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POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL DE TURISMO

Documento Final

Por Gustavo Monroy Morris


Septiembre 23 de 2008

CONTENIDO

1. Introducción

2. Caracterización sectorial – nacional y local

3. Identificación de la problemática

4. Objetivo de la política

5. Lineamientos estratégicos
5.1. Fortalecimiento institucional
5.2. Mercadeo y promoción
5.3. Inclusión y desarrollo social
5.4. Competitividad
5.5. Región Capital

Anexos
1. Introducción

El presente documento tiene como objetivo el diseño de la “Política Distrital


de Turismo” con su correspondiente lineamiento estratégico.

Para la preparación de la política se ha revisado el marco legal, la información


disponible de diagnósticos, planes de competitividad y de acción, y se han
realizado cerca de veinte entrevistas con líderes gremiales y expertos
sectoriales en un proceso de concertación que incluye la realización de dos
talleres de presentación con asistencia del sector privado interesado.

Metodológicamente se ha trabajado de acuerdo con el enfoque analítico de


Michael Porter y se realizaron algunos ajustes conceptuales en el ámbito de la
competitividad con el fin de enmarcar la propuesta en una definición ajustada
con las características propias del sector.

La complejidad de la naturaleza sectorial en cuanto a la heterogeneidad de


actores que conforman la cadena de valor y apoyos complementarios en el
turismo y la diversidad de factores que impactan la gestión turística son quizá
los dos elementos fundamentales a tener en cuenta en la lectura de la
presente formulación. El esfuerzo por una eficiente articulación público –
privada que mejore las condiciones del entorno en beneficio de la
competitividad del destino conlleva a una serie de arreglos institucionales de
carácter intersectorial que trasciende el alcance del Instituto a cargo de la
implementación de la política. De allí que buena parte del éxito en la
ejecución de la política radicará en la importancia que al sector concedan las
instituciones públicas y en una vinculación de soporte nutrida de los actores
privados interesados.

Con el fin de abordar el documento con total claridad conceptual, a


continuación se presentan las definiciones técnicas básicas más relevantes:

“El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un
período de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de ocio, por
negocios y otros motivos no relacionados con el ejercicio de una actividad
remunerada en el lugar visitado”.

“Turismo de negocios, incluye los segmentos de reuniones, convenciones,


viajes de incentivo, ferias y exposiciones, que mueven cada vez más
visitantes debido, sobre todo a la internacionalización de las empresas”
“Turismo cultural, basado en las atracciones culturales que posee el
destino, ya sean permanentes o temporales, tales como museos, actuaciones
teatrales o musicales, orquestas, etc., o basado en las características
culturales y/o sociales de una población que dispone de un estilo tradicional
de vida o de unas características propias…”

“Turismo de salud, se basa en los viajes a instalaciones o destinos con la


intención de obtener cuidados médicos, realizar una rehabilitación, hacer una
cura de salud o un tratamiento de belleza”.

“Ecoturismo, tiene su base en el medio ambiente y en su conservación,


normalmente en áreas remotas, donde el equilibrio entre la vida animal y
vegetal en relación con la presencia humana debe ser cuidadosamente
sostenido”

“Turismo rural, referido a las actividades que tienen lugar en un ambiente


rural, con las costumbres y actividades que se viven en los ambientes lejos de
las ciudades y áreas industrializadas, tales como pueblos, granjas, etc.”1

“Desarrollo sostenible: Aquel que conduce al desarrollo económico, a la


elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio
ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus necesidades”.2 Ver también “desarrollo sostenible del
turismo” en la misma norma técnica.

1
Organización Mundial del Turismo. Introducción al Turismo. 1998. Páginas 44, 137 y 138
2
Ley 99 de 1993, Congreso de la República de Colombia. Norma Técnica Sectorial Colombiana
NTC-TS 001-1
2. Caracterización sectorial – nacional y local3

2.1. Demanda

Viajeros extranjeros

La llegada de viajeros extranjeros al país ha mostrado un incremento


sostenido desde 2002. De acuerdo con las cifras del Departamento
Administrativo de Seguridad DAS, en ese año arribaron 566.761
extranjeros a Colombia, cifra que para 2007 se supera en poco más del
100%, con 1.195.440 extranjeros.

Llegada de viajeros extranjeros a Colombia


1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Grafico No. 1

Teniendo en cuenta el destino final de los viajeros, se observa que


Bogotá es de lejos la ciudad con mayor volumen de arribos
internacionales al país. (Cuadro No.1, Gráfico No.2)

Destino de los viajeros extranjeros en Colombia


Diferencia Variación % Participación
DESTINO 2006 2007
Absoluta Anual 2007
Bogotá 517.643 616.771 99.128 19,1% 51,6%
Cartagena 128.973 133.172 4.199 3,3% 11,1%
Medellin 95.089 104.445 9.356 9,8% 8,7%
Calí 86.979 102.296 15.317 17,6% 8,6%
San Andrés 61.870 59.082 (2.788) -4,5% 4,9%
Barranquilla 44.602 48.882 4.280 9,6% 4,1%
Otros Destinos 118.192 130.792 12.600 10,7% 10,9%
TOTAL 1.053.348 1.195.440 142.092 13,5% 100,0%
Fuente: Viceministerio de Turismo - Bases DAS. Cálculos IDT
Cuadro No. 1

3
Información recopilada y procesada por el Instituto Distrital de Turismo
Destino de los viajeros extranjeros en Colombia
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
Bogotá Cartagena Medellin Calí San Andrés Barranquilla Otros
Destinos

2006 2007

Gráfico No. 2

En el siguiente cuadro se aprecia la procedencia y el volumen de los


viajeros durante los dos últimos años (Cuadro No. 2.)

Viajeros extranjeros llegados a Colombia según nacionalidad


Diferencia Variación % Participación
Nacionalidad 2006 2007
Absoluta Anual 2007
Estados Unidos 258.579 265.651 7.072 2,7% 22,2%
Venezuela 141.595 196.863 55.268 39,0% 16,5%
Ecuador 100.222 110.508 10.286 10,3% 9,2%
España 66.422 66.748 326 0,5% 5,6%
México 52.038 60.340 8.302 16,0% 5,0%
Perú 47.706 58.332 10.626 22,3% 4,9%
Argentina 40.254 50.632 10.378 25,8% 4,2%
Brasil 31.712 41.145 9.433 29,7% 3,4%
Panamá 31.177 31.459 282 0,9% 2,6%
Chile 23.765 29.371 5.606 23,6% 2,5%
Canadá 27.115 28.279 1.164 4,3% 2,4%
Francia 24.815 27.611 2.796 11,3% 2,3%
Italia 22.487 24.620 2.133 9,5% 2,1%
Alemania 19.050 21.668 2.618 13,7% 1,8%
Costa Rica 25.138 21.327 (3.811) -15,2% 1,8%
Resto 141.273 160.886 19.613 13,9% 13,5%
Total 1.053.348 1.195.440 142.092 13,5% 100,0%
Fuente: Viceministerio de Turismo - Bases DAS. Cálculos IDT
Cuadro No. 2

Como se puede apreciar, el mayor volumen de viajeros extranjeros se


origina en Estados Unidos, Venezuela, Ecuador, España, México, Perú y
Argentina. Y los países con las más altas tasas de crecimiento 2006-2007
son en su orden; Venezuela, Brasil, Argentina, Chile, Perú, México y
Alemania. Al priorizar ambos grupos se observa que Venezuela, México y
Argentina se caracterizan por ser emisores alta participación y alta tasa
de variación en los dos últimos años. (Gráfico No. 3).

Viajeros extranjeros por nacionalidad


300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

2006 2007

Gráfico No. 3

En Bogotá se conservan los mismos principales mercados emisores, con


participaciones similares, sin embargo las variaciones en las llegadas a la
ciudad son notablemente superiores a las registradas para el país.

Viajeros extranjeros llegados a Bogotá según nacionalidad


Diferencia Variación % Participación
Nacionalidad 2006 2007
Absoluta Anual 2007
Estados Unidos 119.993 124.180 4.187 3,5% 20,1%
Venezuela 62.191 99.611 37.420 60,2% 16,2%
Ecuador 39.581 47.420 7.839 19,8% 7,7%
México 31.127 37.524 6.397 20,6% 6,1%
España 35.594 36.110 516 1,4% 5,9%
Perú 24.771 33.344 8.573 34,6% 5,4%
Brasil 21.834 28.738 6.904 31,6% 4,7%
Argentina 20.083 23.724 3.641 18,1% 3,8%
Francia 18.076 19.958 1.882 10,4% 3,2%
Resto 144.393 166.162 21.769 15,1% 26,9%
TOTAL 517.643 616.771 99.128 19,1% 100,0%
Fuente: Viceministerio de Turismo - Bases DAS. Cálculos IDT
Cuadro No. 3
Ocupación hotelera

Otro indicador que da buena cuenta del comportamiento de la demanda


turística lo constituye el de ocupación hotelera; indicador que en los
últimos seis años ha evidenciado un sistemático incremento.

De acuerdo con las cifras presentadas por la Asociación Hotelera de


Colombia – Cotelco, a nivel nacional se pasó de tener una ocupación del
43% en 2001 a una del 57% en 2007. Para Bogotá este indicador se ha
mantenido sobre el promedio nacional en todos los años del mismo
periodo. (Cuadro No. 4).

Porcentaje de Ocupación Hotelera 2001 – 2007


Año País Bogotá
2001 43,2% 55,4%
2002 43,4% 50,2%
2003 49,1% 61,7%
2004 51,2% 62,7%
2005 54,1% 68,5%
2006 56,4% 69.5%
2007 57,0% 70,8%
Fuente: COTELCO
Cuadro No. 4

Porcentaje de Ocupación Hotelera


80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

País Bogotá

Gráfico No. 4
Movimiento de pasajeros por vía aérea

La dinámica del tráfico aéreo nacional e internacional soporta en buena


medida, los indicadores previamente mencionados.

Movimiento de pasajeros en Colombia por vía aérea

Vuelos Nacionales Vuelos Internacionales


Total
AÑO % sobre total % sobre total
Llegadas Llegadas Llegadas
llegadas año llegadas año
2005 7.756.875 78,0% 2.190.988 22,0% 9.947.863
2006 8.340.506 79,4% 2.168.936 20,6% 10.509.442
2007 8.762.807 78,2% 2.442.397 21,8% 11.205.204
Fuente: Aeronáutica Civil de Colombia. Cálculos IDT
Cuadro No. 5

Se observa que la variación de movimiento nacional del período 2005 –


2006 del 7.5% es mayor a la del 2006 – 2007 5.1%. Por el contrario, los
arribos en vuelos internacionales que para 2006 presentaron una
disminución del 1% con respecto al 2005, para el 2007 se incrementaron
en 12,6%, tasa muy cercana a la de crecimiento del arribo de viajeros
extranjeros al país.

Llegadas de pasajeros a Bogotá por vía aérea


Vuelos Nacionales Vuelos Internacionales
Total
AÑO % sobre total % sobre total
Llegadas Llegadas Llegadas
llegadas año llegadas año

2005 2.914.366 70,3% 1.232.143 29,7% 4.146.509


2006 3.141.337 69,4% 1.382.446 30,6% 4.523.783
2007 3.305.181 67,9% 1.565.237 32,1% 4.870.418
Fuente: Aeronáutica Civil de Colombia. Cálculos IDT
Cuadro No. 6

Los arribos a Bogotá en vuelos nacionales presentaron un


comportamiento similar al nacional, registrando crecimientos del 7,8% y
5,2% para 2006 y 2007 respectivamente. Los arribos internacionales por
su parte, reportan tasas para los mismos periodos del 12,2% y 13,2%.
Los arribos a Bogotá presentan mejores tasas de crecimiento que el
consolidado del país.
.
Llegada de pasajeros a Bogotá por vía aérea
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2005 2006 2007

Vuelos Nacionales Vuelos Internacionales

Gráfico No. 5

La proporción de arribos internacionales en relación con el total aumenta


en el caso bogotano. A este respecto en el 2007 el 32% de éstos se
reportan en vuelos internacionales y el 68% en vuelos nacionales.

2.2. Oferta

Prestadores de Servicios Turísticos

La Ley General de Turismo establece que el Estado en cabeza del hoy


Ministerio de Comercio Industria y Turismo llevará un Registro Nacional
de Turismo, en el cual deberán inscribirse todos los prestadores de
servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia.

De acuerdo con los datos del RNT a diciembre de 2007, el país contaba
con 10.460 prestadores de servicios turísticos, siendo los
establecimientos de alojamiento los de mayor participación, con el
42,89%, correspondiente a 4.486 empresas.

Prestadores de servicios turísticos inscritos en el Registro Nacional de Turismo

% sobre
% Bogotá
Tipo de Prestador País Bogotá total
sobre pais
Bogotá
Agencia de Viajes Mayorista 180 93 51,67% 4,09%

Agencia de Viajes Operadora 852 209 24,53% 9,18%

Agencia de Viajes y Turismo 2.489 913 36,68% 40,11%


Establecimiento de Alojamiento y Hospedaje 4.486 326 7,27% 14,32%
Establecimiento de Gastronomía, Bares y Negocios
538 169 31,41% 7,43%
Similares de Interés Turístico
Guia de Turismo 1.062 289 27,21% 12,70%

Oficina de Representación Turística 376 120 31,91% 5,27%

Arrendador de Vehículos 162 54 33,33% 2,37%

Compañia de Intercambio Vacacional 2 2 100,00% 0,09%

Concesionarios de Servicios Turísticos en Parque 1 0,00% 0,00%


Empresa Captadora de Ahorro para Viajes y Empresas de
13 2 15,38% 0,09%
Servicios Turísticos Prepagados
Empresa Comercializadora de Proyectos de Tiempo
18 4 22,22% 0,18%
Compartido y Multipropiedad
Empresa de Transporte Terrestre Automotor 41 28 68,29% 1,23%
Empresa Promotora de Proyectos de Tiempo Compartido
22 10 45,45% 0,44%
y Multipropiedad
Empresa Promotora y Comercializadora de Proyectos de
4 1 25,00% 0,04%
Tiempo Compartido y Multipropiedad
Operador Profesional de Congresos, Ferias y
214 56 26,17% 2,46%
Convenciones
Total general 10.460 2.276 21,76% 21,76%

Fuente: Registro Nacional de Turismo – Cálculos IDT


Cuadro No. 7

Bogotá reporta a diciembre 31 de 2007, 2.276 inscritos en el RNT, lo que


representa el 21,76% del total nacional. La mayor participación en la
capital es para las agencias de viajes y turismo con el 40,11%, los
establecimientos de alojamiento con el 14,32% y las agencias
operadoras con el 9,18%.
Prestadores de Servicios Turísticos Bogotá

6,90% 4,09% Agencia de Viajes Mayorista

5,27% 9,18%
Agencia de Viajes Operadora

Agencia de Viajes y Turismo


12,70%

Establecimiento de Alojamiento y Hospedaje

Establecimiento de Gastronomia, Bares y


negocios similares de interes turístico
7,43%
Guia de Turismo

40,11%
Oficina de Representacion Turística

14,32%
Otros prestadores de servicios turísticos

Gráfico No. 6

Oferta Hotelera

La Asociación Hotelera de Colombia – Cotelco, presenta en sus informes


anuales, el número de hoteles y de habitaciones en el país,
discriminados por departamentos y diferenciando la oferta total y la
oferta afiliada al Gremio.

En la publicación “Operación Hotelera” de 2006 se señala que “la oferta


hotelera en Colombia se encuentra ubicada principalmente en Bogotá
D.C. (14.8%), Antioquia (9.1%), Bolívar (8.5%) y el Valle del Cauca
(8.3%). Es decir que estas 4 zonas aglutinan el 40,6% de la capacidad
instalada del país…..La tasa de crecimiento de la oferta hotelera desde el
año 1999 hasta el año 2006 ha sido del 0.97% anual”

De acuerdo con información del Viceministerio de Turismo, la inversión


hotelera ha crecido notablemente en los últimos años, pasando de
51.000 habitaciones en 1996 a aproximadamente 100.000 en 2007. Se
calcula que para 2008 se abrirán por lo menos 40 nuevos
establecimientos de alojamiento, lo cual representa una inversión
cercana a los USD 100.000.000.

El siguiente cuadro contiene el número de nuevas habitaciones


construidas desde 2004 y previstas hasta 2011 en las principales
ciudades del país:
Nuevas habitaciones
Ciudad
2004 - 2011
Bogotá 3.427
Cartagena 2.526
Medellin 2.828
Barranquilla 824
Cali 642
Otras 3.887
Fuente: Viceministerio de Turismo. Tomado del Boletín
de Estadísticas de Turismo de Bogotá 2007-II.
Cuadro No. 8

Para Bogotá, el Viceministerio de Turismo cuenta con información de 9


hoteles nuevos en la ciudad con apertura estimada para los años 2009 y
2010, para un total de 2,040 nuevas unidades habitacionales4.

Fecha estimada
Hotel Habitaciones
de aperture
JW Marriot 73 265 Sep-09
Bogotá Marriot Hotel 235 Jun-09
Hotel NH La 93 Embajada 150 Jul-09
Estelar Av El Dorado 134 Dic-09
Hilton 72 Gran Hotel 245 Oct-09
Hotel Gran Estación 367 Nov-09
Sonesta 127 Sep-09
Diplomat 261 Jun-10
NH Bogotá 256 Jun-10
Fuente: Viceministerio de Turismo. Tomado del Boletín de Estadísticas de
Turismo de Bogotá 2007-II.
Cuadro No. 9

4
IDT. Boletín de Estadísticas de Turismo de Bogotá. Segundo semestre de 2007
3. Identificación de la problemática

Con base en los antecedentes consultados5, en las reuniones sostenidas con


expertos, líderes gremiales y reconocidos conocedores sectoriales6, y en el
conocimiento mismo del consultor, a continuación se identifica y puntualiza de
manera sucinta la problemática turística de la ciudad de Bogotá y de la
Región Capital, desde la perspectiva pública, o sobre aquellos factores
(público – privados) en los cuales la acción del Gobierno Distrital puede incidir
favorablemente con el fin de mejorar el entorno competitivo del destino:

3.1. Institucionalidad pública: Si bien el sector turístico de la capital


reconoce un fuerte apoyo e impulso a partir de la creación del Instituto
Distrital de Turismo (Acuerdo 275 del 27 de Febrero de 2007), en el
escaso tiempo de su ejercicio, se identifican los siguientes elementos
que requieren de acciones correctivas:

⎯ Bajo nivel de integración - comunicación de la cadena productiva y de


ésta con sus servicios de soporte por la ausencia de escenarios y de
mecanismos permanentes para la eficiente interacción de los sectores
público y privado, y en especial al interior del mismo sector público
que impide articular soluciones intersectoriales concretas a los
problemas del destino, generalmente enfrentados por los mismos
empresarios. En el sector turístico, por naturaleza heterogéneo y
transversal en cuanto a la organización gubernamental, este bajo
nivel de comunicación - integración tiene grandes y negativas
repercusiones.

⎯ Imposibilidad de invertir directamente, o de concertar eficientemente


con otras instancias Distritales o Departamentales, o con las Alcaldías
locales, inversiones directas en servicios e infraestructura de apoyo
turístico, vías, accesos, senderos, parques, zonas verdes y
equipamiento urbano; recuperación, puesta en valor,
embellecimiento y ornato de atractivos turísticos especiales,
monumentos y sus entornos inmediatos.

⎯ Múltiples esfuerzos de concertación de iniciativas de desarrollo


sectorial a partir también de múltiples instituciones, en direcciones
poco coordinadas entre si, que causan desgaste tanto institucional
como en los gremios y empresarios.

5
Incluidos en el anexo número 1
6
Los expertos, líderes gremiales y conocedores consultados se relacionan en el anexo número 2
⎯ Falta de una política turística clara que oriente las acciones
institucionales.

⎯ Escaso conocimiento e información estadística sectorial, que afecta


especialmente la gestión de promoción, mercadeo y ventas en lo
referente a la acción Distrital y empresarial.

3.2. Mercadeo y promoción:

⎯ Mala imagen internacional como consecuencia de los fenómenos de


narcotráfico, terrorismo y violencia generalizada que ha vivido el país,
reflejada en los “travel warnings7.

⎯ Percepción de inseguridad, una vez en el destino, por parte de los


visitantes nacionales y extranjeros8.

⎯ Carencia de programas comunicacionales a partir de una marca de


ciudad, que permitan avanzar de manera continua en el
posicionamiento de la ciudad a nivel nacional e internacional9.

⎯ Tradicionalmente, a nivel local y nacional los esfuerzos de mercadeo


y promoción han sido liderados por las agencias del Estado o por
entidades de carácter mixto, mientras que el cierre de la venta es
una gestión en exclusiva del empresario. La “brecha” entre éstas
genera pérdida de eficiencias en la gestión integral de atracción de
visitantes.

⎯ A pesar de algunos esfuerzos puntuales o a nivel de sondeo, la


ciudad de Bogotá desconoce la caracterización de su demanda real
actual. Se desconocen también mercados potenciales con afinidades
específicas que permitan prever demanda objetiva potencial a atraer.
De lo anterior se deduce que no hay metodologías de planeamiento
de mercados, evaluación y seguimiento de la demanda.

7
De acuerdo con varias encuestas, cerca del 50% de quienes visitan el país vienen a la ciudad de
Bogotá. De allí que a pesar de que Bogotá no esté directamente señalada en todos los casos,
éstos anuncios afectan directamente su flujo de visitantes.
8
De acuerdo con las encuestas realizadas en el Plan de Competitividad Turística de Bogotá
(2006) la inseguridad es el aspecto negativo que se resalta en mayor proporción (23%) por parte
de los visitantes. Vale anotar también que el 78% de los encuestados manifestó haber mejorado
la imagen de Bogotá luego de conocerla.
9
En el mismo Plan, el 96% de los encuestados dice no recordar la campaña “Y tú qué sabes de
Bogotá?”, la más recientemente desarrollada por la ciudad.
⎯ Dispersión de esfuerzos y falta de foco en cuanto a la oferta a
potenciar y a la demanda a atraer. No se aplican estrategias de
priorización para la atención a las localidades con verdadera vocación
turística; ni se orientan los esfuerzos de manera clara hacia la
tipología de turistas a atender y a atraer.

⎯ No existen acciones con resultados concretos para atraer a Bogotá


tipos de demanda diferentes a la propia de negocios, con lo cual la
infraestructura de la ciudad depende de esta única tipología de
visitante.10

⎯ Teniendo Bogotá la ventaja comparativa para convertirse en la puerta


de entrada de Suramérica11, no hay gestión mancomunada de la
ciudad con las aerolíneas para sostener e incrementar los arribos de
visitantes a la capital.

⎯ Muy baja presencia de la ciudad en productos multidestino nacionales


y ausencia en productos multidestino subregionales y de capitales
latinoamericanas, ofrecidos por mayoristas nacionales o por
internacionales en importantes mercados emisores (p.e. Cartagena –
Bogotá – Leticia / Bogotá – Quito – Lima).

⎯ Insuficientes puntos de información y material informativo; y carencia


de guías geo-referenciadas en la ciudad, banco de imágenes y
material audiovisual de la oferta.

3.3. Infraestructura

⎯ Falta de planificación del territorio turístico. En la medida en que el


turismo no fue considerado en el POT de la ciudad mediante un plan
maestro que articulara, desde la perspectiva territorial y de uso del
suelo, la prestación de servicios turísticos y sus heterogéneos apoyos
complementarios con la dinámica de la ciudad, la infraestructura
turística en general y sus requerimientos de servicios carecen de
reconocimiento normativo especial que propenda por su desempeño
actual y desarrollo futuro. Múltiples consecuencias negativas se
desprenden de lo anterior: Inexistencia de demarcación de zonas
turísticas y de desarrollo prioritario; falta de inversión pública en

10
Los porcentajes de ocupación de la hotelería capitalina descienden dramáticamente a partir de
los días jueves o viernes de cada semana; y durante la temporada vacacional de Diciembre -
Enero
11
Espacio que bien ha sabido empezar a ocupar Ciudad de Panamá.
infraestructura turística complementaria y de apoyo; dificultades para
obtener licencias de construcción para nuevos hoteles o
ampliaciones; falta de parqueaderos en cercanías de atractivos
turísticos con acceso a autocares turísticos, falta de planeamiento e
implementación de programas integrados de señalización turística,
entre otras.

⎯ A pesar del esfuerzo de la Nación por dotar a la ciudad capital de un


aeropuerto acorde con su volumen de tráfico y dando por descontado
que en el mediano plazo Bogotá contará con un terminal aéreo de
primer nivel, en las condiciones actuales se reconoce la carencia de
infraestructura, facilidades y de servicios de apoyo al turista. La
imposibilidad de acceso de autocares turísticos para el traslado de
grupos es solo un ejemplo de dificultades actuales necesarias de
superar mientras terminan las obras.

⎯ Siendo el recurso turístico, el conjunto de atractivos, el componente


esencial del producto, la ciudad no reconoce en ellos su valor. No se
conocen planes ni programas integrales de ciudad dirigidos a la
puesta en valor, adecuación, mantenimiento y conservación ni
siquiera para los más emblemáticos de la ciudad, sus accesos y
entornos cercanos.

⎯ La ciudad carece de infraestructura para convenciones y grandes


reuniones acorde con la dimensión de su mercado empresarial.

⎯ Reconociendo que los segmentos de ferias, reuniones y convenciones


poseen una amplia participación en el mercado; y que Bogotá
empieza a convertirse en un destino vacacional importante a nivel
nacional12, no existe en la ciudad un servicio de transporte turístico -
autocares- especializado para los traslados de grupos de visitantes, ni
cobertura de transporte público turístico a los atractivos de mayor
interés.

3.4. Productividad

⎯ Bajo número de empresas prestadoras de servicios turísticos con


certificaciones de calidad y de sostenibilidad; y un bajo nivel de
formación de personal técnico por competencias laborales.

12
De acuerdo con el estudio de mercados contratado por Proexport y realizado por Ipsos –
Napoleón Franco, se interpreta que Bogotá empata con Medellín (21%), después de Cartagena
(38%) en el segundo lugar de atracción de turistas vacacionales al país.
⎯ Falta de integración de la cadena productiva y deficiencias en la
calidad de la prestación de servicios. Inexistencia de un banco de
información sobre buenas prácticas relacionadas.

⎯ Alto nivel de informalidad en los establecimientos prestadores de


servicios.

⎯ Desplazamiento excluyente de la oferta laboral de sectores


vulnerables por personal técnico y profesional sobre-calificado, de
mejor nivel socio económico, para trabajos de base.

⎯ Dificultad en la obtención de licencias sanitarias para la apertura de


nuevos establecimientos gastronómicos.

⎯ Bajo nivel de conocimiento de una segunda lengua por parte de los


dependientes a cargo de la atención al turista.

⎯ Un muy alto porcentaje de los habitantes de Bogotá desconocen su


ciudad, el potencial turístico de sus atractivos y la importancia misma
del turismo como sector altamente aportante al desarrollo económico
de la ciudad, vía generación de empleo y mejor distribución del
ingreso.

⎯ Quizá en razón a lo anterior, se denota un bajo nivel de sentido de


pertenencia, cultura, compromiso ciudadano y actitud positiva hacia
el turista.

⎯ Falta de conciencia y de controles que eviten el uso indiscriminado de


los recursos naturales y de patrimonio.

3.5. Tecnología

Tratándose el turismo de uno de los sectores de punta a nivel mundial


en el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones,
especialmente en lo relacionado con su participación en el proceso de
decisión y compra, en nuestro país y en nuestra ciudad, pareciera que
esa realidad se ha dejado solo en cabeza de los demandantes. Según
análisis realizados por el Plan de Competitividad de Bogotá, tan solo el
80% de los prestadores de servicios turísticos en Bogotá –
Cundinamarca hacen uso de equipos de cómputo, y solamente el 47%
de esa disponibilidad es utilizada para labores de promoción y comercio
electrónico.
No existe información puntual sobre el uso de sistemas de información
aplicados a los procesos de producción y costos, pero a la luz de los
datos anteriores, no sería aventurado afirmar que éstos están siendo
utilizados solamente por las grandes empresas prestadoras de servicios.

Finalmente y desde otra perspectiva, siendo la tipología turística de


negocios la aportante del mayor volumen de viajeros a la ciudad, es
necesario que los prestadores de servicios turísticos estén adecuando
permanentemente su infraestructura para atender la demanda
tecnológica.

3.6. Región Capital

Siendo a todas luces obvio que la ciudad necesita de sus alrededores y


que éstos necesitan a la ciudad, y que sobre esta premisa se avanza en
la agenda de integración regional en varios frentes, concretamente en lo
relacionado con el tema turístico persiste la falta de concreción y
divergencia de enfoques -propuestas- sobre el camino a seguir.

En razón a que buena parte de los elementos contenidos en los


numerales anteriores sobre la identificación de la problemática afectan
en igual medida la actividad turística en la ciudad y en sus alrededores
de Región Capital, no se repetirán en este aparte.

Se reconoce otro tipo de problemática en el alto costo de los peajes en


las vías de la sabana, que afecta en mayor medida los flujos de visita
recreativa de residentes en la capital a los alrededores de la ciudad.
4. Objetivo de la política

Configurar un modelo de desarrollo turístico sostenible y competitivo para la


ciudad y su zona de influencia -Región Capital- que le brinde al sector un
soporte Institucional transversal requerido por sus propias características,
que propenda por el posicionamiento de la ciudad en los mercados
nacionales e internacionales como un destino atractivo bajo criterios de
diferenciación, especialización y adecuada gestión, de forma tal que permita
aumentar los niveles de satisfacción del visitante actual, incrementar el
volumen de viajeros y su gasto en la ciudad, impactando positivamente en el
desarrollo económico mediante la generación de riqueza colectiva y la
distribución del ingreso.
5. Lineamientos estratégicos

La consolidación de un modelo de desarrollo turístico para la ciudad de


Bogotá desde la perspectiva de la política de la Secretaría de Desarrollo
Económico prevé acciones públicas y privadas que se centrarán en las
siguientes estrategias: Fortalecimiento institucional; mercadeo y promoción;
inclusión y desarrollo social; competitividad -infraestructura, productividad y
tecnología-; y Región Capital.

En la implementación y desarrollo de los frentes estratégicos derivados de


esta política, el Instituto Distrital de Turismo guardará eficiente articulación y
coordinación con otros esfuerzos, planes y programas que adelante la
Secretaría de Desarrollo Económico y sus entidades adscritas, otras instancias
Distritales, Departamentales y del orden Nacional.

5.1. Fortalecimiento institucional

Con el objetivo de brindarle al destino los instrumentos de articulación y


coordinación con las instancias públicas y privadas, que generen un
entorno eficiente y altamente competitivo, soportado en sinergias de la
cadena productiva con sus servicios complementarios y de apoyo, el
Instituto Distrital de Turismo implementará las siguientes acciones:

⎯ Creación del Sistema Distrital de Gestión Turística -SDGT-, definido


como el conjunto de actores sectoriales (privados) e Instituciones
(públicas) que bajo un marco normativo y legal, planea, diseña,
implementa y articula programas y planes estratégicos con el
objetivo de garantizar la sostenibilidad integral y propender por un
entorno eficiente y altamente competitivo para el destino.

El Sistema Distrital de Gestión Turística, en cuanto a su estructura


funcional tendrá dos instancias mediante las cuales operará hacia la
consecución de su objetivo. Una instancia local ampliamente
participativa a través de la conformación de Mesas Locales de
Competitividad Turística13 lideradas y reglamentadas por cada
Alcaldía local con participación y asistencia técnica del Instituto
Distrital de Turismo mediante su gestión general apoyada en la

13
Como se menciona más adelante, en las localidades con verdadera vocación y potencial
turístico que se consideren prioritarias para el desarrollo sectorial de acuerdo también con las
tipologías de mercado a promover.
asignación de un “Promotor de Competitividad Turística” para las
localidades prioritarias.

Una instancia Distrital mediante la conformación del Comité Distrital


de Competitividad Turística liderado por la Secretaría de Desarrollo
Económico de Bogotá, con la Secretaría Técnica del Director(a) del
Instituto Distrital de Turismo, y con la participación de: Los
miembros de la Junta Directiva del Instituto Distrital de Turismo; las
instancias públicas Distritales requeridas para la implementación de
esta política; los representantes de los gremios del sector privado
sectorial; la Cámara de Comercio de Bogotá; el Bureau de
Convenciones y Visitantes de Bogotá; La Policía de Turismo; los
representantes de las Mesas Locales de Competitividad Turísitica;
un representante de las instituciones de educación superior de nivel
técnico, uno de nivel tecnológico y uno de nivel profesional; y un
representante del Centro de Estudios y Estadística del Turismo de
Bogotá. Cuando se considere oportuno, participarían como invitados
en el Comité Distrital de Competitividad Turística, el Viceministerio
de Turismo, El Fondo de Promoción Turística, Proexport,
Gobernación de Cundinamarca, instituciones involucradas con el
desarrollo de Región Capital y otras instancias y personalidades que
puedan apoyar el cumplimiento de los objetivos al SDGT.

A su turno, el Comité Distrital de Competitividad Turística a través


de la Secretaría de Desarrollo Económico y del Instituto Distrital de
Turismo coordinará los planes y acciones a nivel regional y nacional.

⎯ En conjunto con la Secretaría Distrital de Gobierno, la Policía


Nacional, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y la Policía
de Turismo, el Instituto Distrital de Turismo liderará el diseño e
implementación de un “Plan Integral de Seguridad Turística” que
incluya tanto el planeamiento y atención a la seguridad de los
visitantes de la ciudad como la vigilancia en los atractivos
mayormente visitados.

⎯ Creación del “Centro de Estudios y Estadística del Turismo de


Bogotá” como el polo de investigación y análisis al servicio del
sector turístico de la ciudad. Tendrá como objetivos proveer al
Instituto de la base de información y conocimiento sectorial; de
investigaciones y estudios sociales y económicos; de producción,
recopilación y unificación de estadística sectorial; de la medición y
el seguimiento del impacto económico (directo e indirecto) de la
actividad turística en la ciudad; y de indicadores de seguimiento a
la capacidad instalada. La conformación del Centro de Estudios y
Estadística del Turismo de Bogotá la liderará el Instituto Distrital de
Turismo y mediante convocatoria abierta invitará a participar a las
entidades con interés académico y de investigación en el sector
para que conformen el Centro desde el cual se aplicarán
metodologías de Gestión del Conocimiento como palanca para el
desarrollo institucional, académico y del sector privado.

⎯ Diseño e implementación de un “Programa de Cooperación


internacional” que de manera articulada con los programas
Distritales relacionados, facilite el apalancamiento técnico y
financiero para la implementación de los planes y programas
derivados de esta política.

5.2. Mercadeo y promoción

Con el objetivo de posicionar a la ciudad de Bogotá en el ámbito turístico


panamericano manteniendo e incrementando los niveles actuales de
visitas y el gasto promedio derivado de ellas, maximizando en lo posible
los recursos turísticos disponibles, el Instituto Distrital de Turismo con el
acompañamiento de los actores del SDGT implementará las siguientes
acciones:

⎯ Diseño y construcción de una marca de ciudad que permita


contrarrestar efectos negativos de mala imagen y percepciones de
inseguridad. Marca que servirá de base para el diseño e
implementación de estrategias de posicionamiento diferenciado y
especializado, y gestiones de mercadeo, promoción y venta del
destino.

⎯ Sobre la demanda actual, el IDT concentrará esfuerzos de


investigación, estudio y análisis en dos aspectos fundamentales: su
caracterización y conocimiento a profundidad; y la medición y
mejoramiento continuo de sus niveles de satisfacción. Las labores
que se adelanten en relación a estos temas deben proveer
mecanismos de actualización periódica, seguimiento y
retroalimentación.

⎯ El foco de mercado y la orientación de esfuerzos y recursos en


cuanto a atracción de demanda a la ciudad y sus alrededores,
estará determinado por la siguiente tipología turística:
o Turismo de negocios, incluyendo los segmentos de reuniones,
ferias, congresos, convenciones, incentivos y atractivos
complementarios: Culturales, religiosos, compras (centros
comerciales, artesanía y joyería), gastronomía, golf y
entretenimiento nocturno.
o Turismo cultural14 como “bisagra” y soporte tanto al turista de
negocios como a las otras tipologías mientras re-adquiere la
dimensión de temática propia.
o Turismo de salud.
o Turismo étnico -colombianos residentes en el exterior-.
o Ecoturismo y turismo rural en los alrededores de la ciudad,
siempre que se oferten facilidades de alojamiento y
complementarias en cercanías al atractivo mismo por parte de
las comunidades receptoras locales.
El posicionamiento como destino en el marco de las tipologías
priorizadas demanda esfuerzos articulados en el mejoramiento de la
configuración y variedad de la oferta, que deben ser emprendidos a
través del diseño y ejecución de planes estratégicos puntuales y
segmentados para cada caso15.

⎯ Como apoyo de lo anterior, la programación de actividades que


caractericen temáticamente a la ciudad en los mercados de su
interés y que a su vez atraigan visitantes nacionales e
internacionales es de gran importancia. En este sentido, el IDT en
coordinación con otras instancias Distritales y en asocio con el
sector privado promoverá la celebración de certámenes de alto
nivel que aporten al cumplimiento del objetivo de posicionamiento,
en lo posible durante épocas de baja ocupación hotelera en la
ciudad. (p.e. Un Festival de la Colombianidad –orientado a
colombianos residentes en el exterior- que se podría desarrollar en
el mes de Diciembre16 de cada año).

⎯ En asocio con las alcaldías locales se priorizarán esfuerzos, recursos


y acciones hacia el mejoramiento de la oferta -infraestructura,
servicios básicos, complementarios y de apoyo- en las localidades
con clara vocación y potencial turístico relevante a la luz de las
tipologías de demanda señaladas como de interés para la ciudad.

14
La ciudad de Bogotá posee el inventario de atractivos culturales más nutrido a nivel nacional.
15
En cuanto a la oferta cultural, por ejemplo, la ciudad ha venido perdido el reconocimiento
internacional que la caracterizaba. Se requiere incentivar una programación cultural variada y de
calidad que complemente la estadía de viajeros de negocios y que se empiece a constituir en un
atractivo independiente.
16
Durante las temporadas vacacionales que generan el desplazamiento de residentes de la
ciudad hacia sus destinos vacacionales, se puede y se debe aprovechar la disponibilidad de
infraestructura de transporte aéreo y terrestre “vacía” hacia Bogotá.
⎯ Una vez caracterizada y conocida a profundidad la demanda
turística actual y establecidos los mecanismos de evaluación y
seguimiento, se adelantarán investigaciones en mercados
potenciales y emergentes sobre los tipos de demanda priorizada,
sobre los cuales se emprenderán acciones concretas de mercadeo,
promoción y venta.

⎯ La ejecución de recursos y el desarrollo de esfuerzos concretos


orientados a la promoción y el mercadeo -campañas- de la ciudad
se adelantará con base en los siguientes lineamientos:
o Obtención de un posicionamiento especializado y diferenciado
en la demanda, que permita los mayores rendimientos de las
ventajas comparativas y competitivas del destino.
o Soportados siempre en una marca de ciudad.
o Integralidad en los esfuerzos comunicacionales, abarcando
aspectos que trasciendan la publicidad o la impresión de
material promocional. (p.e. En los mercados de origen
prioritarios: Sensibilización a líderes de opinión y a periodistas
especializados, cabildeo, generación de noticias que
contrarresten la imagen negativa y percepciones desfavorables)
o Se trabajará con base en el criterio de acercamiento de los
recursos y esfuerzos públicos al cierre de ventas por parte del
empresariado local y/o de los intermediarios profesionales en los
mercados emisores. Para cada caso (nacional o internacional) se
estudiarán e implementarán mecanismos puntuales de
asociación convocada que permitan la cofinanciación pública –
privada de los programas de acuerdo con los intereses de la
ciudad y del empresariado conocedor del mercado que los
secunden17.
o Todos los esfuerzos deberán estar orientados y soportados bien
por la caracterización de la demanda actual18 y/o por estudios
de mercado potencial que deriven en gestión concreta sobre
productos puntuales dirigidos a segmentos específicos de la
demanda.
o Realizar tareas de medición, seguimiento y retroalimentación a
las actividades desarrolladas.

17
El mecanismo de co-financiación planteado, permitiría también la obtención de recursos
provenientes del FPT, con lo cual se sumarían tres tipos de esfuerzos hacia un objetivo de venta
común, asegurando fortaleza presupuestal para esfuerzos conjuntos continuos. E
internacionalmente incluso, este mecanismo permitiría la vinculación de Proexport.
18
Como se mencionó antes, la caracterización de la demanda debe ser una herramienta
actualizable permanentemente, así que cuando se habla de “actual” se debe entender que se
hace referencia a cualquier momento en el tiempo una vez esté disponible para el IDT y el
empresariado local.
o Prioridad al mercado internacional (con estrategias de
posicionamiento) en cuanto a obtener de él su mayor capacidad
de gasto, y al nacional (con estrategias de consolidación) en
cuanto a una mejor relación costo/beneficio para el incremento
del volumen de viajeros a la ciudad.

⎯ El Instituto Distrital de Turismo, liderará esfuerzos públicos y


apoyará tanto al Bureau de Convenciones y Visitantes como a los
gremios representativos del sector privado en el diseño, ejecución
conjunta y co-financiación de un “Programa de Atracción de
Eventos Internacionales” a la ciudad de Bogotá.

⎯ El Instituto Distrital de Turismo liderará esfuerzos públicos y


apoyará los privados con el objetivo de incorporar a Bogotá en el
portafolio de ofertas nacionales, regionales y latinoamericanas
multidestino por parte de los mayoristas nacionales e
internacionales.

⎯ Conformación de alianzas con instituciones públicas o de carácter


mixto a cargo de la promoción de otras ciudades a nivel nacional e
internacional con el fin de apoyar la inclusión en la oferta
multidestino y de proveer conjuntamente información a los
visitantes -en el caso nacional-.

⎯ El IDT diseñará e implementará un “Plan integral de información


turística”, que comprenderá entre otros los siguientes objetivos:
o Incremento del número de puntos de información turística
disponibles para los visitantes, bajo un sistema de mejoramiento
continuo que permita contar con sistemas tecnológicos
interactivos, transaccionales y geo-referenciados en cada uno de
ellos.
o Inclusión en los puntos de información de ofertas comerciales
de los operadores y prestadores de servicios locales.
o De manera coordinada con la Policía de Turismo, en los puntos
de información se deberá propender por la protección y
seguridad de los visitantes.
o Edición periódica de guías turísticas de la ciudad y apoyo a
ediciones privadas con contenido de programación de
actividades turísticas y complementarias en las tipologías
priorizadas.
o Línea de atención al turista, para suministro de información y
solución de problemas y dificultades.
o Mapas y guías especiales a los viajeros que ingresan a la ciudad
en vehículo o a quienes los alquilan en la ciudad, informando
acerca de las particularidades de conducir en Bogotá (ciclovías,
contra-flujos, cierres programados entre otros).

5.3. Inclusión y desarrollo social

Con el objetivo de que el desarrollo sectorial esté apalancado por


factores que permitan brindarle sostenibilidad social al proceso, el
Instituto Distrital de Turismo con el acompañamiento de los actores del
SDGT y de otras instancias Distritales implementará las siguientes
acciones de fortalecimiento del capital social:

⎯ Se hace necesario empezar con la motivación e impulso a los


residentes en Bogotá para que conozcan la ciudad y el potencial
turístico con el que cuenta para ser explotado en beneficio de sus
mismos habitantes. En coordinación con la Secretaría de Cultura,
Recreación y Deporte y otras instancias públicas relacionadas, el
Instituto Distrital de Turismo gestionará una campaña de
sensibilización para que a partir del conocimiento de la ciudad y de su
potencial turístico, los habitantes conozcan su importancia como
generador de riqueza colectiva y distribuidor del ingreso, y en
consecuencia mejoren su actitud cívica y desarrollen conciencia y
cultura ciudadana en favor de su entorno (embellecimiento y ornato
de sus barrios, recolección de basuras, ornato y conservación de
zonas verdes y espacio público) y de nuestros visitantes (amabilidad,
interés y buen trato).

⎯ En sentido similar, esta sensibilización deberá llegar a quienes están


involucrados directamente en las actividades de servicio de la cadena
productiva y sus apoyos: pequeños empresarios, dependientes de
operadores, hoteles y restaurantes, guías turísticos, vendedores,
artesanos, taxistas, funcionarios de inmigración y aduanas, Policía de
Turismo, entre otros.

⎯ En coordinación con las instancias públicas pertinentes y los gremios


del sector privado, el Instituto Distrital de Turismo diseñará y
ejecutará un programa de capacitación y acompañamiento a jóvenes
de sectores vulnerables para el desempeño de labores técnicas de
base en hoteles y restaurantes. Los programas de capacitación y
acompañamiento a desarrollar serán los demandados por los
empresarios y diseñados a la medida de sus necesidades.
Dependiendo de los resultados se definirán los ajustes y potencial de
continuidad de la iniciativa.
⎯ También en coordinación con la institucionalidad pública Distrital y los
gremios del sector privado, la conformación de tejido social
productivo se generará mediante el diseño y ejecución de un
programa de suministro de activos de operación (lencería, uniformes
para el personal, artesanía decorativa, etc) a hoteles, restaurantes y
agencias de viajes, fabricados y/o elaborados parcialmente por
organizaciones productivas de sectores vulnerables de la población
de la ciudad.

⎯ Finalmente, el Instituto Distrital de Turismo, en coordinación con las


instancias e instituciones públicas pertinentes y con el sector privado,
liderará un programa de “Turismo Accesible” (para personas en
situación de discapacidad) a atractivos y servicios turísticos.

5.4. Competitividad

Con las múltiples definiciones académicas, teorías relacionadas y


acciones de gobiernos, conglomerados y empresas individuales tras su
búsqueda, acompañadas de complejas metodologías de evaluación y
comparación, la competitividad sigue siendo como uno de aquellos
artefactos muy bonitos, de los que todos hablan y que todos queremos
tener, pero que no se sabe muy bien para qué sirven; a los que cada
quien les da un valor especial y los demás no saben por qué. Al
momento de abordar un análisis de competitividad pueden surgir todos
los elementos posibles como relacionados directamente y todo o nada
puede resultar siendo un planteamiento en torno a la competitividad.

Con el fin de superar esta dificultad, y de concretar el concepto hemos


adaptado una definición acorde con el contenido del marco de política
que nos ocupa, pues el turismo es en definitiva un sector con unas
particularidades especiales al que prácticamente ninguna definición se
ajusta completamente.

Definimos entonces para este caso a la competitividad como la


capacidad de la organización (Ciudad-SDDE-SDGT-IDT) para transformar
sus recursos turísticos y su entorno, sus servicios y su conocimiento
asociado; su capacidad productiva y el talento de su gente; con el
respectivo apoyo tecnológico, en la solución de la problemática colectiva
de sostenerse y desarrollarse.

A partir de la anterior definición, son tres los elementos a potenciar con


el fin de obtener de la aplicación de estrategias competitivas condiciones
favorables para la generación de riqueza y la distribución del ingreso
direccionados hacia el mejoramiento de indicadores de desarrollo
económico de la ciudad.

Infraestructura

⎯ Elaboración del Plan Maestro de Turismo -PMT- en coordinación con


la Secretaría de Planeación Distrital, a ser incorporado en el POT de
la ciudad con el fin de concretar acciones que permitan gestionar
desde la perspectiva turística el suelo urbano y rural de la ciudad y
hacer productivo su uso bajo principios de equilibrio territorial, socio
económico y ambiental. En la elaboración del PMT, se tendrán en
cuenta, entre otros los siguientes aspectos:
o Demarcación y declaración de zonas turísticas y de zonas de
desarrollo turístico prioritario con reglamentación y normativa
especial acorde con los requerimientos sectoriales.
o Tratamiento especial al espacio público al interior de estas zonas.
o Planeamiento y demarcación de circuitos -senderos- peatonales
turísticos y peatonalizaciones estratégicas.
o Movilidad turística (automóviles y autocares), fácil acceso a
terminales de transporte público masivo y a atractivos al interior
de la ciudad, gestionando con otros municipios de los alrededores
cercanos el establecimiento de -corredores turísticos- de atención
especial.
o Parqueaderos turísticos de apoyo en cercanías de los principales
atractivos.
o Señalización, servicios y equipamiento urbano de apoyo a la
actividad turística.
o Reglamentación de anuncios, letreros y vallas.
o Análisis de conveniencia y determinaciones sobre la aplicabilidad
en la ciudad del artículo 23 de la ley 300 de 199619.

⎯ En conjunto con las instancias Distritales, Departamentales y


Nacionales a que hubiera lugar, el Instituto Distrital de Turismo
liderará el diseño y ejecución de un plan de recuperación, puesta en
valor, mantenimiento y ornato de los atractivos emblemáticos y sus
entornos de la Región Capital. (p.e. Monserrate, Chorro de Quevedo,
Guatavita, el Salto del Tequendama, entre otros).

19
“El Ministerio de Desarrollo Económico previa consulta con el Consejo Superior de Turismo,
podrá solicitar a los Consejos Distritales o municipales la declaratoria como recursos turísticos de
utilidad pública aquellas zonas urbanas o rurales, plazas, vías, monumentos, construcciones y
otros que deban desarrollarse con sujeción a planes especiales, adquirirse por el estado o
preservarse, restaurarse o reconstruirse”.
⎯ En coordinación con los operadores del aeropuerto Eldorado y
terminales de transporte terrestre, el IDT adelantará las gestiones
pertinentes con el fin de contar con espacios para la instalación de
puntos de información y completos servicios de apoyo a los turistas.

⎯ En coordinación con la Cámara de Comercio de Bogotá, los gremios


representativos del sector privado, el Bureau de Convenciones, El
Instituto Distrital de Turismo dirigirá esfuerzos con el fin de proveer a
la ciudad de dos tipos de infraestructura en los cuales se siente un
atraso considerable, incluso con otras capitales del país:
o Un escenario para la celebración de grandes reuniones y
congresos acorde con el mercado empresarial de la ciudad.
o Equipamiento de transporte turístico especializado tanto para el
movimiento de grupos como para la conformación de circuitos de
transporte público turístico que comprenda los principales
atractivos de la ciudad y alrededores.
Estos esfuerzos incluirán el análisis e implementación de acciones
Distritales que permitan aplicar el mecanismo de tasas compensadas
previsto en el artículo 15 de la Ley 1101 de 2006.

⎯ También relacionado con el transporte turístico, el Instituto Distrital


de Turismo promoverá un acuerdo con Transmilenio que provea a los
visitantes de la ciudad de facilidades de transporte público e
información turística de los atractivos de la ciudad.

⎯ El Instituto Distrital de Turismo y el SDGT apoyarán la gestión de la


agencia “Invest in Bogotá” en la identificación de requerimientos,
promoción de oportunidades y atracción de inversión extranjera
directa en infraestructura física de servicios turísticos.

Productividad

Con el fin de realizar las acciones que faciliten la conformación de un


entorno competitivo, en el marco de la productividad el Instituto Distrital
de Turismo con el acompañamiento de los actores del SDGT y del orden
nacional a que hubiera lugar (p.e. SENA, Agenda de conectividad),
desarrollará las siguientes acciones:

⎯ Capacitación y/o asistencia técnica dirigida prioritariamente a los


siguientes aspectos: Obtención de certificaciones de calidad y de
sostenibilidad por parte de los prestadores de servicios como
mecanismo de autoregulación; aprendizaje de segunda lengua; y de
tecnologías de la información y las comunicaciones. Sobre los tres (3)
aspectos priorizados, se diseñará un sistema de evaluación que
permita medir el impacto de las acciones sobre el avance de
indicadores específicos.

⎯ El Instituto Distrital de Turismo, en conjunto con la Cámara de


Comercio de Bogotá y los gremios representativos del sector privado,
diseñará e implementará un “Plan de formalización” de las
actividades adelantadas por fami, micro y pequeñas empresas hoy
día informales. El Plan incluirá también un sistema de evaluación que
permita cuantificar y evaluar los resultados de su ejecución.

⎯ El Instituto Distrital de Turismo, con la Secretaría Distrital de Salud y


otras instituciones competentes trabajará en el diseño y
establecimiento de un protocolo claro y transparente que contenga
los principios legales y de normativa particular para que a través de
su estricto cumplimiento se facilite la obtención de licencias sanitarias
para la apertura y la remodelación de establecimientos
gastronómicos. El conocimiento previo del protocolo por parte de
empresarios y peritos deberá evitar la subjetividad en la aplicación de
la normativa vigente.

⎯ Apoyará la conformación de cadenas productivas como mecanismo


de diseño o fortalecimiento de producto como fase previa al apoyo y
cofinanciación al sector privado de actividades de mercadeo,
promoción y venta.

⎯ Conformará un banco de buenas prácticas turísticas (públicas y


privadas) y propenderá por su continua difusión en beneficio tanto
del empresariado local como de la misma gestión del Instituto.

Tecnología

En torno a este elemento, el Instituto Distrital de Turismo desarrollará


acciones endógenas y exógenas que en su conjunto deberán convertir el
uso de las herramientas tecnológicas de la información y las
comunicaciones en mejores resultados para el destino y para los
empresarios en particular.

⎯ Al interior del Instituto Distrital de Turismo se emprenderán las


siguientes acciones:
o Diseño, implementación y operación de una herramienta
transaccional e informativa al turista “Portal Turístico de Bogotá”,
con claro objetivo de venta, permitiendo desde él conexiones en
tiempo real con los sistemas de reservas de los prestadores de
servicios.
o Trabajo específico de posicionamiento permanente del “Portal
Turístico de Bogotá” en los motores de búsqueda frecuentemente
utilizados.
o Elaboración de un sistema de información turística geo-
referenciado e interactiva para el uso de los turistas, disponible en
el portal y en los puntos de información turística.
o Diseño y alimentación de bases de datos tradicionales, de texto y
de imágenes que soporten tecnológicamente la gestión del
“Centro de Estudios y Estadística del Turismo de Bogotá” y
apoyen la gestión del Instituto y de los empresarios.

⎯ Mediante convenios internacionales, consecución de recursos no


reembolsables, acuerdos con entidades de los Gobiernos Nacional y
Distrital, con la Cámara de Comercio de Bogotá y con los gremios
sectoriales, entre otros, se adelantarán las siguientes acciones:
o Sensibilización a gerentes y a personal directivo de las empresas
prestadoras de servicios turísticos, a través de metodologías de
“casos exitosos”, acerca de la importancia y conveniencia de
adoptar herramientas tecnológicas en el ejercicio de sus
actividades.
o Diseño y ejecución de un programa de “Asistencia tecnológica”
que acompañe al pequeño y mediano empresario a partir del
conocimiento de sus necesidades y potencialidad tecnológica, en
la implantación de soluciones a la medida de sus requerimientos,
hasta la capacitación y acompañamiento en el ejercicio de sus
actividades con soporte de tecnología.

5.5. Región Capital

La orientación Distrital en materia turística en cuanto a los esfuerzos de


consolidación de la Región Capital está determinada por las siguientes
acciones, a desarrollar en conjunto con las instancias Distritales,
Departamentales y Nacionales a que hubiera lugar:

⎯ El Instituto Distrital de Turismo liderará el diseño y ejecución de un


plan de recuperación, puesta en valor, mantenimiento, señalización y
ornato de los atractivos emblemáticos y sus entornos de la Región
Capital. (p.e. Monserrate, Guatavita -población y laguna-, el Salto del
Tequendama, entre otros).

⎯ Selección de productos ecoturísticos y de turismo rural comunitario


en los alrededores de la ciudad, siempre que se oferten facilidades de
alojamiento y complementarias en el atractivo mismo por parte de las
comunidades receptoras locales, a ser apoyados de manera integral e
incorporados en los programas de información, mercadeo, promoción
y venta liderados por el Instituto Distrital de Turismo.

⎯ Programa de mejoramiento y mantenimiento de las condiciones de


acceso y de señalización a los atractivos emblemáticos y de las
tipologías ecoturística y turismo rural comunitario.

⎯ Diseño y puesta en operación de un “Circuito turístico de la sabana”


incluyendo los atractivos de valor a visitar en un día de recorrido,
articulando acciones con los actores e instituciones involucradas,
especialmente con los concesionarios viales con el fin de lograr un
“peaje turístico” que reduzca el costo del desplazamiento de turistas
y residentes en la ciudad hacia los municipios de periferia.

Con base en esta política, el Instituto Distrital de Turismo diseñará, ajustará e


implementará sus planes estratégicos y de acción.
ANEXO # 1

Documentación -antecedentes- consultada

− Leyes 300 de 1996 y 1101 de 2006


− Acuerdo 308 de 2008 – Plan de Desarrollo para Bogotá 2008 – 2012
− Documento Conpes 3397 – Política Sectorial de Turismo – 2005
− Estudio de Competitividad del sector Turismo – 1996
− Plan de Competitividad turística de Bogotá – 2006 al 2015
− Plan estratégico IDT 2007
− Plan estratégico de turismo Región Capital
− Estudio de Mercado Vacacional realizado por Pisos-Napoleón Franco
para Proexport 2007 – 2008. Perfil de los visitantes a Colombia,
características demográficas y preferencias del turista extranjero
− Propuesta de política pública de turismo para Bogotá – 2007
− Propuesta para la elaboración del diseño del sistema de gestión del
turismo para Bogotá – 2007
− Normas técnicas sectoriales
ANEXO # 2

COSULTAS Y ENTREVISTAS A EXPERTOS

Mónica de Geiff – SDDE


Ana Milena Cadavid – JD IDT – Cotelco
Paula Cortés – JD Anato
Patricia Roncancio - SDDE
Marielly Moya - SDDE
Elsa Victoria Muñoz – IDT
Laura Restrepo – IDT
Rosa Margarita Figueredo - IDT
Caludia Velásquez – ATAC
Zully Ospina – Directora ejecutiva Anato
Rosa Isabel Duque – UniExternado
Edna Rozo – UniExternado
Marta Barbosa – Guía Turística
Fernando Torres - Acodres
Gustavo Toro – Acodres
Carlos Julio Kellman – Hoteles Estelar
Roberto Hertz – Grupo GHL
Virgilio Barco – Invest in Bogotá
Luis Carlos Cruz – UniExternado
Juan Pablo Camacho - Alcalde local de Usaquén