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2.1.1. RELIEVE
En el cantón Flavio Alfaro los relieves están configurados por colinas altas que corresponden al
53% de la superficie del territorio, seguido de las vertientes con el 40.3%, determinando que el
uso del suelo en estos tipos de superficie se condicionan por su relieve, creando conflictos entre
su aptitud y uso.
40%
54%
3%0%
3%
2.1.2. GEOLOGÍA
El cantón se encuentra ubicado sobre dos formaciones geológicas muy importantes, las mismas que
son factores determinantes para el uso del suelo.
La formación Onzole1 presenta Lutinas y Limolitas estructurales y ocupa una mínima parte del
territorio, tiene una edad comprendida del Mioceno-Plioceno (23.3 millones de años 1.64 millones
de años) y presenta una superficie total de 26.669,12 has.
Por otra parte la formación Borbón caracterizada por la presencia de Areniscas tobáceas ocupa
mayor parte del territorio.2
2.1.3. SUELOS
Las unidades quedan clasificadas de acuerdo a las condiciones físicas del suelo, pendiente,
clima y otros que pudieran ser localmente especificados. Estas condiciones se explican en los
siguientes cuadros:
CARACTERÍSTICAS
TIPOS DE SUELO KM2 PORCENTAJE DE LOS SUELOS
1
PDOT 2011 GAD FLAVIO ALFARO
2
IBIDEM
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
El tercer lugar lo ocupa el uso “Agrícola”, principalmente con cultivos de cacao; y, en menor
superficie: mandarina, plátano y maíz. El área que cubre este uso corresponde a 15 232,65 ha
(11,30 %).
El uso “Agropecuario Mixto” también cubre una importante extensión con 14 899,63 ha (11,06
%); y dentro de él se identifican los pastos cultivados con presencia de árboles, los misceláneos
de frutales y asociación de cacao - mandarina.
El uso de “Protección o Producción”, está representado por explotaciones medianas y grandes,
de teca y balsa destinadas a la producción. La caña guadua forma parte de este uso con fines
de protección. La superficie correspondiente a este uso es de 4 077,56 ha (3,03 %).
El uso “Agua” representada por ríos dobles y albarradas o reservorios cubre una superficie de
381,89 ha (0,28 %).
El área restante corresponde al uso antrópico (área urbana y centros poblados) y tierras
improductivas representadas por los bancos de arena.
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Fuente: IEE-SENPLADES
Pasto cultivado
El pasto cultivado abarca un área de 67 743,96 ha (50,27 %). Se localiza en la parte norte (Boca
de Chibunga, Vaca de Monte, Catangal, Chontilla, San José); en el noreste (La Unión, La Laguna,
San Andrés); en la parte noroeste (Lázaro, Piche, Catalón, Trinidad, La Dicha); en la zona central
(Barberán, Los Higuerones, El Golpe, San Judas, La Morenita, La Cumbre, Víctor, Sacón); en el
sureste (Mata de Plátano, La Meneadera, Pailones); y, hacia el suroeste (Góngora, La Cantera,
Pozones, La Bramadora). Las extensiones de pastizales principalmente son parcelas medianas
y grandes. El área de pastizales se encuentra desprovista de riego y falta de asistencia técnica
en la mayoría de los casos.
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Los pastos más cultivados son: saboya (Panicum maximun), pasto elefante (Pennisetum
purpureum), pasto estrella (Cynodon nlemfluensis); aunque también existen pequeñas áreas o
potreros de pasto miel (Paspalum dilatatum) y pasto marandú (Brachiaria brizantha cv,
Marandú). Cabe indicar también que dentro del área destinada a los pastizales, se encuentran
pastos de corte como el king grass y maralfalfa.
Cacao
El cultivo de cacao abarca un área de 13 830,26 ha; (10,26 %). Se ubica en el extremo noroeste
en los sectores: Isla de Hoja Blanca, La Chontila, Vaca de Monte; al noreste en los sectores:
Tripa de Pollo, La Boya, San Andrés, La Unión; al sur este Mata de Plátano, Mata de Café y La
Meneadera; al suroeste en los sectores de: Tigrecito, Monos, El Guineo, Las Cañas, Las Piedras;
y en la parte central Ciriaco, Rancho Quemado y Sacón.
Plantaciones de cacao
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Especies forestales.
Dentro del uso de la tierra, se destacan las siguientes especies forestales: Caña Guadua o
Bambú (2 495,89 ha; 1,852 %), Teca (1 319,01 ha; 0,979 %); y, Balsa (262,66 ha; 0,195 %) en
relación a la superficie total del cantón. La caña guadua o bambú, se distribuye en todo el
cantón, principalmente cercano a los ríos y esteros. Es utilizada en la construcción de corrales,
casas y mueblería, se encuentra en parcelas pequeñas y su explotación se limita al
autoconsumo.
Las plantaciones de teca se ubican hacia el noreste en los sectores de: Los Guiles, Palanca y La
Boya; al noroeste en: Piche y La Palma de Coco; en la zona centro en: La Morenita; y, al suroeste
en los sectores de: La Palma, Camarones y Facundo.
Cultivo de Teca.
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Los cultivos de balsa se localizan al centro sur del cantón en los sectores de: La Cumbre, San
Pablo, Raspadura, El Coello y Cabecera de Quiñónez. Esta plantación forestal es fuente de
ingresos de gran importancia para quienes se dedican a esta actividad además de ser una
alternativa productiva para los mismos. La balsa ayuda a recuperar fuentes de agua y dentro
del cantón es muy importante en los programas de reforestación.
Cultivo de balsa.
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Cobertura vegetal
La Cobertura vegetal natural del cantón está compuesta por las siguientes formaciones
vegetales: bosque húmedo, matorral húmedo, vegetación herbácea húmeda y vegetación
herbácea de humedal.
La temperatura anual varía la máxima de 35,2 º C mínima 15,1 º C la media de 25,4 º C con
una humedad de 86% su evaporación es 122 mm/año, precipitación de 102 mm mensual y los
vientos N.S 1,6 m/s. existen dos estaciones invierno y verano.
Periodo seco de 143 días, periodo húmedo de 90 días, húmedo seco 47 días y semi-húmedo
82 días.
VARIABLE DESCRIPCIÒN
Valor máximo mensual 487,70 mm
PRECIPITACIÒN Valor medio mensual 102,0 mm
Valor mínimo mensual 0,80 mm
Máxima anual 35 grados centígrados.
TEMPERATURA Mínima anual 15 grados centígrados.
Media anual 25 grados centígrados.
HUMEDAD RELATIVA Valor máximo anual 86%
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Los meses de marzo y abril son los meses que presentan los valores más altos de temperatura.
Las variaciones mensuales de las temperaturas no son significativas ya que su amplitud
(diferencia entre los valores máximos y mínimos) está alrededor de 1ºC.
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Conociendo que la temperatura disminuye con la altura, en base a las curvas de nivel y
mediante la ecuación anterior, se realizó el trazo de las isotermas, éstas isotermas tienen
valores de 22 a 25 ºC a lo largo de todo el cantón.
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Ecosistemas Contaminación
lacustres química biológica Generación de lixiviados
Suelos con
Contaminación
densidad Disposición inadecuada de
química –
Suelo poblacional de residuos sólidos
biológica
área urbana y rural
Deforestación
Suelo de ganadería Erosión Aumento de la frontera
ganadera
Emisiones de gases
contaminantes
Aire de centro Contaminación Quema de potreros para control
Aire de malezas
poblado química
Ruido
Smog, polvo
Especies de Deforestación
plantas y árboles Pérdida de
Flora
en zona urbana y cobertura vegetal
Corte ilegal de madera
rural
Cacería
Especies de vida Afectación de la
Fauna Tenencia ilegal de fauna
silvestre fauna
silvestre
Fuente: Dirección de Ambiente del GAD Flavio Alfaro
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Generación de
lixiviados
Uso de agro
tóxicos en la
agricultura
Disposición
Suelo inadecuada de Antrópico Alto
residuos sólidos
Deforestación
Aumento de la
frontera ganadera
Emisiones de gases
contaminantes.
Quema de
Aire potreros para Antrópico Alto
control de malezas
Ruido
smog, polvo
Deforestación
Corte ilegal de
Flora Antrópico Alto
madera.
Cacería
Fauna Tenencia ilegal de Antrópico Medio
fauna silvestre
Fuente: Dirección de Ambiente del GAD Flavio Alfaro
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RIOS
Estudios científicos de fauna, flora y
BOSQUES
ecosistema ambientales. Realización de
ECOSISTEMAS FRAGILES
planes de manejo ambiental
ESTUARIOS
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2.1.12. AGUA
División Hidrográfica
El área de drenaje de la zona en estudio que Rí os Dobl e s Km
Río Vaca de Monte 283,6
pertenece al cantón Flavio Alfaro, corresponde a las Río Quininde 1122,2
cuencas del río Guayas, Jama y Esmeraldas que Río Mongoya 648,6
Río La Morena 788,2
corresponden a la subcuencas de los ríos Daule,
Río De Oro 734,1
Jama y Blanco respectivamente. En esta área se Rí os Si m pl e s Km
delimitó un total de 17 micro-cuencas. Río Zapallo 13,2
Río Yescas 7,3
Río Vaca de Monte 5,1
Los ríos y esteros más importantes son: Rio Vaca de Río Turriaga 2,8
Monte, Rio Tigre, Estero Tripa de Pato, Rio Bijagual, Río Tigre 30,5
Río Quiñones 11,2
Rio La Morena, Estero Mata de Plátano, Rio
Río Quininde 20,7
Pescadillo, Río de Oro, Rio Zapallo y Rio Pescado. Río Piojo 13,4
Río Piche 15,7
ESTEROS Km ESTEROS Km
Estero Zapallito 2,1 Estero San Pablo 7,4
Estero Yuca 4,3 Estero San Francisco 3,4
Estero Vives 3,1 Estero Saino 2,4
Estero Virgilio 4,2 Estero Sacón 3,1
Estero Villalba 1,3 Estero Rondan 3,1
Estero Víctor 1,4 Estero Ronca Tigrillo 4,5
Estero Vera 1,3 Estero Rodríguez 3,9
Estero Vaca de Monte 1,7 Estero Rincones 5,7
Estero Turriaga 7,7 Estero Reinaldo 1,4
2.1.13. AIRE
En el cantón no existe estudio alguno sobre la calidad del aire, pero se pueden observar y
percibir puntos de contaminación tanto en olores como el ruido: botaderos clandestinos en
áreas no autorizadas, descargas de aguas servidas a ríos, quema de potreros en los sectores
rurales y el ruido generado en el área comercial por los vehículos motorizados en la vía principal
de la ciudad de Flavio Alfaro.
Un aire limpio equivale a un aire saludable para los ciudadanos y los ecosistemas, por lo que
constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad. Y para ello es necesario que el
municipio o la entidad que administre los recursos naturales de la ciudad, realicen pruebas de
la calidad del aire, para que de esta forma la ciudadanía conozca y tome conciencia de las
continuas agresiones que provocan y afectan al ecosistema.
Áreas con producción mixta para Baja cobertura boscosa, alto índice de pastos (ganadería) sin
desarrollar (bosques, áreas protegidas, sistemas silvopastoriles.
USO Y COBERTURA
ganadería sustentable, parques forestales
DEL SUELO
y cultivos orgánicos ciclo corto y
Incremento de la frontera agrícola pecuaria
perennes)
RECURSOS NO
No aplica No aplica
RENOVABLES
Deforestación.
RECURSOS
NATURALES Alto índice de remediación Contaminación de suelo, agua (subterránea y superficial), aire.
DEGRADADOS
Afectación a la fauna
El agua residual tratada no cumple con las normas ambientales
vigente (Tulsma).
IMPACTOS Y NIVELES
Alto índice de remediación Nivel de ruido (db) fuera de los límites permisibles ciudad
DE CONTAMINACION
Deforestación.
ECOSISTEMAS Cacería de especies de vida silvestres.
FRAGILES
Productivas sustentables
Actividades antrópicas productivas y de vivienda inadecuadas.
Deforestación.
RELIEVE
GOBIERNO
Heterogéneo
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
irregulares niveles de temperatura ambiente anual.
20000
10000
0
DAT_U DAT_R
2001 2010
60%
50%
40% Urbano
28,47% 27,50% Rural
30%
20%
10%
0%
2001 2010
48% Hombres
52% Mujeres
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2010 2001
2001-2010
Variación RURAL Variación URBANA
Absoluto Relativo % Absoluto Relativo %
-1064 -9,64% 776 35,94%
-979 -9,98% 881 37,00%
-2043 -9,80% 1657 36,50%
Fuente: Censo INEC, 2010
Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del censo
2010, podemos observar que el cantón Flavio Alfaro ha experimentado un decrecimiento
demográfico en la zona rural, especialmente de la parroquia de San Francisco de Novillo.
La variación intercensal en el sector rural para el sexo masculino fue menor que para el sexo
femenino: -9,64% vs -9,98%, respectivamente. En el área urbana la variación intercensal
mantiene la tendencia del área rural: mayor para el sexo femenino (37,00%) que para el
masculino (35,94%). La Parroquia de zapallo experimentó crecimiento en la población
masculina.
A pesar de no poseer datos exactos del origen del decrecimiento poblacional, podemos asumir
que una causa es la migración de la población rural hacia los centros urbanos más cercanos. El
abandono económico, social y político de las áreas rurales en nuestro país ha generado que
grandes masas campesinas se trasladen a las ciudades en busca de mayores oportunidades,
marcando el inicio de una vertiginosa decadencia en el sector agrícola a causa del abandono de
tierras. El éxodo campesino conformado en su mayoría por individuos con mínima formación,
2 años de educación primaria, ha provocado el incremento de los cinturones de miseria
(suburbios) con altos costos ambientales y humanos.
Estructura de la población
La composición de la población del cantón ha sido descrita mediante el uso de la pirámide
poblacional; ella representa la relación entre hombres y mujeres por grupo de edad respecto
de la población total. Esta relación se expresa en valores absolutos. La pirámide tiene una
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amplia base en los grupos quinquenales más jóvenes y se estrecha paulatinamente por la
mortalidad creciente y acumulativa, a medida que aumenta la edad de la población.
De acuerdo a los datos del INEC (Censo 2010), el grupo de edad que más peso tiene en el total
de la población y por ende el que define algunas de las características de la población del cantón
Flavio Alfaro, es el comprendido entre las edades de 5 a 9 años, le sigue el grupo de 10 a 14
años y finalmente el grupo de 15 a 19 años.
La población económicamente activa representa el 71,36% del total, de los cuales el grupo de
edad que más peso tiene es el comprendido entre los 10 a 14 años, le sigue el grupo de edad
de 15 a 19 años y finalmente de 20 a 24 años.
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De acuerdo a los datos del INEC, la edad media de dicho lugar es de 27 años.
El grupo que comprende a los niños y niñas, el 50,29% corresponde al género masculino
mientras que el 49,71% corresponde al femenino.
Concentración de la población
La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la población en
zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más grandes concentran
población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los estudios realizados por investigadores
de la CEPAL, algunas de las causas que permiten explicar las peculiaridades de la concentración
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Densidad poblacional
La contribución del estudio de la densidad poblacional en el manejo y gestión de los recursos
naturales así como en la demografía humana, nos permite expresar la “abundancia” de una
población. La densidad poblacional es la relación entre el tamaño poblacional y una unidad de
espacio o volumen (individuo/km2, kg/ha, biomasa, etc.). Para efectos de análisis, de acuerdo
al mapa de densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio,
bajo y zonas vacías.
En el cantón Flavio Alfaro la densidad poblacional es mayor en la parroquia de Zapallo (36,21
hab/km2) le sigue la zona urbana de Flavio Alfaro (18,84hab/km2) y finalmente San Francisco
de Novillo (10,64 hab/km2).
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Densidad Poblacional
Censo 2010 – FLAVIO ALFARO
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2.2.2 EDUCACIÓN
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos tener
acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una responsabilidad social y prioritaria
que el Estado debe otorgar de manera universal. En este proceso la formación y capacitación
constante del pueblo constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de vida,
permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la explotación.
Analfabetismo
Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se consideran como
un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo expresa una de las mayores deudas
de la sociedad. La alfabetización es una necesidad básica de aprendizaje que se adquiere a lo largo de
toda la vida y que permite a las personas desarrollar sus conocimientos y capacidades para participar
plenamente en la sociedad.
Según los resultados del censo del 2001, a nivel parroquial la tasa de analfabetismo en Flavio Alfaro fue
del 16, 49%, mientras que en las parroquias de Zapallo y San Francisco de Novillo fue del 14,90%. Para
el año 2010 las tasas de analfabetismo de Flavio Alfaro y Zapallo bajaron al 12,81% y 11,36%
respectivamente, mientras que la de San Francisco de Novillo creció al 15,01%.
No existe cambio en la brecha de analfabetismo entre parroquias, en el periodo intercensal.
ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variación Porcentual
Flavio Alfaro 12,81% 16,49% -3,67%
Zapallo 11,36% 14,90% -3,54%
San Francisco de Novillo 15,01% 14,90% 0,11%
Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010
0
2001 2010
Nacional Provincial Cantonal
Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y van a acompañar al
individuo durante toda su vida; en los niños y las niñas el analfabetismo se expresa en el adecuado
proceso de desarrollo de sus células y su posterior capacidad de desarrollo del aprendizaje y la
socialización. Los padres analfabetos tienen serias limitaciones para brindar experiencias favorables
de aprendizaje, de comunicación, lectura y escritura a sus hijos, limitando el desarrollo físico y social
de niños y niñas. Como los padres analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales
para sí mismos y para sus hijos, es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por
creer que es más beneficioso.
En la salud, los hogares analfabetos poco se preocupan por el autocuidado, especialmente en las
mujeres, desencadenando problemas en la higiene y la nutrición, sus repercusiones se aprecian en el
hogar, el trabajo y en el comportamiento sexual y reproductivo. (CEPAL: 2010)
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Mapa
5.
Analfabetismo
Censo 2010 – FLAVIO ALFARO
Elaborado por: IEE, 2013
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Nivel de Instrucción
El análisis de la escolaridad en el cantón Flavio Alfaro es necesario para entender las relaciones
entre el ingreso familiar y el nivel de instrucción; mientras mayor es el nivel de instrucción
mayor es el salario. El nivel educacional del jefe de hogar es altamente determinante en su
probabilidad de competir en el mercado laboral. En zonas rurales se estableció un nivel único
de instrucción: dos años o menos de primaria (para 1989) de acuerdo a la CEPAL.
Existe una alta correlación entre los jóvenes que no alcanzan certificado de educación primaria
y la ínfima probabilidad de tener empleos de calidad que les permitan asegurar una vida digna
libre de pobreza.
Desde la teoría del capital humano, la educación es una inversión positiva para el individuo
porque produce ingresos pero también es positivo para la sociedad pues a mayor educación
mayor posibilidad de empleo, crecimiento económico, y posibilidades de mayor equidad.
Nivel de Instrucción
Censo 2010 – FLAVIO ALFARO
Elaborado por: IEE, 2013
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Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los
años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones de
educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no
universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 años).
Este indicador de educación nos dice cuántos años en promedio estudian los y las ecuatorianas
y es una medida estándar para observar la calidad y el bienestar infantil; permite distinguir si
un país es desarrollado, está en desarrollo o está sumido en el subdesarrollo. También
establece el impacto de las políticas económicas sobre la calidad de vida de la población en
general.
La población del cantón FLAVIO ALFARO incrementó en promedio 1 grado (año) de escolaridad
en el periodo intercensal, a nivel rural cantonal. La escolaridad cantonal para el año 2001 fue
en promedio de 5,27 grados; en el año 2010, la escolaridad cantonal fue de 6,69 grados.
La CEPAL en su estudio sobre los impactos sociales y económicos del analfabetismo cita la
investigación que desarrolló la OREAL-UNESCO entre 1995 y 1997 en 8 países de América Latina
y Centro América sobre el mismo tema, donde se afirma que “los que han cursado seis o siete
años de escolaridad todavía se ubican en un 50% o más en el primer y segundo nivel. En la
mayoría de los países, para alcanzar el cuarto nivel de competencia en todos los dominios, que
corresponde a una inserción alta en el trabajo, las personas deben haber cursado 11, 12 o más
años de escolaridad”
2.2.3. SALUD
Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la
máxima energía vital. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser humano,
permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la población. El SIISE – Ecuador, en
su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define ampliamente el concepto de salud
como un "…estado de bienestar físico, mental, social y ambiental de los individuos y de los
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grupos… y no simplemente como la ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este
organismo expresa la existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales.
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un alto nivel
de desarrollo de manera más equitativa y colectiva; uno de estos factores es la salud,
constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste preámbulo, la sanidad debe
ser considerada como una necesidad básica que el Estado debe cubrir (Garantizada en la
Constitución del 2008) para el bienestar integral de los diversos actores sociales, a la vez debe
ir de la mano con la construcción de infraestructura, ampliación física y de recursos humanos,
extensión y mejoramiento cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos,
medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe recalcar que se debe fomentar la práctica de la
Salud Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar del conjunto social.
La Salud es sinónimo de bienestar que se refiere a las condiciones de vida del ser humano y
lleva a obtener un equilibrio en el estado físico, mental y social, pues esta no solo se refiere a
la ausencia de enfermedades en las personas. La economía, la cultura, y condiciones
ambientales son factores que intervienen en el desarrollo de la salud de una población, ya que
así se obtienen los recursos, la conciencia, y el ambiente para mantenerla y controlarla.
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
La calidad de la salud se refleja en la incidencia de las enfermedades sobre la población, que
son originadas por factores de tipo social, económico y ambiental. Sin embargo el tema de salud
no se trata de manera integral pues se enfoca sobre todo en la prevención, promoción,
alimentación, saneamiento, pero aún quedan componentes sueltos que son indispensables
para el bienestar como la calidad ambiental de la ciudad. Según los datos estadísticos del
Hospital “San Andrés” las 10 principales causas de morbilidad se presenta de la siguiente forma:
síndrome febril en primer lugar con el 58%, dolores abdominales en segundo lugar con el 20%
y la hipertensión arterial con 10% ubicada en el tercer lugar de incidencia de la población;
también se presenta la gastroenteritis, cuyas causas están relacionadas con las condiciones del
ambiente urbano y de las costumbres alimenticias de la población.
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1% 0%
20%
10%
58%
2% 1%
4%
2%
2%
Mapa 7. Cobertura de
Salud
Censo 2010 – FLAVIO
ALFARO
El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los
representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para Adultos Mayores va dirigida
a personas mayores de 65 años de edad y la pensión para personas con “discapacidad”
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orientada a personas con capacidades diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor
al 40 % de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Pensión para
CANTÓN BDH- Pensión de personas
% adultos % % Total
FLAVIO ALFARO madres con discapacidades
mayores
Bono de
Desarrollo 4.497 91,25% 1217 75,59% 324 59,67% 6038
Humano
Crédito de
Desarrollo 390 7,91% 30 1,86% 4 0,74% 424
Humano
Programa
Aliméntate 41 0,83% 363 22,55% 215 39,59% 619
Ecuador
Total 4.928 100,00% 1610 100,00% 543 100,00% 7081
Fuente: SIISE versión 2010.
Hasta el año 2010 tres programas de protección social beneficiaban a 7 081 personas del
cantón Flavio Alfaro: Bono de Desarrollo Humano, Crédito de Desarrollo Humano y Programa
Aliméntate Ecuador. El principal grupo humano que ampara el Bono de Desarrollo son las
madres con el 91,25 % de beneficiarias, le siguen los adultos mayores -en este mismo
programa- con el 75, 59 %, y el 59,67 % de personas que padecen alguna forma de
discapacidad.
El Programa social De Crédito de Desarrollo Humano acoge al 0,83 % de madres, al 22,55 % de
adultos mayores y al 39,59 % de personas con algún tipo de discapacidad.
En este estudio se ha tomado en cuenta las áreas destinadas para la recreación, contemplación
o simplemente espacios de parques. El total de áreas verdes del casco urbano es de 5685.36
m² 3 lo que representa un índice inferior al establecido por la OMS (9m²), ya que en la actualidad
por cada habitante existe 0.92 m².
Al área urbana del cantón Flavio Alfaro aún le harían falta 56228.83 m², lo que indica que no
cumple con el estándar mínimo.
Las áreas verdes son necesarias por efectos de salud y entorno urbano mencionar que: “en
investigaciones realizadas por la “FAO”4(4) la vegetación y la naturaleza refuerzan la atención
espontanea, permitiendo que el sistema sensorial del ser humano se relaje e infunda nuevas
energías, evitando enfermedades provocadas por el estrés. También menciona: que los árboles
interceptan partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido
de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la atmosfera mediante la transpiración del
agua. Las superficies sombreadas, además reducen considerablemente la temperatura del
aire”. Por ello es de competencia de la administración municipal proteger, expandir y
administrar las áreas verdes en el entorno urbano en beneficio de los habitantes para mejorar
su calidad de vida. Así, las áreas verdes urbanas deberán jugar un importante papel en el rápido
crecimiento de las ciudades por la positiva contribución que hacen al ambiente, así como al
bienestar social y económico de la población urbana.
Los beneficios sociales de las áreas verdes urbanas están relacionados con:
La salud pública
La recreación
Factores estéticos
Bienestar general
3
Dirección de Planificación Territorial del GAD Flavio Alfaro
4
partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la
atmosfera mediante la transpiración del agua
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Las áreas verdes urbanas también proporcionan un hábitat para la vida salvaje, control de la
erosión, protección a las áreas de captación de agua para el suministro urbano y otros usos
productivos”.5 Entonces, las áreas verdes urbanas deben ser una parte indispensable de
cualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible en las ciudades.
“La ciudad debe incorporar las áreas verdes como parte de su propio tejido, y no como un bien
que hay que buscar lejos de él. Se trata de proponer dotación que solucione, en cantidad,
calidad, distribución y accesibilidad de espacios verdes y libres los requerimientos que tiene la
ciudad”. 6Para conseguir una ciudad atractiva es preciso establecer estándares de espacios
verdes. Uno de los primeros a considerar es de una superficie mínima de 1000 m2 para que el
espacio alcance la categoría de espacio verde.
5
AREAS VERDES URBANAS EN AMÉRICA LATINA. José Rente Nascimento, Krishnamurthy Y Kari Juhani Keipi.
6
Citado en: planificación verde de las ciudades, pedro j. salvador palomo. P.21
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de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede agregarse que “la pobreza (...) es un
síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias
condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una
inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo,
actitudes de desaliento y anomía, poca participación en los mecanismos de integración social,
y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la
del resto de la sociedad” (Altimir, 1979).
El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de “pobreza”.
7
De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas.
En la primera, denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún
criterio previamente elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que
permitan sintetizar en un solo indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.
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FLAVIO
95,8 94,4 -1,4
ALFARO
Aun hoy el porcentaje de pobreza es elevado por lo que es necesaria la ejecución emergente
de los programas sociales y de infraestructura que provean a la población de los insumos
necesarios para salir de este tipo de pobreza.
8
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.
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Podemos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
en el cantón Flavio Alfaro de forma comparativa, tomando como punto de partida la
información generada el INEC y el SIISE9 en los censos 2001 y 2010. Es así que en el año 2001
la extrema pobreza aquejaba al 40,7 % de la población, sin embrago para el año 2010 este
porcentaje disminuyó a 22,2 %; es decir, decreció en un -20,7 %.
FLAVIO -20,7
71,1 51
ALFARO
Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
URBANO RURAL
9
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
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URBANO RURAL
10
En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en
condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y
cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION
MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.
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En vista de la urgencia por visibilizar a todos los grupos humanos que integran la sociedad
ecuatoriana, el INEC en el VII Censo de Población y VI Vivienda 2010 incorporó parámetros para
registrar la auto identificación étnica en la población mayor a 0 años11. Este nuevo mecanismo
ha permitido lograr una mayor difusión de la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus
ciudadanos así como al conocimiento y ejercicio de sus derechos.
11
Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo
INEC 2010.
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La población del cantón Flavio Alfaro se identifica como un grupo humano diverso, compuesto
por Mestizos, Montubios, Afroecuatorianos e Indígenas; mientras que pese a que gran parte
de los pobladores ignoraban si pertenecían o no a la categoría otras nacionalidades12 en el
cantón es posible encontrar personas que se autoidentificaron como tal. (Ver cuadro 6 y gráfico
7). Según los análisis del Censo Nacional, en el Cantón Flavio Alfaro el 79,35 % de la población
se auto identificó como Mestiza, el 16,48 % se auto identificó como Montubia; el 2,31 % de la
población se denominó Afroecuatoriana; Blanca el 1,75 %; Indígena el 0,05 % y Otro, el 0,05 %
de la población.
Al comparar estos datos con el panorama general ecuatoriano, se puede decir que los
ecuatorianos aceptan sus orígenes (El Telégrafo on line del 12 octubre 2011) es así que: el
71,99% de la población total del Ecuador, se auto identificó como mestiza, el 7,4% como
montubia, el 7,2% como afro ecuatoriana, el 7% como indígena y el 6,1% como blanca.
12
La categoría otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las
mencionadas, aquí se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades.
Fuente INEC.
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Mapa 3. Autoidentificación
Censo 2010 – FLAVIO ALFARO
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Los Montubios
El segundo grupo humano representativo del cantón es el Montubio, una miscelánea de grupos
étnicos (blancos, mestizos, negros, mulatos) que se han asentado en la región desde más de
200 años. Se caracterizan por su garbo, conocimientos, caballerosidad, honradez, y trabajo. De
la figura del “montubio” nace la del “Montonero” uno de los protagonistas de la Revolución
Liberal. La cultura Montubia en la provincia de Manabí representa al 19,2 % de la población.
La palabra “montubio”, viene de “monte” que significa campo, selva; y “bio” que significa vida.
El Montubio es el hombre que vive en el campo, la selva del interior de la costa ecuatoriana.
Autores como José de La Cuadra (1936), Manuel Quintana y Carlos Coello Ycaza (1937) son
quienes a través de valiosos ensayos nos revelan aspectos fundamentales sobre el tema, más
allá del folklore al que han sido limitados.
La figura del Montubio es el elemento más representativo del agro costeño, se lo distingue
como elemento producto del mestizaje que aporta con su fuerza de trabajo y su constancia.
Además es uno de los actores principales del auge económico de fines del siglo XIX que no
hubiera sido viable sin las exportaciones del cacao, en estas plantaciones se requería mano de
obra barata proveniente principalmente de la Sierra y de la provisión de alimentos para las
haciendas, situación que fue aprovechada por las clases dominantes costeñas (Acosta:2004).
Por otro lado, el aporte de la cultura Montubia en la gesta revolucionaria del 5 de Junio de 1895
con las nombradas “montoneras”, es de innegable valor. De la denominada revolución Alfarista
heredamos la implementación del laicismo, que separó definitivamente a la Iglesia del Estado.
Las montoneras posiblemente fueron el fenómeno de movilización más importante del siglo
XIX, su base social estaba en el campesinado montubio que incluía peones de las haciendas,
pequeños propietarios y trabajadores sueltos como los “desmonteros” y “sembradores. El
surgimiento de las montoneras en el agro costeño a partir de 1825, adquirió una connotación
plenamente política, de carácter liberal militante bajo la conducción de los mismos hacendados
o caciques locales que luchaban a la cabeza de sus peones y casi siempre con el rango del
coronel, otorgado por la proclama de sus propios hombres.
La familia montubia originaria gira en torno a la madre en lo afectivo y a nivel social se centra
en el padre, al cual se le reconoce una superioridad a causa de su conocimiento del campo es
decir sus saberes ancestrales. Se organizan a través de comunidades o asociaciones montubias
13
Cabe señalar que al hacer uso de la palabra “propias” en este acápite, hacemos referencia a aquellos
grupos humanos considerados originarios (propios del territorio) y con procesos históricos ricos en legado
cultural; los cuales buscan ser reconocidos e incluidos en el proceso de autoidentificación llevada a cabo en el
próximo censo.
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con sus respectivas directivas. Estas asociaciones locales se agrupan en uniones cantonales, las
mismas que conformarán las asambleas provinciales.
El 12 de Octubre es una fecha especial para los campesinos puesto que conmemoran el “Día
del Montubio”. En diversas zonas se realiza el ancestral rodeo, especie de competencia entre
varios jinetes, en la que a través de sus maniobras demuestran quien es el más diestro o audaz
a la hora de montar un caballo chúcaro (bravo). Las expresiones del montubio a través, del
lenguaje son inconfundibles y resaltan valores, hábitos, saberes, modos y prácticas culturales
propias de este importante grupo humano.
En Manabí la fiesta se realiza en Jipijapa, Montecristi, Calceta, Rocafuerte, Tosagua, Chone Y
Flavio Alfaro.
Procesos Migratorios
De acuerdo al documento migratorio, Censo, residencia Habitual y movilidad territorial
enunciado por la CEPAL; “en cualquier estudio territorial entender las dinámicas poblacionales
en función de la movilidad poblacional o migración humana explica los desplazamientos de las
personas desde su lugar de origen hacia distintos destinos o espacios geográficos y las
transformaciones de tipo socioeconómico, demográfico, político y cultural que provocan”
(Chackiel: 2008).
II. Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del
país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político
administrativo del cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante que
reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera
consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se
encuentra presente en el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante.
Según Jeannette Sánchez, en su ensayo “La emigración de Ecuador y los retos del Desarrollo”,
el desarrollo del capitalismo y la tendencia a la globalización de las economías han exacerbado
los flujos migratorios.
MIGRACIÓN EXTERNA
EMIGRACIÓN
La población perteneciente al cantón Flavio Alfaro que reside fuera del país bordea los 68
habitantes. Este grupo poblacional ha establecido su residencia habitual en otros continentes
según el INEC (Censo 2010) así: el 26,47 % del total de población emigrante reside en América;
el 66,18 % del total reside en Europa y el 7,35 % reside en continente “sin especificar”.
De todos los países de América, Estados Unidos recibe el mayor porcentaje de habitantes de
Flavio Alfaro, principalmente por causas de Unión Familiar, es decir un 14,29 %; Colombia
recibe la mayor población de emigrantes por motivos laborales, en total un 9,66%, y Venezuela
recibe el 56% de la población emigrante por “otros” motivos.
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De los dos destinos registrados en el continente europeo a los cuales han emigrado las personas
de Flavio Alfaro, España es el predilecto: el 80,55 % de la población ha emigrado a este país por
motivos laborales, 85,71% por motivos académicos y 47,62% por motivos de unión familiar.
Italia es el destino que el 33% de la población escoge para residir por “otros”. Existe mayor
migración del sexo femenino que del masculino.
Inmigración
El grupo poblacional de origen extranjero presente en el cantón registra 25 casos, es decir el
0,10 % de la población total que reside en el cantón. Haciendo referencia al origen de dicho
grupo, se identifican 20 habitantes provenientes de América, 4 habitantes de Europa y 1
habitante de Asia. (Ver cuadro 3 y gráfico 5). En el sector urbano se asienta la población
extranjera americana (81,82 %). La población europea prefiere el área rural (21,43 %) y la
población asiática se asienta en el área urbana.
Ver Anexo cartográfico: Mapa de Migración en el área Rural (Distribución Geográfica de
población extranjera)
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MIGRACIÓN INTERNA
EMIGRACIÓN
En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentran distribuidos 18
793 habitantes originarios del cantón Flavio Alfaro. La población originaria del cantón se ha
movilizado en su mayoría dentro de la propia provincia de Manabí: el 35,39 % cuya motivación
es buscar mejores condiciones económicas, sanitarias y de servicios en general.
Total Total
Provincia de residencia Provincia de residencia
Casos % Casos %
Manabí 6650 35,39% Imbabura 49 0,26%
Santo Domingo de los Tsáchilas 3904 20,77% Cañar 40 0,21%
Pichincha 2850 15,17% Napo 27 0,14%
Esmeraldas 2258 12,02% Bolívar 19 0,10%
Guayas 1454 7,74% Chimborazo 17 0,09%
Los Ríos 365 1,94% Pastaza 17 0,09%
Orellana 243 1,29% Loja 15 0,08%
Sucumbíos 230 1,22% Galápagos 15 0,08%
El Oro 208 1,11% Carchi 9 0,05%
Zonas no Delimitadas 112 0,60% Morona Santiago 6 0,03%
Cotopaxi 98 0,52% Zamora Chinchipe 5 0,03%
Península de Santa Elena 86 0,46% Total 18793 100,00%
Tungurahua 61 0,32%
Azuay 55 0,29%
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INMIGRACIÓN
En Flavio Alfaro, la población inmigrante corresponde al 31,43 % del total. Las condiciones de
vida del cantón resultan atrayentes a la población de otras provincias ya que forma parte de la
Cuenca del Río Guayas, parte de la Cuenca del Río Esmeraldas y parte de la Cuenca del Río Jama
por lo que goza de ricos y fértiles suelos aptos para todo tipo de agricultura.
El cantón se presenta como un territorio vinculado a una intensa actividad agrícola, comercial
y de intercambio, la población inmigrante se ha asentado principalmente en el sector rural
(76,57%), y en el área urbana se halla el 23,43% de la población. La provincia que mayor número
poblacional aporta al total de inmigrantes en el cantón es Santo Domingo de los Tsáchilas con
254 habitantes (3,2%). De este valor, el mayor porcentaje de población se asienta en el área
urbana.
Pichincha es la provincia que aporta con el mayor porcentaje poblacional al total de inmigrantes
del área Urbana; mientras que Santo Domingo de los Tsáchilas aporta con el mayor número de
población al total de inmigrantes del área rural.
Los inmigrantes aportan al total de la población cantonal el 7,36 % en el área urbana y 24,06 %
en el área rural.
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Mapa Migración
SALUD
*No atención de áreas especializadas permanente.
*Acceso a programas de servicios
sociales (BDH, personas adultas mayores * Ningún establecimiento de salud especializado.
y con discapacidades)
*Escasez de mantenimiento a la infraestructura de salud.
*Escasez de equipos especializados.
*Historia. *Escasez de mantenimiento a espacios existentes.
*Ubicación estratégica. *Niveles de inseguridad.
*Escasez de atractivos recreacionales para grupos de diferentes
* Accesibilidad.
ACCESO Y USO DE edades.
ESP ACIO P ÚBLICO
*Escasez de servicios básicos.
*Disponibilidad de áreas para nuevos
espacios públicos * Escasez de áreas verdes y juegos de recreación.
*Escasez de parqueos.
*Participación y gestión. * Falta de formación de los directivos y sus agremiados.
O RGANIZACIO N Y
TEJIDO SO CIAL *Escasez de atención a las organizaciones. *escasez de educación
* Tienen personería jurídica.
tributaria.
GRUP O S ETNICO S * Orgullosos de sus raíces. *Pérdida de identidad montubia
*Desconfianza.
CO HESIO N SO CIAL *Capital humano
*Escasez de concertación, motivación y de cooperación.
No existe líenea base del patrimonio cultural
*Escasez de gestión de patrimonio tangible.
P ATRIMO NIO *Escasez de recurso humano especializado en patrimonio
*Diverso
CULTURAL tangible.
*Normativa legal desactualizada.
*Desconocimiento cultural de la población.
MO VIMIENTO
MIGRATO RIO Y *Migración zona rural a zonas urbanas y zonas urbano marginales
VECTO RES DE *Capital humano. *Bondades territoriales a grandes ciudades.
MO VILIDAD
HUMANA
*escasez de plazas de empleo
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Según el INEC (Censo 2010), en Flavio Alfaro el total de la población económicamente activa
del área urbana representa el 46,32 % mientras que la población económicamente activa del
área rural representa el 44,71%.
La población rural es la que aporta porcentualmente más personas ocupadas a la PEA (96,20 %
del total) frente al aporte porcentual de la población urbana a la PEA (95,53 %). Sin embargo la
desocupación es mayor en el área urbana que en la rural (4,47 % y 3,80 %, respectivamente).
Población económicamente activa (PEA) e inactiva por Área urbana y rural – FLAVIO ALFARO
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Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área urbana y rural – FLAVIO ALFARO
En términos generales a nivel cantonal, el sector primario representa el 54,74 % del total de
actividades en las que se ocupa la población de Flavio Alfaro, evidenciando que este cantón
tiene vocación agrícola y de extracción de los recursos naturales. El sector terciario representa
el 20,83 % de actividades en las que se desenvuelven los pobladores del cantón, las principales
son: actividades de servicio doméstico, comercial o educativo. Finalmente el sector secundario
representa al 5,24 % de actividades en las que la población está ocupada; este dato nos dice a
breves rasgos que los procesos de industrialización o transformación del materia prima son
débiles y se deben fortalecer.
Los manabitas que no declararon en qué trabajan corresponden al 16,24 % del peso total de
actividades en el cantón, mientras que el 2,94 % responden a trabajadores nuevos.
Del total de actividades que se realizan únicamente en el área urbana tenemos que: el 22,91 %
de trabajos tienen relación con el sector primario; el 11,70 % se relacionan con el sector
secundario y el 52,90 % corresponden al sector terciario.
Del total de actividades que se realizan en el área rural: el 65,96 % de la población se dedica a
actividades relacionadas con el sector primario; 2,97% a actividades relacionadas con el sector
terciario y el 9,53 % de la población se dedica a actividades del sector secundario.
Inclusive en la cabecera cantonal el sector primario constituido por las siguientes actividades:
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, es el predominante en cuanto a la productividad se
refiere.
Cuadro 14. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área
Urbana y Rural
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %
Agricultura, ganadería, silvicultura
22,91% 65,96%
PRIMARIO y pesca 517 4223
Explotación de minas y canteras 0 0,00% 0 0,00%
Industrias manufactureras 118 5,23% 114 1,78%
Suministro de electricidad, gas,
0,09% 0,05%
vapor y aire acondicionado 2 3
SECUNDARIO Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de 0,22% 0,05%
deshechos 5 3
Construcción 139 6,16% 70 1,09%
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FLAVIO ALFARO
18,65% 3,05%
Comercio al por mayor y menor 421 195
Transporte y almacenamiento 106 4,70% 78 1,22%
Actividades de alojamiento y
3,90% 0,47%
servicio de comidas 88 30
Información y comunicación 16 0,71% 5 0,08%
Actividades financieras y de
0,40% 0,12%
seguros 9 8
Actividades inmobiliarias 1 0,04% 0 0,00%
Actividades profesionales,
0,49% 0,12%
científicas y técnicas 11 8
Actividades de servicios
TERCIARIO 0,89% 0,09%
administrativos y de apoyo 20 6
Administración pública y defensa 142 6,29% 32 0,50%
Enseñanza 143 6,34% 114 1,78%
Actividades de la atención de la
2,53% 0,28%
salud humana 57 18
Artes, entretenimiento y
0,84% 0,05%
recreación 19 3
Otras actividades de servicios 66 2,92% 14 0,22%
Actividades de los hogares como
4,21% 1,55%
empleadores 95 99
Actividades de organizaciones y
0,00% 0,00%
órganos extraterritoriales 0 0
No declarado 193 8,55% 1213 18,95%
Trabajador nuevo 89 3,94% 166 2,59%
TOTAL 2257 100,00% 6402 100,00%
Fuente: Censo INEC, 2010
De acuerdo al gráfico 10 podemos observar que en el caso del cantón Flavio Alfaro el área
urbana es la que aporta mayores actividades relacionadas a los sectores primario y terciario
mientras que el área rural aporta con más actividades en el sector Primario.
5% Transporte y almacenamiento
14
Esta cartografía ha sido generada por el IEE 2011.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
NO DECLARADO
Otras actividades 9%
de servicios
3% Agricultura,
ganadería,
silvicultura y pesca
Actividades de la 23%
atención de la
OTROS
salud humana Enseñanza
4%
3% 6%
Administración Industrias
pública y defensa Construcción manufactureras
6% 6% 5%
Actividades de
alojamiento y
servicio de comidas
4% Transporte y Comercio al por
almacenamiento mayor y menor
5% 19%
De acuerdo al gráfico 11 se observa que del total de personas ocupadas en el cantón Flavio
Alfaro el 56,36 % tiene un nivel primario; el 16,58 % tiene un nivel secundario y el 12,88 % no
tiene algún nivel de instrucción. El porcentaje de personas que tiene un nivel de instrucción
Básica corresponde al 4,11 % de la población, el nivel de instrucción Superior acoge el 2,91 %
de la población. Los valores más bajos para el nivel de instrucción corresponden a los ciclos de
Postgrado (0,20 %), ciclo postbachillerato (0,29%).
El ingreso que reciben los habitantes según su nivel de instrucción, es preciso recordar que a
menor nivel de instrucción menor salario, por lo que las condiciones salariales y de seguridad
laboral para el 56,36 % de la población residente en Flavio Alfaro puede ser precario. De igual
manera es posible notar el acceso limitado de la población a niveles de educación superior,
situación que podría perpetuar la condición salarial y de condiciones de explotación laboral
para la población en general.
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Urbano Rural
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A nivel cantonal el total de personas empleadas en las ramas de actividad según sexo, asciende
a 8659 personas (hombres y mujeres), de este valor, el 79,61 % son hombres y 20,39 % son
mujeres.
En el gráfico 12 se observa un desglose según el aporte que el sexo femenino y masculino hacen
a cada sector, así el aporte de la mano de obra masculina al total de actividades en el cantón
representa el 66,01 % en actividades primarias; el 5,50 % se relaciona con actividades en el
sector secundario y el 14,65 % con actividades en el sector terciario. El aporte de mano de obra
femenina al total del cantón es menor al masculino: en el sector primario el porcentaje de
actividades realizadas por mujeres representa el 10,76 %; en el sector secundario (4,25 %) y en
el sector terciario el 44,96 %.
El aporte femenino es mayor en las actividades del sector terciario mientras que el aporte
masculino se concentra en los trabajos del sector primario.
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En el cuadro se puede observar los tipos de cultivos y sus rendimientos por hectárea en
toneladas métricas, siendo el cacao el que mayor superficie abarca dentro de los cultivos
registrados.
Condició Sup Edad Sup
Sup Producció Rendimient Ventas
Cultivo n del Productiv Cosechad
Plantada n Tm o Tm
Cultivo a a
Aguacate Asociado 1 0 0 0 0 0
3763,1
Banano Asociado 1868,73 1854,34 1854,34 4369,02 2,36 3
Cacao Asociado 3066,58 2993,54 2993,54 621,25 0,21 610,33
Café Asociado 1395,29 1380,10 1340,60 28,78 0,02 24,84
Caña guadua Asociado 30,58 30,58 30,58 86,70 2,83 72,44
Guanabana Asociado 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Limón Asociado 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3805,4
Mandarina Asociado 917,22 898,84 871,79 3893,42 4,47 1
Mango Asociado 1,00 1,00 1,00 0,11 0,11 0,08
Maracuyá Asociado 1,00 1,00 1,00 0,01 0,01 0,01
1217,7
Naranja Asociado 455,46 437,08 437,08 1239,70 2,84 8
Plátano Asociado 269,76 255,38 255,38 531,08 2,08 449,63
Toronja Asociado 91,20 91,20 91,20 94,30 1,03 71,18
6501,9
Banano Sólo 1525,30 1515,30 1491,20 7552,82 5,06 8
11430,6 2576,1
Cacao Sólo 5 11376,79 11281,24 2593,23 0,23 7
Café Sólo 84,86 84,82 84,82 8,26 0,10 8,18
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Caña de
azúcar otros
usos Sólo 30,81 30,81 30,81 0,00
Cocotero Sólo 0,07 0,07 0,07 0,16 2,18 0,15
2150,6
Mandarina Sólo 360,46 351,22 349,72 2210,74 6,32 3
Maracuyá Sólo 42,52 37,15 37,15 92,27 2,48 88,52
Naranja Sólo 2,00 2,00 2,00 0,54 0,27 0,54
Papaya Sólo 6,47 6,47 6,47 6,15 0,95 4,92
Pimienta
negra Sólo 18,91 0,92 0,92 3,94 4,27 3,94
Pitahaya Sólo 1,50 1,50 1,50 19,05 12,70 19,05
Plátano Sólo 103,84 84,48 84,48 511,29 6,05 402,44
PRODUCTOS PECUARIOS
PRODUCCIÓN BOVINA
El 60.92% de las hectáreas del cantón son pastos cultivados, 15 debido a la gran explotación
ganadera con una producción bovina de 98952 UB, distribuidas en las siguientes categorías:
FUENTE: CORPOGAM
15
Proyecto generación de geoinformación para la gestión del territorio al nivel nacional Escala 1:25000
“Sistemas productivos” (IEE).
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27%
34%
14%
11%
11%
TURISMO
El turismo en el Ecuador al igual que en otros países del mundo es una de las actividades
productivas que está creciendo y estimulando la economía nacional y local, así lo demuestran
los datos presentados por el Banco Central donde se registra un crecimiento de esta actividad
en un 5,7 % entre los años 2010 y 2011.
La actividad turística que se desarrolla en el cantón debe estar orientada a la consolidación de
las formas de vida existentes en el cantón y a mantener vivas a las comunidades toda vez que
permite la diversificación productiva, mantenimiento de propiedades y mejora de
infraestructura, dinamización de la |economía local, protección y democratización en el acceso
a los espacios rurales, cambios en las relaciones de género, oportunidades de enriquecimiento
cultural, (Cañada:2010) En el cantón se registran 23 lugares turísticos. De acuerdo al inventario
de atractivos turísticos del cantón: 12 son naturales y 11 son culturales.
16
CORPOGAM
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Cascada Quiñónez
Es un lugar en buen estado de conservación, un complejo de varios saltos de agua, para llegar
al salto más importante hay que sortear un camino sembrado de grandes rocas y vegetación
exuberante.
17
Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador busca potencial en los próximos
trece años un desarrollo sostenible integral con visión sectorial para un desarrollo humano en armonía con la
naturaleza y con una base institucional sólida.
18
“Conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de satisfacer los
deseos o las expectativas del turista. Es un producto compuesto que puede ser analizado en función de los
componentes básicos que lo integran: facilidades y accesos” (Acereza, 1993).
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Cuevas de Barberanes
Este conjunto de cavernas tienen una longitud aproximada de 250 metros a lo largo del río, en
su ramal principal. Al entrar es posible hallar a los pocos metros una bóveda amplia de roca.
Por el olor que se percibe se asume la existencia de minerales como el azufre.
ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
La economía del cantón Flavio Alfaro se basa en un 60% en las actividades agropecuarias. En el
año 2011 un total de 5611 personas económicamente activas se dedicaba a actividades
agropecuarias, según el censo del 1994, las Unidades de producción agrícola ascendían a un
total de 5 806 hectáreas y la superficie agropecuaria a 137.951 hectáreas
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COMERCIO Y SERVICIOS
De las 285 actividades comerciales registradas para el cantón, 173 son exclusivamente
dedicadas al Comercio, es decir, el 60,70 % de las actividades totales.
Las actividades de servicios (transporte, atención al cliente, alojamiento, etc.) contabilizan un
total de 93, es decir el 32,63 % de las actividades diferentes a la agricultura y ganadería.
El 6,67 % de las actividades comerciales que se desarrollan en el cantón son de Manufactura.
Las actividades que desarrollan las personas del cantón denominadas como “Otras” (en
establecimientos comerciales ligados a las actividades de agricultura, minas, organizaciones y
órganos extraterritoriales), no se registran.
Las empresas más importantes en el cantón son: Cacao Fino Aroma Río de Oro S.A;
Tropimaderas S.A; Petróleos de Flavio Alfaro S.a y Yara Futuro Agrícola. S.A.
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En el cantón Flavio Alfaro se concentran 2562 UPAs, es decir, el 3,43 % en relación al total
provincial (74 676,45 ha). En la relación cantón provincia, en los rangos establecidos tienen el
siguiente comportamiento: En UPAs menores a 10 ha, representan el 0,95 %, 1,45 % para el
rango de 10 a ≤ 50 ha y 1,03 % para el rango > a 50 ha del total de UPAs de la Provincia
Número de UPAs
Número Número
Sup. Sup. (Relación
Tamaño de UPAs de de UPAs
(ha) (%) cantón/Provincia)
UPAs (%)
( %)
UPAs ≤ a 10 ha 707 28 3 788,50 67 0,95
UPAs de 10 a ≤ 50
1 086 42 1 085,83 19 1,45
ha
Del análisis del cuadro anterior, los sistemas de producción están identificados o relacionados
especialmente con las unidades que abarcan superficies entre las 10 a ≤ 50 ha que son
dominantes y que representan el 42 % del número de UPAs del cantón. También es importante
el número de UPAs que se encuentran en superficies > a 50 ha, las mismas que representan 30
% del cantón.
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Con estos antecedentes, a continuación se detallan los elementos principales que caracterizan
los sistemas de producción.19
El cantón Flavio Alfaro tiene una superficie total de 134 752,01 ha, dentro de las cuales
predominan las actividades del agro, representadas principalmente por los pastos cultivados,
cultivos de cacao, mandarina, plátano, y, especies forestales como la teca, balsa y la caña
guadua o bambú; uso antrópico (urbano, centros poblados, área en proceso de urbanización,
canteras, cementerios, complejos recreacional, relleno sanitario, planta de tratamiento de
agua), tierras improductivas (áreas en proceso de erosión, área erosionada) y agua (ríos
dobles); a las cuales se las ha categorizado como “no aplicable”, las mismas que no se han
considerado para el presente análisis.
El 75,66 % (101 953,80 ha) se dedica a las actividades, agrícola, pecuaria y forestal, que se
caracterizan dentro de un sistema productivo determinado.
19
Memoria técnica del Cantón Flavio Alfaro. Proyecto: Generación de geoinformación para la gestión del territorio a nivel
nacional. SOCIOECONÓMICO
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Uso de la tierra ocupada por actividades del Agro20 en el cantón Flavio Alfaro.
USO DE LA TIERRA ÁREA (ha) PORCENTAJE (%)
Uso De La Tierra Ocupada Por Actividades Del 101
Agro 953,80 75,66
No Aplicable 32 798,21 24,34
134
Total 752,01 100,00
Fuente: IEE, 2013
Uso de la tierra ocupada por actividades del Agro en el cantón Flavio Alfaro
NO APLICABLE
24,34%
USO DE LA TIERRA
OCUPADA POR
ACTIVIDADES DEL AGRO
75,66%
.
Fuente: IEE, 2013
20
El término Agro se refiere a las actividades: agrícola, pecuario, forestal, acuícola, granjas avícolas, porcinas,
piscícolas, barbecho y tierra agrícola sin cultivo.
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SUPERFICIE
OCUPACIÓN USO DE LA TIERRA
ÁREA (ha) PORCENTAJE (%)
Protección o producción 4 077,56 3,03
Agropecuario mixto 14 899,63 11,06
AGRO
Agrícola 15 232,65 11,30
Pecuario 67 743,96 50,27
SIN USO PARA EL
No aplicable 32 798,21 24,34
AGRO
TOTAL CANTONAL 134 752,01 100,00
Fuente: IEE, 2013
PROTECCIÓN O
PRODUCCIÓN
3,03% AGROPECUARIO MIXTO
NO APLICABLE 11,06%
24,34%
AGRÍCOLA
11,30%
PECUARIO
50,27%
La zona II, constituida principalmente por pastos cultivados y presencia de cultivos de cacao
dispersos, esta zona se encuentra distribuida geográficamente en tres zonas: noreste, oeste
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del cantón, y la parte sur este del mismo, en los sectores de: La Palma, Yescas, Entrada de
Monos, Tigrecito, Monos, el Coello, Camarones, Hostaiza, Frejoles, Playone, Las Piedras, La
Gangora, La Chontilla, Isla de Hoja Blanca, Vaca de Monte, La Unión, Tripa de Pollo. El tamaño
de las parcelas de cacao son pequeñas y medianas.
La zona III, está constituida por pastos cultivados, los mismos que se encuentran distribuidos
en la parte central del cantón, en las localidades de: Catangal, Palma de Coco, San José, El Belén,
La Delicia, La Línea, Piojito, La Crespa, Quiñones, La Morenita, San Judas, Facundo, Pacho, El
Tillo. Los tamaños de las propiedades son medianos y grandes.
Cabe mencionar que los pastos cultivados son: Saboya, Estrella, Elefante, y en pequeñas
cantidades Marandú. La explotación ganadera es de doble propósito en su gran mayoría.
Existen diferentes tipos de cruces entre animales con características cárnicas y lecheras con el
fin de aumentar su rusticidad. Dentro de las principales razas de ganado bovino encontramos:
Holstein, Gyr, Gyrholando, Brahaman, Brown Swiss y Cebú. Los tamaños predominantes de las
propiedades con pastos cultivados son medianos y grandes.
SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN
Entidades crediticias
El Cantón Flavio Alfaro ha recibido un total de 430 232 USD por concepto de crédito hacia
sectores distintos a la agricultura y ganadería; el crédito principalmente ha sido otorgado al
sector de Comercio, servicios y consumo (94,10%) mientras que el 5,90 % ha sido destinado a
la Pequeña Industria y Artesanía.
Sistemas de Destino de la
Características Mano de Obra
Producción Producción
Carne: se comercializa en el sitio o se
destina a empresas de faenamiento
o a comerciantes intermediarios.
Carga animal: superiores a 1 UB/ha
Ubicación: los sitios Catangal, San
José, Vaca de Monte, Rincones,
Lázaro, El Salto, La
Morena, La Crespa, Las Cumbres,
Ciriaco, Góngora, Facundo, La
Meneadera
FORESTAL
Tenencia de la tierra: Propia
Principales productos: Teca y balsa
Fertilización: Química
Plántulas: Seleccionadas
Maquinaria Agraria: Propia
Sistema de riego: No dispone
Capacitación: Permanente
Comercialización: se destina a la
empresa maderera local.
Ubicación: en los sitios La Boya, La
Laguna, Los Guiles, Palma de Coco,
Piche, La Morenita, Rodríguez, San
Pablo y Boca de Oro.
AGRÍCOLA
Tenencia de la tierra: Propia
Familiar
Principales productos: Cacao,
Permanente y
plátano, mandarina y naranja. Local
Mercantil asalariada
Manejo fitosanitario: No se realiza Ninguno
ocasional
Equipos y herramienta manual:
Propia
Sistema de riego: No dispone
Capacitación: Ocasional a nula
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Sistemas de Destino de la
Características Mano de Obra
Producción Producción
Comercialización: se destina a la
cabecera cantonal y a comerciantes
intermediarios que la distribuyen al
país y a Colombia en el caso de la
naranja.
Ubicación: los sitios Rancho
Quemado, San Pablo, La Bramadora,
Ciriaco, Las Cumbres, Frijoles y
Raspadura.
PECUARIO
Tenencia de la tierra: Propia
Principales productos: Pastizales de
saboya, gramalote y estrella.
Fertilización: Nula
Maquinaria Agraria: No dispone
Sistema de riego: No dispone
Capacitación: Nula
Comercialización:
Leche: la producción se destina para
la elaboración de quesos y el
consumo local. El rendimiento que
oscila es entre 2 – 3 lit/vaca/día
Carne: se comercializa en pie en el
sitio a través de intermediarios
Carga animal: de 0.4-0.7 UB/ha
Ubicación: los sitios la Boya, La
Laguna, Los Guiles, La Palma de
Coco, Piche, La Morenita, Rodríguez,
San Pablo y Boca de Oro.
FORESTAL
Tenencia de la tierra: Propia
Principales productos: Teca y balsa
Manejo fitosanitario: No aplica
Semilla: Seleccionada
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Sistemas de Destino de la
Características Mano de Obra
Producción Producción
Maquinaria Agraria: No dispone
(únicamente herramienta manual)
Sistema de riego: No aplica
Capacitación: No dispone
Comercialización: a través de
intermediarios.
AGRÍCOLA
Tenencia de la tierra: Propia
Principales productos: Maíz, cacao,
mandarina, plátano y misceláneos
(frutales)
Manejo fitosanitario: No aplica
Semilla: Seleccionada
Maquinaria Agraria: Únicamente
herramienta manual
Sistema de riego: No dispone
Capacitación: No dispone
Comercialización: autoconsumo
Ubicación: Catangal, San José de
Tigre, Porfiado, Tripa de Pollo, San
Andrés, Boca de Chibunga, La Familiar
Marginal Autoconsumo
Chontilla, Rincones, Barberán, La Permanente
Delicia, Mayal, Los Guiles, El Golpe,
La Dicha, La Codicia, Trinidad, La
Cumbre, San Roque, Pozas Largas, La
Taquilla, La Palma, Yescas, Monos,
Hostaiza, Mata de Café, Boca de Oro
y Mata de Plátano.
PECUARIO
Tenencia de la tierra:
Arrendada,propia Principales
productos: Pastos: saboya, estrella y
gramalote
Manejo fitosanitario: No aplica
Semilla: Seleccionada
Maquinaria Agraria: No dispone
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Sistemas de Destino de la
Características Mano de Obra
Producción Producción
Sistema de riego: No dispone
Capacitación: No dispone
Comercialización: leche:
autoconsumo y elaboración de
quesos. Rendimiento es de 1-2
lts/vaca/día. Carne: local y con carga
animal de 0.5 UB/has.
FORESTAL
Tenencia de la tierra: Arrendada
Principales productos: Caña guadua
o bambú.
Manejo fitosanitario: No aplica
Semilla: Seleccionada
Maquinaria Agraria: Propia
Sistema de riego: No dispone
Capacitación: No dispone
Fuente: IEE, 2013
Las actividades del agro en el cantón Flavio Alfaro son muy diversas, es así que las pequeñas
explotaciones se destinan a la subsistencia y alimentación familiar, por lo que los
agricultores buscan satisfacer sus necesidades empleando la mano de obra fuera de los
predios. No obstante existen explotaciones puntuales y grandes en las que los agricultores
comercializan sus productos, por lo que la agricultura es importante en la economía de sus
hogares.
MARGINAL
36,18%
COMBINADO EMPRESARIAL
10,43% 0,54%
Los principales inconvenientes que la asociatividad quiere erradicar de la sociedad son la escasa
comunicación, cohesión, sentido de pertenencia, etc.
Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así tenemos las
asociaciones21 jurídicamente constituidas y las comunas22.
Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el Registro
Único de Organizaciones en el cantón Flavio Alfaro existe un total de 65 organizaciones
debidamente clasificadas.
Del total de grupos organizados, el 56, 92% realizan actividades comunitarias sociales y
personales del tipo servicios. Las organizaciones que realizan actividades de servicios sociales y
de salud representan el 38,46 %. Las asociaciones que se relacionan con el transporte,
almacenamiento, intermediación financiera, administración pública, representan el 4,62 %.
21
Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad
social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada.
22
Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o
que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad,
parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya
existido o con el que se fundare.
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Los productores de leche y/o carne son: tradicionales, quienes entregan su producto al
“lechero” o acopiador, y en el caso de carne al intermediario; y, su principal destino es la
cabecera cantonal en los mercados locales. Los productores semi-tecnificados, que venden su
producción a TONI S.A. o la industria de procesamiento de cárnicos (AGROPESA- SUPERMAXI);
y por lo tanto manejan la ganadería con criterio y asesoría profesional.
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Cabe indicar que los medianos y grandes productores procesan un gran porcentaje de la leche
y lo transforman queso artesanal, el cual se vende en el sitio a intermediarios.
Pasto cultivado
IEE, 2013
El tercer eslabón constituye el procesamiento; una vez que la leche llega a las industrias (TONI
S.A), se convierten en: quesos, crema de leche, yogurt, entre otras. El productor artesanal, se
dedica a la elaboración de quesos, que en algunos casos se venden directamente a los
intermediarios, tiendas de víveres o al consumidor final y funciona principalmente a nivel local;
mientras que, la gran industria es el mayor acopiador de leche a nivel nacional, tiene mayor
capacidad instalada para la transformación de la materia prima (leche) y domina el mercado.
El cuarto eslabón, llamado de consumo, corresponden los centros de expendio o mercados, que
van desde los mayoristas hasta los vendedores finales, pasando por distribuidores,
intermediarios minoristas y otros.
En lo que respecta al cantón Flavio Alfaro, el cacao ocupa una considerable extensión de: 13
830,26 ha; que representa el 10,26 % en relación a la superficie total cantonal. Se localiza en
los sectores de: Catangal, San José de Tigre, Porfiado, Tripa de Pollo, San Andrés, Boca de
Chibunga, La Chontilla, Rincones, Barberán, La Delicia, Mayal, Los Guiles, El Golpe, La Dicha, La
Codicia, Trinidad, La Cumbre, San Roque, Pozas Largas, La Taquilla, La Palma, Yescas, Monos,
Hostaiza, Mata de Café, Boca de Oro y Mata de Plátano.
La cadena de producción del cacao se divide en 4 eslabones de acuerdo a cada etapa del
proceso. De esta forma la cadena contiene: un eslabón primario (productivo), un eslabón de
comercialización, el industrial y por último de consumo.
Tipo de Área
Unidad ejecutora Proyecto Objetivo
inversión Geográfica
Sistema Nacional
de Información y Crear un Sistema
Gestión de Tierras Integrado de
parroquial
MAGAP - PRAT Rurales e administración Infraestructura
Infraestructura eficiente de la
Tecnológica (SIG Tierra
TIERRAS)
Legalización
MAGAP Legalizar en forma
masiva de la tierra Desarrollo
Subsecretaría de masiva la tenencia Parroquial
en el territorio Rural
Tierras de la tierra
ecuatoriano
Establecimiento, Mejorar las
manejo y condiciones de
MAGAP – aprovechamiento vida de los
SUBSECRETARIA de las plantaciones habitantes de la
Forestal Parroquial
DE PRODUCCIÓN forestales de Balsa comuna San
FORESTAL en 70 ha con fines Francisco de
industriales y Novillo mediante
comerciales el
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FLAVIO ALFARO
establecimiento,
producción y
comercialización
de una plantación
de balsa
MAGAP-
PROYECTO
Fundación el
NACIONAL DE Fortalecimiento
Nuevo Amanecer
INNOVACIÓN de la Producción
de los Campesinos Agrícola Parroquial
TECNOLÓGICA de Cacao Nacional
de Flavio Alfaro
PARTICIPATIVA Y Fino y de Aroma
“FENACFA”
PRODUCTIVIDAD
AGRÍCOLA
En un período de
10 años, reactivar
el sector
productor de
MAGAP Reactivación del
Cacao Nacional
Viceministerio de Cacao Nacional Agrícola Parroquial
Fino o de Aroma,
Desarrollo Rural Fino o de Aroma
para incrementar
la oferta
exportable a
300.000 TM al año
Implementar
Agroseguro para Sistema de Seguro
pequeños y Estatal contra
Agrícola (60%),
MAGAP medianos perdida de
Pesquero Parroquial
Agroseguros productores y producción por
(60%)
pescadores causa de eventos
artesanales climatológicos o
biológicos
Elaborado por: IEE, 2013.
TIERRAS RURALES
RETENCIONES EN LA FUENTE
RENTA SOCIEDADES
RENTA ANTICIPOS
MULTAS TRIBUTARIAS
MULTAS RUC
DECLARACIONES I. RENTA
DECLARACION IVA
FUENTE: SRI
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Vocación agropecuaria.
Escasez de plazas de trabajo.
Población joven
Seguridad y
El territorio garantiza la diversificación de Escasez de planificación articulada. Baja gestión política para el
soberanía
productos incentivo de la inversión de entidades públicas y no públicas
alimentaria
Infraestruc tura de
apoyo a la Escasez de infraestructura vial, riego y mecanización.
produc c ión
P royec tos
estratégic os
nac ionales
Merc ado de
Comercio dinámico. Instituciones Líneas de crédito no enfocados a la producción local por parte de
c apitales y
financieras a nivel nacional y local los productores. Escaséz de cultura crediticia.
finanzas
Normas tributarias obligatorias Ingresos
Grandes empresas que no tributan en el territorio. Políticas
Flujos fisc ales por cumplimientos de metas de
gubernamentales inadecuadas
entidades publicas
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La Estrategia Nacional Territorial tiene lineamientos para el ordenamiento físico del territorio,
para la conservación de recursos naturales, la localización de las grandes infraestructuras, el
desarrollo de actividades económicas y la protección y conservación del patrimonio natural y
cultural. La Estrategia Nacional Territorial es un elemento de articulación de la acción pública
desconcentrada del Estado central con el nivel descentralizado.
Los sectores prioritarios de articulación que contiene la Estrategia Nacional Territorial están
relacionados con el desarrollo de la vialidad, la energía y la conectividad; el desarrollo
endógeno; el respeto a los derechos de la naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo
urbano; y la universalización de servicios básicos y públicos.23
Dentro de la Estrategia Nacional Territorial la ciudad de Flavio Alfaro esta jerarquizada como
asentamiento humano “Menor”, con el rol de producción de alimentos y materias primas,
prestación de servicios relacionados con el turismo recreativo.
23
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR, ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL, PAG 354.
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San Agustín de las Vacas, Los Víveres de Hoja Blanca, Tigrecito, Estero Ancho, Pata de Mula,
Catangal, Boca de Tigre, Boca de Guaña, La Florida, La Boca de Hoja Blanca, Palma de Coco,
Chontilla, Los Víveres de la Polvosa, Cañales, La Valencia, Las Marías, El Guabo, La Industria,
Mata de Plátano, La Balsa, Aguas Muertas, Rosado, Dominical, Rincones, Belén, Higuerones, La
Delicia, Barberán, Estero de Rosado, El Mayal, El Rocío de Tripa de Pollo, Bijagual, Tripa de Pollo,
Ronca Tigrillo.
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Amanzanamiento con edificaciones dispersas con una trama vial no definida las edificaciones
principales son el UPC, Casa Parroquial dando funcionalidad a los administradores del territorio.
Mongoya, Ronca Tigrillo, Palma de Coco, las Cruces, Las Habras, Guaña, Mama Antuca, Tigre
Tacangal, Tigresito, Boca de Arriba, Boca de Pata de Mula, El Charco, San Agustín de las Vacas,
La Profunda, Pata de Mula, Boca de Mongoya (Chibunga), Boca Dominical, Estero Ancho, Hoja
Blanca, Hoja Blanca, Los vivieres, El tigre, Dominical, Mongolla, Florida, Los Monses, Hoja
blanca, Tigre, Las minas, La chontilla, La Palama de Coco, La Balsa, Churero, La Cienega, Cuero
de Venado, Las Marías, Molina, Las Hervitas, Rincones, Lazaro, Quindecito, El Guabo, Los
Higuerones, Mata de Platano.
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Posee algunas edificaciones importantes como el CADIS, UPC, se desarrolla a lo largo de sus
vías de acceso, prácticamente sin amanzanados.
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Las categorías que se describen a continuación son consideradas como necesidades absolutas pues son
esenciales para que las personas puedan integrarse adecuadamente a su entorno social con dignidad.
(Mancero y Feres: 2001)
El grupo de necesidades básicas a tomar en cuenta está restringido a la fuente de información utilizada,
el censo por su capacidad de desagregación geográfica es el más utilizado; las categorías de análisis que
se han tomado para describir la situación de desarrollo del cantón son:
Medio de Abastecimiento de agua
Procedencia de Luz eléctrica
Forma de eliminación de la basura
Forma de eliminación de excretas (Tipo de servicio Higiénico)
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ABASTECIMIENTO DE AGUA
La disponibilidad de agua es un derecho humano y garantizar el acceso de la población a un recurso
hídrico suficiente y de calidad es fundamental para asegurar el buen vivir de todas y todos los habitantes
del cantón Flavio Alfaro.
De todas las formas de abastecimiento, la más inocua es el servicio de agua por medio de red pública.
En el cantón Flavio Alfaro durante el año 2001 el 13,06 % de la población recibió agua por este medio,
en el año 2010 esta cifra subió al 18.97%, el 41.30% a nivel urbano y el 11.12% a nivel rural.
El abastecimiento de agua mediante pozo fue ocupado en el 2001 por el 45,35 % de la población. Para
el 2010, un 46,89 % de la población usaba este medio.
Por medio de río, acequia, etc, el 37,22 % se abastecía en el año 2001 mientras que para el año 2010,
esta cifra bajó al 33,44 %.
El abastecimiento cantonal por carro repartidor llegaba al 1,54 % de la población en el año 2001. En el
año 2010, un 1,10 % de la población utilizó este medio.
Finalmente, el 2, 83 % de la población en el año 2001 usaba “otros” medios para abastecerse de agua
mientras que en el año 2010 el 1,84 % de la población.
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ELECTRICIDAD
Acceso a Luz Eléctrica
La energía eléctrica es indispensable para el desarrollo de actividades industriales y de comercio,
siempre se correlaciona positivamente el aumento del consumo de la electricidad con el crecimiento
económico de un país. Esto puede resultar en la medida en que una fuente de energía es capaz de
incrementar la cantidad de horas laborales o de estudio.
En el cantón Flavio Alfaro para el año 2001, la población que contaba con acceso a alguna fuente de
energía representó un 44,29 % del total. Esa cifra aumentó significativamente para el año 2010 en que
se registró un promedio de 78,66% a nivel cantonal, a nivel urbano es de 96.91% y la cobertura rural es
de 72.24%. Mientras tanto, la población que en el 2001 carecía de alguna fuente de energía eléctrica
era un 55,71 % y en cuanto a cifras del año 2010, resultó ser un 21,34%.
SANEAMIENTO
Tipo de servicio higiénico
Desde el punto de vista sanitario, los mecanismos de eliminación de excretas están asociados a niveles
de enfermedades infecciosas y mortalidad infantil, también son el reflejo de una mínima eficiencia y
calidad de servicios con los que cuentan las viviendas a nivel cantonal. Resulta necesaria la ampliación
de la red a nivel rural para asegurar un ambiente saludable.
En el caso del cantón Flavio Alfaro de un total de 5 989 casos censados: el 9,52 % de la población utiliza
la red pública de alcantarillado, a nivel urbano el 35.90% y rural el 0.25%; el 32,74 % de la población
elimina sus desechos a través de pozos sépticos, el 42,41% elimina sus excretas por medio de pozos
ciegos. Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada lo hace el 2,69% de la población. El 5,33 % de
la población elimina excretas por medio de letrinas y el 7,31 % de la población no dispone de sistema
de eliminación de excretas.
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CANAL
FLAVIO ALFARO 847 2.025 1.479 62 73 4.486
SAN FRANCISCO DE
NOVILLO 56 302 241 - 28 627
ZAPALLO 99 481 283 4 9 876
TOTAL 1.002 2.808 2.003 66 110 5.989
DESECHOS SÓLIDOS.
Eliminación de la basura
La basura está constituida por todos aquellos desechos mezclados que se producen como consecuencia
de las actividades humanas, ya sean domésticas, industriales, comerciales, hospitalarias o de servicios.
Entre las formas de eliminación-acumulación de desechos en el cantón Flavio Alfaro se citan, según los
datos del INEC, los siguientes: el 33,71 % de la población elimina la basura a través de carro recolector,
el 95.38% a nivel urbano y 12.71% a nivel rural; el 47,47 % quema la basura; el 12,99 % arroja la basura
en terreno baldío o quebrada; el 2,74 % la arroja al río, acequia o canal; el 2, 74 % de la población la
entierra; finalmente, el 0,65 % de la población elimina la basura “de otra forma”.
ELIMINACIÓN DE BASURA
LA ARROJAN LA
EN ARROJAN DE
LA LA
PARROQUIAS POR CARRO RECOLECTOR TERRENO
QUEMAN ENTIERRAN
AL RÍO, OTRA TOTAL
BALDIO O ACEQUIA FORMA
QUEBRADA O CANAL
FLAVIO ALFARO 1.808 635 1.790 102 129 22 2.678
SAN FRANCISCO DE
NOVILLO - 91 493 17 20 6 627
ZAPALLO 211 52 560 27 15 11 665
TOTAL 2.019 778 2.843 146 164 39 3.970
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Educación Básica y
60 13H01762 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO GABRIELA MISTRAL Particular Bachillerato
61 13H01297 CHONE ELOY ALFARO PLUTARCO JULIO GOMEZ Fiscal Educación Básica
62 13H01736 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO PEDRO ANTONIO OSTAIZA VELEZ Fiscal Educación Básica
Educación Básica y
63 13H04518 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO AGUSTIN ZAMBRANO Particular Bachillerato
64 13H01726 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO DR CARLOS ROMO DAVILA Fiscal Educación Básica
MUNICIPAL Nº 1 DE FLAVIO
65 13H01719 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ALFARO Municipal Educación Básica
66 13H01716 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO RIO CENEPA Fiscal Educación Básica
67 13H01711 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO JUAN DE DIOS ZAMBRANO Fiscal Educación Básica
68 13H01750 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CARLOS CONCHA Fiscal Educación Básica
1 registro de cebja
2 registros de escuelas fiscales mixtas
81 registros de escuelas educación básica
1 registro de centro de educación inicial
2 registro de centro educativo
3 registros de colegios
2 registros de creciendo con nuestros hijos
6 registros de unidades educativas
1 registro de infocentro
FLA038 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA ARMANDO BAIRO 617455 9949930 f_9635
FLA039 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA RAUL VERA PINARGOTE 619056 9947524 f_9638
ESCUELA EDUCACION BASICA PEDRO FLORENTINO
FLA040 FLAVIO ALFARO ZAPALLO VALDEZ 620301 9945857 f_9640
FLA041 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA JOSE PERALTA 623265 9948480 f_9643
FLA043 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA BOLIVAR ZAMBRANO 627187 9946972 f_9648
FLA044 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO COLEGIO POPULAR EL DESCANSO DE LOS ROMEROS 627207 9946978 f_9650
FLA045 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA CUATRO DE DICIEMBRE 617065 9952262 f_9655
FLA046 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA CONDOR MIRADOR 618998 9950533 f_9658
ESCUELA EDUCACION BASICA IGNACIO ALCIVAR
FLA047 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MOREIRA 618688 9953223 f_9661
ESCUELA EDUCACION BASICA WILFRIDO VITERI
FLA048 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MEDRANDA 618591 9955208 f_9663
ESCUELA EDUCACION BASICA GIL HIPOLITO MOREIRA
FLA049 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MARCILLO 615569 9954243 f_9667
ESCUELA EDUCACION BASICA JUAN DE DIOS
FLA050 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ZAMBRANO 619124 9956212 f_9671
FLA052 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA FISCAL MIXTA REPUBLICA DE HAIT 625489 9944520 f_9676
ESCUELA EDUCACION BASICA ELVA ADRIANA ARTEAGA
FLA053 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO DE ANDRADE 627410 9944877 f_9679
FLA054 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA ELOY ALFARO DELGADO 633156 9944076 f_9683
ESCUELA EDUCACION BASICA ISIDRO ABIGAIL ANDRADE
FLA055 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO LOOR 628851 9941093 f_9687
ESCUELA EDUCACION BASICA LUZMILA ARTEAGA DE
FLA056 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ANDRADE 637987 9962927 f_9690
FLA061 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA COANGOS 633169 9957998 f_9704
FLA062 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 2 DE JUNIO 638177 9958257 f_9706
FLA063 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA HECTOR VERA ROSADO 635437 9961964 f_9708
ESCUELA EDUCACION BASICA MANUEL SEGUNDO
FLA064 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ARTEAGA SOLORZANO 629948 9963456 f_9712
FLA065 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 13 DE ABRIL 630089 9959258 f_9714
FLA066 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CEBJA RAYITO DE LUNA 625545 9954931 f_9718
FLA074 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA AMADOR VERA VERA 626555 9953980 f_9736
ESCUELA EDUCACION BASICA VICENTE ANTONIO
FLA075 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MOREIRA 629922 9952985 f_9739
FLA076 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 24 DE MAYO 626670 9952598 f_9741
FLA078 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA ATAHUALPA 627082 9951741 f_9745
FLA079 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 2 DE AGOSTO 632732 9951660 f_9748
ESCUELA EDUCACION BASICA JULIO CUADROS
FLA080 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ZAMBRANO 627538 9950080 f_9751
ESCUELA EDUCACION BASICA HECTOR EFRAIN PILCO
FLA081 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CHANGO 630152 9947886 f_9754
FLA082 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 7 DE AGOSTO 619179 9957781 f_9756
FLA083 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA ALFONSO GUZMAN 617541 9959468 f_9760
FLA084 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA PEDRO MOREIRA VERA 615235 9965662 f_9763
FLA085 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA JULIO AVEIGA MOREIRA 616983 9965446 f_9765
FLA087 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA DR. JACINTO GONZALEZ 622055 9963915 f_9771
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Foto 3.5.1 Esc. Luzmila Arteaga Foto 3.5.2 Esc. Homero Mejía Bazurto
Fuente: IEE, 2013 Fuente: IEE, 2013
2.4.3.1. SALUD
La fuente de información base correspondiente a la infraestructura de establecimientos de
salud fue suministrada por el Ministerio de Salud y SENPLADES, en el que se presenta la
siguiente información:
En este estudio se ha tomado en cuenta las áreas destinadas para la recreación, contemplación
o simplemente espacios de parques. El total de áreas verdes del casco urbano es de 5685.36
m² 24 lo que representa un índice inferior al establecido por la OMS (9m²), ya que en la
actualidad por cada habitante existe 0.92 m².
Al área urbana del cantón Flavio Alfaro aún le harían falta 56228.83 m², lo que indica que no
cumple con el estándar mínimo.
Las áreas verdes son necesarias por efectos de salud y entorno urbano mencionar que: “en
investigaciones realizadas por la “FAO”25(4) la vegetación y la naturaleza refuerzan la atención
espontanea, permitiendo que el sistema sensorial del ser humano se relaje e infunda nuevas
energías, evitando enfermedades provocadas por el estrés. También menciona: que los árboles
interceptan partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido
de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la atmosfera mediante la transpiración del
agua. Las superficies sombreadas, además reducen considerablemente la temperatura del
aire”. Por ello es de competencia de la administración municipal proteger, expandir y
administrar las áreas verdes en el entorno urbano en beneficio de los habitantes para mejorar
su calidad de vida. Así, las áreas verdes urbanas deberán jugar un importante papel en el rápido
crecimiento de las ciudades por la positiva contribución que hacen al ambiente, así como al
bienestar social y económico de la población urbana.
Los beneficios sociales de las áreas verdes urbanas están relacionados con:
La salud pública
La recreación
Factores estéticos
24
Dirección de Planificación Territorial del GAD Flavio Alfaro
25
partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la
atmosfera mediante la transpiración del agua
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Bienestar general
Las áreas verdes urbanas también proporcionan un hábitat para la vida salvaje, control de la
erosión, protección a las áreas de captación de agua para el suministro urbano y otros usos
productivos”.26 Entonces, las áreas verdes urbanas deben ser una parte indispensable de
cualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible en las ciudades.
“La ciudad debe incorporar las áreas verdes como parte de su propio tejido, y no como un bien
que hay que buscar lejos de él. Se trata de proponer dotación que solucione, en cantidad,
calidad, distribución y accesibilidad de espacios verdes y libres los requerimientos que tiene la
ciudad”. 27Para conseguir una ciudad atractiva es preciso establecer estándares de espacios
verdes. Uno de los primeros a considerar es de una superficie mínima de 1000 m2 para que el
espacio alcance la categoría de espacio verde.
26
AREAS VERDES URBANAS EN AMÉRICA LATINA. José Rente Nascimento, Krishnamurthy Y Kari Juhani Keipi.
27
Citado en: planificación verde de las ciudades, pedro j. salvador palomo. P.21
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El acceso a la zona urbana Flavio Alfaro del cantón Flavio Alfaro, que constituye a su vez la cabecera
cantonal se lo hace por la vía principal que se encuentra en buen estado.
A las tres zonas consolidadas (San Francisco de Novillo, La Codicia y Gracia Sucre) se ingresa por
caminos de primer orden.
Los poblados están distribuidos por todo el territorio del cantón y se encuentran asentados a lo largo
de las vías. A la mayoría de los poblados se accede por vías lastradas y caminos de verano.
ZONA URBANA Ha
FLAVIO ALFARO 130,19
CENTROS POBLADOS Ha
SAN FRANCISCO DE NOVILLO 5,55
LA CODICIA 8,19
GARCIA MORENO 12,34
POBLADOS
BOCA DEL ORO AGUAS COLORADAS
MATUTINA POZAS LARGAS
PAILONES BOCA DE MASCARA
LA MENEADERA BARBERANI
MATA DE CAFE EL TILLO
MATA DE PLATANO LAS LAJAS
VICTOR SAN JOSE DE TIGRE
SAN ROQUE PORFIADO
RODRIGUEZ TRIPA DE POLLO
CABECERAS DE QUIÑONES LA BOYA
BOCA DE CHIBUNGA PALMA DE COCO
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DISPERSION Y
CONCENTRACION La cobertura de energía eléctrica está Disponibilidad baja en cuanto a la recolección de residuos
POBLACIONAL Y DE disponible en la mayor parte del cantón. sólidos, agua y alcantarillado en la mayor parte del cantón.
SERVICIOS
Se determinó de la información consultada de SENATEL y CNT que un 50% de los registros son datos
desplazados de su posición real, coordenadas incorrectas, duplicados e información inexistente;
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Foto 3.1.1
Antena
Movistar Foto
3.1.2 Central telefónica CNT
Fuente: IEE, 2013 Fuente: IEE, 2013
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La vía principal del cantón es aquella que cruza al cantón en dirección oriente a occidente cruzando
por la cabecera cantonal Flavio Alfaro, que es pavimentada, de dos o más vías.
VÍAS KM %
Calle en zona urbana 17,25 1,45
28
Fuente: CONELEC 2012
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RED DE TRANSPORTE
DEMANDA DE TRANSPORTE EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
TRANSPORTE OFERTA OFERTA OFERTA A
EXISTENTE CALCULADA IMPLEMENTAR
TAXI 19 20 1
MIXTO 0 40 40
LIVIANO 0 32 32
ESCOLAR INSTITUCIONAL 0 178 178
(ASIENTOS)
BUS URBANO 0 0 0
Fuente: Informe de necesidades de servicios de transporte en la provincia de Manabí ANT-2013
Elaborado por: Equipo técnico del PDOT
Como podemos observar en la tabla el cantón Flavio Alfaro tiene un déficit de 1 vehículo de
taxi, 40 de transporte mixto, 32 de transporte liviano y 178 asientos escolar institucional. En lo
que respecta al trasporte mixto, livianos, y escolar-institucional se realiza el servicio pero de
forma ilegal, es decir no están cooperados u organizados para obtener los permisos
correspondientes de circulación y operación.
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La Red Vial Estatal que conecta Flavio Alfaro a los cantones vecinos de
El Carmen al norte y a Chone al Sur, sufre de impactos por la presencia de eventos naturales
adversos, específicamente por los movimientos en masa en diferentes tramos de la vía como:
Zapallo, El Guineo, Las Cumbres, Quiñones y la Crespa.
El vigente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial no cumple con los estándares mínimos
que establecen las normas legales (COOTAD, CPFP), los indicadores y metas no están
planteadas, por tal motivo este instrumento no tiene medición de avance por año, pero si existe
un plan de inversión anual que proyecta la planificación y el desarrollo del cantón Flavio Alfaro
al año 2020.29
29
Secretaría General del GAD Flavio Alfaro
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El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Flavio Alfaro posee la Ordenanzas
que norman la participación ciudadana en el territorio con la finalidad de garantizar el Buen
Vivir de las familias del cantón y cumplimientos del marco legal vigente.30
Ordenanza para el sistema Cantonal de participación ciudadana del Gobierno Municipal
del cantón Flavio Alfaro. 2014.
Nivel de Apoyo.
a) Dirección del talento humano
I. Desarrollo del talento humano
II. Remuneraciones
b) Dirección Administrativa
I. Compras públicas
30
Secretaría General del GAD Flavio Alfaro
31
PDOT 2011.
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II. Almacenamiento
III. Sistemas
IV. Servicios generales
c) Dirección de finanzas
I. Contabilidad
II. Presupuestos
III. Tesorería
Nivel Operativo.
a) Dirección de ordenamiento territorial
I. Ordenamiento urbano y rural
II. Prevención de riesgos
III. Desarrollo territorial
IV. Tránsito y transporte
V. Avalúos y catastros
b) Dirección de obras públicas
I. Planificación vial
II. Fiscalización de obras
III. Presupuesto de obras
IV. Equipo caminero
c) Dirección de Higiene y salud ambiental
I. Higiene y salud ambiental
II. Comisaría municipal
III. Recolección de desechos sólidos
d) Dirección de desarrollo social
I. Atención prioritaria
II. Derechos del Buen Vivir
e) Dirección de educación, cultura, deportes y patrimonio
I. Unidad Educativa Agustín Zambrano
II. Unidad Educativa La Codicia
III. Deportes, cultura y patrimonio
IV. Biblioteca
Entidades Adscritas.
a) EMAPFA
b) POLICÍA MUNICIPAL
c) REGISTRO DE LA PROPIEDAD
d) LEGALIZACIÓN MASIVA DE TIERRAS
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TALENTO HUMANO
NIVEL DE EDUCACIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Flavio Alfaro cuenta con 384
servidores públicos de los cuales el nivel predominante es de instrucción académica bachiller
con un 78%, seguido por el de tercer nivel con el 17%, con un rango menor con el 2% cada uno
los de instrucción básica y tecnólogos superior, el 1% sin instrucción académica alguna, es decir
analfabetos, menores del 1% se encuentran los de instrucción en cuarto nivel y en menor escala
los artesanos y doctorados no se registran dentro del personal contratado.
INSTRUCCIÓN ACADÉMICA
1% 2%
0%
0% 2%
0%
17%
78%
35
30
25
20
15
10
5
0
Los empleados están distribuidos con el 34.11% como obreros contratados, el 20.41% son
obreros, el 21.45% empleados administrativos, el 17.05% son empleados contratados, el 3.88%
son profesores contratados y el 3.10% profesores administrativos.
3%4%
22%
34%
17%
20%
Se observa en el gráfico a continuación, el nivel académico de los empleados del GAD cantonal
de Flavio Alfaro en el área administrativa prevalece el nivel académico bachillerato con el 13.09
%, tercer nivel con el 7.33%, tecnólogos con el 0.79% y la primaria con cuarto nivel con el 0.26%
cada uno. En la denominación de empleados contratados se constituye el 10.99% de
bachilleres, el 4.97% con tercer nivel y el 1.05% son tecnólogos. La denominación de obreros
se distribuye con el 18.85% de bachilleres, el 1.57% de nivel primario y el 0.26% tienen el tercer
nivel.
En la base de datos del GAD Cantonal de Flavio Alfaro se observa que dentro de los servidores
públicos que en la actualidad desempeñan sus labores según el género están representados
mayoritariamente por el género masculino con el 69%, sobre el género femenino que tiene
apenas el 31%. En el grafico se observa que las áreas administrativas son equilibradas en la
contratación por género, no obstante en las áreas de trabajo físico como las de los obreros.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
120
100
80
60
40
20
0
MUJERES HOMBRES
La edad de los servidores del GAD Flavio Alfaro en el área administrativa, empleados y obreros
predominan los rangos de edad de 41-50 años y de 31-40 años considerando que estos
trabajadores son de una edad productiva. Los obreros contratados es superior en el rango de
18-30 años con respecto a las otras, pero sin embargo existe un grupo de personas dentro del
rango de 51-60 años y de 61- a más años considerando que las labores que realizan son
básicamente de rendimiento físico teniendo en cuenta la edad productiva.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
40
20
18-30 AÑOS 31-40 AÑOS 41-50 AÑOS 51-60 AÑOS 61-MÁS AÑOS
Cabe recalcar que en la nómina de empleados del GAD Flavio Alfaro se encuentran 7 servidores
que cumplen con la ley de seguridad social para acogerse a la jubilación.
También se observaron que existen 10 servidores con discapacidad distribuidas en las
diferentes nóminas de empleados.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación que
permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las potencialidades
prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologías para realizar una zonificación de base para la territorialización de
las políticas públicas, entre algunas se pueden mencionar: zonificación por unidades
homogéneas, por unidades ambientales, por unidades de paisaje, por conflictos de uso, entre
otras.
Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos lineamientos técnicos
plantean un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad del uso de las
tierras, que permitirán identificar zonas en las cuales se realizará un análisis de variables
estratégicas que guiarán las fases de propuesta y modelo de gestión de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial32.
32
Versión preliminar de Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados, pag. 48
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
TOTAL 135352,00
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
33
Versión preliminar de Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados, pag. 51
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
III. PROPUESTA
3.1. PROPUESTA DE DESARROLLO
3.1.1. DETERMINACIÓN DE LA VISIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN CANTONAL POR COMPONENTES
Biofísico. Se proyecta como un territorio
agropecuario. Sus recursos naturales
serán manejados de una forma
ordenada, sustentable y sostenible.
Socio-Cultural. Constituyéndose en un
centro de desarrollo con equidad social,
conservación de los recursos naturales,
aplicando políticas públicas y a la
optimización de la inversión en forma
incluyente.
Económico. Se proyecta como un
territorio productivo y un referente
regional, gozando de nuevas En búsqueda de mejorar la calidad de
oportunidades para el realizar actividades vida de la ciudadanía, cerrando brechas
económicas diversificadas, en ramas sociales y tener un acceso efectivo al
como la ganadería, agricultura, cumplimiento de sus derechos y servicios
silvicultura, turismo y pequeña industria, de calidad para garantizar el buen vivir.
a su vez fortalecer el potencial turístico
de la zona.
Asentamientos humanos. Sus habitantes
contarán con un desarrollo integral como
servicios básicos, educación y salud;
vialidad estable y organizada
Movilidad, energía y conectividad.
Contará con un sistema vial, tránsito y
transporte que proporcionará una
movilidad y conectividad interna y
externa eficiente integrada al sistema vial
nacional y provincial, así mismo con el
sector rural.
Político institucional. Con habitantes
organizados, comprometidos y
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
participativos en el fomento de un
régimen de desarrollo.
NÚMERO DE PLANTAS PRODUCIDAS 2015 200000 PRODUCIR 1000000 PLANTAS FORESTALES Y DE PRODUCCIÓN 2019 400000 600000 800000 1000000
METAS ANUALES
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR DE GESTIÓN AÑO BASE BASE META AÑO META
2016 2017 2018 2019
MEJORAR LA COBERTURA DE
PORCENTAJE DE RECOLECCIÓN DE BASURA EN EL AUMENTAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN 2015 90 2019 92 93 94 95
CANTÓN FLAVIO ALFARO BASURA EN ÁREA URBANA Y CENTROS POBLADOS EN UN 95%
EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
METAS ANUALES
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR DE GESTIÓN AÑO BASE BASE META AÑO META
2016 2017 2018 2019
NÚMERO DE INFRAESTRUCTURA PARA CENTROS DE DOTAR DE 5 CENTROS DE ACOPIO PARA PRODUCTOS LOCALES
ECONÓMICO
2015 0 2019 1 2 1 1
ACOPIO PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
METAS ANUALES
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR DE GESTIÓN AÑO BASE BASE META AÑO META
2016 2017 2018 2019
NÚMERO DE NIÑOS Y ADOLESCENTES QUE ASISTEN A CREAR EVENTOS CULTURALES Y DEPORTIVOS PARA LA
IMPULSAR LOS PROCESO DE CREACIÓN
LOS TALLERES CULTURALES Y DEPORTIVOS 2015 0 ASISTENCIA DE 100 NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL CANTÓN 2019 100 100 100 100
CULTURAL
MUNICIPALES EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
METAS ANUALES
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR DE GESTIÓN AÑO BASE BASE META AÑO META
2016 2017 2018 2019
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
PORCENTAJE DE VIALIDAD MEJORADA HASTA EL AÑO MEJORAR LA VIALIDAD URBANA Y CENTROS POBLADOS AL
2015 64,12 2019 78,36 85,48 92,6 96,16
2019 96.16% PARA EL AÑO 2019.
METAS ANUALES
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR DE GESTIÓN AÑO BASE BASE META AÑO META
2016 2017 2018 2019
PORCENTAJE DE SUPERFICIE CATASTRADA 2015 80 ALCANZAR EL 100% DE SUPERFICIE URBANA CATASTRADA 2019 95 100 100 100
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
SUPERFICIE URBANA DELIMITADA CON PLAN DE CERCIMEINTO DESARROLLADO Y ORDENADO DE 110 HAS DE LA
2015 0 2019 110 110 110 110
DESARROLLO URBANO SUPERFICIE URBANA Y CENTROS POBLADOS
PORCENTAJE DE AVANCE DEL PDOT DEL CANTÓN CUMPLIMIENTO DEL 100% DEL PDOT DEL CANTÓN FLAVIO
2015 0 2019 25 50 75 100
FLAVIO ALFARO ALFARO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona determinada
por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en función de las variables
estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos de desarrollo determinados por
el gobierno autónomo descentralizado, se identificarán categorías de ordenamiento territorial,
que proyecten de forma normativa lo que se busca del territorio, como respuesta a las
problemáticas y potencialidades detectadas; constituyendo un escenario deseado,
armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales
y considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.
El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del análisis
por variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los problemas y
potencialidades detectados.
Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para el Buen Vivir:
la erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, la
sustentabilidad ambiental.
Planteamiento de políticas.
Formulación de programas, proyectos y agenda regulatoria.
Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
a) La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables
estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.
ZONA RURAL DE
PROMOVER LA CAPACIDAD DE
PRODUCCION
PARA LA SEGUIRIDAD PRODUCCION EN ACTIVIDADES
VII SUBUTILIZADO AGROPECUARIO PARA LA 16450,39
ALIMENTARIA AGROPECUARIAS DEL CANTON
SEGUIRIDAD
FLAVIO ALFARO
ALIMENTARIA
GESTIONAR EL MANEJO
ZONA DE PRODUCCION SUSTENTABLE DEL RECURSO
PARA CONSERVACION FORESTAL Y PECUARIO FORESTAL PARA EL
VII SUBUTILIZADO 53252,61
AMBIENTAL PARA CONSERVACION DESARROLLO DE ACTIVIDAD
AMBIENTAL PECUARIA DEL CANTON FLAVIO
ALFARO
PROPICIAR LA CONSEERVACION
ZONA DE PROTECCION
PARA LA CONSERVACION Y MANEJO SUSTENTABLEMENTE
PARA LA CONSERVACION
NO APLICA NO APLICA DE LA BIODIVERSIDAD EL PATRIMONIO NATURAL Y SU 9830,81
DE LA BIODIVERSIDAD
NATURAL BIODIVERSIDAD DEL CANTON
NATURAL
FLAVIO ALFARO
34
Versión preliminar de Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados, pág. 30
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MATRIZ RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
POLITICAS
OBJETIVOS DEL BUEN FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLES. DE
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO META COT LOCALES/ARTICULACIÓN PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO INDICADOR DE GESTIÓN
VIVIR FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN EJECUCIÓN
ESTRATÉGICA
ZONA RURAL DE
IMPULSAR LA CAPACIDAD DE
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
PRODUCCIÓN EN ACTIVIDADES REFORESTACIÓN DE ESPECIES PRODUCTIVAS
PARA LA SEGURIDAD
AGRÍCOLAS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
ALIMENTARIA
PROPICIAR LA CONSERVACIÓN Y EL
ZONA DE PROTECCIÓN
MANEJO SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO
PARA LA CONSERVACIÓN
NATURAL Y SU BIODIVERSIDAD EN TODAS REFORESTACIÓN EN ÁREAS DE CONSERVACIÓN
DE LA BIODIVERSIDAD
SUS FORMAS DEL CANTÓN FLAVIO
NATURAL
ALFARO
GESTIONAR RECURSOS PARA IMPLEMENTAR SISTEMA ZONA DE PROTECCIÓN GESTIONAR EL MANEJO SUTENTABLE DEL
ARBOL SILVOPASTORIL EN ÁREAS DE PASTIZALES EN UN FORESTAL Y PECUARIA RECURSO FORESTAL PARA EL Porcentaje de reforestación silvopastoril
REFORESTACIÓN EN AREAS DE USO PECUARIO
0.74% DEL ÁREA TOTAL DEL CANTÁN FLAVIO ALFARO PARA LA CONDERVACIÓN DESARRROLO DE LA ACTIVIDAD PECUARIA en superficies con pastos
AL AÑO 2019 AMBIENTAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
GAD MUNICIPAL DEL
CREAR 1 PROTOCOLO DE ACCIÓN Y RESPUESTA A LA PREVENIR, CONTROLAR Y MITIGAR LA
CANTÓN FLAVIO ALFARO, DEPARTAMENTO DE GESTIÓN
VULNERABILIDAD EN ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN VULNERABILIDAD EN ZONAS DE RIESGO PLAN DE CONTINGENCIA EN ZONAS DE RIESGO $ 40.000,00 4 AÑOS CREACIÓN DE PROTOCOLO
SNGR, GAD PROVINCIAL DE DE RIESGO MUNICIPAL.
FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MANABÍ, MINISTERIO DE
DOTAR Y MEJORAR LA COBERTURA EN UN 90% DEL
PORCENTAJE DEL SERVICIO DE AGUA
SERVICIO DE AGUA TRATADA PARA EL CONSUMO SISTEMA INTEGRAL DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO DE
TRATADA EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
HUMANO DEL ÁREA URBANA DEL CANTÓN FLAVIO LOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
DOTAR DE AGUA TRATADA PARA EL GADM FLAVIO ALFARO, HASTA EL 2019 DIRECCIÓN DE OBRAS
ALFARO AL AÑO 2019
CONSUMO HUMANO A LA POBLACIÓN $ 1.500.000,00 BEDE, EPA, MIDUVI, GAD`S PÚBLICAS, DIRECCIÓN DE
URBANA DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO PARROQUIALES PORCENTAJE DE PREDIOS CON MEDIDOR HIGIÉNE
DOTAR DE MEDIDOR DE AGUA EN UN 70% DE LOS ADMINISTRACIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA DE HUMANO DE LA
DE AGUA EN LA CIUDAD DE FLAVIO
PREDIOS DEL SECTOR URBANO AL AÑO 2019 CIUDAD DE FLAVIO ALFARO
ALFARO
AMPLIAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE SISTEMA INTEGRAL SANITARIO 4 AÑOS PORCENTAJE DE SERVICIO DE
ALCANTARILLADO SANITARIO A LOS PREDIOS EN UN
ALCANTARILLADO SANITARIO HASTA EL
90% DEL ÁREA URBANA DEL CANTÒN FLAVIO ALFARO
GADM FLAVIO ALFARO, AÑO 2019
AMPLIAR LA COBERTURA DE HASTA EL 2019 DIRECCIÓN DE OBRAS
SISTEMA INTEGRAL DE AGUAS SERVIDAS Y AGUAS LLUVIAS DE BANCO DEL ESTADO, EPA,
ALCANTARILLADO SANITARIO DEL SECTOR $ 6.300.000,00 PÚBLICAS, DIRECCIÓN DE
LOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO MIDUVI, GAD`S
URBANO DEL CANTÒN FLAVIO ALFARO HIGIÉNE
PARROQUIALES
DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS
ELIMINAR EL NÚMERO DE DESCARGAS RESIDUALES A ZONA DE DESARROLLO
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO NÚMERO DE DESCARGAS A LAS FUENTES
LAS FUENTES HÍDRICAS IDENTIFICADAS EN EL SECTOR URBANO
ALFARO HÍDRICAS
URBANO DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
EDUCACIÓN
3. MEJORAR LA CALIDAD DE
VIDA DE LA POBLACIÓN CAPACITAR A 100 ESTUDIANTES EN ÁREAS TÉCNICAS
FORTALECIMIENTO DE COLEGIOS TÉNICOS NÚMERO DE ESTUDIANTES CAPACITADOS
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE 4 CENTROS DE MEJORAMIENTO DE CENTROS DE SALUD Y AMPLIACIÓN DE NÚMERO DE CENTROS DE SALUD
SALUD
SALUD DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 SERVICIOS MEJORADOS
MINISTERIO DE EDUCACIÓN,
MINISTERIO DE SALUD, DIRECCIÓN DE
MINISTERIO DEL INTERIOR, PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
DISMINUIR EL ÍNDICE HOMICIDIOS A 5 CADA 100,00 MINISTERIO DEL DEPORTE, DE DESARROLLO SOCIAL,
GESTIONAR LOS RECURSOS PARA EL SEGURIDAD CIUDADANA SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA NÚMERO DE DELITOS
HABITANTES CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, MINISTERIO DE DESARROLLO DEPARTAMENTO DE
MEJORAMIETNO DE LA CALIDAD EN LA ZONA DE DESARROLLO
LA INCLUSIÓN, LA EQUIDAD SOCIAL $ 1.000.000,00 URBANO Y VIVIENDA, MIES, 4 AÑOS DEPORTES, DESARROLLO
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ATENCIÓN URBANO
TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD. GAD PROVINCIAL DE COMUNITARIO, DIRECCIÓN
PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MANABÍ, GAD MUNICIPAL DE RELACIONES PÚBLICAS,
DEL CANTÓN FLAVIO UNIDAD DEL PDOT, POLICÍA
ALFARO, BANCO DEL MUNICIPAL
IMPLEMENTAR 1 ESCUELA DEPORTIVA DEL CANTÓN ESTADO.
FOMENTO DEPORTIVO NÚMERO DE ESCUELAS DEPORTIVAS
FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
DEPORTE Y RECREACIÓN
INCREMENTAR LA SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA
DESTINADA A LA RECREACIÓN EN 1,94 M2/HAB EN SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES Y
ÁREAS URBANAS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO RECREATIVAS POR HABITANTE
2019
FOMENTO DE LA RECREACIÓN Y ACTIVIDAD PASIVA
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
GADM FLAVIO ALFARO, COMUNITARIO, DIRECCIÓN
MIPRO, BANCO DEL ESTADO, DE OBRAS PÚBLICAS,
4 AÑOS
GALLINAS DE CAMPO Y HUEVOS CRIOLLOS $ 40.000,00 MAGAP, GAD PROVINCIAL DE DIRECCIÓN DE
MANABI, ONG`S, MIES PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
DE DESARROLLO SOCIAL
ECONOMICO
PROMOVER LA CAPACIDAD DE
PRODUCCIÓN EN ACTIVIDADES MEJORAMIENTO PRODUCTIVO Y
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS EN MADERA Y CAÑA $ 15.000,00
AGROPECUARIAS DEL CANTÒN FLAVIO NEGOCIOS INCLUSIVOS
ZONA DE PRODUDCIÓN
FORTALECER A LAS 33 ORGANIZACIONES AGRO- ALFARO NÚMERO DE ORGANIZACIONES
AGROPECUARIA PARA LA
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS AL AÑO 2019 COMUNITARIAS CAPACITADAS
SEGURIDAD ALIMENTARIA
PASTOREO RACIONAL $ 10.000,00
FERIA PECUARIA
INCREMENTAR EL NÚMERO DE FERIAS AGRO- GADM FLAVIO ALFARO,
PRODUCTIVAS A MÍNIMO 4 AL AÑO, PARA FORTALECER MIPRO, BANCO DEL ESTADO, NÚMERO DE FERIAS AGRO-PRODUCTIVAS
LA CADENA DE VALOR AGRO-PRODUCTIVAS EXISTENTE MAGAP, GAD PROVINCIAL DE POR AÑO
EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 MANABI, ONG`S
FERIA AGRÍCOLA
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
ZONA DE PRODUDCIÓN
COMUNITARIO, DIRECCIÓN
AGROPECUARIA PARA LA $ 240.000,00 4 AÑOS
DE TURÍSMO, DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA
COMUNICACIÓN
GAD MUNICIPAL FLAVIO
ALFARO, MIPRO, BANCO DEL PORECENTAJE DE PROMOTORES
CAPACITAR EL 80% DE LOS PROMOTORES TURÍSTICOS
PLAN DE PROMOCIÓN TURÍSTICA ESTADO, MAGAP, GAD TURISTICOS CAPACITADOS HASTA EL
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
PROVINCIAL DE MANABI, 2019
AGROPECUARIAS DEL CANTÒN FLAVIO NEGOCIOS INCLUSIVOS
ZONA DE PRODUDCIÓN
FORTALECER A LAS 33 ORGANIZACIONES AGRO- ALFARO NÚMERO DE ORGANIZACIONES
AGROPECUARIA PARA LA
ECO
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS AL AÑO 2019 COMUNITARIAS CAPACITADAS
SEGURIDAD ALIMENTARIA
PASTOREO RACIONAL $ 10.000,00
2. AUSPICIAR LA IGUALDAD,
LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN BRINDAR ASISTENCIA A 1000 PEROSNAS DE LOS DOTAR DE ATENCIÓN BÁSICA Y PARA GAD MUNICIPAL FLAVIO
MANTENER Y MEJORAR LA ATENCIÓN A DIRECCIÓN DE DESARROLLO
Y LA EQUIDAD SOCIAL Y GRUPOS PRIORITARIOS PERMANENTEMENTE DEL GRUPOS PRIORITARIOS DEL CANTÓN INCLUSIÓN SOCIAL ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS $ 75.000,00 ALFARO, ONG`S, MIES, 4 AÑOS NÚMERO DE PERSONAS BENEFICIARIAS
GRUPOS PRIORITARIOS SOCIAL
TERRITORIAL EN LA SOCIO CULTURAL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 FLAVIO ALFARO MIPRO.
DIVERSIDAD
PUENTES URBANOS
DIRECCIÓN DE
DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS GADM FLAVIO ALFARO, GAD
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
MEJORAR LA VIALIDAD URBANA Y CENTROS POBLADOS ZONA DE DESARROLLO MEJORAMIENTO VIAL URBANO Y PORCENTAJE DE VIALIDAD MEJORADA PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO VIAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS. $ 1.000.000,00 PROVINCIAL DE MANABÍ 4 AÑOS
AL 96.16% PARA EL AÑO 2019. URBANO CENTROS POBLADOS. HASTA EL AÑO 2019 DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD
ALFARO MTOP, FIDEICOMISOS
FLAVIO ALFARO
10, IMPULSAR LA
, IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA
TRANSFORMACIÓN DE LA ACERAS Y BORDILLOS
MATRIZ PRODUCTIVA
MATRIZ PRODUCTIVA
DIRECCIÓN DE
GESTIONAR EL MEJORAMIENTO DE CAMINOS
PROMOVER EL DESARROLLO VIAL RURAL PORCENTAJE DE VIAS VERANENAS A VÍAS PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
VERANEROS A CAMINOS CON REVESTIMIENTO DEL MEJORAMIENTO VIAL RURAL VÍAS RURALES $ 2.000.000,00
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO CON REVESTIMIENTO DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD
ÁREA RURAL 1,20% (12KM) PARA EL AÑO 2019.
FLAVIO ALFARO
GADM FLAVIO ALFARO, GAD
PROVINCIAL DE MANABÍ 4 AÑOS
MTOP.
DIRECCIÓN DE
DOTAR DE INFRAESTRUCTURA PARA EL
DOTAR DE 1 EQUIPAMIENTO DE TERMINAL ZONA DE DESARROLLO MEJORAMIETNO DEL SERVICIO PARA EQUIPAMEINTO DE TERMINAL PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
SERVICIO DEL TRANSPORTE PÚBLICO DE TERMINAL TERRESTRE $ 400.000,00
TERRESTRES URBANO EL TRASPORTE DE PASAJEROS TERRESTRE DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD
PASAJEROS
FLAVIO ALFARO
GOBIERNO AUTÓNOMO
DE RECURSO HUMANO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN
INCREMENTAR AL 40% LOS INGRESOS PROPIOS DEL FLAVIO ALFARO BANCO DEL ESTADO, GAD DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA,
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS $ 600.000,00 MUNICIPAL DELCANTÓN 4 AÑOS PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS DIRECCIÓN FINANCIERA,
2019 FLAVIO ALFARO TALENTO HUMANO
REINGIENERÍA DE PERSONAL
CERCIMEINTO DESARROLLADO Y ORDENADO DE 110 PROMOVER UN CERCIMIENTO DESARROLLO URBANO Y CENTROS SUPERFICIE URBANA DELIMITADA CON
PLAN DE DESARROLLO URBANO
HAS DE LA SUPERFICIE URBANA Y CENTROS POBLADOS ORDENADO POBLADOS PLAN DE DESARROLLO URBANO
DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
PROMOVER LA GESTIÓN DEL PLAN DE DE TALENTO HUMANO,
GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
CUMPLIMIENTO DEL 100% DEL PDOT DEL CANTÓN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PDOT DEL CANTÓN GAD MUNICIPAL DEL PORCENTAJE DE AVANCE DEL PDOT DEL DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL $ 120.000,00 4 AÑOS
FLAVIO ALFARO TERRITORIAL DEL CANTÓN FLAVIO FLAVIO ALFARO CANTÓN FLAVIO ALFARO CANTÓN FLAVIO ALFARO CONCEJO CANTONAL,
CANTÓN FLAVIO ALFARO
ALFARO ALCALDE, UNIDAD DE
SEGUIMIETO Y EJECUCIÓN
DEL PDOT
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio
desde su publicación. Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal o por el Concejo
Municipal.
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos
del GAD (Alcalde, Contralor, Síndico, Directores de Área, etc.) sobre asuntos administrativos y
procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
FICHA RESUMEN PARA LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA REGULATORIA
TIPO DE
OBJETIVO
COMPONENTE POLÍTICA LOCAL INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO
ESTRATÉGICO
NORMATIVO
IMPULSAR LA CONSERVACIÓN Y MANEJO
SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO NATURAL Y
SU BIODIVERSIDAD DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
PROMOVER Y APROVECHAR LA CAPACIDAD
DEL TERRITORIO EN ACTIVIDADES
AGROFORESTALES DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
Mantener el Aprobación de
patrimonio cultural inversión en
Propiciar la identidad
tangible e PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL EN EL levantamiento de
Socio Cultural Resolución cultural del cantón
intangible del CANTÓN FLAVIO ALFARO línea base y la
Flavio Alfaro
cantón Flavio promoción de eventos
Alfaro. culturales
Ordenanza para
MANTENER Y
regular los recursos
MEJORAR LA DOTAR DE ATENCIÓN BÁSICA Y PARA Definir los tipos de
del GAD a la
Socio Cultural ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS DEL CANTÓN FLAVIO Ordenanza acciones, inversiones
ATENCIÓN DE
GRUPOS ALFARO y áres a destinarse
GRUPOS
PRIORITARIOS
PRIORITARIOS
DOTAR DE AGUA
TRATADA PARA EL
Garantizar la
CONSUMO Crear la ordenanza
DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS sustentabilidad y
Asentamientos HUMANO A LA sustitutiva de la
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Ordenanza sostenibilidad de la
Humanos POBLACIÓN Empresa Pública de
ALFARO Empresa Pública de
URBANA DEL Agua
Agua
CANTÓN FLAVIO
ALFARO
AMPLIAR LA
Aprovaciòn de
COBERTURA DE Mejoramiento y
inverciòn en
ALCANTARILLADO DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS ampliaciòn del
Asentamientos alcantarillado
SANITARIO DEL CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resolucion alcantarillado
Humanos sanitario del sector
SECTOR URBANO ALFARO. sanitario del cantòn
urbano del cantòn
DEL CANTÒN Flavio Alfaro.
Flavio Alfaro.
FLAVIO ALFARO
MEJORAR LA
COBERTURA DE Aprovaciòn de
Mejorar la recolecciòn
RECOLECCIÓN DE DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS inverciòn de la
Asentamientos de desechos solidos
DESECHOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resoluciòn recolecciòn de
Humanos del cantòn Flavio
SÓLIDOS EN EL ALFARO. deschos solidos del
Alfaro.
CANTÓN FLAVIO cantòn Flavio Alfaro.
GRUPOS ALFARO y áres a destinarse
GRUPOS
PRIORITARIOS
PRIORITARIOS
DOTAR DE AGUA
TRATADA PARA EL
GOBIERNODOTAR
AUTÓNOMO
CONSUMO DESCENTRALIZADO
DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS
DELsustentabilidad
Crear la ordenanza
Garantizar la
y
Asentamientos HUMANO A LA sustitutiva de la
Humanos POBLACIÓN
URBANA DEL
CANTÓN FLAVIO ALFARO
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
Ordenanza
Empresa Pública de
Agua
sostenibilidad de la
Empresa Pública de
Agua
CANTÓN FLAVIO
ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
AMPLIAR LA
Aprovaciòn de
COBERTURA DE Mejoramiento y
inverciòn en
ALCANTARILLADO DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS ampliaciòn del
Asentamientos alcantarillado
SANITARIO DEL CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resolucion alcantarillado
Humanos sanitario del sector
SECTOR URBANO ALFARO. sanitario del cantòn
urbano del cantòn
DEL CANTÒN Flavio Alfaro.
Flavio Alfaro.
FLAVIO ALFARO
MEJORAR LA
COBERTURA DE Aprovaciòn de
Mejorar la recolecciòn
RECOLECCIÓN DE DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS inverciòn de la
Asentamientos de desechos solidos
DESECHOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resoluciòn recolecciòn de
Humanos del cantòn Flavio
SÓLIDOS EN EL ALFARO. deschos solidos del
Alfaro.
CANTÓN FLAVIO cantòn Flavio Alfaro.
ALFARO
DOTAR DE
INFRAESTRUCTURA Aprovaciòn dela
PARA ESTIMULAR dotaciòn de Asegurar la
PROMOVER LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN
LA PRODUCCIÓN Y infraestructurapara infraestructura para
Economico. EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS DEL Resoluciòn
COMERCIALIZACIÓ estimular la estimular la
CANTÒN FLAVIO ALFARO
N ASOCIATIVA DE comercializaciòn producciòn asociativa.
PRODUCTOSAGRO asociativa.
PECUARIOS
CAPACITAR Y
FORTALECER LAS Aprovaciòn de dar
ORGANIZACIONES capacitaciòn a las
COMUNITARIAS, PROMOVER LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN organizaciones Capacitaciòn para
Economico. AGROPRODUCTIVA EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS DEL Ordenanza comunitarias impulsar el cambio de
S PARA IMPULSAR CANTÒN FLAVIO ALFARO agroproductivas para la matriz productiva.
EL CAMBIO DE LA impulsar el cambio de
MATRIZ la matriza productiva.
PRODUCTIVA
Mejorar la producciòn
IMPULSAR LA
DOTAR DE LOS SERVICIOS BASICOS A LOS Aprovaciòn de la en todos los rubros
Movilidad energia y TRANSFORMACIÓN
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Ordenanza transformaciòn de la impulsando el cambio
conectividad. DE LA MATRIZ
ALFARO matriz productiva. de la matriz
PRODUCTIVA
productiva.
La visión de largo plazo en la Zona 4 prioriza, entre otros, temas referentes a conservación y
uso sostenible del suelo; manejo integral de los recursos hídricos y tenencia de la tierra urbana
y rural (Taller Visión Largo Plazo Zona 4, 2012).
El desafío para las ciudades de la Zonal 4, a corto y mediano plazo, en sus nuevos o potenciales
roles será: consolidar las cuatro Ciudades Intermedias (CIMES) existentes (Portoviejo, Santo
Domingo de los Colorados Manta y Chone); impulsar a la categoría de CIMES a Montecristi,
Jipijapa, El Carmen y Pedernales, e impulsar mancomunadamente el desarrollo y sostenibilidad
de los demás asentamientos humanos, así como de sus territorios de intermediación
productiva y estratégica para garantizar la vida y bienestar de la población; la preservación de
los recursos naturales, soberanía alimentaria y desarrollo de actividades económicas y
productivas acorde a las características de sus territorios (Senplades, 2013b).
Las Ciudades Intermedias (CIMES) deben consolidarse y convertirse en ciudades del Buen Vivir
con los estándares de las ecociudades, las cuales formarán parte de la microplanificación
establecida en distritos y circuitos (Senplades, 2013b).
Las ecociudades de la Zona 4 promueven mejorar la calidad de la vida de las personas, mediante
la implementación de infraestructuras ecoeficientes, en complemento con los modelos de
comunidades sostenibles, consolidando territorios para el Buen Vivir. En este marco, y en
articulación con la microplanificación de distritos y circuitos, se fortalecerá la optimización de
la inversión en servicios públicos y servicios básicos para la reducción de las brechas, sobre todo
en distritos donde los indicadores socioeconómicos orientan a la intervención prioritaria.
Portoviejo y Santo Domingo de los Colorados son asentamientos regionales por su ubicación
estratégica, con infraestructuras y flujos terrestres, formarían parte de Zonas de Actividades
Logísticas (ZAL), sobre todo por su vocación agroindustrial y de comercio.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN FLAVIO ALFARO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
Asentamientos humanos subregionales serían Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales, Calceta,
que formarían parte de una red sinérgica y complementaria para optimizar la infraestructura
existente y desarrollar programas de agregación de valor, de acuerdo a las cadenasproductivas
identificadas en los territorios donde se encuentran dichos asentamientos humanos.
El acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria manufacturera son los
principales roles para los asentamientos humanos locales: La Concordia, Bahía de Caráquez,
Charapotó-Santa Teresa, San Vicente, Santa Ana, Rocafuerte.
Los asentamientos humanos menores: Tosagua y Puerto López, tienen como rol la producción
de alimentos y materias primas, prestación de servicios relacionados con turismo recreativo.
Esmeraldas, Manta-Guayaquil; Manta-San Sebastián (parte del eje multimodal), eje Jipijapa-
Balzar. Complementando lo antes mencionado, los anillos viales rurales fortalecerán las
actividades turísticas, agropecuarias y pesqueras.
El manejo integral de las cuencas hidrográficas, es uno de los retos más grandes de la Zona 4,
sobre todo los principales ríos proveedores del agua para consumo humano y riego.
La declaratoria del Área Turística Protegida (ATP) de Puerto López es la base para considerar a
Cojímies y Valle Hermoso como ATP. Por sus recursos culturales y patrimonio inmueble, se
proyectan como ciudades patrimoniales Jipijapa, Chone, Jama y Junín. El patrimonio cultural
intangible se potencia a través del tejido del sombrero de paja toquilla, fiestas como Kasama,
San Pedro y San Pablo, etc.; y en el ámbito de tradiciones y expresiones orales, el idioma tsafiqui
(verdadera palabra), de la nacionalidad indígena tsáchila.