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Pg.
1. Juan Pablo Bonilla. Viceministro de Medio Ambiente.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial………………………….3
CONVERSATORIO
INTERVENCIONES
Buenos días para todos, quiero darle un saludo muy especial a la doctora Nancy
Patricia Gutiérrez y darle las gracias por esta invitación, un saludo para todos los
asistentes es agradable estar aquí para este conversatorio. Hay que celebrar que
un congresista utilice este recinto para estos temas y la realización de un
conversatorio previo a lo que va a ser el proceso para llegar a la ley del agua.
Desde las primeras reuniones que tuvimos con la Representante, vimos desde el
ministerio una excelente oportunidad de analizar todos los esfuerzos que se hagan
frente al tema del agua, y ver como el país puede contar con una ley marco del
agua que nos ayude a darle un impulso importante a este sector como ya se viene
dando desde el nuevo ministerio. Algunas de las cosas que se están haciendo
desde el ministerio se convierten en un primer paso para lo que se quiere concebir
como una ley marco del agua.
El ministerio se conformo a finales del año pasado bajo las facultades que le dio el
congreso al presidente. Hay un factor que resaltar del nuevo ministerio para iniciar
este conversatorio. Algunas personas han cuestionado en las últimas semanas
debido al proyecto de reforma a la ley 99, inclusive al ministerio. Dentro del nuevo
ministerio el tema del manejo integral del agua va a ser no sólo uno de los ejes
temáticos, sino uno de los ejes que también nos lleven a una estructura mucho
más sólida de este sector.
Quiero empezar por tocar el tema internacional. Aprovechando la posibilidad que
nos dio el presidente con la creación de este ministerio, se hizo un diagnóstico de
los temas internacionales, se hizo un análisis de la Cumbre de Johannesburgo, un
análisis de las Metas del Milenio, e hicimos un análisis de todo lo que se estaba
manejando en términos de política ambiental de todos los organismos
internacionales Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, PNUMA,
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desde el Ministerio para poder priorizar en que municipios del país se debe
enfatizar más este programa.
El establecimiento de un centro de información hídrica es vital y está muy ligado a
los instrumentos económicos. Nadie en este momento tiene la información acerca
de la cantidad y la calidad del recurso hídrico en el país. Colombia es pionero en
instrumentos económicos como las tasas retributivas, el cual fue concebido
teóricamente de una forma muy positiva. Hay regiones del país donde han
mostrado un impacto importante de la tasa. Sin embargo ha faltado información.
La pregunta hoy en día es, después de cinco años de la implementación de las
tasas retributivas, ¿en que ha colaborado la tasa para mejorar la calidad del
recurso hídrico? Existen varias experiencias internacionales, que permiten ver
como el instrumento económico ha ayudado al mejoramiento de la calidad del
recurso. Experiencias nacionales nos muestran como la tasa retributiva la pagaba
el sector privado y en otros el municipio y no existe la información sobre el impacto
de este cobro en la calidad del recurso. Lo mismo esta pasando en cuanto a las
tasas por uso. El tema de un sistema de información hídrica es indispensable. Hay
que fortalecer el IDEAM para que se convierta en este centro y que tenga como
prioridad el tema del agua. El decreto 901 de 1997, para el tema de las tasas
planteaba la homologación de los laboratorios por parte del IDEAM, la meta de
este año es que hayan por lo menos 15 homologaciones.
El tema de la información, para cualquier instrumento económico y regulatorio que
se quiera implementar es indispensable.
Por último, es el de la ventanilla única de acopio y evaluación de los proyectos del
sector, incluida en el plan de desarrollo, para evitar la dispersión en el sector de
proyectos referentes al agua, se presentaban proyectos a distintas instituciones
que muchas veces eran contradictorios. Lo que se quiere es trabajar
articuladamente con estas instituciones para lograr una ventanilla única con unos
procesos muy claros de priorización para recibir estos proyectos y luego
trabajarlos conjuntamente con las instituciones involucradas.
Las fuentes de financiación, son unas de las reformas planteadas en el proyecto
de la ley 99, se busca una articulación, destinacion y distribución de los recursos
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para la gestión integral del agua. El proyecto de reforma a la ley busca articular y
ordenar la información para identificar los recursos existentes como las tasas
retributivas, por uso, transferencias del sector eléctrico (que tienen una destinacion
especifica), se esta tratando de articular y ordenar esos elementos e incluirles
recursos nuevos (recursos provenientes de los municipios y del sector privado
para el mantenimiento de cuencas). Lo que busca la reforma es la articulación de
todos estos recursos, y a través de los concejos de cuenca articularlos. La reforma
le da la posibilidad a las regiones de sentarse con los usuarios y las entidades en
las corporaciones, para que elaboren conjuntamente su propio plan de manejo de
las cuencas. Teniendo en cuanta cuales son las prioridades de inversión de todos
los recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico, las tasas
retributivas, por uso, y que definan con la corporación, basados en el plan de
ordenamiento cuales son esas prioridades de inversión. Este es uno de los
principales insumos para la ley marco, empezar a ver como se ordenan todos los
recursos y se les da una prioridad en su inversión.
La creación de los concejos de las cuencas hidrográficas, como instancias de
planificación y de articulación para la gestión del agua. El proyecto no modifica el
régimen de uso y aprovechamiento del recurso hídrico en Colombia, incluido en el
código de recursos naturales (decreto ley 2811 de 1974). El proyecto lo que busca
es afinar y mejorar cuatro temas de la ley 99, uno de ellos siendo el del agua.
Las fuentes de financiación para la gestión van a ser articuladas por medio de los
consejos de cuenca, en la ley se precisa la metodología de calculo que era
ambigua, y eso ayuda a que esa articulación sea mas concreta, y se define para
que se deben utilizar los recursos. En el plan de desarrollo se dijo que las tasas
retributivas deben destinarse en su totalidad para descontaminación hídrica, en la
reforma a la ley 99 se plantea lo mismo. Este instrumento es muy válido para las
corporaciones para que puedan rendir cuentas a la comunidad sobre el impacto
que generan los instrumentos. Cuando los usuarios en general ven los efectos de
un instrumento, la disponibilidad de pago sube, cuando no se ven los resultados la
disponibilidad de pago baja. Así, un instrumento económico y su impacto en el
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Estos concejos se crean con varios objetivos: Coordinar y orientar los procesos de
ordenación y planificación, Fijar prioridades de inversión, Definir mecanismos de
divulgación, evaluación, y seguimiento y Facilitar la participación y el control
social.
En el plan nacional de desarrollo se incluye la formulación de un proyecto de la
creación de una ley marco del agua, por lo que es necesario definir una Agenda de
Trabajo para la construcción del Proyecto de Ley, que es uno de los propósitos de
este conversatorio.
En marco lógico para preparación de propuesta de ley tenemos la Formulación de
Política para la Gestión Integral del Agua (MAVDT): Versión definitiva del
documento que será divulgada en agosto de 2003, Diagnóstico del Marco Legal y
Normativo vigentes (Código recursos Naturales Renovables y desarrollos
reglamentarios), Armonización con propuesta de modificación Ley 99/93 y
retroalimentación con experiencias internacionales, Preparación de Proyecto de
Ley en coordinación con la H. Representante Nancy Patricia Gutiérrez y la
Validación de la propuesta en foros regionales.
Con esto termino esta presentación presentando unos insumos que puedan
orientar la discusión.
La semana pasada en la reunión del G-8, definió como uno de los temas
principales el del desarrollo sostenible con énfasis en el acceso al agua. Esto nos
da las dimensiones reales de un tema que no solo hace parte de la agenda
nacional sino que hace parte de cada una de las agendas internacionales.
El Viceministro del medio ambiente nos ha señalado la agenda que tiene el
gobierno con respecto al tema del agua, sin embargo nosotros consideramos que
el agua es un tema que debe ser tratado a profundidad y definir sus límites más
allá de que sea tratado en la reforma a la ley 99. Este tema requiere una ley marco
clara y moderna que permita en un futuro evolucionar de acuerdo con la realidad
nacional e internacional. El manejo del recurso natural debe adecuarse a la
realidad de la evolución del desarrollo. Se debe hacer un trabajo previo para
delimitar los temas que están contemplados en el proyecto de reforma de la ley 99
y cuales de ellos serian trasladados a la ley marco del agua. Desde nuestros
primeros ejercicios de crear una temática propia para la ley, obviamente que le
tema de los recursos de financiación y de inversión ocuparon un bloque importante
en esta temática, sumado al tema de las tasas y de la distribución general de los
recursos y de las competencias.
Este tema es prioritario ya que quedando dos semanas para el final de las
sesiones ordinarias del congreso, el gobierno nacional ha mostrado un especial
interés en que el proyecto de modificación de la ley 99 sea aprobado en primer
debate de las comisiones quintas. Por eso los temas de esta reforma que también
le incumben a la ley del agua deben ser mirados con especial detenimiento,
considerando que el capítulo del agua que contiene la reforma a la ley puede ser
pasado a la ley marco del agua para no duplicar el esfuerzo. El objetivo es
simplificar la normatividad del recurso, para que no haya malas interpretaciones a
las distintas normas que, según nuestro diagnóstico, se encuentran muy
dispersas.
Ya entrando en materia debemos hacer un recorrido por el diagnóstico de la
realidad del recurso hídrico en Colombia. El país cuenta con 2.680.000 hectáreas.
Es decir el 2,35 por ciento del territorio nacional esta compuesto por agua. Sin
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contar con los mares los cuales van a ser un tema de vital importancia en el
proyecto de la ley del agua.
La problemática actual reside, además de la dispersión normativa, en: carencia de
una ley general que compile y regule todos los temas referentes al recurso,
debilidad institucional en el cumplimiento de la normatividad, ausencia de
estrategias económicas y financieras para regular la distribución y uso, falta de
claridad en las competencias entre las autoridades encargadas del manejo del
recurso hídrico, falta de procedimientos y reglas claras para manejar y administrar
el recurso, carencia de prioridades para el uso del recurso, aumento de la
contaminación, ecosistemas desprotegidos, fumigación de cultivos Ilícitos, uso
ineficiente del recurso, distribución inequitativa, baja cobertura en la distribución de
agua potable, baja cobertura en el tratamiento, falta de un plan de preservación
del recurso hídrico, degradación de cuencas, conflicto interno, entre otros.
Teniendo en cuenta esta problemática lo que se busca con la ley del agua es:
definir la política de desarrollo sostenible, crear una cultura para el manejo del
agua (eficiencia/ahorro), mayor participación de la sociedad, fijar un marco
normativo para el sector del agua, proyectar un manejo eficiente que garantice el
acceso equitativo al agua, reconocer el agua como un bien factor de desarrollo
económico, definición de un marco de conservación y uso internacional del agua,
creación de una autoridad nacional del agua, impulsar una cultura eficiente del uso
y ahorro del agua, contar con sanciones e incentivos que regulen el uso del agua,
inclusión de planes de contingencia para los desastres naturales y para los
provocados por el conflicto interno.
El proyecto de la creación de una ley del agua es un proyecto en el que llevamos
trabajando aproximadamente un año y el cual esta dividido en varias etapas. Fue
un proyecto que nació en el Congreso, lo que ha dificultado un poco su trámite,
debido a la debilidad de esta institución que no cuenta con la información
necesaria ni con el apoyo técnico que requiere el impulso de un proyecto tan
técnico y de cruce de tantos intereses como es el tema del manejo del recurso
hídrico. Hemos estado trabajando con varias entidades entre ellas Minambiente,
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La cuarta etapa es la difusión del borrador del proyecto de ley. Esta difusión
incluye reuniones nacionales: sector público, gremios, empresas particulares,
instituciones académicas, ambientales y universitarias, foros regionales (región
Andina, Caribe, Catatumbo, insular, Oriental, Pacifica), reuniones con organismos
internacionales (países europeos, países latinoamericanos, de Norte de América)
y el Foro Nacional del Recurso Hídrico.
La quinta etapa que es presentación del proyecto de ley. Esta etapa consta de la
Elaboración del Proyecto de Ley y de la Radicación del Proyecto de Ley en el
Congreso de la República.
En la propuesta hoy se ha llamado a las Instituciones Involucradas (nacionales e
internacionales), se ha llevado a cabo una compilación de la normatividad
existente en país la cual se ha comparado con las Leyes Internacionales y se ha
presentado una Primera propuesta temática para la realización de la Ley.
La propuesta temática incluye temas como el de la propiedad del recurso bajo los
principios de descentralización, corresponsabilidad y prevención; el proyecto debe
tener un enfoque político, económico, técnico y jurídico, con énfasis en lo
territorial, en lo social y en lo ambiental, que hable de aguas continentales que
contemple su régimen de usos, el régimen institucional y el régimen económico.
Un tercer marco para las aguas marítimas que contemple exactamente los mismos
regímenes. Ese seria a grandes rasgos el planteamiento y queda abierta para que
ustedes aporten a esta construcción de la ley.
Bernardo Moreno
Presidente FINDETER (Financiera de Desarrollo Territorial)
al 45 %, lo que quiere decir que el 50% del agua que entra al sistema de los
acueductos se esta perdiendo.
El país además requiere de la construcción de 950 plantas de tratamiento de
aguas residuales, este gasto asciende a más de 9 billones de pesos. Estos
recursos necesarios parea los procesos de transformación no existen hoy en día.
A pesar de esto el sector ha avanzado rápidamente, pero este avance obedece a
procesos locales. Hay que tomar medidas rápidas. El proyecto de ley debe
incorporar instrumentos serios para la revisión de las tarifas que cobran las
empresas locales de acueducto. Hay ahí desfases grandísimos.
Desde FINDETER se reconoce la importancia de este sector por eso el gobierno
nacional hizo un gran esfuerzo para incorporar dentro de la reforma tributara
extensiones básicas al proceso integral del manejo del agua que va desde los
procesos de reforestación, para los acueductos regionales que inviertan en sus
plantas, etc. En la reforma de la ley 795 sancionada por el presidente en enero,
incorporamos tres elementos básicos que servirán para la financiación del sector.
Primero se logro ampliar en objeto social de FINDETER con el objetivo de poderle
prestar, ya no solamente a sociedades de economía mixta sino a empresas
privadas que desarrollen proyectos de acueductos y de prestación de servicio
público del agua.
Segundo. Descontar a través de patrimonios autónomos.
Tercero. Descontar a través de operaciones leasing que son un instrumento
financiero importante para el desarrollo de programas de mejoramiento de
acueductos.
Logramos incorporar en la reforma al sistema financiero la posibilidad de financiar
a las corporaciones autónomas, previendo la retribución de las tasas para que
sirviera como aporte para un posible crédito para las mismas corporaciones y que
pudieran construir las plantas de tratamiento de aguas residuales. De todas
maneras existe un problema estructural complejo, tenemos una banca comercial
temerosa por la inestabilidad jurídica que genera la posibilidad que a través de
patrimonios autónomos constituidos por el recaudo de las tarifas de servicios
públicos, sirva como garantía. Esa inestabilidad jurídica genera temor para otorgar
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Voy ha hacer una muy breves reflexiones sobre un tema en particular el agua. El
agua como elemento definitorio de cualquier proceso de ordenamiento territorial.
Los sobrecostos sociales, económicos y financieros que tiene una ciudad por un
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La riqueza que tiene Colombia en cuanto a recursos hídricos debe ser bien
aprovechada. El agua debe ser en eje central en cualquier política de desarrollo
urbano. El Congreso está abierto para seguir oyendo a los expertos en las mejores
formas para conseguir un reordenamiento institucional necesario, como volvemos
a acercar un poco a las corporaciones con la gente y romper ese esquema en
donde las corporaciones por medio de una autonomía mal entendida no se ha
convertido en las defensoras del medio ambiente sino en defensoras de intereses
políticos específicos, de una gente para quien valen más sus intereses particulares
sobre las decisiones técnicas y sociales que favorecen a todos los colombianos.
Cesar Flores
Viceministerio de salud y atención social
Ministerio de la Protección Social
Sergio Caicedo
ASOCARS (Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo
Sostenible y Autoridades Ambientales de Grandes Centros Urbanos).
implementación y una parte muy importante, toda política debe tener una norma
general que indique su estructura para implementarla. En Colombia se expiden las
normas pero ni siquiera existe un documento que indique como se va a
implementar ni quien lo va a hacer, ni como se va a financiar.
Las mayores restricciones de lo que tenemos frente al enfoque internacional en
cuanto a la gestión son entre otras una ausencia de una política para manejo
integral del agua (oferta y demanda de todos los sectores bajo una sola visión), la
ausencia de metas cuantitativas, una desarticulación de los instrumentos
existentes (por ejemplo, el uso de la tierra y el agua parecieran no tener relación
con los temas de ordenamiento), una ausencia de planes de implementación de
los instrumentos existentes, la existencia de limitaciones por la falta de indicadores
asociados con la gestión y el desempeño, la ausencia de evaluaciones sobre la
efectividad de las políticas y los instrumentos y falta de efectividad de las
instituciones.
Finalmente queremos identificar unas prioridades que ha visto la ANDI frente a
este tema. La primera es que el sector productivo reclama reglas claras. Por eso
creemos que la ley general del agua y la reforma a la ley 99 deben unir sus
aspectos que tocan el tema del agua, o sacarlo de la reforma de la ley 99 e
incluirlo en la ley marco del agua. Además de ésta, consideramos que se debe
contar con una política de Estado para el manejo integral del agua con la
participación activa de los sectores interesados, mejorar la gobernabilidad de los
entes ejecutores de las políticas nacionales (CARs, aau, municipios), por otro lado
se debe poner en práctica una gestión integrada del recurso hídrico con amplia
participación de los usuarios (planes de ordenamiento y manejo de la cuenca) esta
herramienta es muy importante en la agenda internacional y debe complementarse
con la unificación de todas las normas existentes frente al recurso y debemos
articular los recursos existentes. Manejar los recursos de una manera eficiente
para que logremos el mayor impacto con nuestras inversiones.
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Astrid Álvarez
ANDESCO (Asociación nacional de empresas de servicios públicos domiciliarios y
actividades complementarias e inherentes)
Hoy represento yo las 27 empresas de agua del país que esta afiliadas a
ANDESCO. Desde nuestra entidad hemos venido estudiando sobre todo los
efectos de que ha tenido el tema de la utilización del recurso en las empresas de
servicios públicos para el consumo humano. Es de nuestro mayor interés que esta
ley salga de manera estudiada y que el tema del consumo humano quede en un
capítulo especial en la ley.
ANDESCO está constituida como una corporación de derecho privado sin ánimo
de lucro, de interés común, cuya finalidad principal es servir de medio de
cooperación, en procura de alcanzar la excelencia en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios.
Como parte del diagnóstico que reconoce ANDESCO, hoy hay una falta de
Consenso sobre los principios que deben guiar la administración del agua.
Algunos factores que impiden esa falta de consenso son descentralización
desorganizada, la falta de eficiencia económica y competitividad, falta de equidad
y de coordinación sobre la administración del recurso, falta de participación de los
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Nuestra propuesta es la creación de una Ley Marco del Agua que contenga los
siguientes temas: que defina los principios de la administración del agua en
Colombia; que genere un marco legal ordenado para que todos los sectores
tengan clara la normatividad con respecto al uso del recurso; que determine los
roles del controlador y de los usuarios frente al agua; que creé un marco
institucional que corrija las falencias actuales; además que asigne con claridad los
derechos y responsabilidades de los usuarios del agua; que cree mecanismos
para la resolución de conflictos; y que genere incentivos económicos eficientes y
transparentes, más no financieros, para el uso y el aprovechamiento del agua.
Con base en lo anterior sugerimos la creación de un sistema nacional de
administración del agua bajo los principios de: Descentralización, Subsidiaridad,
Eficiencia económica y competitividad, Equidad y Coordinación (de los distintos
entes que actúan sobre una misma cuenca para invertir de manera ordenada los
recursos y la Participación de los usuarios.
Formarían parte del sistema la comisión nacional del agua con la participación de
todos los grupos de interés. Los consejos de cuenca con la participación de los
actores locales relevantes. Los mecanismos de conciliación y resolución de
conflictos. Un sistema de derechos al uso (contaminación) y al aprovechamiento
del agua (concesiones), que sea eficiente y flexible. Todo lo anterior bajo un
esquema financiero sostenible, claro en sus prioridades y que presente
correspondencia entre las fuentes y los destinos de los recursos. Se debe dejar de
lado los intereses individuales y propender por el bien general en un tema de tanta
importancia como es el del agua.
Camilo Santos
Director de Política Ambiental de Cundinamarca
Fernando Leiva
Jefe de Oficina de Planeación de FEDEGAN (Federación nacional de Ganaderos)
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este momento uno de cada diez ganaderos utiliza riego y si hablamos de sistemas
especializados como leche, uno de cada tres utiliza riego una tercera parte del
año. El ganadero va a dejar de regar si él deja de regar se retrocede
considerablemente en lo que es la oferta estacional del recurso, tendremos
problemas de mercado, problemas de sobreabastecimiento y subabastecimiento.
El llamado es a que tengamos en cuenta el posible impacto en costos de
producción. Con la entrada en vigencia del ALCA, vamos a competir con países
ganaderos de la talla de Canadá, Estados Unidos y México, subsidiadotes en gran
proporción y países con tradición ganadera de la talla de Argentina y Brasil.
Creemos importante tener muy en cuenta esto, porque si afectamos demasiado
estos costos de producción tendremos problemas en generación de empleo en
sostenibilidad en los sistemas de producción.
Oscar Bernal
Director del Medio Ambiente del Departamento de Boyacá
Quiero hablarles de una serie de trabajos que hemos venido realizando en el
departamento. Hace unos dos años se constituyo un grupo que se llamo el grupo
del agua. Este grupo logro acercar a las diferentes entidades y ha venido
trabajando sobre muchos de los temas que hoy se han venido tratando. Se ha
logrado trabajar sobre competencias y responsabilidades de las diferentes
instituciones. Otros temas importantes son el uso y el aprovechamiento del
recurso, pero de nada sirve si no logramos que la oferta hídrica se mantenga. Se
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llego a una gran conclusión y es que se debe trabajar por las microcuencas. Para
que estas subsistan se debe garantizar que el agua baje. Pero para que esta baje
los recursos debe subir. Se debe hacer una buena inversión en el manejo e
inversión de esos ecosistemas de alta montaña. Es de allí de donde el agua
proviene, y allí se encuentran múltiples conflictos, no solamente por el uso del
agua sino por el uso del suelo que se traduce en ampliaciones de la frontera
agrícola. Esa ampliación va en detrimento de esos ecosistemas mencionados.
Debemos trabajar con las comunidades que allí se encuentran asentadas. Si no se
involucra a las comunidades no lograremos avances significativos. Es prioritario
tomar en cuenta los conceptos de estas poblaciones o empresas. En la propuesta
temática no aparecen rubros estatales para este tipo de protección.
1er CONVERSATORIO
LEY NACIONAL DEL AGUA
5 DE JUNIO 2003
CAPITOLIO NACIONAL
MEMORIAS
ORGANIZADORA
NANCY PATRICIA GUTIERREZ
PLANET INV.