Economía del contrato: Deber

de conservación y eximentes
de responsabilidad
 1. La Economía del Contrato.
• El contrato estatal es un negocio jurídico, en el cual las partes tienen un
interés protegido por el ordenamiento jurídico, veamos:
La entidad pública con la celebración del contrato, tiene
un interés que se ve representado en el bien o servicio
objeto del negocio jurídico

MIENTRAS QUE

El contratista con la celebración del contrato, tiene un

interés que económico que se ve representado en la
contraprestación que recibirá por entregar a la entidad
satisfactoriamente un bien o ejecutar en favor de la
entidad un servicio.
 1. La Economía del Contrato
• El interés económico que tiene cada una de las partes, se puede ver
afectado con el paso del tiempo, por eventos tales como:
TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN

IUS VARIANDI
• Por esta razón, el ordenamiento
jurídico ha establecido figuras como HECHO DEL PRINCIPE
el REAJUSTE y la REVISIÓN del
contrato.

¿ EN QUÉ CONSISTEN?
 1.1. Revisión y reajuste de precios

En los contratos por el sistema

En los contratos por el
de precio unitarios, el riesgo de
sistema de precio global,
la variación de precios lo
el contratista asume el
asume la entidad.
riesgo de la variación del
precio del contrato.
POR REGLA GENERAL: El reajuste de precios se aplica en los contratos
estatales celebrados por el sistema de PRECIOS UNITARIOS
 1.1. Reajuste y revisión de precios
En Colombia se presentan fenómenos como la inflación , que afectan
el valor del contrato. Para equilibrar el negocio jurídico que se ve
ALTERADO por la ocurrencia de tales fenómenos, existen las cláusulas
de ajuste
_________
Antes de la ley 80 de 1993: Para que procediera el reajuste
_________
del precio del contrato, las partes tenían que pactarlo _________
expresamente en el mismo. _________

Vigencia ley 80 de 1993:El reajuste de precios procede por ley.

No es necesario que las partes lo expresen en el contrato. Sin
embargo, en el texto del mismo se incorporan las fórmulas de
reajuste según el área a la que pertenece el contrato.
 1.1 Reajuste y revisión de precios
• ¿Cuál es la utilidad de la cláusula de ajuste?
Salva los efectos nocivos del transcurso del tiempo, siempre y cuando:

1. El contrato se esté ejecutando de manera normal

2. Se esté cumpliendo el cronograma de actividades
3. No se presenten dilaciones (demoras) imputables al contratista.

PARA RECORDAR

La utilidad de esta figura es reajustar el precio cuando el dinero ha perdido

poder adquisitivo por el transcurso del tiempo sin que en ello haya incidencia
de alguna de las partes del contrato.
 1.1 Reajuste y revisión de precios
Existen eventos en los cuales reajustar el contrato no equilibra la
economía del negocio jurídico

Cuando el contratista prueba que la formula de ajuste

no es suficiente para recuperar la estabilidad del
contrato por situaciones imprevisibles y extrañas a las
partes (Teoría de la Imprevisión), la entidad, estará
en la obligación legal de REVISAR el precio del
negocio jurídico.
 1.1 Reajuste y revisión de precios
REVISIÓN DEL
CONTRATO

Procede en aquellos eventos en los cuales se presenta un

fenómeno propio de la teoría de la imprevisión, esto es,
un hecho exógeno e imprevisible para las partes

Su ámbito de aplicación se presenta tanto en los

contratos por sistema de precio global como en los
negocios jurídicos por sistema de precios unitarios, al
tratarse ambos de contratos conmutativos
 1.1 Reajuste Y Revisión De Precios
Cuando se presenta la Teoría de la Imprevisión, la entidad pública
puede optar por:

 ____
 Revisión del contrato  ____
 ____

 Llevar al contratista al punto de no pérdida: Compensación

$
No importa el sistema de pago que se acuerde, el equilibrio
financiero del contrato es un principio y un derecho del contratista
 1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
Durante el plazo de ejecución del contrato, se pueden presentar
obstáculos que afectan directamente el cumplimiento del objeto. En
estos eventos con la finalidad de conjurar las dificultades, se puede
SUSPENDER el contrato.

SUSPENSIÓN DEL CONTRATO ESTATAL

Paralización temporal del plazo del contrato y de las prestaciones contractuales a
cargo de cada una de las partes, hasta tanto se superen las causas que dieron lugar a
la misma.
 1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
La suspensión de la ejecución del plazo contractual, puede presentarse
por:
1. CASO FORTUITO CONSECUENCIA: Las obligaciones contractuales no
pueden exigirse mientras este vigente la suspensión,
2. FUERZA MAYOR por lo tanto el término o plazo del contrato no corre
3. SITUACIONES DE INTERÉS PÚBLICO mientras la medida este presente

PARA RECORDAR La suspensión del contrato NO puede ser indefinida en el tiempo. La parte que haya
dado lugar a la medida y le sean imputables los motivos de la SUSPENSIÓN deberá asumir los
SOBRECOSTOS generados a la otra parte.
 1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
La suspensión del contrato NO es una potestad exorbitante del Estado. Si
la entidad pública, decide SUSPENDER el contrato unilateralmente,
deberá pagar al contratista los PERJUICIOS que le haya generado con su
decisión:

DAÑO
ANTIJURÍDICO HECHO DAÑINO FUNDAMENTO
Acción- suspensión Falla del servicio
- Sobrecostos unilateral del Actuación
- Utilidad no contrato irregular
percibida
1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
ACTA DE SUSPENSIÓN CONTRATO DE SUMINISTRO E
INSTALACIÓN DE REDES ELÉCTRICAS N° 001-2015
E
J Mediante la suscripción de la presente acta, las entidad
pública y el contratista, acuerdan:
E
M PRIMERO: Suspender el plazo de ejecución del contrato de
P obra N° 001-2015, hasta tanto la entidad pública pueda
La renuncia al pago de los
L entregar al contratista los planos eléctricos aprobados por
sobrecostos derivados de la
el operador. suspensión debe ser
O ……. expresa, no es posible
inferirla por la firma del acta
CUARTO: Las partes acuerdan que las cláusulas del de suspensión.
contrato conservan su valor y que no se genera afectación
alguna al equilibrio económico del contrato
 1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
¿EXISTEN LÍMITES FRENTE A LA SUSPESIÓN ?

Para responder este cuestionamiento, será necesario establecer algunas

diferencias

SUPUESTO # 1 No existe un límite frente a los eventos de suspensión del contrato.

Si se trata de motivos que no configuran INCUMPLIMIENTO, se podrá tomar esta  NO EXISTE LÍMITE DE
medida las veces que sea necesario.
EVENTOS

MIENTRAS QUE

SUPUESTO # 2 Si la suspensión releva el incumplimiento de alguna de las partes,

 NO ES PROCENTE
es una SUSPENSIÓN ILEGAL, porque los contratos se celebran para satisfacer una
necesidad pública.
1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
Estatuto General de Contratación:
R
E Artículo 50° De la Responsabilidad de las
G Entidades Estatales:
U
Las entidades responderán por las
L actuaciones, abstenciones, hechos y
A omisiones antijurídicos que le sean
C imputables y que causen perjuicios a sus
contratistas. En tales casos deberán
I
indemnizar la disminución patrimonial
Ó que se ocasiones, la prolongación de la
N misma, y la ganancia, beneficio o
provecho dejados de percibir por el
contratista
1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
• PRORROGAR es extender el plazo de ejecución del contrato en el
tiempo, porque se presentan circunstancias que afectan el
cronograma de actividades previsto para el cumplimiento del objeto
 Las partes pueden prorrogar el plazo de En los contratos estatales NO es posible
ejecución del contrato estatal, en ejercicio pactar prórroga automática:
del postulado de la autonomía de la
voluntad.  Violación de los principios:
Libre concurrencia:
 La prórroga del contrato deberá realizarse Igualdad
cuando esté vigente el plazo de ejecución IDEAS Prevalencia del interés general
inicial. PRINCIPALES Transparencia

 No es válida la prórroga que se realice

una vez finalizado el contrato estatal y de CONSENCUENCIA: NULIDAD ABSOLUTA de la
llegarse a presentar, no será procedente cláusula con el fin de evitar exclusividad en
las pretensiones orientas al equilibrio favor del contratista
económico del contrato
 1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
• LÍMTES: Frente a la prórroga del contrato estatal, existe norma
imperativa que establece límites frente a la convencionalidad de las
partes, veamos:
ART. 27 De la prórroga de los contratos de
concesión para la prestación de servicios de
comunicaciones y de televisión:

El término de duración de las concesiones actuales

y futuras para la prestación de servicios y
actividades de telecomunicaciones, incluidas las
de televisión, será de diez (10) años prorrogables
por lapsos iguales. En ningún caso habrá prórrogas
automáticas ni gratuitas.

En el ARTÍCULO 28° de la disposición normativa se prohibió prorrogar o adicionar los contratos de concesión de
obra pública en más de un sesenta (60%) del plazo estimado, con independencia del monto de la inversión. (*Esta
regulación fue derogada por el artículo 39, de la Ley 1508 de 2012, en la cual se establece el régimen jurídico de las asociaciones público privadas)
 1.2 Suspensión Y Prórroga Del Contrato
Cuando la SUSPENSIÓN o PRÓRROGA se produce por una situación
que es inherente al contratista, la entidad pública no se encuentra en la
obligación legal de cubrir los sobrecostos del contrato.

Veamos algunos ejemplos:

Ejemplo # 1. Pérdida de equipos y maquinaria del contratista, que afecta la ejecución
de las obras

Ejemplo # 2 Renuncia de los empleados del contratista, que afecta el cronograma de

actividades
 2.Fundamentos de la Responsabilidad contractual
Para establecer si el Estado, se encuentra obligado a indemnizar los daños
padecidos por el contratista, es necesario determinar si los perjuicios son
IMPUTABLES a la acción u omisión de la entidad pública contratante.

Para lograrlo debemos resolver el siguiente interrogante:

¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO DEL DEBER DE RESPONDER A CARGO DEL
ESTADO COMO CONSECUENCIA DE LA CELEBRACIÓN DE UN CONTRATO?

1. Falla del servicio

La responsabilidad de la entidad pública contratante, puede provenir: 2. Daño especial
2.Fundamentos de la Responsabilidad contractual
FALLA DEL SERVICIO
El Estado que desatiende las normas
constitucionales y legales que orientan el
ejercicio de su función.
EJEMPLO: La entidad pública que incumple
una obligación del contrato incurre en falla.
IMPORTANTE: El fundamento del deber de
reparar cuando el hecho generador del
daño es un incumplimiento del contrato
por la entidad pública es la FALLA DEL
SERVICIO.
DAÑO ESPECIAL
I La entidad pública en ejercicio legítimo de
M la función administrativa, infringe un daño
P al contratista, generando la ruptura de la
igualdad ante las cargas públicas
U
T
A EJEMPLO: La entidad pública que expide
un acto general y abstracto que afecta la
C
economía del contrato.
I
Ó IMPORTANTE: El fundamento del deber
N de reparar cuando el hecho generador del
daño es una actividad lícita que no es
catalogada como una actividad riesgosa es
el DAÑO ESPECIAL
 2.Fundamentos de la Responsabilidad
contractual

No entregar oportunamente los

• FALLA DEL SERVICIO S planos, permisos y autorizaciones al
U contratista.
P
U No entregar oportunamente al contratista
ACTUACIÓN IRREGULAR DE LA ENTIDAD PÚBLICA el anticipo en la forma y oportunidad
E
QUE PRODUCE UN DAÑO ANTIJURÍDICO pactada en el contrato
S
T
 ACCIÓN: Actividad que no se encuentra O Suspensión del plazo de ejecución del
amparada por el ordenamiento jurídico
S contrato por razones que obedecen a un
 OMISIÓN: No cumplimiento de un incumplimiento de los deberes
deber establecido en la ley o en el contractuales
contrato.
 2.Fundamentos de la Responsabilidad
contractual

• DAÑO ESPECIAL HECHO DEL PRINCIPE: Acto general y

S abstracto expedido por la entidad
U pública contratante en ejercicio de la
P autoridad administrativa.
ACTUACIÓN JURÍDICA DE LA ENTIDAD PÚBLICA U
QUE PRODUCE UN DAÑO ANTIJURÍDICO E Alteración grave de la ecuación
S financiera del contrato, como
T consecuencia de las medidas
 Ejercicio de funciones públicas de
competencia de la entidad pública O expedidas o adoptadas por la entidad
contratante. S pública contratante
 3. Causales eximentes de responsabilidad

MECANISMOS DE DEFENSA QUE TIENE LA ENTIDAD PÚBLICA

QUE TIENE EFECTOS LIBERATORIOS DE RESPONSABILIDAD.

Dependiendo del régimen jurídico que se trate, será

procedente la causal de exoneración de responsabilidad

RÉGIMEN SUBJETIVO-FALLA: La entidad pública
se exonerará de responsabilidad, probando
DILIGENCIA Y CUIDADO; es decir probando que
no hubo falla o incumplimiento. En estos casos
también se podrá demostrar que operó una causa
extraña
Régimen objetivo- sin falla: La entidad pública no le
bastará la prueba de diligencia y cuidado, será necesario
probar la ocurrencia de una causa extraña:
• fuerza mayor
• hecho exclusivo y determinante de la víctima
• Hecho exclusivo y determinante de un tercero
3. Causales eximentes de responsabilidad
CONCEPTO: Hecho externo,
imprevisible e irresistible que EJEMPLO: Perjuicios económicos generados al
contratista, por el acaecimiento de una
imposibilita la ejecución o
tormenta violenta y excepcional que produjo
cumplimiento de una prestación a el desbordamiento del agua sobre los diques y
cargo de la entidad pública motivó la terminación del contrato.

CONCEPTO: Acontecimiento EJEMPLO: Perjuicios económicos sufridos por

imprevisible, irresistible y externo a la el contratista, como consecuencia de el
entidad pública, imputable derrumbamiento de la infraestructura pública,
exclusivamente a la conducta de la por el uso de materiales en menores
cantidades de las requeridas.
víctima, que en estos casos es el
contratista
3. Causales eximentes de responsabilidad
CONCEPTO: Acontecimiento
imprevisible, irresistible y externo a
la entidad pública, imputable
exclusivamente a la conducta de un
tercero que no interviene en el
juicio de responsabilidad.
CONCEPTO: Se configura en aquéllos
eventos en los que el contratista o la
entidad pública no ejecuta las
prestaciones a su cargo, como
consecuencia del incumplimiento
previo de una obligación a cargo del
otro contratante.
EJEMPLO: Perjuicios económicos generados al
contratista, producto del hurto de los equipos
y herramientas utilizados para la construcción
de las obras, que motivó la suspensión del
contrato.
EJEMPLO # 1: Perjuicios económicos sufridos por la
entidad pública, como consecuencia de la demora
en la instalación del sistema eléctrico de la obra, por
la no entrega oportuna de los planos eléctricos al
contratista (Liberatoria para el contratista)
EJEMPLO #2: Perjuicios económicos sufridos por el
contratista, como consecuencia del no pago de las
actas parciales, derivado de la no presentación de la
cuenta de cobro a la entidad (liberatoria para la
entidad pública)
 3. Causales eximentes de responsabilidad
• Condiciones para la “EXCEPCIÓN DE CONTRATO NO CUMPLIDO”

 Incumplimiento previo de la entidad pública de una obligación

contractual

 Obligación contractual de la entidad pública que antecede la

obligación a cargo del contratista

 Incumplimiento grave de la entidad pública que ubica al contratista

en una situación de irresistibilidad que caracteriza la fuerza mayor.
 3.1 CONCAUSALIDAD

Se presenta en aquéllos eventos en que la entidad pública, incide de

alguna manera en la producción del daño antijurídico. Los supuestos son:

SUPUESTO # 1 SUPUESTO # 2
• El daño es imputable a la entidad • El daño es imputable a la entidad
pública y a un tercero ajeno al juicio pública y al contratista como víctima
de responsabilidad. del daño

IMPORTANTE: Para que las CAUSAS EXTRAÑAS O EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD liberen

totalmente al ESTADO del deber de responder por los daños antijurídicos que padezca el contratista, es
necesario que la entidad pública NO haya participado o contribuido de ninguna manera en la
producción del daño.
 3.1 CONCAUSALIDAD
De ocurrir cualquiera de los dos supuestos analizados, las consecuencias
para la entidad pública serán:

SUPUESTO # 1 SUPUESTO # 2

• La entidad pública deberá indemnizar el daño en • La víctima deberá soportar las

proporción a la incidencia que esta tuvo en la consecuencias del daño, en
producción del mismo. proporción a la participación que
• Corresponde al tercero asumir la reparación en del haya tenido en su ocurrencia.
daño en proporción a su participación.

EN CONCLUSIÓN: En los eventos de CONCAUSALIDAD, el juez de conocimiento deberá determinar en

la providencia que ponga fin al proceso, el grado de participación de las partes en cada uno de los
supuestos, derivado de lo cual, estimará el valor de la indemnización correspondiente.