48 José Miguel Valdivia

chileno este carácter fragmentario se manifiesta en la importancia mayor de las

leyes orgánicas de cada organismo o servicio (cada una diferente de la otra) y en la
tardía irrupción de textos de alcance general que aborden el conjunto de órganos
o de actividades administrativas.
El marcado carácter político del derecho administrativo también explica las
dos principales orientaciones disciplinarias con que en cada ordenamiento se lo
enseña. Por una parte, las llamadas teorías de la luz uerde privllegian una visión
del derecho administrativo en clave de habilitación a la administración para per-
seguir los fines para los que ha sido creada ¡ de este modo, favorecer la acción
administrativa. En contrapunto, las llamadas teorías de la luz roja ponen el acen-
to en las limitaciones o condiciones que el derecho administrativo implica para
el ejercicio del poder ¡ correlativamente, en la autonomía del ciudadano frente
al poder. Por eso, el foco de estas últimas está en el control de la administración
(sobre todo, en el control judicial), más que en las posibilidadcs de acción que el
derecho reconoce a la administración. Las soluciones legislativas y jurispruden-
ciales del derecho administrativo fluctúan entre esos dos polos en función de 1a
sensibilidad social de cada época y lugar.

PÁRRAFo z.ELESTADo Y EL CIUDADANo

EN EL DERECHO ADMINISTRATTVO

33. En las relaciones regidas por el derecho administrativo las partes están con
frecuencia en situación de desequilibrio: la administración, dotada de potestades
públicas (potentior persona), se impone al particular. Relativamente, estas partes
se encuentran en posición de supra-ordenación y subordinación.

La diferencia de posición obedece fundamentalmente a consideraciones polí-

tico-jurídicas, relativas a la diversidad de fines que persiguen las personas en csta
relación. El privado se reputa perseguir su propio interés, mientras el Estado per-
sigue intereses superiores, el interés general, que engloba los intereses particulares.
Para alcanzarlo, cuenta con herramientas que le permiten imponerse a todos (las
potestades públicas). Por eso, estas relaciones están dominadas por consideracio-
nes de justicia distributiva, rclativa a las ventajas o cargas que, proporcionalmcn-
te, deben pesar sobre todos por ei hecho de vivir en comunidad.La autoridad del
Estado puede imponcr cargas sobre los privados ¡ correlativamente, aventajar a
otros. Esa función lleva consigo cierta supremacía posicional del Estado respecto
de los demás.
Ahora bien, el carácter exorbitante de los medios de acción administrativa puede
verse contrarrestado, fundamentalmente en razón dc los límites que enfrenta la admi-