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Colección 2018
Colección 2018
Informe general de observación
Elecciones presidenciales 2018
Realización:
Equipo Nacional Misión de
Observación Eectoral - MOE 5 Introducción
13
DIRECCIÓN NACIONAL 1. Proceso de inscripción de cédulas
Alejandra Barrios Cabrera
Directora Nacional
25
Luz Adriana Peña Peña
Incidencia Política 2. Inscripción de candidatos
CALIDAD ELECCIONES
43
Observación Internacional
4. Financiación de las campañas
electorales
OBSERVATORIO JUSTICIA ELECTORAL
47
Camilo A. Mancera Morales
Coordinador 5. Observación del día electoral
5.1. Despliegue de observación electoral
Daniela Alvarado Rincón
5.2. Observación de puestos de votación
Marlon Pabón Castro
Paula Romero Vela 5.3. Observación al cierre y conteo de votos
Oscar Danilo Sepúlveda
Investigadores 5.4. Identificación biométrica
Coordinador
83
ISBN 9. Informe Pilas con el voto
978-958-56874-4-8 9.1. Irregularidades en el voto libre
Impresión 9.2. Irregularidades por parte de las autoridades
electorales
Arte Litográfico
9.3. Irregularidades en publicidad y medios de
Bogotá, Colombia comunicación
Noviembre, 2018.
El presente informe recoge las labores de seis candidatos presidenciales ya sea porque
análisis, seguimiento y observación de todo no alcanzaron las firmas requeridas, se hi-
el equipo de la MOE, estructurándose en cieron alianzas políticas o simplemente de-
las tres etapas del proceso electoral y aque- sistieron.
llos asuntos que son transversales a todo el
proceso electoral, de la siguiente manera: Por el lado de las organizaciones políticas,
se observó la utilización del mecanismo de
Etapa preelectoral las consultas populares partidistas e inter-
• Inscripción de cédulas partidistas para la designación de candida-
• Inscripción de candidaturas tos en dos oportunidades: una realizada por
• Consultas partidistas e interpartidistas el Partido Liberal a finales del 2017, que
• Financiación de campañas se destacó por una muy baja participación
y una marcada insatisfacción de la ciuda-
Etapa electoral danía por el alto valor que esta represen-
• Observación del día electoral tó; la segunda, de carácter interpartidista
• Afectaciones climáticas a la votación para la selección de dos candidaturas, se
• Identificación biométrica realizó conjuntamente con las elecciones
de Congreso de la República, las cuales se
Etapa poselectoral caracterizaron por una participación signi-
•Observación a escrutinios ficativamente alta pero con problemas en la
organización electoral, pues se agotaron las
Asuntos transversales tarjetas electorales y, además, fue necesa-
• Violencia en elecciones ria la destrucción de formularios E-11 por
• Informe de irregularidades electorales Pi- cada una de las consultas, en la medida en
las con el Voto que afectaba el secreto del voto.
• Monitoreo a redes sociales
Entre los candidatos que finalmente aspira-
Las elecciones presidenciales se caracteri- ron a la Presidencia, se evidenció una mar-
zaron por un número muy alto de candi- cada polarización en lo que se denominaban
daturas, no solo por los partidos y movi- comúnmente como candidatos de derecha
mientos políticos con personería jurídica, y de izquierda, así como entre aquellos que
sino sobre todo por grupos significativos de de manera clara manifestaban un respaldo
ciudadanos que en esta ocasión conforma- a los acuerdos de La Habana para la des-
ron más de 50 comités promotores. Pese a movilización de las FARC y quienes plan-
la proliferación de candidaturas por firmas teaban ajustes o modificaciones al acuerdo
y a los evidentes gastos que el proceso de logrado. Esta polarización desencadenó un
recolección de firmas implica, estos nunca ambiente hostil en algunas regiones del país
se reportaron en el portal Cuentas Claras. en el desarrollo de las campañas, el cual se
Es de resaltar que de este elevado número, materializó con algunos hechos violentos,
al momento de la elección, solo aspiraron lo que hizo de este proceso electoral uno
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 7
Observación - Elecciones presidenciales 2018
de los más violentos entre las campañas en contrastar la veracidad de lo reportado con
la etapa preelectoral. lo efectivamente dispuesto para la campa-
ña. Esta situación es muy grave, teniendo
Como consecuencia directa del acuerdo en cuenta lo acontecido en las dos últimas
entre las FARC y el Gobierno nacional, elecciones de Presidencia de la República
se creó el partido Fuerza Alternativa Re- frente al escándalo de Odebrecht y la fil-
volucionaria del Común cuyo candidato a tración de recursos de dicha empresa en las
la presidencia fue objeto de distintas agre- campañas.
siones y, finalmente, debido a dificultades
de salud, decidió retirarse de la contienda Para este proceso electoral la MOE tomó
electoral. la decisión de poner un especial énfasis
en la transparencia del conteo de votos y
En el desarrollo de la campaña sobresalió el los resultados electorales, según el ante-
uso de las redes sociales como el principal cedente más reciente del fallo MIRA para
medio de comunicación utilizado por la ma- las elecciones de Congreso de 2014. En
yoría de las campañas, entre otras razones este sentido, la MOE solicitó a la autori-
por la interacción que genera entre votan- dad electoral la información mínima para
tes y campañas, permitiendo el diálogo en garantizar la realización de auditorías a los
tiempo real, así como unos precios mucho resultados electorales así como las audito-
menores que la publicidad en prensa, radio rías al software, las cuales están previstas
y televisión, habilitando una mayor difusión legalmente para que sean realizadas por las
por un menor valor. De ahí que el diálogo distintas organizaciones políticas y de ob-
de la ciudadanía alrededor de las eleccio- servación electoral. Si bien se observó un
nes haya tenido unos valores tan significa- avance en medidas de transparencia a través
tivos, pese a que también se evidencie un de la entrega de información, la posibilidad
número muy marcado de mensajes de odio de hacer auditorías serias e integrales toda-
en estos medios. Frente a este último pun- vía está muy lejos de ser realidad.
to también debe hacerse referencia al uso
del miedo para atacar o favorecer distintas A continuación, desde la MOE se presenta
campañas, particularmente utilizando la el informe de lo observado en las eleccio-
crítica situación de Venezuela para realizar nes de Presidencia 2018.
ataques entre candidatos.
1
Para realizar estos cálculos se utiliza la proyección de población según el Dane.
10 || Inscripción de cédulas
De igual modo, son de resaltar los casos de inscripción de cédulas para las elecciones
12 municipios donde más del 70% de la legislativas del 11 de marzo). En estos mu-
inscripción de cédulas entre marzo de 2017 nicipios las tasas de inscripción de cédulas
y marzo de 2018 se dio para las elecciones tienen un crecimiento de hasta más del
presidenciales solamente (es decir, luego 300% entre Congreso y Presidencia.
del 11 de enero de 2018 cuando cerró la
El siguiente mapa señala las regiones del ciudadano inscribió su cédula durante el
país donde más se presentan aumentos en periodo de Presidencia. La MOE ha aler-
la inscripción de cédulas entre los periodos tado en distintos estudios sobre los proble-
de Congreso y Presidencia. Llama la aten- mas de acceso a puestos de votación que
ción el caso de los corregimientos depar- impiden el ejercicio efectivo del voto en
tamentales de la Amazonía, donde ningún estos territorios.
14 || Inscripción de cédulas
Aunque no es fácil hablar de fraude en ins- cripción de los últimos años, actualmente
cripción de cédulas en elecciones de auto- 134 municipios del país tienen más censo
ridades nacionales, la MOE señala el riesgo electoral que población, según la proyec-
de que se produzca trashumancia histórica ción del Dane. La siguiente tabla describe
y recuerda que, tras los procesos de ins- los datos de esos municipios.
Tabla 5. Los 134 municipios con más censo electoral que poblacional tras el proceso
electoral de 2018
Departamento Municipio Censo Censo Censo Censo Censo Censo Diferencia
poblacional poblacional poblacional electoral electoral electoral censo
2018 2018 2018 presidente presidente presidente poblacional
(Rural) (Urbano) (Total) 2018 (Rural) 2018 2018 (Total) vs. censo
[Dane] [Dane] [Dane] [RNEC] (Urbano) [RNEC] electoral
[RNEC]
An�oquia Alejandría 1.560 1.801 3.361 - 4.549 4.549 -1.188
[26 Armenia 2.429 1.516 3.945 606 4.082 4.688 -743
municipios] Buri�cá 4.887 1.608 6.495 1.925 5.374 7.299 -804
Caracolí 1.304 3.215 4.519 385 4.325 4.710 -191
Carolina 613 2.899 3.512 30 4.019 4.049 -537
Cisneros 1.384 7.485 8.869 - 11.528 11.528 -2.659
Concepción 1.787 1.407 3.194 - 4.294 4.294 -1.100
Envigado 7.546 230.675 238.221 4.594 236.448 241.042 -2.821
Fron�no 9.019 6.684 15.703 5.755 11.099 16.854 -1.151
Giraldo 2.666 1.311 3.977 951 3.391 4.342 -365
Granada 6.253 3.628 9.881 640 9.399 10.039 -158
Guatapé 972 4.125 5.097 - 6.871 6.871 -1.774
Heliconia 2.632 3.058 5.690 2.365 3.667 6.032 -342
Hispania 1.624 3.261 4.885 49 5.317 5.366 -481
La Pintada 687 5.715 6.402 - 6.961 6.961 -559
Maceo 3.798 2.813 6.611 2.049 5.670 7.719 -1.108
Montebello 3.815 2.010 5.825 445 5.740 6.185 -360
Peñol 6.438 9.308 15.746 - 16.308 16.308 -562
Pueblorrico 3.227 3.448 6.675 - 7.106 7.106 -431
Sabaneta 10.840 43.074 53.914 - 70.193 70.193 -16.279
San Francisco 2.560 2.461 5.021 1.286 4.896 6.182 -1.161
San Luis 6.226 4.700 10.926 3.000 8.011 11.011 -85
Santa Bárbara 11.341 10.250 21.591 2.055 20.071 22.126 -535
Támesis 7.729 6.495 14.224 2.550 11.874 14.424 -200
Vegachí 3.514 5.435 8.949 818 9.506 10.324 -1.375
Vigía del Fuerte 3.508 2.102 5.610 3.495 2.573 6.068 -458
Arauca Cravo Norte 932 2.294 3.226 - 3.637 3.637 -411
[1 municipio]
Atlán�co Campo de la Cruz 1.842 13.364 15.206 1.443 19.169 20.612 -5.406
[6 municipios] Juan de Acosta 5.479 12.008 17.487 6.511 12.030 18.541 -1.054
Piojó 2.707 2.462 5.169 2.379 3.169 5.548 -379
Puerto Colombia 4.133 22.608 26.741 5.996 28.799 34.795 -8.054
Santo Tomás 879 24.798 25.677 83 26.884 26.967 -1.290
Suan 306 8.164 8.470 - 10.218 10.218 -1.748
Bolívar Córdoba 9.263 3.054 12.317 8.634 5.029 13.663 -1.346
[3 municipios] El Guamo 3.365 4.404 7.769 3.849 4.176 8.025 -256
San Cristóbal 997 5.725 6.722 1.463 5.414 6.877 -155
Boyacá Almeida 1.338 263 1.601 - 1.965 1.965 -364
[26 Chitaraque 4.282 1.121 5.403 381 5.030 5.411 -8
municipios] Chivor 1.155 513 1.668 62 1.744 1.806 -138
Covarachía 2.224 517 2.741 1.049 2.023 3.072 -331
Firavitoba 3.656 2.118 5.774 365 5.412 5.777 -3
Gachan�vá 2.176 356 2.532 - 2.994 2.994 -462
Guacamayas 1.098 476 1.574 - 1.611 1.611 -37
La Capilla 1.457 947 2.404 - 2.475 2.475 -71
16 || Inscripción de cédulas
Gráfica 2. Número de comités de GSC inscritos para recoger firmas por año electoral
120 117
100
80
60 55
49
40
28
20 14
2 3
1 1
0 Presidencia Senado de la Cámara de
República Representantes
2010 2014 2018
Tabla 6. Número de comités de GSC inscritos y aprobados para Congreso de la República 2018
Cámara de Senado de la Total Congreso
Representantes República
GSC inscritos 117 100% 55 100% 172 100%
GSC aprobados 3 2,6% 3 5,5% 6 3,5%
GSC no aprobados 114 97,4% 52 94,5% 166 96,5%
2
Se muestran datos parciales de escrutinios, proveídos por la Registraduría al 12 de abril de 2018.
22 || Inscripción candidatos
Para la MOE es llamativo que 7 de los • Martha Lucía Ramírez: fue candidata
11 candidatos que presentaron firmas presidencial con el aval del Partido Conser-
para postularse como candidatos presi- vador en 2014.
denciales por medio del apoyo ciudadano
habían sido figuras reconocidas dentro de • Sergio Fajardo: fue candidato vicepresi-
partidos políticos ya existentes, como se dencial en 2010 y gobernador de Antioquia
ve a continuación: entre 2011 y 2015 con el aval del Partido
Verde. Se inscribió por firmas y posterior-
• Alejandro Ordóñez: el exprocurador mente hizo coalición con la Alianza Verde y
general de la Nación estuvo afiliado al Par- el Polo Democrático.
tido Conservador, del cual era una figura
reconocida, hasta el 5 de junio de 2017. En este contexto vale mencionar el caso
análogo de Viviane Morales. Aunque la
• Clara López: fue candidata presiden- candidata no recogió firmas, antes de la
cial por el Polo Democrático Alternativo campaña se pensó que lo haría debido a
en 2010, y por el mismo partido a la Al- que demostró tanto su interés por ser
caldía de Bogotá en 2015. Hizo parte de la candidata presidencial como su desacuer-
coalición de la Decencia junto con Gustavo do con su partido político, el Partido
Petro al momento de inscribir listas al Con- Liberal. La exsenadora liberal renunció
greso, pero luego se retiró y resultó inscrita a su curul en enero de 2017 y se inscri-
como fórmula vicepresidencial de Hum- bió como candidata a la Presidencia con
berto de la Calle, candidato de la coalición el aval del partido Somos (antiguo Alas).
entre el Partido Liberal y la ASI. Estando en el tarjetón, renunció y adhi-
rió a la campaña de Iván Duque.
• Germán Vargas Lleras: fue senador y
candidato presidencial en 2010 con el aval
de Cambio Radical. Recogió firmas para
postularse como candidato presidencial y
posteriormente hizo coalición con el men-
cionado partido al inscribir su candidatura.
3
Este último GSC es el movimiento del excandidato presidencial Carlos Caicedo, con quien Gustavo Petro hizo una consulta interpartidista en las
elecciones legislativas del 8 de marzo. Dicho sea de paso, el logotipo de Fuerza Ciudadana no apareció en el tarjetón de la primera vuelta presidencial,
pero sí en el de la segunda.
3 Consultas partidistas e
interpartidistas
Para el proceso electoral de 2018 se realizaron tres consultas con el fin de elegir
candidato presidencial, siendo las consultas con más participación ciudadana
hasta ahora. A continuación, se describen los datos más importantes de cada
una de las consultas, así como los problemas que se evidenciaron durante su
desarrollo.
4
Resolución N.° 10005 del 13 de septiembre de 2017.
5
Dirección Nacional del Partido Liberal Colombiano. Resolución N.° 5221 del 11 de octubre de 2017. Recuperado el 30 de julio de 2018 de https://
www.partidoliberal.org.co/assets/files/52210001-1507762096.pdf.
6
La W (26 de septiembre de 2017). Este es el manifiesto que deberá firmar el candidato presidencial del Partido Liberal. Recuperado el 30 de
julio de 2018 de http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/este-es-el-manifiesto-que-debera-firmar-el-candidato-presidencial-del-partido-libe-
ral/20170926/nota/3590992.aspx#.
7
El Espectador. Redacción Política (29 de septiembre de 2017). Juan Manuel Galán le dice no a la consulta popular del Partido Liberal, en noviembre. Re-
cuperado el 30 de julio de 2018 de https://www.elespectador.com/noticias/politica/juan-manuel-galan-va-por-un-gran-liberalismo-articulo-715608.
28 || Consultas
viria ni siquiera fue aceptada por el Partido Inicialmente se había considerado un pre-
precisamente por no cumplir con el último supuesto de 85 mil millones de pesos, el
requisito. La entonces congresista no solo cual fue reducido a 40 mil millones debi-
dejó constancia de su objeción de concien- do a las dificultades fiscales alertadas por el
cia, sino que interpuso una tutela señalando Ministerio de Hacienda. Para disminuir el
que el Partido Liberal había vulnerado sus costo, la jornada se llevó a cabo únicamente
derechos políticos, acción que finalmente en las cabeceras municipales (no se instala-
fue negada por el Tribunal Administrativo ron puestos de votación en zonas rurales)
de Cundinamarca8 . La precandidata Vi- y se eliminaron herramientas como la bio-
viane Morales, por otro lado, renunció al metría, el aplicativo de información a los
Partido Liberal y lanzó su candidatura pre- votantes y el preconteo. Al final, la elección
sidencial con el Partido SOMOS. se efectúo con 10 mil mesas distribuidas en
4.381 puestos de votación9 .
Finalmente, la consulta popular del Parti-
do Liberal se desarrolló el domingo 19 dePese a lo anterior, muchos ciudadanos criti-
noviembre de 2017 y enfrentó a los candi-caron el alto valor de la jornada, sobre todo
datos Juan Fernando Cristo y Humberto de teniendo en cuenta la poca afluencia de vo-
la Calle. Fue la única consulta que se realizó
tantes que tuvo. En efecto, solo participa-
en una fecha exclusiva, diferente a la fecha
ron 744.521 ciudadanos, lo que representa
de elecciones generales. un 2,1% del censo electoral; el candidato
ganador, Humberto de la Calle, fue elegido
Una de las grandes controversias estuvo con apenas 365.658 votos. En la Tabla 8 se
relacionada con el costo de la consulta. detallan los resultados de la consulta.
Tabla 8. Resultados - Consulta partidista del Partido Liberal Colombiano
CONSULTA LIBERAL
N.° Candidato Número de votos % sobre total de votos
1 Humberto de la Calle 365.658 53%
2 Juan Fernando Cristo 324.777 47%
No marcados 13.125 1,8%
Nulos 40.435 5,5%
Válidos 690.435 92,7%
Número de votos % sobre censo electoral
Total de votos / 744.521 2,1%
Par�cipación
Abstención 34.347.403 97,90%
Censo electoral 35.091.924
8
El Tribunal argumentó que los partidos políticos tienen “autonomía para determinar sus estatutos, reglas de militancia e ideología partidista como una
bancada”. En: Sección Tercera, Subsección A. Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Rad. N.° 201701920. MP: Bertha Lucy Ceballos Posada. Pág. 13.
9
RNEC. Comunicado de prensa N.° 0105 de 2017 (26 de octubre de 2017). Partido Liberal aceptó reducción del tamaño de la consulta y podrá reali-
zarse el 19 de noviembre. Recuperado el 30 de julio de 2018 de https://www.registraduria.gov.co/Partido-Liberal-acepto-reduccion.html.
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 29
Observación - Elecciones presidenciales 2018
Otra de las controversias de la consulta tuvo A la par con las elecciones generales a Con-
que ver con la forma en que fue redactada greso se realizaron dos consultas interpar-
la pregunta, pues esta habilitaba al candidato tidistas para elegir candidato presidencial.
que saliera elegido a participar en una futura
consulta interpartidista10 . Antes de la pri- Por una parte, se desarrolló la “Gran Con-
mera vuelta presidencial, se discutió la po- sulta por Colombia” en la que participaron
sibilidad de que el candidato Humberto de el partido político Centro Democrático y
la Calle hiciera una coalición con Sergio Fa- los Grupos Significativos de Ciudadanos
jardo (candidato por la Coalición Colombia, (GSC), Por una Colombia honesta y fuerte
conformada por el Partido Verde, el Polo y La Patria de pie. Esta consulta enfrentó a
Democrático y el movimiento Compromiso los candidatos Martha Lucía Ramírez, Iván
Ciudadano). Sin embargo, el CNE advirtió Duque y Alejandro Ordóñez. Finalmente
que dado el avance del calendario electoral, resultó elegido el candidato Iván Duque,
ya no había posibilidad de una consulta in- del partido Centro Democrático, quien lo-
terpartidista. En ese sentido, si el candidato gró el 65,89% de los votos.
Humberto de la Calle renunciaba, estaría
obligado a reintegrar a la organización elec- Es importante resaltar que esta consulta ha
toral los recursos que se gastaron en la con- sido la que ha tenido un nivel de participa-
sulta del 19 de noviembre 11. ción más alto desde 2006, ya que tuvo una
votación total de 6.138.503, que significó
3.2. Consultas Interpartidistas del 11 una participación de 16,92%. En la Tabla 9
de marzo de 2018 se muestran en detalle los resultados.
Tabla 9. Resultados “Gran Consulta por Colombia 2018”
GRAN CONSULTA POR COLOMBIA 2018
N.° Candidato Número de votos % sobre total de votos
1 Iván Duque Márquez 4.044.509 65,89%
2 Martha Lucía Ramírez 1.538.882 25,07%
3 Alejandro Ordóñez 385.110 6,27%
No marcados 96.202 1,57%
Nulos 73.800 1,20%
Válidos 5.968.501 97,23%
Número de votos % sobre censo electoral
Total de votos / 6.138.503 16,82%
Par�cipación
Abstención 30.354.815 83,18%
Censo electoral 36.493.318
Por otra parte, se realizó la “Consulta In- tas del censo electoral así como desarrollar
clusión Social por la Paz” en la que se en- formularios adicionales y un proceso de es-
frentaron los candidatos de los GSC Co- crutinio especial 12.
lombia Humana (Gustavo Petro) y Fuerza
Ciudadana (Carlos Caicedo Omar). Duran- La jornada estuvo marcada por los reclamos
te la consulta resultó elegido el candidato en 12 ciudades grandes e intermedias en las
Gustavo Petro, quien logró el 80,81% de que en algunos puestos de votación se acaba-
los votos. En la Tabla 10 se encuentran los ron los tarjetones para participar en las con-
resultados de esta Consulta. sultas, lo cual generó múltiples desórdenes
que tuvieron que ser controlados con medidas
De acuerdo con declaraciones del registra- de emergencia adoptadas por la Registraduría.
dor nacional, ambas votaciones costaron al- Una de las medidas más controversiales tuvo
rededor de 33 mil millones de pesos, pues que ver con que se autorizara la expedición
fue necesario imprimir la mitad de las tarje- de fotocopias para reemplazar los tarjetones.
12
El Espectador. Política (23 de enero de 2018). $33 mil millones, lo que costarán las consultas interpartidistas. Recuperado el 31 de julio de 2018 de
https://www.elespectador.com/noticias/politica/33-mil-millones-lo-que-costaran-las-consultas-interpartidistas-articulo-734896.
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 31
Observación - Elecciones presidenciales 2018
esta, manifestando que tritura una tonelada ciones de seguridad de la bóveda y el tras-
en una hora; sin embargo, en el transcurrir lado a la zona de destrucción, mientras en
de la mañana la máquina trituradora tuvo la zona de carga se realizaba al descargue
varios inconvenientes como sobrecalenta- del material electoral.
miento y atascamientos, por lo cual solo se
lograron destruir alrededor de diez cajas.
Se hizo una visita guiada por la zona de des-
Se suspendió la diligencia al mediodía con trucción y almacenamiento del material
el fin de hacerle mantenimiento a la má- electoral, en donde se verificó y constató
quina. Cuando se reinició, a las 2:00 p. los estándares de seguridad del material
m. la máquina presentó una falla técnica, para, con ello, dar inicio a la destrucción
por lo cual se decidió suspender definiti- de los formularios. Dadas las condiciones
vamente la diligencia y programar una re- de seguridad, se definió la asistencia de los
unión para el 7 de mayo en las horas de la interesados por turnos: tres en la mañana
mañana con el fin de evaluar otras alterna- para verificar la numeración del sello de
tivas de destrucción, debido a las constan- seguridad y tres por la tarde al finalizar la
tes fallas de la máquina y por solicitud de jornada para verificar el cierre y la numera-
la Procuraduría y la Fiscalía. ción del sello de seguridad.
El 7 de mayo se concertó entre las entida- En las horas de la tarde inició el proceso de
des involucradas y las organizaciones polí- destrucción con la presencia de los repre-
ticas, la necesidad de establecer una nueva sentantes de la Fiscalía, la Registraduría y la
diligencia más expedita y segura, por lo MOE, como verificadores de la apertura de
tanto se definió que la destrucción se hará bodega y de las calidades de las máquinas.
en las instalaciones de la empresa Thomas Al finalizar la jornada los tres representan-
Greg and Sons de Colombia S. A., pues tes de turno verificaron la seguridad de la
ellos cuentan con las instalaciones y máqui- bodega de almacenamiento. Estas activi-
nas adecuadas para triturar 18.000 folios dades se repitieron el 9 y 10 de mayo, fe-
por hora y brindan las condiciones de segu- cha en que finalizó la destrucción de todo
ridad en la custodia de los E-11. el material. El 10, en las horas de la tarde,
se verificó que no quedaba ningún material
Se procedió al cargue y traslado del ma- sobrante y se constataron, como producto
terial electoral (1.366 cajas en total) a las de la destrucción, 15 pacas de refile.
instalaciones del contratista, el 8 de mayo
desde las 7:00 a. m. hasta las 11:00 a. m., Como aparte especial de la diligencia de
hora de llegada al nuevo lugar de almace- destrucción se destacó el ingreso de dos ca-
namiento. El gerente de seguridad de la jas el 9 de mayo en las horas de la mañana
empresa explica a los asistentes los pro- y de la tarde, cada una por un funcionario
cedimientos utilizados para la destrucción de la Registraduría, cajas que se encontra-
de los documentos electorales, las condi- ban refundidas en las instalaciones donde
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 33
Observación - Elecciones presidenciales 2018
se realizó la primera parte del proceso de duría. Finalmente se leyó el acta y se firmó
eliminación de material electoral. por todos los asistentes e intervinientes du-
rante todo el proceso, la Registraduría, en-
El 11 de mayo, como finalización de este tes de control, organizaciones políticas y la
proceso, todas las partes que intervinieron Misión de Observación Electoral -MOE-.
y asistieron se reunieron en las instalacio-
nes de Thomas Greg and Sons para la ela- Cabe anotar que no se hicieron presentes
boración de las actas finales. Se revisaron los representantes del Partido Liberal en
los videos de seguridad, en los cuales se ninguna fase del proceso, ni se contó con
constató el descargue del material electoral la asistencia de GSC Por una Colombia
el 8 de mayo, la seguridad de las bodegas de Honesta y Fuerte, GSC La Patria de Pie
almacenamiento y del área de destrucción. (la Gran Consulta por Colombia) y GSC
En cuanto a estos videos, la empresa los Fuerza Ciudadana (Consulta Inclusión
guardó en un CD para que posteriormente Social por la Paz).
sean verificados por los interesados, con la
intervención de la Registraduría. Ensegui-
da, se verificó el cargue de las 15 pacas a los
camiones para ser trasladados a la Registra-
4 Financiación de las
campañas electorales
3. Dado que el CNE es un organismo que solo opera en Bogotá, los Tribunales
Seccionales de Garantías y Vigilancia Electoral son los organismos electorales
creados especialmente para hacer un monitoreo o control de la financiación de
campañas a nivel regional. Estos entraron en funcionamiento a tan solo unos
días del desarrollo de las elecciones del Congreso de la República y cuando ya
había transcurrido casi mes y medio de campaña presidencial, haciendo que el
control de estos organismos sea al menos incompleto frente al desarrollo de las
distintas campañas.
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 37
Observación - Elecciones presidenciales 2018
En total para las elecciones del primer semestre de 2018, la MOE desplegó
10.091 observadores nacionales que hicieron presencia al menos una vez en
634 municipios de los 32 departamentos del país. Esta presencia equivalió a
cubrir el 88,5% del potencial electoral y fue cubierta por 347 organizaciones
sociales de todo tipo con nodos en 35 regiones estratégicas.
!Uribia
Manaure
!
Providencia Riohacha !
Santa Marta ! ! Maicao
Barranquilla
¯
!! Ciénaga
! ! !
San Andrés Piojó!! !!! ! Dibulla! ! !Barrancas
!
!
Clemencia !! ! ! !
! !
! ! !!San Juan del Cesar
Cartagena !!!!!!! !!! ! ! ! !
!
!
!
!!
Arjona!! ! !! ! ! ! ! !
!! La Paz
San Onofre ! ! ! ! ! Valledupar
!Amalfi !
!
Carmen del Darién ! !
!
! !
!
!! !
!Saravena
Yondó ! Betulia !Arauca
! ! !
Fortul!
! ! !
!
Dabeiba! ! !
! ! Curití
! Arauquita
! ! !
! !
! !!! ! ! Cimitarra !!!
!Tame
Bojayá Caicedo !!!! ! !!
!
! !!!
! ! ! !!!
! !!
!
Medio Atrato!! Salgar!! !! ! !! !
!!!
Vélez ! !
!
!
Socotá
Alto BaudóQuibdó !! !
! Sonsón
! ! !
! ! !! !
! ! Puerto Carreño !
!
! !! !
! ! ! !! Tasco
!La Dorada
! ! ! ! !!
! ! !! !
Bajo Baudó ! ! ! !! !
! ! Yopal La Primavera
! ! ! Aquitania
! ! ! !
!! ! ! !
!! ! !
Medio Baudó! ! !Tadó !!
!
! ! !
!
!
! ! ! !! ! Ubalá
!! !
! ! ! ! !! ! ! !!! ! ! !
Istmina ! !
! !
! ! !
!
! !! !! ! !
Medio San JuanNóvita
!!
Ubalá
! ! ! !!
!! !
! ! ! ! !!! Cabuyaro
! ! !!
Trujillo! !! !! !!! ! !
! !!
Acacías !Puerto López
Riofrío! !Tuluá ! ! !Melgar ! ! ! ! !Puerto Gaitán
Colombia !Villavicencio
! ! !
Palmira ! ! !
! ! ! Ataco ! ! !
! ! Inírida
Buenaventura ! ! !
! Neiva !
! ! !
Mesetas ! San Martín !
Jamundí ! ! ! ! ! ! Fuente de Oro !
!!! !
Puerto Rico Mapiripán
! !
Morales Páez ! ! ! Uribe
! ! !
El Tambo ! ! ! !
Vistahermosa ! !
Santa Bárbara Guapi ! ! ! ! !
!
Puerto Concordia!
! ! !
! ! !
! ! El Doncello San José del Guaviare
Tumaco! ! !
!
!
!! !
!
!!
!Florencia
! ! ! !
Francisco Pizarro! El Charco! ! ! ! ! ! ! ! !
Los Andes ! ! !! ! ! !Puerto Rico
Santa Rosa !
! El Paujil !
Tumaco! !
! ! ! !
! ! ! ! ! !!
! San Vicente del Caguán
!
Barbacoas !! !
!! !
!
!
Mocoa ! ! Milán La Montañita
! ! ! ! ! !
! ! !!
! Mitú !
! Pasto ! !
Cumbal ! ! ! !Puerto Guzmán
!
!
Orito ! Cartagena del Chairá
Ipiales !!
Puerto Asís Leguízamo! !
Solano
1:7.937.933
Kilometers
0 50 100 200 300 400
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 41
Observación - Elecciones presidenciales 2018
bUribia
Manaureb
bProvidencia Riohacha bMaicao
Santa Martab b b
b San Andrés bb b bbBarrancas
b
Piojób bbb b
bb bb Dibullab b
bb bb b
bb b b bbSan Juan del Cesar
Cartagenabb b bbbbbb b b bb La b
b
Arjona b b b b b bb Paz
b bb bPlato bValledupar
San Onofreb b bb b b BecerrilbAgustín Codazzi
b
bbbbb b b b b b
Loricab bbbbb bb bb b Chiriguaná
bb bb bb bb
Puerto Escondido b bbbb bb bb b b bChimichagua
Montería b b
b bbbbb bSucre
San Juan de Urabább b b Teoramabb bTibú
b b bb b b
bAcandí b
b b b b bbb bb bSardinata
Unguíab Turbo b b Ayapel b
b bNechí Simití OcañabbCúcuta
b
Carepa bb b b
b b b b b El Zuliabb
ChigorodóbTierralta b Tarazá b b
b b b
bRiosucio b b bPamplona
b bAmalfi b b b Piedecuesta
Carmen del Dariénb b
b b bb b Yondób b bbb bb Saravenab Arauquita
Murindób b b b b b bArauca
b b bb b Cimitarrab b bCurití Fortulb
Bojayáb b bb bbbbbb
bb b b bb
b bb bTame
b b b b b
Medio AtratobSalgarbb b bb
bbbbb b b b bbb
Vélezb
b
Quibdó Lloró bbbb
bbb b b
Sonsón bbb b bbbSocotá Puerto Carreñob
b bb bbbbbbb
Alto Baudób b b b
b
b b b
Nariño b b
b
b bbbbAquitania
b b
b b b
Bajo Baudóbbb b b bbb b b bb
b
b Tota Yopalb La Primavera
b bbbb
b b bTadóbbbbb b bb
b
bbbb
b b Ubalá
b b bb b b
Istminabb bb b
b b bb bbb
b bb b bbb b
Medio San Juan b bb bb bbb bb
b b
bb bbbbbb Tauramena
Sevilla bbIbagué bb
b bbb bAcacías bPuerto López
Riofríob bTuluá
b b
b bbb b
b b Doloresbb b b b bPuerto Gaitán
Palmira b San Carlos de Guaroa
b b b bAtacob b bb Cubarralb Inírida
Buenaventurab b bAipe b b b bSan Martín
b b Mesetasb b b
Calibb b b b San Juan de AramabMapiripán
b b b b
bb b bb Uribe Puerto Rico
El Tambob bb b b bb Vistahermosab b bPuerto Concordia
Santa BárbaraGuapi b b b b bbAlgeciras
b bb b b b b b bSan José del Guaviare
Tumacob b b b b
bb b b bb Florencia
b bbbb
b El Charco b b bbb b b
Francisco Pizarro b bBolívar b b
El Rosariobb b bPuerto Rico
Tumacob Policarpab b
b b b b b bEl Paujil b
b bb bb bSan Vicente del Caguán
b bb b bb Mocoab b bMilán Mitú b
Cumbalb bb b Oritob b
b b bPuerto Guzmán b
b bPuerto Asís Cartagena del Chairá
Ipiales b
b b
Leguízamob Solano
Leticiab
Puerto Nariñob
NO
22%
SÍ
78%
Fuente: MOE
5.2. Observación de puestos de menos uno de cada tres puestos con pre-
votación sencia de la MOE. Se debe recordar que la
utilización de símbolos o actos de campaña
Jurados de votación. Los observadores el día de las elecciones está prohibido por la
reportan que, para las dos elecciones de normatividad electoral vigente.
presidente, similares porcentajes de asis-
tencia de jurados se presentaron. En el 21% La Misión de Observación Electoral –
de las mesas observadas, tanto en primera MOE– participó en reuniones convocadas
como en segunda vuelta de elecciones, no por la Registraduría Nacional del Estado
se encontraba el jurado completo en el mo- Civil con el fin de coordinar en conjunto
mento de instalación. Este porcentaje dis- con las diferentes organizaciones políticas y
minuye en un 2% con respecto a las elec- grupos significativos de ciudadanos todo lo
ciones de Congreso. relacionado con el proceso de postulación
y acreditación de testigos electorales, en el
Testigos electorales. Con respecto a la marco de la primera y segunda vuelta de las
presencia de testigos en los puestos de vo- elecciones a la Presidencia y Vicepresiden-
tación, los observadores reportan que en cia de la República 2018-2022.
el 72% de los puestos vigilados en segunda
vuelta hay testigos de campañas. Esta cifra En estos espacios, las campañas presidencia-
es 6% menor que en las elecciones de pri- les tuvieron la oportunidad de expresar sus
mera vuelta presidenciales y solo un 6% inquietudes y propuestas de mejoramiento
menor que en las elecciones de Congreso al sistema dispuesto por la Registraduría
de 2018, cuando había 2.737 candidatos. para la acreditación de testigos electora-
les. Teniendo en cuenta dichas sugerencias,
Tanto para primera como para segunda desde la organización electoral se imple-
vuelta se reporta presencia de testigos elec- mentaron medidas tales como: entregas
torales con publicidad de campañas en al parciales de acreditaciones previa solicitud
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 43
Observación - Elecciones presidenciales 2018
Presidencia 1A
Vuelta Presidencia 2A
9% Vuelta
5%
Fuente: MOE
de las organizaciones políticas, el estableci- presencia de funcionarios públicos de la
miento de la figura de testigos electorales Procuraduría, Fiscalía o Defensoría del
remanentes y la acreditación excepcional Pueblo es una de las principales garantías
ante comisiones escrutadoras. con las que la ciudadanía cuenta para el
correcto desarrollo de la jornada electo-
Autoridades en puestos de vota- ral y especialmente durante el escrutinio.
ción. Sobre la presencia de las autorida-
des en los puestos de votación suficiente- Con respecto a las garantías que ofrecía
mente identificadas, se reporta que, entre el cubículo de votación para garantizar el
primera y segunda vuelta, se hizo más voto secreto, los observadores reportaron
visible para ciudadanos y observadores la que en segunda vuelta presidencial el 5%
representación de las autoridades en los de los espacios destinados para que la gen-
puestos de votación. De 70% pasamos a te votara no garantizaban que la votación
81% de visibilidad de funcionarios de Pro- se realizara de manera secreta.
curaduría, Fiscalía o Defensoría.
Si comparamos con la cifra del 36% pre-
Se resalta la disposición de las autorida- sentado en las elecciones de Congreso de
des a mejorar su visibilidad y disponibili- marzo, y el 9% presentado en las elecciones
dad para los ciudadanos en los puestos de de mayo, vemos una relación directa entre
votación, así como sobre la importancia esta cifra y el tamaño de la tarjeta electoral.
que para futuros procesos electorales se
continúe la coordinación interinstitucio- A mayor tamaño de la tarjeta electoral, ma-
nal para el cubrimiento de los puestos de yor número de observadores verificaron
votación, esto con el objetivo de evitar que el cubículo no era adecuado para pre-
concurrencia de diferentes autoridades servar el voto secreto. Se requiere por par-
en un mismo puesto de votación mien- te de las autoridades electorales un redise-
tras que en otros no hay presencia. La ño de la tarjeta electoral o de los cubículos,
44 || Día electoral
Presidencia 1A
Vuelta 86%
Presidencia 1A
Vuelta 92%
Congreso 91%
SI
SI
67%
65%
NO NO
35% 33%
Fuente: MOE
NO fue destruido
19%
ese tarjetón
SI
17%
NO PrimeraVuelta
NO se escogió 83%
26%
al azar el tarjetón
SI NO fue destruido
24%
5% ese tarjetón
NO
SegundaVuelta 95%
34%
NO se escogió
al azar el tarjetón
Fuente: MOE
Jurados de votación. La MOE resal- urna antes de abrirla y si se requiere reali-
ta positivamente que en las elecciones de zar el proceso de nivelación o no (igual nú-
segunda vuelta en el 92,3% de las mesas mero de votantes que de votos).
estaban presentes los seis jurados en el mo-
mento del conteo de los votos, mejorando Nivelación de mesa. De resaltar entre
la presencia en 5 puntos porcentuales con primera y segunda vuelta, la caída de 12
respecto a las elecciones de mayo y en 11 puntos porcentuales en el número de me-
puntos en cuanto a las de marzo de este año. sas con observadores de la MOE que tuvie-
ron más votos que votantes. Sin embargo,
Cierre de mesa. Una instrucción que se mantiene que en una de cada tres mesas
parece no estar lo suficientemente cla- que presentaron esta situación, llos votos a
ra para todos los jurados de mesa, es la ser descartados no fueron escogidos al azar,
que involucra la lectura en voz alta del no cumpliendo este paso indispensable de
formulario E-11, que es el registro de transparencia y afectando el resultado de
todas las personas que votaron en la mesa. votación en esa mesa.
En primera vuelta no se leyó en voz alta en
el 30% de las mesas y en segunda vuelta no Por lo anterior, la MOE recomienda poner
se realizó esta lectura en el 21% de las me- un énfasis durante la capacitación a los ju-
sas observadas. Esta medida de transparen- rados en el manejo del procedimiento de
cia permite a testigos y observadores cono- nivelación de mesa para garantizar mayor
cer cuántas personas efectivamente votaron transparencia en el conteo de votos y evitar
en la mesa, cuántos votos debe haber en la que estos tarjetones que no son escogidos al
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 47
Observación - Elecciones presidenciales 2018
SI NO
93% 7%
Fuente: MOE
Sellado de sobres - seguridad del ma- Fuerza Pública. La MOE resalta que tan-
terial electoral. Se debe prestar atención to en la primera como en la segunda vuelta,
en el sellado de los sobres ya que entre el en el 93% de los puestos de votación con
6% (segunda vuelta) y el 8% (primera vuel- presencia de la MOE, durante el proceso
ta) de las mesas observadas no se sellaron de cierre se encontraban presentes miem-
debidamente estos sobres, aspecto impor- bros de la Fuerza Pública.
tante para garantizar la inviolabilidad de es-
tos documentos electorales. Observadores Disposición puestos de votación. En
electorales reportaron instrucciones contra- cuanto a las condiciones de espacio en los
dictorias por parte de delegados de puesto puestos de votación, los reportes indican
de la Registraduría, mientras que unos daban que solamente en el 6% de las mesas de
instrucciones de cerrar los sobres, otros de- votación reportadas en segunda vuelta, en
cían que se debían entregar abiertos. el momento del conteo de votos no se ga-
rantizaba un espacio adecuado para el con-
48 || Día electoral
teo de los votos. Si vemos esta misma per- La MOE realizó una observación especial
cepción para las elecciones de mayo y las de estos puestos para verificar el correc-
de marzo de este año, esta percepción de to funcionamiento y uso de estas medi-
los observadores se relaciona directamen- das preventivas. Los observadores repor-
te con el espacio designado para escrutar: taron que en el 92% de los puestos con
a mayor número de actores, campañas y presencia MOE, estas medidas funcio-
testigos, el espacio se hace menos adecuado naron normalmente en segunda vuelta.
para realizar el conteo de votos de manera Respecto al municipio de Magangué (Bo-
adecuada y sin riesgos de interferencia por lívar), los observadores reportaron que
parte de testigos u otras personas. en 15 de los puestos observados había
identificación biométrica funcionando.
Garantizar un espacio suficiente para que
los jurados sean los únicos en contacto El hecho observado para resaltar entre
con los votos, para que cuenten las tarje- primera y segunda vuelta, es la utilización
tas electorales y para que al mismo tiem- masiva de estos puntos de identificación del
po puedan ser vigilados por los testigos y votante en segunda vuelta en los puestos
observadores, brinda más condiciones de con identificación biométrica analizados
transparencia y garantías a los resultados de por la MOE. En primera vuelta se reportó
la votación en las mesas. Se recomienda a la solamente al 38% de las personas utilizan-
Registraduría tener esta variable en cuenta, do este filtro mientras que en la segunda
sobre todo a la hora de planear unas elec- vuelta prácticamente todas las personas en
ciones con 100 mil candidatos, como son estos puestos lo utilizaron.
las del año 2019.
Esta corrección entre primera y segunda
Es de resaltar que en todos los puestos vuelta resalta el esfuerzo de adoptar medidas
de votación que tuvieron presencia de la correctivas con base en informaciones entre-
MOE se permitió a los voluntarios rea- gadas por la observación. Fue tan masivo el
lizar la observación electoral de manera uso de la identificación en segunda vuelta,
normal, tanto para primera como para se- que en Barranquilla informaron los observa-
gunda vuelta presidencial. dores que a las 2 de la tarde en las estacio-
nes biométricas de varios puestos se acabó
5.4. Identificación biométrica la tinta, lo cual dificultó la utilización de este
método de identificación de los votantes.
Para la elección presidencial en sus dos
vueltas, como medida preventiva para com- Durante los días electorales del 27 de mayo
batir la suplantación de votantes, la Regis- y el 17 de junio, la MOE recibió un total de
traduría dispuso control biométrico de la 109 reportes de irregularidades relaciona-
identidad de los ciudadanos en 15 munici- das con la presunta suplantación de votan-
pios de 5 departamentos de la costa Caribe. tes. Para la MOE no es claro si la suplan-
tación era realizada por ciudadanos que se
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 49
Observación - Elecciones presidenciales 2018
acercaban a la mesa de votación con cédulas estas reportadas se encuentra dentro de las
falsas u obedecía a que jurados de votación priorizadas para la instalación de equipos de
registraran ciudadanos que nunca se acerca- identificación biométrica del votante.
ron a votar.Esta irregularidad fue reportada
en 34 municipios, que corresponden a 17 Con miras a las elecciones del próximo
departamentos, y de similar manera se re- año, es inaplazable que la Registraduría Na-
gistró esta irregularidad en 5 países donde cional del Estado Civil adquiera los equipos
se habilitó la votación para colombianos en necesarios para garantizar la identificación
el exterior. Por la cantidad de irregularida- biométrica de la totalidad de los votantes
des presentadas se destacan: Bogotá con 27 en Colombia. Esta, sin duda, es una medida
reportes, Medellín con 8, Soacha 7, Carta- que impacta directamente en la transparen-
gena 6, y Bucaramanga y Cali cada una con cia y calidad de las elecciones.
5 reportes. Otras ciudades que presenta-
ron más de dos reportes fueron Valledupar,
Ibagué, Pasto, Bello y La Paz. Ninguna de
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - Colombia (UNGRD) y OCHA,
con el apoyo de la UMAIC
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - Colombia (UNGRD) y OCHA,
con el apoyo de la UMAIC
54 || Afectaciones climáticas
Tabla 12. Resumen departamental de censo electoral rural y total en riesgo climático
Fuente: Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - Colombia (UNGRD) y OCHA,
con el apoyo de la UMAIC
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 55
Observación - Elecciones presidenciales 2018
5. El congelamiento de los software de MOE y las campañas, así como del Ministe-
preconteo (en Bogotá) y de escrutinio (en rio Público, que llevaron a la Registraduría
Barranquilla y Bogotá) el 23 de mayo, así y a sus contratistas a realizar modificacio-
como el depósito con cadena de custodia nes a los diferentes sistemas por utilizar,
de los códigos fuentes y los archivos ejecu- todas tendientes a buscar la transparencia
tables de esos software en las bodegas de del proceso y aclarar las posibles dudas que
títulos valores de Thomas MTI (uno de los surgieron dentro de las campañas. En parti-
contratistas de la Registraduría). cular, la MOE destaca que se generalizara la
digitalización y proyección del formulario
6. La verificación del congelamiento del E-14 de claveros durante el funcionamien-
software el día anterior a las elecciones de to de las comisiones escrutadoras, lo que
primera vuelta (26 de mayo). es una garantía importante para el control
ejercido por testigos y entes de control.
7. La reunión organizada el 25 de mayo por
la Procuraduría General de la Nación con 7.2. Revisión a formularios E-14 de
las misiones de observación electoral na- elecciones presidenciales
cional e internacionales, así como con los
auditores de los partidos, para presentar las Tras la primera vuelta presidencial, la MOE
acciones del Ministerio Público frente a las observó la circulación en redes sociales de
inquietudes y los requerimientos surgidos imágenes de formularios E-14 de delega-
durante todo este proceso con respecto a dos, con tachones y enmendaduras que
los software de preconteo y escrutinio. presuntamente causarían modificaciones
fraudulentas al resultado real de las respec-
8. Las pruebas de funcionalidad para segun- tivas mesas de votación. Para aclarar hasta
da vuelta de los dos contratistas de software qué punto esta percepción podía corres-
de escrutinios en sedes de los contratistas ponder a una situación real, la Misión de
(el 12 de junio en Barranquilla y el 13 en Observación Electoral -MOE- procedió a
Bogotá). efectuar un proceso de revisión a formula-
rios de escrutinios.
9. La diligencia de registro y congelamien-
to del software de preconteo para la segun- La revisión consistió en tomar una muestra
da vuelta el 15 de junio. equivalente al 13% de las mesas de votación
del país, para observar qué tan recurrentes
10. El registro del software de escrutinios eran los tachones y las enmendaduras ob-
de segunda vuelta en las instalaciones de las servados en redes sociales, y hasta qué pun-
comisiones escrutadoras de Bogotá, el 16 to podían alterar el resultado de las elec-
de junio. ciones. Se realizaron dos fases de revisión.
En primer lugar, en la semana posterior a la
Durante este proceso se plantearon una primera vuelta presidencial, se observaron
serie de recomendaciones por parte de la formularios E-14 de delegados, pues son
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 59
Observación - Elecciones presidenciales 2018
los que se encuentran publicados, con fines tados ante la comisión de seguimiento del
informativos, en la página de la Registradu- 14 de junio.
ría. Los resultados de esta primera fase se
presentaron en la comisión de seguimiento Aunque se intentó revisar la misma muestra
electoral del 31 de mayo. En segundo lugar, en ambas fases, la Registraduría entregó a
se observaron formularios E-14 de clave- la MOE 71.040 de la totalidad de 97.663
ros, que son los efectivamente utilizados en E-14 del país. Entre los E-14 faltantes había
el escrutinio. Para poder acceder a ellos, la mesas de votación revisadas en la Fase I, lo
MOE solicitó el día de la comisión de se- que hizo necesario modificar la muestra y
guimiento a la Registraduría la entrega de ajustarla a la información entregada.
los E-14 de claveros. La segunda fase se rea-
lizó durante la segunda semana después de El siguiente cuadro resume los datos y re-
elecciones, y los resultados fueron presen- sultados de la revisión de formularios E-14.
Tabla 13. Revisión a formularios E-14 de primera vuelta Presidencial: Fase 1 y Fase 2
Fase 1. E-14 delegados Fase 2. E-14 claveros
Formularios E-14 13.135 13.251
revisados (13% de las mesas de votación) (13% de las mesas de votación)
(sobre 97. 663 mesas [11.004 formularios de las mismas
de votación) mesas de la Fase 1]
N.° de formularios con 363 (2,8% de la muestra) 420 (3,2% de la muestra)
anomalías -69 sin total de votos/votantes
-351 con tachaduras y
enmendaduras
N.° de votos alterados 12.522 votos 12.224 votos
(0,35% de 3.618.772 votos en la (0,35% de 3.618.772 votos en la
muestra) muestra)
11.726 aumentos 11.714 aumentos
726 disminuciones 510 disminuciones
Proyección de riesgo de Sobre el total de 19.636.714 votos de la primera vuelta, hay riesgo de
alteración de votos en alteración en 68.719 votos (0,35% de los votos); en aumentos y
escru�nios de mesa disminuciones para todos los candidatos en con�enda.
Fuente: cálculos MOE con datos de preconteo de la RNEC y Resolución 1413 de 2018 del CNE
(Declaración de la elección)
La MOE encontró que la magnitud de es- truyen los datos del preconteo. La siguiente
tas variaciones se puede deber a dinámicas sección detalla estos hallazgos.
distintas a la normalidad del proceso de es-
crutinios, en el cual es entendible que se Finalmente en la segunda vuelta se observó
presenten reclamaciones, recuentos y co- una variación menor, de solo 38.502 votos
rrecciones en la votación en la instancia de en términos absolutos. Particularmente lla-
las comisiones escrutadoras. La MOE ob- ma de nuevo la atención el aumento de Iván
servó que se presentan errores en el pro- Duque, que gana más de 25.000 votos del
ceso de transmisión de datos que, a partir preconteo al escrutinio.
del formulario E-14 de transmisión, cons-
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 63
Observación - Elecciones presidenciales 2018
Tabla 17. Resultados Presidencia 2018 segunda vuelta - Comparación preconteo vs. escrutinio
por candidato
Fuente: cálculos MOE con datos de preconteo de la RNEC y Resolución 1453 de 2018 del CNE
(Declaración de la elección)
En el caso de las elecciones presidenciales, variaciones, para evitar que errores, o bien,
ninguna de las variaciones observadas re- manipulaciones fraudulentas al proceso de
presenta un cambio en el sentido de la elec- escrutinio, alteren el sentido de la voluntad
ción. Sin embargo, no es conveniente para popular expresada en las urnas.
la legitimidad del sistema electoral que se Si bien en el diseño del proceso de escru-
presenten tales variaciones, en ocasiones de tinio, la multiplicidad de pasos y actores
decenas de miles de votos entre los datos está pensada como una medida garantista,
informativos del preconteo y los datos ofi- la MOE llama la atención frente al hecho
ciales del escrutinio. de que en las condiciones actuales es su-
premamente difícil auditar la transparencia
En cuanto al Congreso de la República, los del proceso de escrutinios, debido a la difi-
datos publicados en el preconteo sí cambian cultad para poder llevar a nivel nacional la
sustancialmente frente a los datos que un trazabilidad de los resultados que pasan a
mes después arrojaba el escrutinio. Entre través de las comisiones escrutadoras.
uno y otro es distinta la información sobre
los partidos políticos que pasan el umbral En este punto es importante mencionar
de personería jurídica, así como el número que, por petición de la MOE, la Registra-
de curules ganadas por las listas que compi- duría entregó más de 180 GB de documen-
tieron en el Senado. Teniendo en cuenta an- tación con los formularios E-14 de dele-
tecedentes como el del Partido MIRA en la gados de todo el país, los E-14 de claveros
elección de 2014, cuando se presentó una del Senado y de tres departamentos a la
situación similar que solo fue resuelta por Cámara (Bogotá, Valle del Cauca y Vicha-
el Consejo de Estado cuatro años después, da), las actas generales de escrutinio, los
la MOE recomienda que tanto la autoridad formularios E-24 y los formularios E-26 de
electoral como los entes de control hagan las comisiones escrutadoras del Congreso
una revisión exhaustiva a la razón de estas de la República. Aunque esta información
64 || Observación a escrutinios
Por otro lado, la siguiente tabla describe los registros de la MOE sobre agresiones
sufridas por candidatos a la Presidencia a lo largo de toda la campaña electoral.
70 || Violencia en elecciones
El cubano Raúl
Bogotá, D. Bogotá, D. 3/05/2018 Gustavo Colombia Amenaza Gu�érrez
C. C. Petro Humana Sánchez afirmó
8 que tenía
planeado
asesinar al
candidato.
Bogotá, D. Bogotá, D. 2/05/2018 Germán Cambio Amenaza El candidato señaló
9 C. C. Vargas Radical que hay amenazas
en su contra.
El general Jorge
Nieto informó al
Bogotá, D. Bogotá, D. 2/05/2018 Iván Centro Amenaza candidato que
C. C. Duque Democrá�co presuntamente
10 habrían tratado
de introducir una
carta bomba en
su sede de
campaña.
Seis hombres
entraron al si�o y
Cesar Valledupar 14/05/2018 Gustavo Colombia Ataque a sede amenazaron de
Petro Humana muerte a quienes se
encontraban allí.
11
Intentaron llevarse
unas hamacas y
pupitres, luego de
lanzar ladrillos a las
ventanas.
Bogotá, D. C. Bogotá, D. 20/05/2018 Gustavo Colombia Amenaza Jhon Jairo Velásquez,
C. Petro Humana alias ‘Popeye’
amenazó por Twi�er
12 al candidato y a sus
seguidores, afirmando
que su fusil hablaría
por él.
Si bien las afectaciones violentas a las atención y los planes de prevención de cara
elecciones de 2018 son menores en com- a la posibilidad de afectaciones mayores en
paración con certámenes electorales del las elecciones locales de octubre de 2019.
pasado, la MOE recomienda mantener la
9 Informe Pilas con
el voto
Fuente: cálculos MOE con datos del portal web Pilas con elVoto
74 || Pilas con el voto
Fuente: cálculos MOE con datos del portal web Pilas con elVoto
Fuente: cálculos MOE con datos del portal web Pilas con elVoto
Informe de la Misión de Observación Electoral -MOE- || 75
Observación - Elecciones presidenciales 2018
”
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