultados eran hicimos correctamente en hora
positivos para el sistema de administración de buena y sino que se nos juzgue
justicia, ya que conocíamos de las por haber hecho lo que pudimos
deficiencias del sistema y tratábamos de hacer y no se hizo.
superarlas, había una armonía en la forma de
A manera de conclusión
administración judicial, sin embargo tengo
propongo:
noticias que en la actualidad esos seminarios
son muy aislados, o simplemente ya no se a) El fortalecimiento por parte de
realizan, ello obviamente debilitan el sistema las instituciones en la
de justicia, encargado a las instituciones administración de justicia, de
encargadas de fortalecer el sistema de los principios de concordia y de
legalidad. justicia.
En lo personal considero que deberían las b) Si trabajamos en forma
escuelas de capacitación de los operadores coordinada, con los demás
de justicia, mantener un programa operadores de justicia, las
permanente en la que fiscales del Ministerio propuestas que hagamos
Público, Defensores, jueces y magistrados estarán consensuadas y los
multipliquen esfuerzos conjuntos, mediante el beneficazos serán los usuarios,
estudio permanente del Derecho que les que demandan del sistema de
permita desarrollar en forma adecuada y justicia, el hacer valer sus
concreta los distintos procedimientos que derechos.
permitan viabilizar el sistema de
c) Ello representaría un tope o un alto a las Estado, sin que ello implique
arbitrariedades del Estado. vulnerar la teoría de los frenos
y contrapesos.
d) Como representantes del sistema de justicia,
debemos afrontar con responsabilidad y j) observancia de los derechos
diligencia las actividades propias e humanos en todo proceso
inherentes al cargo que desempeñamos. judicial.
e) Conscientes de que nos falta estudiar y k) Formulación de políticas por
conocer a profundidad la Constitución de la cada materia. Vg. Así como
República, la cual considero que constituye existe una política criminal,
el andamiaje del nuestro derecho. Quien también debe existir una
conoce la Constitución conoce el derecho. política de cultura tributaria,
entre otras.
f) Entre los operadores de justicia no debemos
de ponernos “trabas o nudos procesales”, l) Programa permanente de
debemos actuar con honestidad, ética y capacitación conjunta entre las
moral, evitando la interposición de “recursos escuelas judiciales.
frívolos, que lo único que hacen es
entorpecer el normal desarrollo de los
procesos judiciales, en cualquier ámbito o BILIOGRAFIA:
materia. AUTORES:
g) Debemos hacer valer a diario y a cada • De León Velasco, Héctor Aníbal; De
momento, la observancia y cuidado de las Mata Vela, José Francisco.
garantías constitucionales. Derecho Penal. Parte General, Parte
Especial. Guatemala, 2004.
h) La conducta de los hombres a través del
complicado devenir histórico de la sociedad, • Linares, Juan Francisco.
Razonabilidad de las Leyes. (El
tratando de alcanzar la justicia, la equidad y Debido Proceso como garantía).
el bien común, como los valores Editorial Astrea. Buenos Aires. 1989.
fundamentales más altos que aspira el
LEGISLACION:
Derecho.
• -Constitución Política de la República de
i) Fortalecimiento del principio coordinación y Guatemala.
cooperación entre los organismos del
• -Ley del Organismo Judicial.

27
PROCEDIMIENTO DE
QUEJAS CONTRA JUECES
Y MAGISTRADOS Y
RECURSO DE APELACIÓN
Por Lionel Enrique Ríos Martínez
-Ex Juez de Primera Instancia, Jefe de la Unidad de
Apelaciones del Consejo de la Carrera Judicial-
C
onsidero conveniente hacer un
planteamiento relacionado con la forma
en que deben presentarse las
denuncias con relación a posibles faltas
en que puedan incurrir los Jueces y Magistrados,
de las contempladas en la Ley de la Carrera
Judicial, específicamente contempladas en los
artículos 39, 40 y 41.
Debemos partir del hecho de que, por
tratarse de derecho administrativo sancionador,
no se exigen mayores formalismos en cuanto a
la forma de presentar las mencionadas
denuncias o quejas, puesto que de conformidad
con el artículo 48 de la Ley de la Carrera
Judicial, toda persona que tenga conocimiento
que un juez o magistrado ha cometido una falta
de las establecidas en esa ley, podrá denunciarlo
o plantear queja, por escrito o verbalmente, con
expresión de los hechos y de las circunstancias
de que tuviere conocimiento o por los que resulte
afectado.
La denuncia podrá plantearse ante la
Junta de Disciplina Judicial, el Consejo de la
Carrera Judicial o ante cualquier otra autoridad
Judicial. En otro párrafo de este artículo,
preceptúa que “Las personas directamente
perjudicadas por las faltas cometidas por un juez
o magistrado tendrán la calidad de parte en el
respectivo procedimiento disciplinario.
Como se puede fácilmente
ver, no existe una forma concreta que
establezca cuales son los requisitos
mínimos que debe contener el
planteamiento de una denuncia o
queja, sino sencillamente se deben
expresar los hechos y las
circunstancias de que el denunciante
tuviere conocimiento y por los que
resulte afectado.
A este respecto, me parece
conveniente resaltar que no se ha
dado, el caso de que alguien que no
haya sido afectado por alguna
actuación de un juez hubiera
interpuesto alguna denuncia, puesto
que bien podría haberlo hecho, con
solo tener conocimiento de que un
juez o magistrado hubiera cometido
alguna falta. Una vez recibida la
denuncia, la Junta de Disciplina
Judicial, debe decidir sobre su
admisibilidad; pero en el caso de que
no la admita para su trámite, la parte
agraviada podrá interponer, dentro del
plazo de tres días siguientes a su
notificación, se entiende que es de la
resolución que denegó el trámite,
recurso de reposición.
29
 Este recurso debe interponerse ante el También se considera
órgano de quien emanó la resolución a efecto de necesario resaltar que de
que por contrario imperio, deje sin efecto la conformidad con el último párrafo del
resolución y dicte otra favorable a las artículo 49 de la Ley de la Carrera
pretensiones de quien interpone el recurso; con Judicial, que el denunciado deberá
ello se pretende que el órgano que dictó la ser citado bajo apercibimiento de
resolución la enmienda o altere, o como suele continuar el trámite en su rebeldía si
decirse que “la reponga por contrario imperio”. dejare de comparecer sin justa causa;
además se establece que en la
En caso que la Junta de Disciplina
audiencia podrán estar presentes el
Judicial, le de trámite a la denuncia o queja, la
defensor del magistrado o juez, si lo
ley establece que citará a las partes a una
tuviere; la agraviada, los testigos y
audiencia en un plazo que no exceda de quince
peritos si los hubiere y si fuera
días, con la prevención de presentar sus pruebas
necesario el Supervisor de
en la misma; o existe también la posibilidad de
Tribunales.
que ordene a la Supervisión General de
Tribunales practique la investigación
correspondiente, en el estricto límite de sus
funciones administrativas.
Esto se hace con la finalidad de que la
Supervisión aporte algunos otros elementos que
puedan dar mayor luz a la Junta de Disciplina
para poder tomar la decisión de dar o no trámite
a la denuncia que se les haya planteado.
Al dar trámite a la denuncia, la resolución
que así lo haga debe notificarse a las partes -
aunque la Ley no lo establece expresamente-
mediando por lo menos tres días entre la
notificación y la audiencia que se haya señalado,
ello con la finalidad de que las mismas,
dispongan de un plazo prudencial para
Por su parte el artículo 50 de
prepararse con sus pruebas y para no violentar
la Ley de la Carrera Judicial,
el debido proceso contemplado tanto en el
preceptúa que si al inicio de la
artículo 12 de la Constitución Política de la
audiencia el juez o magistrado
República de Guatemala, como en el artículo 16
aceptare haber cometido la falta, la
de la Ley del Organismo Judicial; es conveniente
Junta de Disciplina Judicial resolverá
hacer notar, que cuando se lleve a cabo la
sin más trámite. Si no se da ese
notificación de la resolución que señala
supuesto, se continúa con el
audiencia para que las partes comparezcan a la
desarrollo de la audiencia, dando la
Junta de Disciplina Judicial, debe entregárseles
palabra a las partes involucradas y
copia tanto de la denuncia, como de la
recibiendo los medios de prueba que
investigación que haya realizado la Supervisión
las mismas aporten o que haya
General de Tribunales, para que el o la
acordado de oficio.
funcionaria que hayan sido denunciados, se
empapen totalmente no sólo de los hechos que El fallo debe emitirse en el
se les atribuyen, sino de la investigación que se plazo de tres días. Cuando la sanción
llevó a cabo y pueda hacer uso de los medios a imponer sea la destitución, la Junta
adecuados, para desvanecer los hechos se le de Disciplina Judicial enviará el
atribuyen y de la posible imputación que haga la expediente completo con su
mencionada Supervisión. recomendación a la Corte Suprema
de Justicia o al Congreso de la República, según
se trate de un juez o magistrado, para su
resolución.
También en el artículo 53 de la Ley de la
Carrera Judicial, se establece que bajo la
responsabilidad de la Junta de Disciplina
Judicial, el procedimiento descrito no podrá durar
mas de seis meses, contados desde que hubiere
recibido la denuncia, salvo causa justificada.
Esto se hace por economía procesal, pero ha
habido casos en que se ha alargado el trámite de
los expedientes, debido a una serie de
circunstancias que no han sido imputables a la
Junta de Disciplina Judicial.
El artículo 51 de la Ley de la Carrera
Judicial, que se refiere al derecho de Apelación,
preceptúa que contra las resoluciones de la
Junta de Disciplina Judicial se podrá interponer
recurso de apelación ante el Consejo de la
Carrera Judicial dentro de los tres días hábiles
siguientes a la notificación.
Con este recurso, se inicia la segunda
instancia del expediente respectivo, y el Consejo
de la Carrera Judicial, al recibir el memorial
contentivo del Recurso de Apelación, emite una
resolución por medio de la cual, previo a resolver
sobre la admisibilidad del recurso, se solicitan los
antecedentes a la Junta de Disciplina Judicial,
con la finalidad de establecer si el recurso se ha
presentado en tiempo; si al recibir los
antecedentes, se estable que el curso ha sido
interpuesto dentro del plazo legal, se dicta
resolución por medio de la cual se admite para
su trámite el recurso, confiriéndose audiencia a
las partes por el plazo común de dos días para
que expresen los agravios que la resolución
impugnada les causa.
Dicha audiencia quedó decidida en el
Punto Quinto del Acta número diecinueve guión
dos mil uno (19-2001) del Consejo de la Carrera
Judicial, celebrada el veinticuatro de julio del año
dos mil uno. Ello se hace con el fin de no
vulnerar el debido proceso, para que las partes
tengan la oportunidad de expresar los motivos o
razones que les asisten para no estar conformes
con la sanción o con las razones que haya
aducido la Junta de Disciplina Judicial para
declarar sin lugar la denuncia o queja
presentada.
Una vez transcurrido el plazo
correspondiente, se hayan o no
evacuado las audiencias por las
partes, se resuelve por el Consejo de
la Carrera Judicial, conforme lo
normado por la Ley del Organismo
Judicial atinente al plazo y forma de
las resoluciones.-
El proceso de firma de las
resoluciones de trámite, considerando
que dichas resoluciones, las firma el
Presidente del Consejo de la Carrera
Judicial y deben ser trasladas al
Edificio de la Corte Suprema de
Justicia, y una vez firmadas debe irse
a recogerlas, podría ser agilizado de
la siguiente forma:
Que el Secretario Ejecutivo del
Consejo de la Carrera Judicial, sea el
que firme las resoluciones de puro
trámite, para lo cual el Consejo de la
Carrera Judicial podría delegar en él,
en forma expresa esa función, por
medio de un acuerdo o punto de acta.
Se propone que se
especifique concretamente aquellas
resoluciones que deben ser emitidas
por el Consejo, tales como las que
resuelvan el fondo del asunto o
aquellas que sean definitivas o que
de alguna manera varíen el trámite
normal del procedimiento, como
podría ser una enmienda del
procedimiento o un auto para mejor
resolver, entre otras.
De esta manera se agilizaría
el trámite de los expedientes y
permitiría que los mismos se
ventilaran con mayor celeridad,
especialmente en aquellos casos de
suma urgencia e importancia.
31
CONTENIDO DEL RECURSO DE
APELACIÓN
En la segunda Instancia se entra a
conocer de todo el proceso, sin importar la
oralidad que busca implementarse en la
audiencia de primera instancia; es decir, que
toda la certeza y objetividad que busca lograrse
a través de la audiencia oral que se desarrolla en
la Junta de Disciplina Judicial, no se toma en
cuenta para la resolución de las impugnaciones
conocidas por el Consejo de la Carrera Judicial.
Dentro del recurso de apelación, al no estar
limitado por la Ley de la Carrera Judicial, se
permite hacer nueva valoración de la prueba
producida en audiencia oral, así como una nueva
constatación de los hechos que se estiman
probados por la Junta de Disciplina Judicial. De
la misma forma, en algunos casos, se entra a
conocer más de lo expresamente apelado.
Como posible solución podría regularse
mediante Acuerdo del Consejo de la Carrera
Judicial, que el recurso de apelación se limitara a
los errores jurídicos del fallo emitido por la Junta
de Disciplina Judicial, pudiendo establecerse
motivos concretos de apelación, tales como se
regulan para el recurso de apelación especial
dentro del proceso penal. Sin embargo, un
acuerdo del Consejo de la Carrera Judicial en
este sentido, podría limitar lo regulado por la Ley
de la Carrera Judicial, debiendo tener en cuenta
que será nula ipso jure la norma inferior que se
oponga, contraríe o limite una norma de
jerarquía superior.
Por otro lado, podría
establecerse mediante acuerdo del
Consejo de la Carrera Judicial, que al
entrar a resolver los recursos de
apelación, el Consejo podrá conocer
únicamente de lo expresamente
impugnado, y que en cada caso el
órgano de alzada al emitir su fallo
deberá abstenerse, en la medida de
lo posible, de limitar o tergiversar la
prueba producida en audiencia oral,
así como los hechos que se hayan
tenido como probados por parte de la
Junta de Disciplina Judicial.
Como una tercera opción, se
podría regular que la apelación
únicamente debe constreñirse a los
errores producidos en la audiencia
oral, o en el fallo emitido por la Junta
de Disciplina Judicial, y en forma
tácita aceptar las limitaciones
establecidas en la segunda
propuesta.
Consideramos que con la
segunda y tercera propuestas, se
garantiza en su aplicación, la
naturaleza y fines propios del recurso
de apelación, especialmente dentro
de un proceso que tiene como eje
central el desarrollo de la audiencia
oral. De esta manera los principios de
defensa, contradicción, oralidad,
inmediación procesal y publicidad que
garantizan el proceso disciplinario de
jueces y magistrados, con el fin de
asegurar la certeza del fallo emitido
en primera instancia por profesionales
del derecho y conocedores de la labor
jurisdiccional, no son vulnerados ni
afectados en forma directa en la
segunda instancia.
Además, con las propuestas
indicadas se aplicaría la supletoriedad
de las leyes comunes a la Ley de la
Carrera Judicial, tal como se
encuentra regulado en el artículo 54
de la Ley antes citada.
DESVENTAJAS instancias, en un proceso, en cierta
forma, en única instancia, al limitar de
Las propuestas presentadas podrían
la forma como se indicó el recurso de
desvirtuar en cierta forma, la antiformalidad que
apelación. Siempre existiría el riesgo
debe regir en todo proceso administrativo, de
de limitar o contrariar lo regulado por
modo que se podría convertir en un proceso en
la Ley de la Carrera Judicial, con la
el que no es necesario el auxilio de Abogado, en
consecuencia de ser declarado nulo
uno que únicamente permita la actuación directa
ipso jure.
de personas versadas en las ciencias jurídicas.
Asimismo, se convertiría un proceso que
por naturaleza ha sido establecido en dos

33
EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
PROFESIONAL DE JUECES
EN GUATEMALA
Por Ramiro Stuardo López Galindo
-Abogado asesor jurídico de la Unidad de Evaluación del
Desempeño del Consejo de la Carrera Judicial-

sólo en decir cuál era el derecho

E
n la administración de justicia en
aplicable, desde Montesquieu que
Guatemala existen quejas referentes a la
afirmaba que: “los Jueces de la
mala atención al usuario, lentitud para
nación no son... más que la boca
solucionar los conflictos, inoperancia de la
que pronuncia las palabras de la
ejecución de sus decisiones, escasa accesibilidad,
ley, seres inanimados que no
elevados costos, conservadurismo de los jueces,
pueden moderar la fuerza ni el
pobre calidad o parcialidad de sus fallos, el
rigor de las leyes”12 agotándose en
corporativismo y la corrupción de la mayoría de sus
esta actividad su misión. “Los
miembros.
involucrados en el sistema judicial
La realidad guatemalteca es compartida por no prestaban atención alguna a los
la mayoría de los países a todo lo largo y ancho del efectos prácticos de las
continente, para combatir dichos problemas se han decisiones, incluido el tiempo
impulsado grandes esfuerzos de reforma judicial en requerido para llegar a una
la mayoría de los países latinoamericanos. El resolución, y mucho menos la
contenido, alcance y propósitos de los proyectos e calidad del servicio”.
iniciativas emprendidas son increíblemente
Los resultados de este
diversos. Ahora bien, nota común a la mayoría de
esquema burocrático son muy
las reformas es que han pasado por alto la
conocidos, particularmente la
necesidad de contar con adecuados sistemas de
dilación procesal. Para los
evaluación del desempeño en la gestión judicial,
habitantes de Guatemala es un
haciéndose necesario redefinir el rol o función del
fenómeno común el que las
Juez, como eje central de un sistema de carrera
jurisdicciones civiles tarden años
judicial.
en decidir un litigio. Al mismo
Los estudiosos del sistema jurídico tiempo, la situación en los
sustrajeron durante mucho tiempo la gestión judicial Juzgados penales sobrecargados
de la esfera de provisión de bienes públicos. que deriva en una gran cantidad
Tradicionalmente se creía que la función del 12
juez era en alguna medida abstracta y consistía Montesquieu. Del espíritu de las Leyes
110.

35
de personas en prisión esperando el desarrollo de aproximada de los procesos, el
su juicio se constituye en una de las más graves y grado de cumplimiento de los
cotidianas violaciones a los derechos humanos, términos establecidos por la ley y
fruto de la ineficacia judicial podemos identificar los el grado de satisfacción del público
siguientes efectos negativos: con el servicio”.
- Disminución del acceso a la justicia, En consecuencia, considero
que al Juez únicamente debería de
- Obstáculo al desarrollo económico,
- Insatisfacción ciudadana y pérdida de
legitimidad de los tribunales,
Luego de décadas de concebir la administración
judicial como un ente ajeno a las expectativas de
servicio de la ciudadanía, se ha llegado al consenso
de que la función primordial que se le asigna al
sistema de administración de justicia en un Estado
de Derecho es la de proveer un tipo particular de
servicio público: “Solucionar los conflictos que se
plantean en el seno de la comunidad, ya sea entre
particulares entre sí, o entre particulares y el poder
público”
En general, los bienes que son provistos por el
sistema de administración de justicia pueden ser
identificados de la siguiente manera:
1. Resolver conflictos: a través de la función
jurisdiccional,
2. Completar la labor del legislador: a través de evaluarse en cuanto a la provisión
la interpretación de la ley, del primer tipo de bien público, es
3. Servir como órgano de control del poder decir al rol del sistema de justicia
político en beneficio de la ciudadanía: a en tanto brinda solución a los
través del control de la constitucionalidad de conflictos que le son presentados a
las normas jurídicas. través de las decisiones emanadas
de los Tribunales.
Los últimos 2 tipos de bienes públicos no
pueden ser fácilmente analizados desde el punto de Enfocarnos en dicha área en
vista de la eficacia o eficiencia. particular nos permitirá utilizar los
criterios de eficacia –cumplimiento
Considero resultaría muy difícil implementar un de los objetivos- y eficiencia –
mecanismo de evaluación del desempeño que cumplir su objetivo institucional al
busque medir los bienes provenientes de estos 2 menor costo posible-.
tipos de funciones judiciales.
De qué depende la eficacia y
Las preguntas inmediatas serían: ¿qué eficiencia de los tribunales para
mediríamos? ¿cómo lo haríamos? Por esa razón, resolver los conflictos que se le
la consultora Tirza Rivera Cira ha argumentado con presentan?
claridad meridiana que la “aplicación de un análisis
convencional costo/beneficio resulta insuficiente Algunos estudios utilizando un
para medir la eficiencia global de un sistema de enfoque historicista han enfatizado
administración judicial. A lo que puede aspirarse es el rol del proceso político, partidos
a medir la eficiencia en resultados materiales tales político, grupos de interés, gremios
como –el número de casos procesados, la duración profesionales y otros grupos de
interés en la “oferta de justicia” en un país y • *colaborar en la
momento histórico determinados. definición de estrategias
Siguiendo este análisis, democracias de capacitación y
consolidadas –en la que la sociedad civil tiene una desarrollo de carrera,
mayor participación en el proceso político- poseen • *servir como mecanismo
mayores niveles de “provisión de justicia”, así como de planeación y permitir
“mejor calidad” de la misma, comparados a países un mejor uso de los
en transición democrá-tica. recursos,
Recientemente –dentro de un movimiento más • *aumentar la rendición de
cercano a la administración que a las ciencias cuentas,
políticas- prevalece la idea de que la cantidad y
• *promueve la
participación ciudadana”
“…Un sistema de En general puede afirmarse que
evaluación del un sistema de evaluación del
desempeño se compone de tres
desempeño permite partes fundamentales: indicadores
de gestión, sistema de recolección
diagnosticar e información y sistema de
debilidades incentivos y des-incentivos a
propósito de la evaluación.
institucionales en
cada uno de dichos Indicadores de gestión y
factores críticos…” estándares de desempeño

calidad ofrecida de servicios de tutela judicial Los indicadores constituyen

depende principalmente de aspectos organizativos,
recurso económico y capital humano. Dentro de
este esquema, los siguientes elementos serían los
factores críticos a considerar:
a. Número y capital humano de los jueces.
b. Número y capital humano del personal
auxiliar.
medidas de los resultados de un
servicio público determinado. El
objetivo de los indicadores es
medir diferentes aspectos de las
operaciones de un organismo,
desde el inicio de dichos procesos
hasta incluir los resultados
producidos.

c. Medios materiales de que se disponga.

d. Productividad derivada de la organización y Los indicadores pueden medir:
aprovechamiento de los factores de a. Productividad:
producción. cuantificando insumos y
Un sistema de evaluación del desempeño productos como una
permite diagnosticar debilidades institucionales en relación de cociente.
cada uno de dichos factores críticos. b. Eficiencia: empleado para
El sistema de evaluación del comportamiento examinar
profesional de Jueces, debe perseguir: comparativamente la
cantidad de productos y el
• *mejorar el desempeño futuro, costo incurrido en dicha
• *mejorar la gestión de los recursos producción.
humanos,

37
 c. Eficacia: que determina el nivel en el que la
organización cumplió las metas
originalmente preestablecidas.
d. Calidad: en el servicio.
e. Tiempo: que evalúa el tiempo utilizado por la
organización para transformar los recursos
en producto.

Requisitos de los indicadores de

gestión:
Los indicadores deben ser:
- Válidos: Los indicadores se han de referir a
objetivos y resultados que queden bajo el
control de la organización.
- Enfocados a los aspectos claves del
desempeño: Un indicador de gestión debe
ser totalmente compatible con los objetivos
estratégicos de la organización.
- Confiables: Si el empleado considera que el
sistema de evaluación del rendimiento no es
justo o correcto, no se motivará y tratará de
engañar a un sistema que no tiene autoridad
moral alguna para evaluar el rendimiento.
- Entendibles: Resulta necesario que tanto los
miembros del Organismo, como entidades
externas y la ciudadanía en sentido general
puedan entender fácilmente los indicadores
de gestión.
- No redundantes: Distintos indicadores debe
procurar medir distintos factores críticos del
desempeño.
- De no excesivo costo en su recolección: Los
indicadores deben ser estructurados de tal
manera que su identificación, recolección,
introducción de información no represente
elevado costo al Organismo.
Evaluación del
Desempeño y
Comportamiento
Profesional:
Medir, Comparar y
Mejorar
Por Santos Alejandro Villatoro López
-Licenciado en Administración de Empresas, coordinador
de la Unidad de Evaluación del Desempeño y
Comportamiento Profesional de Jueces-

n el mes de noviembre del año ARTÍCULO 20. Renovación de

1999 entró en vigencia la Ley de la
Carrera Judicial, Decreto 41-99 del
Congreso de la República, la cual
busca regular el ingreso,
permanencia, promoción, ascenso,
capacitación, disciplina y otras
actividades de los jueces y magistrados, cualquiera
que sea su categoría o grado, con el fin de
garantizar su dignidad, independencia y excelencia
profesional en el ejercicio de su función
jurisdiccional.
nombramiento de jueces. Vencido
el período de funciones de los
jueces de primera instancia, la
Corte Suprema de Justicia
renovará o no el nombramiento de
los jueces, para lo cual deberá
tener en cuenta la previa
evaluación de su rendimiento y
comportamiento profesional
elaborado por el Consejo de la
Carrera Judicial.

Dentro de estas actividades se contempla la ARTICULO 32. Evaluación del

evaluación del desempeño y comportamiento desempeño. El rendimiento de los
profesional de los jueces y magistrados, cualquiera jueces y magistrados en el
que sea su categoría, lo cual quedó regulado en los desempeño de sus cargos será
artículos 20,32, y 55 de la mencionada ley, los evaluado por el Consejo de la
cuales literalmente dicen: Carrera Judicial anualmente, o
cuando lo considere conveniente.

39
Para ello, el Consejo tomará en consideración,
entre otros, los siguientes elementos:
a. El número de autos y sentencias dictadas
mensualmente y su calidad;
b. El número de autos y sentencias confirmadas,
revocadas o casadas, con distinción de las
definitivas;
c. El número de audiencias o días de despacho en
el tribunal en cada mes del año;
d. El número de casos resueltos mediante
aplicación de procedimientos y medidas de
desjudicialización;
e. La observancia de los plazos o términos
judiciales a que esté sujeto, conforme a ley;
f. Las sanciones a las que haya sido sometido;
g. El informe de rendimiento académico que
elabore la Unidad de Capacitación Institucional.
La escala de rendimiento satisfactorio de los jueces
y magistrados la fijará el Consejo de la Carrera
Judicial, será pública y la renovación de los
nombramientos y los ascensos se
efectuará con estricta sujeción a
ella.
ARTICULO 55. Situación de los
jueces actualmente en servicio. Al
entrar en vigencia esta ley, los
jueces titulares, cualquiera que sea
su categoría o grado, que en esa
fecha ejerzan jurisdicción,
continuarán en el ejercicio de sus
cargos hasta la terminación del
periodo para el que fueron
nombrados. A la finalización de su
período, quienes deseen ingresar
a la Carrera Judicial serán
evaluados de conformidad con el
artículo 32 y se les aplicará lo
dispuesto en el artículo 20 ambos
de esta ley.

ANTECEDENTES DE LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO:

Luego de la entrada en vigencia de la Ley de la Carrera Judicial, la Corte de
Constitucionalidad ordenó que se practicara la evaluación a un grupo de 18 jueces de
primera instancia a quienes se les había vencido su período constitucional y quienes
buscaron amparo ante órgano, luego que la Corte Suprema de Justicia decidió no renovar
su nombramiento. Para tal
efecto, se ideó un sistema de
evaluación que contemplaba GRÁFICA 1:SUBINDICES DE LA
los siguientes aspectos (Ver EVALUACION
gráfica 1):
En este primer ensayo
fueron evaluados 7 jueces, ya
que de los 18 que fueron
amparados, 5 firmaron finiquito DISCIPLINA
laboral y de los otros 6 25% CAPACITACION
25%
restantes, ya no se supo más
de ellos. Producto de la
evaluación, dos jueces fueron
recontratados al haber
obtenido un resultado
satisfactorio. GESTION DEL SUPERIOR
Al haber concluido este DESPACHO 25%
25%
primer ensayo se hizo una
nueva propuesta de evaluación
para un grupo de 66 jueces de
primera instancia con periodo
constitucional vencido, propuesta aprobada por el Consejo de la Carrera Judicial mediante
el acuerdo No. 1-2000, Reglamento de Evaluación del Desempeño y Comportamiento
Profesional de Jueces y Magistrados, aprobado en julio del año 2000.
En este nuevo sistema se propusieron una serie de subíndices de apreciación
diferentes al proceso anterior, lo cual sentó las principales bases de lo que es el proceso
de evaluación actual. Los factores que se tomaron en cuenta fueron los siguientes:

FACTORES EVALUADOS

MERITOS EXTRA- GESTION DEL

CURRICULARES DESPACHO EXTERNA
5 Pts. 10 Pts. 10 Pts.
Interés personal Funciones Percepción de Usuarios
por incrementar Administrativas y Profesionales sobre
conocimientos y Gerenciales aspectos éticos y técnicos
y habilidades
DISCIPLINA
25 Pts.
SUPERIOR
Sanciones
25 Pts.
impuestas
1. Aspectos éticos
y técnicos en el
desempeño y
comportamiento CAPACITACION
2. Analisis técnico UCI
de sentencias 25 Pts.
y/o autos 1. Asistencia a cursos
2. Total de horas

De este proceso, 64 jueces obtuvieron un resultado satisfactorio y 2 quedaron fuera del

sistema de Carrera Judicial por haber obtenido un resultado insatisfactorio.

En base a esta
SUBÍNDICES DE EVALUACIÓN
nueva experiencia se
hicieron algunas
modificaciones al
Evaluación de sistema de evaluación y
Géstión del Evaluación Externa el 17 de febrero del año
Evaluación Despacho
Extracurricular
10 pts.
Evaluación de
2003, el Consejo de la
10 pts.
5 pts. Disciplina Carrera Judicial aprobó
25 pts. el acuerdo 1-2003, que
contiene el Reglamento
de Evaluación del
Desempeño y
Comportamiento
Evaluación Superior Profesional de Jueces
25 pts. de Paz para su Ingreso
Evaluacion de
Capacitación a la Carrera Judicial.
25 pts. Bajo este nuevo
sistema se evaluó a los
jueces de paz que

41
ingresaron a laborar como tal previo a la entrada en vigencia de la Ley de la Carrera
Judicial. Los aspectos que se tomaron en cuenta son los siguientes:

Bajo este nuevo sistema se han evaluado 262 jueces de paz, de los cuales 246 obtuvieron resultado
satisfactorio (93.9%) y únicamente 16 obtuvieron resultado insatisfactorio (6.1%)

Finalmente, bajo los parámetros de la evaluación anterior, el 29 de marzo del año

2004, el Consejo de la Carrera Judicial aprobó el acuerdo 1-2004, el cual contiene
Reglamento de Evaluación del Desempeño y Comportamiento Profesional de Jueces de
Primera Instancia para su Ingreso a la Carrera Judicial, mediante el cual se está
evaluando a un grupo de 134 jueces de primera instancia que tienen período
constitucional vencido y cuyo ingreso al cargo es anterior a la entrada en Vigencia de la
Ley de la Carrera Judicial.
Al concluir este proceso, todos los jueces de paz y de primera instancia serán de
carrera, por lo que actualmente se está trabajando en las propuestas de reglamentación
de lo que será la evaluación del desempeño y comportamiento profesional de los jueces
de Carrera Judicial.

LOGROS ALCANZADOS: • Uno de los aspectos más

difíciles que debe enfrentar
El principal logro alcanzado por medio de la
un juez en la administración
Evaluación del Desempeño y Comportamiento
de justicia, es la dirección
Profesional de los Jueces de Paz y de Primera
de personal, ya que no se
Instancia, es la contribución que ha dado a la
ha logrado desligar la
administración de la Carrera Judicial, mediante la
función jurisdiccional del
aportación de resultados que son tomados en
juez con la función
cuenta a la hora de decidir traslados y ascensos de
administrativa. Sin
jueces. Asimismo, la Evaluación del Desempeño ha
embargo, se ha logrado
permito el ingreso a la Carrera Judicial, de todos los
que los jueces realicen
jueces de paz, excepto uno que aun está en
esfuerzos por mantener
proceso, que ingresaron al cargo previo a la entrada
una buena armonía en el
en vigencia de la Ley de la Carrera Judicial.
juzgado. Con ello no se
Aparte de ello, se ha podido detectar algunos pretende que los jueces
resultados cualitativos en la administración de sean complacientes con su
justicia, como los siguientes: personal. Todo lo contrario,
se busca una buena
• Ha habido un mayor interés de parte de los
dirección administrativa en
jueces en brindar una mejor atención a los
los juzgados, a sabiendas
usuarios, a sabiendas que en algún
de que el juez debe ser un
momento van a evaluar su desempeño.
guía, un maestro, un líder
• En lo que se refiere a la administración de en el juzgado, aspectos
los juzgados, los jueces, con el apoyo del que no pueden dejarse por
personal auxiliar, han hecho esfuerzos por un lado en la evaluación de
mantener los juzgados en orden, limpios y su desempeño. A
con todos sus servicios, a pesar de los sabiendas de ello, se han
múltiples problemas que existen en la hecho propuestas a la
dotación de insumos. Unidad de Capacitación
Institucional para que los
 jueces sean capacitados en estos temas. evaluados se les ha hecho llegar
Los beneficios de ello son que, cuando los aspectos que a criterio de los
existe armonía en el juzgado, esta armonía evaluadores, necesitan mejorar.
se transmite a los usuarios a través de los Esto para que les sirva de
servicios que se prestan, lo cual a su vez retroalimentación y puedan
trasmite a la población una mejor percepción aplicarlo a su desempeño. Con ello
de la administración de justicia. se busca cumplir el objetivo
general de la evaluación del
• Finalmente, no puede dejar de mencionarse
desempeño, que es “Servir como
el hecho de que, a raíz del inicio del proceso
generador de acciones concretas
de Evaluación del Desempeño, los jueces se
orientadas a mejorar la
han preocupado por capacitarse y obtener
administración de Justicia en
estudios a nivel Universitario. Esto se ha
Guatemala, así como dar
visto reflejado con mayor énfasis en el caso
cumplimiento a la misión del
de los jueces de Paz. De los 262 jueces de
Consejo de la Carrera Judicial, la
paz evaluados, solamente 70 tenían título de
cual se traduce en la aplicación del
Abogado y Notario (26.7%). Posterior a ello
sistema que, en forma
varios jueces han obtenido el título
independiente, objetiva, efectiva,
correspondiente y actualmente el porcentaje
imparcial y técnica, garantice el
de graduados esta alrededor del 50%.
cumplimiento de la Ley de la
Carrera Judicial y procure
estabilidad, capacidad e
Con los resultados obtenidos al momento, se
independencia a los Jueces de
han hecho propuestas de capacitación a la Unidad
Paz.”
de Evaluación del Desempeño y a los jueces

43
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
EN ORGANIZACIONES:
BREVE ACERCAMIENTO HACIA
SUS CONCEPCIONES MÁS
GENERALES
Por Rubén Estuardo Ceballos Ortiz
-Licenciado en Psicología y Administración de Recursos
Humanos, Magíster Artium en Docencia Universitaria,
catedrático en la Universidad Rafael Landívar de
Guatemala, asesor del Consejo de la Carrera Judicial en
materia de evaluación del desempeño-

T
odos recuerdan con nostalgia, y a veces Ante esta serie de
con ciertos sentimientos encontrados de situaciones, no faltaron en el
orgullo, molestia y frustración, las escenario ni los defensores, ni los
calificaciones que obtuvieron cuando eran detractores de los métodos
estudiantes en el nivel escolar. Más recientes son impuestos: cada quien con su
las que se obtuvieron en la universidad, dejando particular punto de vista y con los
diferentes sabores, ya sea que nos haya alcanzado argumentos que juzgó pertinentes
el título o no. en su momento.
De cualquiera forma, el caso siempre ha Ahora bien, imagínese por
sido el mismo: con una nota, ya sea en números o un momento que no existiera un
en letras, se estimaba el rendimiento, en este caso sistema, método, medio o lo que
del “conocimiento aprendido”. Ya fuera mensual, fuera, por medio del cual se
trimestral, semestral o anualmente, era otorgada pudiera apreciar el nivel de
una calificación, en parte construida por el sujeto aprendizaje, o si se quiere, de
mismo, y en parte impuesta por sus maestros. “conocimientos” adquiridos por los
estudiantes de una escuela o
El sistema por medio del cual se asignaban
colegio; ¿qué pasaría con la forma
las calificaciones en cuestión, ha sido de lo más
de otorgar los grados académicos
variable, adaptándose a la filosofía del
en las universidades?; ¿significa
establecimiento, a los recursos disponibles, a las
eso que cualquiera, sea brillante o
técnicas impuestas por la institución reguladora, y
mediocre, puede tener un título de
hasta por las modas metodológicas del modelo
licenciatura, maestría o
vigentes en un período de tiempo en particular.
doctorado?; ¿para qué hacer un
En fin, un grupo de elementos se sumaron, y esfuerzo, o luchar por la
dieron un resultado final, que de acuerdo con una excelencia, si de todos modos el
escala, determinaban la promoción o no del título se obtiene?
estudiante; ¿qué recuerdos, no?

45
 Los anteriores cuestionamientos no son
ajenos al campo de las organizaciones,
independientemente si son privadas, estatales,
lucrativas, de beneficencia, deportivas, culturales, y
de cualquiera otra categoría o misión. ¿Cómo se
puede saber qué jugador debe ser convocado para
integrar un equipo nacional de fútbol?; ¿cuál de los
cantantes participantes en un concurso es el más
adecuado para representar a nuestro país en la final
internacional?; ¿qué firma es la que se hará cargo
del proyecto de consultoría para la selección de los
directores regionales de comercialización para el
nuevo producto?; ¿quién será el candidato que
gane el concurso de oposición para optar a la plaza
de... de la institución estatal “X”?; ¿qué avances se
han obtenido en las negociaciones sobre el
diferendo limítrofe con Belice?...
Todo lo anterior conduce a la única
respuesta que puede solucionar a las preguntas
planteadas: para saber qué, quién o quiénes, el
camino a seguir es EVALUAR, EVALUAR, y
EVALUAR.
En este punto, hasta los detractores de la
evaluación respirarán profundo, y se tomarán un
buen sorbo de café del altiplano chapín, o de la
bebida que prefieran, antes de argumentar la contra
respuesta ante el enunciado anterior. Y
posiblemente se tardarán mucho.
Y mientras elaboran con cuidado su punto
de vista al respecto, no se puede perder el tiempo.
Más bien, se debe actuar, para crear mecanismos y
sistemas que permitan efectuar un proceso de
evaluación acorde con los fines de la organización.
Pero ahora se hace la pregunta: ¿evaluar qué?; y la
respuesta viene casi de inmediato: logros,
resultados, ventas, ganancias, avances,
rendimiento, plazos...y ¡desempeño! ¡Y el
desempeño está “amarrado” indiscutiblemente con
las actuaciones de los seres humanos!
Toda vez que se ha definido el qué, debe
continuarse con el cómo, es decir, la forma, manera
o método para llegar a un determinado fin. En
cuanto a esto, muchos autores, desde
administradores, pasando por psicólogos y
consultores, hasta llegar a los juristas, han
derramado mucha tinta para señalar cuál sistema
es el mejor, o cuál es el peor; qué es lo más
adecuado, y qué es lo que no debe hacerse, cada
quien según criterio, su filosofía, o... sus intereses.
Sea cual sea la postura, cabe
indicar en este punto que no
existen métodos perfectos, ni que
sean a prueba de los efectos del
tiempo. Simplemente, existe el
criterio de cada organización, pues
cada una conoce su estructura, su
misión, sus fines y necesidades, y
por ende, sabe qué es lo que debe
serle evaluado de acuerdo con sus
propias convicciones.
Ninguna organización logra
resultados en el tiempo y en el
espacio por sí misma. Una vieja
definición de los conductistas
señala que las organizaciones
surgen como resultado de
comprobar que los seres humanos
hace vanos, inútiles y caóticos
esfuerzos por conseguir
individualmente lo que se
proponen, hasta que caen en la
cuenta de que sólo con la
cooperación, tanto física, material
y mental, de otros seres humanos,
pueden lograr lo que se
propusieron. De esta cuenta, en
las organizaciones se evalúan los
resultados financieros,
comerciales, de estrategia, de
crecimiento corporativo, de
ampliación de operaciones por
medio de la apertura de nuevas
sucursales, de implantación de
nuevas herramientas tecnológicas,
en fin... pero todo ello como fruto
de la intervención de las personas.
Ninguna empresa se mueve por sí
sola; los mercados son producto
del movimiento del hombre, según
contextos particulares. Por ende, el
desempeño a medir siempre será
el de las personas.
En la última oración se
escribió una palabra que cuestiona
mucho a muchos individuos,
especialistas o no: “medir”. Y para
estos fines, ¿qué es medir? Quizá
pueda decirse que es estimar,
ponderar, tasar, monitorear,
contar, graduar...y otros sinónimos y palabras
análogas y en forma de acepción que señale el
DRAE.
Dicho lo anterior, se sabe ya qué es lo que
hay que hacer con el desempeño: medirlo y
estimarlo; pero, ¿para qué?... pues para utilizar los
resultados de una manera lógica y coherente, y que
ayuden a conseguir los resultados previstos en los
planes de trabajo.
Ante esto, se va llegando al ¿para qué?, es
decir, a los fines (más que simples objetivos) que
debe tener la evaluación (cuanto más compleja se
vaya mostrando, es correcto irle llamando
“sistema”, por los múltiples elementos que se
estarán relacionando). Aunque sea para una
pequeña tienda de barrio, los resultados cuentan, el
qué hacer con ellos, y el para qué medirlos, es de
vital importancia. Por ello, se detallan a
continuación los fines que, tradicionalmente, son los
más aceptados por los especialistas en materia de
evaluación:
• Detectar con mayor claridad las áreas de
deficiencia en el rendimiento del personal.
• Determinar los factores donde se presentan
mayores fortalezas.
• Realimentar en cuanto a lo positivo y a lo
que haya por mejorar.
• Recompensar de cierta forma, por parte de
recursos humanos, o de la gerencia, el
desempeño sobresaliente.
• Determinar áreas a capacitar como refuerzo
a las políticas corporativas
• Determinar las posibilidades de traslados o
remociones.
Todo lo anterior puede resumirse en la
filosofía primordial de toda evaluación del
desempeño, que es el desarrollo del personal; si
éste no es considerado, vanos son todos los
métodos y sistemas que se lleven a la práctica, si
sólo queda como un medio para sumar puntos o
para decidir en qué escala de rendimiento se
encuentra ubicado “X” o “Y” colaborador.
¿Cuál es el método correcto
para evaluar?
Lacónicamente, todos y
ninguno. Se dice que todos en el
sentido de que los aportes que
cada uno pueda brindar, son
sumamente valiosos, y son una
fuente de criterio sustentable al
momento de tomar decisiones con
respecto a cuál es el que más
conviene. Y ninguno, ya que no
existen métodos o sistemas
perfectos, que superen la prueba
del tiempo, de las características
de la organización, y del momento
particular que se vive. Es tanto
como afirmar que los
procedimientos ideados para
brindar seguridad a los vehículos
para pasajeros ideados por los
estadounidenses en la década de
los ochentas, son igualmente
válidos y efectivos para la segunda
mitad de la década actual; o como
afirmar que los métodos de
capacitación para educandos
adultos, derivados de la escuela de
la educación tradicional, son
igualmente efectivos en el mundo
actual, plagado de tecnología y de
nuevos descubrimientos en cuanto
a las destrezas mentales, tales
como las inteligencias múltiples, el
superaprendizaje, o la
programación neurolingüística.
Por lo anteriormente
expuesto, cabe con toda propiedad
afirmar que la evaluación en sí
misma es un proceso evaluable;
no es estática bajo ningún
contexto, bajo ninguna coyuntura,
ni bajo ninguna organización. Es
dinámica y renovable, sujeta a
procesos de mejora continua.
Ahora bien, si se insiste
entonces en presionar para
obtener, o más bien dicho, para
decidir cuál es el mejor método
para una organización, se
47
concluye en una sola cosa: el mejor será el que se
adapte más adecuadamente a las necesidades
vigentes. No es lo mismo un sistema considerado
para evaluar el rendimiento de personal operativo
en una fábrica de ropa, que en una farmacéutica
multinacional, o en una fábrica de alimentos;
asimismo, tampoco es lo mismo evaluar a una
secretaria o a un gerente de una empresa de
servicios, que a una secretaria o a un gerente de
una institución del Estado.
“…Si el sistema comienza
a ser diseñado con base
en los aportes de su
capital humano, las
perspectivas para crear
una cultura sana y
proclive (o favorable, si
se quiere) hacia la
evaluación, son
realmente
prometedoras…”
En la medida que todo sistema sea
particularizado, que responda a un contexto
determinado, y que sea el fruto de la participación
de los sujetos involucrados en el proceso
evaluativo, se obtendrá buenos resultados a
mediano y a largo plazo. Si el sistema comienza a
ser diseñado con base en los aportes de su capital
humano, las perspectivas para crear una cultura
sana y proclive (o favorable, si se quiere) hacia la
evaluación, son realmente prometedoras. La
principal herramienta para vencer la resistencia que
pueda existir hacia algo tan natural como la
evaluación, es precisamente lograr el compromiso
por parte de los integrantes de la organización,
quienes al aportar su potencial cognitivo y
experiencial, llegan a ser parte del sistema,
llegando a sentirlo como propio, y eliminado casi
desde la raíz, el estigma de que es una imposición
de las alta autoridades, y de que debe seguirse al
pie de la letra, sin consideraciones de ninguna
especie.
Por otra parte, hay que
afirmar que lo expuesto con
anterioridad no significa que cada
organización debe o puede hacer
lo que se le dé la gana al momento
de diseñar su sistema. Claro está
que el principio de contextualidad o
de contingencia discutido arriba,
no entra en choque con tomar en
cuenta los aportes de los teóricos
del proceso, quienes sin
pormenorizar, señalan los
fundamentos mínimos que deben
ser tomados en cuenta. Es decir,
que todo sistema debe considerar
ciertos requerimientos mínimos
para funcionar exitosamente, los
que unidos a lo que la
organización necesita con
exactitud, conllevan a crear
métodos con un alto índice de
identidad y que dejan en claro la
búsqueda de la excelencia dentro
del proceso evaluativo.
Sistemas actuales como la
realimentación personalizada, la
“avaluación” o proceso de
revisiones permanentes en cada
paso del proceso, el “feedback” de
360 grados, o la evaluación por
competencias, son tendencias que
están siendo manejadas en la
actualidad por muchas
organizaciones de éxito, tanto
nacionales como internacionales.
Eso sí, cada una adecuándolas a
su propia cultura organizativa, para
lograr con efectividad los objetivos
que se derivan de los planes
estratégicos diseñados por cada
una, partiendo del punto lógico que
es la consideración por la misión y
la visión institucional.
Para finalizar: los principios que
debe seguir un buen sistema de
evaluación
Presentadas las ideas
anteriores, se abordará
brevemente una temática que no puede ser 3. Objetividad: todo sistema
descuidada ni pasada por alto: los principios o debe ser válido y confiable, es
valores que debe tener todo sistema de evaluación. decir, medir lo que realmente
quiere medir, sin sesgos y sin
Partiendo de la idea de que el sistema es
considerar factores nocivos
para medir el rendimiento de las personas en el
como el efecto de “halo”, y
trabajo, y que de sus resultados depende la toma
debe otorgar resultados
de decisiones de diversa naturaleza, se hace
cuantitativos y cualitativos que
indispensable enmarcar la actividad dentro de
sean verificables a través del
ciertos cánones, que fortalezcan desde un inicio el
tiempo, sin sobresaltos o
objetivo pretendido, anteriormente mencionado:
variaciones espectaculares,
desarrollar al personal. En ningún momento se está
que sólo señalen distorsión el
midiendo el desenvolvimiento de una máquina, de
desenvolvimiento de una tarea
un método contable, de una estrategia comercial, o
en un lapso establecido. Las
de un mercado financiero: se está hablando del
áreas determinadas para
resultado de seres humanos para seres humanos.
evaluar, debe contener
Por ende, a grandes rasgos, un sistema debe indicadores, numéricamente
cumplir con las siguientes características verificables que permitan
intangibles, incondicionales e indispensables: otorgar el valor merecido por la
persona con relación al nivel
de su trabajo. Sin favorecer ni
1. Justicia y ecuanimidad: el sistema debe tratar perjudicar a nadie.
a todos por igual, contemplando factores o
áreas a evaluar que sean representativas de los 4. Mejora continua: como ya se
que la organización requiere, y que sean anotó, la evaluación debe así
generalizables para los integrantes de cada misma ser evaluada, revisada
nivel jerárquico y de cada puesto de trabajo. De en sus resultados y en la
igual manera, su resultado de otorgar funcionalidad de su
mesurablemente a cada quien lo que se ha metodología, adaptándola y
hecho acreedor: ante un buen desempeño, la actualizándola bajo un sano
compensación que la organización equilibrio entre las tendencias
contempla...ante un mal desempeño, las del momento y las necesidades
medidas correctivas del caso. Dar a cada quien propias. Tal y como lo
lo que se merece, en el tiempo en que se lo enunciara un notable
merece. especialista en temas de
evaluación, el español Pedro
2. Periodicidad: como diría la gente de campo de Morales Vallejo: “Lo que no
las verapaces: “ni tanto que queme al santo, ni se evalúa, se devalúa”...
tampoco que no lo alumbre”... todo proceso de
evaluación debe guardar una periodicidad, un 5. Transparencia y
espacio lógico, prudente y bien reflexionado en confidencialidad: dos
el tiempo, para medir resultados en el momento principios opuestos, pero que
apropiado. Ni menor a seis meses, pero para esta situación van de la
tampoco mayor a más de dos años. Con una mano, siendo
corta periodicidad, se pierde la novedad y el complementarios. Todo
sentido de evaluar, pero con períodos empleado o colaborador, debe
demasiado largos, la efectividad queda relegada conocer cuál es el resultado de
en el tiempo, ya que no hay realimentación a su evaluación, así como los por
tiempo, y se pueden premiar o castigar qué de los puntajes obtenidos,
conductas, comportamiento y actitudes que han debiendo escuchar las
quedado en un pasado lejano, restando validez situaciones que motivaron tal o
al objetivo del sistema. cual asignación, así como

49
 teniendo el derecho a expresarse de acuerdo o
en desacuerdo con respecto a los mismos,
objetando ante la autoridad reguladora del
sistema, y exponiendo sus puntos de vista. De
igual manera, es confidencial, ya que la
gerencia, recursos humanos o el comité
designado para administrar el sistema, deben
guardar la reserva y privacidad del caso para
manejar los resultados única y exclusivamente
con la persona involucrada, sin ventilarlo ante
nadie más, así como las políticas que emanen
de los mismo, y las decisiones que conlleven.
6. Multiplicidad: a mayor número de sujetos
evaluadores, mayor objetividad y efectividad.
Cada vez queda más obsoleta la evaluación
que se hace desde la única perspectiva del jefe,
a quien se le ha dado la potestad de conservar
o prescindir de alguna persona, y a menudo, sin
ponerle reglas y políticas claras y justas para
hacerlo. En la actualidad, es práctica común
que evalúen, además del jefe, los colegas, los
subordinados, los clientes y los proveedores (si
el caso lo amerita) y el propio colaborador, para
que la práctica, aparte de los sistemática y
actual, sea también humana.
7. Claridad: fundamental en todo sistema, que la
evaluación sea sin ambigüedades, sin factores
que susciten controversia o polémica, y que con
base en criterios reales y específicos, no dejen
dudas ni lagunas en la calificación otorgada. Y...
8. Humanidad en el proceso: cualquiera que sea
el resultado obtenido, ninguna organización,
ningún comité, ningún departamento, ni ningún
jefe, debe sobredimensionar una calificación
alta, divinizando al colaborador, al punto de ser
contraproducente el excesivo estímulo al ego
del evaluado, quien pudiera hacer un mal uso
de su nota, pudiendo crear falsas expectativas
sobre su real actuación, tanto para la
organización, como para sí mismo. De igual
manera, nadie tiene el derecho a humillar o a
hacer sentir mal a una persona que no obtuvo lo
que se esperaba de ella. Para
eso existen los procesos de
realimentación, de
acompañamiento, de
“mentoring” y de “coaching”,
que pretenden guiar a las
personas hacia mejoras en su
desenvolvimiento, identificando
carencias para eliminarlas
desde su origen. En otras
palabras, tratando a las
personas como tales, en su
justa dimensión.
Y a manera de conclusión
general, se deja esta reflexión: casi
todos tienen la creencia puesta en
un Dios omnipotente, o en una
fuerza creadora maravillosa que
rige a todo el universo, o alguna
idea similar. Asimismo, la mayoría
espera que, no en forma material,
pero sí en una forma distinta, la
vida continúe en otra dimensión,
después de la muerte; y también
se espera que el esfuerzo que se
ha hecho en la vida terrenal, de
alguna u otra forma sea
compensado ante esa fuerza
suprema. Hasta aquí todo bien;
pero...¿cuál sería el sentir de todos
al darse cuenta allá que
personajes que han hecho tanto
daño a sus semejantes en esta
dimensión, reciben un trato igual al
de quienes se han “portado bien”?;
¿acaso no se cuestionaría el
“mecanismo” celestial para asignar
las “recompensas” en la otra vida?,
o será que... ¿falló la forma de
evaluar el comportamiento y el
“desempeño” de todos en este
mundo?
COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN EL
ORGANISMO JUDICIAL
–PERSPECTIVAS Y RETOS PARA LA
INSTAURACIÓN DE UNA CULTURA
DE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD-

Por Pablo Josué Estrada Letona

-Jefe de la Unidad de Movilidad e Ingreso a la Función
Judicial del Consejo de la Carrera Judicial.
El presente ensayo fue ganador del 2º lugar en el Concurso
que sobre “Prevención y Penalización de la Corrupción en
el sector público fuera promovido por Acción Ciudadana-

H
eracles anhelante, en un paso más de su Un análisis de la corrupción
travesía marcada por los dioses helenos, y toda la fenomenología que
enfrentó a la letal Hidra de Lerna en el conlleva, así como de posibles
trabajo titánico que quizás más ha métodos para prevenirla,
trascendido el paso del tiempo y ha logrado sancionarla y erradicarla, hacen
encontrar su lugar en el inconsciente colectivo de necesario, primero, una difícil –por
mejor manera. Y es que la lucha contra la serpiente las razones arriba indicadas –pero
colosal, enmarca la imagen atroz de las cabezas necesaria tarea de delimitación de
bestiales cortadas por el héroe, por cada una de las la problemática.
cuales dos más eran engendradas, metáfora Así, cabe plantearse: ¿Es
perfecta del mal invencible y que se reproduce en sí la corrupción un acto único? ¿Es
mismo en una escala de dimensiones aterradoras e la mera sustracción o utilización de
infinitas. la cosa pública en beneficio
Así, la bestia del mito sucumbió al final ante particular? O ha venido a
el héroe antiguo, cuando después de cauterizar la trastocarse en una especie de anti-
cabeza que intuyó principal, sepultó la atrocidad cultura con presencia en todos los
bajo un inmenso peñón. niveles de la vida social y
La referencia al mito griego no es antojadiza, económica guatemalteca. Y si así
y es que cualquier estudio o aproximación que se es, cuál es la gravedad que dicho
haga del fenómenos de la corrupción, debe estarse fenómeno persista en el
conciente a plenitud que la magnitud del problema Organismo Judicial, que es una de
que se trata de abordar, sobrepasa en muchas las instituciones que primero debe
ocasiones –si no en todas, la capacidad de mera atender el llamado a combatirla?
identificación y delimitación que pueda proponer el Es por ello que este breve
autor, y que el mismo, como lo hiciera la bestia estudio hace hincapié en el poder
legendaria, tiene cientos, quizás miles de cabezas judicial, las políticas y acciones
enraizadas en cada uno de los estratos de la emprendidas para prevenir,
sociedad y de la administración pública. sancionar y –por qué no- erradicar
la corrupción en la casa de la

51
justicia, porque del éxito de estas visiones de
probidad depende en gran medida el éxito ulterior
de medidas de saneamiento en el resto del sector
público.
Y ello por qué? Y es que, sabidos de la
existencia del problema, mucho de la lucha contra
el mismo pasa por la toma de efectivas medidas
punitivas contra aquellos que cometen actos de
corrupción, para evitar que la impunidad, que es su
inseparable compañera, permita que acciones de
denuncia queden en el olvido.
Debemos ser claros, y entender y asumir
que Guatemala en la actualidad es un pequeño
infierno de corrupción e impunidad, donde la
transparencia y la probidad son valores soñados
que pocas veces encuentran asidero en el actuar
de la cosa pública. Pero, atención, no se debe
desatender la realidad que la corrupción es un
fenómeno de doble vía, es decir, para todo acto
corrupto debe existir una persona necesitada de
distorsionar el normal funcionamiento del aparato
estatal para su propio beneficio, además del
funcionario o trabajador público dispuesto a amañar
el cometido de sus labores.
Un repaso breve, digamos, de un medio de
comunicación escrito, asusta y horroriza –como
quizás lo hizo en los días de la leyenda la visión de
la hidra: señalamientos e indicios de actos de
corrupción se multiplican en cada uno de los
poderes del estado y dejan a la ciudadanía
indefensa y vulnerable ante las afrentas que las
personas llamadas a servirlas cometen contra ellos.
Y ello agrava el daño, moral, pecuniario, social si se
quiere, pues la percepción en Guatemala que la
cosa pública es un botín y que los puestos de
servidores públicos no son más prebendas
otorgadas por compadrazgos priva, y elimina por
completo la posibilidad de instauración de una
cultura de servicio.
Es decir, no se ve a la posibilidad de
incorporarse al “servicio civil”, como una ventana a
la realización de altas labores en pro del beneficio
del país, sino como un vehículo de enriquecimiento
particular, y como una invitación a una triste fiesta
en que se reparten los beneficios del estado en una
patética imitación de una celebración infantil.
Dentro de esa visión, es posible asumir con
una esperanza real la posibilidad de la existencia de
un servicio público probo? Por supuesto que lo es.
Guatemala no puede renunciar a su batalla contra
su particular hidra de Lerna, y
presionar y perseguir el fin de un
Estado concebido para servir, con
funcionarios y empleados
embebidos en una cultura y una
mística de servicio social, de
probidad y de transparencia.
Ese es el reto, el
Organismo Judicial, a pesar de los
múltiples señalamientos que
persisten, sobre todo a nivel local,
de existencia de diferentes actos
de corrupción, pareciera tomar el
derrotero que en días, esperamos
no muy lejanos, nos lleven al
soñado servicio en que la
corrupción ha sido eliminada.
Estas reflexiones son una
aproximación a algunas de las
acciones tomadas por el
Organismo Judicial, sus orígenes,
el resultado de algunas, y sobre
todo, tratan de ofrecer una imagen
y un diagnóstico de las
perspectivas de éxito de los
mismos y del inmenso reto que se
debe asumir.
LA PAZ MARCA EL CAMINO
Decir que Guatemala es una
sociedad en paz cae en el terreno
de lo absurdo: la violencia que
desborda los niveles de tolerancia
social, y que a diario nos despoja
de la vida y el sustento. No se
puede negar, sin embargo, que la
finalización del conflicto armado
interno, -deflagración que por más
de tres décadas se robó a nuestros
mejores hijos en un enfrentamiento
absurdo y que visto desde la
perspectiva que da el tiempo y la
historia, se asoma sin sentido –
abrió para Guatemala nuevas
posibilidades de fortalecimiento y
democratización institucional, que
para entonces estaban vedadas.

“…El poder judicial
falló terriblemente en
su deber existencial de
salvaguardar al
guatemalteco y las
garantías que lo
revisten, la legalidad
fue pisoteada por un
organismo que lo
permitió, por miedo o
complacencia con los
regímenes militares de
turno…”
Y es que, durante los años de la guerra,
todo el aparato del estado se redirigió a cumplir un
cometido “anti-subersivo”, desmereciendo
iendo y a la democratización y puesta al
dejando a un lado los altos fines para los que un
estado es teleológicamente concebido. El
Organismo Judicial no fue la excepción,
desapareciendo por completo la noción de
“independencia judicial”, -vital para la existencia de
una judicatura, no digamos fuerte, sino válida -, a
favor de mecanismos de juzgamiento arbitrarios,
secretos, e incluso criminales, que transformaron a
la judicatura guatemalteca en un remanso donde
privaba la mediocridad y la cobardía.
Toda voz contestataria fue brutalizada
durante los largos períodos de represión que el
conflicto armado generó, el poder judicial fue pues,
como el pueblo guatemalteco, amordazado,
sodomizado y satanizado, en ventaja de un
ascendiente poder militar que cercenó los brazos de
la justicia, que sólo existía adulterada y para los
fines que las políticas bélicas mandaban.
El poder judicial falló terriblemente en su
deber existencial de salvaguardar al guatemalteco y
las garantías que lo revisten, la legalidad fue
pisoteada por un organismo que lo permitió, por
miedo o complacencia con los regímenes militares
de turno.
Así, la finalización del conflicto armado
interno y la firma de los acuerdos de paz, abrieron
el primer resquicio en décadas, que permitiera
pensar en la posibilidad de lograr
una institucionalidad funcional y
fortalecida, que efectivamente
diera respuestas a las necesidades
de la sociedad que la cobija y a la
que se debe.
Es un debate aparte el
determinar si los acuerdos de paz
se han cumplido en un porcentaje
que demuestre voluntar por parte
de los diferentes gobiernos post-
conflicto, o si los mismos han sido
únicamente banderas fortuitas de
ideologías presuntas y
movimientos de ocasión; omitiendo
pues, la controversia acerca si los
acuerdo de paz han sido o no
asumidos por el estado como
compromisos, el contenidos de los
mismos, innegablemente posee
una riqueza y claridad tal, que
asumirlos con seriedad por parte
de una institución llevará sin duda
día de la misma.
En el caso del Organismo
Judicial, el Acuerdo sobre sociedad
civil, estableció la necesidad
imperativa de la realización de un
diagnóstico profundo del “nivel de
daño” que el conflicto armado
había generado en la cohesión y
funcionalidad de dicho aparato.
Conformada la Comisión, su
informe: “Una Nueva Justicia para
la Paz” expuso lo que era un
secreto a voces: los niveles de
corrupción, burocratización e
ineficiencia eran tales en el poder
judicial, que estaban cerca de
hacerlo por completo inoperante.
Entre las recomendaciones
de dicho informe, figuraba la
necesidad de separar las
funciones administrativas y
gerenciales de las jurisdiccionales,
la de instaurar un sistema de
servicio civil y de carrera judicial,
así como la de modernizar el
Organismo Judicial para hacerlo
acorde a los requerimientos de la
53
sociedad guatemalteca del siglo XXI.
De manera general, los ejes de acción
propuestos por el informe –y asumidos por el
Organismo Judicial como parte de su plan
estratégico, son los siguientes:
i) Modernización
ii) Acceso a la justicia
iii) Excelencia profesional
iv) Agilización
Es dentro del eje de modernización en que
se ha ubicado el “combate a la corrupción”,
generandose políticas y de estas acciones para
prevenir, combatir y erradicar dicho flagelo, entre
ellas, la integración de la Comisión de Combate a la
Corrupción en el Sector Justicia, la emisión de las
Normas Éticas del Organismo Judicial y la
reingeniería de los sistemas disciplinarios a lo
interno de la institución (esto es: Régimen
Disciplinario para los auxiliares judiciales y
trabajadores administrativos; y Junta de Disciplina
Judicial para Jueces de Paz, Instancia y
Magistrados), así como campañas de difusión y
sensibilización sobre el tema.
“…Siendo que la
corrupción es un
fenómeno de amplio
espectro –aún cuando
se limite su análisis a
una sola institución,
como el presente caso- ,
la toma de las medidas
para combatirla debe
ser concebida …desde
una óptica extensa…”
Siendo que la corrupción es un fenómeno de
amplio espectro –aún cuando se limite su análisis a
una sola institución, como el presente caso- , la
toma de las medidas para combatirla debe ser
concebida también desde una óptica extensa,
cuidando, que dicha dilatación no vaya en
detrimento de la profundidad y
efectividad de las mismas.
Así pues, nos centraremos
en dos medidas, la primera, la
existencia de las Normas Éticas
del Organismo Judicial como
mecanismo preventivo y educativo
(o reeducativo) de la corrupción
(además de las disposiciones
legales existentes en la Ley del
Servicio Civil y Ley de la Carrera
Judicial); y la segunda, un análisis
de la funcionalidad de los
mecanismos sancionadores a lo
interno de la institución.
EL MARTILLO DEL MAL
La publicación, en el año 2001, de
las Normas Éticas del Organismo
Judicial, constituyen un importante
avance en el marco del combate a
la corrupción, además de constituir
en sí una valiosa declaración de
intenciones por parte de las
autoridades judiciales –
intenciones, que por supuesto,
corren el riesgo de quedarse como
tales, si no van acompañadas de
acción.
Vale la pena citar las
palabras del Dr. Edgardo Barreda,
con ocasión de la presentación de
dicho cuerpo normativo: “Sirva...
para que los funcionarios del
Organismo Judicial se pongan la
coraza de la probidad y se armen
con la rectitud, el honor, la lealtad y
la prudencia, sin más objetivos que
lograr la Justicia...”13. Así mismo,
en mensaje dirigido por el
entonces presidente del
Organismo Judicial, Dr. Carlos
Larios, con la misma ocasión, se
expone: “En el marco de la
Reforma Judicial, el combate a la
corrupción es uno de los ejes
centrales de actividad... Por ello
13
Normas Éticas del Organismo Judicial,
publicación de la Unidad de Modernización,
Guatemala, 2001.
nos congratula el haber apoyado el proceso de dádivas, favores o similares, y de
formulación de las Normas Éticas... como un esa manera condicionar los
instrumento que viene a impulsar el honor, resultados de su trabajo.
probidad, decoro, prudencia, rectitud, lealtad, Ha sido difícil obtener
respeto, independencia, imparcialidad, veracidad, información estadística de los
eficacia, solidaridad y dignidad en todas las órganos disciplinarios del
actuaciones judiciales...”.14 Organismo Judicial, como para
Se debe resaltar, que a diferencia de otros poder aseverar que existe una
códigos deontológicos, las Normas Éticas del política de sanción ante la
Organismo Judicial son de observancia obligatoria comisión de dichos actos, o para
para los trabajadores judiciales, con lo que se hacer siquiera un relación
superaría la mayor debilidad de los códigos, y que estadística de las condenas
es, que el cumplimiento de los mismos es opcional, emitidas por estas acciones en
y el mismo se realiza únicamente a nivel interno. relación a la proporción de
Por el contrario, las Normas Éticas del Organismo denuncias, ya que los sistemas de
Judicial, en su artículo 2º establecen: “Las normas archivo (físicos e informáticos), no
contenidas en este acuerdo son de cumplimiento presentan facilidades para la
obligatorio para todo el personal del Organismo extracción de tales datos.
Judicial... Los órganos establecidos en la Ley de la
Carrera Judicial y Ley del Servicio Civil... deben, El funcionamiento, sin
dentro de su respectiva competencia, velar por el embargo, de instancias
estricto cumplimiento de las mismas y en su caso especializadas de sanción
aplicar las sanciones pertinentes a los administrativa, constituye un
infractores, de conformidad con dichas leyes”. (El avance, si se compara con la
resaltado es propio del autor.) situación existente antes del inicio
Es esa disposición, la que permite imponer del proceso de transformación
una sanción a los infractores del código judicial judicial, pues era una sola entidad:
ético, el que le otorga vida y trascendencia, puesto la Supervisión General de
que basados en ella, el Régimen Disciplinario y la Tribunales, la que arbitrariamente
Junta de Disciplina Judicial pueden castigar perseguía, investigaba y
aquellas acciones que distorsionen el cabal sancionaba al personal judicial, sin
cumplimiento de la misión del Poder Judicial, esto la existencia de un debido proceso,
es, brindar justicia. o la garantía del respeto al
Dentro de dicha codificación, destacan los derecho de defensa.
artículos 17 y 18 literales “d” y “f”, que establecen la Y aquí cabe hacer un alto
obligación de denuncia el primero, y la prohibición a en el camino: la persecución de
“aceptar o recibir” dádivas, así como la obligación acciones de corrupción no faculta
de respetar los procesos de selección de personal a las entidades encargadas de tal
los siguientes. (Ello, por el consabido tráfico de tarea, a la vulneración de los
influencias para la obtención de plazas dentro del derechos que comprenden al
poder judicial, que es un fenómeno paralelo al de la debido proceso, incluso cuando se
corrupción, por cuanto que se corre el riesgo de escuche de parte de la sociedad
designar a personas no idóneas para cargos de alta quejas y señalamientos en cuanto
trascendencia social). a la lentitud de los procesos, no es
Las leyes que regulan las relaciones entre esencialmente válido, combatir un
trabajadores y el Organismo Judicial –es decir, Ley mal mayor (la corrupción) con un
del Servicio Civil del Organismo Judicial y Ley de la mal menor (la violación al debido
Carrera Judicial; establecen cada una de ellas la proceso).
prohibición de los empleados judiciales de aceptar El reto es, pues, lograr,
dentro del marco de la legalidad,
14
Idem
lograr un sistema que depure con

55
precisión milimétrica aquellos elementos que fácil, pero que dan al traste con
cometen actos deshonestos, pero que asegure al esfuerzos institucionales de
trabajador denunciado, la posibilidad de mejoría en el servicio.
defenderse, presentar medios de prueba,
impugnación y otros que conforman el antes Tenemos entonces, que en
mencionado debido proceso. el Organismo Judicial se cuenta
A pesar de las restricciones presupuestarias con un marco legal, suficiente al
que aquejan al Organismo Judicial, es necesario menos para perseguir actos de
que existan instancias de disciplina en las regiones corrupción, además, tiene a los
orientales y occidentales del país, así como es órganos específicos que a través
apremiante ampliar los canales de denuncia para de un proceso legal (que no
que la población, sobre todo la del área rural, tenga perfecto, puesto que los mismos
acceso a mecanismos que permitan poner en adolecen de lagunas, y permiten
conocimiento de las autoridades, la comisión de todavía la existencia de
actos irregulares por parte de operadores de discrecionalidad) pueden
justicia. sancionar fuertemente dichos
Cabe indicar que la realidad nacional, actos, es la denuncia ciudadana el
incluso antropológica, parece haber condicionado al componente ausente para darle
guatemalteco al silencio, no existe cultura de balance a la ecuación.
denuncia, y por contrario, las frustraciones sociales En tal sentido, los
se acumulan durante años para estallar en esfuerzos del Organismo Judicial
arrebatos de violencia que caen incluso en la por promover la probidad a través
criminalidad, como es el caso de los linchamientos. de diversas campañas de
Es difícil es este contexto, promover una divulgación se han quedado
cultura de denuncia, sobre todo porque es cortos, puesto que los mismos se
desalentador para los pocos denunciantes, percibir focalizan en los grandes centros
que los procesos disciplinarios (e incluso penales, urbanos, cuando la cultura de
cuando cabe), avanzan con la lentitud propia de la denuncia debe ser promovida y
burocracia local, y que los castigos, cuando los hay, alentada en el ámbito nacional,
son leves ante los ojos de la comunidad. tomando en cuenta las
Ya que mencionamos la cultura de denuncia, características de poli-lingüismo y
no se puede pasar por alto, que es a una cultura de diversidad cultural que imperan en
probidad a la que debemos aspirar. el país.
Lamentablemente el legado ético del guatemalteco Además de dicha
es pobre, con una alta vulnerabilidad a promover promoción, es necesario acercar
y/o permitir la corrupción. Actos en apariencia los centros de acopio de denuncias
sencillos, como sobornos por hechos de tránsito, a la población, tomando en cuenta,
pago de favores por agilizar trámites en apariencia que en la situación actual, es
sencillos en cualquier dependencia pública, hasta engorroso y oneroso para un país
llegar a los grandes escándalos de apropiación del con los bajos índices de desarrollo
erario público, así como las dádivas otorgadas humano y el bajo ingreso per
como “comisiones” en obras de gran envergadura, cápita que nos caracteriza, exigirle,
van minando desde las bases la actitud del por ejemplo, a un campesino,
guatemalteco, hasta ver como “normal” hechos que perder dos días de jornada para
son en realidad deplorables. poner una denuncia por actos de
En muchas ocasiones, procesos objetivos y corrupción que no tiene la certeza
técnicos (por ejemplo, procesos de selección de de que prosperará.
personal), son vistos por la óptica del ciudadano de Es en este punto, en que
a pie como engorrosos, y lo llevan a buscar, en lo entra en la partida la Supervisión
interno de la institución, contactos que le permitan General de Tribunales. Esta
hacerse con los puestos por una vía en apariencia institución, conocida en otras

“…Una Supervisión
General de Tribunales
fortalecida es vital y
trascendental para
cerrar el círculo que
asfixié a la corrupción.
Mientras …los
ciudadanos tengan
pocos estímulos para
denunciar y dar
seguimientos a denuncias
por actos de
corrupción…”
latitudes como inspectoría judicial, tiene a su cargo
la investigación del buen funcionamiento del
aparato judicial, y tiene, por estipulación
reglamentaria, calidad de parte en los
procedimientos internos.
Una Supervisión General de Tribunales
fortalecida es vital y trascendental para cerrar el
círculo que asfixié a la corrupción. Mientras las
condiciones socioeconómicas del país no cambien,
y los ciudadanos tengan pocos estímulos para
denunciar y dar seguimientos a denuncias por actos
de corrupción, es la Supervisión General de
Tribunales el ente llamado a suplir dicha falencia, a
través de una sólida investigación de los hechos
denunciados, además de una objetiva participación
como parte en el procedimiento que permita deducir
las responsabilidades correspondientes.
La Supervisión General de Tribunales, sin
embargo, adoleces de muchas de las dolencias que
institucionalmente han aquejado al Organismo
Judicial: falta de presupuesto, personal mal
remunerado y poco capacitado, carencia de medios
modernos y científicos de investigación; que
reducen los informes de dicho ente, a meras
recopilaciones de intenciones (buenas o malas),
pero que no otorgan a los órganos disciplinarios los
elementos de convicción suficientes y con la
contundencia necesaria para conseguir una justa
condena.
Mucho de los supervisores carecen de la
capacitación necesaria para encarar las funciones
que le están encomendadas a
dicha institución, y de un análisis
de sus informes es posible
percatarse que en muchas
ocasiones los mismos carecen de
objetividad, parcializándose, ya
sea a favor del funcionario
denunciado, o del denunciante.
CONCLUSIONES
En los años de la inquisición, un
grupo de monjes encargados de la
persecución de la brujería y la
destrucción de los adoradores de
Satán, elaboraron un escrito
llamado “Malles Malleficarum”,
esto es: el Martillo del Mal. Era, en
pocas palabras, un compendio o
manual para combatir el mal y
devastarlo.
Varios siglos después, el
mal se entiende como algo mucho
menos pueril que la acción sola del
Enemigo, y como algo que
lamentablemente no puede ser
destruido con la mera acción del
fuego o el agua. Sería
providencial, sin embargo, la
existencia de algo similar a aquel
viejo martillo, que nos diera la
receta para acabar de una vez con
todas con el flagelo de la
corrupción.
La receta tendría que ser,
cuando menos, milagrosa, ya que
la erradicación de la corrupción
haría necesaria la reeducación de
una sociedad completa, la mejora
de los indicadores económicos de
tal manera que blindara a los
agentes potenciales de ser
corrompidos, y el fortalecimiento
de las instituciones guatemaltecas
al grado que cualquier acto fuera
inmediatamente erradicado por
natural funcionamiento del
sistema.
En el Organismo Judicial
dista mucho de tal escenario, sin
embargo, se percibe a nivel
57
dirigencial una actitud diferente a la mostrada en los • Es imperativo modernizar y
años de la Guerra, y pareciera que el compromiso tecnificar a la Supervisión
con la probidad es auténtico. La legalidad no es una General de Tribunales, de
cadena de la justicia, puesto que ella sólo se logra a manera que aporte equilibrio al
través de un proceso enmarcado en las participar de los procesos
estipulaciones que contempla la Ley. Sin embargo, disciplinarios, pero de manera
es necesario agilizar los procedimientos y objetiva, y no asumiendo
desentrampar oscuros recovecos, que permiten a persecuciones oficiosas y
corruptos esconderse del adormecido brazo de tergiversadas.
Temis. • Se debe acometer una
Se hizo una referencia al inicio de esta reingeniería de los procesos
reflexión, en relación al mito de Heracles y una de judiciales y administrativos,
sus tareas. La acometida que espera al Organismo para buscar la aceleración de
Judicial en particular, y a la sociedad guatemalteca los mismos, de manera que la
en general es de igual envergadura, y sólo mora judicial sea eliminada.
entendidos que corresponde a cada uno de los (Una gran causal de actos de
integrantes de ese colectivo que constituye nuestra corrupción, se origina en la
nación (esto es, que a cada uno de nosotros le necesidad de usuarios de
corresponde cercenar una de las cabezas de este agilizar la tramitación de sus
mal), es que alcanzaremos el horizonte soñado de asuntos)
la transparencia y la probidad invulnerable. • El Organismo Judicial debe
contar, además de la
Se plantean además, las siguientes Supervisión General de
conclusiones/recomendaciones: Tribunales, con mecanismos y
procedimientos que permitan
• Es necesario fortalecer las instituciones controlar el accionar de su
encargadas de tramitar los procesos personal, a lo interno de sus
disciplinarios, modificando el marco legal propias dependencias,
procesal, de manera que permita que los capacitando para ello a jefes y
expedientes disciplinarios sean tramitados de encargados administrativos, de
manera ágil, pero enmarcados siempre dentro manera que la transparencia y
de la legalidad y el respeto al debido proceso. la rendición de cuentas sea
• Es importante que el Organismo Judicial constante.
continúe promoviendo el conocimiento de las • Por último, es necesario
Normas Éticas a su cuerpo laboral, pero que señalar que el Organismo
además de la mera divulgación, genere Judicial ha encarado de
mecánicas que permitan interiorizar el contenido manera consecuente los retos
de las mismas. planteados por los Acuerdos de
• Se deben de crear nuevos canales de denuncia, Paz, y que parece encaminado
además de ampliar los ya existentes, para a una modernización real, que
permitir el acceso total a la población parece en ocasiones, sin
guatemalteca, de una posibilidad real para embargo, estancarse por
presentar sus quejas por la comisión de actos presiones externas o
anómalos en el servicio de administración conflictividades internas, pero
judicial. Estos medios de denuncia, deben ser que, con la presión de la
elaborados tomando en consideración la sociedad, tienen que terminar
naturaleza multi-lingüística de Guatemala. por rendir los frutos esperados.
INFORMADOR JUDICIAL
Este espacio se ha creado para transmitir al lector los puntos más importantes de los
informes que sobre contenidos diversos se presentan al pleno del Consejo de la Carrera
Judicial, siendo en esta ocasión el que revela estadísticas de participación en las
Asambleas Regionales y Nacionales de Jueces y Magistrados para integración del
Consejo de la Carrera Judicial, preparado por la Licda. Dilia Augustina Estrada.

ASAMBLEAS DE JUECES -Antecedentes: La asamblea nacional de

jueces y asamblea de magistrados se
De conformidad con el Reglamento de la Ley de la han llevado a cabo en la Sala de
Carrera Judicial, la Corte Suprema de Justicia ha Vistas de la Corte Suprema de Justicia
convocado anualmente a los jueces y magistrados de y para la elección de sus
la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados representantes ante el Consejo de la
de igual categoría, para que asistan a las asambleas Carrera Judicial se ha acostumbrado
regionales y nacionales, para la elegir a quienes les proponer a los candidatos por medio
han representado ante el Consejo de la Carrera del sistema de planillas, de las cuales
Judicial, del año dos mil a la fecha. eligen una, por medio del ejercicio del
voto.
Para el caso de los jueces de primera
instancia y jueces de paz se ha convocado a
asambleas regionales, atendiendo a criterios de
Datos relevantes:
carácter geográfico. Dichas convocatorias se publican
en el diario oficial y en uno de los diarios de mayor Tanto la organización de las
circulación del país. asambleas regionales como
nacionales está a cargo de la
Secretaría Ejecutiva del Consejo de la
Asambleas Regionales: Carrera Judicial, y es de hacer notar
que en el año dos mil cuatro, debido al
Cada una de las asambleas regionales es presidida vencimiento del período constitucional
por un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de los magistrados de la Corte de
las cuales se llevan a cabo en la cabecera Apelaciones y Tribunales de igual
departamental que la Corte determine y en ellas eligen categoría, se dividieron las
a sus delegados representantes por el departamento y asambleas, celebrándose las
por la región, quienes asisten a la Asamblea Nacional asambleas regionales y nacional de
de Jueces que se celebra en la ciudad de Guatemala jueces durante el segundo trimestre
ocho días después de realizadas las asambleas del año y la asamblea de magistrados
regionales. en el cuatro trimestre de cada año, por
lo cual la toma de posesión también
A partir de mayo de dos mil, consecutivamente se espació.
se han llevado a cabo nueve asambleas en las
siguientes regiones del país: Metropolitana, A continuación se presenta el
dato estadístico de asistencia de
departamental de Guatemala, Norte, Nor-oriente, Sur-
jueces y magistrados en las
oriente, Sur, Occidente, Centro-occidente y Petén.
asambleas, celebradas del año dos
mil a dos mil seis:
Asamblea Nacional de Jueces y Magistrados:

59
 Asambleas Regionales de Jueces

AÑO JUECES CONVOCADOS JUECES

ASISTENTES
2000 643 490
2001 638 292
2002 638 322
2003 638 285
2004 645 237
2005 645 274
2006 655 251

JUECES CONVOCADOS Y ASISTENTES

Asamblea regional de jueces

700
600
Cantidad

500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Año
CONVOCADOS ASISTENTES

Asamblea Nacional de Jueces

AÑO JUECES CONVOCADOS JUECES

ASISTENTES
2000 86 81
2001 83 78
2002 86 81
2003 87 78
2004 86 81
2005 87 74
2006 89 88
 JUECES CONVOCADOS Y ASISTENTES
Asamblea Nacional de Jueces

90
80
Cantidad 70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Año
Convocados Asistentes

Asamblea de Magistrados

AÑO JUECES CONVOCADOS JUECES ASISTENTES

2000 71 63
2001 74 68
2002 73 61
2003 73 59
2004 72 54
2005 72 59

61
LEX SEMPER LOQUITUR

D
ecía Bartolo, que “la Ley siempre habla”,
Preámbulo
y en honor a esa voz que no debería de
ser silenciada jamás, se ha reservado La preocupación porque las
este espacio en la Revista CCJ, para instituciones y poderes públicos
servir como “Apéndice Legislativo”, es decir, un puedan actuar de modo más
suplemento reservado para la publicación de abierto y transparente no puede
cuerpos legales de interés para nuestros lectores, excluir al Poder Judicial. La
ocupándonos en esta primera edición de la Carta eficacia de la justicia, sin duda,
de los Derechos de las Personas ante la está vinculada a la accesibilidad, a
Justicia15. la información, a la transparencia,
e, incluso a la simple amabilidad
en el trato.

C
onsiderando que es un derecho
La dignidad de la persona y los
fundamental de la población tener acceso
derechos que le son inalienables
a una justicia independiente, imparcial,
demandan la institucionalización
transparente, responsable, eficiente,
de unos principios básicos que
eficaz y equitativa,
protejan a las personas cuando
Considerando que todas las personas tienen demanden justicia.
derecho a recibir una protección adecuada de los
Todos estos principios pueden ser
órganos jurisdiccionales al objeto de asegurar que
trasladados al ámbito del Poder
comprender el significado y trascendencia jurídica
Judicial y convertirse en una
de las actuaciones procesales en las que
verdadera declaración de derechos
intervengan por cualquier causa,
de las personas frente a la
Considerando que la dignidad de la persona y los Administración de Justicia.
derechos que le son inalienables demandan la
Y nada mejor que un proyecto tan
institucionalización de principios básicos que
ambicioso alcance una dimensión
protejan a las personas cuando demanden justicia,
internacional, y se plasme en el
Aprobamos la Carta de Derechos de las Personas
marco de la VII Cumbre
ante la Justicia en el Espacio Judicial
Iberoamericana de Presidentes de
Iberoamericano que en anexo se incorpora,
Cortes Supremas y Tribunales
debiendo dársele la mayor difusión posible.
Supremos de Justicia con el fin de
asegurar la unidad y continuidad
de los esfuerzos y garantizar el
CARTA DE DERECHOS DE LAS PERSONAS
consenso sobre las bases del
ANTE LA JUSTICIA EN EL AMBITO JUDICIAL
funcionamiento de este Poder del
IBEROAMERICANO
Estado.
15 1. La presente carta resulta de
A raíz de la celebración de la VII Cumbre Iberoamericana de
Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia los
aplicación a todas aquellas
días 27 al 29 de noviembre del 2002 en Cancún, México, con la personas que requieran el servicio
participación de 22 países de Iberoamerica, el Foro concluyó con la de administración de justicia en el
declaración de la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en ámbito iberoamericano.
el Ámbito Judicial Iberoamericano. Este documento pretende ser una
verdadera declaración de derechos de las personas frente a la
Administración de Justicia.
 Una justicia moderna y accesible a todas las respetando las exigencias técnicas
personas necesarias, resulte comprensible
para todos los que no sean
Una justicia transparente
especialistas en derecho.
2. Todas las personas tienen derecho a recibir
Los Jueces y Magistrados que
información general y actualizada sobre el
dirijan los actos procesales velarán
funcionamiento de los juzgados y tribunales y sobre
por la salvaguardia de este
las características y requisitos genéricos de los
derecho.
distintos procedimientos judiciales.
8. Todas las personas tienen
Se impulsará la creación y dotación material de
derecho a que las sentencias y
Oficinas de Atención e Información, asegurando su
demás resoluciones judiciales se
implantación en todo el territorio nacional.
redacten de tal forma que sean
La información sobre los horarios de atención al comprensibles por sus
público se situará en un lugar claramente visible en destinatarios, empleando una
las sedes de los órganos jurisdiccionales. sintaxis y estructura sencillas, sin
3. Todas las personas tienen derecho a recibir perjuicio de su rigor técnico.
información transparente sobre el estado, la Se deberá facilitar especialmente
actividad y los asuntos tramitados y pendientes de el ejercicio de estos derechos en
todos los órganos jurisdiccionales si así lo solicitan. aquellos procedimientos en los que
Los Poderes Judiciales canalizarán esta no sea obligatoria la intervención
información para facilitar su consulta en el mareo de de abogado.
un plan de transparencia. 9. Todas las personas tienen
4. Todas las personas tienen derecho a conocer el derecho a disponer gratuitamente
contenido actualizado de las leyes de su Estado y de los formularios necesarios para
de la normativa internacional mediante un sistema el ejercicio de sus derechos ante
electrónico de datos fácilmente accesible. los tribunales cuando no sea
preceptiva la intervención de
5. Todas las personas tienen derecho a conocer el abogado.
contenido y estado de los procesos en los que
tenga interés legítimo de acuerdo con lo dispuesto
en las leyes procesales. Una justicia atenta con todas las
Los interesados tendrán acceso a los documentos, personas
libros, archivos y registros judiciales que no tengan 10. Todas las personas tienen
carácter reservado. derecho a ser atendidos, dentro
Las autoridades y funcionarios expondrán por del plazo adecuado, de forma
escrito a las personas que lo soliciten los motivos respetuosa y adaptada a sus
por los que se deniega el acceso a una información circunstancias psicológicas,
de carácter procesal. sociales y culturales.
11. Todas las personas tienen
derecho a exigir que las
Una justicia comprensible actuaciones judiciales en las que
6. Todas las personas tienen derecho a que los resulte obligatoria su
actos de comunicación contengan términos comparecencia se celebren con la
sencillos y comprensibles, evitándose el uso de máxima puntualidad.
elementos intimidatorios innecesarios. a) El Juez o el Funcionario
7. Todas las personas tienen derecho a que en las Judicial competente deberá
vistas y comparecencias se utilice un lenguaje que, informar a todas las
personas sobre las razones

63
 del retraso o de la suspensión de cualquier
actuación procesal a la que estuviera
convocado.
b) La suspensión se comunicará a la
persona, salvo causa de fuerza mayor, con
antelación suficiente para evitar su
desplazamiento.
12. Todas las personas tienen derecho a que su
comparecencia personal ante un órgano de la
Administración de Justicia resulte lo menos gravosa
posible.
a) La comparecencia de las personas ante
los órganos jurisdiccionales solamente podrá
ser exigida cuando sea estrictamente
indispensable conforme a la Ley.
b) Se procurará siempre concentrar en un
solo día las distintas actuaciones que exijan
la comparecencia de una persona ante un
mismo órgano judicial.
c) Se tramitarán con preferencia y máxima
celeridad las indemnizaciones económicas
que corresponda legalmente percibir a la
persona por los desplazamientos para acudir
a una actuación judicial.
d) Las dependencias judiciales accesibles al
público, tales como zonas de espera, salas
de vistas o clínicas médico-forenses,
deberán reunir las condiciones y servicios
necesarios para asegurar una correcta
atención a la persona.
13. Todas las personas tienen derecho a ser
adecuadamente protegidos cuando declare como
testigo o colabore de cualquier otra forma con la
Administración de Justicia.
a) Se tramitarán con preferencia y máxima
celeridad las indemnizaciones económicas
que corresponda legalmente percibir a la
persona por los desplazamientos para acudir
a una actuación judicial.
b) Las dependencias judiciales accesibles al
público, tales como zonas de espera, salas
de vistas o clínicas médico-forenses,
deberán reunir las condiciones y servicios
necesarios para asegurar una correcta
atención a la persona.
14. Todas las personas tienen
derecho a conocer la identidad y
categoría de la autoridad o
funcionario que le atienda, salvo
cuando esté justificado por
razones de seguridad en causas
criminales.
a) Los datos figurarán en
un lugar fácilmente visible del
puesto de trabajo.
b) Quien responda por
teléfono o quien realice una
comunicación por vía
telemática deberá en todo
caso identificarse ante la
persona.
15. Todas las personas tienen
derecho a ser atendidos
personalmente en el órgano y
oficinas judiciales respecto a
cualquier incidencia relacionada
con el funcionamiento de dicho
órgano en la forma establecida
legalmente.
Las declaraciones y testimonios,
los juicios y vistas, así como las
comparecencias que tengan por
objeto oír a las partes antes de
dictar una resolución, se
celebrarán siempre con presencia
de Juez o Tribunal de acuerdo con
lo previsto en las leyes.
16. Todas las personas tienen
derecho a ser atendidas en el
horario de funcionamiento previsto.
17. En el caso de que existan
varias lenguas todas las personas
tienen derecho a utilizar con la
Administración de Justicia del
territorio de su comunidad la
lengua oficial que escojan, y a ser
atendidas en los términos
establecidos por la legislación
interna del estado.
 Una justicia responsable ante el ciudadano otros medios telemáticos con
arreglo a lo dispuesto en las leyes
18. Todas las personas tienen derecho a formular
procesales.
reclamaciones, quejas y sugerencias relativas al
incorrecto funcionamiento de la Administración de a) Los poderes públicos
Justicia, así como a recibir respuesta a las mismas impulsarán el empleo y
con la mayor celeridad y, en todo caso, dentro del aplicación de estos medios
plazo que legalmente se establezca. en el desarrollo de la
actividad de los órganos
Se implantarán sistemas para posibilitar las quejas
jurisdiccionales así como
y sugerencias de las personas sobre el
en las relaciones de ésta
funcionamiento de los órganos judiciales. Se
con todas las personas.
implantarán sistemas para garantizar el ejercicio de
este derecho por vía telemática. b) Los documentos
emitidos por los órganos
La persona tiene derecho a conocer el
jurisdiccionales y por los
procedimiento mediante el cual será tratada su
particulares a través de
sugerencia o queja.
medios electrónicos y
En todas las dependencias de la Administración de telemáticos, en soportes de
Justicia estarán a disposición de todas las cualquier naturaleza,
personas, en lugar visible y suficientemente tendrán plena validez y
indicado, los formularios necesarios para ejercer eficacia siempre que quede
este derecho. acreditada su integridad y
19. Todas las personas tienen derecho de acuerdo autenticidad de
con arreglo a la normativa interna a exigir conformidad con los
responsabilidades por error judicial o por el requisitos exigidos en las
funcionamiento anormal de la Administración de leyes.
Justicia.
Las reclamaciones indemnizatorias se tramitarán Una justicia que protege a los
con preferencia y celeridad. más débiles
Protección de las victimas
Una justicia ágil y tecnológicamente avanzada 23. La persona que sea víctima
20. Todas las personas tienen derecho a una tiene derecho a ser informado con
tramitación ágil de los asuntos que le afecten, que claridad sobre su intervención en
deberán resolverse dentro del plazo legal y a el proceso penal, las posibilidades
conocer, en su caso, el motivo concreto del retraso. de obtener la reparación del daño
sufrido, así como sobre el curso
Las autoridades judiciales competentes elaborarán del proceso.
un programa de previsiones con la duración debida
de los distintos procedimientos en todos los a) Se asegurará que la
órdenes jurisdiccionales, al cual se dará una amplia víctima tenga un
difusión pública. conocimiento efectivo de
aquellas resoluciones que
21. Todas las personas tienen derecho a que no se afecten a su seguridad,
le exija la aportación de documentos que obren en sobre todo en los casos de
poder de las Administraciones Públicas, salvo que violencia dentro de la
las leyes procesales expresamente lo requieran. familia.
22. Todas las personas tienen derecho a b) Se crearán Oficinas de
comunicarse con los órganos jurisdiccionales a Atención a las victimas y
través del correo electrónico, videoconferencia y donde existan se ampliarán

65
 sus funciones buscando un servicio integral comprensión del sentido y
a la persona afectada por el delito, significado de las actuaciones
asegurando que presten servicio en todo el judiciales.
territorio nacional.
Los poderes judiciales se
24. La persona que sea víctima tiene derecho a que asegurarán en que el trato que
su comparecencia personal ante un Juzgado o reciban los integrantes de las
Tribunal tenga lugar de forma adecuada a su poblaciones indígenas de los
dignidad y preservando su intimidad y propia órganos jurisdiccionales, sea
imagen. respetuoso con su dignidad y
tradiciones culturales.
a) Se adoptarán las medidas necesarias
para que la victima no coincida con el Los sistemas de Justicia podrán
agresor cuando ambos se encuentren en integrar mecanismos de resolución
dependencias judiciales a la espera de la de conflictos de acuerdo con el
práctica de cualquier actuación procesal. Derecho Consuetudinario de las
poblaciones indígenas.
b) Las autoridades y funcionarios velarán
especialmente por la eficacia de este
derecho en los supuestos de violencia
Protección del niño o el
doméstica o de género, otorgando a las
adolescente
victimas el amparo que necesiten.
28. El niño o el adolescente tiene
25. La persona que sea víctima tiene derecho a ser
derecho a que su comparecencia
protegida de forma inmediata y efectiva por los
ante los órganos judiciales tenga
Juzgados y Tribunales, especialmente frente al que
lugar de forma adecuada a su
ejerce violencia física o psíquica en el ámbito
situación y desarrollo evolutivo.
familiar.
a) Para el cumplimiento de
Se facilitará el uso de aquellos medios técnicos que
este derecho podrán
resulten necesarios para la debida protección de la
utilizarse elementos
víctima, tales como los instrumentos de localización
técnicos tales como
de personas, los mecanismos de teleasistencia y
circuitos cerrados de
otros similares.
televisión, videoconferencia
26. La persona que sea víctima tiene derecho a ser o similares.
protegida frente a la publicidad no deseada sobre
b) Se procurará evitar la
su vida privada en toda clase de actuaciones
reiteración de las
judiciales.
comparecencias del niño o
Los Jueces y Magistrados velarán por el adecuado del adolescente ante los
ejercicio de este derecho. órganos judiciales.
29. El niño o el adolescente que
tuviere suficiente juicio tiene
Protección de los integrantes de las
derecho a ser oído en todo
poblaciones indígenas
proceso judicial en que esté
27. Los Poderes Judiciales promoverán las directamente implicado y que
condiciones precisas para que la población conduzca a una decisión que
indígena de los distintos Estados puedan acceder a afecte a su esfera personal,
los órganos jurisdiccionales con plenitud de familiar o social, así como a que
derechos. A tal fin se establecerán los mecanismos las distintas actuaciones judiciales
precisos para la utilización de la lengua propia y se practiquen en condiciones que
todos aquellos otros que posibiliten la efectiva garanticen la comprensión de su
contenido.
Los Poderes Judiciales velarán por la efectividad de comunidad, hubiese de ser
este derecho, prestando al niño o al adolescente la interrogado o prestar alguna
asistencia que necesite. declaración, o cuando fuere
preciso darle a conocer
30. El niño o el adolescente tiene derecho a que las
personalmente alguna resolución.
autoridades y funcionarios judiciales guarden la
debida reserva sobre las actuaciones relacionadas 34. Todos los extranjeros tienen
con ellos, que en todo caso deberán practicarse de derecho a recibir una protección
manera que se preserve su intimidad y el derecho a adecuada de los órganos
su propia imagen. jurisdiccionales al objeto de
asegurar que comprendan el
Protección de las personas con discapacidades
significado y trascendencia jurídica
31. La persona afectada por cualquier tipo de de las actuaciones procesales en
discapacidad sensorial, física o psíquica, podrá las que intervengan por cualquier
ejercitar con plenitud los derechos reconocidos en causa.
esta Carta y en las leyes procesales.
Los Jueces y Tribunales velarán en
a) Solamente deberá comparecer ante el todo momento por el cumplimiento
órgano judicial cuando resulte estrictamente de este derecho.
necesario conforme a la Ley.
b) Los edificios judiciales deberán estar
Eficacia de la carta de derechos
provistos de aquellos servicios auxiliares
que faciliten el acceso y la estancia en los 35. Todas las personas tienen
mismos. interés en la efectividad de los
derechos que se reconocen en
32. Aquellas personas cuya discapacidad les impida
esta Carta. Las partes que
ver, oír o hablar tienen derecho a la utilización de un
suscriben este documento
intérprete de signos o de aquellos medios
promoverán la adopción de las
tecnológicos que permitan tanto obtener de forma
disposiciones legales necesarias y
comprensible la información solicitada, como la
la provisión de medios suficientes
práctica adecuada de los actos de comunicación y
para garantizar su cumplimiento.
otras actuaciones procesales en las que participen.
36. Las Secretarías Pro Tempore y
a) Se promoverá el uso de medios técnicos
Permanente de la Cumbre llevarán
tales como videotextos, teléfonos de texto,
a cabo un seguimiento y
sistema de traducción de documentos a
evaluación permanente del
braille, grabación sonora o similares.
desarrollo y cumplimiento de esta
b) Se comprobará con especial cuidado que Carta, que será objeto de
el acto de comunicación ha llegado a tratamiento en las
conocimiento efectivo de su destinatario y, correspondientes reuniones
en su caso, se procederá a la lectura en voz preparatorias que se lleven a
alta del contenido del acto. efecto, sin perjuicio del derecho de
33. Se garantizará el uso de intérprete cuando el cada país a instar y sugerir
extranjero que no conozca la lengua o lenguas propuestas relativas a la labor de
oficiales ni, en su caso, la lengua oficial propia de la seguimiento.

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Es una publicación electrónica de la Secretaría Ejecutiva del Consejo
de la Carrera Judicial de la República de Guatemala.

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Correo Web: ccj.gua@oj.gob.gt
Tel: (502) 2248 7269

En la portada: “Justicia”, fresco del pintor

italiano Luca Giordano