RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

OBSERVATORIO DE SALUD AMBIENTAL.

NOVIEMBRE 2015
INTRODUCCIÓN.

Bogotá cuenta aproximadamente con 7´400.000 habitantes. El crecimiento

poblacional de Bogotá, con tasas cercanas al 2% anual, así como las tasas de
crecimiento económico del orden del 4%, conllevan al incremento de la demanda
de servicios públicos y oferta de ciudad, con lo cual ha incrementado de manera
significativa la producción de residuos en la ciudad, actualmente con una
tendencia de crecimiento constante del orden del 4% en promedio1.

Los residuos producidos en el Distrito Capital tienen como destino final el relleno
sanitario Doña Juana, ubicado en la Localidad de Ciudad Bolivar, por la vía a
Villavicencio, donde los residuos son depositados en un frente de descargue, en el
que se encuentra un grupo de máquinas que esparcen, rompen las bolsas,
acomodan y compactan las basuras. Cuando los residuos alcanzan una altura de
2.50 metros aproximadamente, son cubiertos con una capa de tierra de 40
centímetros de espesor, proceso que debe cumplirse antes de completar las 18
horas de exposición.

La Secretaría Distrital de Salud, en el marco de sus competencias, mediante el

Hospital Vista Hermosa ESE, desde el año 2002 realiza acciones de Inspección,
Vigilancia y Control en el Relleno Sanitario Doña Juana y su zona de influencia por
medio del proyecto de vigilancia intensificada “Intervención al componente
sanitario, ambiental y social con participación comunitaria en el área de influencia
del relleno sanitario Doña Juana – RSDJ y el parque minero industrial el
mochuelo – PMIM”.

A través del tiempo, desde la Secretaría Distrital de Salud se han desarrollado

múltiples intervenciones, las cuales propenden por mejorar la operación del relleno
sanitario y así contribuir a disminuir los impactos negativos en la calidad de vida y
condición de salud de la población trabajadora, de la comunidad residente de la
zona de influencia y parque minero como también proteger el entorno y las
condiciones ambientales

1
Disponible en medio digital: Aportes para la Construcción de la Política Basura Cero Bogotá Humana. UAESP. Noviembre de
2012. Pág. 23
1. GENERALIDADES DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

1.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA

A partir de 1.904 el municipio de Bogotá (en aquella época) asumió a través de la
Dirección de Aseo de la Secretaría de Higiene, las funciones de aseo público que
venían siendo ejercidas por la Sociedad de Ornato. Mediante Acuerdo No.30 de
1958 el Concejo Municipal del Distrito Especial de Bogotá crea la Empresa Distrital
de Aseo. Con el Acuerdo 75 del 20 de Diciembre de 1960 le cambia el nombre
por el de Empresa Distrital de Servicios Públicos EDIS, asignándole además del
servicio público de aseo, el servicio de aseo en los mataderos, plazas de mercado
y cementerios.
En 1.984 la CAR contrató al consorcio Ingesam-URS para la definición de sitios y
diseño de disposición final de los residuos sólidos generados en Bogotá, Soacha,
Funza, Madrid y Mosquera. El sitio seleccionado estaba ubicado en la parte alta
de la Vereda El Mochuelo al margen de la vía a Pasquilla. El Distrito Capital no
pudo adquirir los predios seleccionados, viéndose obligado a adquirir los terrenos
próximos a éstos y en los cuales se ha desarrollado el relleno sanitario Dona
Juana. También en el año de 1984 la CAR contrata los estudios preliminares y
posteriormente el diseño del relleno sanitario fue encargado a la Empresa Distrital
de Servicios Públicos EDIS, en marzo de 1986 y esta a su vez inicia la operación
de este (Zona Antigua), posteriormente con los diseños desarrollados por el
Ingeniero Héctor Collazos y se da cierre a los botaderos El Cortijo y Gibraltar
donde se venía disponiendo a cielo abierto los residuos sólidos de la ciudad. A
partir de 1989 la EDIS encargó la operación del relleno a PROSANTA.
En 1.992 la EDIS contrató a la firma HIDROMECANICAS LTDA para realizar los
diseños de la ampliación del Relleno Sanitario de Doña Juana. Los diseños
incluyeron la Zona II, Zona V, Zona IV y Zona VI (Emergencia). En los diseños se
incluyeron aspectos como realizar la impermeabilización de fondo mediante el uso
de geomembrana, la modificación en las alturas de la celda y se formuló la
recirculación como sistema de tratamiento de lixiviados para las nuevas zonas.
Ante la premura de tiempo se adecuó la Zona I, localizada en la zona definida
como relleno de seguridad (Zona V) y parte de la Zona II, definida y diseñada
éstas dos últimas por HIDROMECÁNICAS LTDA. Esta zona fue desarrollada a
partir de septiembre de 1993, en una extensión de 10.5 Has, siguiendo los
lineamientos de diseño de la Zona Antigua. Posteriormente fue desarrollada la
Zona La Mansión, como una ampliación de la Zona Antigua, con una extensión de
10.0 Has y la cual fue operada durante el período de Febrero a Octubre de 1.995.
A partir de Octubre de 1.995 entró en operación la Zona II, sufriendo
posteriormente un deslizamiento de aproximadamente 800,000 m³ de residuos
sólidos en Septiembre de 1.997. Como resultado de la atención de la emergencia
en el predio Doña Juana se realizó la adecuación geomorfológica de la Zona II (o
Área I) y se construyó el relleno del Área II con los residuos recolectados del
deslizamiento. El Área I fue adecuada en 1.997 y el Área II fue culminada en Julio
del año 2.000.
En 1.998 a través de la firma ESCO de Latinoamérica, la UESP instaló en un
sector de la Zona La Mansión, el sistema de extracción forzada de biogás con la
finalidad de lograr una extracción más efectiva del mismo y del lixiviados, y así
minimizar la presión interna de poros en esta zona, mejorando de esta forma las
condiciones de estabilidad geotécnica del mismo. Cabe destacar que sistema de
extracción de biogás que actualmente opera en la Zona La Mansión, también se
diseñó e instaló para el nuevo relleno de la Zona II.
El relleno sanitario de Zona VII, incluyo los conceptos de estabilidad geotécnica
del relleno, no se utilizo de cobertura intermedia definitiva durante la construcción
del mismo, e incluyo la extracción forzada de biogás.
De otra parte en 1.999 se contrataron los diseños de una planta para el
tratamiento de todos los lixiviados producidos y que se produzcan en el relleno
sanitario Doña Juana, En Abril de 2.000 se inició su construcción. Igualmente en
1,999 se pone en marcha el Plan Maestro de Residuos Sólidos contratado con la
firma alemana Fischner, con el cual se busco definir las estrategias y tecnologías
futuras para el manejo y disposición final de los residuos sólidos de Bogotá.
Actualmente, el relleno sanitario Doña Juana es operado por Centro de
Gerenciamiento de Residuos -CGR- Doña Juana S.A E.S.P, el frente de
disposición es en la terraza 1, zona de optimización fase II, con una vida útil hasta
el 2022.

1.2 LOCALIZACIÓN

El Relleno Sanitario Doña Juana está localizado en zona urbana y rural del Distrito
Capital de Bogotá, y en particular en la localidad 19 de Ciudad Bolívar, al sur de la
Sabana de Bogotá, en predios ubicados en la margen izquierda del Río Tunjuelo,
por la Autopista a Villavicencio.
 Mapa 1. Ubicación Relleno Sanitario Doña Juana.

Fuente: Hospital Vista Hermosa ESE- Equipo ASIS

El área actual del RSDJ es de 500 Ha2; de éstas, 150 Ha han sido destinadas a la
disposición de residuos3, las cuales están repartidas en ocho zonas, donde se han
desarrollado o están en proceso de desarrollo las etapas de disposición de
residuos sólidos ordinarios y de los residuos hospitalarios, que son tratados y
transportados por el Concesionario Ecocapital Internacional S.A. ESP y son
dispuestos actualmente en dos (2) zonas:
a) en la celda especial de hospitalarios, las cenizas provenientes de la eliminación
térmica en incinerador de los residuos anatomopatológicos, y

2
Estudio de Ordenamiento de los Predios Existentes en el RSDJ. Geotec Ingeniería Ltda. - GeoIngeniería Ltda. Marzo de
2002.
3
Las cantidades depositadas de residuos presentadas en el Anexo 8 han sido calculadas a partir del estudio UESP – Boada
Sáenz Ingenieros. 2005. Gerencia de Proyectos Especiales para el Aprovechamiento de Biogás del Relleno Sanitario de Doña
Juana de Bogotá. Fase 5, y de información suministrada por el Consorcio HMV - Concol.
b) en la zona VIII los residuos biológico-infecciosos y corto-punzantes
debidamente inertizados en autoclave, mediante procesos de desactivación de
alta eficiencia.

También se han realizado algunas proyecciones del material que será objeto de
separación en la fuente y aprovechado en los parques de reciclaje, y los rechazos
que ingresarán al relleno según lo previsto en el Plan para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos de Bogotá.

1.3 SISTEMA DE OPERACIÓN

Para efectos de garantizar la continuidad en la prestación del servicio de
disposición final, y con el objeto de operar una nueva zona (Zona VIII) en el relleno
sanitario Doña Juana, el operador del relleno sanitario adelantó los Estudios de
Impacto Ambiental de acuerdo con los términos de referencia de la CAR, y efectuó
el diseño de detalle para la nueva zona de disposición final.

En cuanto a las obras de adecuación de las distintas Zonas, éstas se adelantan de

acuerdo con una programación y con la demanda de capacidad de disposición de
los residuos que se reciben diariamente en el relleno sanitario.
Se han establecido una serie de medidas preventivas y de control durante la
operación del relleno. Estas medidas incluyen:

 Instalación, medición y análisis de elementos que indicaran las

deformaciones y movimientos importantes de las masas de desechos en los
taludes.
 Implementación de un sistema de control entre los lixiviados producidos y
recolectados que permite determinar la acumulación de líquidos en el
relleno y la factibilidad de la recirculación de estos.
 Instalación de elementos de medición de presiones internas dentro del
relleno en áreas críticas.
 Instalación de elementos de medición de presión de gases dentro del
relleno que permiten establecer las modificaciones necesarias en el sistema
de alivio.
 Elaboración e implementación de un programa de Seguridad Geotécnica
que permite establecer la importancia de cada uno de los factores
enunciados anteriormente.
2. SITUACION ACTUAL.
Actualmente la ciudad de Bogotá produce aproximadamente 6.500 toneladas de
residuos sólidos diariamente, de los cuales alrededor de un 70% son de carácter
aprovechable, es decir, con potencial de reciclaje, reuso y otros tipos de
aprovechamiento. Según datos consolidados por el Programa de Reciclaje de las
Instituciones de la Educación Superior PRIES4:
 En Bogotá diariamente 6.500 toneladas de basura.
 En Colombia diariamente 27.300 toneladas de basura y al año 10’037.500
toneladas.
 Por persona se produce en promedio por todo concepto (desechos
residenciales, industriales, comerciales, institucionales y de barrido de
calles y áreas públicas), 1 kilo de basura diario.
 El 70 – 80% de la basura es reciclable.
 En Colombia se recupera 10% de los residuos sólidos.
 52% de recuperación de papel en Colombia, gracias a los recicladores.
Estamos por encima de los Estados Unidos.
 El 65% de los residuos sólidos en Colombia es material orgánico.
 6.000 toneladas diarias de basura llegan al relleno "Doña Juana". Esto
equivale a 1.000 elefantes de 6 toneladas cada uno, o el área de un edificio
de 17 pisos.
La vida útil licenciada en el relleno sanitario fue ampliada por la CAR en 7,6 años a
razón de 8.300 Ton/día y 1,07 Ton/m3, lo que permite operaciones hasta el 2022.
Por lo anterior, a la fecha se están planteando políticas de basura cero, con el
objetivo de disminuir progresivamente los impactos negativos al ambiente por el
uso y posterior desecho de residuos, mediante la incorporación de nuevos
procesos y tecnologías limpias. Se promoverá por el aprovechamiento de los
residuos orgánicos, los lodos, lixiviados y gases producidos en el Relleno
Sanitario.
La capital del país estará avanzando hacia un modelo de ciudad sostenible que
funcione a partir de un sistema cíclico para cambiar la forma tradicional de
producción y acumulación de basura y por lo cual plantea un sistema que integra
el objetivo Basura Cero desde el inicio hasta el final del proceso de producción y el
ciclo de vida de los productos (extracción, producción, distribución, recolección,
transporte y disposición final de los residuos) lo cual genera beneficios sociales,
ambientales y económicos que redundan en un entorno saludable y digno para los
habitantes de la ciudad.

4
http://www.programadereciclajepries.com/consejos.html
3. INTERVENCIONES DEL SECTOR SALUD.

3.1 INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL.

De conformidad con el artículo 31 del Acuerdo 17 de 1997, La Secretaría Distrital
de Salud, por intermedio del Hospital Vista Hermosa ESE, desde el año 2002
permanentemente adelanta acciones de Inspección, Vigilancia y Control en el
Relleno Sanitario Doña Juana y su zona de influencia en el marco del proyecto de
vigilancia intensificada. El objetivo de este proyecto es adelantar “Intervención al
componente sanitario, ambiental y social con participación comunitaria en el área
de influencia del relleno sanitario Doña Juana – RSDJ y el parque minero industrial
el mochuelo – PMIM”.

Con este proyecto, se pretende desde la Vigilancia Higienico Sanitaria, mejorar la

operación del relleno sanitario y así contribuir con la disminución de los impactos
negativos en la calidad de vida y condición de salud de la población trabajadora,
de la comunidad residente de la zona de influencia, como también proteger el
entorno y las condiciones ambientales.

Algunas de las acciones han sido:

 Conformación y desarrollo de la mesa comunitaria, que es el canal de

comunicación con los líderes de la comunidad y en donde se abordan los
temas y problemáticas en torno al relleno sanitario.

 Seguimiento permanente a la gestión social del operador C.G.R Doña

Juana y a la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –
UAESP.

 Inspección, vigilancia y control sanitario al Interior del Relleno,

especialmente a la zona de disposición, planta de tratamiento de lixiviados,
casino de trabajadores, así como monitoreo a la calidad de agua abastecida
al interior del RSDJ, control de vectores y recolección canina.

 Seguimiento al programa de salud ocupacional del relleno sanitario.

 Análisis semestral de la morbilidad del área de influencia del RSDJ,

analizando que los datos obtenidos no difieren de los de la zona urbana.
  Diseño e implementación del plan integral de mejoramiento de las
condiciones sanitarias de fincas ubicadas en el área de influencia del
relleno sanitario.

 Capacitación mensual a la población en temáticas de: saneamiento básico,

manipulación de alimentos, tenencia adecuada de animales, enfermedades
zoonoticas, plaguicidas, manejo seguro del agua, pautas de crianza,
resolución de conflictos, manejo del tiempo libre, manejo seguro de
sustancias químicas y salud ocupacional.

3.2 TERRITORIOS SALUDABLES.

Desde el 2012 la Secretaría Distrital de Salud interviene en las diferentes
problemáticas de salud de la zona de influencia del relleno sanitario Doña Juana,
con la implementación del programa Territorios Saludables, el cual ha sido el
primer contacto y la puerta de entrada de la población con los servicios de salud,
abordando de forma integral e integrada a la población por ciclo vital, las familias y
sus ámbitos de vida cotidiana, con un enfoque diferencial y para la diversidad.

Mapa 2. Cobertura del programa “Territorios Saludables” a 1, 5, 7, 10 y 15

Km de la Zona de influencia del Relleno Sanitario Doña Juana

Fuente: Territorios saludables.

Las acciones adelantadas por los equipos territoriales de salud tienen dos niveles,
así:

Equipos de respuesta inicial: son equipos de salud con presencia en el territorio,

conformados por promotores, médico y enfermera, que realizan visitas
domiciliarias y atención en salud extramural en las casas, colegios, jardines
infantiles, instituciones de protección y en general en los sitios donde habitan las
comunidades en la zona de influencia del relleno sanitario Doña Juana.

Equipos de respuesta complementaria: conformado aproximadamente por quince

(15) profesionales y especialistas en salud, tales como odontólogos, terapistas
físicos / ocupacionales, nutricionistas, psicólogos, pediatras, entre otros, además
de profesionales de otras áreas como trabajadores sociales, ingenieros
ambientales, etc. Estos profesionales han complementando la atención integral en
salud de cada Equipo de respuesta inicial y a la fecha han realizado alrededor de
1.669 intervenciones completas.

La cobertura del programa territorios saludables en la zona de influencia del

Relleno sanitario Doña Juana, incluye 792 microterritorios, de los cuales 383 están
a un radio de 10 km, 283 a 7 km y 126 a 5 km.

Al analizar el radio de influencia directa del RSDJ, que es el de 5 Km, se

encuentran 14 territorios, de los cuales 11 se ubican en la localidad de Usme y 3
en Ciudad Bolívar; en estos, el incremento en el número de familias con
seguimiento efectivo por el programa territorios saludables en el periodo 2011 a
2014 fue del 42% en la localidad de Usme, pasando de 22.771 familias a 39.116
familias, y en la localidad de Ciudad Bolívar se incremento el 31%, pasando de
7.287 a 10.672 familias.