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Sucre, 2005
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I. ANTECEDENTES
El primer período de administración del área, entre mayo de 1997 y septiembre del
2001, estuvo a cargo de la Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente de
la Prefectura de Chuquisaca; lo caracterizó el encargo nominal que recibe ante la
promulgación del mencionado Decreto Supremo y la espera de la asimilación del
Área por parte del SERNAP.
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(SERNAP) asume la gestión del ANMI El Palmar, con la contratación del personal
Técnico y Administrativo; el mismo que en la actualidad está constituido por un
Director, un Administrador, Un jefe de Protección y cinco Guardaparques, además
de guardaparques voluntarios, por acuerdos con algunas comunidades.
Máxima:
Latitud 18° 28′ 20′′ Sur
UTM 279438 Este
Longitud 65° 05′ 19′′ Oeste
UTM 7956283 Norte
Mínima:
Latitud 18° 50′ 48′′ Sur
UTM 316273 Este
Longitud 64° 44′ 37′′ Oeste
UTM 7915236 Norte
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I.2. Situación político administrativa
Según la división político administrativa del país, el ANMI “El Palmar” ocupa nueve
comunidades de tres cantones, que constituyen el Municipio Presto, de la
Provincia Zudañez, situada en el Norte centro del Departamento Chuquisaca.
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Mapa 1. Ubicación del ANMI El Palmar de acuerdo a
la División Político Administrativa
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Mapa 2. El ANMI El Palmar en relación a las Secciones de Provincia
(Municipios)
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I.3. Límites
El límite en si en el Norte está formado por el Río Grande hasta llegar a la unión
con el río Zudañez; siguiendo por el mismo, aguas arriba, hasta encontrarse a la
confluencia con el río Trancas. Sube por el curso de éste último hasta llegar a sus
nacientes y a la línea divisoria de aguas entre las cuencas del río Presto y Rodeo.
Continúa por esas divisorias, y pasa por la cima de los cerros: Pirhuas, Cumbre
Punta, Llama Cancha, Khomer Loma, Achupalla, Quirquinchuyoj, Juchuy Puente
Loma. Desde esa cima prosigue por la misma divisoria hasta los inicios de la
quebrada Puente Loma, continuando por su curso hasta llegar a la confluencia con
el río Grande.
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Mapa 3. Límites del ANMI El Palmar y las 9 comunidades
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I.4. Superficie
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secuencia de los 23 pasos, habiendo el Equipo Núcleo de Planificación (ENP)
desarrollado su participación desde el paso 9, “Organización interna del (ENP),
hasta el paso 20, “Concertación y Validación Local (ver pág. 17 de la Guía).
Una siguiente fase estuvo dedicada a la elaboración del Plan de Manejo como tal,
distinguiéndose los dos procesos o ciclos de planificación que se deben cumplir
para ello, cuales son el Plan Estratégico de Gestión y los Programas de Gestión,
respectivamente.
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II. CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL
Con la Ley General del Medio Ambiente, aprobada en 1992, se establecen los
cimientos para la gestión ambiental en Bolivia. A través de esta Ley se concibe y
establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) (Ídem).
El SNAP abarca actualmente alrededor del 20% de la superficie del país. Un 15%
está constituido por 22 Áreas Protegidas (APs) de importancia nacional, que se
encuentran bajo administración directa o compartida del Servicio Nacional de
Áreas Protegidas (SERNAP), y el porcentaje restante lo conforman áreas
protegidas departamentales y municipales. El Sistema alberga la mayor parte de la
mega-biodiversidad del país, además de un sector considerable de su patrimonio
cultural histórico y arqueológico. En el interior de las APs viven aproximadamente
150 mil personas, en su gran mayoría indígenas, y en los alrededores se ubican
más de 2 millones de habitantes (Agenda Estratégica de Gestión – SERNAP, Julio
2005).
La Ley del Medio Ambiente Nº 1333 (LMA) señala que las áreas protegidas (APs)
constituyen áreas naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo
protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger
y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales,
cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico
y social con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural
del país. A su vez, declara a las áreas como patrimonio del Estado y de interés
público y social, debiendo ser administradas según sus categorías, zonificación y
reglamentación, sobre la base de planes de manejo, con fines de protección y
conservación de sus recursos naturales, de investigación científica, así como para
la recreación, educación y promoción del turismo ecológico.
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• La clasificación de las categorías de manejo: Parque, Santuario,
Monumento Natural, Reserva de Vida Silvestre y Área Natural de
Manejo Integrado; cada una de éstas puede ser de carácter nacional o
departamental en función a la relevancia de sus valores y no a su
ubicación geográfica. Complementariamente, el Reglamento hace
referencia a una categoría transitoria denominada Reserva Natural de
Inmovilización, la cual no es una categoría de manejo como tal, pues
no está sujeta a gestión ni cuenta con instrumentos de planificación,
sino que simplemente determina que un área se encuentra
inmovilizada en tanto se define si será considerada área protegida o
no.
• Las normas legales que declaran APs, las normas reglamentarias que
aprueban su categorización, zonificación, planes de manejo y
reglamentos de uso, establecen limitaciones a los derechos de
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propiedad, de uso y de aprovechamiento. Estas limitaciones pueden
consistir en restricciones administrativas, servidumbres públicas,
obligaciones de hacer o de no hacer y otorgamiento de
autorizaciones, permisos o licencias de uso.
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diferentes restricciones y regímenes de manejo a través de las cuales
se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha
relación con los objetivos y categorías del AP.
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II.1. Importancia en el contexto del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas
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Los bosques semihúmedos presentes en el Área, tienen un rol muy importante en
la generación de oxígeno, fijación de carbono, captación de agua y el
mantenimiento de las fuentes donde se genera el curso de las aguas.
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de ahí la necesidad de concordar la conservación con el desarrollo económico
social sostenible de las poblaciones que viven dentro de las áreas y en sus zonas
externas de amortiguación (ZEAs).
A partir de ello, y como parte de los procesos internos que se han ido generando
entre la población desde la participación popular, en el Área y en la Región se han
constatado motivaciones hacia la planificación participativa; de hecho, según los
resultados del componente Social del Diagnóstico:
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II.3. Entorno ambiental y social inmediato
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II.3.3. La zona Sur
Al igual que en la anterior zona, el límite del ANMI corta específicamente dos
sectores de la comunidad Pasopaya, que corresponden a las zonas altas de
vinculación directa con las cuencas o vertientes de los ríos Rodeo y Zudañez.
Independientemente de la aparente ruptura ocasionada por el límite del área, las
relaciones directas, en especial con la comunidad Pasopaya, están fuertemente
marcadas por pervivientes lazos históricos de exhacienda; además,
contemporáneamente, la estructura socio-organizacional tiene como cabeza y
nombre genérico a Pasopaya, y como parte o su afiliada, la comunidad El Palmar.
Vale decir que las relaciones son reafirmadas cotidianamente.
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II.4. Macro entorno
II.4.1. Sucre
Sin embargo de ello, hasta la fecha son pocas las instituciones que tienen relación
directa y activa con el AP, exceptuando al SERNAP. Por lo demás, instituciones
como la Prefectura han limitado su accionar a tomar parte en el Comité de
Gestión; otras organizaciones realizan talleres y capacitación sobre determinados
temas; y algunas ONGs, como ACLO, optaron por retirarse del AP, por los
problemas citados en el diagnostico socioeconómico.
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mencionado producto, lo cual venden en esas poblaciones y, de retorno, se
proveen de productos externos que a su vez comercializan en las comunidades
del Área, sea en moneda o para el trueque con productos locales y de preferencia
con Janchi coco.
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III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Más allá de los límites de los Yampara, hacia el Este se reconocía la presencia de
espacios multiculturales; es el caso del eje longitudinal existente entre Tarabuco y
Presto. En efecto, se hace referencia a poblamientos de “islas” pertenecientes a
diferentes unidades socioculturales distantes.
2
. Desde el período colonial, o la llegada de los españoles, ellos y los cronistas homologaron
algunos conceptos indígenas como el de Suyu con Nación. De ahí que los historiadores de la
segunda mitad del siglo XX retomaron el concepto de nación para referirse y explicar el Suyu.
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el actual Perú, pasando por la cuenca endorreica que conforman los lagos
Titikaka, Poopo, Uru Uru y los salares, hasta la Cordillera Oriental.
La ocupación de estos territorios por el suyu Yampara y por las islas de los
distintos suyu mencionados, entre otros, se debe al control de la frontera oriental
del Qullasuyu. Esta frontera estaba formada a manera de un arco, en directa
relación con la línea altitudinal, permitiendo la diferenciación entre las tierras altas,
que fueron ocupadas por los andinos, y las tierras bajas, hábitat de las culturas
guaraníes y amazónicas.
Sin embargo, con la Colonia, cuando se otorgan mercedes y con ello se forman
los repartimientos y luego las grandes haciendas, se inicia la desestructuración de
las organizaciones socio territoriales originarias, por la aparición de nuevas
adscripciones relacionadas a las unidades productivas españolas. Es el caso de
las haciendas, doctrinas y parroquias, para la conversión a la fe católica, entre
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. Mitimaes. Población perteneciente a un suyu o nación, que por distintas estrategias se
encontraba ocupando “islas” en territorios de suyu aliados; en algunos casos, para el
aprovechamiento de recursos existentes, en otros, para el cumplimiento de tareas político
administrativas.
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otras, que en el transcurso de los años en más de los casos generaron la fuga de
los llamados tributarios hacia sus tierras distantes en las zonas altas o punas, o
dieron lugar al ingreso o captura de población para su incorporación en las
haciendas (cfr. Sánchez-Albornoz 1978). Consecuentemente, se tiene como
resultado grandes modificaciones en los patrones y lógicas de ocupación y uso del
territorio, hasta llegar a las comunidades modernas post Reforma Agraria.
Nótese que las ocupaciones no sólo fueron definidas a grandes escalas o con
territorios continuos desde las alturas de los andes hasta los valles al Este y
Oeste. Ciertamente, se acondicionan también a pisos agroproductivos en escalas
menores. De ahí que, dentro el ANMI es posible diferenciar sectores altos y bajos
que permiten la producción agrícola de acuerdo a las especificidades de los
cultivos. Por su parte, además de los aspectos biofísicos, tales variaciones
también se encuentran presentes en las caracterizaciones culturales manifiestas
entre vallunos y alteños, e incluso en la aplicación de la clásica dualidad andina,
elemento central para el ordenamiento cósmico y cotidiano.
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III.1.3. Patrimonio arqueológico
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comunidades sólo pertenecen parcialmente: Pasopaya tiene aproximadamente un
15% de su territorio dentro del AP, y las comunidades Torco Torco y Trancas
Horno K’asa aproximadamente el 80%. A partir de estas consideraciones
desarrollaremos a continuación los aspectos demográficos.
III.2.3. Migración
De un total de 3325 habitantes de población con que cuenta el ANMI, el 99,82%
residen habitualmente en el área y el 0,18% residen en otro lugar del país.
Tomando otro aspecto, el 98,86% de los habitantes nacieron en el lugar y el
1,14% nacieron en otro lugar del país ó en el exterior.
Santa Cruz es la zona más atractiva para los varones y las mujeres prefieren la
ciudad de Sucre; muy pocos emigran a Cochabamba y Argentina. Los varones
4
. Esta tasa representa el promedio de crecimiento anual de la población registrada entre dos
censos (INE – Resultado Departamental de Chuquisaca, julio 2002).
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trabajan en actividades agrícolas y construcción; en cambio, las mujeres se
ocupan en trabajos domésticos.
Corresponde a tierras que con la reforma agraria fueron dotadas a una comunidad
o varios propietarios agrupados; en general, tiene que ver con una forma de
tenencia colectiva al igual que el acceso. Es característica de tierras de pastoreo
con montes y zonas con pastos naturales o áreas de expansión para el uso
agrícola.
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El área fue parte de una importante hacienda o red de haciendas que mantuvieron
distintos tipos de relaciones con otras unidades económicas vecinas colindantes o
distantes; por estas características, la población aledaña y/o lejana, en uno u otro
caso, mantienen y ejercen derechos tradicionales para el acceso y
aprovechamiento de algunos recursos del Área, en virtud de las
complementaciones sociales existentes.
III.4.1.1. Educación
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la comunidad en la que se encuentran implementadas y brindan servicios hasta el
5° grado, y en Rodeo El Palmar y Pasopaya hasta el 8° grado. Los estudiantes
que desean continuar con la educación, muy pocos por lo general, optan por
acudir a la localidad de Presto donde también existe el nivel secundario.
Nombre Unidad
Tipo Comunidad/ Localidad Observaciones
del Núcleo Educativa
Tomoroco Asociada Torco Torco Torco Torco Dentro del ANMI
Pasopaya Central Elizardo Pérez Pasopaya Fuera del ANMI
Asociada Aramaxi Aramaxi Dentro del ANMI
Asociada Loman Loman Dentro del ANMI
Asociada Molani Molani Dentro del ANMI
Asociada El Palmar El Palmar Dentro del ANMI
Asociada La Joya Charal La Joya Charal Dentro del ANMI
Asociada Trancas – Trancas – Horno K’asa Fuera del ANMI
Horno K’asa
Subcentral Rodeo El Rodeo El Palmar Dentro del ANMI
Palmar
La población estudiantil en la gestión 2005 fue de 795 alumnos, de los cuales 366
(46,04%) se encontraban en el 1° ciclo, es decir de 1° a 3° grado; 298 (37,48%) en
el 2° ciclo, que significa de 4° a 6° grado; y 131 (16,48%) en el 3° ciclo, entre 7° y
8° grado. La relación por sexos en la matrícula indica que 400 son varones
(50,31%) y 395 son mujeres (49,69%).
Por otra parte, de 47 alumnos que concluyeron el nivel primario en las unidades
educativas de Rodeo y Pasopaya, al presente 22 continúan sus estudios en el
nivel secundario en Presto.
III.4.1.2. Salud
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Los principales problemas de salud detectados en la zona corresponden a:
infecciones respiratorias, diarreas agudas y afecciones al aparato digestivo. Existe
también enfermedades de la piel y malaria, principalmente en la zona de los
valles. Entre otras causas para la mortalidad está el hecho de que muchos
enfermos prefieren recurrir a la medicina tradicional, de lo que no se tiene ningún
registro, y por tanto se desconoce los datos estadísticos sobre esas atenciones y
por ende los decesos.
III.4.2. Infraestructura
Como es característica de las comunidades del área rural, distantes de los centros
urbanos, la totalidad de las comunidades del ANMI no cuentan con servicios de
alcantarillado sanitario, energía eléctrica o comunicación telefónica. Sólo la
infraestructura de algunas instituciones, como la posta, las escuelas y la
administración del área, cuentan con algunos de estos sistemas, con excepción
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del servicio de comunicación telefónica que es suministrado por una única cabina
de ENTEL ubicada en la comunidad Rodeo y sujeta a las deficiencias técnicas de
una cabina sin responsabilidad delegada de administración.
Los sistemas de riego tradicionales están constituidos por los canales de tierra que
conducen el agua por gravedad. Estos están siendo mejorados con la introducción
de tecnología mediante el proyecto “conservación y aprovechamiento de agua de
vertientes” promocionado por el Área; actualmente se esta construyendo tomas de
agua, conducidas por tubería plástica y el uso de aspersores para el riego.
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magnitud de sus necesidades. Cuando los “rescatadores” acuden a las
comunidades para adquirir el ganado y transportarlo hacia el mercado de Sucre,
también algunos pobladores se trasladan a lugares de comercio para la
mercantilización directa o en acuerdo con los transportistas. La recolección del
coco de palmera tiene por destino final su venta en los mercados de Presto, Sucre
y Aiquile en el Departamento de Cochabamba.
A partir de la descripción anterior, la estimación de ingreso no monetario y
monetario de las familias del AP, en promedio anual, es aproximadamente de $
848,20 y un ingreso percápita de $ 212,05. En comparación, el ingreso percápita
estimado para la Provincia Zudañez es de $ 257,00.
Como se tiene anticipado, los mercados con los que mayormente tiene relación la
población para la venta de los escasos productos agrícolas y frutales es la feria de
Presto y esporádicamente las ferias y mercados de Tarabuco y la ciudad de
Sucre, donde se llevan los productos para su venta directa a los consumidores e
intermediarios.
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• Promover el crecimiento económico local y municipal.
• Preservar y conservar, el medio ambiente y los ecosistemas.
• Preservar el patrimonio paisajístico, así como resguardar el
patrimonio.
• Mantener, fomentar, defender y difundir valores culturales, históricos,
morales y cívicos.
• Favorecer la integración social, bajo el principio de equidad e igualdad
de oportunidades, respetando su diversidad.
• Promover la participación ciudadana.
En el marco de la normativa que rige a partir de la Ley de Participación Popular, el
municipio se ha estructurado en cuatro distritos, los mismos que fueron
constituidos en respeto y reconocimiento de la estructura socio-organizacional de
las Subcentralias:
III.6.3.1. ACLO
En el Municipio Presto, ACLO realizó actividades desde los años 80 hasta el 2002.
Los temas centrales de su trabajo fueron: la producción, el manejo de recursos
naturales, investigación, sistemas de riego (parcelas agroecológicas), forestación,
conservación de suelos, seguridad alimentaría (huertos familiares, la cría de aves)
y fruticultura.
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III.6.3.2. PROBONA (Programa de Bosques Nativos)
III.6.3.4. UNICEF
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III.6.3.7. Otras instituciones académicas y de investigación
Cargo Cargo
Institución / Organización Nombre y Apellidos
(mayo de 2003) (marzo de 2005)
Gobierno Municipal de Presto Secretaria de Actas Secretaria de Actas Nicolasa Roque
Centralía Seccional de Presto Presidente Vocal Francisco Gutiérrez
Sub-centralía de Presto Miembro Miembro
Sub-centralía del Peral Miembro Vicepresidente Alfredo Ruelas
Sub-centralía de Pasopaya Vocal Miembro
Sub-centralía de Rodeo El Palmar Vicepresidente Presidente Modesto Vásquez
Prefectura del Departamento de Vocal Vocal
Chuquisaca – Dirección de
Recursos Naturales y Medio
Ambiente.
SERNAP – ANMI El Palmar Miembro Miembro
Fuente: Entrevista Director del AP.
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situación de alguna manera entorpece la continuidad de los planes de trabajo que
hacen a la gestión misma del área.
III.6.4.1. Presidente
III.6.4.2. Vicepresidente
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• Coadyuvar en las labores del presidente del CG.
• Dar seguimiento a las comisiones de trabajo.
• Otras que le asignará el CG.
III.6.4.4. Vocales
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y Ganaderia (SEDAG), Servicio Departamental de Salud (SEDES), Servicio
Departamental de Educación (SEDUCA), entre otros en ámbitos específicos.
Igualmente, a nivel departamental existen otras instituciones de desarrollo, por
nombrar algunas: CARE, ATICA, JICA, PASA, ACLO, Plan Internacional, etc.; en
el área educativa: universidades públicas y privadas, pedagógicas, institutos, etc.
quienes tienen incidencia sobre varios aspectos que hacen al desarrollo rural.
Por último, el Comité de Gestión, como instancia organizada por el SERNAP como
mecanismo de participación en la gestión del área, permite coordinar entre los
distintos actores locales, municipales y regionales.
III.7.1.1. Clima
El clima dentro del área es irregular y varía según cada uno de los ecosistemas,
los mismos que están fuertemente influidos por sus características topográficas.
Los parámetros climatológicos que se presentan están referidos a: viento,
temperatura, precipitación, evapotranspiración.
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Se carece de antecedentes de fuentes confiables para la región para calcular la
evapotranspiración; sin embargo, por comparaciones con sitios climatológicos
parecidos (Sur de Cochabamba), se estima que el balance hídrico anual es mayor
a 1400 mm, con muestras diarias de evapotranspiración entre 2-6 mm/día. Por lo
mismo, se deduce la existencia de un déficit hídrico casi durante todo el año y
particularmente grandes deficiencias durante los meses de estiaje. En época de
lluvia, algunos años es posible llegar a equilibrio.
III.7.1.2. Geología
III.7.1.3. Fisiografía
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Mapa 4. Fisiografía.
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Cuadro 4. Referencias del Mapa de Fisiografía.
Gran Paisaje Paisaje
La erosión es laminar, produciendo surcos que por corrientes más activas forman
numerosas cárcavas.
III.7.1.4. Suelo
Los suelos del área, por sus características, pertenecen al orden Entisoles:
presentan un incipiente proceso de evolución pedogenético. Sus propiedades
están determinadas por el material original del cual se formó y por las limitaciones
edafogenéticas presentes (clima árido, erosión intensa o degradación). Su perfil
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típico es: horizonte A más horizonte C; aunque en algunas ocasiones puede existir
el horizonte B, pero sin que tenga suficiente desarrollo como para poder ser un
horizonte de diagnóstico.
En los valles angostos los suelos son resultado de los procesos aluvio-coluviales
(formación de terrazas); corresponden a una zona de deposición de suelo con
características favorables: profundidad > 50 cm., fertilidad moderada y texturas
livianas a medianas.
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III.7.2. Biodiversidad
III.7.2.1. Vegetación
La vegetación del AMNI El Palmar está definida por las condiciones: topográficas,
climáticas y la gradiente altitudinal.
El relieve topográfico del Área y la región está profundamente disectado por los
cauces de las quebradas afluentes de los ríos Rodeo, Grande y Zudañez, lo cual
generó la formación de barrancos profundos, cañones y acantilados. Estas
condiciones topográficas determinan la existencia de microclimas variados en
distancias relativamente cortas; por lo que la vegetación también presenta
cambios drásticos en cortos recorridos.
La Sub Puna
La Sub Puna, sector más alto del AP, se ubica en las cimas y serranías del sector
Suroeste del AP y se caracteriza por su clima semiárido con bajas temperaturas.
Comprende áreas semiplanas y con poca pendiente, donde prosperan sobretodo
varias especies de gramíneas y arbustos como Stipa sp. (ichu), Aristida sp.,
Eragrostis sp., Baccharis dracunculifolia, Baccharis incarum, Baccharis spp.
(th’olas). También se encuentran áreas erosionadas, secas y “eriales”5; sin
embargo, es aprovechada permanentemente para la ganadería extensiva de
bovinos y ovinos. Colinda con las quebradas semihúmedas. En esta zona aún se
pueden encontrar algunos ejemplares de quewiña (Polylepis tomentella)
El Subandino
5
. Son tierras o campos sin cultivar.
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Las Cabeceras de Valle
En las Cabeceras de Valles el clima es seco, aunque con notable influencia del
Subandino; por las características del suelo, la topografía, la actividad ganadera
extensiva y el uso de la vegetación por parte de la población local, permiten que la
vegetación dominante esté conformada por Dodonaea viscosa (ch’acatea),
Baccharis dracunculifolia (th’ola), Eupatorium buniifolium (china th’ola) y algunos
ejemplares de Myrciantes osteomeloides (arrayán). La asociación arbórea que
crece en las riberas de los ríos y en las quebradas húmedas de altura está
conformada por Podocarpus parlatorei (pino de monte), Alnus acuminata (aliso),
Myrciantes cisplatensis (sahuinto) y algunos ejemplares de Myroxylon peruiferum
(quina quina). Abarca desde el lugar denominado Jatun Waiko, en la parte Sur del
AP, hasta la comunidad Molani (sector central del AP), cubriendo los afluentes del
río Rodeo y los afluentes del río Trancas en el Sur.
Los Valles
En los Valles el clima se torna más seco y la humedad sólo se concentra en las
zonas ribereñas. La vegetación está dominada por especies adaptadas a periodos
de prolongada sequía y climas templados. Las laderas están pobladas por
Schinopsis haenkeana (soto), Loxopterigium grisebachii (sotomara), Piptadenia
boliviana (chari), Aspidosperma quebracho blanco (k’acha k’acha), Anadenanthera
colubrina (willca), Acacia praecox (khari khari), Dodonea viscosa (chakatea),
Rupretchia apetala (duraznillo) y numerosas acacias espinosas. En las partes
llanas y zonas ribereñas de los ríos se tiene asociaciones vegetales de Prosopis
sp. (algarrobo), Prosopis laevigata (tacko), Acacia furcatispina (mochuelo),
Coccoloba tiliaceae (bandor), Celtis spinosa (satajchi), Scinus molle (molle) y
cactáceas como el Neoraimondia herzogiana (carapari), Opuntia sp. (tuna),
Espostoa guentheri (cola de zorro) y otras cactáceas rastreras y columnares. Este
piso ecológico abarca toda la zona ribereña del río Zudañez, hacia el Norte, y
hasta el río Grande, al Noroeste.
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Mapa 5. Unidades Vegetacionales.
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Bosque denso siempre verde estacional montano
El estrato arbóreo está constituido por especies con una altura entre los 15 a 20
m, compuesto por Gochnalia palosanto (melendre), Tipuana tipu (tipa),
Myrcianthes osteomeloides (arrayan), Schinopsis hankeana (soto), Myroxylon
peruiferun (quina – quina), Coccoloba tiliacea (bandor), Myrcianthes pseudomato
(sahuinto), Cedrela lilloi (cedro), Myrcianthes pseudo-mato (coca coca) y Alnus
acuninata (aliso); en las partes más secas se encuentran Gochnatia palosanto
(melendre) y Acacia praecox (kari kari), entre los más representativos. Además,
sobresale la alta presencia de epifitas (Tillandsia) adheridas a organismos de P.
parlatorei. Debido a su distancia a los centros poblados y la topografía del lugar,
éste sector se encuentra casi aislado del resto del AP; por lo que el estado de
conservación de la biodiversidad en general se encuentra en óptimas condiciones.
6
. Son plantas que solo se encuentran en cierto país o en determinada región restringida.
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encuentran preferentemente en las quebradas y laderas donde se conserva la
humedad.
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Bosque ralo mayormente caducifolio deciduo por sequía
Son bosques ralos semihúmedos que colindan con áreas antrópicas y donde las
actividades ganaderas de tipo extensivo son comunes a lo largo del año. El estrato
herbáceo, hasta los 0.3 m., se halla compuesto por Paspalum sp. (pasto),
Chamissoa maximiliani, Piper acutifolium (matico), Polypodium pycnostichum
(helecho). Es un estrato arbustivo semidenso, hasta los 3 m, compuesto por
Dodonaea viscosa (ch’acatea), Baccharis salicifolia (ch’illka), Prestonia sp. (leche),
Tecoma stans (guaranguay), T. teuniflora (guaranguaycillo). El estrato arbóreo,
hasta los 12 m, está compuesto por Podocarpus parlatorei (pino de monte),
Myrcianthes pseudomato (sahuinto), Sapium haematospermum (leche leche),
Myroxylon peruferum (quina quina), Cedrella lilloi (cedro) y Tipuana tipa (tipa),
entre las más representativas.
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Vegetación herbácea graminoide baja sin sinusia subalpina
Son pastizales que se encuentran en los sectores más altos, cerca de los 3.000
msnm, al Suroeste del AP. Un estrato compuesto por herbáceas anuales y
perennes como: Stipa ichu (ichu), S. mucronata (pasto), Eragrostis sp. (pasto),
Elionorus muticus (pasto alto) y otras gramíneas de los géneros Deyeuxia,
Aristida, Setaria y Paspalum, y especies arbustivas como Baccharis incarum y B.
latifolia. Este sector se caracteriza por la permanente presencia de ganado bovino
y ovino.
Ocupa el sector de los valles, al Este, y el límite Norte del AP. Corresponde a las
áreas de influencia de los ríos Zudañez y Grande. Son bosques ralos que se
encuentran entre los 2.500 y 1.300 msnm. Con un estrato herbáceo medio, hasta
los 0.9 m. de altura, mantiene dominancia de Acacia furcatispina (mochuelo),
Austrocylindropuntia vestita (alqo tunilla), Opuntia sp. (pampa tuna), Espostoa
guenteri (cola de zorro), Cleistocactus sp. (cactu). El estrato arbóreo bajo, hasta
los 6 m. de altura, se halla formado por Capparis speciosa (alcaparra), Acacia
macracantha (sirado), Prosopis laevigata (algarrobo, tacko), Aspidosperma
quebracho blanco (quebracho blanco, cacha cacha), Schinopsis haenkeana (soto),
Athyana weinmannifolia (sotillo), Neocardenasia herzogiana (caraparí), Cercidium
praecox (brea), Caesalpinia paraguariensis (algarrobillo, yana tacko) y algunos
ejemplares de Acacia caven (churqui) y Schinus molle (molle). Esta unidad
generalmente presenta baja regeneración vegetativa y frecuente pastoreo de
ganado caprino.
Áreas antrópicas
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y Horno K’asa; así también alrededor de las comunidades La Joya, Molani, Loman
y Turqu Turqu.
50
torallyi denominada localmente “janchi coco”, palabra quechua que significa coco
áspero. Los pobladores locales aprovechan los frutos (coco) de ésta especie para
la elaboración de refrescos y bebidas alcohólicas, las hojas para la elaboración de
artesanías, los troncos para la construcción de viviendas, la cáscara del coco para
la alimentación de bovinos y porcinos. Asimismo, la venta de éste fruto a nivel
local contribuye a apoyar la economía familiar. La Palmera Parajubaea torallyi es
altamente apreciada en el mercado internacional, como planta ornamental
resistente al frío, porque crece entre los 2.600 a 3.400 msnm. Para beneficio de la
biodiversidad y el potencial biótico de Bolivia, la disponibilidad de ésta especie es
óptima en la comunidad El Palmar y en el lugar denominado Palmarcito.
Hasta hace unos años atrás se pensaba que ésta especie de palmera no estaba
distribuida en los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz. Sin embargo,
recientemente se determinó la existencia de dos especies: Parajubaea torallyi , en
Chuquisaca, y Parajubaea zunca, en los valles de Santa Cruz; la primera es de
tronco más alto (20 a 26 m.) y se distribuye entre los 2.700 a 3.400 msnm;
mientras que la segunda tiene el tronco más pequeño (4 a 10 m) y se distribuye
entre los 1.700 a 2.000 msnm (Morales, 2004).
Por otro lado, la región de los Valles Secos Interandinos se caracteriza por la
presencia de un número apreciable de endemismos pertenecientes al linaje de
origen andino. Extrapolando el relevamiento florístico realizado por Antezana &
Navarro (2002), en una zona adyacente al Norte del AP, se estima un total de 47
especies endémicas para el ANMI El Palmar (ver Cuadro 5).
51
Subdivisión Familia Genero / Especie Nombre Común
Dycotiledoneae Cactaceae Rebutia cardenasiana
Dycotiledoneae Cactaceae Rebutia mentosa
Dycotiledoneae Celastraceae Maytenus flagellata
Dycotiledoneae Compositae Lessingianthus asteroflorus Orqo, yuraq
Dycotiledoneae Compositae Stevia samaipatensis Miki miki
Dycotiledoneae Compositae Trichogonia bishopi
Dycotiledoneae Compositae Tridax boliviensis
Dycotiledoneae Lamiaceae Lepechinia bella Salvia
Dycotiledoneae Lamiaceae Salvia orbignaei
Dycotiledoneae Leguminoseae Piptadenia boliviana Chari
Mimosoidea
Dycotiledoneae Leguminoseae Myrocarpus emarginatus
Papilionoidea
Dycotiledoneae Legumunoseae Fiebrigiella graciles
Fabaceae
Dycotiledoneae Lythraceae Lourtella sp.
Dycotiledoneae Nyctaginaceae Bougainvillea berberidifolia Lanza lanza
Dycotiledoneae Rosaceae Polylepis tomentella Quewiña
Dycotiledoneae Rosaceae Polylepis neglecta Quewiña
Dycotiledoneae Sapindaceae Lophostigma plumosum
Dycotiledoneae Sapindaceae Serjania araquei
Dycotiledoneae Thymeliaceae (Género nuevo) sp.
Dycotiledoneae Verbenaceae Glandulana cochabambensis
Dycotiledoneae Verbenaceae Lippia suffruticosa
Monocotyledoneae Amarylidaceae Bomarea purpurea
Monocotyledoneae Bromeliaceae Dyckia pulquinensis
Monocotyledoneae Bromeliaceae Puya glabrescens Kayara
Monocotyledoneae Bromeliaceae Tillandsia comaraepemsis
Monocotyledoneae Orchidaceae Oncidium disciferum Orquidea
Monocotyledoneae Palmae Parajubaea toralyi Janchi coco
Gymnospermae Podocarpaceae Podocarpus parlatorei Pino de monte
Fuente: Elaboración propia en base a Antezana y Navarro, 2002.
52
Cuadro 6. Especies identificadas con la categoría de amenaza,
según variantes.
III.7.2.2. Fauna
7
. Son siglas en ingles de la Convención Sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
53
principalmente en la franja centro oeste, y como resultado se reportan: 22
especies de mamíferos, 112 de aves, 13 de reptiles, 6 de anfibios, una especie
ictícola y 53 especies de insectos; haciendo un total de 207 especies. Éstos
resultados pueden ser considerados como la primera estimación cuantitativa
respecto a la diversidad del ANMI el Palmar.
De los nuevos registros identificados para el ANMI El Palmar, como resultado del
diagnóstico para el Plan de Manejo, cabe destacar 4 endemismos: Oreopsar
bolivianus, Chlorornis riefferii boliviana, Ara rubrogenys y Lagidium viscacia
cuscus. Una novedad biogeográfica significa el registro de Chlorornis riefferii
boliviana; un ave (Thraupidae) típica de los bosques montanos nublados y cuya
distribución se extiende entre los Andes de Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia,
donde su rango se extiende hasta Cochabamba (Ridgely y Tudor, 1994).
III.7.2.3.1. Flora
En nuestro país, los Bosques Secos Interandinos florísticamente son una de las
ecoregiones menos estudiadas, posiblemente por que la mayoría de su territorio
está intervenido con la actividad ganadera de caprinos y por esta causa no se le
ha dado la importancia como a otras ecoregiones. Sin embargo, se conoce que en
estos lugares habitan especies que logran sobrevivir a condiciones adversas de
sequía, fuerte insolación y por la presión que significa para la flora el
sobrepastoreo. Por los registros que se tiene, los Bosques Secos Interandinos son
hábitat de varias especies endémicas, principalmente de cactáceas y varias otras
que se encuentran amenazadas.
54
El sector Norte y principalmente el Este del ANMI El Palmar están formados por
Bosques Secos, que aunque tienen actividad humana en diferentes niveles aún
conservan sus especies representativas.
III.7.2.3.2. Fauna
Todos estos aspectos hacen que el Área Protegida debe ser considerado, desde
el componente fauna, como una zona de interés para su conservación,
principalmente por la presencia de especies emblemáticas como el jucumari, el
puma y la paraba frente roja.
55
Cuadro 7. Registros faunísticos por sector,
con énfasis en Fauna Estratégica.
Sectores
Taxa
S-1 S-2 S-3a S-3b S-3c S-4 S-5 S-6 S-7 S-8 S-9
Fauna silvestre
Tamandua tetradáctila X X
Dasypus novemcinctus X
Cerdocyon thous X X X X
Lycalopex gymnocercus X X
Puma concolor X X
Lynchaylurus geoffroyi* X X X
Conepatus chinga X X X X X X
Galictis vitatta andina X X
Procyon cancrivorus X X
Tremarctos ornatos X X X X
Tayassu pecari X X
Tayassu tajacu X X X X
Mazama gouazoubira X X X X
Lagidium viscacia cuscus* / E X X
Oreopsar bolivianus* / E X X X
Nothoprocta pentlantii X
Crypturellus sp X X X X X X
Cathartes burrovianus X X
Vultur gryphus X X X
Vanellus resplendens X
Ara rubrogenys / E X X
Myopsita monachu X X X
Bolborhynchus aurifrons X
Amazona aestiva X X
Aratinga mitrata X X X
Brotogeris chiriri X X
Furnarius rufus X
Troglodites aedon X
Sicalis citrina X
Traupis sayaza X
56
Sectores
Taxa
S-1 S-2 S-3a S-3b S-3c S-4 S-5 S-6 S-7 S-8 S-9
Columbina picui X
Leptotila verreauxi X
Saltator aurantiirostris X
Chlorornis riefferii boliviana* / E X
Campephylus leucopogon X X X X X
Rhynchotus maculicollis* X
Sapho sparganura X X X X
Tropidurus etheridgei* X X X X X X
Phylodryas sp.* X
Crotalus durissus X
Waglerophis merremii* X
Tupinambis rufescens X
Cnemydophorus cf. ocellifer* X
Hyla. andina X X X X
Pleurodema cinereum X X X X X
Bufo arenarum X X X
Trichomycterus X
Introducido
Lepus europeus X X X
Ganado
Bos taurus X X X X X X X X X X X
En sombreado: Taxa registrada no incluida como “estratégica” en el análisis.
* Nuevos registros para el Parque.
E=Endemismos
57
actividad agropecuaria. Los resultados fueron estructurados en 4 niveles: malo,
intervenido, poco intervenido y óptimo (Cuadro 7).
Estado de
Unidad Vegetacional
Conservación
Bosque denso siempre verde estacional montano Óptimo
Bosque denso siempre verde con sinusia de palmeras montano Poco intervenido
Bosque ralo mayormente caducifolio deciduo por sequía Poco intervenido
Bosque ralo siempre verde con sinusia arbustiva montano Poco intervenido
Matorral caducifolio con sinusia arbórea montano Poco intervenido
Vegetación herbácea graminoide baja sin sinusia subalpino Intervenido
Bosque ralo caducifolio mayormente espinoso Intervenido
Vegetación herbácea graminoide intermedia con sinusia arbustiva montano Poco intervenido
III.7.2.4.2. Fauna
58
Gráfico Nº 1. Niveles de Concentración Areal de Fauna Estratégica.
S-8
S-9
S-8 S-7 S
S-9
-
S-7
S-6
S-6
S-5
Sectores
S-5
S-4
S-3c
S-1
S-3b
S-3c
S-3a S-3b
S-2 S-4
S-1
S-2 S-3a
0 5 10 15 20 25
Registros
Alto
Medio
Bajo
Límite ANMI
Las áreas ubicadas en las unidades S-2 y S-4, que comprenden a la tranca y
áreas de influencia del Cerro Vizcacha Kaka, bosques deciduos del Río Trancas
Mayu, Chajrapampa, S-5, S-6, pertenecientes a los Parches de bosque del sector
Rodeo-Molani, se caracterizan por estar asociados al camino principal de acceso a
todas las comunidades, lo cual ocasiona contaminación por el ruido y presencia
permanente de gente. Por éste motivo, la fauna silvestre es escasa en éstos
sectores, baja, o nula en algunos casos (ver Cuadro 8).
59
Cuadro 9. Fauna estratégica. Priorización sectorial.
N. Científico
Usos
N. Vernacular
Alnus acuminata Ocasionalmente usada como leña de buena calidad; la madera y los
Aliso troncos se utiliza para la construcción de casas y apriscos; la
corteza rica en taninos se usa para curtir cueros. También se utiliza
para la construcción de bateas, platos, cucharas y charangos. En la
medicina tradicional las hojas frescas en alcohol sirven para
fricciones contra el reumatismo.
Myrcianthes El fruto crudo es comestible para personas y cabras, y también se
osteomeloides utiliza para la elaboración de mermeladas. Las hojas tienen olor muy
Arrayán agradable y se las utiliza para infusiones. Para la construcción de la
60
N. Científico
Usos
N. Vernacular
cabeza de arado y bateas. Las plantas secas son utilizadas como
leña.
Geoffroea decorticans Principalmente se utiliza como leña; el fruto es comestible para el
Chañar hombre, mientras que el follaje, los brotes tiernos y las flores son
consumidos por el ganado caprino; constituyéndose en una especie
de alto valor forrajero.
Schinopsis haenkeana Ocasionalmente las ramas secas son utilizadas para leña. k’opeo de
Soto hojas y frutos luego del invierno; ramoneo de rebrotes de árboles
jóvenes (vacunos, cabras y ovejas),
Zanthoxylum coco Como leña se usa muy poco, las ramas sirven para magos de
Sauco herramientas, no es forrajera pero da buena sombra y proteje de la
lluvia al ganado. Sus hojas y frutos machucadas y disueltas en una
solución con agua, se usa en el ganado, como antiparasitario de uso
externo contra garrapatas y piojos.
Erythrina falcata Utilizada muy poco para leña; es forraje para ganado vacuno,
Ceibo, cuñuri. caprino y ovino. De las flores se prepara un ají de chillijchi, muy
apetecible. Algunos utilizan la corteza para curtir el cuero.
Prunus tucumanensis Los árboles secos son usados como leña y su fruto es comestible.
Duraznillo, laurel rojo Ramoneo de las hojas por el ganado caprino. Para la construcción
de mangos de herramientas.
Acacia furcatispina Se utiliza como leña y para hacer carbón; la madera dura sirve para
Mochuelo la construcción de, mangos de herramientas, palas, jorcas para
ventear cereales y utensilios domésticos. Es forrajera con buena
palatibilidad especialmente para el ganado caprino.
Eucalyptus globulus Proporciona leña de buena calidad; su madera se usa para la
Eucalipto construcción de viviendas (vigas, ventanas, etc.). El humo producido
al quemar las hojas, mezcladas con semillas de ají, sirve para
eliminar las vinchucas de las casas. Medicinalmente se la utiliza
para combatir afecciones bronquiales.
Kageneckia lanceolata Proporciona leña de buena calidad y también sirve para carbón; la
Lloque madera se usa para la construcción de casas, apriscos y chozas;
también para mangos, jorcas y timones. De las ramas se realiza
canastas. Los brotes tiernos y las hojas secas son consumidas por
el ganado caprino, vacuno y ovino.
Schinus molle Da leña de regular calidad y tiene la desventaja de desprender
Molle mucho humo cuando se quema, mayormente se usa para hacer
pan, chicha. Para construcción de chozas e instrumentos de
labranza (yugo, timón, cabezas de arado, mangos, etc.). Las hojas
que caen al suelo son utilizadas como abono. Se los utiliza como
calcheros y para tierra vegetal.
Parajubaea torallyi El coco de las palmeras es utilizado para la elaboración de refresco
Janchicoco de coco. La cáscara del coco sirve de alimento para ganado vacuno,
porcino, asino, equino e incluso para animales silvestres (chancho
de monte y oso andino). Las palmeras tienen un cogollo llamado
palmito y ocacionalmente es utilizado como alimento por los
comunarios de la región. Su fibra es utilizada para hacer sogas y
literas. La madera es empleada para la construcción de muros. El
fruto también se utiliza como condimento y en la medicina
tradicional.
Aloe vera Tiene muchos usos medicinales, se usa para combatir el
Savila reumatismo, las carnosidades de los ojos y para la caida del cabello
61
N. Científico
Usos
N. Vernacular
entre otros.
Cedrela lilloi Su madera es buena para mueblería. También es utilizada para
Cedro construcciones del interior de las viviendas (puertas y ventanas).
Dodonaea viscosa Proporciona leña de alto poder calórico; las ramas rectas se utilizan
Ch’acatea para la construcción de casas (entretecho), es un buen sustituto de
la cañahueca; también sirve para construir apriscos y aleros.
Cactáceas (carapari, El fruto es consumido por los pobladores y los tallos suculentos por
pasakana,ulala, tuna) los vacunos y caprinos.
Minthostachys sp. La infusión de sus hojas se toma para combatir el dolor de
Muña estómago.
Podocarpus parlatorei Como leña, aunque no es muy preferido; la madera sirve para
Pino de monte construcción de casas, apriscos y chozas; pero es mas apreciada
por ser una madera de fácil labrado para la carpintería y artesanía,
muy bien para la construcción de muebles, puertas y ventana; sirve
para la fabricación de instrumentos de labranza (partes del arado,
timón); y además es utilizada como calcheros.
Tarasa sp. Sus hojas y flores en infusión sirven para combatir el dolor de
Malva estómago y la diarrea.
Eupatorium buniifolium Los curanderos lo utilizan para combatir el reumatismo; calentándolo
Romero al fuego e impregnado en alcohol, se aplica a la parte adolorida y se
envuelve con vendas.
Baccharis dracunculifolia Es utilizada como leña y medicinalmente para combatir el
Th’ola, china th’ola reumatismo.
Fuente: Elaboración propia, en base a entrevistas.
62
• Otros subproductos de la fauna podrían ser susceptibles de cosechas
sostenidas; es el caso de las excrecencias dérmicas, los huevos, las
plumas, las mieles, etc.
El área tiene una larga historia de aprovechamiento del suelo y los recursos. En
términos generales, los ecosistemas presentan diversos grados de modificación,
mayormente en cuanto a suelos y vegetación; esto es posible diferenciar en la
observación y análisis, en el grado y forma de intervención y/o aprovechamiento
que se ha realizado, y en el tiempo y su actualidad. A pesar de ello, se mantienen
importantes superficies como “manchas en forma de mosaicos”; estos son
consideradas técnicamente como relictos de bosques secos y sub-húmedos, que
se encuentran bien conservados pero con elevados riesgos de vulnerabilidad,
debido a los sistemas productivos circundantes que periódicamente avanzan con
la frontera agrícola así como a efecto del sobre pastoreo, las quemas y la
extracción de leña o madera.
Entre los principales productos agrícolas del área están: la papa, el maíz, el trigo,
la cebada; en menor proporción: la quinua, haba y hortalizas. En los pisos
63
inferiores, por debajo de los 2.000 msnm, se incorporan productos como la
cebolla, ajo, ají, maní, tomate caña de azúcar, chirimoya, durazno y cítricos.
64
III.7.2.7. Caza y pesca
III.7.2.7.1. Caza
La caza de animales silvestres es prohibida por las leyes bolivianas (Ley 1333);
sin embargo, es permitida cuando la acción es realizada para fines de subsistencia
y con fines lúdicos tratándose de las comunidades locales y originarias.
En las zonas altas del Área, la actividad de caza es prácticamente nula y en las
zonas de valle suele ocurrir algunos momentos en los que la población acude a
ella como una fuente de subsistencia ante la necesidad de proteína adicional
animal.
En otras ocasiones, cuando el ganado y las aves de corral son atacados durante
el pastoreo o en la noche en los corrales, al igual que para los ataques a los
cultivos, la población se organiza para intentar dar cacería al Oso jukumari, al
Puma, al Karamiki, al zorro, etc.; aunque por las caracteristicas topográficas, la
vegetación, la falta de armas y el área sobre el que se desplazan estos animales,
no siempre es posible llegar a cazarlos, principalmente al Jukumari y al Puma.
III.7.2.7.2. Pesca
65
vulnerable a la cacería. Sin embargo, estos datos no evitan la cacería de algunos
de ellos, pues aunque con poca frecuencia algunos causan daño al ganado, en los
valles de El Palmar.
Previa evaluación de estos daños por parte del cuerpo de protección, podría
considerarse factible una eventual baja a las especies probadamente
“problemáticas”. Esto debe preverse en un reglamento de cacería del AP.
El zorro
66
Aquí hay dos grupos de especies: aquellas cuyo estado puede verse
comprometido por la cacería, y aquellas cuyas poblaciones se mantienen
relativamente abundantes aún bajo fuerte presión de cacería, fuera del AP. Dentro
el primer grupo, la especie cuyo estado de desarrollo poblacional debe ser
monitoreado es el chancho de monte (Tayassu tajacu). En el segundo grupo se
encuentran las diferentes especies de loros que abundan en la zona.
Sin embargo, la cacería de las especies citadas debe estar normada bajo las
siguientes consideraciones: estar permitida dentro de los cultivos o potreros de
animales domésticos; y restringirse para la caza o persecución con incursión al
bosque, con el uso de perros y con el uso de venenos. Estas normativas de base
deben estar reforzadas por sanciones concretas, por las autoridades, comunarios
y coadministradores del AP-ANMI El Palmar.
67
Por tanto, para disminuir impactos negativos a nivel ecológico y social se debe
empezar ésta actividad con un diagnóstico de potencialidades reales y,
posteriormente, de acuerdo a las estrategias del desarrollo turístico del SERNAP,
elaborar e implementar un plan completo que permita desarrollar esta actividad en
un marco de uso sostenible de los recursos naturales y culturales.
Otro aspecto importante que se debe tomar en cuenta para dar curso a ésta
actividad, teniendo en cuenta la situación económica social y de estrategia de
conservación de los RRNN, es que debe estar totalmente a cargo de los actores
locales de las comunidades del área. En tal sentido, resulta imprescindible una
primera etapa de capacitación o formación de recursos humanos, en todo cuanto
concierne a éste rubro.
• Campamento Rodeo
• Bosque de Palmeras
• Comunidad Aramaxi-loman
• Rio Grande
68
III.9. Consideraciones legales para la consolidación del AP
• Análisis del marco legal aplicable al ANMI El Palmar, actividades que viene
desarrollando la población local, sus preocupaciones y expectativas futuras
respecto a su presencia en la gestión del ANMI El Palmar, preocupaciones
que fueron rescatadas de lo expresado en talleres realizados en el área,
particularmente sus temores por la condición de área protegida y las
restricciones que supuestamente esta situación implica para la población.
De manera especial se ha considerado el régimen legal de las áreas
protegidas en particular del ANMI El Palmar.
Teniendo presente la existencia de recursos naturales y las diferentes
actividades actuales y potenciales de uso desarrolladas por la población
local, en materia de recursos naturales se han desarrollado títulos referidos
al régimen legal forestal, régimen legal del agua, este último considerando
las deficiencias en cuanto a cantidad y calidad del recurso, se ha
incorporado un capítulo con los aspectos más relevantes con incidencia en
el diagnóstico y plan de manejo.
Debido a la percepción inicial respecto a la probabilidad de explotación de
recursos mineros, se ha incorporado el análisis del régimen minero, aún
cuando posteriormente se estableció que las actividades mineras no
constituyen un problema ni una amenaza en el corto o mediano plazo.
Considerando potencialidades del área y la necesidad de plantear
alternativas para la población local y al área protegida, se ha incorporado el
componente de turismo desde la perspectiva legal e institucional así como
el régimen legal para los recursos arqueológicos, ya que la Ley del Medio
69
Ambiente, establece que las áreas protegidas tienen como finalidad la
protección del patrimonio natural y cultural del país.
Debe tenerse presente, que en materia de recursos naturales hay una prohibición
expresa para que se otorguen nuevos derechos: dotaciones de tierra, concesiones
forestales, caza y pesca comercial, disposición que en todo caso está orientada a
evitar nuevos derechos a terceros, ya que el mismo Decreto señala que entre los
objetivos del mismo esta la regulación del uso de recursos por parte de la
población local, lo que quiere decir que éste abarcaría también a los recursos
forestales.
70
exclusivamente por parte de la comunidad local sujeto a la zonificación y Plan de
Manejo del AP y norma específica de aprovechamiento de estos recursos, más
aún si consideramos que la categoría de ANMI como es El Palmar, es una de las
más flexibles, permitiendo actividades de uso y aprovechamiento de recursos.
71
Finalmente, considerando las potencialidades del ANMI El Palmar y la necesidad
de analizar posibilidades de ingresos para la población local y el área protegida,
sin descuidar los objetivos de creación, existe la posibilidad legal de que
actividades turísticas se realicen. Del análisis del marco legal aplicable, se
concluye que si bien se requiere trabajar en un Reglamento de Operación
Turística del ANMI El Palmar, a la fecha la legislación de turismo en áreas
protegidas identifica dentro de los tipos de turismo aquellos que podrían
desarrollarse en el área y establece la prioridad de las comunidades en dichas
actividades y la necesidad de que se cumplan las normas ambientales.
• A nivel del recurso tierra, no existe claridad sobre las áreas privadas y
fiscales en el área; la desinformación o distorsión en la información
sobre las posibilidades de titulación (de que perderán la tierra) en
primera instancia por algunos actores interesados y a la fecha, la
pretensión de ciertos actores locales de consolidar derechos territoriales
en la nueva Constitución Política del Estado, vale decir que la intención
es consolidar el territorio con todos los recursos del suelo y subsuelo, es
un problema que tiende a crecer en el corto plazo, a ello se une la falta
de recursos financieros para que se proceda al saneamiento y la falta de
voluntad por parte de los propios actores locales. En este contexto, si bien
la posibilidad de que todos quienes habitan hoy dentro de El Palmar
puedan ser titulados es evidente, porque no existen nuevos
asentamientos, se debe trabajar de manera particular en procesos de
educación ambiental y de información sobre los beneficios que representa
la declaratoria de un área protegida, como la imposibilidad de que terceros
se asienten y pongan en riesgo su derecho.
• La carencia de Servicios de Agua Potable y de recursos hídricos en la
zona más que un problema legal representa un problema de falta de
gestión institucional por parte de los Municipios y la Prefectura, se
requiere incorporar dentro de los programas o subprogramas específicos
actividades de incidencia principalmente con los Municipios para que en
sus PDM, POA y Presupuesto se cubra estas deficiencias.
• Otro problema importante atribuible a varios factores, es la inobservancia
a la normativa ambiental para la realización de infraestructura por el
propio Municipio. A ello se suma la debilidad en cuanto a recursos
humanos con capacidad técnica y legal sobre la normativa y acciones a
seguir en el proceso de la Evaluación de Impacto Ambiental en la
72
Dirección de El Palmar para exigir el cumplimiento de la normativa
ambiental.
• El desconocimiento o mala información sobre el régimen legal de áreas
protegidas en algunos casos por actores interesados, las limitaciones de
derechos y a la vez las posibilidades y oportunidades de avanzar en la
gestión del área, considerando la categoría de manejo del ANMI El
Palmar, ello unido a un mal relacionamiento del cuerpo de protección
con algunas comunidades constituye un problema fundamental, no solo
porque incide negativamente en la formulación del PM, sino
fundamentalmente porque genera rechazo al estatus de AP y
desconfianza.
• En cuanto al ámbito forestal, si bien la mayor parte de la población
realiza un uso “tradicional” de los recursos, en algunos casos la
concentración del uso por parte de la mayor parte de la población pone
igualmente en riesgo de desaparición de éstos o erosión de la tierra.
Por otro lado, no se tiene información suficiente sobre recursos
forestales y menos normativa específica, que identifique claramente
especies susceptibles de aprovechamiento comercial como alternativa
para la población, ha incidido de manera negativa en la gestión. Es
preciso hacer notar que la falta de reacción y aplicación de la normativa
de áreas protegidas a casos aislados de aprovechamiento ilegal de
recursos con fines comerciales, ha implicado que los infractores asuman
acciones prepotentes y contrarias a los intereses del área protegida.
• Finalmente, de la información obtenida en los talleres y la proporcionada
por el Coordinador del ENP, se establece que un problema de límites
que afecta al ANMI El Palmar, está relacionado con los límites que
define la norma de declaratoria del AP y comunidades; donde una parte
de sus habitantes están dentro del AP y otra fuera de la misma, como es
el caso concreto de la comunidad Trancas Horrno K’asa, de los 6
sectores con que cuenta, 5 están dentro los límites del Área y solo 1
fuera de los límites. De la comunidad Torco Torco, de los 9 sectores
con que cuenta, 7 están dentro los límites del Área y solo 2 fuera de los
límites. De la comunidad de Pasopaya que tiene 12 sectores, solo unas
8 ó 10 casas de los sectores Chajra Mayu y K’aspicancha se encuentran
dentro los límites del Área y se estima que la mayor cantidad de gente o
casas son del sector Chajra Mayu.
Lo expuesto, constituye un problema debido a que habitantes de las
mismas comunidades se encuentran sometidos a diferentes normativas
y reglas aspecto que puede afectar negativamente la ejecución del Plan
de Manejo y la gestión misma del AP, lo cual muestra la necesidad de
que dentro del Plan de Manejo se contemple acciones de la Dirección
del AP para buscar consensos con los sectores de las comunidades que
se han quedado fuera para incorporarlas dentro los límites del AP, caso
contrario, si el relacionamiento no es positivo y más bien a futuro las
demandas se acentúan para desafectar el área protegida, una
73
alternativa puede ser la delimitación dejando a esas comunidades fuera
de los límites del área.
74
III.9.3. Principales prioridades
Constituye una prioridad para la gestión del área protegida que el SERNAP, de
manera directa o a través de la Dirección del AP, implementen los programas y
proyectos previstos en el Plan de Manejo, particularmente aquellos relacionados
con:
75
IV. PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES
76
básicos (agua, consiguiente escasos
alcantarillado, medios de
energía eléctrica y comunicación.
comunicación) • Falta de instituciones
• Procedimientos de que coadyuven en el
los yerbajeros. desarrollo del área.
• Intereses externos en • Falta de credibilidad y
contra del área, confianza de la
principalmente de los población hacia las
yerbajeros. autoridades estatales.
• Escaso relacionamiento
del SERNAP con el
sindicato.
RECURSOS NATURALES
• Características • Prácticas agrícolas no • Oportunidades de
agroecológicas adecuadas. diversificación de la
desfavorables. • Precios bajos de producción agropecuaria.
• Producción de productos. • Producción agrícola de
cultivos mayormente especies tradicionales.
tradicionales, poco • Posibilidad de
competitivos y sin transformación de
valor agregado. productos.
• Producción ecológica,
promovida por el ANMI.
• Condiciones • Suelos mayormente • Existencia de tres pisos
agroecológicas degradados por erosión agro ecológicos.
hídrica. • Receptividad de la
• Suelos poco profundos y población a la
poco fértiles. capacitación y acciones
• Clima con eventos sobre conservación de
adversos, poca suelos.
precipitación, heladas, • Cultivos con especies y
sequía, que afectan variedades adaptadas a
fuertemente (al 54 %) a las condiciones
los cultivos. climáticas y de suelo.
• Existencia de vertientes
para su aprovechamiento
e implementación de
riego presurizado
(preferible por su
eficiencia).
• Aprovechamiento de
RRHH a través de la
construcción de
almacenamiento de agua
(atajados, presas, etc.) o
implementación de
actividades como
cosecha de agua, etc.
77
• Algunas prácticas • Actual aplicación de • Receptividad de la
agrícolas practicas no sostenibles: población al apoyo y
chaqueo, sobrepastoreo, asistencia técnica para la
etc. incrementan efectos capacitación y aplicación
de degradación y no son de nuevas prácticas.
adecuadas (y/o • A partir de los
compatibles) a las conocimientos
normas del ANMI. tradicionales, desarrollo
• Existen normas sobre de normas concertadas
distribución de tierras y aplicadas (sobre todo
pero no sobre la manera en el rubro de
de asegurar un uso ganadería).
sostenible.
• Carencia de • Poco incentivo para la • Existencia de propuestas
seguridad jurídica inversión en técnicas e institucionales
sobre la tierra implementación de para el saneamiento.
obras de conservación o
infraestructura
productiva (centros de
acopio, riego, atajados,
etc.).
• Degradación de los • Uso sin normativa. • Existen normas
RRHH (Recursos • Caudales no comunales que implican
hídricos). aprovechados por falta derechos y obligaciones
de infraestructura de de los usuarios.
almacenamiento.
• Degradación de los • Extracción no sostenible • Existen normas de uso
RRFF (Recursos y no controlada. propias y
forestales) • No existe manejo complementarias.
adecuado. • Existencia de áreas para
• Demanda mayor a la la reforestación a nivel
recuperación natural. concertado (familiar,
comunal, local).
FLORA
• Especies en vías de • Falta de estudios sobre • El ANMI El Palmar es
extinción. otras especies en peligro hábitat de varias
de extinción. especies endémicas.
• Uso no planificado de • Falta de definición de • Variedad de especies
las especies zonas de uso y potenciales de uso
arbóreas. conservación de comercial y utilitario
especies arbóreas. (maderable y no
maderable).
• Ampliación de la • Representatividad
frontera agrícola. vegetacional trancisional
sub andino.
• Conocimiento tradicional
de las plantas por la
población local.
• Potencial acceso a
78
recursos genéticos.
FAUNA
• Poco conocimiento • Falta capacidad técnica • Variados y peculiares
de especies claves. en el SERNAP para paisajes con diferentes
hacer seguimiento. especies.
• Reducción de hábitat • No existen datos • Existen cuatro especies
y competencia por científicos cuantitativos endémicas en el área.
hábitat y alimentos sobre la fauna. • Existen poblaciones
entre la ganadería y estables de especies de
la fauna. fauna silvestre.
• Presencia de
especies
desconocidas que
atacan a los animales
domésticos y al
hombre.
TURISMO
• Ausencia de condiciones • Posibilidad de iniciar
• No existe desarrollo para la actividad acciones orientadas al
de la actividad turística: acceso, turismo en coordinación
turística alimentación, hospedaje, con instancias
señalización, centros de municipales y
interpretación, guías organizaciones sociales.
locales. • Alternativa económica
• El turismo no es para la gestión del ANMI
aprovechado como El Palmar y población
alternativa de desarrollo local.
económico en el ANMI. • Numerosos sitios con
• No existe inventario de potencial turístico natural,
atractivos y por tanto histórico y cultural
tampoco ofertas u otras
facilidades para el
desarrollo turístico.
• No se cuenta con un
Reglamento de
Operación Turística ni
con instrumentos
mínimos de planificación
requeridos dentro un AP.
• Insuficiencia de
procesos de
capacitación sobre el
turismo.
• No existe imagen,
vocación ni políticas de
promoción turística.
79
V. PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN
V.1. Misión
80
cultural, mediante el uso sostenible de los recursos naturales que garanticen el
mejoramiento de las condiciones socioeconómicas (calidad de vida) de los actores
locales y contribuyendo al desarrollo local, municipal, regional y nacional”.
V.2. Visión
Los elementos básicos planteados para el cometido referido son los siguientes:
81
• Efectivizar la participación de las comunidades en la gestión del AP.
• Mejorar las condiciones de vida de los pobladores, mediante la
generación de fuentes de ingreso económico basadas en sistemas de
producción tradicionales y sostenibles.
• Identificar nuevas y mejores alternativas económicas para el desarrollo
de las comunidades del AP.
82
“Ahora las comunidades saben bien lo que es el Área Protegida y están trabajando
contentos; para eso, los miembros del comité de gestión hemos recibido
capacitación, para enterarnos que es realmente Área y con esos conocimientos
nosotros mismos hemos salido a las comunidades y hemos explicado a las bases.
Ahora en las comunidades hay toda clase de proyectos que apoyan la producción
agrícola y ganadera. Aquí, nosotros estamos cuidando nuestra Pachamama (la
naturaleza) y estamos trabajando para declarar todo el municipio como área
protegida, para que podamos cuidar las plantas que tenemos y ya no hacer
chaqueos con fuego. Ahora el área estamos manejando nosotros solos sin
intervención de alguna institución y estamos bien, por que a los dirigentes y a la
gente no nos gusta que vengan otras gentes y nos digan esto o aquello tienen
hacer; para eso nos hemos capacitado, para hacer la autogestión nosotros, las
organizaciones del Municipio, de la Provincia y de todo el Departamento” (Nicolasa
Roque. Concejala del Municipio de Presto).
83
“Nuestra economía crece y cada vez es mejor; nuestros hijos estudian y crecen en
nuestra comunidad y el servicio del transporte es frecuente; sacamos al mercado
nuestros productos de buena calidad” (Taller comunidad Molani).
“Las comunidades están bien informadas y saben cómo y para qué proteger los
recursos naturales; tienen conocimiento de nuestras leyes y ha mejorado las
condiciones de vida de los habitantes del área” (Guarda Parque).
84
V.3. Objetivos de Conservación
85
d) Regular el uso de los recursos naturales que efectua la población
asentada en el lugar, para acceder a los beneficios derivados de la
conservación y manejo del área.
Para los diez años de vigencia prevista para el presente Plan de Manejo se han
formulado seis Objetivos mayores, los cuales deben ser promocionados e
impulsados por el Comité de Gestión, las directivas de las Organizaciones
Sociales, principalmente de la Centralía Seccional de Presto, y para el trabajo
cotidiano y permanente del personal del ANMI El Palmar. Estos objetivos son:
86
consolidación en el contexto local, departamental y en el sistema nacional
de áreas protegidas..
5. Desarrollar y promover el turismo en función a las cualidades del ANMI,
para el reconocimiento de su patrimonio natural y cultural.
6. Fortalecer la eficiencia de la gestión administrativa y legal del ANMI, técnica
y socialmente.
V.4.1. Indicadores
Con el fin de poder verificar el avance hacia el logro de cada un de los objetivos,
mediante el proceso del monitoreo de la gestión, se ha formulado determinados
indicadores básicamente cualitativos; mismos que deberán ser especificados para
niveles operativos en los respectivos programas de gestión.
Los Objetivos de Gestión, así como los indicadores y el Plan en sí, parten de
supuestos o condiciones de tipo político económico y social. Cambios
significativos en ese marco requerirán el replanteamiento de los objetivos y de
todo aquello que depende de estos en la lógica de planificación y gestión
(lineamientos estratégicos, programas, actividades).
Objetivo 1.
Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administración que se
constituya en un modelo de gestión coordinada entre el SERNAP, las
organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.
Indicadores:
• En un plazo de dos años, las 9 comunidades del área y el total de las
comunidades del municipio Presto y sus direcciones sindicales, respetan y
reconocen el ANMI, cumpliendo las normas concertadas sobre el acceso y
uso de los recursos naturales.
• En un plazo de tres años, los 9 sindicatos comunales, las 4 Subcentrales, la
Central Seccional, la Prefectura y 4 instituciones departamentales y
nacionales, se integran a mecanismos de apoyo constante a la gestión del
ANMI, participando activamente como miembros del Comité de Gestión e
instituciones de apoyo.
• Durante el primer año de implementación del PM y posteriormente en forma
constante, en las 9 comunidades del área y en las restantes tres
subcentralías de Presto, se apoya la formación de la población local para
una eficiente gestión conjunta del ANMI.
• El personal del AP participa activamente en actividades de las nueve
comunidades del ANMI y la población los reconoce como sus interlocutores,
a partir del primer año de implementación del Plan de Manejo.
Objetivo 2.
Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya en un
espacio de desarrollo social y económico sostenible para los habitantes locales.
87
Indicadores:
• Para toda la población de las 9 comunidades del ANMI existen suficientes
servicios sociales y básicos adecuados a aspectos culturales, a partir del
tercer año de implementación del PM.
Objetivo 3.
Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante la
protección, investigación, recuperación, monitoreo y educación ambiental.
Indicadores:
• 24 especies vegetales vulnerables y en peligro se regeneran
satisfactoriamente en sus respectivos ecosistemas, luego de diez años de
distintas acciones.
• 45 comunarios y 4 especialistas técnicos dirigen un sistema de monitoreo,
integral y participativo, de especies vegetales, animales y ecosistemas, de
funcionamiento permanente, en todo el ANMI.
• La población de las nueve comunidades participa activamente en procesos
de resignificación y protección de sus valores culturales e históricos,
aumentando a través de ello su autoestima, a partir del segundo año de la
implementación del Plan de Manejo en el ANMI.
Objetivo 4.
Promocionar y difundir información sobre el AP para sensibilizar a los actores
locales y externos involucrados, para su articulación, integración y consolidación
en el contexto local, departamental y en el sistema nacional de áreas protegidas..
Indicadores:
• Determinado número de eventos y material de difusión y educación
ambiental, posibilitan la promoción de los beneficios y servicios de las AP, a
partir de la implementación del Plan de Manejo, con carácter espacial
irrestricto.
Objetivo 5.
Desarrollar y promover el turismo en función a las cualidades del ANMI, para el
reconocimiento de su patrimonio natural y cultural.
Indicadores:
• En las nueve comunidades del ANMI se desarrollan proyectos de turismo
comunitario, cuya administración y gestión es participativa y coordinada, a
partir del segundo año de implementación del Plan de Manejo.
88
• A través de varios estudios se ha generado material de difusión para
promover el potencial turístico del área, a nivel departamental, nacional e
internacional, valorando el patrimonio natural y cultural del área, a partir del
primer año de implementación del Plan de Manejo.
• Se cuenta con la infraestructura mínima requerida para desarrollar las
actividades turísticas dentro del ANMI y con un Reglamento de Operación
Turística para regular dichas actividades.
Objetivo 6.
Fortalecer la eficiencia de la gestión administrativa y legal del ANMI, técnica y
socialmente.
Indicadores:
• Todo el personal del AP participa activamente en el proceso de capacitación,
sobre aspectos sociales, legales y técnicos, realizado en forma periódica y
permanente, a nivel interno y externo, a partir de la implementación del Plan
de Manejo.
• Parte del personal del AP difunde, en las comunidades del ANMI, normas
legales sobre medio ambiente y recursos naturales, valorando las normas
socioculturales de la población, a partir del primer año de implementación
del Plan de Manejo.
• Treinta y seis guardaparques comunales integran activamente el sistema de
protección y vigilancia del ANMI, preservando sus características biofísicas y
culturales, a partir de la implementación del PM.
• Se han reducido en 50% los conflictos legales dentro del ANMI relacionados
a evaluación de impacto ambiental e infracciones administrativas.
89
A continuación se desarrolla la caracterización de cada uno de los lineamientos
estratégicos, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
90
Objetivo 1.
Lograr que el ANMI El Palmar se consolide con una administración que se constituya en un modelo de gestión
coordinada entre el SERNAP, las organizaciones socioculturales originarias y las instituciones interesadas.
Objetivo 2.
Fortalecer capacidades locales para que el ANMI El Palmar se constituya en un espacio de desarrollo social y económico
sostenible para los habitantes locales.
Generar espacios de Priorizando conceptos Técnicos del Involucramiento de En las 9 Definición participativa de conceptos de
diálogo. y expectativas locales AP. las comunidades comunidades del desarrollo, en base a expectativas de la
propias. del AP. AP. población local.
Conocimiento de
Elaborar proyectos de Respetando valores Técnicos del
paradigmas En todo el AP. Desarrollo local con identidad.
desarrollo culturales. AP.
identitarios.
91
Objetivo 3.
Conservar los recursos naturales y culturales del ANMI El Palmar, mediante la protección, investigación, recuperación,
monitoreo y educación ambiental.
Acciones
.Qué se debe hacer Cómo Quiénes
Prioritarias
Dónde Lineamientos Estratégicos
Diseño de los programas Con criterios técnicos y Técnicos del AP y Capacitación Toda el AP. Programas integrales de conservación.
saberes propios. comunarios.
Estudios científicos De carácter puro y Especialistas y Sobre flora, Toda el AP. Investigación acción participativa.
aplicados. técnicos locales. fauna,
arqueología.
Objetivo 4.
Promocionar y difundir información sobre el AP para sensibilizar a los actores locales y externos involucrados, para su
articulación, integración y consolidación en el contexto local, departamental y en el sistema nacional de áreas protegidas.
Qué se debe
Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos
hacer
Facilitar Resaltando SERNAP y Comité Diseñar estrategias A nivel nacional e Integración del AP al entorno nacional
información sobre cualidades de Gestión. de difusión internacional e internacional.
el ANMI. específicas del AP
92
Objetivo 5.
Desarrollar y promover el turismo en función de las cualidades del ANMI, para el reconocimiento de su patrimonio natural
y cultural.
Qué se debe
Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos
hacer
Elaboración de Con enfoque eco y Especialistas y Establecimiento de Toda el ÁP, Priorización de un programa de
proyectos etnoturístico guías locales. una imagen turística respetando la promoción y capacitación.
turísticos del ANMI zonificación.
Objetivo 6.
Qué se debe
Cómo Quiénes Prioridades Dónde Lineamientos Estratégicos
hacer
Implementar Con criterios Todo el personal del Identificar ejes de Dentro y fuera Capacitación permanente a todo el personal
programas de estrictamente AP y miembros del capacitación. del AP. del AP y a los miembros del Comité de
capacitación. técnicos Comité de Gestión. Gestión.
especializados.
93
V.6. Alternativa de manejo
Para lograr eficiencia en la ejecución del Plan de Manejo, se debe iniciar el proceso
desde el SERNAP conjuntamente el Comité de Gestión, a objeto de que la población
local se apropie de la idea – objetivo del Área Natural de Manejo Integrado. El
planteamiento de la apropiación surge en función de la futura aplicación de un anhelo
y demanda de los actores locales: la Cogestión como fase inicial para llegar
mediante a un proceso gradual de generación de capacidades y concertación para la
transferencia de responsabilidades a una futura Coadministración por parte de
actores locales .
V.7. Zonificación
94
El proceso comprendió un exhaustivo análisis espacial referido a la ocupación actual
de las comunidades, desde la perspectiva territorial de la población involucrada en el
área, y sobre el resto de las comunidades del Municipio Presto y su entorno; en cuya
reflexión tuvo lugar el reconocimiento a las estrategias locales de mirar los sectores
en función de lógicas de acceso y uso propias, como de las perspectivas futuras en
relación al respeto de la naturaleza o Pachamama, generadora del hábitat de las
plantas y animales heredados de sus antepasados.
En el caso del ANMI El Palmar, siete primeras zonas fueron definidas técnicamente y
en una primera fase de consensuación sobre mapas, en base a las consideraciones
de su categoría, la normativa para la zonificación y las características de ocupación,
acceso y uso del territorio. Una octava Zona, la de Manejo Tradicional, fue
incorporada en concordancia con el Proyecto de Ley de Áreas Protegidas
(Noviembre de 2001), según se presenta en la Guía. Enseguida se presenta éste
detalle junto a un resumen de las superficies:
95
Cuadro 11. Resumen de superficies de la zonificación
Las características de las diferentes zonas de manejo del ANMI El Palmar, expuestas
a continuación, se refieren a su ubicación y extensión, sus características naturales
de uso y aprovechamiento, su importancia y función para la conservación, las
principales orientaciones para el manejo (objetivos y normas de manejo) y criterios
generales para la futura subzonificación si fuese el caso.
96
Mapa 6. Zonificación.
97
V.7.2.1. Zona de Protección Estricta (ZPE)
98
naturales y uso ecosistemas están conservados, debido en parte a la distancia
hacia los asentamientos humanos. Las actividades
agropecuarias y uso selectivo de los recursos naturales son
reducidos; lo que no implica que algunos sectores requieran
rehabilitación.
El uso que se le asigna a algunas especies de flora es
selectivo, algunos árboles de buen poder energético son
utilizados como leña y otras especies de menor talla como los
pastizales y matorrales, son utilizados como forraje para el
ganado vacuno, ovino y caprino.
Esta zona aún se distingue por su cobertura vegetal; la
variación de alturas en la que se encuentra, las pendientes y las
características de los suelos permiten la presencia de una
Importancia y riqueza considerable. Sobresalen especies como el pino de
función para la monte, quina-quina, cedro y tipa, asociadas a ch’acatea, ch’illca
conservación y varias especies de gramíneas; estas asociaciones vegetales
permiten las condiciones casi óptimas de los ecosistemas en
general, ya que contribuyen a la estabilidad de los suelos y a la
presencia de fauna silvestre.
Objetivos:
• Conservar los recursos naturales para posibilitar la
perpetuidad de los procesos ecológicos y la presencia de
fauna y flora silvestre.
• Promover la continuidad y la sostenibilidad de las
actividades presentes, garantizando la base productiva de
los recursos naturales, al tiempo que se desarrollan nuevas
alternativas de manejo sostenible de recursos naturales
(manejo forestal, manejo de suelos, manejo de ganadería,
etc.), controladas por normas comunales y monitoreos
permanentes.
Principales
• Conectar entre las otras zonas de uso.
orientaciones
• Proteger y conservar la base productiva, los suelos, el agua,
para el manejo
la vegetación y la biodiversidad en general mediante el
(objetivos y
ordenamiento y la reorientación de algunas actividades
normas de
(ganadería, agricultura y agroforestería).
manejo)
• Fomentar un mayor conocimiento de los recursos genéticos
asociados a la flora y fauna y su conservación a través del
uso sostenible de los mismos.
• Promover la utilización, revalorización y recuperación de
conocimientos, tecnologías y sistemas sostenibles de uso de
recursos así como su innovación en formas alternativas que
contribuyan al mejoramiento de la producción y de la calidad
de vida de la población local.
• Brindar oportunidades para la investigación científica y el
monitoreo de procesos ecológicos.
Normas:
99
• De acuerdo al RGAP
La Zona de Uso Moderado podrá ser objeto de subzonificación
e identificación de sitios en función a sus objetivos.
Criterios para la Los Sitios podrán ser: de Alta Fragilidad Ecológica, de Uso
sub zonificación Público, de Interés Histórico y Cultural, de Uso Tradicional, de
Recuperación Ecológica, de Uso Demostrativo, Administrativo-
Habitacional.
100
V.7.2.4. Zona de Aprovechamiento de Recursos Naturales (ZARN)
101
conocimientos, tecnologías y sistemas sostenibles de uso de
recursos así como su innovación en formas alternativas que
mejoren la producción y contribuyan al mejoramiento de la
calidad de vida de la población local.
• Brindar amplias oportunidades para la recreación en la
naturaleza, el ecoturismo, la interpretación ambiental y la
educación ambiental.
• Brindar oportunidades para la investigación científica y el
monitoreo de procesos ecológicos.
Normas:
• De acuerdo al RGAP
La Zona de Aprovechamiento de Recursos podrá ser objeto de
subzonificación e identificación de sitios en función a sus
Criterios para objetivos.
la sub Los Sitios podrán ser: Sitio de Alta Fragilidad Ecológica, Sitio de
zonificación Uso Público, Sitio de Interés Histórico y Cultural, Sitio de Uso
Tradicional, Sitio de Recuperación Ecológica, Sitio de Uso
Demostrativo, Sitio Administrativo-Habitacional.
102
•
Brindar oportunidades para la investigación científica y el
monitoreo de procesos ecológicos.
• Construir infraestructura para el turismo,
Normas:
• De acuerdo al RGAP
La Zona de Uso Intensivo no Extractivo podrá ser objeto de
Criterios para
subzonificación e identificación de sitios en función a sus
la sub
objetivos.
zonificación
103
Se podrá identificar cualquier tipo de Sitios: Sitio de Alta Fragilidad
Ecológica, Sitio de Uso Público, Sitio de Interés Histórico y
Cultural, Sitio de Uso Tradicional, Sitio de Recuperación
Ecológica, Sitio de Uso Demostrativo, Sitio Administrativo-
Habitacional.
104
V.8. Estructura general de gestión
Desde el mes de Septiembre del año 2001, el ANMI El Palmar se encuentra bajo la
administración del SERNAP; y a partir del año 2002, se constituyó el Comité de
Gestión, como un órgano representativo de la población local y de las instituciones
representativas que tienen incidencia sobre el área (Subcentrales, Centrales,
Gobierno Municipal, Prefectura).
La gestión a cargo del SERNAP, desde sus inicios ha estado conducida por un
director, un jefe de protección, un administrador y 5 guardaparques. Por su parte, el
Comité de Gestión, como instancia de planificación y fiscalización del área, se halla
constituido de la siguiente manera: un representante titular y uno suplente por cada
una de las Subcentrales Sindicales campesinas; un representante titular y uno
suplente por el gobierno municipal, la prefectura y el SERNAP.
105
VI. PROGRAMAS DE GESTIÓN
106
programas y sus respectivos contenidos. Según el Paso 19 de la referida Guía, los
programas mínimamente deben contemplar aspectos como los siguientes:
Dentro la implementación, que es parte de las acciones rutinarias del manejo del AP,
por su personal, también se requieren gestiones especificas para formular y ejecutar
proyectos; esto se plasma en los planes operativos anuales del AP y de las otras
entidades comprometidas en el manejo.
VI.1.4. Priorización
107
VI.1.5. Estructura institucional especifica de su implementación
VI.1.6. Recursos
VI.2. Programas
Cada programa propuesto guarda directa relación con los objetivos de gestión
identificados en el Plan Estratégico:
108
PM y posteriormente en forma constante, en
las 9 comunidades del área y en las restantes
tres subcentralías de Presto, se apoya la
formación de la población local para una
eficiente gestión conjunta del ANMI.
• El personal del AP participa activamente en
actividades de las nueve comunidades del
ANMI y la población los reconoce como sus
interlocutores, a partir del primer año de
implementación del Plan de Manejo.
Programa 2. Objetivo 2. • Para toda la población de las 9 comunidades
Manejo productivo y Fortalecer capacidades del ANMI existen suficientes servicios sociales
desarrollo social y locales para que el ANMI El y básicos adecuados a aspectos culturales, a
económico Palmar se constituya en un partir del tercer año de implementación del
espacio de desarrollo social PM.
y económico sostenible para • 90 familias participan de los proyectos
los habitantes locales. económicos productivos para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que permiten incrementar sus
ingresos económicos, a partir del segundo año
de implementación del PM.
Programa 3. Objetivo 3. • 24 especies vegetales vulnerables y en peligro
Programa de Conservar los recursos se regeneran satisfactoriamente en sus
conservación de la naturales y culturales del respectivos ecosistemas, luego de diez años
diversidad biológica y ANMI El Palmar, mediante de distintas acciones.
cultural la protección, investigación, • 45 comunarios y 4 especialistas técnicos
recuperación, monitoreo y dirigen un sistema de monitoreo, integral y
educación ambiental. participativo, de especies vegetales, animales
y ecosistemas, de funcionamiento
permanente, en todo el ANMI.
• La población de las nueve comunidades
participa activamente en procesos de
resignificación y protección de sus valores
culturales e históricos, aumentando a través
de ello su autoestima, a partir del segundo año
de la implementación del Plan de Manejo en el
ANMI.
Programa 4. Objetivo 4. • Determinado número de eventos y material de
Articulación, Promocionar y difundir difusión posibilitan la promoción de los
integración y información sobre el AP beneficios y servicios de las AP, a partir de la
consolidación de la para sensibilizar a los implementación del Plan de Manejo, con
gestión actores locales y externos carácter espacial irrestricto.
involucrados, para su
articulación, integración y
consolidación en el contexto
local, departamental y en el
sistema nacional de áreas
protegidas.
Programa 5. Objetivo 5. • En las nueve comunidades del ANMI se
Desarrollo Desarrollar y promover el desarrollan proyectos de turismo comunitario,
Etnoecoturistico turismo en función a las cuya administración y gestión es participativa y
cualidades del ANMI, para el coordinada, a partir del segundo año de
reconocimiento de su implementación del Plan de Manejo.
patrimonio natural y cultural. • A través de varios estudios se ha generado
material de difusión para promover el potencial
109
turístico del área, a nivel departamental,
nacional e internacional, valorando el
patrimonio natural y cultural del área, a partir
del primer año de implementación del Plan de
Manejo.
• Se cuenta con la infraestructura mínima
requerida para desarrollar las actividades
turísticas dentro del ANMI y con un
Reglamento de Operación Turística para
regular dichas actividades.
110
VI.3. Subprogramas
Indicadores:
• Coadministración participativa plenamente consolidada.
• Incremento de la eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos.
• Mecanismos y normativas establecidos permiten garantizar la sostenibilidad
financiera y son reconocidos por el Comité de gestión y los actores locales.
Responsables, e instituciones
Funciones / acciones Actividades Prioridad
y organizaciones involucradas
Capacitación de Cursos, talleres y Resp.: Coadministración.
actores locales en capacitación en temas SERNAP. 1
administración administrativos, descritos en
la tercera función. Inst. y org. involucradas:
Formación de técnicos Actores locales.
locales en administración Comité de gestión.
del AP y RRNN. Instituciones de apoyo.
Financiadores
Infraestructura, Construcción y Resp.: Coadministración.
equipamiento y mantenimiento de SERNAP.
mantenimiento infraestructura necesaria 1
para la administración y Inst. y org. involucradas:
protección del AP. Instituciones de apoyo.
Adquisición y mantenimiento Financiadores
de equipos y apoyo
logístico.
Administración Rendición de cuentas Resp.: Coadministración.
oportunas. SERNAP.
Control y seguimiento de 1
personal. Inst. y org. involucradas:
Oportunidad en el pago de Financiadores.
sueldos, tramites,
adquisiciones y otros
requerimientos.
111
Subprograma 1. 2. Generación de capacidades locales orientadas a gestión y
coadministración.
Indicadores:
• Mayor participación en el funcionamiento y coordinación del Comité de
Gestión.
• Modelo de coadministración consensuado entre los actores locales y el
SERNAP.
• Todas las comunidades participan activamente en el Comité de Gestión.
• Las comunidades se encuentran más unidas con respecto a las actividades y
gestión del AP.
112
Subprograma 1. 3. Articulación e integración local y departamental
Indicadores:
• Integración y articulación del Plan de Manejo en el PDM, el PDD, PMOT y los
POAs del municipio de Presto y de la Prefectura del Departamento de
Chuquisaca.
• Acciones concretas con otras instituciones con base en el AP y las futuras a
ingresar.
• Lograr la relación interinstitucional.
• Las alianzas estratégicas consensuadas y aprobadas con instituciones de
apoyo.
113
Subprograma 1.4. Sostenibilidad financiera.
Indicadores:
• Se han identificado nuevas fuentes de financiamiento y se han suscrito
convenios de cooperación.
• Se han identificado fuentes de ingresos propios.
Indicadores:
• Reducción de los conflictos entre los actores locales y el cuerpo de protección.
• Los actores locales participan en el cumplimiento de la zonificación.
• La zonificación y subzonificación consensuada y delimitada del territorio del
AP.
• La zonificación se refleja en el plan municipal de ordenamiento territorial y en
el plan departamental de ordenamiento territorial.
114
consensuada zonificación y la Comité de gestión.
georeferenciación de la Municipio.
información. Prefectura.
Elaborar la información Instituciones de apoyo
necesaria de respaldo de la Financiadores.
zonificación.
Evaluar la zonificación y los
limites.
Promover la Generar procesos de Resp.: SERNAP.
incorporación de la coordinación e intercambio
zonificación del AP en de información con las Inst. y organ. involucradas:
el PMOT y PDOT unidades responsables de la Municipio 1
formulación del PMOT y Prefectura.
PDOT.
Indicadores:
1
Promover la Talleres de información y SERNAP 2
115
realización del sensibilización de actores
saneamiento de locales sobre importancia y
tierras del AP. beneficios del saneamiento.
116
VI.3.2. Correspondiente al Programa 2.
Indicadores:
• Numero de proyectos en ejecución que encajan en el enfoque del programa.
• Mejora la calidad, cantidad y el precio de los productos agropecuarios y
naturales.
• La diversificación de la producción en el AP.
• La comercialización de productos transformados.
• El aprovechamiento de nuevos productos del bosque.
• Incremento de la superficie de tierras recuperadas y bajo riego.
117
Evaluar los avances
realizadas en la gestión del
programa.
Elaborar y ejecutar un Identificar necesidades de Resp.: SERNAP.
programa de capacitación y asistencia
capacitación y técnica. Inst. y organ. involucradas:
asistencia técnica en Realizar programas anuales Actores locales.
producción y manejo de capacitación y asistencia Comité de gestión. 1
de los recursos técnica. Organización de productores.
naturales. Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar y ejecutar una Fortalecer la agrupación de Resp.: SERNAP.
estrategia de productores del municipio de
mercadeo, promoción y Presto. (APROAFA). Inst. y organ. involucradas:
comercialización de los Identificar mercados Actores locales.
productos potenciales para los Comité de gestión. 1
agropecuarios y productos del AP. Organización de productores.
naturales del AP, Hacer estudios de mercado Municipio.
aprovechando la y de posibilidades de valor Prefectura.
imagen de productos agregado para productos Instituciones de apoyo
ecológicos. priorizados. Financiadores.
Gestionar apoyo financiero
para el proceso de
promoción y
comercialización.
Apoyar en la realización de
convenios de
comercialización con
empresas y vendedores de
los mercados.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de Manejo de elaboración del Plan.
Ganadería y Pasturas Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
del AP. Plan. Actores locales. 1
Implementar el plan y Comité de gestión.
proyectos específicos como Organización de productores.
el mejoramiento y manejo Municipio.
de ganado vacuno. Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de Manejo, elaboración del Plan.
Transformación y Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
comercialización de Plan. Actores locales. 1
frutales. Implementar el plan y Comité de gestión.
proyectos específicos de Organización de productores.
transformación. Municipio.
Prefectura.
Instituciones de apoyo
Financiadores.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de elaboración del Plan.
Aprovechamiento de Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
118
Productos del Bosque. Plan. Actores locales. 1
Implementar el plan y Comité de gestión.
proyectos específicos Organización de productores.
(recolección, transformación Municipio.
y comercialización) del Prefectura.
janchi coco, productos Instituciones de apoyo
medicinales, miel de abeja, Financiadores.
etc.
Elaborar e implementar Gestionar fondos para la Resp.: SERNAP.
un Plan de elaboración del Plan.
Recuperación y Realizar los estudios del Inst. y organ. involucradas:
Conservación de Plan. Actores locales.
suelos Implementar el plan y Comité de gestión. 1
proyectos específicos Organización de productores.
(recuperación y Municipio.
conservación) en el río Prefectura.
zudañez y rodeo, en Instituciones de apoyo
pendientes y reforestación. Financiadores.
Indicadores:
119
Elaborar en forma conjunta Prefectura.
proyectos. Instituciones de apoyo
Buscar en forma conjunta Financiadores.
financiamiento a largo plazo.
Indicadores:
• Convenios firmados con instituciones públicas y privadas.
• El Comité de gestión y los actores locales son parte activa de la gestión.
• El Plan de Manejo se encuentra articulada con el PDM y PDD.
• Apoyo en la gestión de las comunidades ante instancias públicas.
120
Subprograma 4.2. Consolidación del AP con los actores locales.
Indicadores:
• Convenios con medios de comunicación.
• Preparación de Materiales de difusión.
• Cantidad de talleres y cursos.
• Mayor participación del personal del AP.
Indicadores
• Todas las comunidades del ANMI El Palmar cuentan con proyectos turísticos
comunitarios.
121
• Comunidades capacitadas para la facilitación de la actividad turística en
diferentes áreas temáticas.
Indicadores:
• Mejora el funcionamiento y coordinación del personal del área.
• Número de iniciativas propias del personal administrativo y de protección.
122
• Mayor grado de unidad entre el personal con respecto a las actividades y
gestión del AP.
• El personal apoya y orienta a los actores locales con confianza y credibilidad.
123