UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

MODULO DEL CURSO ADMINISTRACIÓN COMUNITARIA

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PRESENTACIÓN

Abordar el estudio de una temática tan novedosa y pertinente como la

administración comunitaria, sin duda aporta al desarrollo académico y personal
de los estudiantes, para ello sin duda se necesita conocer parte de las
experiencias de la organización comunitaria desde la perspectiva de la
administración y ello es lo que se ofrece en el presente módulo.

A partir de la descripción de múltiples experiencias de procesos comunitarios,

se van elaborando categorías de análisis de cada dinámica, para ir
enriqueciendo la teoría de la administración comunitaria.

Dichas experiencias no se entienden al margen de las relaciones políticas,

por ello tales, se enmarcan dentro de los procesos de políticas públicas y no
únicamente como iniciativas espontáneas de las comunidades, sino que en
ellas se presentan procesos administrativos para darle curso a la realidad
social de su contexto.

En ese sentido el presente módulo, presenta un contenido organizado en tres

ejes fundamentales: generalidades de la actividad administrativa, expresiones
de la participación comunitaria y las políticas públicas en relación con los
procesos comunitarios, donde se ofrece al estudiante elementos empíricos,
conceptuales y técnicos, para la comprensión de la temática abordada.

Vale mencionar que este módulo retoma partes de la propuesta anterior sobre
el contenido del curso, elaboradas por “los autores”, a quienes debe
reconocérseles el aporte al avance temático.

Finalmente se espera que este contenido sea desarrollado con la praxis en los
procesos sociales que se presentan a diario en nuestra sociedad, las cuales
requieren el aporte de profesionales para mejorar sus procesos administrativos,
entendiendo que se presenta una interrelación de aprendizaje entre estos y
tales dinámicas sociales.

Juan Carlos Jaime Fajardo

Diseñador del módulo
TABLA DE CONTENIDO

PRIMERA UNIDAD
GENERALIDADES DE LA ADMINISTRRACIÓN COMUNITARIA

- CAPITULO UNO
EL ESTADO

Lección uno
El Estado colombiano

Lección Dos
El poder público y la administración

Lección TRES
Organización territorial

Lección cuatro
Los entes territoriales

Lección cinco
Los resguardos y la participación en los recursos de
transferencia

- CAPITULO DOS
MODELOS DE DESARROLLO

Lección uno
El desarrollo occidental

Lección dos
Manifestaciones del modelo de desarrollo

Lección tres
La Nueva Gestión Pública NGP

Lección cuatro
El desarrollo neoliberal y las comunidades

Lección cinco
Desarrollo propio

- CAPITULO TRES
TECNICAS ADMINISTRATIVAS
 Lección uno
El proceso de planeación

Lección dos
Sistema de seguimiento y evaluación

Lección tres
Los Procesos Espontáneos

Lección cuatro
Indicadores y procesos sociales.

Lección Cinco
Los indicadores de desarrollo en occidente

SEGUNDA UNIDAD
VIDA COMUNITARIA Y ADMINISTRACION

- CAPITULO UNO
ASPECTOS CONCEPTUALES

Lección Uno
La comunidad

Lección Dos
La administración

Lección tres
Comunitarismo y comunitariedad.

Lección cuatro
La Gerencia Social.

Lección cinco
La organización comunitaria base para la administración

- CAPITULO DOS
FORMAS DE LO COMUNITARIO

Lección Uno
Expresiones cotidianas de la administración comunitaria

Lección Dos
 La autogestión

Lección Tres
Debate por el cooperativismo

Lección Cuatro
Administración de recursos naturales

Lección Cinco
La economía solidaria

- CAPITULO TRES
PARTICIPACION COMUNITARIA

Lección uno
La participación comunitaria

Lección dos
Toma de decisiones

Lección tres
El autodiagnóstico

Lección cuatro
El presupuesto participativo

Lección cinco
La gestión y la negociación
TERCERA UNIDAD
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA ADMINISTRACIÓN COMUNITARIA

- CAPITULO UNO
LAS POLÌTICAS PÚBLICAS DESDE LO COMUNITARIO

Lección Uno
Las políticas públicas

Lección Dos
Los problemas comunitarios y la política pública

Lección tres
Los planes de vida

Lección cuatro
La política pública en lo económico

Lección cinco
La economía familiar en los grupos afrocolombianos

- CAPITULO DOS
LA ADMINISTRACIÓN COMUNITARIA Y LOS DERECHOS DE LAS
MINORÍAS ÉTNICAS

Lección uno
Las minorías étnicas en Colombia

Lección dos
Derechos étnicos y planeación institucional

Lección tres
Algunos derechos contenidos en la constitución

Lección Cuatro
Los grupos étnicos y los indicadores sociales

Lección cinco
La planeación en los grupos étnicos.

- CAPITULO TRES
EDUCACIÓN Y ADMINSTRACIÓN COMUNITARIA

Lección uno
Políticas públicas interculturales.

Lección dos
La educación dentro del modelo de desarrollo propio

Lección Tres
La comunidad como centro de planificación

Lección cuatro
El sistema de educación propia del CRIC

Lección CINCO
Administración educativa
 PRIMERA UNIDAD

GENERALIDADES DE LA ADMINISTRRACIÓN COMUNITARIA

CAPITULO UNO
EL ESTADO

Lección UNO

El Estado colombiano

Para el ejercicio de la administración en general es

fundamental conocer el marco institucional en el que
se desenvuelve, pues en un Estado donde los tres
poderes públicos funcionan se ofrece un ambiente
político y jurídico para tal actividad, a diferencia si tal
situación no se presenta.

En ese sentido vale recordar el artículo primero de la

constitución política colombiana sancionada en el
año de 1991. “Colombia es un Estado social de
derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran
y en la prevalencia del interés general”.

De lo descrito anteriormente se infiere que además de ser un Estado de

derecho en el que se ofrecen garantiza jurídicas para el desarrollo de
actividades como la administración, lo que se enriquece con la nominación de
social de derecho, pues ello implica un énfasis tanto en las políticas públicas
como en las dinámicas comunitarias.

En el artículo 13 de la constitución de Colombia se establecen otras

responsabilidades del Estado, las cuales tienen de alguna manera relación con
la administración comunitaria, ya que algunos procesos comunitarios aportan
a los objetivos previstos en tal apartado. “El Estado promoverá las
condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados o marginados”.
Cuando se habla del orden nacional generalmente se hace referencia al
conjunto de autoridades centrales del Estado, en contraposición a las
autoridades del nivel territorial. Es necesario diferenciar estos términos, más
cuando se hace referencia al Gobierno, pues cuando se menciona este
término, se refiere únicamente a las máximas autoridades de la rama ejecutiva
en los niveles nacional y territorial1. Son autoridades del Gobierno Nacional el
Presidente, Los Ministros, y los directores de los departamentos
administrativos. Son Gobierno Territorial los Gobernadores Departamentales y
los Alcaldes Municipales.

Tal distinción entre lo nacional y lo local en términos jurídicos y políticos es

importante recordarla, pues tanto los procesos administrativos como
comunitarios están enmarcados en tales contextos.

Además, las personas jurídicas pueden clasificarse en personas jurídicas

privadas y personas jurídicas públicas. El código civil clasifica a las personas
jurídicas privadas en corporaciones y fundaciones, a su vez que las
corporaciones se clasifican asociaciones y sociedades o compañías es decir
que en el régimen jurídico colombiano existen personas jurídicas públicas, o
"entidades publicó-estatales aquellas de origen estatal y cuyo capital también
es estatal o público2.

Tal clasificación se puede comprender mejor a la hora que una organización

comunitaria busque el registro de cámara de comercio, pues cada una de tales
categorías rigen el funcionamiento y objeto de la misma.

De esta manera, podemos decir que la administración pública es la actividad

desarrollada por las entidades u organismos públicos y oficiales para el
cumplimiento de los fines del (art. 2° de la Constitución) en cuanto a servir a la
comunidad.

Aclarados estos términos podemos comenzar la organización de la rama

administrativa o eje que como se dijo en un comienzo, comparte funciones con
las secciones o provincias, las que se han constituido con anterioridad para
poder desempeñar esa función en personas jurídicas con el ánimo de
representar a una sección territorial. Además vemos que existe otra forma de
descentralización llamada especializada o por servicios, por medio de la cual el
Estado delega funciones para que una entidad, de manera autónoma, cumpla
con las funciones especiales que se le asignen. Esa autonomía, no implica
necesariamente que no hagan parte del Estado, sino que administran la parte
correspondiente a su división territorial o área especializada de servicio, y no a
nombre de la totalidad, funciones que desempeñan las entidades del orden

1. Características específicas derivadas en razones de origen, historia raza u otras. Quienes la conforman
participan de un destino común y por lo general se rigen por un mismo gobierno". De Pachón Lucas.
Diccionario de la administración pública colombiana. Santafé de Bogotá, Ediciones Jurídicas Gustavo
Santafé de Bogotá D.C. 1999.
2 RODRIGUEZ R, Libardo. Estructura del Poder Público en Colombia. Santafé de Bogotá D.C. Temis.
1997, p28
nacional y que expiden normas generales bajo las cuales se rige en todo el
ámbito nacional.

La Rama Ejecutiva o Administrativa

En el caso colombiano a pesar de que se habla del equilibrio de los tres

poderes públicos, el poder ejecutivo ha venido ganando mayor relevancia
ante los otros dos, característica que se conoce con el nombre del
presidencialismo.

En cuanto a la administración pública es la actividad desarrollada en los

organismos oficiales para el cumplimiento de los fines del Estado. Según fallo
del Consejo de Estado (Marzo 8 de 1996) la expresión administración pública
abarca fundamentalmente la rama ejecutiva en los órdenes nacional y
territorial, y las otras ramas y organismos cuando ejecuten actos que por su
naturaleza sean administrativos. La Administración Nacional está conformada
por el conjunto de entidades y organismos de derecho público que integran la
rama ejecutiva del poder público en el orden nacional.

La rama ejecutiva o administrativa la conforman según el artículo,15 y del título

VIl de la Constitución y otras normas legales:

• La Presidencia de la República
• La Vicepresidencia
• Los Ministerios
• Los Departamentos Administrativos
• Las Superintendencias
• Los Establecimientos Públicos
• Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
• Las Sociedades de Economía Mixta.

Son entidades del sector central la presidencia, vicepresidencia, los ministerios,

los departamentos administrativos y las superintendencias. En tanto son del
sector descentralizado, los establecimientos públicos, las empresas industriales
y comerciales del Estado, y las sociedades de economía mixta.

Presidencia de la República

Según el Artículo 115 de la Constitución de 1991 "el presidente de la república

es jefe de Estado, jefe de gobierno, y suprema autoridad administrativa". Como
funciones administrativas del presidente se tienen:

- Hacer conocer las leyes, es decir una vez aprobadas publicarlas en el Diario
Oficial, obedecer las leyes y velar por su estricto cumplimiento. Este, para
hacer práctica la aplicación del contenido de una ley puede dictar normas
generales como la ley a que se refiera, expidiendo decretos que la
reglamenten.
- El mantenimiento del orden público en lo referente tranquilidad, seguridad y
salubridad.

- El nombramiento de los funcionarios subalternos de la administración.

- Organizar la vida administrativa: Es decir, puede crear, fusionar o suprimir

empleos nacionales, señalar las funciones de cada uno, así como de los
negocios a cada una de las entidades administrativas del orden central, así
como delegar funciones que se hagan a éstas3.

La Vicepresidencia

Según la Constitución Nacional de 1991 artículos 202 al 205, la ejerce el

Vicepresidente, está encargado de reemplazar al Presidente de la República en
sus faltas temporales o adicionalmente, el presidente podrá confiarle misiones
especiales y designarlo en cualquier cargo de la rama ejecutiva.

Los Ministerios

La ley no define el concepto de ministerio, pero podemos decir que son los
organismos de la administración nacional central que siguen en importancia a
la Presidencia de la República y que están encargados de dirigir, coordinar y
ejecutar un conjunto de servicios públicos4.

Según el artículo 132 de la Constitución de 1991, los ministerios son

determinados por ley, al igual que su orden de la precedencia, pues al faltar el
Presidente y el Vicepresidente de la República, ejercerá el cargo presidencial
un Ministro designado según dicho orden de precedencia. Los ministerios
existentes ( salvo que éstos sean fusionados en un futuro) son los siguientes:

• Ministerio del Interior y de justicia

• Ministerio de Minas y Energía
• Ministerio de Comercio Exterior
• Ministerio de Hacienda y Crédito Público
• Ministerio de Educación Nacional
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio de Cultura y medio ambiente y desarrollo
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• Ministerio de Comunicaciones
• Ministerio de protección social
• Ministerio del Transporte
• Ministerio de Desarrollo Económico

3 VIDAL R, Jaime. Derecho administrativo, 10° edición, Bogotá, Temis, 1994. EN: RODRÍGUEZ, op
cit..
4 Ibíd. P., 60.
Los Departamentos administrativos

Podemos decir que los departamentos administrativos son organismos de la

administración nacional central, que se encuentran en la misma jerarquía de los
ministerios, pero más técnicos y especializados que estos, de tal manera que
están encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio público. Son los
siguientes:

• Departamento Administrativo de la Presidencia de la República

• Departamento Nacional de Planeación
• Departamento Administrativo de Seguridad
• Departamento Administrativo de la Función Pública
• Departamento Administrativo Nacional de Estadística
• Departamento Administrativo de Economía Solidaria.

Los establecimientos públicos

Según el artículo 5° de la Ley 1050 de Establecimientos Públicos son

organismos por la ley, o autorizados por esta, encargado principalmente de
atender funciones administrativas conforme a las reglas del derecho público,
reúnen las siguientes características5.

Son entidades en donde se expresa la idea de los establecimientos públicos

cuentan con descentralización especializada o por servicios, es siguientes
características de orden administrativos.

Tienen Personería Jurídica, por lo cual, una decisión que tome alguna de sus
dependencias la hace a nombre de toda la entidad, se dijo antes que son
personas morales o jurídicas. Gozan de autonomía administrativa, es decir,
tienen la facultad de manejarse a sí mismas. Manejan patrimonio
independiente, o tiene autonomía financiera: aunque los dineros que manejan
tienen calidad de dineros públicos, ya que reciben dineros por prestación de
servicios además de los asignados para su funcionamiento por el Estado,
autonomía manifiesta en la posibilidad que tienen los establecimientos públicos
de afectar su, presupuesto mediante la ordenación de gastos y la celebración
de contratos.

En el caso colombiano los establecimientos públicos son:

• INCODER: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, entidad adscrita al

Ministerio de Agricultura.

• IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi, adscrito al Ministerio de Hacienda.

Se entiende como adscripción a la relación de dependencia de los organismos

públicos respecto central del gobierno ejercido a través del llamado control de

5 Ibíd. p., 74
tutela, que no es otra cosa que la facilita orientar y vigilar sus actividades, como
en los casos de nombrar o remover a un directivo del cargo evaluación de la
gestión realizada por el organismo.

Con lo expuesto anteriormente se ofrece al estudiante un panorama básico

sobre el contexto estatal y su relación con el campo administrativo, pues ello se
expresa de alguna manera en lo comunitario.

Lección DOS

El poder público y la administración

En las diferentes actividades sociales la relación con el poder es casi

permanente, pues tanto la ley como la coerción dan límites a estas, sin duda la
administración está enmarcada en dicha dinámica.

Como se expuso en la lección anterior, la Constitución Política de 1991 en su

artículo 1 °, "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
república unitaria, descentralizado con autonomía de sus entidades territoriales,
democrático, participativo, pluralista..."

Al respecto Libardo Rodríguez6 explica: "Esta fórmula jurídico-política quiere

decir que las funciones políticas quedan centralizadas, mientras que la función
administrativa es objeto de la descentralización. Dicho en otras palabras, el
Estado se reserva el ejercicio de las funciones constitucionales, legislativas y
judiciales, mientras que la función administrativa la comparte con las secciones
o provincias".

Dicha restructuración del Estado hizo parte de una ola de reformas

constitucionales ha principios de la década del noventa en América Latina. En
el caso colombiano confluyeron en dicha reforma en primer lugar la necesidad
de ajustar el Estado colombiano al proceso privatizador impulsado
principalmente por sectores sociales interesados en el modelo neoliberal y por
otra sectores ciudadanos interesados en fortalecer la participación democrática
en el funcionamiento del Estado.

Aunque la descentralización fue bien vista por el conjunto de la sociedad, es

preocupante la situación fiscal de diversos municipios del país, particularmente
los de quinta categoría que tienden a desaparecer por efectos de las
responsabilidades presupuestales y sociales fruto de la descentralización.

Para entender con mayor claridad el significado de esta interpretación, es

necesario tener definidos los términos centralización y descentralización.

6RODRIGUEZ. Óp. cit.

• Centralización: Fenómeno jurídico político consistente en que todas las
tareas y funciones públicas se concentran en manos del Estado.
Esta la ejerce principalmente el poder ejecutivo, a través de sus dependencias.
Por ejemplo la promulgación de decretos como los de estado de excepción, los
planes de desarrollo del ámbito nacional, etc. los cuales rigen y supeditan el
ámbito local, en ese sentido los planes de desarrollo de los municipios no
pueden estar por fuera del plan nacional.

• Descentralización administrativa: Cuando a personas públicas diferentes al

Estado se les da funciones administrativas, para que las ejerzan bajo su propio
nombre y responsabilidad.

Tal es el caso de los municipios que están en potestad de adquirir empréstitos

sin necesidad de contar con la aprobación nacional, la ejecución presupuestal
de acuerdo a la ley, la cofinanciación de proyectos, etc.

Este proceso descentralizador ha implicado en varios municipios el recorte de

gasto de funcionamiento y la responsabilidad del mantenimiento de las vías
terciarias, entre otras responsabilidades, lo cual ha marcado el manejo de la
administración municipal.

• Descentralización territorial: Cuando a las colectividades regionales o locales

se les reconoce la gestión de los asuntos públicos para que la desempeñen en
su propio nombre y bajo su propia responsabilidad, contando con personería
jurídica, atribuciones (derechos), competencias (obligaciones) y recursos. Por
ejemplo, los municipios administran su propio presupuesto y son responsables
de establecer las tarifas en el cobro de servicios, o de establecer contratos con
empresas privadas para la prestación de los servicios dependen de otra
instancia administrativa! para tomar esas decisiones, solamente en términos
que establece la ley, la cual es igual para todos los municipios.

• Descentralización especializada: Cuando son otorgadas funciones de

administración a entidades que se crearon ejercicio de una actividad
especializada, el INCODER, entidad adscrita al ministerio de agricultura, pero
con autonomía para efectuar procesos tendientes a la titulación de terrenos de
la nación, el cual fue creado en concordancia con la reforma agraria.

Esta distribución del poder público es diferente en cada Estado, de ello

dependen ciertas particularidades administrativas, como por ejemplo los
resguardos indígenas.

Otra de las reformas que re adelantaron en el Estado a partir de la constitución

de 1991 es lo relacionado con la participación democrática, ya que esto ha sido
llevado al ámbito administrativo, como por ejemplo los presupuestos
participativos llevados a cabo en la ciudad de Medellín en la alcaldía de Sergio
Fajardo, la experiencia de control social en Bogotá promovido por Luis
Eduardo Garzón, las políticas de participación ciudadana para el control de los
recursos públicos promovido por la contraloría general de la nación.

Estas y otras experiencias participativas en la administración pública no fuesen

posibles sin la reforma del Estado.

Al hablar del Estado colombiano se hace referencia todas las autoridades

públicas de los distintos organismos y niveles, tanto de las naciones
territoriales. Es decir a las tres ramas de público, a los órganos de control, la
organización electoral y la organización territorial.

En ocasiones se relaciona de manera mecánica la descentralización con

democracia y la centralización con autoritarismo, pero en realidad estas dos
maneras de organizar el poder pueden ser utilizadas para cualquiera de los
dos fines. Por ejemplo a pesar de estar vigente la descentralización en
Colombia desde 1991 esto no implica mayor democratización de los recursos,
pues lo que se presenta es mayor responsabilidad local en el funcionamiento
social.

Otro aspecto que relaciona el poder público con la administración es lo

relacionado con la clasificación de las personas naturales y jurídicas, ya que
para ellas rige un sistema particular de administración.

Para lo cual a su vez es necesario definir qué se entiende por persona, persona
natural y persona jurídica.

• Persona: En términos jurídicos son personas, los seres capaces de tener

derechos y contraer obligaciones.

• Personas naturales: Son los seres de la especie humana, considerados como

hombres y a quienes en la terminología corriente se les da el nombre de
personas físicas.

• Personas jurídicas: Son ciertos establecimientos, fundaciones o seres

colectivos, es decir un grupo de personas que se asocian para tener derechos
y contraer obligaciones bajo un nombre común, al que se le denomina razón
social. A las personas jurídicas, también se les llama personas morales, ya que
si bien son seres humanos distintos, se consideran como un solo ser moral al
que cobijan los mismos compromisos.

Como se puede evidenciar la actividad administrativa se relaciona con la forma

como se distribuye el poder público, ya que como se manifestó anteriormente la
actividad administrativa se realiza en un contexto político determinado.

Como síntesis de la presente lección se puede afirmar que Colombia presenta

un contexto particular desde 1991 en cuanto al poder público y ello incide en
los procesos administrativos.
Lección TRES

Organización territorial

Al hablar de territorio este debe ser entendido no como un espacio físico sino
como una relación social en la que se tejen diferentes actividades, entre ellas
la administrativa.

En ese sentido el territorio puede ser entendido como un proceso

dinámico y permanente de construcción social del espacio, esto es,
cómo determinados grupos conciben, ordenan, significan, utilizan,
manejan, controlan, etc., los elementos de la naturaleza y cómo ellos
mismos se vinculan a la naturaleza. De esta forma, a pesar de que,
existen similares recursos naturales, en un espacio determinado distintos
grupos étnicos desarrollan procesos de construcción territorial
diversos”7.

Por ejemplo en el Alto Putumayo, al remitirse a la historia de la conformación

de la sociedad Kamzá es remitirse a la manera en que este pueblo se
constituye en un pueblo de frontera, lo que tiene implicaciones sociales,
culturales, lingüísticas y comerciales de trascendencia. Esta situación hace que
los estudios que allí se realicen, deban tomar en consideración el cruce cultural
entre los pueblos asentados en el territorio, es decir los Inga, los Kamzá,
pastos y los colonos. Aunque cada uno de estos grupos ocupe el territorio de
manera diferenciada, la característica es la convivencia entre los grupos y el
intercambio cultural permanente.

El solo hecho de que una colectividad viva en un territorio, no puede concluirse

la existencia de una comunidad, “puede convertirse si se plantea algún
problema que afecte a esa colectividad particular de individuos” 8. Estos
problemas pueden ser económicos, políticos, culturales o administrativos.

Por ello para el funcionamiento público se requiere organizar los territorios de

manera que se faciliten los procesos administrativos.

Particularmente después de la reestructuración del Estado en 1991 se inicia a

adoptar los planes de ordenamiento territorial, POT. En dichas propuestas de
organización territorial como por ejemplo la delimitación de zonas francas para
el comercio, las zonas urbanizables, las zonas de alto riesgo, etc., ayudan e
inciden al proceso administrativo.

En cuanto a la organización territorial de la división administrativa del territorio

colombiano, encontramos que después de la constitución de 1991 se

7 Flórez Chávez Jaime. Estudios introductorios, en el libro relaciones interétnicas. Belén Lorente Molina,
Facultad de Ciencias Políticas, Universidad Nacional, Bogotá 1999 pg, 81.
8 Galeski Boguslauv. Sociología del campesinado. P.134.
eliminaron las intendencias y las comisarias que tenían funciones
administrativas diferentes a los departamentos, hoy estas antiguas formas de
división territorial no existen en Colombia.

Organización territorial

Como observamos al comienzo, la organización territorial administrativa

responde al principio de descentralización, la cual tiene por objetivo cumplir con
el enunciado del artículo 1° de la constitución Nacional de 1991, donde anuncia
que la descentralización da autonomía y participación a las Entidades
Territoriales de la República.

En términos generales podemos decir que una entidad territorial es una

persona jurídica de derecho público distinta de la nacional y que ejerce
atribuciones políticas y administrativas en un espacio geográfico del país sobre
el cual gobierna.

El artículo 286 de la Constitución establece que son entidades territoriales los

Departamentos, Distritos, Municipios y Territorios indígenas. Además posibilita
la existencia adicional de las Regiones y Provincias como entidades
territoriales. También, el Art. 287 consagra la autonomía de las Entidades
Territoriales dándole los siguientes derechos: Gobernarse por autoridades
propias, ejercer competencias que le correspondan, administrar los recursos y
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
participar en las rentas nacionales.

Adicionalmente, en el artículo 285, es previsto que fuera de la división general

del territorio, pueden existir otros que determine la ley para el cumplimiento de
las funciones y servicios del Estado. Este artículo, 51 por ejemplo deja abierta
la posibilidad para que otros grupos étnicos además de los indígenas puedan
consagrar sus territorios como entidades territoriales, ya que no especifica que
se refiere únicamente a las Regiones y Provincias. También, en el artículo 288
se dispone que La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial establecerá las
competencias entre la Nación y las Entidades Territoriales, las cuales serán
ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad

Para aclarar un poco, diremos que competencia es la capacidad que tiene para
decidir, juzgar conveniente u obrar de manera autónoma una autoridad pública
de acuerdo a la función (derechos y obligaciones) para la cual fue creada
dentro del límite dado por la ley. El principio de concurrencia consiste en
"disponer concertadamente en un plan, la actuación de dos o más entidades de
distintos niveles de competencia en programas y proyectos, hacia un propósito
común". El principio de coordinación hace referencia a la armonía 9 y
coherencia de las actividades de planeación entre los niveles nacional y
territorial, lo mismo que al interior de cada una de esas instancias, para los

9 Definiciones tomadas de Pachón L Op Cit.

efectos de la formulación, ejecución y evaluación de los planes de desarrollo. El
principio de subsidiariedad tiene que ver con el apoyo transitorio prestado por
las autoridades de planeación del nivel más amplio, en el beneficio de aquellas
que carezcan de capacidad técnica para la presentación oportuna de un plan
de desarrollo.

Por ejemplo, si en cualquier región del país la construcción de una vía de

interés nacional por el territorio de un grupo étnico, debe acudir a la
concurrencia entre los ministerios de gobierno y ambiente con el instituto
nacional de vías para un plan de manejo, debe haber coordinación sectores del
nivel central y regional para la coordinación y financiación de la obra y el
cumplimiento de derechos del grupo étnico y los ambientales, si en el o los
municipios y territorios de comunidades étnicas afectados no existe la
capacidad técnica para incluir programas complementarios frente al caso debe
solicitar ayuda a instancias como la súper planeación para que lo asesoren e
incluyan en el correspondiente del plan de desarrollo departamental o nacional,
de manera intereses del municipio y los grupos étnicos se en cuenta, y así
hacerse partícipes de los subsidios.

Antes de comenzar a describir de manera general la estructura de las

entidades territoriales es bueno hacer la aclaración en el sentido que si bien es
cierto, la Constitución les atribuye participación y autonomía administrativa
como entes descentralizados, en buena medida lo que el Estado hace al crear
las entidades territoriales es desconcentrar funciones delegando derechos y
obligaciones que a nivel central es difícil manejar a distancia, pero sobre los
cuales se reserva el derecho de vigilar. Podemos citar el siguiente texto de
Darío Fajardo10 que ayuda a esclarecer la perspectiva señalada sobre el
proceso de descentralización:

A pesar de las dificultades, el proceso llamado descentralizador se abrió paso

hasta lograr su legislación y legitimación. En términos reales no ha consistido
en un proceso real de redistribución del poder con la sociedad civil, en términos
territoriales o sociales. Las medidas que lo instrumentan tienden hacia la
desconcentración sobre algunas decisiones sobre el gasto público en
instancias jerárquicas inferiores de la administración pública y de otra parte, a
ampliar la extracción tributaria sobre los municipios para cofinanciar la
prestación de servicios. Con excepción de la elección popular de alcaldes, las
demás medidas apuntan entonces a la "descentralización de los conflictos"
(transfiriendo a los municipios, sin recursos adecuados las responsabilidades
de los servicios), haciendo más precaria la situación económica de las regiones
marginalizadas.

La afirmación del autor citado, hechas en 1989, serían reforzadas con los
artículos de la Constitución de 1991 referentes a la Organización Territorial,

10 Regiones y Sociedad Nacional. Notas sobre la reforma del Estado en Colombia. En: Memorias del
Simposio Diferencias regionales, respuestas institucionales y descentralización. ICFES. Serie, Memorias
de Eventos. Villa de Leyva, 1989.pp. 15-22.
especialmente con el artículo 295, el cual dice que "las Entidades Territoriales
podrán emitir títulos y bonos de deuda pública, con sujeción a las condiciones
del mercado financiero e igualmente contratar crédito externo, todo de
conformidad con la ley que regule la materia", como ya se dijo esto ah afectado
varios municipios por la crisis fiscal que mantienen.

También es necesario tener en cuenta que los únicos grupos étnicos cuyos
territorios son reconocidos constitucionalmente como entidades territoriales son
los indígenas, aunque por el momento no se hayan reglamentado.
Actualmente, podemos decir que los indígenas tienen reconocidos legalmente
los derechos de propiedad sobre los resguardos constituidos por el INCORA,
además existen peticiones de reconocimiento de la propiedad sobre áreas
tradicionales, pero los resguardos sólo se asimilan a entidades territoriales para
el manejo de recursos de transferencia, además tienen su gobierno propio, el
cual puede ser la autoridad tradicional o el Cabildo indígena, éste último
reglamentado por Ley 89 desde 1890. El área de los resguardos puede
comprender parte de uno ó más municipios, inclusive de uno ó más
departamentos, como en los casos de los resguardos en la Sierra Nevada de
Santa Marta, y Medio Putumayo en la Amazonia.

Históricamente los distintos grupos indígenas han hecho presencia en sus

territorios tradicionales cuando no los habiten de manera permanente sus
hábitos de desplazamiento, los cuales estacionales en busca de recursos para
alimentar sus familias, practican la caza, pesca, recolección; rituales, como
potenciales familiares de otros grupos con los que comparten actos rituales, el
arribo de los sabios donde solo ellos tienen acceso ritual o social, por divisiones
internas se regresa a una que anteriormente debió dejarse en descanso de su
suelo, agotamiento de re conflictos internos.

De cualquier manera, siempre los territorios tradicionales, así no estén siendo

ocupados, espacio en la memoria colectiva, a través recorridos que han
efectuado sus héroes culturales y que muestran en ocasiones luchas o
acuerdos con otros grupos étnicos por la pertenencia al territorio; esta memoria
se expresa de manera concreta en los nombres de los ríos (hidronimia) o en el
de los accidentes geográficos (toponimia). El desconocimiento de dichos
factores ha hecho que en muchas ocasiones territorios considerados como
ancestrales hayan sido colonizados.

En la costa pacífica, donde los indígenas y las negritudes comparten territorios,

es posible conocer en ocasiones los derechos territoriales por el nombre de las
quebradas, las cuales tienen como hidronímico al nombre de la persona jefe de
un grupo familiar a la cual se le consideró como propietaria del territorio por
haber trabajado esa zona durante mucho tiempo. Las áreas reconocidas por el
INCORA a las comunidades negras bajo la figura de Consejos Comunitarios,
no son Entidades Territoriales, son personas jurídicas de derecho privado y
comunitario, es decir, son territorios donde ejercen los derechos y obligaciones
de las autoridades territoriales, aunque si son la base geográfica y
administrativa a partir de la cual se prevé, se conformarán dichas entidades
territoriales.

El decreto 1809 de 1993 dispuso que los resguardos legalmente constituidos al

13 de Septiembre de 1993, se consideraran como municipios para efecto de su
participación en los ingresos corrientes de la Nación.

Es necesario aclarar que la Ley 89 sobre los Cabildos Indígenas, una de las
funciones de gobierno interno de los indígenas es administrar lo relativo al
gobierno parcialidades, que los resguardos indígenas son institución legal y
socio-política de carácter público conformado por una o más comunidades que
con un título de propiedad colectivas ofrece las garantías de la propiedad
privada sobre el territorio y se rigen para el manejo de la vida interna por una
organización autónoma.

Esta norma fue modificada por el decreto 840 del 23 de mayo de 1995, el cual
dispone que serán 56 considerados como municipios los resguardos indígenas
legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior, al Ministerio
de Hacienda y al Departamento Nacional de Planeación antes del 30 de Junio
del año inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programarán los
recursos.

Los recursos provenientes según Ley 60 deben ser invertidos en salud,

educación, agua potable y etnoeducación saneamiento básico, deporte, cultura,
deuda adquirida para financiar inversión otros de interés público previstos por
la ley. Para acceder a dichos recurso es necesario diseñar proyectos de
inversión ante la entidad territorial en la que este ubicado el resguardo,
municipio o departamento

Los resguardos tienen el carácter de inalienables, inembargables e

imprescriptibles, es decir, que no se pueden vender, arrendar, ni hipotecar, por
lo cual el título de propiedad no tiene fecha de caducidad, perteneciendo
siempre a la comunidad.

Por su parte la Constitución Política de 1991, no prevé la conformación de los

territorios de las comunidades negras como Entidades Territoriales, aunque sí
prevé la titulación colectiva de tierras baldías en las zonas rurales ribereñas de
los ríos de la Cuenca del Pacífico y reconocimiento de los derechos de las
comunidades negras como etnia. Con tal motivo fue creada la Ley 70 de 1993,
en la cual se reconoce el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras
(capítulo III), reglamentado mediante el decreto 1745 de 1995, donde se
expresa que una comunidad negra podrá constituirse en Consejo Comunitario,
con personería jurídica para ejercer la autoridad administrativa al interior de su
territorio.

El consejo comunitario lo integran la Asamblea General y la Junta del Consejo,

además tendrá un representante legal elegido por la asamblea. Las tierras de
las comunidades negras serán administradas por la Junta del Consejo y sólo
podrá enajenarse el usufructo del área correspondiente a un grupo familiar a
otro miembro del grupo étnico. Como se puede ver, el camino de clarificación
de la administración en las tierras de comunidades negras está iniciándose.
Para la administración comunitaria es de vital importancia la organización
territorial, pues en cada uno de ellos se manifiesta una determinada forma de
hacerlo.

Lección Cuatro

Los entes territoriales

Colombia presenta una variada gama de divisiones territoriales fruto de

procesos políticos e históricos, en los que se presentan variadas formas
administrativas, pues no es lo mismo un cabildo a una alcaldía, como
autoridades de resguardos y municipios respectivamente.

Los resguardos.

Una de las particularidades del Estado colombiano es que dentro de su

jurisdicción ha establecido el reconocimiento de los territorios indígenas como
entes administrativos.

Tal reconocimiento ha sido el fruto de la lucha de los pueblos aborígenes por la

preservación de sus territorios. Los pueblos indígenas tienen una noción de
territorio diferente a otros sectores de la sociedad, ya que para ellos predomina
una concepción integral de este, pues no se limita a los límites geográficos,
sino que incluye en ella las relaciones sociales tales como los rituales,
relaciones armónicas con la naturaleza, etc.

Al recorrer de manera breve la historia de la conformación de los resguardos

como institución en el Valle del Sibundoy en el Alto Putumayo, encontramos
que, hacia 1620 el visitador real, Don Santiago de Mojica, procedió además a
dotar a los nativos de los valles de Aponte y Sibundoy de sendos resguardos,
institución que no reñía con la existencia de las encomiendas, por no constituir
estas título alguno de propiedad sobre la tierra de los indígenas
encomendados11, resguardos que fueron ratificados como tierras de los
indígenas en el famoso testamento de Carlos Tamoabioy en el año de 170012.
Garantías legales que les dio a los pueblos indígenas el derecho sobre estas
tierras, sin embargo no ha sido así ni por cuestiones legales posteriores, ni de
hecho.

11 Documento inédito INCORA, historia de la legislación indígena en Colombia. p 14.

12 Jaime Fajardo Juan Carlos. La comunidad local y su relación con la lucha por la tierra y la historia
regional, el caso de la Playa el Carmelo, Colón Putumayo. Tesis para el título de sociólogo. Universidad
Nacional de Colombia. Agosto 2005.
Mas tarde el gobierno del Cauca expidió el decreto 74 de 1898 por el cual
confirió a los responsables de la misión del sur, la categoría de jefe superior de
policía, con plenas facultades para nombrar agentes y señalar penas
correccionales a los salvajes que fueron atrayendo los misioneros para
asentarlos en parcelas baldías13. Nótese que la noción de propiedad o derecho
a la tierra estaba mediada por elemento jurídicos, pues esas tierra eran desde
antes de la población nativa, aún así se les llamaban tierras baldías 14.

En 1939 se expidieron los decretos 2059 y 2104 que ratifican la institución del
resguardo; además estos decretos reservaron una zona del Valle de Sibundoy,
cuya colonización sería dirigida por el gobierno.

La ley 81 de 1958 ratificó las normas protectora de los resguardos y suspendió

la parcelación indiscriminada y ordenó la elección democrática de los cabildos
entre otras disposiciones.

La ley 135 de 1961, en su artículo 29 prohíbe la adjudicación de baldíos

ocupados por los indígenas, entre otras cosas, con lo que se buscaba proteger
a los indígenas de la agresión de los terratenientes.

Posteriormente la Constitución Política prevé la conformación de Entidades

Territoriales Indígenas, con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial. Estas entidades estarán gobernadas por Consejos
Indígenas constituidos y reglamentados según sus usos y costumbres. Tal
como vimos al hablar de las entidades territoriales y administrativas, una de sus
características es la autonomía dentro de los términos que la ley establezca
para el manejo de sus recursos. En tanto se define con claridad la parte
correspondiente a la conformación de las ETI, Entidades Territoriales Indígenas
en la Ley de Ordenamiento Territorial, se ha tomado a los resguardos
indígenas para que participen en los ingresos corrientes de la Nación, lo cual
no implica que sean de hecho Entidades.

Los cabildos son la autoridad del resguardo a quien se le transfieren recursos

del presupuesto nacional para la ejecución proyectos. En varios pueblos
indígenas se ha adoptado la noción de planes de vida para orientar el
desarrollo de la comunidad.

Los Municipios

Este tipo de ente territorial cuenta con una corporación administrativa llamada
Concejo, la cual está integrada por concejales, quienes no pueden ser menos

13 Tesis de agronomía, Universidad de Nariño, p 57 sin más datos..

14 Jaime Fajardo, Tesis cit.
de siete ni más de veintiuno; y por un jefe de la administración llamado alcalde,
que es el representante legal del municipio. Estos son elegidos popularmente.
Los artículos 313, 314, 315 de la Constitución definen las funciones del
Concejo municipal y los alcaldes. También el artículo 320 prevé que de
acuerdo con la población, los recursos fiscales y la situación 58 económica y
geográfica, los municipios tendrán una organización, gobierno y administración
determinada.

La Constitución Nacional autoriza a los Concejos Municipales para que con el

fin de mejorar la prestación de servicios y la participación ciudadana, dividan el
territorio municipal en comunas para el área urbana y corregimientos para la
zona rural. La administración en las comunas la ejerce una Junta
Administradora Local, en los corregimientos una Junta Administradora Local y
un Corregidor. Las juntas administradoras locales son elegidas popularmente y
tienen como función principal participar en la elaboración de planes de
desarrollo municipal, vigilar la prestación de los servicios y la inversión con
recursos públicos municipales, así como formular propuestas de inversión ante
las autoridades municipales, departamentales, nacionales, y distribuir las
partidas globales asignar en el presupuesto nacional.

Como se dijo en un comienzo, existe la posibilidad de asociación entre varias

entidades territoriales del orden local municipal que tengan relaciones
económicas sociales y físicas, estas son las Provincias, las áreas
Metropolitanas y las Asociaciones de municipios Dichas entidades son de
carácter eventual y voluntaria formadas de acuerdo a la conveniencia y pedido
de los moradores de los municipios interesados. En nivel local, junto con los
municipios existen los Distritos que se diferencian de los primeros por
compartir régimen fiscal similar en parte al Departamental.

Los Distritos

Una particularidad del ordenamiento territorial de Colombia es la existencia de

Distritos con el propósito de otorgar funciones administrativas especiales.

Estos, son entidades territoriales del orden local sometidas a un régimen

diferenciado del municipal general. Debido a su problemática especial de
grandes ciudades, están dotados de un régimen especial, el cual les permite
acceder en las mismas condiciones que un departamento a un porcentaje de
los ingresos corrientes de la Nación llamado situado fiscal: de manera que
como esos recursos están destinados a salud y educación, deben prestar los
servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y media, y en salud en
los niveles que la ley determine, especialmente en la atención a los niños.

Los Distritos existentes son: El Distrito Capital de Santafé de Bogotá. El Distrito

Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. El Distrito Turístico, Cultural e
Histórico de Santa Marta. El Distrito Especial, Industrial y Portuario de
Barranquilla.
Los Distritos cuentan con una corporación administrativa elegida popularmente
llamada Concejo Distrital, cuyos miembros son los concejales distritales, y de
un Alcalde. Para el caso del Distrito Capital de Santafé de Bogotá, además del
concejo distrital y el Alcalde Mayor, existen divisiones administrativas llamadas
Localidades con sus respectivas Juntas administradoras Locales compuestas
por Ediles, donde gobierna un Alcalde Local. El alcalde mayor, los concejales y
los ediles son elegidos por voto popular el mismo día; los alcaldes locales son
designados por el Alcalde Mayor de terna propuesta por la junta administradora
de la localidad correspondiente.

Las Áreas Metropolitanas

Estas formas territoriales están previstas en el artículo 319 de la Constitución.

Según la Ley 128 de 1994, Son entidades administrativas formadas por dos o
más municipios integrado: alrededor de un municipio núcleo o metrópoli. Estas
se constituyen en entidad administrativa con el fin de programar y coordinar su
desarrollo y para la racional prestación de los servicios públicos. Son
administradas por una Junta Metropolitana, un alcalde Metropolitano, que es el
mismo del municipio núcleo, y un gerente, el cual es el representante legal del
área. Existen las áreas metropolitanas de: Valle de Aburrá con núcleo en
Medellín, y la de Bucaramanga.

Las Provincias

Este tipo de orden territorial fue predominante en la época colonial, pero aún
existen en diferentes partes del país, para el funcionamiento administrativo,
por ejemplo la provincia de Ocaña en el Norte de Santander decepciona
diferentes municipio en cuanto a tramites notariales.

Según el artículo 321° de la Constitución, se constituyen con municipios o

territorios indígenas circunvecinos pertenecientes a un mismo departamento y
podrán organizarse para el cumplimiento de las funciones que le deleguen
entidades nacionales y departamentales y que les asignen la ley y los
municipios que las integren.

Las Asociaciones de Municipios

Según la Ley 136 de 1994, son entidades administrativas independientes de los

municipios que la conforman, quienes pueden ser o no del mismo
departamento y se asocian de modo voluntario para la adecuada prestación de
servicios públicos durante un tiempo determinado por sus estatutos. Pueden
ser administradas por una asamblea general de socios, una junta
administradora elegida por la asamblea de socios y un director ejecutivo que es
el representante legal, nombrado por la junta.
Los Departamentos

Espacio geográfico constituido en entidad territorial del orden descentralizado

que goza de autonomía administrativa. En cada división territorial llamada
departamento, ejerce como autoridad un Gobernador elegido por voto popular,
al igual que una Corporación administrativa llamada Asamblea Departamental,
la cual está compuesta por diputados. La asamblea reglamenta las funciones y
servicios que presta el departamento, hace los planes de desarrollo y obras de
manera coordinada e integrada con los planes de desarrollo municipales.
Decreta los tributos departamentales y ordena el presupuesto, dicta normas de
policía, autoriza al gobernador para celebrar contratos y hacer negociaciones
como empréstitos y venta de bienes. Las Asambleas departamentales, los
Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales hacen parte de las
llamadas corporaciones administrativas, es decir los organismos que ejercen
funciones expresamente (administrativas y no legislativas, como
correspondería un sistema federado a cada uno de los Estados que forman
parte de la Confederación.

Los departamentos, también existe la contraloría departamental , encabezada

por un contralor y encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de las
rentas departamentales; además existen las delegadas del orden central que
corresponden a los ministerios llamadas Secretarías las cuales son encargadas
de llevar a cabo los programas y de vigilar su cumplimiento. Así mismo,
instancias delegadas de la administración llamadas Seccionales. En algunos
casos las atienden por regiones, es decir, agrupan departamentos y suele
llamárseles Regionales.

Las Regiones

La constitución política prevé la posibilidad de que dos o más departamentos

puedan constituirse en regiones administrativas y de planeación, cuyo objeto
principal será el desarrollo económico y social del territorio. Gozan de
personería jurídica, autonomía y patrimonio propio.

Con la anterior breve descripción sobre el ordenamiento territorial colombiano

se busca que el estudiante cuente con un panorama básico al respecto, ya que
la administración pública y comunitaria se relaciona con cada uno de tales
entes territoriales.

Lección Cinco

Los resguardos y la participación en los recursos de transferencia

Como se expresó anteriormente uno de los logros de los derechos indígenas,

fue el reconocimiento de los resguardos como entes territoriales, lo cual
implica responsabilidad administrativa por parte de las comunidades, pues
una de las garantías es que el gobierno central está obligado a transferir
recursos del presupuesto nacional cada año.

Por ello el Departamento Nacional de Planeación y La Dirección General de

Asuntos Indígenas DGAI son las encargadas del proceso de transferencia de
recursos provenientes de los ingresos corrientes de la Nación.

La DGAI está encargada de verificar la existencia del grupo étnico y el título del
resguardo expedido por el INCORA, junto con el proyecto de inversión y el
DNP, de asignar la participación en los recursos de transferencias de los
ingresos corrientes de la Nación a través de la Unidad de Desarrollo Territorial.
A su vez, estas deben brindar asesoría sobre la manera como deben ser
manejados los recursos, de modo que sean invertidos en proyectos
productivos, o de fortalecimiento desde su propio criterio de desarrollo,
conforme a lo dispuesto por la Ley 60 de 1993,

• Jurisdicción Especial Indígena

Dirección General de Asuntos Indígenas y Ministerio de Justicia y del Derecho,

tendrán como función impulsar a las autoridades indígenas en el ejercicio de
sus funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial. Artículo 246 de la
Constitución.

Una de las propuestas del CONPES del gobierno de Ernesto Samper fue la
constitución del Comité ínter-institucional de Asuntos Indígenas,
 CAPITULO DOS
MODELOS DE DESARROLLO

Lección uno

El desarrollo occidental

En el curso de la historia se han presentado

diferentes modelos de organización social, sin
embargo por lo general se cree que sólo se ha
presentado el modelo actual de desarrollo, pero
vale destacar que existen otras perspectivas
diferentes sobre los modelos de organización
social y por ende diferentes modelos de
administración.

En las últimas décadas se ha venido impulsando

un modelo de desarrollo basado en conceptos la
competitividad y la rentabilidad, que entran en tensión con otras formas de
organización social como la de los pueblos indígenas.

Tal es el caso lo sucedido con la explotación de recursos naturales.

Es importante tener en cuenta que para occidente el concepto de desarrollo,

tiene como fin el mejoramiento de la calidad de vida de la población humana.
Es en este mismo sentido que los grupos étnicos utilizan la palabra desarrollo,
para referirse al proceso de mejoramiento y cualificación de sus instituciones:
Consideramos que el desarrollo propio es orientar nuestro destino de acuerdo a
nuestra cultura con autonomía, pues de otra manera sería imponernos el
egoísmo, el individualismo y la corrupción que es para nosotros el desarrollo
ajeno. Históricamente ha estado muy ligado a las formas organizativas, de
planificación y de administración de cada sociedad, de esta manera se han
implementado mecanismos de planeación y se han creado instancias y perfiles
profesionales para asumir este proceso.

Arturo Escobar nos describe como se ha concebido esta relación: Las técnicas
y las prácticas de la planificación han sido centrales al desarrollo desde sus
inicios. Como aplicación del conocimiento científico y técnico al dominio
público, la planificación dio legitimidad y alimentó las esperanzas sobre la
empresa del desarrollo. Hablando en términos generales el concepto de
planificación encarna la creencia que el cambio social puede ser manipulado y
dirigido, producido a voluntad.
Así la idea de que los países pobres podrían moverse más o menos fácilmente
a lo largo del camino del progreso mediante la planificación ha sido siempre
tenida como una verdad indudable, una creencia axiomática, pero esto
obedece a una mirada lineal de la historia, que desconoce procesos sociales.

El desarrollo en Occidente

Las políticas de desarrollo en Occidente han clasificado a los países en

subdesarrollados y desarrollados.

Si bien existe diferencia en el desarrollo industrial vale la pena reflexionar sobre

las causas de tales diferencias, ya que en ocasiones el desarrollo de algunos
países es producto de el atraso de otros, ejemplo Inglaterra alcanzó su
desarrollo a costa de la colonización en África, España a costa de las colonias
americanas, etc.

Tal desarrollo se manifiesta en la forma de la propiedad de la tierra, medios de

producción, recursos y bienes en general.

- Crecimiento económico mediante la acumulación y monopolización excesiva

del capital.

- Concepción del mundo y la naturaleza como objeto de explotación

indiscriminada, considerando los recursos como una fuente inagotable.

La forma como se ha expresado esta concepción de desarrollo en nuestro país

se da a través de institutos nacionales, departamentales y municipales de
planeación, quienes han creado algunos instrumentos que miden las
necesidades de las poblaciones sin tener en cuenta sus diferencias culturales.

La imposición de esta lógica no es universal pero si generalizada, tal forma

occidental de ver el mundo, respaldó la utilización de la palabra desarrollo
como un concepto que de los años cuarenta para acá, ha venido cobrando
mucha fuerza y que se ha convertido en la palabra mágica para nombrar
diferentes procesos, ocultando con tal concepto la desigualdad de relaciones
tanto comerciales como política.

Orígenes e impacto histórico del desarrollo.

Pero miremos un poco cual es la historia del concepto de desarrollo:

En el lenguaje ordinario, el desarrollo describe un proceso a través del cual se

liberan las potencialidades de un objeto u organismo, hasta que alcanza su
forma natural, completa, hecha y derecha. De aquí se deriva del uso metafórico
del término para explicar el crecimiento natural de plantas y animales. Por
medio de esta metáfora, se hizo posible mostrar la meta del desarrollo y,
mucho después, su programa. El desarrollo o evolución de los seres vivos, en
biología, se refirió al proceso a través del cual, los organismos logran realizar
su potencialidad genética, pueden llegar a destruir una cultura. Este choque se
expresa en actividades cotidianas como el cultivo en la chagra o en las huertas,
en grupos indígenas, campesinos o afro colombianos y lo soportan los
hombres, las mujeres, los ancianos o los niños dependiendo del contexto
sociocultural donde este se exprese.

Entre las comunidades afro-colombianas, la mujer es en gran medida el

corazón del núcleo familiar, igualmente sostiene mucha de la tradición cultural,
tarea que realiza a través de procesos de socialización primaria construyendo
en sus hijos valores y criterios para mantener la identidad de la cultura. La
mujer se convierte en uno de los ejes fundamentales de la reproducción cultural
y del sostenimiento de la economía familiar15.

En el caso de la costa pacífica chocoana, las mujeres tienen a su cargo

importantes labores en la reproducción física y social de la comunidad. Entre
ellas están la crianza, la socialización, el cuidado de ancianos.

Es importante entender por que razones se comenzó a hablar de desarrollo,

tanto en las ciencias naturales, como en las ciencias sociales. Pensadores
como Charles Darwin plantearon el desarrollo como el proceso que permitía a
las especies más fuertes imponerse sobre las más frágiles de acuerdo con los
cambios que se iban operando en la naturaleza, y explico esta concepción de
supervivencia por medio del concepto de especie seleccionada. Más tarde en
las ciencias sociales se comenzaría a hablar de los organismos y células
sociales, y de esta manera se explicaron y justificaron procesos como la
colonización y exterminio en los territorios y pueblos africanos, asiáticos y
americanos. En síntesis esta forma de ver el mundo explicaba que en lo social
también se imponían los organismos más fuertes sobre los más frágiles; y los
que no fueran aptos o no estuvieran de acuerdo en emprender este tipo de
transformación.

Eran organismos sociales que tendían a desaparecer Las épocas de conquista

y colonización en tierras americanas ofrecen ejemplos que expresan esta
concepción del mundo: Si con buenas obras y persuasiones los indios se
hicieran amigos, de manera que consientan entrar religiosamente a enseñarles
y practicarles la fe de Cristo procurando convertirlos a través de la fe y que lo
conozcan por soberano señor. Pero si los indios y sus jefes no quieren admitir
a los predicadores después de haberles requerido por tres veces y por lengua y
religiosos que se los digan y declaren, los españoles podrán entrar en la tierra y
provincia con mano armada y apremiar a los que se resistieran y sujetarlos y
traerlos a obediencia de España sin hacer más daño a los naturales de que
fuere menester para la defensa.

15 Uribe Vargas Diego. Hispanoamérica y los postulados de Vitoria en vísperas del siglo XIX. En:
Antropología jurídica: normas formales, costumbres legales. Edit. Antropos . Bogotá 1982
Tal proceso colonizador utilizó la fuerza y la cultura para imponerse,
recuérdese que con la institución de la encomienda se adelantaron procesos
de evangelización y castellanización por parte de los encomenderos.

Así, el concepto de desarrollo se utilizó para modificar todo tipo de relaciones

sociales y culturales en distintos pueblos del mundo, de esta forma las
prácticas que no eran acordes con los usos y costumbres de occidente eran
sometidas a un proceso que los asimilara al desarrollo occidental denominado
«civilización». Mientras no lo hicieran, seguirían siendo prácticas bárbaras o
salvajes.

Finalmente, es importante precisar que la dinámica de los procesos

económicos capitalistas occidentales y la crisis de los modelos socialistas, ha
llevado a diversos sectores, dentro del mundo occidental, a replantearse la
manera como se ha implementado la concepción de desarrollo y los caminos
por los que debe transitar. Existen divergencias con respecto al manejo y
orientación que se le da al concepto de desarrollo. Las distintas corrientes ven
la necesidad urgente de reorientar nuestra proyección de vida. Éstas abarcan
desde los modelos desprendidos de las experiencias del socialismo, pasando
por las corrientes denominadas ecologistas o alternativas al desarrollo, hasta
aquellas visiones que los grupos étnicos han manejado milenariamente y que
en este momento denominan Desarrollo Propio.

Lo importante es que el estudiante comprenda que existe la posibilidad de

constituir deferentes formas de organizar el desarrollo social, que el modelo
occidental es tan sólo una posibilidad, que todo ello incide en la forma de
administrar.

Lección Dos

Manifestaciones del modelo de desarrollo

Conocer algunos de los impactos del modelo actual de desarrollo es

importante para los procesos de administración, ya que ello conlleva a pensar
en modelos que aporten a mitigar o superar tal problemática, pues el
administrador o gerente además de la responsabilidad financiera tiene
responsabilidad social.

En ese orden de ideas es frecuente encontrar la existencia de conflictos entre

diferentes sectores de población, ello expresa a su vez diversos enfoques
sobre el desarrollo social.

Tal situación es manifiesta principalmente entre tal modelo y la cosmovisión

de los pueblos indígenas, ya que tanto la noción de territorio como la de
progreso es diferente, ello es manifiesto en diversos casos y regiones.
Las manifestaciones del actual modelo de desarrollo se expresan en el orden
económico, político y cultural, por ende va ha generar tensiones con las
diferentes perspectivas y en diferentes ámbitos, esto ha agudizado conflictos
sociales como es el caso en Sur América.

Elementos que engloban el conflicto

En el caso colombiano las manifestaciones del conflicto entre concepciones de

modelos de desarrollo se hace evidente en los territorios indígenas, con el
caso de la explotación de recursos naturales, que se ha centrado
principalmente en zonas donde han habitado ancestralmente . los pueblos
pobladores aborígenes.

Tales conflictos ha llevado a protestas en diferentes regiones y formas, puede

mencionarse al respecto el paro indígena y campesino en el año 1999
realizado en el suroccidente colombiano, el cual duró 24 días, situación que
aún se hace evidente con la reciente minga de resistencia indígena y popular,
que tenía entre sus reivindicaciones la defensa de sus territorios, para
continuar con la administración tradicional de estos.

Por ejemplo, la explotación de petróleo en el oriente de Colombia, en la década

de los noventa del siglo XX, que llevó a pueblos indígenas a pensar en el
suicidio colectivo debido a que tales pueblos lo consideran como la extracción
de la sangre de la pacha mama, mientras los megamonopolios del petróleo lo
consideran barriles de dinero, es una muestra de tal conflicto entre modelos de
desarrollo.

En primera instancia éste es un problema de territorialidad; ya que se quiere

desalojar al pueblo U´wa de su territorio ancestral. Pero, además, es un
problema de derechos humanos, en donde los diferentes intereses encontrados
en su territorio, representados por distintos actores sociales, ponen en peligro
la integridad física y cultural de sus habitantes. El problema que engloba los
aspectos mencionados anteriormente, se denomina desarrollo de occidente, y
en este caso las multinacionales, tienen una concepción de desarrollo diferente
de otras concepciones de vida construidas por los distintos pueblos que s
encuentran asentados en los territorios donde ésta transnacionales necesitan
efectuar sus proyectos de inversión.

Al ver el temor que tienen los U´wa por la suerte que puedan correr en la
defensa de su territorio, obliga revisar la manera como ellos han sido tratados
por distintos actores armados, llámense guerrilla, militar o paramilitares, o en
otros casos delincuencia común que se hace pasar por alguno de estos grupos.
Cabe preguntar ¿Qué pretenden los movimientos armados que incursionan en
el territorio de los U’wa?

Cuatrocientos años atrás de acuerdo a las historias orales de los U’wa, una
parte de la tribu prefirió cometer suicidio ritual masivo antes que rendirse a los
conquistadores. Recientemente los U’wa han amenazado con repetir esa
protesta extrema si se permite que el desarrollo petrolero continúe en su
territorio.

Los U´wa han observado como los territorios vecinos, ricos en petróleo se han
convertido en el centro de abusos de los derechos humanos perpetrados
principalmente por paramilitares. Para quien quiera que esté observando, y
particularmente para los U´wa, el mensaje es claro: petróleo equivale a
violencia16, mientras para las multinacionales significa desarrollo.

Esta situación es replicada en otros contextos, como los macroproyectos de

palma africana, la explotación minera, la construcción de represas
hidroeléctricas, construcción de vías, etc.

Internacionalización del conflicto

En la administración de los territorios indígenas además de la legislación

nacional, cuenta la internacional, por ello en el momento de ejercer la
profesión administrativa, es indispensable tener en cuenta dicha particularidad,
pues obviarlo ha llevado a procesos jurídicos en el ámbito internacional.

Por ello diferentes sectores al verse perjudicados por el actual modelo de

desarrollo han acudido a instancias internacionales, amparadas en la
normatividad existente.

Tal vez por eso, frente a esta situación la respuesta de los U´wa hacer respetar
su territorio ha sido acogerse a diferentes acuerdos y a la legislación de orden
nacional e internacional, como es el caso del convenio 169 de la OIT,
reglamentado en Colombia en 1993; el cual defiende la diversidad étnica
cultural de los pueblos en países independientes,

Lo anterior expresa cómo la legislación internacional incide en la administración

de territorios de pueblos étnicos, pues tal norma internacional obliga a respetar
dichos territorios, lo que ha generado diferencias entre los inversionistas
extranjeros y los pueblos indígenas.

Así como los U´wa le dieron un carácter internacional a su problemática

basados en el Derecho Internacional Humanitario, DIH; por ello en Abril de
1997, los U´wa redactaron una extensa carta dirigida al Secretario Ejecutivo de
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, pidiéndole solicitara al
gobierno colombiano tomar medidas con el fin de prevenir la inminente
violación de los derechos y garantías del pueblo U´wa

16 Project Underground «Sangre de nuestra madre: U'wa, Occidental Petroleum y la Industria Petrolera
Colombiana». Berkeley.
Tal situación trascendió a las cortes internacionales porque los indígenas
entablaron una demanda ante la Organización Internacional del Trabajo, OIT 17.

Por otro lado, las medidas son cada vez más radicales, ya que para el
gobierno, el desarrollo económico nacional sigue estando por encima de
cualquier reivindicación étnica o cultural. Vale la pena hacer mención de las
palabras de Rodrigo Villamizar, antiguo ministro de Minas quien resumía del
siguiente modo el razonamiento político, afirmando que :

“Los U´wa ya han soportado el atropello y el asesinato por defender su

territorio, y a pesar de las muertes18 se ha conseguido ningún acuerdo, ni se ha
llegado a ningún consenso; por el contrario todo apunta a la prolongación del
problema. Este callejón sin salida los ha llevado afirmarse con más fuerza
sobre sus principios tradicionales, a mantener una amplia comunicación con el
apoyo diversos organismos nacionales e internacionales, pero sobre todo, a
llegar hasta las últimas consecuencias en la lucha por mantener su territorio y
su cultura”19.

Esto no sucede únicamente con el pueblo U’wa, sino que se presenta en otras
regiones como en el Cauca.

Al respecto escuchemos al dirigente del CRIC Darío Tote, en donde expresa la

oposición al modelo de desarrollo que se está impulsando actualmente:

“Han presentado proyectos, pero no podemos dejar que los ejecuten, porque
por pequeño que sea el proyecto buscan es privatizar, y si se aprueba el TLC
mínimo van a hacer un gran negociazo. Nosotros ya sabemos lo que le pasó a
los Embera Katío y a los U'wa, que los sacaron incluso de su propio territorio,
los desgarraron de su territorio, les tocó salir casi desnudos por la Exxon, la
Texaco... a ellos les interesa que el indígena ya no se quede en el filo de la
loma, sino incluso desaparecerlo, pero nosotros como indígenas, en el caso del
Norte del Cauca ya no nos quedamos en el filo, sino que nos queremos es
bajar al plan. Entonces por todo eso, primero es la defensa de nuestro territorio,
segundo la ampliación del territorio y tercero el saneamiento del territorio”20.

Las manifestaciones del modelo de desarrollo occidental no se presenta en

conflicto únicamente con la población indígena, sino que también con las
comunidades afros, tal es el caso en el pacífico colombiano, donde se está
adelantando macroproyectos de palma africana,, ya que sus territorios

17 Organización Internacional del Trabajo

18 Comité Colombia es U'wa (CCEU). «Abril U’wa: el ingreso de la petrolera al territorio U’wa significa
el exterminio» Utopía. 1 Número 44. Mayo de 1997.
19 Organización Nacional Indígena de Colombia "Cronología de una barbarie" Comunicado emitido en
marzo de 1999
20 Darío Tote, entrevista al líder indígena de la comunidad Coconuco, realizada por la Revista Viento del
Sur, octubre de 2005. http://etniasdecolombia.org..
comunales han sido privatizados por las grandes empresas del sector
palmicultor.

En el caso de las ciudades tal modelo de desarrollo se manifiesta en conflicto

con las poblaciones que ocupan el espacio público, particularmente cercanos a
los grandes centros comerciales, pues en nombre del desarrollo se observan
cotidianamente persecución a los vendedores ambulantes.

Podría agregarse los llamados paseos de la muerte que son resultados de

considerar la salud como una venta de servicios y no como un derecho de los
ciudadanos, pero como ya se dijo esto hace parte de un modelo de desarrollo
iniciado en la década de los noventa del siglo pasado, que se conoce con el
nombre de neoliberalismo.

Tales concepciones de de desarrollo occidental se manifiestan también en las

ciencias administrativas, sobre todo la propuesta de la racionalidad
administrativa expuesta por el sociólogo Max Weber, base para el modelo
actual, que en ocasiones entra en conflicto con otras lógicas administrativas,
que desde la perspectiva del sociólogo citado son consideradas como
irracionales.

De tal concepción se desprenden lo que se denomina cuadros

administrativos, que obedecen a una lógica racional de jerarquía vertical,
desde esta postura se han diseñado gran parte de las tendencias
administrativas actuales.

Lección Tres

La Nueva Gestión Pública NGP

A medida que se van constituyendo y transformando los regímenes políticos,

van diseñándose modelos administrativos, en ese sentido no es lo mismo el
ejercicio de esta profesión en un sistema capitalista que en uno socialista, no
es lo mismo en un modelo de Estado de bienestar al modelo de Estado mínimo
eficiente.

De lo anterior se puede afirmar que existe una relación entre la política y la

administración, por ende no se puede estudiar los procesos administrativos sin
tener en cuenta tal situación

Por ello, con la reestructuración de los Estados en la década de los noventa

donde se empezó a desmontar la función social de este para dar paso al
Estado neoliberal, se presentó un auge de procesos de administración
comunitaria, ya que el modelo económico requería descargar algunas de sus
funciones en las comunidades, por lo que se promovió una política
corporativista. Tales cambios incidieron en los modelos de gerencia social,
como la nueva gestión pública, NGP.

En primer lugar es indispensable precisar a que se refiere cuando se habla de

gestión, ya que esta se puede realizar tanto en el ámbito público como en el
privado.

En ese sentido, “Gestionar es al mismo tiempo generar, arreglar, disponer,

cuidar de, conducir, gobernar, manejar, innovar, crear, buscar algo con
beneficios. Es así que las definiciones más clásicas se relacionan siempre a
actividades o tareas en serie que el Gestor debe asegurar permanentemente.
Desde Fayol en 1916: Planificar, Organizar, Dirigir, Controlar, es decir, es todo
un administrador de procesos para lograr objetivos mediante la utilización de
recursos”21.

La relación entre gestión y administración se presenta de manera directa, por

ello se hace relevante estudiar el tema sobre la nueva gestión pública.

Esta corriente de administración ha cobrado importancia en los últimos años

la cual ha sido adoptada por diferentes entidades publicas que incorporan a
sus procesos dinámicas de la administración comunitaria.

“La NGP consiste básicamente en la adopción de modelos organizativos

flexibles, la descentralización de actividades, y la introducción de mecanismos
de mercados competencia entre organismos públicos, contrataciones externas
con el sector privado lucrativo y no lucrativo, modernización de arreglos
administrativos, experimentación con nuevas fórmulas de gestión de los
servicios). De una manera muy resumida, podríamos decir que el NGP es un
enfoque muy limitado de gestión pública, porque promueve un conjunto de
valores y criterios de políticas muy circunscritos a los imperativos de reducción
de costos y de "hacer más con menos", mediante una gerencia de mejor
calidad y un diseño estructural promueve otros valores como equidad,
sostenibilidad, ética y democracia participativa”22.

Esta corriente administrativa ha cobrado auge en los actuales procesos

administrativos ya que el modelo de desarrollo y de Estado, llevan a su
utilización.

Tal vez por ello, algunos proyectos de construcción de infraestructura que se

implementaron en la década de los ochenta en Colombia, por medio del
programa Desarrollo Rural Integrado, DRI y el Plan Nacional de Rehabilitación
– PNR, , estuvieron enmarcados en tal política.

Un ejemplo de ello fue el minidistrito de riego que se construyó en el municipio

de Cáchira Norte de Santander en la vereda de Galvánez, en donde la

21 ASINPROH. Diplomado sobre gestión cultural. MAYO 2006.

22 Licha Isabel. El enfoque de gerencia social. Junio de 1999.
comunidad tenía que asumir la administración de tal obra, ello implicó que la
comunidad se organizara para conformar una junta administradora que
cumpliera tal fin, para lo que debía contratar un fontanero o persona que
estuviera pendiente del funcionamiento y mantenimiento del minidistrito, lo que
implicaba cobrar cuotas mensuales a los usuarios.

Tal procedimiento se repitió en diferentes proyectos y programas, tal es el

caso de los Hogares comunitarios de Bienestar Familiar, en el que se requería
constituir una junta de padres usuarios que se encargaban de adelantar el
contrato de aportes del instituto para la atención de los niños de barrios
populares, lo que implicaba sin duda descargar en las comunidades el
proceso administrativo, ya que este era adelantado de forma gratuita,
enmascarado con el rótulo de la democracia participativa.

Ejemplos como los anteriores se presentaron de diversa manera en la

sociedad colombiana desde la década de los ochenta, coincidiendo con la
reestructuración del Estado, política que fue relativamente fácil aplicar debido a
la tradición de organización comunitaria existente en el país.

Ya en la década de los setenta del siglo XX, la experiencia de administración

comunitaria se había presentado en el proceso de reforma agraria adelantado
por la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC, y el Instituto
Colombiano de Reforma Agraria, INCORA, en las experiencias de las
empresas comunitarias, que tenían un carácter productivo.

Es decir, de lo mencionado hasta aquí, se puede afirmar que la administración

comunitaria se presentó en el marco de la nueva gestión pública para el
manejo de infraestructura, recursos públicos y en procesos productivos, con el
fin de facilitar el desmonte de instituciones y programas sociales.

La Nueva Gestión Pública, ha incorporado a sus objetivos procesos

comunitarios, pero desde una visión neoliberal como lo es la eficiencia y la
rentabilidad, pero descuidando aspectos tan importantes para las
comunidades como lo es la calidad de vida, permitiendo con ello el desmonte
de derechos sociales.

Como ya se ha mencionado no se puede separar las tendencias

administrativas del modelo de desarrollo que se pretende implementar, como
sucede en la actualidad con la lógica neoliberal.

Lo anterior no significa que todas las expresiones de participación comunitaria

y por ende de administración, sean neoliberales, pero si se quiere llamar la
atención que algunas de tales experiencias han sido incorporadas o
promovidas por la corriente de la Nueva Gestión Pública.

Tal propuesta administrativa no ha sido utilizada para el desmonte de la política

social, sino que se ha implementado desde diferentes entidades públicas con el
fin de mejorar la eficiencia.
Un punto que se quiere resaltar es que el estudiante conozca que dentro de la
administración comunitaria confluyen diversos enfoques y por ello algunos
obedecen más a la lógica del mercado, mientras otros pueden obedecer a
lógicas humanistas.

En la actualidad los procesos de constitución de políticas públicas han

desarrollado la participación de las comunidades con el propósito de legitimar
el proceso, esto hace parte de la administración pública.

Se puede inferir que en el diseño de políticas públicas está confluyendo la

administración pública clásica y la administración comunitaria, lo que se puede
denominar como una característica de la nueva gestión pública.

Es decir, una particularidad de la nueva administración pública, es la

incorporación de procesos participativos y comunitarios a tal actividad.

Con este propósito se inició en la década de los noventa el impulso al sistema

nacional comunitario, liderado por el dirigente político Humberto De La Calle
Lombana, que tiene su expresión en la actualidad con la propuesta de Estado
comunitario, en el primer. Plan Nacional de Desarrollo del presidente Uribe
Vélez.

Lección Cuatro

El desarrollo neoliberal y las comunidades

Sin duda las actuales reformas tanto económicas como políticas que se han
presentado en las últimas décadas, la gran mayoría de ellas bajo la bandera
del desarrollo, han tenido efectos nocivos en algunos procesos comunitarios,
particularmente en los pueblos indígenas, ya que por su cosmovisión sobre la
administración de sus territorios se han presentado conflictos con el Estado y
las multinacionales.

Por eso el modelo de desarrollo predominante y su relación con los grupos

étnicos es el tema eje con el que iniciamos este texto. Esta relación ha
alcanzado importancia en las dinámicas de planeación implementadas
actualmente en los territorios tradicionales de las comunidades indígenas, en
las áreas de asentamiento de la población afro colombiana, en zonas
campesinas, en los asentamientos del pueblo Rom, y en sectores sociales u
urbanos.

No podríamos comenzar una presentación de análisis y exposición de

esquemas y modelos de planificación, administración y organización, sin antes
describir la relación que tienen estas acciones con respecto al desarrollo. Y la
mejor manera de observarlo es a través del impacto que éste ha tenido en las
prácticas culturales de las comunidades. Como ya se dijo, los indígenas U´wa
son un ejemplo de tales conflictos.

Tal pueblo indígena ubicado en los departamentos de Boyacá, Norte de

Santander y Arauca, es objeto de las más acaloradas luchas con el gobierno y
las multinacionales, debido a los yacimientos petroleros que se encuentran allí.

Como ya se dijo la administración del territorio con riqueza petrolera ha puesto

de manifiesto dos lógicas de administración del mismo, pues la noción de
desarrollo y de territorio es diferente entre los indígenas y las multinacionales.

El conflicto petrolero en el territorio U'wa

Los sucesos que han generado uno de los debates más fuertes en torno a la
territorialidad indígena, dieron comienzo el 7 de abril de 1992 cuando la
Empresa Colombiana de Petróleos ECOPETROL, aprobó la sucesión parcial
del contrato, a la Occidental de Colombia, que obligaba a ésta a efectuar un
programa de adquisición de información sísmica antes del 23 de junio de 1996,
en la región conocida como Bloque Samoré, hogar milenario de la cultura U´wa
y refugio de flora y fauna"23.

Para poder cumplir con tales requerimientos se adelantó un proceso de

migración y desplazamiento de indígenas hacia otras regiones, principalmente
hacia centros urbanos, ya fuese por medio de la compra de tierras, estrategias
de trabajo social hasta las amenazas por parte de grupos armados ilegales.

Proceso en el cual estas comunidades indígenas pasaron de ser propietarias

ancestrales de las tierras a mendigos y alcohólicos en las ciudades vecinas.

Para los U´wa el territorio es el alma de sus acciones culturales, toda la

tradición oral que cuentan y cantan se relaciona con el «Kera Chikara» o límite
territorial. La manera como se concibe este territorio tradicional está
fundamentada en la noción de «Kajka», de la cual nace la vida, que hace
referencia al corazón del mundo o mundo azul, donde se encuentran los
hombres.

En la tradición oral U´wa están firmemente arraigados los límites del territorio
ancestral; marcados por cerros, lagunas, ríos; existe clara conciencia del
alinderamiento tradicional, amojonamiento antiguo, lo que llamamos los U´wa el
«Kera Chikar'», o sea ese mundo creado por 'Rukwa o Sira' 24 y cuyo corazón
fue entregado a los U´wa para que lo mantuviéramos en equilibrio.

23 Organización Nacional Indígena de Colombia "Cronología de una barbarie" Comunicado emitido en

marzo de 1999.
24 Sira o Thira o Rukwa, es el padre eterno. Ver: Ann Osborn. «Las cuatro Estaciones» mitología y
estructura social entre los U´wa. Banco de la República. Bogotá 1995. Pág. 78-80.
La suerte del pueblo U´wa está dependiendo en gran parte de las decisiones
del gobierno colombiano que se encuentra presionado por los Estados Unidos
y por las distintas instituciones financieras internacionales, quienes le exigen el
pago de sus deudas. Para ello el gobierno acude al aumento de la producción
petrolera como principal estrategia.

En lo local se expresan las tendencias administrativas. Para conocer un poco

más tal problemática es necesario hablar de cómo es la dinámica regional y
como se tensionan las lógicas administrativas.

El territorio del pueblo indígena U´wa cubre la totalidad del bloque Samoré,
zona donde se adelanta la explotación petrolera. Para el gobierno colombiano,
están en juego los proyectos y la financiación económica de su período
administrativo; para los U´wa está en juego la destrucción de su territorio y de
su cultura.

Esta lucha, angustiosa para los U´wa, está basada en el temor a sufrir la
experiencia ocurrida años atrás en el territorio del pueblo guahibo con la
explotación petrolera.

Sin duda en estas disputas entra en juego la noción de territorio, por ejemplo
los indígenas del occidente de Colombia consideran que, “Cada parte de su
cuerpo habla de la tierra, la sangre que corre por sus venas vitaliza la vida
para que la relación del hombre con la naturaleza sea más armónica. Son una
semilla que alimenta las raíces de la tierra, así llega a reconocer el espíritu de
sus abuelos que pertenecen a la memoria milenaria de todos los hombres y de
toda la historia”25.

Pues “En efecto el territorio puede ser entendido como un proceso dinámico y
permanente de construcción social del espacio, esto es, cómo determinados
grupos conciben, ordenan, significan, utilizan, manejan, controlan, etc., los
elementos de la naturaleza y cómo ellos mismos se vinculan a la naturaleza.
De esta forma, a pesar de que, existen similares recursos naturales, en un
espacio determinado distintos grupos étnicos desarrollan procesos de
construcción territorial diversos”26.

Esta lógica de relación con la naturaleza indudablemente choca con el

modelo de desarrollo impulsado por las recientes reformas económicas y
políticas.

En años recientes tal conflicto se ha manifestado en otros contextos regionales

y con los pueblos indígenas, por ejemplo en el caso del departamento del
Cauca en donde se han presentado innumerables movilizaciones indígenas y

25 Ibíd., P 85.
26 Flórez Chávez Jaime. Estudios introductorios, en el libro relaciones interétnicas. Belén Lorente
Molina, Facultad de Ciencias Políticas, Universidad Nacional, Bogotá 1999 pg., 81.
campesinas en contra de macroproyectos que afectan sus territorios son una
muestra más de tal disputa.

“Esta es una región geoestratégica, en la que será importante la explotación de

carbón en el sur del Cauca a través de la empresa Carbón Patía; la explotación
de bauxita y oro en La Vega ; diseño de redes viales: Pavimentación Bota
Caucana-Putumayo, para saquear la biodiversidad de la parte amazónica, La
Plata-Valencia -San Sebastián, por el recurso hídrico más importante de la
región, y La Variante-Tambo-Timbío-Patía, que se une con la variante
Popayán, con el propósito de la explotación de carbón; el proyecto de privatizar
los Parques Naturales, específicamente el del Nevado del Huila, que pretenden
dar en concesión, siendo los Resguardos de San José, Belalcázar, Jambaló,
Pitayó, y Toribío, los directamente afectados en el Cauca; está el interés de
una multinacional para explotar las minas de Pishnú ubicado en la zona de
Silvia y Mosóco en Tierradentro, donde al parecer hay siete metales; también
está prevista la explotación de gas al norte del Cauca; proyecto de desvío del
río Ovejas para la represa la Salvajina , etc.”27.

Ante tal situación los pueblos del Cauca han iniciado procesos y propuestas
para la administración de sus territorios, desde la relación hombre naturaleza
hasta el manejo de sus recursos.

Al respecto el fragmento del texto “liberar la Madre Tierra”, escrito en la revista

viento del sur No 4, aporta elementos sobre las nociones administrativas de
los pueblos del Cauca.

“La necesidad de armonizar la relación hombre-naturaleza, es una tarea vital

para la humanidad, esta meta sólo es posible fuera de las relaciones
mercantilistas, que considera la naturaleza algo ajeno a la vida humana. En
esta dinámica de armonizar la relación hombre-naturaleza, el Plan Ambiental
Agropecuario de las comunidades del municipio de La Vega, Cauca, adelanta
una expedición por la memoria ancestral, que consiste en recuperar la historia
local y regional, rescatar las semillas de producción propias, cuidar los recursos
naturales, rescatar la huerta tradicional, rescatar la medicina tradicional, los
cuentos y las creencias.

Otra iniciativa de las comunidades es la presentación de un Proyecto de Ley

para crear la Corporación Autónoma Indígena, para sanear los territorios, ya
que las Corporaciones Autónomas están politizadas y atienden a los intereses
del gobernante de turno, problemática denunciada por las comunidades
indígenas; además estas ejercen como autoridad ambiental que facilitan los
megaproyectos”28.

27 Jaime Fajardo Carlos. Liberar la Madre Tierra. Revista Viento del Sur, No 4.
28 Ibíd.
De lo descrito anteriormente se puede evidenciar la confrontación de lógicas
diferentes sobre la administración y su relación con el territorio, diferencias que
a su vez están agudizadas debido a la implementación del actual modelo de
desarrollo neoliberal.

Lección cinco

Desarrollo propio

La difusión de corrientes de pensamiento que consideran que el modelo de

desarrollo neoliberal es el único posible, corriente que el investigador Ignacio
Ramonet, ha denominado pensamiento único, ya que “En las democracias
actuales, cada vez son mas los ciudadanos que se sienten atrapados,
empapados en una especie de doctrina viscosa que, insensiblemente, devuelve
cualquier razonamiento rebelde, lo inhibe, lo perturba, lo paraliza y acaba por
ahogarlo. Esta doctrina, es el pensamiento único, el único autorizado por un
invisible y omnipresente policía de la opinión”. Tal corriente sin duda ha
penetrado también la actividad administrativa.

En ese contexto llama la atención la emergencia de otras lógicas de organizar

las dinámicas sociales y las relaciones del ser humano con la naturaleza, que
en varias ocasiones se denominan desarrollo propio, a pesar que desde la
mirada de la rentabilidad, sean consideradas poco eficientes.

Por ello en oposición a las corrientes económicas, culturales y políticas que

han colonizado los procesos de la sociedad colombiana, han surgido
propuestas alternativas que han tomado como punto de partida, las raíces
propias de desarrollo, en ese sentido estudiaremos aspectos de esta
propuesta, que sin duda implica pensar en formas administrativas acordes a
tal iniciativa.

El desarrollo propio

Llegar a la definición de Desarrollo Propio, planteada por los grupos étnicos, ha

sido uno de los procesos que más discusiones y confusiones ha generado,
especialmente por la utilización de términos similares y en otros casos el
interés por asimilar a estos grupos a una concepción general de desarrollo.

De todas maneras, los grupos étnicos, aunque no hayan definido ni

denominado de manera contundente un término para su bienestar, si han
planteado los elementos occidentales que se han querido asimilar pero que no
tienen réplica en el mundo de los grupos étnicos.
El desarrollo propio consiste en tener autoridad propia, tener una vida cultural y
espiritual que sea el motor de la conciencia colectiva de las personas que
integran una comunidad, a partir de la práctica y enseñanza de los valores
tradicionales como el trabajo comunitario, la tradición oral, el considerar la tierra
como madre, el contribuir a mantener en equilibrio la relación del hombre, la
naturaleza y la sociedad29.

Los grupos étnicos han luchado por establecer una diferencia real y de respeto
por la existencia de distintas formas de ver y ordenar el mundo.

En Latinoamérica y en Colombia los pueblos indígenas y afrocolombianos la

han denominado Desarrollo Propio tratando de denotar con esto que hay una
gran diferencia con respecto a la palabra desarrollo utilizada por Occidente. A
la manera en que expresan el sentido de planeación y administración de los
elementos fundamentales de este desarrollo propio

Los grupos étnicos son un hecho político en el mejor sentido de la palabra, sus
formas políticas, culturales y sociales los han llevado a afirmarse frente a
occidente en un proceso de lucha que ha impedido que sean atomizados
culturalmente. Hoy en día siguen existiendo gran cantidad de grupos étnicos
en el país, los cuales ejercen distintos procesos, como la conservación de la
naturaleza y mantenimiento de relaciones de reciprocidad, complementaria
compensación y solidaridad entre ellos y entre los distintos mundos a los que
pueden acceder los especialistas de cada cultura, por ello en la actualidad
siguen definiendo su propio desarrollo con base en las leyes de origen.

Esta concepción de desarrollo propio, de acuerdo a sus usos y costumbres,

en algunos casos ha garantizado a los grupos étnicos su convivencia, con el
mundo y están íntimamente relacionadas con el respeto, por a las leyes de
origen.

Los grupos étnicos basados en el concepto de Desarrollo Propio se definieron

sus acciones y proyecciones, diseñando lo que ellos han denominado planes
de vida.

Tal noción de desarrollo se va a encontrar en diferentes experiencias, tales

como la productiva, la educativa, la artesanal, etc.

Un ejemplo de concepción sobre el desarrollo social, es el modelo

chamanístico, que se presentó en la Amazonía y que en la actualidad ofrece
vestigios.

En ese sentido la investigación realizada30 en el Alto Putumayo, expresa que:

La significación de los indígenas para establecer un sistema de producción

29 ONIC-MEN, Informe de avance del proyecto "Capacitación para el fortalecimiento al proceso de

preparación de los planes de vida" Bogotá, diciembre de 1998. pág. 6.

30 Jaime. Tesis cit.

caracterizado como la chagra, tiene que ver con la concepción chamanística,
tradicional en la región amazónica y aprendida por los pueblos del alto
Putumayo, durante los procesos de intercambio en el periodo prehispánico. "El
chamanismo es una visión organizativa en la que el hombre es concebido
como participe del universo y de sus leyes físicas y cósmicas, y como parte
integrante del ecosistema. Las pautas de manejo social y ambiental reflejan un
elaborado sistema de planificación a corto, mediano y largo plazo, orientado a
un desarrollo adaptativo del hombre con todos sus entornos. Es una disciplina
política, económica, ecológica y espiritual"31.

Sin duda tal concepción de desarrollo propio se expresa en las dinámicas

administrativas, tanto en el manejo de recursos naturales, organización social,
fines de la actividad y procedimientos a ejecutar.

Es importante que el estudiante de la administración comunitaria comprenda

que existe la posibilidad de adelantar procesos administrativos desde diferentes
perspectivas y no que únicamente se puede realizar tal actividad desde la
lógica neoliberal.

Sin duda tales procesos de desarrollo propio han diseñado y desarrollado

propuestas administrativas que se estudiarán de manera específica en los
procesos educativos.

31 Casas Aguilar Justo, evangelización y colonización, ECOE ediciones, Bogotá, septiembre de 1999. P
21.
 CAPITULO TRES
TECNICAS ADMINISTRATIVAS

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Lección uno

El proceso de planeación

Para adelantar la actividad administrativa se requiere de procesos que

permitan llevar a cabo los fines de esta actividad.

Por lo general realizamos esta actividad en la vida diaria, pues con frecuencia
nos anticipamos al futuro sobre las actividades que realizaremos a lo largo
del día. En ese sentido una de las particularidades del proceso de planeación
es anticiparse al futuro en cuanto a las actividades u horizonte que seguirá una
organización u empresa, en un periodo determinado.

El proceso de planeación es el primer paso que debe llevarse a cabo durante

la actividad administrativa, por ello la importancia de este a la hora de pensar
en esta profesión.

“Hay dos términos muy parecidos, como lo son la planificación y la planeación.

La primera hace referencia al quien va a ejecutar las actividades y la segunda,
al dónde se van a ejecutar”32.

32 ASINPROH. Op cit..
El planeamiento funciona como un sistema, parte de un inicio, al cual vuelve
transformado para continuar en un proceso de cambio, el cual se ajusta a las
expectativas de la sociedad y a las circunstancias planteadas desde la
interacción de esta con los distintos fenómenos externos de tipo político,
económico, cultural, etc. De esta manera, se parte de un diagnóstico, en donde
son establecidas desde una perspectiva histórica las debilidades,
oportunidades, fortalezas y, amenazas, con el propósito de tomar unas
decisiones tendientes a optimizar el proceso. Seguidamente son efectuadas las
cuatro fases clásicas del planeamiento.

Sin tener un diagnóstico sobre las condiciones reales de una empresa u

organización, sin tener en cuenta sus fines o propósitos, el proceso de la
planeación fracasa, ya que este proceso no es una actividad especulativa, sino
que responde a posibilidades y necesidades
De ahí que la responsabilidad del administrador a la hora de iniciar tal proceso
es vital, pues gran parte de los fracasos de empresas y organizaciones
comunitarias, obedece a este paso fundamental.

Fases de la planeación clásica

Se le llama clásico porque es planteado desde un enfoque occidental general.

La manera como los grupos étnicos lo utilicen, ha de servirles para articular
programas tendientes a satisfacer sus necesidades acorde con la oferta
institucional, planeándolos desde sus valores culturales.

Las fases de la planeación siguientes al diagnóstico son: Planeación,

programación, ejecución, control y evaluación.

Según Álvarez33, estas fases provienen del proceso clásico de planeación

propuestas por Ahumada34, quien pensaba la planeación como un proceso
lineal, aunque ahora se retoman como fase no necesariamente secuenciales,
sino en interacción y como momentos lógicos y que según el autor citado
comprenden las siguientes etapas: diagnóstico, programación, discusión
decisión, formulación y evaluación de alternativas, ejecución o instrumentación,
y evaluación.

•Planeación: En esta fase, se establecen desde una visión general los planes,
programas y proyectos como las políticas de inversión, señalando cuales son
los objetivos a alcanzar, las prioridades, tiempo en que se espera obtener
logros. En realidad la planeación está vinculada de manera simultánea con la
programación, en donde son llevadas a cabo la discusión-decisión y la
formulación y selección de alternativas.

33 ÁLVAREZ G. Isaías. Planificación y Desarrollo de Proyectos Sociales y Educativos. Limusa, serie La

Calidad Total. México,
34 Citado por Álvarez. Ibid, p.35.
• Programación: Según el criterio de etapas propuesto por Ahumada,
corresponderían a esta fase dos procesos, el primero la discusión sobre si
Éste, debe partir de las experiencias logradas desde la comunidad o la
institución y el análisis que aportan los expertos desde sus entendimientos
investigativos, donde han comparado distintas experiencias. Así mismo son
tenidos en cuenta los proyectos políticos nacionales y regionales, desde donde
son trazados programas específicos de desarrollo.

El segundo proceso corresponde a la formulación y selección de alternativas.

Para el cual son trazadas desde el sistema de valores sociales unas
estrategias tendientes a satisfacer unas necesidades de la humanidad o de la
institución, teniendo en cuenta los recursos disponibles tanto humanos,
representados en el ámbito académico y social así como los físicos,
infraestructura y, económicos.

Dichos recursos son fundamentales al momento de plantear contenidos de las

acciones que deban ser ejercidas, dado que si se quiere poner en práctica esta
debe responder a condiciones reales, sino esta será una tarea,
operacionalmente no viable.

Para plantear este punto se deben retomar los elementos del proceso de toma
de decisiones.

• Ejecución o instrumentación. Sí se quiere que todos los esfuerzos hechos

durante la discusión, análisis de las necesidades y la toma de decisiones
fructifiquen y no se queden en meras aspiraciones o propuestas, se debe hacer
acopio de recursos físicos, económicos y humanos (logística), llevar a cabo una
adecuada distribución de funciones con el fin de no duplicar esfuerzos
innecesarios, evitar discrepancias surgidas a partir de gustos particulares o el
estancamiento de los procesos por burocracia o autoritarismo, informar
oportunamente a cada una de las personas participantes en la ejecución de los
planes, programas y proyectos, de los alcances de los objetivos y estrategias a
seguir, con el fin de garantizar logros en los tiempos esperados.

• Evaluación y control: La evaluación es el proceso por medio del cual se

verifica el cumplimiento de los objetivos planteados, a partir de la comparación
de las expectativas con los logros alcanzados, la forma como se cuantifica
dicha actividad. La evaluación se lleva a cabo mediante la aplicación de unos
indicadores definidos con anterioridad según los criterios aplicados.

Si bien se divide el proceso de planeación en fases, en realidad, la evaluación

es llevada a cabo en cada una de las fases con el objeto de ir estableciendo
deficiencias y aplicar correctores durante el proceso, con miras a ajustar lo
proyectado con lo que se va obteniendo. Además, de acuerdo a unas reglas
establecidas para cada proceso se vislumbrará la gama de posibilidades de los
resultados no esperados y de la estabilización de las normas de control
acordes con los cambios internos, externos y los logros no proyectados.
Esta propuesta de la planeación se realiza por lo general en todos los
procesos administrativos, pero se concreta de manera particular y se
diferencia en la forma de toma de decisiones.

Lección dos

Sistema de seguimiento y evaluación

El sistema de seguimiento y evaluación, esta concebido como el proceso de

recolección de información y tratamiento de datos que permite descubrir
anomalías durante la ejecución de los proyectos, brindar oportunas
correcciones y reorientaciones técnicas de la acción. Este proceso combina
elementos cuantitativos y cualitativos.

De esta manera, el sistema de seguimiento y evaluación tiene como meta o

finalidad, brindar sostenibilidad a todo tipo de proyecto social.

Entendemos la sostenibilidad, dentro del contexto de los proyectos sociales,

como la capacidad de individuos, instituciones, organizaciones y proyectos de
mantener en el tiempo acciones de desarrollo, que generan simultanea o
sinérgicamente crecimiento y bienestar, induciendo al mismo tiempo la
producción de recursos propios que permiten la permanencia de las acciones
durante el tiempo que sea necesario, para no suspenderlos proyectos sobre el
crecimiento y bienestar35.

En las últimas décadas, este concepto ha estado ligado a otros conceptos

económicos como eficiencia, eficacia, productividad, gerencia, calidad y costo-
beneficio.

De la articulación de estos últimos conceptos, da como resultado que se haya

implementado en la formación profesional, de una manera sin precedentes, el
concepto de GERENCIA SOCIAL, y que para mantener una idea positiva de
PROYECTO SOCIAL, esta deba contar con un verdadero sistema de
seguimiento y evaluación ágil y dimensionado en concordancia con el tamaño y
complejidad de los proyectos que se encargan.

En este sistema juegan un papel importante los indicadores. El papel de los

indicadores, que también en las últimas décadas ha cobrado suma importancia,
ha volteado de manera radical la forma en que se concebía el proyecto social,
de tal manera que ahora se hable de "Pensar para medir y no medir para
pensar", obligando a trabajar el proyecto social, a través del sistema de

35 ROJAS R. Oscar" Evaluación De Proyectos Sociales - Construcción De Indicadores - Prólogo, Edit.

FES. Bogotá 1997
seguimiento y evaluación, compartiendo los indicadores como parámetros
puntuales con valores diferentes:

En la situación sin proyecto adquieren su "estatus" de indicadores, en el

desarrollo del cronograma están referidos como "metas" y al finalizar el
proyecto se toman ya como "logros" para la evaluación final.

Este camino que ha tomado el seguimiento a los proyectos sociales se

diferencia de la evaluación social de proyectos o de la evaluación financiera de
los mismos por cuanto el punto central de la evaluación de proyectos sociales
es valorar y evaluar estrategias, procesos, avances, logros (parciales y finales)
de los diferentes proyectos sociales adelantados por las organizaciones.

En ese sentido el SSE, esta orientado, de manera general, a sugerir formas de

evaluación en tres dimensiones:

1. Situación sin proyecto.

2. Situación de avances y resultados parciales.
3. Situación después del proyecto.

El sistema de seguimiento y evaluación presentado, habla de manera muy

general de los proyectos y la manera como este sistema se inserta en ellos, sin
embargo nuestra intención es resaltar los proyectos o planes de vida de los
grupos étnicos, así como ofrecer una propuesta de autodiagnóstico trabajada
desde los mismos.

De acuerdo al profesor André Noe Roth, “La variedad de modelos y tipos de

evaluación es el reflejo de la complejidad de la acción pública , de sus objetivos
y de su interpretación”36.

En sus textos cuando habla de evaluación toma como punto de partida tres
preguntas claves: ¿cuándo se evalúa? ¿Para qué y qué se evalúa? y ¿quién
evalúa?

Según él, La primera pregunta hace referencia al momento del proceso de la

política o de la acción pública en que se desarrolla la actividad de evaluación:
¿antes de su ejecución, durante su implementación o después de ésta? La
segunda pregunta nos invita a precisar las finalidades de la evaluación para
determinar el objeto a evaluar y el tipo de evaluación que se requiere. El tercer
criterio lleva a interrogarse sobre la posición que ocupan los evaluadores con
respecto al proceso.

Es decir de acuerdo a los intereses se establece la metodología de evaluación,

ello no se realiza de manera espontánea y depende en gran medida del
administrador, ya sea público o comunitario.

36 Roth André Noé. La Política de las Políticas Públicas. P 141.

Lección Tres

Los Procesos Espontáneos

Una de las situaciones que tiene que sortear un administrador con frecuencia,
es actuar sobre realidades no previstas.

Una de tales realidades consiste en cuando se presentan procesos no

planeados, sino que se adelantan de manera espontánea, tal es el caso de los
procesos de colonización de territorios para el desarrollo de la agricultura, o los
procesos de urbanización para el desarrollo industrial o por causas del
desplazamiento forzado por razones económicas y políticas.

Estos procesos espontáneos colocan retos a los administradores, ya que

sobre tal realidad deben actuar, para tratar de ordenar o planear el proceso.

Una simple muestra de ello es lo sucedido en las ciudades donde el

crecimiento urbanístico, ha llevado en los últimos años a rediseñar el territorio,
los servicios públicos, la nomenclatura, etc.

Ciudad Bolívar: entre el sueño de telenovela y la realidad del sur occidente

bogotano

En el presente relato se da cuenta del proceso de crecimiento espontáneo que

se dio en Bogotá, a partir de la urbanización acelerada que se presentó en las
últimas décadas.

En Ciudad Bolívar, la mayoría de los barrios fueron construidos al ritmo de los

procesos de urbanización pirata y del acceso ilegal a los servicios básicos
(agua y luz principalmente). La gente tuvo que sufrir procesos de pobreza
extrema y tuvo que fijar en la organización colectiva su objetivo principal, el
Estado, por su parte, tuvo que abrir paso a estrategias de solución del
problema de los pobladores de este sector, no por que hubiese una
planificación sino por la fuerza de los procesos de poblamiento que adelanta la
gente.

Hace 50 años lo que hoy llamamos localidad de Ciudad Bolívar, era una
montaña, solo existían potreros y unas pocas casitas hechas en tela. Según
algunas personas eran aproximadamente treinta casitas, las cuales eran
distantes unas de otras.

Se cuenta que llegaron a esta montaña debido a la situación en que vivían en

esos tiempos, ya que veían que la única forma de poder subsistir era no
pagando arriendo, por tal motivo su decisión fue construir una casita o un
ranchito donde vivir, no importaba que fuera de tela, tejas, cartón, palos. Fue
así como comenzó la gran Ciudad Bolívar.
Los medios de vida en aquellos tiempos eran degradantes, aquellas gentes
debieron realizar muchos esfuerzos para construir allí debido a que no tenían
ninguna comodidad, al igual que no existían los servicios primordiales para la
supervivencia de un individuo. Hablar allí de agua, luz, alcantarillado, o
teléfono era desconocido, siquiera existían vías de comunicación, se dice que
las más cercanas llegaban hasta el barrio Meissen.

De esta manera, los cinturones de miseria que bordean a la ciudad de Bogotá,

como en este caso Ciudad Bolívar, se han ido agrupando en busca de acceder
a los topes de calidad de vida y bienestar que propone occidente: vivienda,
servicios públicos, salud, educación, etc.; últimamente recreación y tiempo
libre, en la mayoría de los casos estos indicadores no se cumplen por la baja
cobertura que tiene el Estado para suplir las necesidades de estos barrios.
Cuando, estos servicios de salud, educación, vías, servicios públicos,
recreación, etc.; se prestan a las unidades, son muy malos y la atención
prestada era su cumplimiento también es nula en un alto porcentaje. Estando
así las cosas, los mismos procesos de las comunidades han tenido que indicar
su propio bienestar y definir sus propios indicadores de calidad de vida.

Considero que estas personas eran fuertes y de gran corazón pues muchas de
ellas lograron que sus hijos salieran adelante, no digo que les dieron todo lo
que un muchacho necesita, pero tal ves le dieron lo más importante «Amor» al
igual que les enseñaron a valorar todas sus cosas. Pienso que la mayor
herencia que dieron a estos fue la humildad, honestidad y respeto por la vida
humana.

De esta manera, las comunidades no hablan de cobertura, o de necesidades

básicas insatisfechas, los cuales son indicadores necesarios y urgentes de
cumplir en esta zona, habría que complementarles a estos indicadores
planteados por el Estado, los indicadores de los que hablan a diario las
comunidades y que determinan a nivel global condiciones como la calidad de
vida. De otra manera, sería imposible concebir la calidad de vida cuando el
profesor no respeta al estudiante, o hablar de bienestar cuando no es honesto
con los miembros de las comunidades y por el contrario abundan los casos de
corrupción administrativa.

Un ejemplo que resalta en esta localidad es el del sector educativo, el cual

tiene baja cobertura y el servicio es de baja calidad, lo que da como resultado
altos niveles de deserción escolar. Los muchachos no resisten la desidia y la
poca pedagogía con que el sistema educativo enfrenta su labor. Nuevamente
los procesos sociales y organizativos de las comunidades, desde su propia
óptica, equivocada o no, intentan fortalecer y buscar la idea de bienestar que el
muchacho no pudo satisfacer en la escuela. La pregunta es en que piensan
maestro y estudiante? Quieren llegar al mismo punto?. El siguiente poema es
punto de reflexión sobre la diferencia en indicadores de evaluación de una
labor o proceso.
 Si María

- Si María tiene tres manzanas Y le da una a Nicolás, cuántas le quedan?

- En que está pensando Nicolás? Acaso no sabe la respuesta?
- Si María me da una manzana, todavía me queda una esperanza

(Jairo Aníbal Niño)

Tales procesos espontáneos no se dio únicamente en el sector urbano, sino

como ya se dijo, se presenta en el sector rural.

En la década del sesenta se presentó en Colombia un proceso acelerado de

colonización campesina en diferentes partes del país, ante tal situación el
desaparecido INCORA, diseñó planes de colonización dirigida, con el propósito
de darle una regularidad al proceso.

La habilidad de un administrador también se manifiesta en planear en

condiciones particulares, en donde la planeación no ha estado presente.

Comprender esta realidad, aporta al conocimiento y proceso de la

administración comunitaria, ya que en el ámbito organizacional es frecuente
que se presenten circunstancias similares.

Lección Cuatro

Indicadores y procesos sociales.

Por lo general al hablar de los indicadores sociales se presenta de igual

manera una disputa sobre los parámetros para hacerlo, ya que de acuerdo a
las perspectivas con que se elaboren, arrojarán resultados diferentes.

En ese sentido, tanto la calidad de vida, como la noción de desarrollo son

vistos de manera diferente, entre las diferentes lógicas que confluyen en los
procesos sociales.

Para comprender mejor esta problemática, recordaremos el caso de la

explotación de sal en territorios del pueblo Wayú.

De un viejo Wayú a todos los colombianos

Los abuelos de nuestros abuelos vinieron desde Winpumuin, la tierra de todas

las aguas, la alta Guajira, hasta aquí, Akuoru, esta tierra que ustedes conocen
como Manaure, y desde entonces hemos cosechado una sal que compartimos
primero con los vecinos Arhuacos y en los últimos años con todos los
colombianos y Hace apenas 20 años, la Concesión de salinas del IFI,
aduciendo que nuestro territorio son "bienes de uso público", nos destruyó las
ciénagas de Musichi y Taguaya, extendidas por casi 4.000 hectáreas, devastó
parte de nuestro bosque, nos quito la recolección y la pesca, aumentó la
salinidad de la zona y acabó con nuestra horticultura.

¿Por qué los gobiernos y sus planificadores y empresarios no entienden nunca

que nuestro territorio cumple una función social? ¿La cumplen o no los lugares
de caza, pesca y recolección? ¿Los bosques y los arroyos ? ¿por qué
destruyen las ciénagas con el supuesto de que solo así cumplen una función
social? ¿Será que los Arijuna (no Wayú) nunca comen pescado, ni beben agua,
ni respiran y por lo tanto no pueden entender que es preciso cuidar las
ciénagas y los arroyos y los bosques? un viejo Wayú a Todos los colombianos"
Carta abierta En: El Espectador/Vida Colombiana. Sábado, 18 de mayo de
1991.

La anterior cita, tomada del discurso pronunciado por un viejo Wayú de

Manaure a todos los colombianos, a propósito del, conflicto ya prolongado,
entre esta comunidad y el IFI-Concesión de salinas, nos pone de manifiesto
que cada pueblo tiene una manera particular de medir la calidad de vida o el
bienestar y que, los procesos pueden mirarse positivos o negativos de acuerdo
a las medidas con que se les evalúe.

El conflicto por la explotación salina en Manaure ha congelado la mayoría de

las actividades de cultivo y explotación salina. Muchos de los habitantes Wayú
de esta zona, pobladores originarios de estas tierras, han tenido que emigrar a
Venezuela empleándose como trabajadores de segunda clase.

Como ya se dijo, los diferentes modelos de desarrollo se confrontan en los

variados ámbitos, no sólo con los pueblos aborígenes, sino que se generan
tensiones con otras culturas.

Tal es el caso con los pueblos conocidos comúnmente como gitanos, ya que
las políticas de recuperación del espacio público en las grandes ciudades, en
nombre del desarrollo urbanístico, han entrado en conflicto con estos pueblos.

Los ROM: un nomadismo cada vez más restringido

De la misma manera como los Wayú de Manaure fueron obligados

prácticamente a reformular sus patrones de asentamiento y sus formas de
producción, el pueblo ROM se ha visto cada vez más asfixiado por los
imaginarios de la sociedad nacional que no acepta la movilidad de dicho pueblo
ni las implicaciones que esta tiene: la utilización de lotes vacíos en las ciudades
donde llegan, la instalación de carpas fáciles de armar y desarmar, la búsqueda
de trabajos que no obstaculicen las posibilidades de partir cuando el grupo
familiar lo decida, el trabajo de lectura de la mano que han oficiado las mujeres
ROM milenariamente son, entre otros, los aspectos que engloban su
particularidad cultural.
El conflicto entre los movimientos sociales y los gobiernos locales por el
aprovechamiento del espacio público fenómeno propio de la vida urbana se fue
traduciendo para los ROM en una contra tendencia en sus aspiraciones por
seguir manteniendo la forma de vida en los campamentos. Las
administraciones locales que en no pocas ocasiones se mostraron
"aquiescentes" Tolerantes con esta particular forma de vida, fueron con el paso
del tiempo, endureciendo su posición frente a la misma, hasta el punto de no
tolerarla. En muchos municipios del país las excusas que tuvieron los alcaldes
iban desde la queja e inconformidad que presentaban los moradores del barrio
por la presencia de los ROM, al acusar problema de índole sanitario, hasta las
denuncias hechas por los curas al tildarlos de brujos y ladrones. Estas
actitudes estereotipadas fueron cerrando al paso a esta particular manera de
vivir, hasta el punto de presionarlos a cambiarla.

Lo anterior, nos pone a reflexionar sobre la manera como, en la mayoría de los

casos, se han tenido en cuenta criterios particularmente económicos y de
manejo social exclusivista que han dejado por fuera diferentes percepciones y
formas de medir la calidad, el bienestar o el equilibrio de un pueblo con
respecto a su entorno y al desempeño de sus costumbres.

En oposición a dichas lógicas de desarrollo y de indicadores de calidad de vida,

diferentes organizaciones sociales han propuesto fórmulas para dimensionar
tales situaciones.

Tales indicadores se preocupan más por lo social antes que la rentabilidad, por
medir indicadores más cualitativos que cuantitativos, pensar a largo plazo y en
generaciones futuras antes que a corto plazo, etc.

Tales indicadores evalúan el proceso administrativo de manera diferente, si se

hiciese desde la concepción de desarrollo neoliberal.

Lección Cinco

Los indicadores de desarrollo en occidente

Como ya se ha desarrollado a lo largo de la unidad, cada modelo de desarrollo

utiliza instrumentos que den cuenta de una actividad, desde el enfoque o
visión de progreso que se tenga.

En ese sentido, los indicadores utilizados en occidente para medir la calidad de

vida de un grupo de población han sido trabajados en base a la acumulación de
bienes y servicios. El punto más alto de calidad de vida lo representan aquellos
que tienen más títulos académicos, los que poseen más dinero, más objetos,
es decir, la manera en que se han construido los indicadores sociales en
occidente produce tendencias cada ves más individuales, y más destructivas
de los entornos donde viven los grupos de población, los casos en que grupos
étnicos han sido exterminados por arrebatarle sus recursos para enriquecer a
unos pocos, son muchos en este país y en el mundo en general.

Esto sin tener en cuenta que en varios casos las cifras que sustentan los
indicadores son maquilladas para justificar el modelo predominante.

El Gobierno y los indicadores sociales

En el país, tradicionalmente se ha manejado el concepto de lo social como una

política aplicable a grupos de la población específica que necesitan mejorar su
calidad de vida de acuerdo al índice de necesidades básicas insatisfechas.

La forma en que se había manejado el empleo de indicadores, y los aspectos

sobre los que se había priorizado el estudio de la calidad de vida de la
población no tenía mayor proyección de mejoramiento y mucho menos para
poblaciones con un alto componente de diferencia cultural como es el caso de
los grupos étnicos. En ese sentido, el sector social se componía de cuatro
aspectos principales: 1- Ingresos, 2- Salud, 3- Educación y 4- Vivienda.

De esta manera se configuró, igualmente, el concepto de "lo social" como el

accionar sobre capas específicas de población que no reúnen requisitos
mínimos de calidad de vida dentro de los aspectos antes mencionados. De este
proceso de definición de indicadores y grupos de población afectados, surgen
otros dos conceptos aplicados a la población con mayores problemas
económicos: 1 - línea de indigencia y 2- línea de pobreza.

De estas definiciones de indicadores fue como el presidente Virgilio Barco en

1985, tuvo como bandera de su programa de gobierno la erradicación de la
pobreza absoluta y mas tarde, en 1995, el presidente Ernesto Samper Pizano
dentro de su política gubernamental, a través de la Red de Solidaridad de la
Presidencia de la República, sustentó la ayuda a las poblaciones indigentes,
entre los cuales se encontraban los ancianos indígenas37. En la actualidad la
población que se beneficia de las políticas gubernamentales, como familias en
acción, son evaluadas desde tales indicadores.
Es importante analizar de que manera están construidos los conceptos de línea
de pobreza y línea de indigencia que maneja el gobierno nacional y occidente
en general:

El método aplicado para calcular la línea de pobreza consiste en determinar,

sobre la base de requerimientos nutricionales mínimos, un presupuesto
normativo de alimentos nutricionalmente necesarios y sobre la relación de los
gastos en los alimentos respecto al total de gastos en los hogares de más
bajos ingresos38.

37 Ver Programa Salto Social, gobierno Samper).

38 Tomado del boletín mensual de estadística del DANE. No. 429 de diciembre de 1988.
El cálculo de la línea de indigencia se basa en la estimación del ingreso
necesario para comprar una canasta mínima de alimentos para subsistir. El
costo de la canasta, así definida, se constituye en el ingreso mínimo per cápita
que debe poseer un hogar para no ser considerado como extremadamente
pobre.

La transformación de la línea de indigencia en línea de pobreza se basa en la

relación observada entre los gastos de alimentación y los gastos totales de
consumo del 25% mas pobre de la población39.

39 Ibid. R, 47
 SEGUNDA UNIDAD
VIDA COMUNITARIA Y ADMINISTRACIÓN

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CAPITULO UNO
ASPECTOS CONCEPTUALES

Lección Uno

La comunidad

Para el desarrollo profesional se presenta cotidianamente una relación entre lo

conceptual y el avance de la realidad, por ello es importante conocer estos
dos ámbitos del mundo social.

Por ello para abordar la temática de la administración comunitaria es

indispensable conocer elementos básicos sobre qué implica hablar de
comunidad y administración, en ese orden de ideas en la presente lección se
presenta un debate teórico al respecto.

Desde los estudios sociológicos se desarrolló una tradición de pensamiento

que consideraba lo comunitario como un conjunto de relaciones
características de los habitantes rurales, mientras que la categoría de
sociedad se atribuía a los sectores urbanos, esto expresaba la tensión entre
tradición y modernidad, entre lo racional y lo irracional.

Al respecto, Pitirin Sorokim considera que la población rural tiene relación

directa con la tierra, plantas, animales o sea un medio sujeto a cambios, lo cual
lo diferencia del habitante urbano que está rodeado de medios artificiales, que
conoce lo natural pero no está en contacto directo con tales medios. El
habitante rural tiene una mentalidad diferente al de la ciudad ya que por el
contacto con seres vivos no es posible que pueda manipular de manera
eficiente los cambios impredecibles y constantes. Además cabe mencionar que
se considera la tendencia a la homogeneidad en cuanto a lazos de parentesco,
laborales, agrícolas, económicos, menor movilidad social, religiosidad,
creencias, entre otras.

Otros autores que acentúan esta concepción de lo comunitario son por

ejemplo, Ferdinand Tonnies ha denominado como sociedad (kurwille) y
comunidad (wesenville) la situación social donde la "comunidad posee una
voluntad natural, priman los lazos de parentesco, tradición y afectividad" 40
donde la simpatía recíproca al interior de la comunidad impide el aislamiento
del individuo. Al interior de la comunidad se desenvuelven tareas productivas
del grupo familiar con división sexual del trabajo cuyo fin es el consumo familiar
y no la ganancia. Max Weber41 define la comunidad como “una relación social
que se inspira por sentimientos subjetivos, (afectos, tradiciones) y en la que los
participes tienen el sentido de constituir un todo”.

Desde la perspectiva fenomenológica se habla de dos tipos de comunidad, en

primer lugar la “comunidad de vida” para referirse a aquellas relaciones cara a
cara y con base territorial y en segundo lugar las “comunidades de sentido”
para referirse a aquellas relaciones en las que prima un fin común, así no se
establezcan relaciones interpersonales, tal es el caso de las profesiones de
filósofos, de médicos, etc42.

Sociólogos como Alan Thouraine consideran que se presenta en la actualidad

un proceso inverso. “A fines del siglo pasado, en plena industrialización del
mundo occidental, los sociólogos nos enseñaron que pasábamos de la
comunidad, encerrada en su identidad global, a la sociedad, cuyas funciones
se diferenciaban y racionalizaban. La evolución que hoy vivimos es casi la
inversa. De las ruinas de las sociedades modernas y sus instituciones salen por
un lado redes globales de producción, consumo y comunicación y, por el otro,
crece un retorno a la comunidad. Habíamos sido testigos del ensanchamiento
del espacio público y político; ¿no se desintegra ahora bajo los efectos
opuestos de la tendencia a la privatización y el movimiento de globalización?”43.

40 Jaramillo Jaime Eduardo, El Estado y las sociedades campesinas. Universidad Nacional de Colombia.
1988. p 71.
41 WEBER, Max. Economía y Sociedad, (tomo I capitulo I),
42 Ver Berger y Luckmann. La modernidad y crisis de sentido.
43 Thouraine Alan. Podremos vivir Juntos.
Tal vez por ello, hoy tanto en el lenguaje común como en el académico es
frecuente hablar de comunidad de desplazados o comunidad religiosa o
comunidad educativa, etc. para referirse a sectores de población con fines o
problemática común. Por otra parte, partiendo de esa noción actual de
comunidad, podemos darnos cuenta de que estas pueden “surgir” en diferentes
espacios, rurales o urbanos, pueden ser estables o temporales, con base
territorial o institucional, etc. Sobre el particular hoy algunas investigaciones
sociales hablan de “comunidades imaginarias”44 como lo expone Chantal
Mouffe, ya que según estos, los movimientos sociales actuales responden a
asociaciones voluntarias.

Desde esta última perspectiva, en la que la comunidad y por ende lo

comunitario supera la dicotomía entre lo tradicional y lo moderno, entre lo
racional e irracional, entre la sociedad y la comunidad es que se desarrolla el
tema de la administración comunitaria. Por ello se evidencia tal temática en el
contexto actual del siglo XXI, en el que la modernidad no sólo económica, de
pensamiento y tecnológica se hace evidente, sino sobre todo acogiendo las
diferentes expresiones de organización comunitaria en dicho contexto.

Tal vez uno de los conceptos sobre comunidad que más aportan en la
actualidad, a la comprensión de la temática es el expuesto por B. Galeski, en
su obra "sociología del campesinado", donde define que “La comunidad local
se caracteriza por ser un grupo social, esto es, un grupo unido por un sistema
de lazos y relaciones, intereses, normas y valores aceptados y por la
conciencia de ser distintos a los demás grupos. Estas comunidades locales
son dinámicas, sus características son el resultado fortuito de la interacción de
los individuos que la conforman, que mantienen relaciones recíprocas y lazos
cambiantes con su ambiente. (Galeski 1977, 140),

En ese orden de ideas, una particularidad que hay que tener en cuenta es que
debido al desarrollo de la economía capitalista, las comunidades existentes en
las sociedades actuales se integran a este, lo que implica una relación de
interacción, pues ya pocas comunidades se encuentran aisladas, lo que le da
una dinámica peculiar a las comunidades que eran concebidas como entes
homogéneos y casi estáticos. Además las transformaciones sociales pueden
llevar al surgimiento de comunidades en oposición al capitalismo, como se
evidencia en diferentes experiencias de organización comunitaria.

Lo comunitario tanto en los aspectos administrativos como en los organizativos

en general obedece a condiciones históricas y políticas concretas, pues
estas no se presentan de manera fortuita, por ello las experiencias
comunitarias ofrecen diferentes dinámicas y particularidades propias, pues
se encuentran diversas formas administrativas y organizativas antes de
aplicarse la nueva gestión pública desde las instituciones estatales, tanto
como posterior a ella.

44 Revista Foro No 24.

Otro aspecto que debe tenerse en cuenta en el análisis de lo comunitario es
los agentes externos que participan del proceso organizativo y político, ya que
ello incide en el ámbito administrativo, pues no sucede de manera similar
cuando el proceso comunitario obedece a políticas oficiales a cuando esta es
fruto de propuestas alternativas como las impulsadas por movimientos sociales
o partidos políticos de izquierda.

Con estas bases conceptuales sobre la comunidad es que se dimensiona el

carácter de lo comunitario, lo cual se va a expresar de diferentes maneras tanto
económicas, políticas y cotidianas.

Lección Dos

La administración

Otro de los conceptos fundamentales para el desarrollo de la temática es el de

administración.

Por lo general cuando se habla de administración se piensa en un gerente que

planifica y racionaliza los recursos de una empresa, con el fin de lograr una
mayor rentabilidad, pero poco se piensa en una persona que administra la
vida de una comunidad, como los recursos naturales, el territorio, actividades
colectivas, etc.

Por ello es importante para el estudio de la administración comunitaria, ampliar

la perspectiva de tal concepto, pues su aplicación en la vida cotidiana adquiere
una riqueza práctica que lleva a que las categorías que lo describen sean
variadas. Por ende no se limita la administración al logro de una rentabilidad,
aunque en algunos casos comprende este fin.

Veamos algunas interpretaciones sobre este concepto, por ejemplo “Mary

Parker Follet considera la administración como "el arte de hacer las cosas por
conducto de las personas". ldalberto Chiavenato describe la administración
como "la conducción racional de las actividades de una organización, con o sin
ánimo de lucro". Harold Koontz y Cyril O'Donell definen la administración como
"el cumplimiento de objetivos deseados mediante el establecimiento de un
medio ambiente favorable a la ejecución por personas que operan en grupos
organizados". El profesor Alberto López G., define la administración como " un
sistema social que por medio de los procesos de planeación, organización,
ejecución y control, coordina los recursos humanos, financieros y físicos de una
entidad, en función de sus objetivos y fines, siendo dinamizado por un sistema
básico de comunicación y teniendo sus directrices acondicionadas por los
demás sistemas"45.

Como se puede apreciar desde diferentes ópticas se conceptualiza sobre el

proceso de administración, que en algunos casos está relacionado con los fines
u objetivos que se persiguen.

En ese sentido la administración además de ser una ciencia adquiere

aspectos de arte, ya que encierra elementos técnicos para el mejor
procedimiento administrativo, pero supera esta ya que requiere de habilidades
y cualidades personales que facilitan un buen desempeño. Claro está que
tales habilidades y cualidades no son genéticas sino que se van adquiriendo
en la vida social.

Por ello encontramos diferentes características o categorías de

administradores.

El profesor Jorge Prieto clasifica de acuerdo a las cualidades del administrador

en las siguientes categorías:

• Administrador mirón
Delega el trabajo, pero quiere evitar que el empleado cometa errores y por
esos se dedica a mirar por encima del hombro a su subordinado. Pierde tiempo
por que se dedica a la rutina y no a la estrategia.

• Administrador tacaño
Delega el trabajo, pero no da la autoridad necesaria para tomar las decisiones
pertinentes y cumplir con las metas. Nunca encuentra subordinados que le
resuelvan los problemas porque nunca les da la oportunidad de hacerlo.

• Administrador egoísta
Delega el trabajo, pero no da la información clave para solucionar los
problemas. Entonces, ¿cómo quiere que abran la puerta si no les da la llave?

• Administrador tirano
Es autoritario y exige que el trabajo se haga exactamente como él dice.
Cuando un empleado le sugiere la forma de hacer mejor las cosas le contesta
que él está para trabajar no para pensar.

• Administrador inseguro
Delega el trabajo, pero no explica con precisión en qué consiste, ni cuál es el
objetivo que se persigue; porque a lo mejor ni él mismo sabe. Pierde tiempo y
esfuerzos, fomenta la repetición de tareas.

• Administrador medidor

45 Prieto Herrera, Jorge Eliécer. La administración el ejercicio del poder. Corporación Unificada
Nacional de Educación, Superior, CUN. Media Print Gripu S.A. noviembre 2008. p 16.
Se empeña en medir las tareas de sus empleados con métodos inadecuados,
lo que lleva a exigir demasiado a algunos y poco a otros.

• Administrador campeón
Delega, apoya, capacita, lidera, avanza, comunica, motiva, aprende, enseña,
paga bien, escucha y tiene éxito.

Nótese que en la anterior clasificación el administrador está por encima en el

orden jerárquico, sin embargo en los procesos de administración comunitaria
una de las cualidades de quienes están al frente de tales procesos
administrativos se caracterizan principalmente por participar además de
delegar.

Por ende un administrador comunitario entre otras cualidades tiene que saber
delegar funciones y recursos pero también participa de las acciones
propuestas por la comunidad.

En síntesis, dentro de una organización, sea económica o política a las

personas que cuentan con la responsabilidad de coordinar los esfuerzos de los
demás, para que los objetivos se logren, se les denomina administradores.

Administrar quiere decir darle rumbo a las actividades, recursos y

posibilidades de una empresa u organización, de acuerdo a sus metas u
objetivos.

Por tanto la administración es el arte de gobernar o dirigir, arte de mandar. Ya

se trate del ambiente sanitario, escolar, gubernamental, cultural, empresarial o
de cualquier otro tipo e independientemente que nos movamos en el sector
público o privado46.

En el caso de las experiencias comunitarias a quien se le delegan las funciones

de orientar y administrar el rumbo de la organización, se le llama líder, que
está presente en las diferentes fases del proceso administrativo, con la
particularidad que para ejercer tal responsabilidad se apoya en la comunidad.

En el contexto actual, se ha adoptado en las empresas y entidades públicas el

concepto de gerente, que en términos generales cumple las funciones del
administrador, sólo que dicho concepto armoniza con las corrientes del
modelo neoliberal.

Tal descripción sobre a que nos referimos cuando se habla de administración y

de administradores, aporta a comprender cómo esta actividad se aplica a los
procesos comunitarios.

46 ASINPROH.. óp. cit.

Lección Tres

Comunitarismo y Comunitariedad

Identificar los conceptos que se utilizan en la vida cotidiana en las relaciones de

la administración comunitaria, es fundamental, ya que tener precisión de tales
conceptos permite dar claridad al proceso que se propone.

Con frecuencia se escucha hablar de manera indistinta de comunidad,

comunitarismo y comunitariedad, pero en realidad expresan diferentes
concepciones de las relaciones entre los miembros de un grupo social.

Ya estudiamos los diferentes conceptos que se han desarrollado sobre la

comunidad, por ello en el presente apartado nos dedicaremos al estudio de la
comunitariedad y comunitarismo.

En términos generales diré que el comunitarismo es una corriente política que

expresa valores de orden y tradición que se ha utilizado como base filosófica
para la conducción política de algunos gobiernos, mientras la comunitariedad
es el concepto que han desarrollado las comunidades indígenas del Cauca
para describir el proceso comunitario.

Hacer tal distinción es importante para la administración, pues en el país, se

ha venido desarrollando la propuesta de constituir un Estado Comunitario, lo
que sin duda incide en las formas de la administración comunitaria.

“El término "comunitarismo" empezó a ser utilizado, sobre todo en lengua

francesa (desde los años 80), para designar de manera crítica toda forma de
etnocentrismo o de socio centrismo, todo grupo auto centrado, que implicara
una autovaloración y una tendencia a cerrarse sobre sí mismo, en el contexto
cultural de la "posmodernidad"47.

Es decir, esta es una corriente que busca romper relaciones interculturales,

pues basada en la defensa de lo propio, adopta relaciones endógenas. Este
es un extremo de las luchas por la identidad y rescate de lo propio, en el caso
de los pueblos indígenas se llama indigenismo.

En el ámbito político, particularmente lo que se conoce como el ciudadano

comunitario, “se refiere a todo proyecto sociopolítico que pretende someter a
los miembros de un grupo determinado a las normas que se suponen propias

47 -André Taguieff Pierre. Pero ¿qué es el comunitarismo?. Artículo publicado en el diario "Le Figaro"
el 17 de julio de 2003.
de ese grupo (su comunidad); en definitiva, controlar las opiniones y los
comportamientos de todos aquellos que pertenecen a su denominada
"comunidad"48.

Es decir es el sometimiento del individuo y ciudadano a los designios de la

comunidad en donde se presenta la homogeneidad cultural.

Para otros autores como Sarmiento, “el comunitarismo reconoce principios tan
importantes a la tradición conservadora como el orden y la autoridad. Afirma
con claridad que el orden ha de ser entendido desde una perspectiva dinámica,
no quietista, y ha de ser objeto de construcción social y no como un acto
revelado por una persona o grupo parcial de una comunidad. Para el
comunitarismo el binomio autoridad - obediencia es necesario en cualquier
comunidad, pero exige no confundirlo con el binomio poder – servilismo”49.

Otra de las características del comunitarismo es la relación que se establece

entre el Estado, el mercado y de un fuerte sector de empresarialidad social y
solidaria en la gestión del bien común 50.

Si bien parecen sinónimos, la comunitariedad expresa otras relaciones,

particularmente entre los pueblos indígenas.

Según ellos, “Por un lado, nuestro posicionamiento desde la comunitariedad

posibilita nuevos acercamientos a la educación porque, además, los actores
locales no tienen interiorizados totalmente los modelos de la educación
convencional. Por otro lado, permite que los valores y conceptos locales entren
en diálogo con ideas innovadoras de afuera. La comunitariedad ha
caracterizado al movimiento indígena desde sus inicios, permitiendo que se
construyera una organización en la cual hay una interlocución permanente
entre zonas y regiones. Por lo tanto, este principio organizativo del CRIC es
también inherente al proyecto educativo nuestro en el cual hay un continuo flujo
de ideas entre el equipo regional y las localidades. La comunitariedad posibilita,
por lo tanto, una interlocución entre política y pedagogía”51.

Este concepto expresa una serie de relaciones con otros, se diferencia del de
comunitariedad por que no propone relaciones cerradas, ni limita la libertad del
individuo.

Tales relaciones de comunitariedad, se han expresado en el proceso del

fortalecimiento organizativo del CRIC.

48 Ibíd.
49 Sarmiento Narváez, Alfredo. Comunitarismo y solidaridad: fundamentos del Estado Comunitario.
http://www.comunitarismo.info/documentos/septiembre06/.
50 Ibíd.
51 Bolaños Graciela. Que pasaría si en la escuela….30 años de educación bilingüe intercultural. CRIC.
Agosto 2004.
Por ejemplo, sobre la lucha por la tierra, “se han adelantado experiencias
comunitarias, En ella funcionan cerca de 4111) empresas y tiendas
comunitarias, dando una alternativa económica para el desarrollo de las
comunidades. El número de cabildos ha aumentado considerablemente: de un
poco más de veinte cabildos que existían en el Cauca en 1971, hoy existen
más de 100”52.

Dependiendo de la postura que adopte el administrador comunitario, es decir

si desde la comunitariedad o desde el comunitarismo, se establecerán los
planes, las metas, la evaluación de los procesos comunitarios.

Por tanto el desarrollo de esta temática no es un simple debate semántico, sino

que expresa concepciones sobre el orden social.

Puede pensarse que una de las posibilidades es el desarrollo de la

administración comunitarista, lo cual implica adelantar procesos principalmente
de carácter endógeno.

Mientras si se da prioridad a la administración desde la comunitariedad, se

establecen relaciones interculturales.

Lección Cuatro

Gerencia social

En ´los últimos años se han venido presentando cambios en los modelos de

dirección de empresas, tanto en las formas organizativas como en el lenguaje
que se utiliza, por ejemplo los directores de muchos hospitales, ya no son
directores sino gerentes, los pacientes son clientes.

Tales cambios son producto de las transformaciones en el modelo económico

y del proceso de reestructuración de los Estados, a partir de ello hoy se ha
acuñado el concepto de gerencia social.

Para la administración comunitaria, comprender este concepto es importante,

por ello el objetivo del presente apartado es profundizar sobre esto.

“De acuerdo al enfoque tradicional, la gerencia es entendida como un cuerpo

de modelos, métodos y técnicas aplicado por el gerente para enfrentar y
resolver problemas en una forma racional, ordenada y planificada, en
organizaciones jerárquicas y estructuradas según criterios funcionales” 53.

52 IBID.
53 Licha Isabel. El enfoque de gerencia social. Junio 1999.
Ese paradigma burocrático de la administración se transformo debido a los
modelos de producción que se presentaron en la Toyota, donde primaba la
cooperación.

Tales experiencias se han llevado a otros ámbitos de los procesos

administrativos, “de este modo, la nueva gestión empresarial se caracteriza
por el desarrollo de competencias y de un estilo gerencial marcados por una
visión estratégica (de largo plazo), planes orientados a resultados, y
coordinación de unidades descentralizadas”54.

Partiendo de los problemas que presentaba la administración pública en la

década de los noventa, particularmente por el déficit presupuestal, el
incumplimiento a las demandas sociales, la presión por la competitividad,
unido a los procesos de privatización de entidades públicas y la transformación
de derechos como la salud y la educación en servicios, llevaron al diseño de
nuevas formas de la gestión pública.

Así es cómo se propone la Nueva Gestión Pública, en donde una de sus

características es la participación de las comunidades en dicho proceso.

A partir de esta noción de la administración se promueve la participación de

líderes y comunidad en general en diferentes comités, como en salud y
servicios públicos. De igual manera se inicia una tendencia a involucrar a las
comunidades a los procesos de control fiscal, como son la veeduría
ciudadana.

Una expresión de ello es la política de la Contraloría General, que por medio de

la promoción de la participación ciudadana pretende optimizar el control fiscal.

Estas nuevas dinámicas de la administración pública, en las que van

incorporando procesos comunitarios, es lo que va dándole cuerpo a la
administración comunitaria.

Desde este enfoque los procesos administrativos adquieren algunas

características particulares, como priorizar la evaluación en los resultados, Se
tiende a crear unidades "gerenciables", que separen los intereses de provisión
de los de producción, se promueve la competencia mediante contratos y
ofertas , se insiste en hacer más con menos reduciendo los costos directos, se
aumenta la disciplina en el trabajo resistiendo a las demandas de los
sindicatos.

Este modelo de administración muy cercano a la lógica empresarial privada,

empezó a ser criticado y se diseñó el paradigma de Gobernación Pública, GP,
el cual propone la función administrativa “centrada en el desarrollo de las
capacidades de gobierno junto con una importante participación de los actores
involucrados en la formación e implementación de las políticas públicas, la

54 Ibíd.
promoción de la organización de redes y una armonización de la gestión con el
contexto económico y social (Meneguzzo, 1998)”55.

Desde este enfoque se busca la institucionalización de la participación para la

toma de decisiones del sector publico, particularmente se busca que se
desarrolle la opinión de la ciudadanía, ya que la opinión popular aporta
información y disminuye los gastos en las transacciones, involucrar entidades
privadas y ONG como posibles alternativas a los servicios públicos que los
ciudadanos desean... y contribuir a mejorar la prestación de los mismos 56.
Dicha opinión de la ciudadanía debe estar bajo la ley.

Este enfoque de la administración pública considera la participación de

manera instrumental y apolítica.

En virtud de que tanto la NGP como la GP, no ofrecen una dinámica de

construcción de política pública, con énfasis social, ha surgido la perspectiva
de gerencia social, GS.

La GS es diferente de la gerencia privada, movida por otra lógica y propósitos,

y también de la gerencia burocrática tradicional, rígida, centralizada, poco
transparente y participativa. Su singularidad estaría dada por las características
propias de las políticas sociales en sociedades profundamente desiguales,
instituciones débiles y democracias precarias57.

Se supone que este enfoque aporta al mejoramiento de las condiciones de

vida de los sectores más desfavorecidos, por ende dinamiza los procesos
comunitarios en busca de políticas sociales.

Esta es una perspectiva que aún está en construcción, pues lo que ha

predominado en los Estados mínimos eficientes ha sido la NGP, ya que es la
que más se ajusta a la lógica de mercado.

En el enfoque de gerencia social, debido a que se presentan permanentes

conflictos entre actores, se requiere de habilidades gerenciales para llegar al
consenso, además es indispensable la participación comunitaria para el
sostenimiento de la política social y la transparencia de las contabilidades para
no perder credibilidad.

Una particularidad que se debe tener en cuenta desde la administración

pública y comunitaria, es que “En el presente es impensable un modelo
gerencial con vigencia y largo aliento que no incorpore los mecanismos y
metodologías participativas para la toma de decisiones, la ejecución de

55 Ibídem.
56 WWBanco Mundial, 1997,. 131-132), citado por Licha , óp. cit.
57 Licha , óp. cit.
políticas, el monitoreo de actividades y el control de gestión”58.

Por ende es importante seguir profundizando sobre el estudio de esta

perspectiva administrativa que se relaciona de manera directa con los
procesos participativos y comunitarios.

Lección Cinco

La organización comunitaria base para la administración

Sin duda uno de los primeros pasos que hay que adelantar para la
administración comunitaria es el proceso organizativo, pues de su carácter
depende el sistema administrativo, pues no es lo mismo administrar una
cooperativa a hacerlo en un cabildo indígena.

Para ilustrar al estudiante sobre la organización indígena y su estructura

administrativa, se describe a continuación como se concreta dicha forma
organizativa.

Partiendo de la idea que cada cultura tiene una forma propia de ordenar el
conocimiento, también podemos ver como las minorías étnicas acceden al
espacio de poder de las culturas dominantes y logran el reconocimiento de sus
derechos. Una de las formas como ellos han logrado el reconocimiento de sus
derechos y el respeto por sus formas de organización cultural, ha sido a través
de la utilización del ordenamiento del mundo que tiene la sociedad nacional. Al
establecer espacios al interior de los entes estatales, parten de las normas y
las instancias de manejo administrativo, para adoptar las posibilidades que
ofrece la normatividad logrando articular mecanismos de defensa que les
permitan su fortalecimiento a partir de su derecho a la autodeterminación. Un
ejemplo representativo ha sido la figura de Manuel Quintín Lame Chartre,
indígena nasa, quien, por intermedio de la legislación nacional, defendió los
derechos de los indígenas sobre sus tierras y a su organización propia y
autónoma.

Tales relaciones entre los pueblos indígenas con el Estado y otros sectores de
la sociedad, es mediada por la noción de interculturalidad, así lo manifiestan
las comunidades indígenas del Cauca: “A medida que íbamos profundizando
nociones de proyecto de vida o de cosmovisión, veíamos la necesidad de
proyectar una nueva mirada de la interculturalidad hasta espacios comunitarios
más allá de la escuela, de relacionarnos con otros actores, de reconocer el

58 Bonilla Luis. Revolución Bolivariana y la Gerencia Social Participativa en Investigación. Ediciones

Gato Negro. Versión digital.
juego de las culturas dentro de estos espacios y de crear relaciones de
convivencia armónica aún en sitios de conflicto agudo”59.

Otra forma de interactuar con la sociedad mayoritaria ha sido desde la

administración, la cual plantea como uno de sus principios básicos la
planeación. La organización de representación básica que tienen los indígenas
ante el gobierno son los cabildos indígenas, reglamentados por la ley 89 de
1890. Los cabildos son entidades de gobierno interno por medio de las cuales
se manifiestan los indígenas ante el gobierno Nacional. Cada cabildo tiene un
representante: el gobernador; además debe estar constituido por los siguientes
miembros: fiscal, tesorero, alcalde mayor y menor, alguaciles. Si tenemos en
cuenta que los cabildos son una herencia colonial, podemos darnos cuenta
que a pesar de ello, ha sido una manera valiosa de asimilación de dicha forma
representativa, y que ésta se ha convertido en el elemento básico para la
organización y representación socio política ante las instancias del gobierno
Nacional. También la ley faculta los grupos étnicos para ser representados
jurídica ante sus autoridades tradicionales y organizarse en asociaciones de
cabildos, en organizaciones zonales y en otra que las represente a nivel
nacional.

Las comunidades negras tienen como entidad representativa al Consejo

Comunitario, conformado por la junta directiva y por un representante legal, es
el vocero ante las demás entidades. Las JDES también tienen asociaciones
regionales | COCOCAUCA Asociación De Concejos de el Cauca, y una entidad
del orden llamada Comisión Consultiva.

Los embera y los wounaan, explican la manera de gobernarse y su

organización social así:

La familia es la base de la organización social y los jefes de familia y los

adultos con más experiencia, se erigen como autoridades a su interior por ser
los orientadores de la vida cotidiana de los indígenas. [...] Las comunidades
que se han formado en el Chocó, son el resultado de la agrupación de dos o
más familias que se localizan a lo largo de los ríos y quebradas, que se unieron
por la necesidad de luchar por el reconocimiento de la propiedad de sus
territorios y para tener acceso a los servicios de educación y salud. [...] Esta
formación de comunidades y de organización en la región hace que surjan los
cabildos indígenas, definidos de conformidad con lo reglamentado en la Ley 89
de 189060.

Una de las organizaciones con mayor trayectoria en los espacios de

articulación entre los grupos étnicos y la administración Nacional ha sido la
OREWA (Organización Regional Émbera Wounaan), la cual se consolidó a
finales de los años sesenta, apoyada por otros movimientos indígenas del país.

59 Bolaños óp. cit. p 30

60 VASCO, Luis Guillermo. “Los embera – chamí en guerra contra los cangrejos”. En: La selva
humanizada. Ecología alternativa en el trópico húmedo colombiano. Bogotá. ICAN. FEN. CEREC.
1993.p., 145
Su objetivo era lograr reivindicaciones para los pueblos indígenas tales como el
reconocimiento de la tierra ancestral, el reconocimiento de la vigencia de la
cultura propia y el derecho a la autonomía 61. Para los años ochenta "con el fin
de lograr mayor eficiencia organizativa creó cabildos zonales en diferentes
cuencas; así surgió CAMAWA (Cabildo mayor Wounaan) que tiene como área
de influencia el Medio y Bajo río San Juan, y CAZIMBA (Cabildo mayor zonal
del Bajo Atrato)62. La expresión de sus aspiraciones frente al reconocimiento de
sus derechos se concreta en un documento denominado "Lo que queremos y
pensamos hacer en nuestro territorio". Plan de desarrollo de la OREWA,
documento que propone elementos de orden organizativo, administrativo y de
planeación con respecto a su territorio. Para concretar este plan, inicialmente
debieron reunirse, unificar criterios y tomar decisiones.

Como se puede observar la forma organizativa de los pueblos indígenas

presenta unas características particulares que marcan el tipo de administración
que se desarrolla en cada uno de tales espacios.

Sin tales bases organizativas, la administración de estos procesos serían de

manera diferente, esto lleva a concluir que existe una estrecha relación entre
la forma organizativa y el proceso administrativo.

61 Paisajes vividos paisajes observados. VARGAS, Patricia, Et al. Ministerio del Medio Ambiente,
Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Santafé de Bogotá, 1999.
62 Ibid, p.47.
 CAPITULO DOS
FORMAS DE LO COMUNITARIO

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Lección Uno

Expresiones cotidianas de la administración comunitarias

Por lo general se piensa que la actividad de la administración es labor exclusiva

de los profesionales, sin embargo en el contexto comunitario se encuentran
diferentes manifestaciones de relaciones de cooperación, en las que se
evidencian pautas administrativas.

Tales manifestaciones de organización comunitaria se presentan en diferentes

actividades tanto económicas como políticas y culturales. Por ello
encontramos formas asociativas de producción, cooperativas, relaciones de
ayuda mutua, hasta relaciones comunitarias establecidas por objetivos
principalmente políticos.
En tal dirección se exponen a continuación diferentes formas de la actividad
comunitaria para ofrecer al estudiante un panorama sobre las diversas
posibilidades organizativas y su relación con la administración.

Una primera forma de relación entre productores es el establecimiento de

acuerdos de cooperación simple, que en la concreción de las cosechas esto
se denomina relaciones de aparcería, en esta el proceso administrativo se
adelanta de mutuo acuerdo para el desarrollo del cultivo.

La aparcería es una relación de transición entre formas de explotación pre

capitalista y el sistema capitalista propiamente dicho. (Marx, el capital, tomo III).
De todos modos debe tenerse en cuenta que en la actualidad dentro del
modelo neoliberal se presenta tal relación. Una manera como se expresa la
aparcería es la que se denomina a medias.

Esta relación se da por lo general entre una familia dueña de una finca y otra
familia que no posee tierra, aunque a veces se da entre dos propietarios de
fincas, la cual consiste en que el dueño de la finca coloca la tierra y el abono y
el a mediero coloca la semilla y el trabajo, al recolectarse la cosecha, el a
mediero le da al dueño de la finca la mitad de la producción. Esta relación se
conoce en algunas regiones del país como "a las partes".

Esta relación en diferentes partes de Colombia, tiende a establecerse entre

parientes lo que expresa que además de ser una relación con fines
económicos, entran en esta otros elementos tradicionales y familiares que
intervienen en la misma.

Sin duda en tal relación entran en juego elementos administrativos, desde la

preparación del terreno, asistencia del cultivo, cosecha del mismo hasta el
proceso de mercadeo. Aunque tal proceso administrativo se adelanta de
manera tácita, requiere de un acuerdo administrativo que permita adelantar tal
proceso productivo.

La División del Trabajo

En una comunidad la administración se manifiesta a la hora de establecerse la

división del trabajo al interior de ella, por ejemplo, al estudiar el proceso de la
comunidad interétnica en el Valle de Sibundoy Putumayo63, se encontró que En
el primer año de existencia de esta comunidad, 1981, en cuanto a la división
del trabajo, presentó división sexual, manteniendo un criterio de grupo, los
hombres a las tareas de mejorar la tierra y a la producción y las mujeres en las
labores caseras, posteriormente se presentó una división de la comunidad en
dos grupos, de nueve familias cada uno para cumplir estas labores, turnados
por semana64. Debe recordarse que en ese momento la posesión de la tierra
era de carácter colectivo.

63 JAIME. Tesis Op cit..

64 Entrevista a Carmen Vallejo. Realizada por Juan Carlos Jaime Fajardo, 2001.
Como ya se dijo con las transformaciones económicas y políticas, las
relaciones entre los miembros de la comunidad mencionada caminan, por ello
En la actualidad la división del trabajo se presenta al interior del grupo familiar,
pero no se parte de una distribución del trabajo tomando como base la
comunidad en su totalidad, como lo fue en el primer año; sino que en cada
familia se mantiene la distribución sexual del trabajo. En la actualidad la
distribución de la tierra es de carácter familiar.

En tal caso el carácter de la propiedad predominante en la comunidad incide

en las formas administrativas sobre la división del trabajo, pues se pasa de la
administración comunitaria a la administración domestica.

Relaciones de Cooperación:

Se presentan en los procesos comunitarios diferentes formas de ayuda

mutua, que se apartan de las relaciones de intercambio comercial, dándole
predominio a un intercambio por necesidad.

El Cambio: Es una especie de trueque que los campesinos llaman “el cambio”,
que consiste en cambiar productos como el fríjol, por el maíz. Esta relación se
da preferencialmente entre parientes y compadres, se presenta
independientemente si se es o no propietario.

La Mano Prestada: Es otra relación que se da para la producción agrícola. es

trabajo prestado, principalmente en la época de cosecha, que consiste en que
una familia requiere que le presten trabajo o jornales, y luego esta familia
devuelve posteriormente el trabajo o “mano prestada”.

Esta relación, no es exclusiva de la comunidad La Playa, El Carmelo, sino que

se presenta en otras comunidades del Valle de Sibundoy, como Michoacán, La
Esmeralda, Las Cochas, etc. También se presenta en otras partes del país, por
ejemplo en la zona cafetera, pero a diferencia del Valle de Sibundoy, en donde
se efectúa principalmente en época de cosecha, en el cultivo del café se realiza
en época de pos cosecha, ya que por un lado la cosecha llega en la misma
temporada en todas las fincas lo cual impide a las familias campesinas irse a
trabajar a la “mano prestada” a otras fincas y por el otro lado la actual crisis del
café obliga a que muchos pequeños caficultores tengan que recurrir a esta
relación de cooperación, para poder abonar y paliar sus cultivos. ya que no les
ha quedado excedente para el pago de jornales, como sucede en San José de
Albán, Nariño. No se encontró esta relación entre desposeídos de tierra, lo que
permite afirmar que en este caso el sistema de propiedad la determina.

La Ayuda Mutua: Es una relación que con frecuencia se presta en La Playa El

Carmelo, por ejemplo cuando se presenta algún enfermo, en calamidad
familiar, en desastres naturales, como las inundaciones, en todos estos casos
los vecinos acuden a auxiliar a los demás. La ayuda mutua también se expresa
en el préstamo de herramientas agrícolas o el cuidado de cultivos y viviendas.
Esta relación es principalmente de carácter cultural.

En la investigación realizada en 1982 por De Ángel y Guerrero, en la región del

Alto Putumayo, consideran que hacia 1980 “las formas de trabajo colectivo y
recíproco como el convite, la prestada de brazo y la minga, propias de las
economías de subsistencia, están en vía de desaparición, porque con el
predominio de la propiedad individual sobre la colectiva se ha ido perdiendo
esa conciencia de grupo que caracterizaba la organización social de las
comunidades primitivas”65.

Según el criterio de Ángel en las conclusiones de su investigación, las

diferentes formas asociativas desaparecieron por completo; sin embargo lo que
se encuentra en muchas comunidades es el impulso de dichas formas
asociativas por parte de entidades e instituciones como por ejemplo el Plan
Mundial de Alimentación o en la ejecución de obras de infraestructura rural, las
que se llevan a cabo con el propósito de aportar mano de obra en los
mencionados proyectos.

En ese sentido han cambiado su carácter, pues algunas de estas actividades

se efectúan de manera obligatoria antes que voluntaria.

El Trabajo Colectivo

Continuando con la investigación que realicé en el Alto Putumayo, el trabajo

colectivo en la comunidad estudiada se expresa de dos maneras:

- Cuando se realizan trabajos comunitarios como el arreglo de acueductos o

vías, en lo que participa toda la comunidad, incluidas mujeres y niños; estas
mingas duran por lo general un día.

En la Playa El Carmelo se realizan las mingas de la siguiente manera: así lo

relató Ruby Pejendino, "se programa un trabajo, por ejemplo, cuando el
acueducto programamos los trabajos de las aperturas de zanjas o a tender la
tubería, por lo general las mingas las trabajamos los sábados a las siete de la
mañana, toca estar cada uno con su palendra, su machete, su hacha, lo que
sea necesario, lo que se va a utilizar ahí. Las señoras se preparan para hacer
una chicha, hacer el almuerzo, el café de entre el día, hasta las cuatro de la
tarde, los alimentos se les conseguía por colaboración de la gente del pueblo,
de los mismos beneficiarios y en ese entonces nos ayudaba el ICBF".

65 Guerrero Angela y Margarita de Angel, Estudio socio económico de la comunidad inga y kamentsá,
tesis, Universidad Nacional de Colombia, 1982. p 104.
 -Y la otra forma de trabajo colectivo, se efectúa en faenas agrícolas, en la que
participan dos o más familias, ya sea por el sistema de la mano prestada o por
el de mediería.

En cuanto a los indígenas Kamzá, que habitan principalmente el poblado de

Sibundoy y que dos de las familias de la comunidad investigada, pertenece a
éstos, tienen por lo general las siguientes formas de trabajo colectivo: La
devoción, la mengay y el wabwatban.

La Devoción: Consiste en la ayuda a un miembro de la comunidad, sin que

haya obligación de reciprocidad.

La Mengay: (o minga), consiste en el sistema de trabajo colectivo por medio del

cual un número determinado de personas colaboran en actividades agrícolas o
comunitarias, sin que haya obligación de reciprocidad del trabajo. Esta
actividad además de la solidaridad, se realiza a cambio de buena comida y
bebida, especialmente chicha.

El Wabwatban: Es el préstamo de trabajo de individuo a individuo, o de varios

individuos a uno solo. En esta relación es obligatorio devolver el trabajo, es una
forma de cooperación entre los vecinos.

Estas formas de trabajo colectivo y de cooperación están enmarcadas en lo

que Galeski define como “formas horizontales de cooperación simple”.

Las manifestaciones anteriores de las prácticas comunitarias, tanto para la

producción como para el desarrollo colectivo, llevan implícitas formas
administrativas, que aportan a la comprensión de los procesos de la
administración comunitaria.

Lección Dos

La autogestión

Una de las particularidades de las dinámicas comunitarias es la autogestión,

la cual exige a las comunidades que asumen tal proceso una disposición
administrativa que aporte al logro de los objetivos propuestos. Tales
experiencias auto gestionadas presentan avances o retrocesos de acuerdo al
logro de una buena administración de los recursos gestionados, pues cuando
se presentan dificultades en tal aspecto, esto incide en el proceso organizativo.

El estudio de la autogestión comunitaria aporta a la comprensión de una

dinámica particular en lo que concierne a lo administrativo.
Para tal fin es indispensable tener en cuenta que “la autogestión, va
indisociablemente unida a una mejora cualitativa de las condiciones de vida de
nuestra especie, de reducción de sus sufrimientos y de aumento de sus goces.
La cooperación, la ayuda mutua, la auto administración de los productores
asociados, etc., no responden, a una pulsión idealista y abstractamente ética,
sino a una muy consciente necesidad y deseo de aumentar los goces
colectivos y reducir los colectivos sufrimientos66.

Es importante tener en cuenta lo expuesto anteriormente, ya que tanto el

proceso de autogestión como las administrativas obedecen principalmente a
las necesidades que en un momento dado tiene una población humana de
conseguir un objetivo económico o político. No es un simple acto de buena o
mala fe, no es un proceso voluntarista, sino que la gran mayoría de los
procesos de autogestión buscan dar solución a problemáticas comunitarias.

Los procesos autogestionarios como su nombre lo indica requiere que quienes

están al frente del proceso administrativo, gestionen recursos de diferente
manera, pero la gran mayoría de esta actividad está enmarcada sobre la base
de los esfuerzos de la comunidad, por ello se encuentra con frecuencia el
desarrollo de actividades como basares, rifas, trabajo colectivo, etc.

Para lograr un buen ejercicio de la administración en procesos autos

gestionados, es vital que la dinámica organizativa sea estable, pues si esta
flaquea por lo general la gestión de los recursos para el logro de los fines se
limita. Por ende puede afirmarse que la administración en procesos auto
gestionados tiene estrecha dependencia con el proceso organizativo.

Al examinar la vida diaria de las diferentes comunidades, se encuentra

innumerables experiencias sobre los procesos autogestionarios.

En el caso de la vivienda popular, los procesos de autoconstrucción son

muestra de ello, en tal actividad la administración es vital, no importa que para
ello no se cuente con la presencia de un profesional, basta con que un líder
comunitario asuma tal responsabilidad.

La autogestión en los procesos de vivienda.

La Central Nacional Pro vivienda se consolida ante el Ministerio de Justica el 5

de mayo de 1961, sin embargo, esta central, así como las luchas por la
vivienda, tienen sus antecedentes en la ciudad de Cali, pues es allí, donde
entre 1942 y 1946, surge esta modalidad de lucha popular67.

Con posterioridad a 1946, los pocos comités que habían desarrollado su lucha
de forma desorganizada acordaron unirse, en lo que se denominó la

66 IÑAQUI GIL DE SAN VICENTE. “Cooperativismo obrero, consejismo y autogestión socialista.

Algunas lecciones para euskal herria”. Versión digital. WWW.LIBROS.FREEWWW.INFO.
67 Jáuregui Germán Andrés. “La lucha por la vivienda el caso del barrio Policarpa Salavarrieta 1961 –
1966”. En revista viento del sur No 6-7. agosto 2007.
Federación de Comités de Pro vivienda de Cali, pero la Federación se
desintegró en 1948 cuando no pudo seguir operando por el inicio de la
violencia en el país, a raíz del asesinato del caudillo liberal Jorge Eliécer
Gaitán.

La directiva elegida el 21 de agosto de 1961 jugó un papel muy importante.

Durante su periodo fundaron seccionales en Neiva y en La dorada, se
recibieron 3000 solicitudes de afiliación y se inició una serie de luchas en
diversas ciudades del país y barrios de Bogotá, entre ellas la de los barrios
Policarpa Salavarrieta y las colinas de Bogotá.

Lección Tres

Debate por el cooperativismo

Para aportar a la administración comunitaria se ofrece en la presente lección,

algunos elementos históricos sobre el debate de las cooperativas, ya qe esto
contribuye a balancear los alcances y limitaciones de esta forma de
organización y por ende de administración

Otra de las manifestaciones cotidianas de los procesos comunitarios, es la

experiencia de las cooperativas, ya sea para lo productivo, comercial, crédito,
etc.

Sin embargo con frecuencia al interior de las experiencias alternativas al

modelo económico dominante, se han presentado debates sobre la forma más
acertada para lograr desde la cooperación esperar las necesidades sociales
existentes en el modelo capitalista. Este debate ha estado presente al interior
de las corrientes de izquierda, particularmente de los socialistas clásicos con
propuestas que se han considerado reformistas.

Tal vez uno de los primeros debates al respecto fue con Owuen, a principios
del siglo XIX, por adelantar experiencias interclasistas, “Owen fue el máximo
exponente en Gran Bretaña de un socialismo que rechaza la lucha de clases y
que propugna la reforma económica mediante, entre otras cosas, el
cooperativismo de producción y consumo, y mediante bolsas de trabajo. En
1824 Owen logró reunir la apreciable cantidad de 50.000 libras esterlinas
comprando 8.000 hectáreas de campos y talleres; en 1825 llegaron los
primeros miembros de "Nueva Armonía" y la armonía desapareció desde el
primer segundo de experiencia”68.

De lo expuesto anteriormente queda la reflexión sobre las causas de este

intento de administración de lo productivo y comercial, pues a pesar de tener

68IÑAQUE. Op cit..
un terreno como medio de producción que articulara la comunidad, este
intento fracasó.

Al hacer el balance sobre que originó el fracaso de esta experiencia, se

concluye que “los trabajos comunales internos, desde la cocina hasta los
aseos, originaban múltiples disputas; el autoritarismo personalista de Owen
echaba leña a los fuegos de las disputas, y sólo se salvó el sistema
educativo”69.

Esto pone de presente que los administradores comunitarios deben tener en

cuenta cómo organizar, además de el ámbito productivo, las actividades
cotidianas de la comunidad, para que estas no gesten conflictos ínter
comunales insalvables, de igual manera las directrices no pueden ser
autoritarias sino utilizar mecanismos democráticos que dinamicen el espíritu
comunitario.

Este mismo pensador del cooperativismo conforma en 1832 la "Bolsa nacional

de cambio equitativo del trabajo" que emite "billetes de trabajo" que se supone
expresan el tiempo invertido en la fabricación más el costo de las materias y
máquinas empleadas. Los primeros meses el proyecto alternativo funcionó
porque fueron los artesanos y algunos pequeños industriales quienes
aceptaron su equivalencia supuesta, y la euforia apareció entre los
reformadores sociales que creían haber encontrado la fórmula mágica para
instaurar pacíficamente el socialismo cooperativista oweniano, pero meses
mas tarde fracasó el proyecto.

Por su parte, Fourier imaginó una sociedad compuesta por cooperativas

federadas que él detalló minuciosamente, con precisión milimétrica, pero que
en ningún momento detuvieron el empeoramiento de las condiciones de vida y
trabajo de las clases oprimidas, aunque en 1833 fundaron en el estado francés
un falansterio en Cende-sur-Vesgres, de muy larga duración70.

Otro importante intento de construir alternativas de sociedad por medio del

cooperativismo, fue William Thompson (1783-1833), que insistió en la
necesidad de que los sindicatos creen cooperativas decididamente orientadas
a la expansión de un sistema completo de vida comunista en la que los
trabajadores sean "copropietarios, coproductores y cohabitantes" 71.

Desde esta perspectiva del cooperativismo radical, se cuestiona las

tendencias interclasistas y apolíticas, proponiendo cooperativas principalmente
de producción, antes que de consumo de bienes. “La fuerza del argumento de
Marx sobre las cooperativas de producción radica en que ayudan a minar,
siempre que vayan dentro de un programa general de transformación
revolucionaria, la lógica del capitalismo, su proceso de explotación y de

69 Ibíd.
70 Ibídem.
71 Ibídem.
extracción de plus valor como requisitos previos insalvables para el
mantenimiento de la producción misma, mientras que el cooperativismo de
consumo sólo afecta al reparto, a la esfera de la circulación, y sólo puede
mitigar parcialmente la injusticia pero no combatir la explotación en su misma
raíz72.

Estos debates se constituyen en un reto para los administradores

comunitarios, pues existe una estrecha relación entre la forma cooperativa y
fines de esta con los propósitos políticos y económicos.

En el debate al interior de la izquierda sobre las cooperativas de consumo y de

producción, Lenin opinaba que “el cooperativismo de consumo mejora la
situación obrera y reduce la explotación; puede adquirir gran importancia
apoyando las luchas obreras, las huelgas y contra las persecuciones políticas,
etc.; pero las mejoras serán insignificantes mientras los medios de producción
sigan en manos capitalistas, porque no son organizaciones de lucha directa y
pueden engendrar la ilusión de que pueden resolver la explotación sin lucha de
clases y sin expropiar a la burguesía”.

En síntesis “el secreto del problema radica en que las cooperativas deben
tener capacidad de auto gestionar el proceso entero de producción, circulación
y venta, y reparto e inversión desde los criterios cooperativistas y de ayuda
mutua de los beneficios obtenidos. O sea, romper de raíz la lógica de la
acumulación privada capitalista”73.

En el modelo revolucionario soviético se gestaron desde el Estado dos formas

de administración de la producción, estas fueron los zovjoses y los Kovjoses.

Desde la perspectiva anarquista, vale mencionar la que se adelanto en los

EE.UU a comienzos del siglo XX, expuesta por Emile Armand, quien
estableció un decálogo para la administración y funcionamiento de la
comunidad.

"A) El colono es un tipo especial de militante; todas las personas no son aptas
para vivir la vida en común, para ser libre centristas (...).
B) La práctica de un medio preparatorio ha dado siempre buenos resultados.
C) El número permite la agrupación, según afinidades.
D) Una gran dificultad es la mujer casada, legal o libremente, que entra en el
Centro con su marido o compañero; si tiene hijos la situación es peor.
E) Nada de relaciones regulares entre los compañeros y compañeras, y el
Centro tiene tantas más probabilidades de duración.
F) Todo Centro de vida en común debe ser un campo de experiencias ideal
para la práctica de la "camaradería amorosa", del "pluralismo amoroso", de
todo sistema tendente a la anulación del sufrimiento sentimental.

72 Ibídem.
73 Ibídem.
G) La Colonia que constituye un hogar intensivo de propaganda (...) aumenta
sus probabilidades de duración.
H) Es bueno que los participantes (...) se traten, sobre todo los sexos opuestos.
I) El régimen parlamentario no ha demostrado valor alguno para la buena
marcha de las Colonias, que exige la decisión y no la discusión. El sistema del
animador, el árbitro que inspira confianza a los asociados y la conserva (...)
parece haber tenido con preferencia el mejor éxito.
J) La duración de toda Colonia es factor de un pacto o contrato (...) el contrato
definirá a qué persona se confía el arreglo, el caso de litigo.

Este decálogo se basa en los criterios de no aceptar la autoridad ni el Estado.

En cuanto a la construcción socialista, “Las cooperativas de producción

agruparán a los pequeños productores en talleres o grandes explotaciones
comunes que permitan la aplicación de máquinas y de procedimientos técnicos
perfeccionados, darán así a la pequeña producción la base técnica que
permitirá organizar sobre ese fundamento la producción socialista y que
liberará a los pequeños productores de su mentalidad individualista para
desarrollar en ellos el espíritu colectivista"74.

Con lo expuesto anteriormente queda el reto sobre cual es la mejor forma de

administración en esta forma de los procesos comunitarios, pero sin duda ello
está en estrecha relación con los objetivos propuestos.

Este tema es relevante ya que a diario se encuentran estas experiencias en

los procesos comunitarios.

Lección Cuatro

Administración de recursos naturales

Sin duda la administración comunitaria tiene expresión en el manejo de los

recursos del territorio donde habitan. Por lo general la administración de sus
aguas, sus bosques y sus espacios comunes, hacen parte de la cotidianidad
organizativa de estas. Tal es el caso de los pueblos indígenas.

Por ejemplo, retomar el manejo que dan a la "administración" de recursos

distintos grupos humanos habitantes de selva húmeda partiendo del concepto
de chagra o terreno de cultivo. La utilización hecha por diversas culturas
habitantes de selvas lluviosas tropicales como la amazónica y la del Chocó
biogeográfico75, muestra cómo los indígenas cultivan reproduciendo el modelo
de la naturaleza. Su conocimiento del medio, se manifiesta en el manejo

74 Ibidem.
75 VASCO. Op cit.
adecuado que dan a los recursos, practicando diferencias sutiles en sus formas
de cultivo, dentro de un esquema general, en donde el común denominador es
el clima, pero con la existencia de diferente topografía y calidades de suelo.

El modelo general que comparten comprende varios elementos que señala

Fragois Correa76. La distribución intercalada en la siembra dentro de una
misma huerta, lo cual "limita la competencia individual por ciertos nutrientes y la
dispersión de enfermedades que afectan únicamente a determinadas plantas".
La siembra de productos que tienen distinta velocidad de crecimiento, altura y
maduración (ciclo vegetativo-semestrales, anuales, perennes) formando pisos
"estratificados" o "multiestrata", de manera que las plantas de un crecimiento
rápido (las cuales en un inicio pueden ser retoños mismos de la selva que
luego son alcanzadas por los cultivos con ayuda del hombre.

La distribución de la siembra, no sólo se hace en una misma huerta, sino de

acuerdo a la capacidad adaptativa de las plantas a las condiciones de los
suelos en distintas chagras, por ejemplo, la yuca y la piña que gracias a su
tolerancia a la acidez pueden ser sembradas en terrenos altos o secos de la
sabana amazónica, mientras el plátano, frutales, maíz y también otros
tubérculos además de la yuca, son sembrados en la vega de los ríos, de igual
manera, en las vegas inundables son sembrados cereales como el arroz y el
maíz, debido a que su ciclo vegetativo es menor a seis meses en esos climas.

La distribución espacial de las chagras, nos muestra además de la relación

plantas cálida de suelos, una relación con la topografía: llanura amazónica:
terrenos ondulados, más secos con mayor acidez, vega de río: áreas aledañas
a los ríos de aguas negras, las cuales aportan poco abono en sus sedimentos,
pero, que proporcionan una cantidad considerable de humedad a los suelos
haciendo posible su aprovechamiento en época de pocas lluvias o estación
seca; en las vega de río inundable: asociadas a ríos de aguas blancas que
arrastran sedimentos portadores de abundantes nutrientes provenientes de los
suelos andinos, dichos ríos al descender de las montañas traen bastante fuerza
y velocidad sucediendo que, al llegar a las regiones planas se explayan
produciendo inundaciones debido a que las aguas no pueden "rodar" con la
misma velocidad. Pasadas las inundaciones dejan en el suelo depósitos
sedimentarios que fertilizan la tierra. Además, la topografía en las selvas
húmedas tropicales juega un papel fundamental al momento de pensar en la
preparación del terreno, así, en las zonas donde los terrenos son planos u
ondulados, la tumba y quema es el método más favorable dado que, los leves
desniveles del terreno evitan los encharcamientos, a la vez que evitan
problemas erosivos al ser utilizada la técnica multiestrata, en tanto que es
reproducido el sistema de circulación de nutrientes de la selva, la cual se
alimenta por medio de la asimilación de sus propios desechos, cuando, los
nutrientes son devueltos a las plantas cultivadas a partir de las cenizas y las
plantas descompuestas por acción de la lluvia y el clima 77.

76 Ibíd.
77 Ibíd., p., 89.
En regiones de montaña como las habitadas por los embera-chamí del río
Garrapatas, en el flanco occidental de la cordillera occidental, departamentos
de Valle del Cauca y Chocó, Luís G. Vasco, documenta cómo el sistema de
"tumba y descomposición"78, llamado en otros sectores campesinos como
siembra en "tapado", es ideal para zonas de alta lluviocidad con terrenos
quebrados o montañosos. Los chamí, quienes se consideran hombres de maíz,
además de sembrar en tapado, siembran el maíz al voleo dado que «Regar los
granos en lugar de sembrarlos evita que se afloje el suelo, cosa que facilitaría
la erosión dadas las violentas y prolongadas lluvias. Entre la hojarasca y los
arbustos tumbados en la socola, el maíz y la tierra se quedan. Si se quitaran o
quemaran los árboles derribados, el suelo quedaría descubierto y los
aguaceros arrastrarían rápidamente la no muy gruesa capa vegetal, formando
verdaderos ríos en la pendiente79».

Pero esta forma de siembra en tapado, también es utilizada en las vegas de río
inundable amazónicas, donde no es posible efectuar tala y quema de bosques
debido a la humedad del suelo, factor común que posibilita la rápida
descomposición del material orgánico derribado y a la vez el crecimiento
acelerado del maíz, el cual cuando es alcanzado por los brotes de los
vegetales de la selva o "rastrojo" ya ha adquirido la madurez suficiente y no es
afectado en su crecimiento y producción por la pérdida de acceso a la luz.

En el texto" La Selva Humanizada" de Correa y Vasco, parten de mitos para

mostrar cómo el conocimiento se expresa a través de éstos y que en ellos son
vistos todos los seres de la naturaleza provistos de una especial animación,
donde viven los dueños de las cosas, los animales, las plantas, y que es un
deber los hombres convivir en armonía con ellos respetando su presencia; de
este modo la chagra es sólo uno de los espacios donde se concreta la relación
hombre naturaleza, y donde además son puestas en práctica parte de las
normas sociales ordenadoras de su comportamiento en el universo.

En el caso de la relación con el agua, los páramos y los bosques, debe

mencionarse las luchas que los pueblos indígenas del Cauca han dado contra
las leyes ambientales, (del agua, de páramos, de vuelo forestal), en defensa de
sus territorios, proponiendo a cambio la creación de la Corporación Autónoma
indígena, para adelantar el proceso administrativo, lo que refleja una
concepción diferente sobre el cómo aprovechar los recursos naturales.

Indudablemente desde la concepción racionalista y neoliberal sobre la

administración de los recursos naturales, tal experiencia de la dinámica de
producción, puede parecer antieconómica, pero lo importante es que el
administrador comunitario pueda desarrollar el proceso comunitario, antes que
desvirtuarlo por considerarlo atrasado.

78 Ibid.Término utilizado por Correa

79 Ibíd., p., 35
Lección Cinco

La economía solidaria

Para comprender aún poco más el campo de la administración comunitaria, se

hace pertinente abordar la temática sobre economía solidaria, pues este es un
ámbito desarrollado desde diferentes instituciones y gobiernos.

En algunas experiencias esta noción se opone a la lógica mercantilista del

neoliberalismo, tal es el caso de la república de Venezuela, por ello en su
constitución política de 1999, “desarrolla la idea de la riqueza colectiva en
oposición a las nociones de acumulación bienes, competitividad y darwinismo
social, que en muchos casos sirven de sustento teórico para justificar la
pobreza de un sector de la población”80.

Si bien en diferentes contextos se habla de economía solidaria, tanto en el

modelo neoliberal que promueve microempresas, incremento de propietarios,
etc, tal economía tiene relevancia en la medida que “Estaríamos hablando
entonces, de una economía social, de una economía solidaria que rescata el
carácter humanista de cualquier campo disciplinar, sujetándolos a su incidencia
en el centro de la actividad territorial: el hombre y su medio ambiente. Es decir,
el interés en este desarrollo de la economía no está centrado en las formas
mediante las cuales una minoría se apropia de la riqueza de las mayorías, sino
en cómo estas últimas alcanzan mayores niveles de desarrollo auto
determinado que imbricados a expresiones de felicidad y bienestar se funden
en nuevas lecturas de lo que implica una autentica calidad de vida” 81.

Modelo de economía solidaria y humanismo social

El modelo de Economía Solidaria, es el resultado del trabajo realizado, en los

80s por el movimiento de trabajadores latinoamericanos agrupados en
sindicatos cooperativas, sector que asumió la representación de estos, las
organizaciones cívicas, campesinas y sectores populares urbanos. Este
movimiento pretende establecer algunos elementos de organización y
planeación diferentes al modelo de desarrollo planteado por el capitalismo
imperante en el mundo y el fin de su propuesta es establecer una distribución
más equitativa del capital que producen los países "desarrollados" mejorando
la calidad de vida de los grupos de población en los países latinoamericanos.

A principios del siglo XXI el modelo neoliberal ha empezado a mostrar sus

debilidades, después de haber sido considerado como un modelo
inmarcesible, a pesar de los extraordinarios avances de la ciencia} tecnología
y la multiplicación de la riqueza, la brecha entre ricos y pobres y entre

80 Bonilla Luis. Educación y economía social. Ediciones gato negro. Versión digital.
81 Ibíd.
opulencia y exclusión social, continua siendo la más grave amenaza para la
paz mundial82.

Ante dicha situación, ha emergido la economía social. Este modelo

económico está basado en una concepción amplia de humanismo social, cuyo
énfasis se centra en la naturaleza social del hombre, en el trabajo como
relación comunitaria, en unos modos de producción más relacionados y
consecuentes con el carácter social del hombre y del trabajo humano.
Igualmente tiene como compromiso, plantearse como un proyecto de
emancipación de los pueblos y naciones de cualquier forma de dominación
interna o externa, fortaleciendo sus propias formas de autodeterminación y
desarrollo.

El modelo de economía solidaria se orienta a proponer una forma de

producción autogestionaria, llamada "Socialismo Autogestionario", proveniente
de las distintas corrientes del humanismo social. De todas maneras el mercado
se concibe "como un resultado requerido por el desarrollo histórico y la
complejidad creciente de la actividad económica global, necesario para el
intercambio de bienes y servicios en la sociedad y como uno de los factores de
equilibrio de la economía".

El hombre se dimensiona como miembro de una colectividad con la cual

interactúa y de la cual depende en muchos aspectos (familia, comunidad
barrial, municipal, nacional, etc.) El desarrollo humano como realización
comunitaria, en inter-relación con los demás hombres.

Organización autónoma y articulación ascendente de los grupos sociales.

(Cada grupo o colectividad debe organizarse de acuerdo a sus características
particulares) Participación social (Integrar los distintos espacios donde se
discuten y se aplican las políticas sociales).

Esta propuesta de modelo económico respecto al trabajo propone:

La cooperación (Creación de distintos mecanismos e instancias que le permitan

al trabajador tener las mejores condiciones laborales).

En lo comunitario: Se busca la interrelación de distintos sectores de la

comunidad). Contribución colectiva (Los procesos sociales siempre tienen un
ingrediente colectivo bastante alto, la idea es reactivar esta dinámica por
encima de las acciones individualistas).

En cuanto a la propiedad, propone la función social de medios de

producción.

82 VERANO. Páez Luis Francisco " Por que un modelo alternativo de economía solidaria" en: El
modelo de Economía solidaria: una alternativa frente al neoliberalismo.. Bogotá 1998. Edit. COLACOT.
15 HwJ.
Los fines de la economía deben estar en función del bienestar de todos los
miembros de la sociedad subordinada al bien común y al desarrollo social.

En cuanto a la organización se plantea aplicar la democracia real gestada por

la sociedad civil organizada y participativa.

El Estado en este modelo económico, consiste en la regulación en función del

bien común y del bienestar general. Bajo el Estado social de derecho para el
fortalecimiento de la democracia.

Los valores que rigen este modelo son la solidaridad (Apoyo a las acciones de
otros miembros de la sociedad) Justicia social (Igualdad en el trato y las
condiciones para todos los hombres sin distingo de religión, etnia, clase social
o nacionalidad) Derechos individuales según desarrollo de derechos sociales.

En el caso venezolano la economía solidaria adquiere una visión integral, ya

que desde ella se pretende superar la pobreza no sólo económica, sino
política, cultural y humanista.

En ese orden de ideas tal modelo se propone confrontar los siguientes

aspectos del contexto global:

1. El determinismo capitalista neoliberal.

2. La visión reduccionista que limita las posibilidades de rompimiento con la

economía global a la experiencia del llamado “socialismo real”, que resultó
incapaz de desarrollar todas las posibilidades del ideario socialista.

3. El desconocimiento de los saberes que emergen de las experiencias de

distintas y variadas corrientes históricas por el cambio de carácter nacional y
popular de cualquier transformación.

4. La conceptuación de pobreza limitada a la esfera económica.

5. La perspectiva tecnicista que desconoce el saber popular inherente a las

formas de sobrevivencia social.

6. La aproximación a histórica que pretende declarar la inamovilidad de las

perspectivas disciplinarias, en especial la económica.

7. La concepción unidimensional de los procesos sociales que niega la

especificidad del carácter nacional y local de la actual dinámica de cambios

Indudablemente la administración comunitaria, en esta propuesta adquiere

un carácter humanista y complejo, pues no se trata únicamente de lograr una
eficiencia en la rentabilidad sino de administrar un modelo que integra la
economía con los demás aspectos de la vida local, como la cultura y la
política.
Lo anterior expresa que la administración comunitaria, al igual que en otras
propuestas de desarrollo tiene una estrecha relación con los objetivos
propuestos, es decir esta no se puede considerar como una simple técnica de
funcionamiento organizacional.
 CAPITULO TRES
PARTICIPACION COMUNITARIA

Lección uno

La participación comunitaria.

Para el debate de la administración

comunitaria, es fundamental comprender
los procesos de participación, pues esta
es la que marca las dinámicas
comunitarias y por ende los procesos
administrativos.

Algunos teóricos de la participación

consideran que: “Si seguimos la teoría de
las necesidades humanas desarrollada
por Max Neef y Elizalde, podemos
establecer que éstas son universales y atemporales y que las podemos reducir
a sólo nueve (subsistencia, protección, afecto, identidad, comprensión,
participación, creación, recreo e identidad)”83.

Como se puede apreciar la participación hace parte de las necesidades

humanas, lo cual expresa la importancia de esta actividad en la vida social.

Si bien la participación puede haber estado presente en las diferentes formas

de organización social, debe resaltarse el hecho, sobre el auge que se da
después de la constitución de 1991, para el caso de Colombia, pero que se
constituyó en corriente política por toda Latinoamérica.

En ese sentido vale recordar algunos apartados de la constitución política

colombiana, donde se resalta la actividad de la participación comunitaria.

En primer lugar debe mencionarse que en el articulo dos de la constitución, se

considera que el Estado debe “facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación”.

Esto implica que desde el mismo Estado se debe promover tal proceso, es
decir es responsabilidad legal.

83 HERNANDEZ. Aja Agustín. Espacio público, espacio libre, espacio urbano. En Ciudadanía,
ciudadanos y democracia participativa. Fundación Cesar Manrique, Madrid 2003. pp 5.
Además en el artículo 40, se afirma que “Todo ciudadano tiene derecho a
participar en la conformación, ejercicio y control del poder político”. Dándo la
posibilidad de participar en el control de los servicios públicos y de salud, como
lo refiere el artículo 49, incluso en la administración educativa como lo
considera el art. 68. en el art 79, dice que la ley garantizará la participación de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es decir desde la norma constitucional la participación comunitaria es una

actividad legal, que encierra a su vez un deber y un derecho.

A partir de allí se han dado en Colombia innumerables expresiones de

participación comunitaria, desde actividades ligadas a políticas estatales hasta
enmarcadas en iniciativas comunitarias que proponen alternativas a estas.

En esa dirección, se puede afirmar que “La Participación Comunitaria permite

la coordinación estrecha entre la comunidad, instituciones locales,
organizaciones y los diferentes sectores públicos”84.

Lo importante es tener en cuenta que la participación comunitaria es una

actividad, que requiere de acciones, pues si se queda en sólo palabras no
funciona.

Algunas condiciones para la participación comunitaria, propuestas por

ASIMPROH, son:

• Debe estar organizada con capacidad para realizar acciones comunes.

• La participación de la comunidad debe ser de carácter voluntario sin

presiones ni autoritarismo.

• El clima político debe ser favorable y si no favorece directamente la

participación de la comunidad, por lo menos que no la impida.

• Debe haber una coordinación intersectorial, eso significa que todas las
organizaciones formales (sector educación, la iglesia, etc.) y sectores
informales (promotores, curanderos etc.) puedan participar en conjunto.

• La comunidad previamente debe saber claramente cual es el papel que

va a desempeñar en el proceso de participación comunitaria.

En tales procesos es importante que el administrador o gestor proyecte una

imagen de confianza y no prometer mas de lo que se puede logar, pues es muy
fácil perder la confianza y ello incide directamente en el proceso comunitario.

84 ASINPROH. OP CIT.
A partir de las garantías legales y la tradición de participación comunitaria en
el país, se presentan incontables manifestaciones de esta, en la gran mayoría
de los casos con la perspectiva de estar construyendo un modelo diferente de
orden social.

Sin embargo vale la pena referenciar lo expuesto por el profesor Dario

Restrepo:

“La mayor parte de la opinión pública y de los académicos presume que los
procesos de descentralización de los Estados y las prácticas de participación
ciudadana y comunitaria en las políticas públicas son altamente positivas. Para
muchos, son los nuevos contenidos de la democracia, la libertad y la
emancipación. …Sin embargo, descentralización y participación solo pueden
ser entendidas en el contexto de la reestructuración capitalista. En sentido
estricto, son las formas espaciales de organización administrativa y política de
la sociedad capitalista actual”85.

Como se puede evidenciar la participación comunitaria, es tan sólo un

mecanismo de la acción política, pero no es en si misma el transito a una
plena democracia, sino que ello requiere de actuaciones que pretendan tal fin.

Para el administrador comunitario, tener comprensión de los aspectos legales

de esta actividad ciudadana, pero entender a su vez las potencialidades y
limitaciones, sin duda aporta al mejor logro de los objetivos del proceso
comunitario.

Intervención comunitaria

Una forma que adquiere la participación comunitaria, es el proceso de

intervención en casos particulares de la administración pública.

Los siguientes aspectos han sido considerados para la construcción del

escenario de la intervención comunitaria, como importantes para tal proceso:

1) las necesidades sociales, 2) la diversidad de formas organizativas que

surgen para modificarlas y 3) la interacción con otros actores sociales en un
medio ambiente determinado.

El reconocimiento de que estas relaciones se estructuran en un contexto

histórico, político, económico y social determinado.

La existencia de racionalidades específicas que representan a la diversidad

de actores sociales. Entre ellas se destacan la política, la técnica, la
burocrática y la correspondiente a la población.

85 RESTREPO Darío. “Dimensión espacial y política de la reestructuración capitalista”.

WWW.cmq.edu.mx.
Un grupo social se considera excluido cuando no se le permite participar de
algunas relaciones del proceso social que considera valioso. Implica una
reducción global del control que una sociedad ejerce sobre los riesgos sociales.

La exclusión abarca tres dimensiones: económica (cuando los sujetos no

pueden o no cuentan con los medios para participar de los procesos
productivos); política: referida al ordenamiento político institucional que regula
el ejercicio del poder, establece normas, deberes, garantiza derechos y la
participación activa en lo que llamamos ciudadanía (educación, salud básica,
seguridad social) y cultural, que corresponde a los códigos, valores y
aspiraciones mediante los cuales las personas se comunican entre sí,
interpretan la realidad y orientan su práctica, que se transmite a través de las
relaciones primarias, la educación, la religión y los medios de comunicación.
(LA PALMA ).

En los procesos de participación comunitaria deben realmente dejar hablar y

decidir a las comunidades, pues de lo contrario se deslegitima este mecanismo.

Lección dos

Toma de decisiones

Uno de los debates tanto en las organizaciones comunitarias como en las

propuestas administrativas, consiste en cual es la mejor forma de tomar las
decisiones.

Tal inquietud es importante darle una respuesta lo mas acorde a los procesos
organizativos y comunitarios, ya que si se realiza de manera inadecuada, se
corre el riesgo de destruir tal dinámica.

Por ello la función del administrador o líder comunitario en procesos de

dificultad es clave, esta tarea no sólo es fruto de un procedimiento, sino que
además requiere de alguien que sepa hacerlo.

Por ello, cuando en una organización ya sea comunal, local, empresarial

pública o privada, existan problemas sociales y culturales para resolver, es de
vital importancia la existencia de un Líder o Gestor Cultural como pieza clave
de todo un proceso de toma de decisiones y solución de problemas acorde con
las necesidades de la población afectada y capaz de generar soluciones
eficaces para resolver dichos problemas 86.

Por ende este paso importante del proceso administrativo no puede realizarse
de manera irresponsable, sino que se requiere de un liderazgo y procedimiento,
que permitan una acertada decisión.

86 ASINPROH. Op cit.
El punto de partida es comprender que cualquier decisión por pequeña que
parezca tiene trascendencia en los procesos, por ello no debe subestimarse
ninguna de tales decisiones.

Una de las formas que facilitan el proceso de toma de decisiones es la

participación activa de cada uno de los miembros de la organización
comunitaria, pues ello permite vislumbrar las diferentes opciones y prever
dificultades.

Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, Gairín propone que para que

los procesos enunciados con anterioridad sean efectivos, deben cumplir con las
siguientes características.

Participación y credibilidad

La verdad derivada de un proceso de comunicación dialógico no debe

confundirse con la toma de decisiones democráticas, donde las decisiones se
toman por mayoría.

Los procesos participativos de toma de decisiones son poco creíbles si no van

acompañados: de cambios en las relaciones de autoridad existentes en los
centros y en el sistema educativo en su conjunto, el cual debe incorporar un
modelo de toma de decisiones participativo;

De una formación de todos los participantes, que incluya un mejor

conocimiento de la organización, las normas, los sistemas de comunicación,
etc.;

De un mayor protagonismo de profesores, padres y alumnos en la planificación

de la enseñanza, tal como lo reconoce la propia constitución;

De un clima abierto de comunicación y orientado al aprendizaje.

Los beneficios de la toma de decisiones participativas se obtiene cuando los

sujetos comparten información relevante y tienen poder para ejercer influencia
en el resultado final. Esto presupone grandes diferencias de poder entre los
participantes.

La implicación parcial de los participantes y la manipulación de los procesos

decisorios contribuyen a disminuir las posibilidades de una colaboración. A
través de un proceso de clarificación y negociación, el grupo debe dejar claros
los parámetros en que se ha de mover la toma de decisiones: contenidos y
ámbitos de decisión, personas o grupos implicados, recursos, procedimientos
de trabajo, asignación de responsabilidades.

Establecidos los criterios a partir de los cuales se toman decisiones y teniendo

en cuenta como se lleva a cabo un verdadero proceso participativo, podemos
comenzar a ver cuáles son los planteamientos hechos por las diferentes
comunidades, cuáles son las áreas temáticas hacia las cuales dirigen sus
programas y cuales son los proyectos dentro de los cuales pretenden ser
incluidos en las negociaciones con otros actores de la sociedad.

En las organizaciones comunitarias, la toma de decisiones, debe contar con un

clima de confianza, esto permite que los miembros se involucren en el proceso,
lo cual facilita que el trabajo se desarrolle con fluidez y responsabilidad de los
participantes.

Si bien las decisiones se pueden tomar de manera autoritaria, debe tenerse

en cuenta que desde la visión de la participación, El liderazgo democrático
“tiene una visión compartida frente a la toma de decisiones, los roles son
consensuados y otorgados de acuerdo a las características y posibilidades de
los participantes permitiendo que se gesten procesos psicosociales tales como
la cohesión grupal, la cooperación e integración entre los miembros” 87.

La importancia del administrador comunitario en el proceso de toma de

decisiones consiste antes que una decisión “acertada”, prestarle suma
atención al procedimiento, ya que si no se logra tal requisito, así la decisión
sea la mas adecuada, esta puede perder legitimidad y por ende llevar al
descontento de los participantes y por ende debilitamiento del proceso
organizativo.

Debe llamarse la atención sobre prácticas de toma de decisiones que aunque

utilizan la participación comunitaria, esta se realiza de manera autoritaria,
buscando con la presencia de la comunidad, únicamente legitimar la decisión
que ya se ha tomado con anterioridad por parte de dirigentes o entidades de
orden burocrática.

En ese sentido la responsabilidad y seriedad de los procesos participativos en

la toma de decisiones es vital para una buena administración comunitaria,
ya que de no ser así, se desgasta este procedimiento.

Lección tres

El Autodiagnóstico

Por lo general un administrador necesita conocer las condiciones particulares

por las que está atravesando la empresa o la organización comunitaria, para tal
fin se pueden establecer dos mecanismos: elaborar un diagnostico
apoyándose en un agente externo a estas o efectuar un autodiagnóstico
desde adentro. Desde la perspectiva de la participación comunitaria y por

87 Ibid.
ende desde la administración comunitaria, el mecanismo más recomendable
es el Autodiagnóstico.

Si bien existen diferentes manera de realizarlo, a continuación se presentan

algunas recomendaciones básicas para su implementación.

Uno de los propósitos del Autodiagnóstico es la búsqueda de componentes,

herramientas y caminos para que sean las mismas comunidades quienes
construyan sus propias maneras de recrear su situación o realidad. El
planteamiento más importante consiste en determinar que no se puede tener
una visión parcial de la problemática educativa como lo hace occidente, sino
que es necesario tener una visión integral de esta y de los aspectos que
conforman la vida de los pueblos, si se quiere tener un verdadero
Autodiagnóstico desde dentro de las comunidades.

Este es un proceso que se da de manera diferente y con distintos niveles en los

grupos étnicos que lo realicen; pero al hacer una lectura global se pueden
indicar unos elementos metodológicos sobre cuales podrían ser los pasos a
seguir.

Esta es una práctica social que se puede abordar desde diferentes

perspectivas, que se apropiará según las características particulares de cada
pueblo y seguramente se irá a enriquecer y fortalecer con los resultados de las
próximas fases.

En este sentido, la propuesta de Autodiagnóstico presentada es parte de un

trabajo realizado por el programa de educación de la ONIC con seis pueblos
indígenas del país y se constituye en un aporte de los grupos étnicos a esta
primera fase de los procesos de planeación en la sociedad nacional. De todas
maneras, existen diversas formas de elaborar un diagnóstico, esta es una de
ellas y creemos que es muy apropiada para estos procesos de afirmación y
búsqueda de identidades. Por último, lo ideal es que el estudiante vaya
construyendo criterios y recogiendo elementos para la elaboración de su primer
Autodiagnóstico general de su comunidad.

El Autodiagnóstico es un proceso que deben desarrollar las comunidades de

los grupos étnicos para que mediante su conocimiento, sus saberes, sus
experiencias, sus propias formas de decisión y de consulta, puedan identificar y
analizar los problemas que están viviendo, proponer alternativas de solución y
que en el ejercicio de su autonomía tracen el camino que les permita vivir como
culturas diferentes. Se plantea, entonces, el Autodiagnóstico como una
propuesta metodológica que busca la producción colectiva de conocimiento
para comprender la situación objetiva y concreta de los pueblos indígenas y
para definir políticas, lineamientos y acciones en la construcción o
fortalecimiento de sus planes o proyectos de vida88.

88 Autodiagnóstico Educativo para los pueblos indígenas de Colombia". ONIC. Bogotá 1997.
Definición de ejes de reflexión

El autodiagnóstico parte de un criterio de selección de los principales aspectos

sobre los cuales las comunidades hacen mayor énfasis. De esta manera y con
un criterio participativo, se pueden abordar las principales problemáticas que
las comunidades están viviendo.

A este ejercicio de identificación de los aspectos de mayor interés se denomina

definición de ejes de reflexión, los cuales serán señalados o identificados en
cada pueblo; de acuerdo a sus características culturales, a los procesos
regionales que se vienen dando, a sus fortalezas o debilidades organizativas y
a las más apremiantes necesidades que se deben abordar.

Análisis de los ejes de reflexión

Una vez identificados los ejes de reflexión se procede a profundizar en ellos,

para buscar las causas y analizar las consecuencias de esos aspectos. Esta
búsqueda se inicia en el interior de la cultura usando sus formas de análisis
como volver a la historia de origen. Es decir, que exista reconocimiento e
identificación de los depositarios del saber y las formas de organización propia.
Además se debe hacer respetando las dinámicas de la cultura y contando con
el pensamiento de los distintos sectores de las comunidades, revalorando el
saber de los ancianos, de los sabios y sabias, escuchando a los jóvenes a los
mayores, a las mujeres, los niños y trabajando conjuntamente con las
organizaciones de las comunidades. Así mismo, es importante contar con la
visión de lo externo al ubicar las problemáticas en un contexto social y político
más amplio, mirando la situación en el contexto municipal y regional.

Análisis de los elementos culturales

El autodiagnóstico no consiste solamente en hacer una identificación y análisis

de los problemas, sus causas y consecuencias, es también una indagación
sobre los elementos culturales que han permitido la pervivencia de los grupos
étnicos en su diferencia cultural.

Dentro de este contexto, el autodiagnóstico se convierte en una herramienta

para recuperar la memoria colectiva, analizar lo que esencialmente constituye
el ser indígena, recuperar la memoria de los valores, de los ritos, del respeto a
las autoridades y a los ancianos, la memoria de los oficios y las
especializaciones, la cosmovisión, el valor del territorio, las actividades que
unen a las comunidades, las normas en las relaciones sociales, la forma de
educar a los hijos, la medicina, el arte la música, la comida, etc.

Análisis y revaloración de las formas de organización

Otra parte importante del autodiagnóstico es el reconocimiento e identificación

que se debe hacer de las formas de organización propia, de las líneas de
autoridad, de como son los mecanismos de consulta, de los espacios de
reunión de las comunidades y los mecanismos de socialización de las
informaciones, de quienes son los depositarios del saber, de la forma en que se
toman las decisiones y se llega a consensos, de los mecanismos para ejecutar
las acciones, de quienes podrían ser los voceros ante las instituciones o las
ONG´s, del papel que juegan y deben jugar las organizaciones locales
regionales y nacionales, etc.

Es importante tener esto claro para que en el momento de planear acciones

concretas, se sepa a quiénes se pueden asignar tareas y responsabilidades
realizables, cómo es que las comunidades se van a organizar para llevar a
cabo esas tareas, como se pueden gestionar y apoyar desde las
organizaciones que las representan, quienes son los que poseen el
conocimiento milenario o el conocimiento de lo externo para empezar a
consolidar los planes o proyectos de vida.

Manejo de espacios

Una de las características más sobresalientes del autodiagnóstico es su

carácter altamente participativo, logrado gracias a varias estrategias
metodológicas necesarias en la proyección cultural de los grupos étnicos y en
sus relaciones de interculturalidad. Dicho carácter se puede generar a partir del
manejo de tres grandes espacios como son: El Espacio Nacional, El Espacio
Regional y El Espacio Local.

El espacio Nacional

En el desarrollo del proceso los encuentros de socialización que se pueden

establecer con coordinadores regionales, líderes de acción nacional y distintas
instituciones, constituyen una estrategia metodológica importante para la
formación de los coordinadores locales, aquellos que recorren las comunidades
para el direccionamiento del proceso, para la socialización de los informes
sociales y administrativos, para que las problemáticas locales y regionales
definidas en 109 las comunidades se puedan analizar y mirar desde una
perspectiva nacional, para que las dificultades, dudas, logros y sentimientos
sean compartidos y resueltos desde una visión de equipo interdisciplinario e
intercultural que gane en compromiso, experiencia y cohesión. Este es un
espacio que se debe enriquecer y fortalecer con elementos metodológicos más
puntuales, como técnicas de trabajo de campo, técnicas de sistematización y
elaboración de informes sociales y administrativos.

Concertar el autodiagnóstico con las organizaciones y las autoridades

regionales, permite que las organizaciones estén directamente vinculadas con
este proceso y que se establezcan acuerdos y compromisos frente alas
actividades previstas.

Se debe proponer Realizar reuniones de Coordinación Interregional con

diferentes grupos étnicos, ya que estas le dan una dimensión integral al
proceso en lo cultural, político y organizativo.
Es en estos encuentros donde se consolida un sentimiento de unidad de
pueblos, se tiene una visión nacional e internacional de la situación de los
grupos étnicos y se pueden definir políticas y estrategias en torno a su futuro.

Por otra parte, la forma en que se construye la metodología de trabajo en el

espacio local es la más rica y la más importante porque es allí donde se
encuentra el corazón de los pueblos indígenas. El criterio fundamental del
auto-diagnóstico es su metodología participativa, por eso los coordinadores
deben realizar recorridos no sólo a las comunidades de fácil acceso, sino
desplazándose hasta aquellas lejanas, garantizando que todos los grupos de
edad: ancianos, mayores, mujeres, niños, jóvenes participen y no solo los
delegados que es lo que sucede con los talleres que realizan las instituciones o
las ONG´s, quienes concentran en un punto los representantes de
comunidades cercanas.

El sentido de un autodiagnóstico empieza desde la decisión misma que toman

los grupos étnicos de realizarlo, de participar activamente en él, sus
dinamizadores, de elegir los temas o ejes a investigar, la manera como lo van
a ejecutar

Desde este espacio se brindan las orientaciones para la forma en que se debe
realizar el trabajo y se define el tipo de información que puede salir de esos
espacios.

El perfil de los Coordinadores

Es importante que sus dinamizadores o coordinadores lo entiendan así. Por

esta razón deben respetar las dinámicas de las comunidades, su forma de
abordar los problemas, los tiempos y espacios propios, las normas internas,
etc. El hecho de que alguno de los seleccionados o ambos pertenezcan al
grupo étnico donde se desarrolle el autodiagnóstico, garantiza que éstos
conocedores de su cultura sepan y valoren sus propios escenarios culturales
formales e informales de socialización de las informaciones, o de integración
igualmente los coordinadores participan de forma natural en las actividades
cotidianas de las comunidades ganando confianza ante ellas, pues conocen los
roles y normas que tiene que asumir un individuo dentro de estas o dentro de
los núcleos familiares, los principios de solidaridad, reciprocidad y
compensación que se manejan al interior de los grupos étnicos. Esto también le
da un manejo diferente a los recursos y aportes que tanto las comunidades
como el coordinador asumen en cada sitio, sin alimentar el método paternalista
de las instituciones a las que se les cobra hasta la leña, sino con un sentido de
reciprocidad en donde el coordinador lleva pero las comunidades también
aportan.

En los casos en que el equipo coordinador esté compuesto por un hombre y

una mujer, es metodológicamente ventajoso, pues permite respetar la
normatividad propia, en donde algunos espacios son solamente permitidos
para hombres o por el contrario, solo para mujeres y participar en dichos
espacios de manera activa, intercambiando información y conocimiento con los
grupos de hombres y de mujeres. En los equipos conformados por un indígena
y un asesor externo, se enriquece la visión intercultural del proceso y se facilita
la elaboración de los informes y en los pueblos donde el trabajo es bastante
amplio, se pueden conformar equipos de más de dos coordinadores.

Algunas veces las comunidades permiten el uso de grabadora, eso depende de

la decisión que ellas toman y del tipo de reflexiones que se realicen. Algunos
coordinadores pueden hacer registros fotográficos que sirvan como ayuda
visual o memoria visual para ser llevadas a otras comunidades o para un
segundo encuentro con las mismas comunidades. Es muy útil también el uso
de videos que muestran problemáticas de otros pueblos o temas actuales como
la biodiversidad etc., que motivan la atención de las comunidades, y los
coordinadores los utilizan como ayuda pedagógica para alimentar las
reflexiones y discusiones.

En síntesis, este paso es fundamental para el proceso de la administración

comunitaria, ya que sobre la comprensión de la condición concreta de un
territorio u organización y con la participación comunitaria en tal proceso, se
facilitan las actividades previstas para el logro de los objetivos o metas.

Lección Cuatro

El presupuesto participativo

Una de las expresiones significativas de participación comunitaria, ha sido la

experiencia de los presupuestos participativos, que se inició en el año 1989 en
la ciudad de Porto Alegre en Brasil, raíz del triunfo del Partido de los
Trabajadores, PT, en las elecciones a la alcaldía.

Esta experiencia ha tratado de replicarse en Colombia, tal vez en una de las

primeras regiones que se presentó fue a finales de la década de los noventa,
en el municipio de Samaniego Nariño, allí se intentaba colocar a disposición de
la comunidad una parte del presupuesto municipal para que esta decidiera en
donde invertirlo.

Se hacían reuniones con los delegados de todas la veredas y se iba

priorizando la inversión. Esta experiencia tuvo como limitante que gran parte
del presupuesto ya llegaba decidido, como por ejemplo el gsto de
funcionamiento, rubro que era intocable, ello ocasionaba poco margen de
decisión.
Mas tarde en Medellín en la alcaldía de Sergio Fajardo se intentó promover tal
experiencia y lo propio hizo Luis Eduardo Garzón en la alcaldía de Bogota,
pero tales experiencias no arrojaron los mejores resultados.

Puede inferirse que en las dos ciudades capitales no tuvo gran éxito la medida,
por que fue iniciativa principalmente institucional antes que de las bases
organizadas, ya que casi pasó desapercibido.

Para entender un poco mejor esta practica participativa, se retoma la

experiencia inicial del Brasil, a partir del estudio que realizó la investigadora
Marta Harneker89.

Como todo proceso, “al principio no dio resultado, porque las personas que lo
implementaron no tenían experiencia y crearon expectativas de que iríamos a
solucionar todos los problemas de la ciudad. Eso generó que la alcaldía
perdiera credibilidad frente a la comunidad”.

Una de las primeras dificultades fue que la población “no conocían cuál era la
cifra de ingresos que podía ser invertida en obras”.

En la experiencia del Brasil se presentó además las mismas limitaciones que

en el municipio de Samaniego, ya que se presentaban restricciones sobre los
rubros que se podían disponer, pero una vez comprendida tal situación se
logró avanzar.

Posteriormente se invitó a los consejos comunitarios que existían en la ciudad

para que participaran de la asignación presupuestal, proponiendo dividir la
ciudad en cinco partes para facilitar el procedimiento.

Posteriormente debido a que cada región era demasiado grande, ya que

contaba cada una con 400000 habitantes, de mutuo acuerdo los dirigentes
populares, acordaron dividir la ciudad en 16 microrregiones, teniendo en cuenta
no sólo lo geográfico sino principalmente lo geopolítico. Ello facilitó poder
hacer asambleas en cada microregión para debatir el tema.

Otra dificultad fue que la población pensaba que se iba a discutir todo el
presupuesto, pero en realidad sólo se podía disponer por razones legales del
2% del total.

Una particularidad fue la forma como se escogían los delegados al consejo

comunitario, en primer lugar cada micro región tenía derecho a dos delegados
con voz y voto, es decir un total de 32; además por cada 10 asistentes a las
plenarias de cada región se podía escoger un delegado, ello llevó a que en el
año 1992 se pasara de tan sólo 42 delegados a 900. Esto estimulo la
participación comunitaria.

89 HARNEKER Marta. “Alcaldía de Porto Alegre, aprendiendo a gobernar”. Mayo 1993.

www.rebelion.org.
Para priorizar la inversión se hacía una lista de las necesidades y se le daba
puntaje a cada una, la que tuviera mas puntaje era laa que se definía como de
carencia máxima, cuando los datos no coincidían las comunidades lo decían y
se dio una dinámica de investigación sobre la realidad, lo que facilitó el
proceso administrativo.

Los pobladores se sintieron integrados al proceso administrativo, pues sus

opiniones tenían peso en las decisiones.

Finalicemos este relato con una de las conclusiones de uno de los dirigentes de
este proceso: “A nuestro entender, la participación popular, en cuanto más
amplia mejor, porque el personal se va permeando en asuntos de política,
aprendiendo a lidiar así, por la democracia”.

Esta rica experiencia no sólo fue un proceso comunitario que se trató de

replicar en diferentes regiones de Latinoamérica, sino que dio una muestra de
cómo la administración pública se relaciona de manera directa con lo procesos
comunitarios.

Claro está que ello fue posible por la voluntad política de quienes adelantaban
la administración municipal y el acumulado organizativo de los sectores
populares.

La relación entre la administración comunitaria y la pública, parece ser un

buen mecanismo para desarrollar la participación comunitaria en beneficio de
resolver las necesidades más urgentes de las comunidades.

Lección Cinco

La Gestión y la negociación

Para el desarrollo de esta lección se toma como base la importancia de los

gestores en los procesos comunitarios, con el propósito de ofrecer al
estudiante elementos básicos de esta labor.

Dentro de los procesos de administración una de las labores importantes que

contribuyen al desarrollo de los procesos comunitarios es la gestión, la cual
puede ser desde recursos económicos hasta aspectos culturales, su
importancia radica en que es frecuente el retroceso organizativo y en ocasiones
su destrucción, debido a la falta de aspectos financiero, que no se resuelve por
falta de herramientas jurídicas y administrativas.

En el ámbito comunitario se ha venido presentando una proliferación de

organizaciones culturales de diferente orden, las que presentan de una u otra
manera aspectos administrativos, por ello la importancia de no despreciar el
conocimiento de técnicas elementales de gestión, pues su expectativa en
varios casos depende de esta..

Una particularidad de cualquier administrador, gerente o líder de un proceso

comunitario, es la necesidad de conocer ampliamente la temática que orienta el
proceso organizativo, ello incluye a los procesos culturales, pues en
ocasiones se piensa que no se requiere tal condición, ya que se asigna tal
labor en muchas ocasiones de manera apriorística.

Según León Horacio Parra Gaviria: “La Administración de las Organizaciones

Culturales demanda una serie de recursos que el dirigente, administrador o
directivo debe conocer para que pueda orientar esta empresa de la mejor
manera posible y la lleve al éxito organizacional”90. Sin duda esto aplica a todas
las formas de organización comunitaria.

Pero no basta con ser un experto en el tema objeto de la organización

comunitaria, sino que para desempeñar la gestión se necesita conocer y
aplicar las técnicas de gestión.

La principal técnica es el proceso administrativo, al cual debe hacérsele

seguimiento y evaluación permanente.

Pero hay tareas que parecen menores, que si no se les da curso afectan el
proceso en su conjunto.

Por ello no sobra tener en cuenta que para la gestión de recursos financieros,
uno de los primeros pasos es lograr el reconocimiento jurídico de la
organización, esto es vital recordarlo, pues con frecuencia los procesos
organizativos de base se adelantan sin tal requisito, pero cuando se disponen
a presentar un proyecto por pequeño que sea les exigen tal procedimiento.

Por lo general se pierden oportunidades por no realizar dicho requisito de

manera oportuna, por ello no sobra esta recomendación.

Por otra parte un gestor, además de tener buenas relaciones con entidades,
Ong´s y por ende con la comunidad, debe ser un buen negociador.

Por ello, en caso de negociación se puede pensar en las siguientes

recomendaciones, sintetizadas por ASINPROH 91, como parte de las
habilidades de un gestor.

1. Conózcase usted mismo

Cuando usted entra en una negociación, tome un inventario personal. ¿Cómo

usted se siente sobre la negociación? ¿Usted quiere superar la situación
rápidamente? En ese caso, usted puede ceder demasiado rápido, o regalar

90 Citado por ASINPROH.

91 ASIMPROH, OP CIT.
 demasiado. ¿O, usted quiere ganar, no importa el costo? En ese caso, usted
puede volverse adversario y puede dañar la relación.

2. Haga su Tarea
Conoce usted con quien está negociando antes de que empiece. ¿Cómo es su
reputación como un negociador? ¿Qué modelo piensa usar ganar-ganar o
ganar-perder? ¿Quiere esa persona negociar con sted, o tiene miedo a la
negociación, o es ésta una situación neutra?

3. Practique la doble y triple reflexión

No es suficiente conocer que quiere usted más allá de la negociación. Usted
también necesita anticiparse a lo que la otra parte quiere (doble reflexión). El
negociador inteligente también intenta anticiparse a lo que la otra parte piensa
que usted quiere (la triple reflexión).

4. Construya confianza
La negociación es un formulario muy sofisticado de comunicación. Sin la
confianza, no habrá ninguna comunicación. En cambio usted tendrá la
manipulación y la sospecha haciéndose pasar por comunicación. Sea
fidedigno. Honre sus compromisos. Diga la verdad. Respete las confianzas.

5. Desarrolle la escucha externa

La mayoría de las personas mantiene un diálogo interno con ellos mismos.
Cuando usted está intentando comunicarse con alguien más, este diálogo
interno se vuelve un problema porque usted no puede escuchar su interior y el
exterior al mismo tiempo. Cuando usted negocia, apague su voz interna y sólo
escuche su exterior. Usted no perderá mensajes no verbales muy importantes,
ni las expresiones faciales, ni las inflexiones de la voz cuando usted escucha a
su exterior.

6. El movimiento más allá de las Posiciones

Es arriesgado hacerse vulnerable ante alguien. Por eso en una negociación
usted empieza declarando su posición. Después, cuando la confianza ha
ahondado, usted y la otra persona pueden arriesgarse a mostrar más
honestidad y pueden identificar sus verdaderos intereses. Como un negociador,
es su responsabilidad hacer las preguntas que destaparán las necesidades o
los intereses de la otra parte. Si usted también ha hecho su trabajo en crear un
clima favorable, usted probablemente conseguirá unas respuestas más
honradas.

Estas recomendaciones para los procesos de gestión sin duda se enriquecen

con la experiencia individual y colectiva, pero son una base para guiar una
actividad importante para gestionar recursos de todo orden, como es la
negociación.

Como ya se dijo, la participación comunitaria también se expresa en el

momento de la asignación de recursos por parte de las diferentes entidades,
de ahí la importancia de los procesos de gestión.

Debe mencionarse que en una organización comunitaria la gestión no se limita

a lo financiero, sino que requiere de ampliar el espectro de posibilidades.
Por ejemplo la gestión de recurso humano es una actividad permanente, tanto
al interior de la organización como al exterior de esta. Esto redundará en
actividades como las mingas, el apoyo externo de brigadas de salud, etc.

De igual manera se puede gestionar conocimiento, ya sea por medio de la

tradición oral de los mayores de la comunidad, ya sea por medio de procesos
investigativos. De igual manera se puede mencionar la gestión en
expresiones culturales.

Todos esos aspectos de la gestión no deben descuidarse, pues ellos aportan al

fortalecimiento organizativo.
 TERCERA UNIDAD
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA ADMINISTRACIÓN COMUNITARIA

www.comunidadpunilla.gov.ar/img/contenido/Lic...

CAPITULO UNO
LAS POLÌTICAS PÚBLICAS DESDE LO COMUNITARIO

Lección Uno

Las políticas públicas

Con frecuencia se habla de las políticas públicas, particularmente se dice que

hay que hay que diseñarlas por que el Estado no lo hace, pero en realidad el
que el Estado no la diseñe, en si mismo es una política pública. Por otra parte
se confunde política social democrática con política pública, pues se cree que
las políticas públicas son sociales por “naturaleza”. Entonces ¿qué es una
política pública?, ¿existe una sola perspectiva de las políticas públicas?. Estos
dos interrogantes se buscan resolver en la presente lección92.

Diferencia conceptuales entre la palabra “política”

Una reflexión indica que el concepto inicia en los países anglosajones porque
ellos tienen tres palabras que hacen referencia a la política:

POLITY: se refiere a la filosofía, a la teoría del Estado.

POLITICS: se refiere a la politiquería. Lucha por el poder en cuanto a los

debates, las peleas, la actividad política diaria para la conquista del poder.

POLICY: en plural POLICIES. Para los anglosajones es lo que hace el

gobierno, la administración. Sería como la suma de polity + politics. Contiene la
idea de analizar, de pensar.

Sólo a partir de los años 90’ llega a Colombia el análisis de las políticas
(policy), esto es importante tenerlo presente, ya que desde la década de los
sesenta se habían desarrollado en los E.U.

En un inicio las ciencias políticas y politólogos sólo les interesaba el problema

de los votos, la dinámica electoral, se decía: El Policy depende de quién
gobierna porque cada gobernante trae su programa y aquí se entraría a mirar
esos programas y cómo determinan el voto. Para hacer esto Easton nos
muestra un modelo sistémico:

Input Estado output

En este modelo a los politólogos les interesa estudiar lo que entra y cómo
entra, que es lo que tiene que ver con las votaciones. De ahí para adelante no
le interesa la acción del Estado, eso se lo deja a la Administración Pública. Esta
visión era concordante con un entorno en donde el Estado era más simple en
sus funciones y sus intervenciones eran pocas, era el Estado liberal clásico.
Nótese que existía una separación entre las funciones del administrador
público y el politólogo en cuanto al objeto de análisis.

En el s XX encontraremos justificaciones para la intervención del Estado y no la

libertad total que venía predicando Adam Smith (aquí aparece Keynes y su
teoría ratifica la intervención del Estado) ya que el mercado no funcionaba
realmente como se decía y por lo tanto entra el Estado a corregir los errores del
mercado. Nace el Estado de Bienestar en Europa, en América el New Deal y

92 Esta lección se basa en las conferencias dictadas por el profesor André Noe Roth en el mes de marzo
de 2006, a los estudiantes de la especialización en análisis de políticas públicas de la Universidad
Nacional de Colombia.
en América latina el Estado Social de Derecho. Esto genera un crecimiento de
las funciones del Estado.

En EEUU hicieron un gran programa para la erradicación de la pobreza y a los

10 años la pobreza estaba peor entonces se cuestionan la eficacia del Estado.
Empezaron a ver cómo funcionaba el Estado (especialmente los economistas,
administradores públicos, etc.) para ver si descubrían las fallas. En ese
momento existe una preocupación por eficiencia y eficacia del Estado.

Entonces en los años 60’ nace un objeto de estudio nuevo. El modelo sistémico
crea dudas porque lo que entra es diferente de lo que sale, o sea que lo que
dicen es diferente de lo que hacen y ya el modelo no es suficiente. Por eso se
decide abrir la caja negra y mirar el funcionamiento concreto del Estado y a
partir de ahí nace Policy Science (ciencia de la política pública).
Posteriormente en los 70’ nace el Análisis de las políticas públicas.

Las políticas Públicas son el producto de los gobiernos, es lo que hace un

gobierno. Pero no es sólo la acción sino también el diseño de esa acción y el
resultado de esa acción. Siempre hay una política pública así la decisión sea
de no generar una política pública sobre algo. Todas las políticas se modifican
día a día, es un proceso de cambio continuo, y se esperaría que unas políticas
fueran más continuas y estables para poder obtener los resultados esperados.
De acuerdo con lo que se pretenda debería haber políticas de más largo plazo.

La POLÍTICA PÚBLICA es la acción directamente del Estado, pero cuando el

Estado contrata a otros actores para la implementación de la política pública y
tiene que negociar con ellos una serie de reglas y acuerdos se denomina
ACCIÓN PÚBLICA, es el acto de delegar y el producto de esa delegación. Hay
actores que no son del Estado pero que éste los contrata.

En la medida en que el Estado contrata otros actores para que ejecuten

política pública tiene que negociar y aquí se tiende a hablar de Acción Pública.

Encontramos una diferencia entre el análisis de política publica y la política de

las políticas públicas.

a- Análisis de política: se basa en el entendimiento de cómo ocurrió,

cuándo, cuánto costó, etc. Se centra en entender la política pública y no hay
una postura sobre tal.

b- Análisis para diseño de política: en esta sí hay una postura sobre las
políticas públicas, se estudia la política pública para mejorarla o acabarla o sea
que se necesita de una postura.

A diario se presenta una constante tensión entre estos dos tipos de análisis,
sabiendo que la objetividad pura no existe y según de donde se haga el análisis
permite una u otra mirada.
En síntesis una política pública es toda acción del Estado independientemente
de que se evalúe de manera satisfactoria o no.

Ahora pasemos a estudiar las diferentes teorías sobre las políticas públicas.

Veamos las principales teorías:

I- TEORÍAS CENTRADAS EN LA SOCIEDAD. Las políticas públicas son el

resultado de la representación de la sociedad, o sea que el origen de estas
está en la sociedad: Estas teorías fueron importantes en EEUU pero también
han sido constitutivas de la democracia.
Aquí el Estado ejecuta la voluntad popular y no interviene en la definición de
cuales serán estas políticas.

Aquí encontramos las siguientes perspectivas:

-TEORÍA PLURALISTA: dice que la sociedad está organizada en diferentes

grupos (políticos) que compiten en el marco electoral para llegar al poder y al
ganar pueden aplicar sus programas (es la teoría liberal tradicional).

-TEORIAS ELITISTAS: (es muy europea) dice que la dirección de la sociedad

le corresponde a los más inteligentes, justificando siempre a una élite que está
en el poder. Es de pronto una teoría más realista porque afirma que es una
utopía decir que el pueblo es quien gobierna, que eso no es real, son las élites
las que se forman y compiten entre ellas para mantenerse en el poder y el
pueblo decide cuál élite merece estar en el poder y aplicar su programa.

- TEORIAS RACIONALISTAS: dice que los seres humanos guiados por la

razón pueden escoger bien quien gobierna. Se piensa que la capacidad técnica
en la sociedad incide en los gobiernos que se elegirán. Se asume la teoría de
la elección racional, es decir que los individuos hacen una priorización de sus
intereses y preferencias y en base a esta priorización es que elige.

-TEORIA MARXISTA: no considera que el Estado sea importante, ya que el

Estado es una superestructura para ejecutar los intereses del capital. Así las
políticas públicas son la herramienta para ejecutar los intereses de la clase
dominante. El Estado es el ejecutor de las políticas de la clase dominante.

En general en todas estas teorías el Estado no tiene relevancia porque es un

ejecutante pero no es quien decide, sino la sociedad.

II- TEORIAS CENTRADA EN EL ESTADO: aquí tenemos al Estado como

variable independiente. En esta perspectiva encontramos:
-TEORIA DECISIONISTA: Hay una preocupación de saber quién toma las
decisiones, porque quien tome la decisión es el actor central de la política, se
dice que no es quien firma quien toma la decisión, entonces hay que saber
quién toma realmente la decisión. Aquí se destaca el papel de los funcionarios
públicos (son quienes preparan), que son los que hacen los pasos anteriores y
el proceso preliminar antes de tomarse las decisiones, hay que ver cómo es el
proceso de decisión, quien decide realmente.

La idea es que al interior del Estado hay capacidad de decidir sin consultar a la
sociedad. Se minimiza el impacto de la sociedad en las políticas públicas y el
Estado es quien decide. O sea que el Estado es autónomo de la sociedad y
tiene funcionarios que sabrán que es bueno para la sociedad.

-TEORIAS NEOWEBERIANAS O BUROCRATICAS: la burocracia sabe el

funcionamiento, la maquinaria, como se hacen las cosas y la teoría dice que
son los burócratas los que realmente toman decisiones sobre política pública,
aquí son los burócratas quienes deciden las políticas públicas (los funcionarios
públicos terminan influenciando las PP).

-CORRIENTES TECNOCRÁTICAS: se deriva de la anterior. Los que deciden

en cada sector son los especialistas del sector, de cada tema. Como son los
que saben, el Estado confía en ellos y hace lo que ellos dicen,son los
científicos los que saben y son los que deciden. Por ejemplo acude a los
científicos, a los expertos, etc de cada área.

-TEORIA NEOMARXISTA (Althusser, Pulantzas). La teoría marxista ortodoxa

tiene dificultades para explicar las políticas públicas al relacionarlas con la
clase dominante (por ejemplo las políticas sociales). Estos autores revisan la
teoría y se detienen en el 18 brumario donde se indica que en ciertos
momentos históricos el Estado logra independizarse de los grupos dominantes
y es capaz de tomar decisiones en contra de la clase dominante. Son
momentos históricos particulares en que el Estado se libera de las fuerzas
dominantes. Pulantzas retoma esta idea y la aplica en el Estado de bienestar y
imprime la idea de la autonomía relativa del Estado, en donde el Estado no es
absolutamente independiente o dependiente de la sociedad. Dice que en la
sociedad las contradicciones de clase se reflejan en el Estado, y estas
contracciones permiten hacer políticas públicas pero no a favor de la clase
dominante.

Esta teoría también aporta a la explicación de lo local, de las políticas locales

ya que lo local en muchos casos no coincide con las políticas dominantes del
Estado.

III- TEORIAS MIXTAS (años 80’): dicen que el Estado y la sociedad no son
esferas separadas, hay interdependencia, interrelación. Se esfuma la frontera
entre lo público y lo privado.

Aquí encontramos las siguientes perspectivas:

-NEOCORPORATIVISMO: se origina en el corporativismo que tiene la idea de
que el Estado es la cabeza de un cuerpo social. El corporativismo nace como la
idea de la sociedad desarrollada por el machismo, aquí el estado decide y
reconoce con quien negocia y cuál es el rumbo de las políticas públicas. El neo
corporativismo se inspira en esa idea para mostrar como el Estado está ligado
a grandes, importantes y poderosos grupos como los gremios, que entran a
negociar con el Estado pero no porque son elegidos por el Estado sino porque
es tal el poder de dichos grupos que estos deben tenerse en cuenta en la
toma de decisiones. Así el Estado y cuerpo administrativo, junto con los Grupos
y el Congreso arman un triángulo de decisión sobre la política pública.
Por ejemplo los regímenes militares (dictadura) de Latinoamérica en el siglo
pasado se basaban en esa idea de que ellos decidían con quien negociaban.
Se crea un triángulo de decisión

Estado

Grupos económicos Parlamento

Las grandes negociaciones se toman en este triángulo.

-TEORIA DE LAS REDES: es una extensión de la idea neocorporativista pero

con cambios: aquí la sociedad es más compleja y esto hace que la negociación
entre tres no sea tan simple. Entonces el Estado entra en negociación con
diferentes actores

Partidos
↕
Gremios ↔ Estado ↔ Instituciones
↕
Movimientos Sociales

El Estado ya no se encuentra arriba, es una parte de la red. Las redes son

grupos (de ciudadanos por ej.) que se ponen de acuerdo y negocian con el
Estado, y entran en el proceso decisorio de la política pública. Y vemos
colaboración entre el Estado y la sociedad civil.

Estas redes se diferencian en cuanto temas, grupos, fortalezas, y el Estado en

cada una no es el mismo, no es homogéneo. Se mira en cada sector quien
constituye la red

La visión de red se adapta más a la realidad de la organización actual de

sociedad en donde el estado se encuentra en relación con múltiples entes y se
generan múltiples redes.

-NEOINSTITUCIONALISMO: es la corriente teórica más importante hoy en día

en la ciencia política americana. Viene del institucionalismo que consistía en
pensar en la descripción de las instituciones políticas y a eso se le llamaba
ciencia política pero cayó en desuso porque no tenía capacidad para explicar
los fenómenos políticos.

El Neoinstitucionalismo surge en los 80’ por descontento con las teorías

existentes. Resalta la idea de la institución (del Estado) como algo importante,
que tiene impacto y que afecta a las políticas públicas. Aquí la “institución” es
como cualquier norma social que afecta la dinámica social. Se amplía el
concepto de institución, como los aspectos normativos que influyen y afectan el
proceso de las políticas públicas y la sociedad. Por ejemplo la iglesia es una
institución moral. Entonces vemos que las instituciones afectan las políticas
públicas.

Como se puede evidenciar existen diversas perspectivas para el estudio de las

políticas públicas, lo central de esto es entender que estas son dinámicas y
que las organizaciones comunitarias pueden incidir en ellas, de ahí que el
administrador comunitario deba conocer dicha potencialidad para avanzar en
los propósitos comunitarios.

Lección Dos

Los problemas comunitarios y las políticas públicas

Para el desarrollo de este apartado se tiene en cuenta que la relación entre

organización comunitaria, proceso administrativo y la política es estrecha, es
decir que las actividades que se realizan en tales aspectos, de una u otra
manera están en relación con instancias de poder, expresan expectativas de
proyectos sociales y que actúan en medio de las contradicciones sociales.

En primer lugar se abordará como se construye un problema social.

Lo que Primero aparece es un proceso de construcción de un problema

individual a un problema social. Por ejemplo “los desplazados”, si una persona
está desplazada es un problema individual, pero si hay millones de personas
en la misma situación, el problema es social.

Cuando se convierte en problema social se da una asociación de los afectados

y comienzan las exigencias ante el Estado. Sin un proceso organizativo de esta
población en las diferentes asociaciones de desplazados es casi imposible
que desde las políticas públicas, sea un problema social y menos incidir en el
Estado.

Cuando ya existe el problema social, se requiere de los emprendedores de la

política, que son los especialistas en construir problemas políticos. El reto está
en lograr que el Estado incluya este problema en la Agenda Pública, este es el
segundo tema a tratar.

Después de que una organización comunitaria ha construido el problema

social, en ocasiones sucede lo contrario, la tarea consiste en diseñar
estrategias para que las instancias de gobierno, local o nacional, incluya dicho
problema en la agenda.

Hasta aquí es claro que los problemas del desplazamiento se construyó en lo

social y en lo político, lo cual se hizo por medio del involucramiento de la
comunidad, pues sin la participación de esta, es casi imposible la construcción
del problema.

Esto sucede con diferentes sectores de población, por ejemplo los

homosexuales, los ambientalistas, los anti taurinos, etc., que existían desde
hace décadas, sin embargo han construido un problema público. En ello, tanto
los líderes, los administradores, los dirigentes políticos, han jugado un rol
importante.

Si tales pasos no se dan, es imposible incidir en la política pública sobre un

tema en específico.

Para hacer que un problema sea puesto en la agenda de los gobernantes, las
organizaciones comunitarias acuden a diferentes mecanismos.

Sigamos con el ejemplo de los desplazados. En ocasiones ellos utilizan

mecanismos como los medios de comunicación, las tomas de instituciones,
foros académicos, movilizan actores de la sociedad para que les ayuden a
visibilizar su problema, etc. Todas estas acciones hacen que el gobierno
empiece a tratar el problema.

Como ya se dijo se presenta una permanente tensión entre los diferentes

actores, que en suma se encargan de visibilizar u ocultar el problema.

Por ello existe la necesidad de tener estrategias para mantener vivos estos
problemas, por que sino salen de la agenda pública. Un ejemplo de ello puede
ser quienes se opusieron al arboricidio en Bogotá por la construcción de vías,
hoy, abril de 2009, se sigue haciendo lo mismo, pero no hay actores sociales
y políticos que mantengan el problema en la agenda pública.

Debe tenerse en cuenta que los problemas no solamente se colocan en la

agenda por movilización de las organizaciones comunitarias, sino que los
diferentes actores sociales lo hacen, un ejemplo cómo el gobierno mantiene en
la agenda un problema es el caso de la necesidad de la seguridad
democrática, como solución a los problemas del país, pero el día que no se
preocupe por mantenerlo en la agenda, sin duda desaparece.
En ese sentido un buen administrador comunitario debe tener astucia para
publicitar un problema y mantenerlo vivo. Lo lógico sería que los problemas
más graves sean los que están en la agenda, pero en la realidad no es así.

Kindown93 dice que existen tres corrientes que no están relacionadas:

1- De un lado están los problemas

2- De otro lado circulan las soluciones
3- La coyuntura política también circula

Este autor afirma que esos tres elementos andan sueltos y hay momentos en
que los 3 se reúnen y permiten la solución.

Es difícil prever cuál es el momento justo en que un problema se puede incluir

en una agenda, pero lo central es que tanto el administrador comunitario como
la organización en general estén atentos a ello.

Debe tenerse en cuenta que hay una agenda “explícita” y otra “implícita”, es
decir que una cosa es lo que se dice y otra lo que se hace, ello es vital para no
dejarse caer en el engaño, que sucede en ocasiones a la hora de plantear las
soluciones.

Edelman94 analiza los casos en que los políticos plantean problemas que
prometen resolver pero que nunca resuelven, ni fue su intención resolverlos.
Ejemplo el alcalde que pone la primera piedra de una obra y lo deja así.
Este autor muestra como se construyen los adversarios políticos. Es un juego
estratégico.
Afirma que es importante la paciencia y la perseverancia y estar atento al
momento coyuntural propicio para lograr la solución al problema planteado.

Si un administrador comunitario se propone incidir en las políticas públicas

desde lo comunitario, es básico que tenga en cuenta los aspectos aquí
desarrollados, para facilitar el proceso.

De otra parte, una vez se ha logrado que se incluya el problema en la agenda,

viene otros ámbitos de la política pública como son las instancias de decisión
e implementación.

Sigamos con el ejemplo de los desplazados, las instancias donde se decide

prestarle atención y dar solución al problema son principalmente los alcaldes,
gobernadores o el presidente, para ello pueden emitir un decreto, una
resolución, una directiva, donde se estipula quienes son los encargados de
implementar la solución, el presupuesto asignado y la cobertura.

93 Citado por André Noe Roth, en la clase de la especialización en análisis de políticas públicas.
Universidad Nacional de Colombia. Mayo de 2006.
94 Ibíd.
En ocasiones a pesar de ya estar decidida una solución a un problema,
sucede que en las instancias de implementación no se lleva a cabo, es cuando
las organizaciones comunitarias y sociales, se vuelven a movilizar para hacer
cumplir los acuerdos.

Por eso aún en el proceso de implementación las organizaciones comunitarias

debe estar alerta, siguiendo con el ejemplo, la oficina de Acción Social es una
de las encargadas de implementar la solución al problema del desplazamiento,
pero en ocasiones los recursos no alcanzan, o se da un manejo clientelista al
problema, lo cual exige a las organizaciones comunitarias ejercer el control
social.

Como se puede ver, el proceso de la política pública en relación con los

problemas comunitarios es complejo.

Algo que ayuda a los administradores comunitarios es tener claro donde se

presentan los ámbitos e instancias de discusión, donde los de decisión, donde
los de implementación, donde los de control de la problemática y la solución.
Pues no tiene sentido buscar una solución donde no se decide.

Lección Tres

Los planes de vida

Una de las formas como se ha pretendido incidir y construir política pública

desde las organizaciones comunitarias, ha sido a través de los planes de
vida.

De tales planes de vida, las diferentes organizaciones comunitarias han

diseñado proyectos en varios campos de la vida social, como es en lo
educativo, en lo cultural, lo comercial, etc.

Estas prácticas sociales pretenden desde la perspectiva de lo comunitario

generar modelos de desarrollo propio y por ende formas de administración.

Para los grupos étnicos, hablar de planes de vida, significa hablar de

mecanismos de control y seguimiento dentro de sus culturas y de su
organización social en general. De esta forma de organizar y administrar sus
territorios y su gente, depende en mucha medida la posibilidad de ligar el futuro
con su principio de origen. Este es el punto más importante para los grupos
étnicos y especialmente para los pueblos indígenas cuando se va trabajar la
proyección y el futuro de sus recursos, de su territorio y de su gente.

Desde hace algunos años, los pueblos indígenas han venido denominando
"Planes de Vida" a su propuesta de organización y proyección del territorio, y
se han realizado seminarios y eventos de diferente índole que permitan
reflexionar sobre la naturaleza y función de los planes de vida.

Posteriormente las comunidades afro colombianas y mas recientemente el

pueblo ROM han asumido este concepto a la hora de definir su propuesta de
organización y de proyección de futuro. En este sentido, los planes de vida son
entendidos por los grupos étnicos desde tres dimensiones, en primer lugar
como una estrategia de afirmación cultural, social, política y económica, en
segundo lugar como una estrategia de negociación y concertación con la
sociedad nacional, y en tercer lugar, como un aporte de los grupos étnicos en
la construcción de una nación multiétnica y pluricultural.

El proceso de reflexión e implementación de los planes de vida esta atravesado

por tres inquietudes fundamentales:

1. El ordenamiento del mundo visto desde una concepción de desarrollo propio.

2. La necesidad de establecer relaciones equilibradas y equitativas frente a la

sociedad nacional.

3. La búsqueda de solución a las problemáticas generadas por la

implementación de proyectos que atentan contra los territorios y las culturas de
los grupos étnicos.

Los planes de vida han estado impulsados especialmente por la proyección

que tienen las comunidades y la necesidad de pensar en sus generaciones
futuras, y en las últimas décadas se ha articulado a la dinámica del movimiento
indígena, este proceso organizativo se ha desarrollado teniendo en cuenta lo
particular y lo general, por esta misma razón se analizan tres espacios desde
los cuales los planes de vida son importantes.

Los planes de vida en el contexto nacional, es decir, retomando las

reivindicaciones mas comunes de todos los grupos étnicos del territorio
nacional (Salud, Territorio, Educación, Jurisdicciones etc.). Los planes de vida
en el contexto regional, donde se relacionan uno o mas grupos étnicos en
dinámicas cotidianas de coordinación de políticas de desarrollo regional, de
relación territorial, económica y cultural, en este espacio también es importante
el nivel de las relaciones interinstitucionales con las autoridades
gubernamentales y con otro tipo de organizaciones que trabajan en el ámbito
regional. Por último, los planes de vida en el espacio local, este espacio es el
más importante porque aquí se genera y desarrolla el plan de vida, desde las
comunidades, desde el corazón de la cultura.

Los caminos para lograr un punto de reflexión sobre los planes de vida han
sido diversos como diversos son los grupos étnicos que existen en el país, un
ejemplo es la forma como los viejos embera nos hablan desde su camino.
Antiguamente nosotros teníamos un plan de vida muy claro, manejado por los
viejos cuando se reunían para planear los trabajos o para organizar con la
familia la vida de la comunidad. Hoy el plan de vida debe servirnos para que
reconozcamos la importancia de la autonomía, es decir, para que tomemos
nuestras propias decisiones y propongamos alternativas para solucionar
nuestros problemas.

Por eso el plan de vida es para que permanezcamos como comunidad, con
mejores alternativas para cada uno de sus miembros. El plan de vida se debe
convertir en una forma de relación con lo regional y lo nacional.

El plan de vida implica un proceso profundo de reflexión que debe realizarse

desde el interior de la cultura, usando las formas de análisis propias como el
volver a la historia de origen para reconocer cuales son los principios
formulados en ésta y cómo desde los primeros antepasados hasta nuestra
época, los ancianos han utilizado esos principios rectores, para enfrentar las
circunstancias históricas, analizar la situación del presente y buscar alternativas
de solución desde la cultura. Este proceso de planeación o proyección está
basado en un autodiagnóstico que debe realizar cada pueblo.

En el caso de las comunidades indígenas del Cauca, la relación entre los

planes de vida y el proceso educativo propio es evidente, ya que “El PEC
actualmente constituye una estrategia fundamental para la orientación y
direccionamiento colectivo de la educación en cada resguardo y se enmarca
en el Plan de vida de cada pueblo”95.

Los planes de vida de las organizaciones comunitarias pueden ser asimilados

en cuanto a perspectiva, a los planes de desarrollo que emiten los municipios y
el gobierno nacional, pero se diferencian en que los primeros se enmarcan
dentro de un modelo de desarrollo propio y por ende la participación
comunitaria en su diseño es permanente.

Un administrador comunitario o líder de tal proceso, debe conocer y

comprender esta dinámica para poder obtener mejor incidencia en la
construcción de la política pública.

Lección cuatro

La política pública en lo económico

En la presente lección se busca comprender la expresión de la política pública

en aspectos económicos, ya que en este ámbito se colocan en tensión, de

95 Bolaños. OP CIT.…
diferente manera y con bastante frecuencia, los planes de vida de las
comunidades con los planes de desarrollo del gobierno nacional.

Como ya se dijo en ocasiones se tiende a creer que únicamente las políticas

públicas se manifiestan en lo social, pero como vimos en la lección uno de
este capitulo, toda acción del Estado es una política pública.

En tales dinámicas de interacción entre las comunidades y el Estado, se han

venido configurando las diferentes políticas públicas, lo que se manifiesta en
ocasiones en la legislación existente.

Por ello, los reconocimientos hechos por los Estados a los grupos étnicos, son
formas de negociación que en muchos casos, se busca el aval internacional
materia de derechos humanos, con el objetivo de poder ser partícipes de las
políticas económicas, esto en el momento de asignar ayudas o facilidades
para la comercialización de productos, la inversión en industria, o la explotación
de recursos naturales. Adicionalmente, respecto al derecho a la autonomía, la
posibilidad de decidir sobre la conveniencia en la administración de los
recursos existentes dentro de su territorio es limitada, dado que, priman de
manera desigual, el beneficio de la sociedad Nacional sobre el beneficio de los
grupos étnicos.

Por su parte, en una ponencia posterior a la de Romero, el indígena mapuche

de Chile Mauricio Huenchulaf, comenta al respecto que:

“La adopción de instrumentos jurídicos internacionales, por parte de algunos

países, la modificación de sus cartas fundamentales en otras, como la
promulgación de legislaciones indigenistas y la creación de instituciones
estatales encargadas de su implementación, no muestra un real avance ni un
cambio sustantivo de la situación inicial en cada uno de los pueblos indígenas
de los países en donde se han tomado estas medidas” 96.

Por otro lado, la adopción por parte de los países del modelo neoliberal como
base para orientar sus políticas económicas, hoy en día no sólo está
tensionando aún más la ya complicada relación entre pueblos indígenas y
Estado, sino que pone en mayor riesgo la supervivencia de las comunidades
indígenas, pues la presión por sus recursos naturales, territorio, fauna, recursos
del subsuelo, flora, recursos hídricos y energéticos, a través de la
implementación de mega-inversiones, públicas y privadas, sumado al proceso
a culturativo y migratorio de la población indígena, está teniendo grave efecto
sobre la calidad de vida de éstos, complicando, como ya hemos dicho, la
sustentabilidad de las comunidades y familias. Lo que deja en evidencia la falta
de políticas públicas adecuadas en muchos casos, a pesar de la existencia de
legislaciones sobre el particular". La anterior opinión expuesta por Huenchulaf

96 HUENCHULAF, M. La Temática Indígena en el Concierto Internacional. En: Pueblos Indígenas y

Estado en América Latina
coincide con la de Romero (Op. Cit:), quien afirma respecto a las políticas
públicas de los Estados, en donde se ha tenido como bandera política acabar
con la autonomía en las comunidades indígenas.

De lo anterior surge el interrogante: ¿Los problemas nodales en la relación de

los indígenas con el Estado Nacional es democrática?, esto es el de la
posibilidad de participación en la toma de decisiones y ejecución de todo
aquello que les afecte, relativizando el planteamiento del Derecho con el
argumento de que lo verdaderamente importante son los recursos económicos
antes que los culturales, parece inexplicable cuando lo que pretenden los
pueblos indígenas es participar con plenos derechos en todos los ámbitos y
niveles de gobierno, donde se decide, entre otras cosas, la política económica
de la Nación97.

Tal disputa por la concreción de la política económica en un territorio, ha sido

evidente en los casos que ya se han referenciado, lo que expresa
concepciones de desarrollo diferentes.

En el caso colombiano la implementación de las políticas económicas tienen la

particularidad de la presencia de actores armados ilegales, que van abriendo
paso a los macroproyectos de palma africana, explotación minera, etc, que de
una u otra manera afectan el territorio de las comunidades indígenas.

Por ello como parte de la construcción de la política pública, han incluido dentro
de sus planes de vida la necesidad de liberar la madre tierra.

Para comprender mejor esta situación veamos algunos apartes del articulo
“liberar la madre tierra”98:

“La masacre del Naya, sucedida en el año 2001, mostró a las comunidades de
esta región del Cauca que existe una política de despojo territorial, como
primera fase de la ejecución de los macroproyectos. El Alto Naya está siendo
disputado por el Estado, que argumenta que se trata de zonas baldías que se
pueden dar en concesión a las multinacionales, y por la Universidad del Cauca,
que alega tener un título minero que la convierte en propietaria y usuaria del
territorio. Ambas instancias niegan el derecho ancestral de las comunidades
Eperara Siapidara, (Resguardo de San Joaquincito, con una población
aproximada de siete mil habitantes), 49 comunidades afro descendientes,
indígenas Nasa y comunidades campesinas allí asentadas. Continuemos con el
artículo mencionado: “Otro caso de despojo territorial es el caso de las
comunidades en la región de Suárez, en donde se desarrolló la represa La
Salvajina, que en verdad fue una salvajada; en el ámbito nacional pueden
mencionarse además casos como el de los U'wa, Wayú, Embera, etc., para
saquear sus recursos naturales cometiendo crímenes culturales”

97 GÓMEZ, Magdalena. El derecho indígena frente al espejo de América Latina. Evolución de las
Políticas Indígenas de los Estados. Tomado de http://alainet.org/active/show_text.php3?key=240
98 JAIME. . 2006 OP CIT...
Sin duda en lo económico las disputas por el modelo de desarrollo se hace
mas evidente, lo que se manifiesta en aspectos legales, políticos y culturales,
ya que en varios casos se va ajustando la legislación para lograr insertar el
modelo neoliberal en los territorios indígenas.

Para acentuar el despojo territorial, se están tramitando políticas estatales

como los proyectos de Ley del Agua, Ley de Páramos, Ley Forestal, el Código
Minero, para apropiarse del subsuelo, adoptando el concepto de “vuelo
forestal” para apropiarse de los bosques y garantizar la inversión extranjera,
con los costos sociales y ambientales que ello implica. En el caso de la Ley del
Agua, en los artículos 26 y 28, se autoriza la concesión de recursos hídricos
para macroproyectos hasta por cien años, como sucederá con las aguas del río
Ovejas al norte del Cauca”.

Desde la administración comunitaria estos procesos de política publica en el

ámbito económico, son retos administrativos para los líderes de estas
comunidades, ya que para concretar los planes de vida, deben a su vez
confrontar los planes de desarrollo neoliberal.

Lección Cinco

La economía familiar en los grupos afrocolombianos

El objetivo de la presente lección es dar a conocer al estudiante como la

estructura familiar, como campo administrativo, ha venido siendo transformado
por medio del modelo de desarrollo neoliberal, para lo que se describirá de
manera general el cambio que han tenido los pueblos afro descendientes por
la influencia del mercado.

Antes de entrar en materia, vale la pena conocer que dicen algunos sociólogos
sobre la familia como base de producción doméstica.

Primero que todo, es necesario partir de que la unidad básica de producción en

el caso de las comunidades rurales, no industriales o que tengan como base la
propiedad industrial y no la colectiva o comunal, que dicha unidad de
producción es la familia, pues a diferencia de la industria moderna, la
producción es de carácter mas socializado. Al respecto el sociólogo polaco
B.Galeski dice: “Normalmente se considera el trabajo familiar como el rasgo
fundamental de la explotación campesina”99. Pero como mismo Galeski dice,
no basta el trabajo familiar para analizar la producción campesina, si no que

99 Galeski, Op cit, p 46.

además se debe tener en cuenta el fin de la producción, ya que “Es un rasgo
característico de la producción a pequeña escala en general y no solo de la
explotación campesina..... Por lo tanto debemos poner de manifiesto que la
familia produce alimentos en una medida u otra para su propio consumo”100.
Un rasgo nuevo que se presenta en la industria moderna actual, tal vez por la
mayor socialización de la producción y debido a la flexibilización laboral, es que
con frecuencia en dicho proceso industrial, se encuentra la participación de
grupos domésticos, como en las llamadas maquilas, cuyo fin de la producción
casi el único es para el comercio. Incluso las propuestas de cadenas
productivas para el sector rural tienen este mismo propósito.

Los cambios que se han dado en este ámbito en los pueblos indígenas, es
notorio, recuérdese El problema de asalto a su territorio por la explotación
petrolera, que enfrenta el pueblo U´wa, y quien defiende su territorio, sus
formas de vida y la proyección armónica con el entorno en que vive, señala un
nivel altamente peligroso de destrucción cultural en que puede caer el pueblo
U´wa sino consigue mantener la autonomía sobre el manejo de su territorio y
sus recursos. Es tan sólo uno de los ejemplos más visibles sobre grandes
impactos negativos por la introducción del desarrollo occidental implementado
por las multinacionales dentro de los grupos étnicos.

Sin embargo, la imposición de un modelo de desarrollo no sólo se presenta en

estos grandes procesos que son visibles al análisis y a la reflexión de la
mayoría de población, También se presenta en casos menos notorios, quizás
más cotidianos, donde los continuos choques entre distintas visiones de
desarrollo producen cambios pequeños pero continuos, que afectan los planes
de vida de las comunidades.

En los pueblos afro descendientes, la transmisión oral de conocimientos entre

asentamientos urbanos y rurales, el mantenimiento de las tradiciones mágico-
religiosas y la memoria colectiva a través de cantos, rezos, chistes e historias
son una práctica cotidiana que aporta a su fortalecimiento cultural.

Así mismo, participan activamente en las labores agrícolas, en la recolección

de plantas y animales en la pesca y la cacería que se realiza en el monte,
tierras de cultivos, ríos, esteros, manglares, playas y riscos101.

Un espacio donde la mujer realiza dicha función, cerca de la casa, son, las
azoteas y los patios de cocina, los cuales se convierten en espacios que
ayudan a sostener la economía familiar y contribuyen a consolidar los procesos
de aprendizaje de los miembros de la cultura por intermedio de la charla y el
trabajo. Veamos en que medida se desarrollan estas labores.

100 Ibíd., p 47.

101 Camacho Juana, Tapias Carlos "Mujeres negras: recursos naturales y territorio" en: Revista Esteros,
revista del Pacifico Colombiano. Medellín, Febrero de 1997, año 5, número 9. Pag 29
Los patios se ubican alrededor de la vivienda o en la parte posterior de la casa,
en tal caso se denominan "Patios de la Cocina". En ellos hay complejas
combinaciones de cultivos: árboles frutales, plantas medicinales, y productos
de pan coger, hay árboles de totumo para la fabricación de recipientes y
plantas fibrosas para la elaboración de canastos, motetes esteras y chinas para
avivar el fogón o fibras para rellenar colchones, igualmente se acumulan
materiales orgánicos que sirven de abono o alimento para los animales
domésticos102.

Esta tradición construida a través de siglos de historia ha venido

desgastándose por la creciente intervención de los circuitos comerciales que
privilegian actividades económicas de mayor envergadura como la minería y la
explotación maderera a grande escala.

Este problema origina un alto número de intermediarios que absorben la mayor

cantidad del dinero que debería llegar a los grupos familiares por su trabajo. En
la mayoría de los casos, las familias entran a depender de estas actividades
económicas, abandonando las prácticas agrícolas y dependiendo cada vez
más de los productos que se venden en los centros urbanos.

Igualmente, la creciente venta de terrenos causada por el interés de vivir en las

ciudades ha obligado a las mujeres a desempeñar otro tipo de actividades
económicas que, en muchos casos, no les permiten mantener una estructura
de reproducción cultural, afirmación de valores y fortalecimiento de la identidad
afro colombiana.

"La existencia de patios y azoteas se ve amenazada con la creciente venta de

tierras y con los procesos de urbanización de los poblados costeros chocoanos
pues se restringe la disponibilidad y el tamaño de los lotes que rodean las
viviendas. La urbanización acompaña una paulatina desvinculación de los
pobladores de sus prácticas tradicionales para incorporarse a la economía de
servicios a través de actividades de rebusque103"

Aquellas mujeres afro colombianas, que otrora fuera las columnas fuertes de la
reproducción cultural y que encarnaran desde su cotidianidad, la resistencia por
no perder los principios de la cultura, ahora se ven junto con los hombres, en
las calles de los centros urbanos dedicadas al comercio informal o en las
grandes ciudades dedicadas a las labores domésticas.

El Estado y los administradores públicos, por medio de las instituciones,

inciden en las dinámicas familiares de los pueblos chocoanos, lo que expresa
su política pública para estos sectores de la población.

102 Ibíd. Pag.50

103 Ibíd.
En un diagnóstico que hicieron las comunidades claretianas, cerca de los ríos
Beté, Buey y parte del Atrato, encontraron que “el inmenso abandono del
Estado, en educación, salud, medios de transporte, fuentes de trabajo y
asistencia técnica al campesinado. Todo esto hacía que los jóvenes emigraran
y que muchas familias prefirieran irse a la ciudad. Pero lo que más nos impactó
fue la mortalidad infantil; en algunas comunidades llegaba a morir hasta el 50%
de los niños”104.

Como se evidencia la tensión entre el modelo neoliberal con los planes de

vida de las comunidades afro, ha llevado a la transformación del núcleo
familiar y por ende ha cambiado las dinámicas administrativas domésticas.

104 SEGLARES CLARETIANOS. Economía solidaria afro-Atrato. Sistematización de experiencia.

Editorial códice.
 CAPITULO DOS

LA ADMINISTRACIÓN COMUNITARIA Y LOS DERECHOS DE LAS

MINORÍAS ÉTNICAS

www.kalipedia.com/kalipediamedia/historia/med...

Lección uno

Las minorías étnicas en Colombia

Para la administración comunitaria abordar el conocimiento sobre las minorías

étnicas en Colombia, es de vital importancia, ya que desde estos sectores de
población se han dado innumerables experiencias, que tienen como base los
derechos conquistados y consagrados tanto en legislación nacional como
internacional.

En ese sentido el objetivo de este apartado consiste en realizar una breve

descripción sobre como se expresa en términos poblacionales dichas
minorías y las relación que tiene tal reconocimiento con la administración
comunitaria

Desde el punto de vista de la tradición cultural, en el país se ha presentado un

reconocimiento principalmente al mestizaje, pero poco se ha dicho durante
siglos sobre los pueblos indígenas. Por ello en muchos casos, desde la
administración pública, se adjudicaron por parte del antiguo INCORA,
terrenos de estos pueblos, considerándolos baldíos, desconociendo que la
concepción de los pueblos étnicos no requería de escritura pública ni del
productivismo agrícola para considerarlos propios, pues en muchos casos
estos terrenos eran reservas, sitios de rituales, fuente de plantas medicinales,
etc, uso que no fue comprendido por la lógica mercantil..

En ese orden de ideas, el reconocimiento, no solamente legal, sino cultural, a la

hora de diseñar planes y proyectos, es fundamental para todo tipo de
administración.

La diversidad en números:

Al conocer las cifras que constituyen la diversidad étnica, es más fácil el

proceso de reconocimiento, ya que en ocasiones el desconocimiento de la
realidad, lleva a su negación.

En un inicio vale la pena recordar los pueblos indígenas que existen en

Colombia.

De acuerdo con el Censo General 2005, los 87 pueblos indígenas colombianos

son: Mokaza, Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, Kankuamo, Wayúu, Chimila, Sená,
Embera, Embera Chamí, Embera Katio, Tule, Wounaan, Betoye, Chiricoa,
Hitnu, Kuiba, Sikuani, Utwa, Guanes, Muisca, Coreguaje, Coyaima, Inga,
Makaguaje, Óitoto, Amorúa, Masiguare, Siripu, Yaruros, Dujos, Nasa,
Yanacona, Achagua, Andoke, Bora, Cocama, Karijona, Kawiyarí, Kubeo,
Letuama, Matapí, Miraua, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Yagua,
Yauna, Yukuna, Yuri, Kurripako, Puinave, Yeral, Desano, Guayabero, Nukak,
Piratapuyo, Bara, Barasana, Carapana, Kubeo, Makuna, Pisamira, Siriano,
Tatuyo, Tucano, Tuyuka, Wanano, Yurutí, Cauamomo, Piapoco, Piaroa, Sáliba,
Coconuco, Eperara Siapidara, Guambiano, Guanaca, Totoro, Kofán, Pasto,
Awa, Kamintsa, Siona105.

Dicha diversidad cultural está compuesta por 87 pueblos, existen 64 lenguas

amerindias en uso y una diversidad de dialectos que se agrupan en 13 familias
lingüísticas. Tales pueblos indígenas hacen presencia en los 32 departamentos
del país.

Además estos pueblos se organizan en cabildos, asociaciones de cabildos y

organizaciones nacionales, lo cual tiene implicaciones legales a la hora de
ejercer la actividad administrativa.

Desde el punto de vista numérico los habitantes que constituyen las minorías
en Colombia son:

105CASTILLO. Elizabeth. “La educación bilingüe intercultural, el caso colombiano. Foro

Latinoamericano de Política Educativa, FLAPE.. agosto 2008.
• 1.378.884 de personas se reconocen como indígenas. Esta cifra corresponde
al 3,4 % de la población del país.
• 4.261.996 de personas se reconocen como afrocolombianos y/o raizales. Esta
cifra representa el 10,5% de la población nacional.
• 4.832 personas se reconocen como pueblo Rom o gitano y representan el
0,01% de la población total del país.
• El autorreconocimiento de la población colombiana como perteneciente a un
grupo étnico correspondió a un 14.06 por ciento. El 86% de la población
colombiana, es decir 34.955.512 de personas, no se reconocen como parte de
los grupos étnicos.

Tales cifras muestran que la población colombiana a pesar del mestizaje, está
compuesta por etnias que se autoreconocen pero que al mismo tiempo son
reconocidas por el resto de los colombianos.

Tal realidad estuvo oculta en gran parte de la legislación nacional durante

varios siglos, pues fue en la Asamblea Nacional Constituyente y la posterior
constitución de 1991 donde se dio reconocimiento a esta.

El reconocimiento de las minorías étnicas.

Sin los procesos de movilización social que han adelantado y adelantan los
diferentes grupos étnicos, sería imposible la conquista de algunos derechos
que hoy se consagran en diferentes ámbitos legislativos. Entre otros el artículo
7º de la constitución política de 1991 afirma: “El Estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”.

Dicho reconocimiento va ha incidir en la administración pública como

comunitaria, pues en el caso de los indígenas que inician a manejar recursos
de transferencia, la dinámica administrativa varía.

Sin embargo tal reconocimiento presenta elementos discriminatorios entre los

grupos étnicos, por ejemplo, en materia de derechos territoriales, los
resguardos indígenas alcanzan en la Constitución el carácter de “entidades
territoriales” con derecho a gobernarse por sus propias autoridades, administrar
recursos, establecer impuestos y participar en las rentas nacionales (artículos
286 y 287 de la Constitución). En cambio, la “titulación colectiva de tierras”, que
se establecerá para las poblaciones negras a partir de la reglamentación del
artículo de la Constitución correspondiente, no implica los niveles de autonomía
de los resguardos indígenas106.

Estos reconocimientos discriminatorios sin duda han tenido implicación en la

administración comunitaria, pues no es lo mismo recibir recursos de
transferencia a no poder hacerlo.

Lo central del tema es identificar que el reconocimiento a las minorías étnicas

en el país dio una dinámica particular a los procesos de la administración
comunitaria en tales pueblos.

Lección Dos

Derechos étnicos y planeación institucional

Como ya se ha expuesto los pueblos étnicos han venido conquistando

derechos de diferente orden, los que se encuentran estipulados en
normatividad tanto nacional como internacional, fruto principalmente de sus
procesos políticos. Pero tal vez su mayor logro sea el reconocimiento que hoy
tienen en el conjunto de la sociedad, lo que les abre un sinnúmero de
posibilidades para seguir avanzando en sus planes de vida.

El movimiento indígena colombiano en términos generales se fundamenta en

cuatro ejes centrales: unidad, tierra, autonomía y cultura107.

Al rededor de éstos, gira la concepción del mundo que desean y la lucha por el
respeto de dichos derechos que se ha venido afirmando ante el Estado
colombiano, de manera tal, que aprovechando los espacios políticos logrados
durante décadas de lucha, se han apropiado de instrumentos de planeación
institucional de la sociedad mayoritaria para proyectarse al futuro, sin que por
ello se diga que han perdido su identidad y abandonado las costumbres
propias.

Lo que ha sucedido es que gracias a su organización han logrado acceder a

distintas instancias de poder mediante las cuales alcanzan representatividad en
el ámbito nacional e internacional, y haciendo uso de los espacios
internacionales desde donde son representadas las minorías étnicas
mundiales, han comprometido al Estado colombiano en el respeto por sus
derechos.

106AGUDELO., Carlos Efrén (2005), “Movimiento social de comunidades negras. La construcción de

un nuevo sujeto político”, en Retos del multiculturalismo en Colombia. Política y poblaciones negras,
Medellín, La Carreta Editores E.U. pp. 186.

107 ONIC. Conclusiones Primer congreso indígena nacional. 1983.

Marco constitucional indígena en Colombia y América Latina

En el empeño de los indígenas por lograr reconocimiento de sus derechos, han

existido pioneros en la proyección de sus peticiones ante los respectivos
gobiernos de sus países, entre ellos uno de los que más se destaca en sus
logros es la constitución política de Colombia (1991). Con la discusión que se
dio en el ámbito internacional a partir de la declaración del Convenio 107 de la
Organización Internacional del Trabajo (1957) se abrió con mayor fuerza la
posibilidad de hacer valer los derechos de los grupos étnicos 108, llegándose al
perfeccionamiento de dicha declaración con el Convenio de la O.I.T.169 de
1989 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales. En Colombia se aprobó el Convenio
169 mediante Ley 21 de 1991.

Antes del Convenio 169, en países como Nicaragua, Brasil y Colombia se

habría el camino para el reconocimiento legislativo de los reclamos hechos por
los indígenas y su inclusión en la Carta Política, aun cuando no se hubiera
ratificado el convenio 169.

En Nicaragua, en 1984, luego del triunfo del Sandinismo y del reconocimiento

de sus errores en el manejo del tema étnico que pretendía la asimilación
cultural de grupos étnicos Miskito, Sumo y Rama, se plantea el proyecto de
autonomía territorial de la Costa Alta, aprobado en 1985 donde «La ley de
autonomía reconoce el derecho de los indígenas a hablar su propia lengua, a
desarrollar su cultura, a explotar recursos naturales de su territorio, a mantener
formas de gobierno interno y de administrar justicia según sus normas
consuetudinarias109».

En Brasil, como respuesta a la grave situación que venían afrontando los

indígenas, líderes, logran que en la Constituyente de 1988 se reconozca «la
existencia de las comunidades indígenas, con su propia organización social,
sus costumbres, lenguaje, creencias, y sus derechos originarios sobre las
tierras, que tradicionalmente han ocupado. "Los nativos tendrán derecho al
usufructo de las riquezas del suelo, de los ríos y los lagos de sus territorios. La
explotación de los recursos minerales se efectuará previa autorización del
Congreso Nacional y una vez escuchadas las comunidades Indígenas110".

Por su parte en Colombia, las autoridades indígenas del sur oriente, envían al
Ministerio de Gobierno una carta fechada en Marzo 10 de 1988, donde
formulan reformas a la Constitución, que mas tarde se concretaron en la nueva

108 En materia de derechos humanos, el derecho internacional tiene preeminencia sobre el derecho
interno. Los Estados firmantes de los convenios internacionales están moralmente obligados a respetarlos
dada su aceptación, además luego de ratificarlos deben expedir leyes o decretos generales de orden
nacional acordes con las circunstancias de aplicabilidad de cada país

109 ROMERO DE P, Flor A. Derechos Humanos de las Poblaciones Indígenas. EN: Memorias del
Simposio Diferencias regionales Respuestas Institucionales y Descentralización. P.108.

110 Ibíd., p.108.

Carta Constitucional de 1991. En ese entonces las autoridades indígenas
pedían: La elevación de sus territorios a entes territoriales, el derecho a la
propiedad comunitaria, a la expresión de su cultura y la salvaguardia de los
recursos naturales; así mismo pedían la creación de una jurisdicción especial
para las comunidades indígenas en materia civil y penal de acuerdo a sus
propias normas y en su propia lengua; también formulan que las necesidades
de los indígenas deben ser atendidas con presupuesto nacional y que hubiera
representatividad política en el congreso y demás instituciones. Estas
propuestas, también vendrán a ser parte fundamental del Convenio 169 de la
O. I. T. que se firmaría como ya se dijo en 1989 111.

Situación actual en Sur América

Romero, hace una síntesis general de la situación normativa constitucional
indígena así112:

El proceso de juricidad de las demandas de los pueblos Indígenas, en sus

expresiones más avanzadas, se refleja en las constituciones de Nicaragua
(1986), Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay (1992) y Solivia (1994). En
menor rango y profundidad se ubican las reformas a las cartas fundamentales
de Costa Rica (1997), Guatemala (1985), México (1992), Panamá (1972),
revisada en (1983), Perú (1993), Argentina (1994) y Chile que emitió una ley
sin reforma constitucional (1993).

El primer bloque mencionado empezó a reconocer derechos originarios ligados

a las tierras, como un paso necesario para garantizar la reproducción física y
cultural, en un concepto más amplio que el de tenencia de tierra. Tanto en
Colombia como en Bolivia incorporaron de manera directa el concepto de
pueblo indígena, territorio y formas especiales de jurisdicción, abriendo en el
caso de Colombia el espacio para la representación política indígena en el
senado. Respecto al segundo bloque d mencionados, sus normas
constitucionales a pueblos indígenas tienden a enfatizar el reconocimiento a la
naturaleza, la pluriculturalidad, ofrecer garantías para ejercer y fortalecer sus
procesos políticos.

El conjunto de ellas, salvo México hacen alusión al carácter inembargable e

inalienable de tierras indígenas.

Todo este avance en los derechos de las comunidades indígenas, han

acentuado el reconocimiento de tales, lo que ha sido reforzado con los
emergentes movimientos sociales indígenas de sur América, particularmente
en Bolivia, donde el presidente proviene de las comunidades Aymará.

Todo esto ha incidido en la planeación institucional ya que debe tenerse en

cuenta tales derechos, por ejemplo en el ámbito educativo las instituciones de

111 Ibid, p.109.

112 OpCit., p.106.
educación superior, dentro de sus proyecciones tienen en cuenta el ingreso de
estudiantes indígenas.

De igual manera al diseñar el presupuesto nacional debe tenerse en cuenta un

rubro para las transferencias a los resguardos indígenas, etc.

Lo central es tener presente que para la administración pública como

comunitaria, los derechos indígenas alcanzados, deben tenerse en cuenta a la
hora de adelantar el proceso de planeación.

Lección Tres

Algunos derechos contenidos en la constitución

Después de conocer el contexto latinoamericano sobre el avance de los

derechos de los pueblos indígenas, vale darle un repaso a cómo se expresa
esto en la sociedad colombiana.

Reiterando lo dicho al comienzo del capítulo, podemos hacer alusión a apartes

del documento" La Educación Como Estrategia Para El Fortalecimiento De Los
Planes De Vida De Los Pueblos Indígenas", presentado por la Organización
Indígena de Colombia ONIC, el cual corresponde a un breve resumen de la
organización nacional y sus logros en 1991:

A partir de 1.971, con la creación del Consejo Regional Indígena del Cauca,
venimos conformando y consolidando organizaciones para la reivindicación de
nuestros derechos étnicos, sin desconocer que somos parte de las grandes
mayorías marginadas de Colombia. De esta manera en 1982, con la
conformación de la Coordinadora Nacional Indígena, nace la Organización
Nacional Indígena de Colombia (1983), la cual cuenta con más de 30
organizaciones regionales, 200 organizaciones zonales y más de 800 cabildos
afiliados, constituyéndose en uno de los organismos más fuertes del mundo
indígena, al cual han aportado de diversas maneras y en diferentes
circunstancias los movimientos populares del país.

Las luchas por la tierra son el eje en torno del cual se han desarrollado las
organizaciones y sus relaciones con el Estado. Como consecuencia de la
consolidación organizativa y por efectos de la participación de los indígenas en
la Asamblea Nacional Constituyente, se establece un aporte en la construcción
de la Nueva Constitución Política de Colombia en 1.991 lográndose el
reconocimiento jurídico y legislativo en aspectos tales como:

La circunscripción especial para indígenas, que garantiza condiciones

especiales de representatividad y el reconocimiento o asimilación de los
cabildos y autoridades tradicionales a entes estatales de derecho público y
carácter especial que permite a los pueblos planear, gestionar y desarrollar sus
programas y proyectos con relativa autonomía.
El reconocimiento y protección de la diversidad cultural, el uso y oficialización
de las lenguas indígenas en sus territorios.

La protección de las tierras comunales y formas de propiedad y producción

asociativa.

La defensa en la conservación y la protección de los recursos naturales y del

medio ambiente

El apoyo a las formas de gobierno propio y autonomía en carácter de pueblos

indígenas de derecho a la autodeterminación y formas de organización.

El reconocimiento al derecho patrimonial indígenas sobre sus tierras y sus

territorios étnicos inembargables, e inalienables.

El reconocimiento del derecho a una educación adecuada a las condiciones

culturales comunidades, con participación en dirección, ejecución, control y
evaluación respectivas autoridades tradicionales y organizaciones.

Los siguientes son los artículos que enuncian los reconocimientos logrados.
Protección a la diversidad étnica y cultural. Se reconocen la igualdad y la
dignidad de todas las culturas existentes en el país y el derecho a la utilización
de las lenguas y dialectos como lenguas oficiales en sus territorios. Artículos
7,8,10,70.

Conformación o procedimientos para crear ETIS, Entidades Territoriales

Indígenas Art. 329.

Participación de los ingresos corrientes de la Nación, Artículo 357, y de los

recursos del Fondo Nacional de Regalías.

Apoyo a la autonomía y a las formas propias de gobierno. Artículos

286,287,339.

Protección a las tierras comunales, a los recursos naturales y las riquezas

culturales. Art. 63.

Representación política para elegir por lo menos dos Senadores de la

República, Art. 171,176.

Adicionalmente, las minorías étnicas y políticas tendrán derecho a una curul en

la Cámara de Representantes, tal como cita el artículo del periódico "Voz", de
Junio 21 de 2.000 en su página 11:
De otra parte, un proyecto de ley de iniciativa del representante William
Sichacá que otorga una curul en la Cámara a indígenas, negritudes, las
minorías políticas y a colombianos en el exterior, fue aprobado el 15 de junio al
dar la Corporación luz verde al proyecto de ley que reglamenta el artículo 176
de la Constitución en lo referente a la conformación de la Cámara de
Representantes que por efecto de esta iniciativa pasa de 163 a 168 miembros.
Los indígenas que aspiren a ser elegidos deberán haber ocupado un cargo de
autoridad tradicional en su comunidad o haber sido líderes de una organización
indígena; los negros deben ser miembros de una comunidad y avalados por
una organización inscrita ante la Dirección de Asuntos de Comunidades Negras
del Ministerio del Interior; los residentes en el exterior deberán comprobar que
llevan fuera del país cinco años y cubrir el monto total de la cotización. Será
subsidiada en el sistema la población más pobre y vulnerable del país en las
áreas rural y urbana. Tendrán particular importancia. las comunidades
indígenas. Artículo 18113.

En la Educación.

Ministerio de Educación Nacional. Impulso a la etnoeducación, ampliación del

cubrimiento e infraestructura. Fortalecimiento de los programas de
profesionalización y formación en etnoeducación. Ley 115 de 1994 y decreto
804 reglamentario del título III, Capítulo 3° de la Ley 115: Educación para
grupos étnicos.

En Derechos humanos

Ministerio del interior y de justicia, Dirección General de Asuntos Indígenas.

Consejería Presidencial Para los Derechos Humanos. Defensoría del Pueblo.
Personerías Municipales. Procuraduría. Fiscalía General de la Nación.
Programa Nacional de Rehabilitación. Red de Solidaridad Social, programa de
desplazados por la violencia. Hoy concentrado en Acción Social.

Entidades encargadas de velar por el respeto a los derechos de los pueblos

indígenas. Están obligadas todas las entidades que requieran efectuar
proyectos en territorios indígenas de llevar a cabo consultas previas,
reglamentadas por medio del DGAI.

En Tierras y reforma agraria.

Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, hoy INCODER. Entidad encargada
de la constitución ampliación y saneamiento de resguardos en comunidades
indígenas. Ley 160 de 1994 y el decreto reglamentario 2164 de 1995. También
está encargada de la titulación de territorios colectivos a los consejos

113 APANGO, Raúl., Et Al. Pueblos indígenas de Colombia: Desarrollo y territorio. Santafé de Bogotá,
Departamento Nacional de Planeación. 1997.
comunitarios de las comunidades negras habitantes de las cuencas de los ríos
de la región pacífica Ley 70 de 1993 y decreto reglamentario 1745 de 1995.

Sin embargo, la existencia de leyes no garantiza su cumplimiento, en ese

sentido la exigencia por su cumplimiento sigue siendo una de las prioridades de
tales pueblos.

Toda esta normatividad va a incidir en los procesos comunitarios,

particularmente en el diseño de los proyectos que están encaminados a cumplir
con los planes de vida de cada comunidad. En el marco de dicha normatividad
es donde se efectúa los procesos de administración comunitaria.

Lección Cuatro

Los grupos étnicos y los indicadores sociales

Como ya se estudió para la lógica neoliberal los indicadores se centran en

rentabilidad, competitividad, eficiencia, pero poco tienen en cuenta otras
concepciones de desarrollo.

En ese sentido es importante conocer algunas de las características que

orientan el quehacer de estos pueblos, particularmente su relación con los
otros, con la naturaleza y los fines de las prácticas sociales.

Si bien dichos pueblos se desenvuelven en el contexto neoliberal y no pueden

aislarse absolutamente de tal contexto económico, político y cultural, sí llama
la atención, algunas de sus prácticas, sociales, ya que expresan otras
visiones de las relaciones sociales.

En ese orden de ideas, para los grupos étnicos y para algunos grupos de la
sociedad nacional, el hecho de medir los niveles de bienestar de un grupo o de
una sociedad de la manera como lo realiza occidente, es un proceso absurdo
que ha llevado a la destrucción de grupos de población y territorios y los
seguirá llevando por el mismo camino si no aparecen modelos alternativos de
evaluar y expresar un desarrollo acorde con los contextos socioculturales
particulares. Por esta razón cuando en occidente se habla de calidad de vida,
entre los grupos étnicos se habla de equilibrio o armonía; mientras en
occidente se habla de acumulación de capitales (Tangibles e intangibles), entre
los grupos étnicos se habla de distribución de recursos; mientras en occidente
se habla de control de la naturaleza, entre los grupos étnicos se habla de
relaciones de parentesco con los distintos seres de la naturaleza. Podemos
elaborar un resumen de este paralelo.
GRUPOS ÉTNICOS OCCIDENTE

Equilibrio y/o Armonía. (Mantenimiento de relaciones de reciprocidad con otros

hombres y con la naturaleza).
Calidad de vida. (Carrera personal por tener las mejores comodidades que día
a día van apareciendo, sin importar su costo).

Distribución. (Entendida como la posibilidad de que todos los miembros de la

comunidad disfruten de los recursos).

Acumulación. (Proceso en el que se inscribe el sujeto y que lo lleva a ahorrar la

mayor cantidad de capital que pueda, igualmente, objetos, servicios, títulos
académicos etc.).

Relaciones de parentesco con los distintos seres de la naturaleza. (Visión del

mundo en que la tierra es madre, los astros son primos o abuelos, los
accidentes geográficos como picos, montañas, ríos etc.; son parientes o
significan alguna parte de nuestro cuerpo).

Control de la naturaleza. (Concepción en la que occidente basa sus relaciones

con la naturaleza y con el universo, concibiéndolos como materia susceptible
de manipular de diferentes maneras de acuerdo a los procesos racionales del
hombre).

Colectividad. (Antes que pensar en términos individuales, se piensa en

términos colectivos, un individuo es formado con la conciencia de que cualquier
acción que haga tiene repercusiones colectivas).
Individualidad. (Todo el sistema de valores y de superación de occidente
esta basado en el sujeto como motor y benefactor principal de sus acciones).

Pensar la manera como se deben evaluar los procesos y el tipo de indicadores

a utilizar no es sencillo de ninguna manera, especialmente cuando hay tanta
pugna por el tipo de indicadores que se deberían utilizar en el momento de
evaluar los procesos sociales. Como vimos anteriormente, los indicadores de
occidente aún no abren paso a otras formas de evaluar los procesos y los
universos culturales. Por otro lado, también existe una pugna en la importancia
que se le brinda a los indicadores cuantitativos con respecto a los cualitativos.

De ello se desprenden los modelo de evaluación, pues al diseñar los

instrumentos y variables que se tienen en cuenta para dar cuenta de un
proceso comunitario, se hace desde una concepción de desarrollo.

Por ende el proceso administrativo debe tener en cuenta tales dinámicas,

Lección Cinco

La planeación en los grupos étnicos.

A pesar de tomar como punto de partida el desarrollo propio, las

comunidades y sus organizaciones adelantan procesos de planeación, pues
prever las actividades que se van a desarrollar en un periodo de tiempo con un
propósito determinado, también lo requiere este modelo de desarrollo.

En ese sentido se expone a continuación cómo se adelanta tal proceso en la

Organización Regional Embera Wuonaan y en el Consejo Regional Indígena
del Cauca, CRIC.

La OREWA, planteó como plan de acción la lucha por el fortalecimiento y

respeto de la identidad cultural fundamentada en la relación cultura-territorio.
Además, dividió dicho plan en cinco programas:

• Fortalecimiento y mejoramiento del sistema tradicional de producción.

• Conservación y protección de los ecosistemas y la biodiversidad.
• Defensa Territorial de los pueblos indígenas.
• Reconocimiento, protección y recuperación del conocimiento tradicional y de
acceso a los recursos genéticos.
• Respeto a los derechos humanos.

A cada unidad establecida con el fin de lograr una serie de metas referentes a
una misma temática se le denomina programa; estos programas a su vez se
dividen por proyectos, los cuales son unidades menores integradas por una
serie de actividades organizadas secuencialmente y que tienen por tonalidad
solucionar un problema, actuando alrededor de unas metas comunes.

Manejaremos el programa de defensa territorial de los pueblos indígenas para

ejemplificar los proyectos que involucró:

Defensa territorial de los pueblos indígenas

El reconocimiento de la propiedad bajo la figura de resguardos indígenas

se ha constituido como la mejor estrategia de protección de la diversidad
cultural y biológica de la región del Chocó según los indígenas, por ello
piden que acorde con las leyes vigentes sean adelantados los procesos de
titulación, ampliación y saneamiento de resguardos.

Además, se hace necesario por parte del Estado de una política de control
de la colonización, pues los colonos desplazados hacia el Chocó bien sea
por presión sobre el territorio, violencia, o expectativas en el mejoramiento
de su nivel de vida, llegan a imponer su lógica de explotación andina, la cual
 no tiene ninguna correspondencia con los ecosistemas de la selva húmeda
tropical del Pacífico.

La carencia de una pedagogía adecuada que involucre a todos los actores

sociales en territorios indígenas impide que los pobladores se apropien de
la gravedad de las problemáticas ambientales y de la búsqueda de
soluciones, por ello, es deber del Estado brindar garantías para que la
vulnerabilidad de las comunidades indígenas sea combatida mediante la
búsqueda de pedagogías adecuadas que permitan el desarrollo de
programas donde a partir de la autonomía sobre su territorio y con base en
herramientas legales, en los resguardos se pueda cumplir con la función
ecológica de la propiedad consagrada por ley y que es propia de éste tipo
de propiedad privada colectiva.

Como respuesta al primer proyecto, y a las exigencias que han venido

haciendo los grupos étnicos frente al derecho a la propiedad colectiva del
territorio, en el marco del Programa Ambiental y de Manejo de Recursos
Naturales PAMNR114, coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente, y con la
participación de la Red de Solidaridad Social y la Dirección General de Asuntos
Indígenas; se incluyó dentro del convenio entre el antiguo INCORA Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria y la SECAB Secretaría Ejecutiva del
Convenio Andrés Bello (organización internacional de integración educativa,
científica y cultural) una serie de acuerdos tendientes a la titulación colectiva de
territorios para los grupos étnicos asentados en el Chocó biogeográfico. Es de
anotar que también estuvieron presentes dentro de la programación del Comité
Regional de Tierras Zona Pacífica otras asociaciones indígenas como: OÍA,
ACIESCA, ACIESNA, OZBESCAC, ORIVAC Y UNIPA 115, representantes de los
distintos pueblos indígenas que habitan en los departamentos de la región
Pacífica o Chocó Biogeográfico colombiano. Como resultado se ha logrado la
titulación de varios resguardos y la elaboración de estudios socioeconómicos,
los cuales junto con las concertaciones que están en vía de acuerdo con los
consejos comunitarios son requisito previo para la titulación de territorios para
ambos grupos étnicos.

Respecto al tercer proyecto, dentro del mismo programa PAMNR, el Gobierno

Nacional como estrategia para el desarrollo de la región pacífica colombiana,
inició el Proyecto de Zonificación Ecológica de la Región Pacífica Colombiana
ZERPC, donde a partir de la percepción propia de las comunidades locales
(indígenas y afrocolombianos) se elaboró un documento base para mejorar la
utilización sostenible de la oferta natural, en proceso de conservación del
medio ambiente y de impulso a la participación institucional y local de las

114 Dentro del PAMRN actúan otras entidades como la Red de Solidaridad Social y el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi.
115 Organización Indígena de Antioquia, Asociación de Cabildos Indígenas Eperera Siapidara del Cauca,
Asociación de Cabildos Indígenas Eperera Siapidara de Nariño, Organización Zona Baja Eperera
Siapidara Cabildos y Autoridades Tradicionales del Cauca, Organización Regional Indígena del Valle del
Cauca, Unidad Indígena del Pueblo Awa.
unidades. Dicho documento se llama los Paisajes Observados, y se perfila
como una herramienta metodológica de participación básica en los procesos de
participación y toma de decisiones sobre estos territorios.

En el caso de otros pueblos indígenas como los del Cauca, es evidente el

proceso de planeación, entendido este como la proyección del futuro.

Con motivo de la lucha por la tierra a principios de la década del setenta se

conforma el Consejo Regional indígena del Cauca, CRIC, que tuvo como fin
recuperar la tierra de los resguardos y ampliarlos. El CRIC es una entidad
oficial de carácter especial. Además es una Autoridad Tradicional de los
pueblos Indígenas del Cauca este realiza congresos regionales cada cuatro
años, en él se definen políticas y se proyecta el qué hacer en lo económico,
social, cultural, territorial, ambiental, jurídico, determina acciones y estrategias
que buscan: reconstruir y fortalecer los planes o proyectos de vida de los
pueblos indígenas del Cauca; fortalecer el proceso de autonomía territorial,
ambiental, política, económica, educativa, salud y derecho propio.

El CRIC ha construido una plataforma de lucha que se expresa en tres grandes

proyectos:

1. Proyecto Político que se encarga de lo relacionado con comunicaciones, lo

jurídico, capacitación política para lo que se ha constituido un equipo de
capacitación que tiene como fin luchar contra el olvido y el desconocimiento.
Este proyecto está bajo la responsabilidad de un Comité ejecutivo, que realiza
jornadas de concientización indígena sobre temas como crítica
gubernamental, el cambio de las estructuras del Estado, la recuperación
cultural territorial, la defensa de los derechos humanos y étnicos, la búsqueda
de la autonomía frente a nuevos modelos de desarrollo económico y político del
país. Algunos resultados de este proyecto son: Ubicar diferencias conceptuales
y prácticas entre lo indígena y campesino, como la importancia del uso de la
lengua propia; la valoración y uso de la medicina tradicional en las necesidades
organizativas; otros recursos culturales.

2. Proyecto Socio cultural que se encarga de desarrollar lo relacionado con

salud, educación y mujer, tiene como objetivo liderar la reconstrucción de los
procesos culturales, la identidad y las relaciones de interculturalidad de los
pueblos indígenas. Este proyecto ha alcanzado logros como el programa de
educación Bilingüe en 1979 y el de salud en 1983.

3. Proyecto Económico. Este proceso permitió que programas como jurídica,

Producción, Recursos Naturales, Cooperativa Indígena y Empresas
Comunitarias fueran articulando a sus dinámicas los conocimientos culturales,
ya desde el campo práctico de la investigación o el educativo; teniendo clara la
importancia de revitalizar los elementos de la cosmovisión que son base de
nuestra relación de armonía y equilibrio con la naturaleza.
A pesar de que en la OREWA se planifica en grandes programas y en el caso
del CRIC se hace en grandes proyectos, lo central es lograr identificar que se
planea sobre fines u objetivos específicos.

Lo anterior lleva a preguntarnos sobre la relación entre la planeación y la

política, pues esta herramienta que hace parte del proceso administrativo, se
elabora de acuerdo a las políticas organizativas o económicas propuestas.

En el caso de los pueblos indígenas descritos, el rescate por la autonomía,

identidad, ampliación de sus territorios, educación propia, etc, son los ejes
que orientan los proyectos o programas previstos.
Una particularidad que debe tenerse en cuenta en tales procesos es que estos
se adelantan con la participación directa de las comunidades, no se actúa al
margen de estas, como si se hace en los procesos de planeación clásica desde
la lógica del desarrollo empresarial.

Vale destacar que la planeación está estrechamente relacionada con los

objetivos políticos de la organización, pues la implementación de proyectos no
se realiza de manera espontanea, ni improvisada, sino que corresponde a tales
fines, además de obedecer a una cosmovisión de la relación hombre
naturaleza, para el desarrollo de sus acciones y actividades lo cual se expresa
en la planeación.

Como síntesis podemos decir que la planeación como herramienta técnica es

útil tanto para los modelos de desarrollo neoliberal como los de perspectiva
alternativa.
 CAPITULO TRES
EDUCACIÓN Y ADMINSTRACIÓN COMUNITARIA

Lección Uno

Políticas públicas interculturales.

En el caso colombiano y latinoamericano se ha

venido presentando una rica diversidad de
experiencias educativas desde lo comunitario,
particularmente en los pueblos étnicos, que
han llegado a incidir en la política pública
educativa.

Debido a los actuales procesos de resistencia y

el auge del movimiento indígena latinoamericano, tanto las entidades estatales
como los organismos internacionales han incluido dentro de sus agendas el
apoyo a las iniciativas de tales pueblos.

Por ejemplo, “el BID está desarrollando una Política sobre Pueblos Indígenas y
definiendo simultáneamente un Marco Estratégico para el desarrollo de los
Pueblos Indígenas, recogiendo los mandatos de las cumbres de Durban y
Johannesburgo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros, para visibilizar
más a los temas de los pueblos indígenas y apoyarles en un desarrollo con
identidad”116.

Tales iniciativas han incidido en las dinámicas educativas de las organizaciones

indígenas, ya que se ha presentado un proceso de financiación de tales
iniciativas, lo que ha puesto un reto a los líderes en el ámbito administrativo,
pues se requiere armonizar los planes de vida de las comunidades con los
fines de la financiación.

En el caso colombiano después de la constitución de 1991 se generó un

contexto legal y político que permitió el desarrollo de políticas públicas en
general para las minorías étnicas, ya que “el Estado inició una nueva forma de
relación con los grupos étnicos al considerarlos por primera vez sujetos de

116 MATIAS Abraham. Estado del arte de la educación bilingüe intercultural en América Latina.
derecho”117. Sujetos de derecho como agentes colectivos y no como personas
individuales.
Por ello posterior a la constitución nacional se presenta un reconocimiento y
visiblilización de los derechos de tales pueblos, reconocimiento legal de
pueblos, por ello se genera un proceso de legalización de resguardos, se
incluyen en las políticas oficiales proyectos y programas que tienen en cuenta
las minorías étnicas.

En tal periodo se dio “la visiblilización del pueblo ROM, que comenzó a
reclamar sus derechos como grupo étnico; participación de representantes de
las etnias en instancias estatales; conformación de redes nacionales e
internacionales interétnicas; saneamiento y ampliación de los resguardos;
recuperación de tierras ancestrales de comunidades negras y gran proliferación
de organizaciones políticas y sociales de grupos étnicos y de sus
simpatizantes”118.

Los contextos políticos, como el que se presentó en Colombia después de la

constitución de 1991, sin duda fue favorable para el impulso de iniciativas que
buscaban fortalecer el desarrollo propio.

Vale recordar que el reconocimiento que se realizó en la carta constitucional,

no fue únicamente por decisión del Estado, sino que fruto de los procesos de
lucha política por medio de la movilización de las minorías étnicas, en lo que se
incluye su participación en la Asamblea Nacional Constituyente, fue lo que
permitió que se lograra plasmar en lo legal su reconocimiento.

A partir de allí se crean ámbitos de discusión e instancias de implementación

de tales derechos.

En el caso de la educación propia, que ha sido una de las banderas de la

política de comunidades étnicas, vale la pena recordar que “algunos grupos
inician sus experiencias de educación propia (CRIC, CIT). Nombramiento de
maestros indígenas bilingües, la mayoría sin formación docente.
Reconocimiento de la pluralidad cultural y lingüística del país: Decreto
1142/781985 se crea oficina de Etnoeducación Presión indígenas Arhuacos
(CIT) para participar en la administración educativa de la Sierra Nevada de
Santa Marta Resolución 3454 de 1984 Crea comisión tripartita: MEN,
Departamento del Cesar y autoridades indígenas. Primer intento de
concertación departamental en etnoeducación”119.

Como se puede evidenciar la construcción de esta política pública educativa

se inició antes de 1991, lo que lleva a pensar que un administrador
comunitario, debe comprender tal proceso, pues llega el momento en que se

117 ENCIZO Patricia. Estado del arte sobre educación Bilingüe e Intercultural, con énfasis en políticas
públicas. Septiembre 2004.
118 IBID.
119 ibídem
formalizan dichos procesos y no se configuran de una sola vez, pues la
correlación de fuerzas sociales van marcando el rumbo.

Mas tarde otros sectores como los afrodescendientes logran incidir en las
políticas públicas educativas, como “se expresa en el Decreto 1.122 de 1998,
donde se reglamenta la implementación de la Cátedra de Estudios
Afrocolombianos (CEA) con carácter obligatorio para todos los planteles
educativos públicos y privados a nivel básico y universitario”120.

Todos estos procesos se han enmarcado dentro de las relaciones

interculturales, ya que la correlación de fuerzas entre las minorías étnicas y el
Estado, es decir entre los planes de vida y los planes de desarrollo, es lo que
va definiendo la política pública

Para entender un poco más este tema se expone a continuación la noción de

interculturalidad que han construido los pueblos indígenas del Cauca.

“A la vez, en la interculturalidad encontramos las herramientas para

comunicarnos con otros espacios por fuera de nuestras comunidades e
impactar en las discusiones que se están dando en campos tan diversos como
son la etnoeducación, el derecho propio y la construcción de nuevas relaciones
sociales. Es decir, aunque la interculturalidad es un planteamiento que se hace
desde la educación, nos ayuda a establecer puentes que nos conectan a
espacios políticos y sociales más amplios. La Interculturalidad es una
metodología que nos ayuda a profundizar nuestros vínculos y nuestro
compromiso como miembros de la sociedad en general”121.

Planes de desarrollo y educación intercultural.

A continuación se expone cómo a pesar de las luchas que han dado las
minorías étnicas para incidir en las políticas públicas educativas desde la
interculturalidad, sin desconocer el avance legislativo al respecto en la
sociedad colombiana, llama la atención cómo la disputa entre los planes de
vida de las comunidades étnicas y con los planes de desarrollo del gobierno
central se sigue presentando, pese a que la constitución lo estipule claramente.

Para tal fin se describe a continuación lo señalado por Castillo Guzmán y

Caicedo Ortiz en la obra citada, respecto al tratamiento que los diferentes
gobiernos posconstitucionales le han dado a la interculturalidad.

En el plan de desarrollo del presidente Gaviria (1990-1994),

denominado “La Revolución Pacífica”, la perspectiva de la educación se
concentra en la ampliación de la cobertura. En ningún apartado del texto
se aborda el tema de la interculturalidad. En el apartado de Educación,

120 Castillo. OP CIT.

121 Bolaños, óp. cit.
 hay sólo veinte renglones referidos a Etnoeducación, pero sin referencia
alguna a la interculturalidad.

En el plan de desarrollo del gobierno de Ernesto Samper (19941998),

cuyo nombre es “El Salto Social”, en el apartado de cultura se señalan
algunos aspectos sobre la protección de la diversidad cultural. Pero no
existe ninguna referencia a la interculturalidad. Y en la parte de
educación contenida en el plan, existen cinco renglones que plantean la
Etnoeducación como una opción educativa.

En el plan correspondiente al mandato de Andrés Pastrana (19982002),

conocido como “Cambio para construir la paz”, sobresale que, en el
apartado sobre Cultura, se plantea que “se buscará fortalecer los
procesos comunicativos, radiales, televisivos, impresos y
cinematográficos, que refuercen los diálogos interculturales que tienen
lugar en el territorio nacional, con el propósito de contribuir a
democratizar la información y el acceso a las actividades, los bienes y
los servicios artísticos y culturales” (DNP, 1998, p. 263). En la parte
referida a política educativa, no se encuentra ninguna referencia a la
interculturalidad. El programa se centra en la ampliación de la cobertura
y el mejoramiento de la calidad de la educación. Y no existe referencia
alguna al campo de la Etnoeducación.

En el plan de desarrollo para el segundo mandato del actual presidente

Álvaro Uribe Vélez 2006-2010, denominado “Estado comunitario:
desarrollo para todos”, se plantea lo siguiente: Es importante no sólo
reconocer que somos diversos, se requiere el respeto a los derechos de
los diferentes sectores y grupos poblacionales, así como el fomento de
su interacción, independientemente de su pertenencia, de tal forma que
se avance en la construcción de un proyecto colectivo nacional a partir
de la riqueza que representa su diversidad étnica y socio cultural.

En ese sentido la construcción de la política pública intercultural se ha venido

dando en medio de las tensiones entre las lógicas de desarrollo propio y la
neoliberal.

Lección Dos

La educación dentro del modelo de desarrollo propio

El objetivo de la presente lección es aportar a comprender la concepción que

las comunidades indígenas tienen de la educación como factor fundamental
para el fortalecimiento de sus planes de vida.
Las diferencias de concepción sobre los fines de la educación y su relación
con las comunidades, es evidente entre las lógicas neoliberales y la de
desarrollo propio.

Desde luego, este sistema de conservación, control y manejo del territorio esta
relacionado con la forma en que los grupos étnicos transmiten sus
cosmovisiones, el aprendizaje de la concepción de desarrollo propio que
ostentan y los planes de vida que operan como mecanismos de planeación y
administración de sus territorios, de allí que los procesos de formación y
educación son tan importantes, porque en este aspecto se están jugando la
pervivencia como grupos culturales así como la posibilidad de proponer
mecanismos alternativos de administrar y planificar que enriquezcan los
proyectos de vida como sociedad nacional.

La educación, entonces, juega un papel fundamental y se concibe como un

proceso de formación de sabios que lucharán por la madre tierra y que
mantendrán el equilibrio cultural con la naturaleza.

Para comprender la importancia de la educación, vale conocer una breve

descripción histórica sobre como ha sido el proceso educativo para los pueblos
indígenas desde la colonización occidental.

En la época de la conquista, Jiménez de Quesada, fray Jerónimo de San

Miguel, Fray Pedro Simón, propusieron al rey la necesidad de unificar las
colonias mediante la imposición de la lengua castellana; posteriormente
Fernando el católico sancionó la primera norma jurídica encaminada a este fin.
En 1550 por Cédula del 7 de junio encargaron de esta enseñanza a las
Ordenes religiosas de Santo Domingo, San Francisco y San Agustín122.

Sin embargo ante la resistencia de los pueblos de aprender el castellano y de

la penetración extranjera, se presentó un grado de bilingüismo. En 1.616 el Rey
Felipe ordena: "Que los curas misioneros sepan la lengua de los indios que han
de adoctrinar y administrar"123, con un objetivo de transmisión cultural.

A partir del concordato de 1887, “la catequización de los salvajes y la

educación de la juventud se adoptaron como objetivos principales de las
misiones. La presencia de la iglesia en el proceso educativo fue evidente, ya
que la educación de los indígenas, se llevaba a cabo bajo la tutela de ésta o
de escuelas oficiales en las cuales se aplicaba un currículo que desconocía la
cultura de los grupos étnicos y en la mayoría de los casos se impedía que se
hablara en la lengua indígena. Por ejemplo, en el Cauca, Tierradentro región
en la cual habita el mayor porcentaje de indígenas paeces, se instala desde
1905, la congregación de la Misión compuesta por Lazaristas y Vicentinos” 124.

122ONIC, CRIC, IESALC-UNESCO, educación superior indígena en Colombia, Bogotá abril de 2004,
www.iesalc.unesco.org.ve, pág. 21.
123 Ibíd. pág. 51.
124 Romero Loaiza Fernando, La educación indígena en Colombia: referentes conceptuales y socio
históricos.
Recuérdese que en la institución colonial de la encomienda las funciones del
encomendero eran, entre otras, castellanizar y catequizar a los pueblos
indígenas, lo que sin duda destruyó valores culturales de tales pueblos.

Sin duda se encuentran innumerables casos donde la colonización cultural por

medio de la escuela, se llevó a cabo en contra de los procesos identitarios de
los pueblos indígenas.

Ante tal situación han emergido diferentes propuestas de educación propia,

como en el departamento del Cauca, en la Amazonía, en el Chocó, con la
intención de aportar al fortalecimiento de los planes de vida de cada pueblo.

En la reivindicación por una educación propia, a principios del siglo XX, deben
resaltarse los postulados de Manuel Quintín Lame, quien en su obra maestra
"El Pensamiento del Indio que se Educó dentro de las Selvas Colombianas",
dio algunas pautas al respecto, allí hace sistemáticas referencias a la
naturaleza como el origen del conocimiento y a la experiencia como el vehículo
de la formación125.

Basados en el postulado de que la educación es un proyecto identitario para

los pueblos indígenas, organizaciones como el CRIC en 1971 y la ONIC, en
1982 incluyen dentro de sus programas políticos la educación propia. En ese
sentido, El CRIC en su programa definió, al respecto:, Recuperar las
costumbres; tradiciones y la historia propia; Formar profesores que enseñen de
acuerdo a las necesidades y en sus respectivas lenguas; la ONIC propone:
Defensa de la historia, cultura y tradiciones indígenas. Educación bilingüe y
bicultural bajo el control de las autoridades indígenas.

En la concepción de desarrollo propio la educación no debe estar separada de

la política ni de la comunidad.

En esa dirección la educación para los pueblos indígenas del Cauca tiene
una concepción particular, ya que “Para ellos la educación es un proceso de
construcción de pensamiento para analizar los problemas, para descubrir sus
raíces culturales y para fortalecer su identidad. Igualmente, la educación
fortalece el espacio organizativo en donde se construye comunidad, se
potencia el sentido crítico para la formación de dirigentes honestos y leales y
comprometer a la gente en la dirección de su propio proyecto de vida. Por ende
, la educación va mas allá de la sola educación y la consideran como una
estrategia fundamental en el crecimiento humano e integral de sus culturas” 126.
de esa manera la relación entre política y educación es estrecha y no es
concebida de manera aislada, pues En muchos casos, la educación aparece
como apéndice a los ejes centrales de los movimientos sociales, es la

125 Ibíd.
126 Galeano lozano Miriam. Resistencia indígena en el Cauca, labrando otro mundo. Consejo Regional
indígena del Cauca, CRIC. Primera edición, Cali, marzo 2006. P 112.
cenicienta que nunca se le reconoce como una parte fundamental de las
luchas. En el CRIC, en cambio, hacer educación es hacer política y hacer
política es hacer educación. Por lo tanto, su Programa de Educación Bilingüe e
Intercultural (PEBI) contribuye directamente a los objetivos fundamentales de la
organización: unidad, territorio, cultura y autonomía 127.

Dicha planteamiento no se encuentra exclusivamente en el proyecto del

CRIC, sino que en la región amazónica se manifestó en la concepción que las
comunidades indígenas dieron al programa, por ejemplo transformando
algunos conceptos, como el de Proyecto Educativo institucional, PEI, por
Proyecto Educativo Indígena o Proyecto Educativo Comunitario, PEC. “La
novedad que proponían las comunidades estaba basada en una relación
distinta entre el proyecto de sociedad y el proyecto de escuela. Mientras para el
Estado colombiano la función de la educación apunta a la preparación de una
sociedad competitiva y apta para el mundo laboral que responda a las
demandas del mercado, todo ello enmarcado en un modelo de desarrollo
neoliberal, para las comunidades indígenas el modelo de escuela debe
responder a la resolución de los problemas colectivos de sus comunidades, a
sus necesidades culturales y a la consolidación de un proyecto de autonomía
territorial”128.

En síntesis el modelo de desarrollo propio tiene una propuesta y concepción

de lo que es la educación, no sólo en sus fines u objetivos, sino en sus
componentes pedagógicos y administrativos, ya que en tales propuestas el
papel de la participación comunitaria es vital.

Lección Tres

La comunidad como centro de planificación

En los procesos administrativos comunitarios, sin duda una de las

características principales es la participación de esta en los procesos de
planificación.

Como ya se dijo, la educación, desde el punto de vista de los grupos étnicos,

es la base fundamental sobre la cual afirman procesos propios de desarrollo
político, social y cultural, pues se parte de la idea que el niño debe ser
entendido como sujeto activo y no como un simple objeto de la comunidad, ya
que es un sujeto transformable y transformador. Cuando el niño es formado

127 BOLAÑOS. OP CIT. P 14.

128 Garzón Chiriví, Omar. Educación, Escuela y Territorio en la Amazonía Colombiana, ediciones
Antropos Ltda., Bogotá, DC, 2006, pp 56.
como defensor de la naturaleza, este se convierte en un sujeto que se
comporta respetando las relaciones de equilibrio de esta.

Esta educación permite adjudicarle al "ambiente educativo" una dimensión más

amplia, más comunitaria, diferente de la idea manejada por occidente en la cual
la educación es un campo exclusivo del desarrollo escolar. La educación propia
de los grupos étnicos configura un abanico de relaciones simbólicas entre los
distintos seres que habitan el universo; naturales y sobrenaturales donde toda
acción se teje en un contexto colectivo y todos los elementos tienen un espacio
y una función importante y necesaria.

De esta manera, lo que durante mucho tiempo para occidente no tuvo mayor
importancia ni le encontraba sentido, para los grupos étnicos y ellos mismos
eran conscientes y respetuosos de su lugar en su territorio y en su mundo. El
primer ejemplo que nos clarifica este análisis es el concepto de "Territorios
baldíos" que manejó el gobierno con respecto a las tierras de los indígenas,
considerándolos bienes que no tenían propietario (en su mayoría eran tierras
de los grupos étnicos y en la mayor parte de ellas habitaban grupos de
población indígena y afrocolombiana). El segundo ejemplo esta relacionado
con lo que en occidente se llama "la maleza y los terrenos subutilizados",
considerados de esta manera porque no responden a dinámicas de producción
agrícola. Para los grupos étnicos, estos terrenos son las reservas de plantas
medicinales, o son los terrenos que circundan los lagos en las partes altas y
que ayudan a conservar dichas fuentes, o son los sitios sagrados reservados
para el establecimiento de relaciones de respeto e intercambio con distintos
seres.

En este mismo sentido, una educación para el equilibrio del ambiente o para la
defensa de la tierra, determina porque el centro del proceso educativo no es la
escuela si no la comunidad entre esta como una serie de relaciones que se
entrelazan entre sus miembros y sus espacios de producción de uso ritual, de
recreación o de reflexión etc.
Esta manera de crear "ambientes educativos" son el centro de los procesos de
formación sea la excusa puede observar entre los gitanos o Rom, quien han
sido tradicionalmente un pueblo móvil, muchachos cambian constantemente de
escuela o institución escolar, en otros casos se mantiene algún tiempo sin
asistir a estas instituciones, entonces la formación y la educación están
especialmente manos de los ancianos y de la orientación que les puedan
brindar en el trato con el mundo no Rom.

La construcción de conocimiento no se concibe desde cuatro paredes si no al

vaivén de sus estaciones en distintos territorios y en el trato con diferentes
pueblos.

Esta es una manera de concebir un ambiente educativo, sin la limitación de los

muros de concreto, adobe, tapia o piedra ya que esta limitación no se reduce a
las barreras físicas, si no que va más allá, limita los procesos de formación y de
construcción del conocimiento, limita los espacios donde el muchacho debe
realizar procesos de conocimiento, limita las pedagogías que enseñan que los
parientes también se encuentran en la naturaleza, que la tierra es madre, las
estrellas hermanas etc, y que limita la posibilidad de diferenciar este mundo
con otros por los que se puede transitar, a través de un conocimiento
especializado manejado por Taitas, u otro tipo de sabedores.

Esta concepción se presenta igualmente en la experiencia de la universidad

de la resistencia; “esta es una propuesta sin paredes, sin requisito de edad y
sin diplomas”129. En esta experiencia participan diferentes organizaciones
campesinas, entre ellas Asociación Campesina de Arauca, ACA, Asociación
Campesina del Valle del Rio Cimitarra, ACVC, la Comunidad de Paz de
Apartado y organizaciones campesinas del Caguan; “entre ellos se
intercambian saberes y experiencias sobre la agricultura, rescatando el
conocimiento propio, siendo lo profesores los mismos estudiantes que
comparten su conocimiento. Cada año se encuentran en un punto específico
de la geografía nacional para cosechar lo que aprendieron”130.

La educación entonces, se convierte en la columna vertebral de los procesos

socioculturales de las comunidades. Allí el individuo organiza el mundo,
reflexiona sobre su situación individual y colectiva, y por último emprende la
construcción de sus procesos organizativos.

En el caso de la experiencia del CRIC, llama la atención la participación de los

niños en la administración del programa por medio del cabildo escolar. “Como
ya dijimos, la comunidad hacía sus asambleas allí. Se creó así mismo
tempranamente un cabildo escolar. De este modo, la escuela sirvió como
campo de formación de dirigentes, lo que desde el principio ha sido el objetivo
del PEBI. Según Roberto Chepe, muchos de sus ex alumnos llegaron a ser
cabildantes y, hoy en día, participan en la guardia cívica de la comunidad”131.

En ese orden de ideas la relación entre programa educativo y comunidad es

estrecha, lo cual permite ir planeando el proceso, en el que se da un
permanente involucramiento de estudiantes, profesores y comunidad en
general.

Desde el punto de vista de la administración comunitaria esta es una

perspectiva que se distancia de la lógica occidental de la administración
educativa.

129 JAIME Fajardo J. Carlos. “La educación Propia Una Reivindicación Popular”. En revista Viento del
Sur, No 5. abril 2007.
130 Entrevista a Ramiro Ortega, líder de la Asociación Campesina del Valle del Rio Cimitarra, ACVC, y
estudiante de la Universidad de la Resistencia.

131 BOLAÑOS. óp. cit.

Lección Cuatro

El sistema de educación propia del CRIC

Una experiencia importante en los procesos de educación propia es el caso

del Consejo Regional Indígena del Cauca, CRIC, que llevan más de treinta
años adelantando dicha propuesta, la cual ha incidido en las políticas
públicas del Ministerio de Educación Nacional, MEN, particularmente en el
programa de etnoeducación.

En ese sentido el objetivo de la presente lección consiste en dar a conocer

algunas características básicas de esta experiencia con el fin de presentar
elementos de relación entre el movimiento político y la propuesta educativa.

Como se vio en la lección sobre las polìticas públicas, la relación entre la

ciencia política y la administración pública, en un inicio se concibió de manera
separada, sin embargo dicha relación se fue estrechando cada vez más. Esta
parece ser la experiencia del CRIC.

El Sistema de Educación Propio del CRIC.

El CRIC es una organización indígena que surgió en el Cauca en 1971, a partir

de la lucha por la tierra. Esta organización tiene como fin recuperar y ampliar
la tierra de los resguardos, hasta hoy se han recuperado más de 250 mil
hectáreas, aumentando en un 80% el territorio indígena del departamento.
Sobre la base de este territorio se ha reconstruido la autoridad, fortaleciendo
los cabildos como ejes de gobierno propio y forjando así condiciones de
autonomía132.

El CRIC es una entidad oficial de carácter especial. Además es una Autoridad

Tradicional de los pueblos Indígenas del Cauca, que realiza congresos
regionales cada cuatro años, en el que se definen políticas y se proyecta el
qué hacer en lo económico, social, cultural, territorial, ambiental, jurídico,
determina acciones y estrategias que buscan: reconstruir y fortalecer los
planes o proyectos de vida de los pueblos indígenas del Cauca.

Esta organización ha construido una plataforma de lucha compuesta por los

siguientes aspectos: 1. Recuperar las tierras de los resguardos; 2. Ampliar los
resguardos; 3. Fortalecer los cabildos Indígenas; 4. No pagar terraje; 5. Hacer
conocer las leyes sobre indígenas y exigir su justa aplicación; 6. Defender la
Historia, la lengua y las costumbres indígenas; 7. Formar profesores
indígenas...”; 8. Fortalecer las empresas económicas y comunitarias; 9.
Defender los Recursos naturales y ambientales de los territorios indígenas.

132IBID. P 14.
A partir del proceso de autodiagnóstico, en el V Congreso regional del CRIC,
logran identificar la siguiente problemática educativa:

Separación entre escuela y política comunitaria, el autoritarismo del los

maestros, el silenciamiento de la lengua indígena en la escuela, la pérdida
del respeto por las autoridades tradicionales y la separación de la escuela
133
con el entorno .
En esa perspectiva se ha diseñado el sistema de educación propia.

Este sistema se desprende del proyecto sociocultural y se orienta por los

siguientes principios: La tierra como madre y fuente de la vida, la identidad y
la cultura como expresión de los pueblos, la autonomía como capacidad
organizativa, la diversidad e interculturalidad como el reconocimiento y
valoración de las diferencias, la participación comunitaria, como derecho y
deber de todo miembro de la comunidad, la educación como estrategia para la
construcción integral de proyectos y planes de vida.

Se concibe como un sistema educativo autónomo, intercultural, orientado y

administrado por las autoridades, organizaciones y comunidad de sus pueblos.
Con recursos, estructura organizativa, procesos y niveles educativos
adecuados, que brinden acceso y permanencia a toda la población en sus
territorios, que cubra los diversos niveles escolarizados de aprestamiento o
preescolar, básica, media y superior, con capacidad de alcanzar perfiles de
formación e impacto comunitario en el desarrollo de planes de vida, en
contextos locales, regionales, nacionales y globales.

El sistema educativo propio está compuesto por los procesos político-

organizativo, pedagógico y el proceso administrativo. Dicho sistema educativo
se consolida y articula de manera coherente y organizada en el marco general
de proyecto político cultural de los pueblos. Estos tres proceso se conjugan e
interrelacionan haciendo posible el funcionamiento integral del sistema 134.

133 IBIDEM.
134 Ibidem p 13.
 SISTEMA EDUCATIVO PROPIO

PROCESO
POLITICOS-
ORGANIZATIVOS
Implica: organización,
políticas, calidad,
evaluación, seguimiento
y control de procesos
educativos
comunitarios en los
territorios indígenas del
Cauca.
PROCESOS
PEDAGOGICOS
Implica: Construcción,
apropiación,
investigación, desarrollo
de los proyectos
comunitarios-PEC y la
propuesta pedagógica
para los niveles de
PDV educación básica, media
y superior

PROCESOS
ADMINISTRATIVOS

Implica: Construcción de
mecanismos participativos
para la administración y
desarrollo de la educación
articulando los niveles
local, zonal, regional y
nacional.
En esa perspectiva hoy en el departamento del Cauca se adelanta el
programa de educación propia, . Este se concreta en los siguientes pueblos
programas: en Caldono en Pueblo Nuevo, Toribio, Tierradentro, Delicias,
López Adentro en los que se imparte educación secundaria en etnoeducación y
formación para jóvenes y adultos. En cuanto a la formación superior:
Resguardo de Jambaló, escuela de derecho propio “Cristóbal Secué” en la
zona norte, centro de investigación intercultural de Tierradentro – CIIT, del
centro de investigaciones del pueblo Yanacona – CIPES, y la escuela de
formación de líderes de la zona occidente135.

Para lograr tal fin el CRIC ha diseñado una estructura administrativa desde lo
regional pasando por lo zonal hasta lo local. Esto se desarrollará en la próxima
lección.

Lección Cinco

Administración educativa

En los diferentes procesos de educación propia, se han diseñado propuestas

administrativas particulares que deben ser conocidas por quienes abordan la
administración comunitaria.

Para tal fin se expone en el presente apartado la experiencia realizada en el

departamento de Nariño en el año 1999 y 2000, en los municipios de
Samaniego y Santa Cruz de Guachavéz, en donde se conformó una propuesta
educativa interétnica, y nuevamente la del CRIC, pero centrando en la
propuesta administrativa.

En primer lugar la propuesta de “Colegio Viajero de la Montaña”, integró a

pueblos Pastos Awa, campesinos y afro descendientes, para el nivel básico,
articulando más de 35 veredas en cuatro nodos educativos y articuló
instituciones como la alcaldía de Samaniego, Ricaurte y Santa Cruz, el
resguardo del Sande y la Universidad Mariana.

Esta experiencia interinstitucional e interétnica, diseñó la siguiente propuesta

administrativa.

Uno de sus postulados da cuenta de la importancia del recurso humano en la

actividad de la administración educativa.

"El factor humano tiene una importancia considerable en cualquier

organización, en el campo educativo su relevancia es decisiva, tanto
desde el punto de vista cuantitativo, como del cualitativo. Desde el

135 Ibídem p 5.
 punto de vista cuantitativo, debe tenerse en cuenta que el sistema
educativo utiliza muchas personas. Desde el punto de vista
cualitativo, debe considerarse que el sistema educativo no es un
simple producto de bienes y mercancías, sino una institución básica
en la realidad social para la formación de hombres nuevos. Por tanto
las personas que aseguran su desarrollo están singularizadas
también por la especial significación de su labor"136

La administración del Colegio Viajero se plantea como un proceso democrático,

en donde el coordinador o rector cumple una función de liderazgo, y
orientación, a partir de la participación y gestión de las demás instancias y
órganos de gobierno institucional137.

En el siguiente organigrama se plasma las funciones

SECRETARIA DE EDUCACION
DEPARTAMENTAL

ASOCIACION DE MAESTROS
DEL COLEGIO VIAJERO DE LA
MONTAÑA

CONSEJO
DIRECTIVO

CONSEJO
DIRECTIVO DIRECTOR CONSEJO
ACADEMICO

TUTORES

136 RUEDA AGON, Julio Humberto. Elementos técnicos de la administración escolar. Pontificia
Universidad Javeriana, 3ª. Edición Santafé de Bogotá 1997. Pág. 17.
137 Proyecto Educativo Insitucional, PEY. Colegio Viajero de la Montaña.
ESTUDIANTES EL ESTUDIANTES ESTUDIANTES ESTUDIANTES LA
DECIO BETANIA EL SANDE PLANADA

SECRETARIA

ASOCIACION DE PADRES DE
FAMILIA

ASOCIACION DE EXALUMNOS

ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y
NO GUBERNAMENTALES DE APOYO

Estará conformado por:

 El coordinador general de la Institución quien lo convocara y lo presidirá.

 Dos docentes de la institución.
 Dos representantes de los padres de familia.
 Un representante de los estudiantes que debe estar cursando el último
grado de educación que ofrezca la institución, en el caso del colegio
viajero, seria un estudiante de grado sexto.
 Un representante del sector productivo de la zona.

Para la elección de cada uno de los representantes mencionados se tendrá en

cuenta la participación activa de la comunidad educativa.

En esta experiencia se evidencia aspectos convencionales de la administración

educativa, a pesar de tener particularidades interétnicas. Esto puede
explicarse en parte, por que la propuesta educativa fue principalmente por
agenciamiento externo.

Veamos ahora la propuesta administrativa del programa del CRIC.

El diseño e implementación de la política requiere de instancias y autoridades
que lo realicen, en el caso del CRIC se concreta de la siguiente manera:

El ámbito regional que es la superior, tiene la cobertura para los territorios y

pueblos indígenas del Cauca en donde rigen como autoridad la Consejería
Regional, el Proyecto sociocultural, el Proyecto económico ambiental y el
Proyecto político organizativo las cuales cuentan Con instancias operativas
como los Congresos Regionales, las Juntas Directivas Regionales y la
Administración General

Las funciones de estas instancias son: Crear, implementar y evaluar políticas

educativas, Orientación, ejecución y seguimiento al proceso organizativo en las
dimensiones políticas, cultural y económicas para el cumplimiento de las
finalidades y políticas del movimiento indígena. Posibilitar las condiciones
administrativas para el desarrollo de programas y demás actividades que
constituyen la estructura organizativa del CRIC; direccionar políticas
educativas, coordinar, desarrollar y hacer seguimientos a las políticas y
procesos educativos de los pueblos indígenas del Cauca en los distintos
niveles y espacios, prestar Asesoría y apoyo organizativo, cultural, pedagógico
y administrativo a los procesos educativos a nivel regional y a procesos
académicos de otros programas, desarrollar políticas, criterios pedagógicos y
estrategias educativas que contribuyan al mantenimiento, conservación y
valoración de la madre tierra; generar condiciones para la implementación de
las políticas educativas en el marco del fortalecimiento de los planes de vida de
cada pueblo.

En el ámbito zonal la región se divide territorialmente en la zona centro, la zona

Sa´t Tama, la zona Kiwe-Caldono, la zona norte, la zona sur, la zona
Occidente, zona Tierradentro, zona Costa Pacifica y la zona Bota Caucana.

En cada una de esas zonas rigen como autoridad las Asociaciones de cabildos,
los Consejos zonales, el Cabildo Mayor Yanacona, las Asociaciones de
cabildos Nasa Cxacxa y junta Tama.

Las instancias operativas de este ámbito administrativo son: las Asambleas

zonales, Comités y consejos educativos y la Coordinación educativa.

Las funciones de tales instancias son: la Articulación Regional y Local de los

procesos políticos y organizativos, desarrollo del proyecto político, sociocultural
y económico a nivel de la organización zonal, lo cual implica funcionamiento de
comités de trabajo, coordinación de proyectos comunitarios, desarrollo de
administración y gestión a nivel zonal, coordinación de programas, proyectos y
acciones para el desarrollo sociocultural en la zona, apoyo a el desarrollo
educativo en cuanto a capacitación, desarrollo curricular, organización de PEC,
funcionamiento de procesos culturales y educativos, organización
administrativa a nivel zonal, Coordinar con las directivas del orden municipal y
local.
En cuanto a la estructura local la cobertura territorial es el Resguardo y las
autoridades son
El Cabildo y el consejo educativo del cabildo

Las instancias operativas locales son: Comité o consejo educativo del cabildo,
las Instituciones educativas, las Escuelas comunitarias, el Proyecto educativo
comunitario y los Centros comunitarios bilingües
CECIBS.

Las funciones de tales instancias locales son: encargarse del Desarrollo

organizativo cultural y político, del Desarrollo de planes de vida y proyectos
comunitarios (salud, educación, medio ambiente, entre otros), del Desarrollo
del proyecto educativo comunitario PEC, a nivel de todo el resguardo como
unidad básica de orientación educativa y la Planeación, ejecución, seguimiento
y evaluación de los proyectos educativos comunitarios y desarrollo curricular a
nivel de cada una de las escuelas, en el marco del plan de vida de cada
resguardo.

Coordinar políticas, procesos y acciones con el nivel educativo zonal y regional,

coordinar con los directores y docentes de las instituciones educativas
presentes en el territorio.

Para mayor ilustración, veamos cómo se expresa esto en el ámbito local.

 ESTRUCTURA EDUCATIVAORGANIZACIONAL DEL NIVEL LOCAL

TERRITO AUTORID Instancias FUNCIONES

RIO ADES operativas

Resguardo Cabildo o Comité o Desarrollo organizativo cultural

s consejo consejo y político.
educativo educativo
Comunida del cabildo del cabildo Desarrollo de planes de vida y
des proyectos comunitarios (salud,
Civiles educación, medio ambiente,
Institucion entre otros).
es
educativas Desarrollo del proyecto
educativo comunitario PEC, a
nivel de todo el resguardo como
Escuelas unidad básica de orientación
comunitari educativa.
as
Planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de los
Proyecto proyectos educativos
educativo comunitarios y desarrollo
comunitari curricular a nivel de cada una
o de las escuelas, en el marco del
plan de vida de cada resguardo

Centros Coordinar políticas, procesos y

comunitari acciones con el nivel educativo
os zonal y regional
bilingües
CECIBS Coordinar con los directores y
decentes de las instituciones
educativas presentes en el
territorio.
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