UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, -USAC-

CENTRO UNIVERSITARIO DEL QUICHÉ

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES,
ABOGACÍA Y NOTARIADO.

CURSO: DERECHO FINANCIERO

LICENCIADO: WILLIAMS ARMANDO GÁMEZ LÓPEZ

TEMA 7: EL GASTO PÚBLICO

GRUPO 5

INTEGRANTES:
MAGDA ELENA IXCOY RAYNOZO CUI: 2730 98411 1401
FRANK EMANUEL VICENTE CHIVALAN CUI: 2705-19521-1401
BERNABE ANTONIO AJANEL LAYNES CUI: 2679-57386-1401
DAVID VENTURA REYNOSO TAVICO CUI: 2900-23300-1401
ANDRÉS SOLANO CAVINAL CUI: 2669-45570-1411
YOVANY FLORENCIO JULAJ TOJ CUI: 2319-32863-1401
REYNA AUDELIA ACEYTUNO FELIPE CUI: 2509 36313 1416

SANTA CRUZ DEL QUICHÉ, MARZO DE 2019

 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 2
1. DEFINICIÓN, FINALIDAD, OBJETIVOS Y CARACTERÍSTICAS DEL GASTO
PÚBLICO................................................................................................................. 3
1.2 FINALIDAD DEL GASTO PÚBLICO .............................................................. 3
1.3 CARACTERISTICAS DEL GASTO PÚBLICO. .............................................. 4
1.4 OBJETIVOS DEL GASTO PÚBLICO ............................................................. 4
2. ELEMENTOS DEL GASTO PÚBLICO.............................................................. 4
2.1 PROTECCIÓN PROTECCION INTERNA Y EXTERNA ................................ 5
2.2 GASTOS PARA INSTRUCCIÓN PÚBLICA ................................................... 5
2.3 GASTOS PARA OBRAS PÚBLICAS ............................................................. 5
2.4 GASTOS PARA BENEFICENCIAS SOCIALES ............................................. 5
3. CRECIMIENTO DEL INGRESO NACIONAL .................................................... 6
4. PRINCIPALES CAUSAS DE CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO
(AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PÚBLICO) ............................................. 7
4.1 CAUSAS APARENTES .................................................................................. 7
4.2 CAUSAS RELATIVAS .................................................................................... 7
4.3 CAUSAS REALES ......................................................................................... 8
5. CICLOS ECONÓMICOS................................................................................... 8
5.1 CICLO ECONÓMICO GUATEMALTECO Y SU DEPENDENCIA DEL
CRECIMIENTO ECONÓMICO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA ...... 9
5.2 LA TRASCENDENCIA DE LOS CÍCLOS ECONÓMICOS CON EL GASTO
PÚBLICO ............................................................................................................. 9
6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO ...................................................... 10
6.1 CLASIFICACIÓN DOCTRINARIA ................................................................ 10
6.2 CLASIFICACIÓN PRÁCTICA ................................................................... 10
6.3 CLASIFICACIÓN ADOPTADA POR GUATEMALA ..................................... 11
FINANCIACIÓN DEL GASTO PÚBLICO ........................................................... 12
7. INVERSIÓN SOCIAL (GASTO SOCIAL)........................................................... 12
CONCLUSIONES.................................................................................................. 14
RECOMENDACIONES ......................................................................................... 15
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 16

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

INTRODUCCIÓN

El Gasto es sinónimo de egreso; de acuerdo al diccionario de la Real Academia de

la Lengua Española, gasto es un desembolso pecuniario destinado a la
adquisición de cosas, bienes y servicios, en ese sentido, de acuerdo a Manuel
Ossorio1, es lo que hace cada particular al comprar algo, pero en la Administración
pública, no es sino la traslación del poder de compra, de manos de los
contribuyentes, a favor de los servidores y productores del Estado, esto es gasto
en su sentido público por lo que se puede decir que el Gasto Público es el que
realiza el Estado para el cumplimiento de sus fines.

Toda política gubernamental se desarrolla principalmente por el gasto público, es

por ello que se dice que un servicio público, es el medio por el cual el Estado logra
el cumplimiento de su fin, el bien común, como ejemplo de los elementos del
gasto, son los servicios públicos estos son adquiridos con el fin principal de
generar bienestar en la población y ellos forman parte del gasto público.

El concepto de gasto público siempre estará ligado al de necesidad pública, esta

juega un papel importante del presupuesto de legitimidad de gasto público, puesto
que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice. La mayor
importancia de los gastos públicos radica en que van orientadas a satisfacer
necesidades públicas, ya sea en forma directa o indirecta, su función es la
redistribución de la riqueza obtenida de los tributos a través de la satisfacción de
necesidades colectivas. A continuación abordaremos un trabajo de investigación
basado en el tema siete del Programa del Curso: Derecho Financiero, el presente
contiene algunos temas eminentemente macroeconómicos como los ciclos
económicos y por tanto el presente se fundamenta en teorías y conclusiones de
órganos técnicos.

1OSSORIO, MANUEL (2011) Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Editorial

Heliasta. Argentina.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

1. DEFINICIÓN, FINALIDAD, OBJETIVOS Y CARACTERÍSTICAS

DEL GASTO PÚBLICO
En la práctica, gasto es sinónimo de egreso, en ese sentido se puede decir que
tanto el gasto público como los egresos son: Los medios por los que el Estado
devuelve a los particulares los recursos obtenidos en el cobro de los tributos, son
la proyección de la política del Estado de acuerdo al rubro del gasto al que se
inyecte más fondos, así será la política de Gobierno, los Gastos Públicos son
utilizados como medios de intervención en la economía de la nación.

El Gasto Público tiene un supuesto de Legitimidad y veracidad porque es

indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice justificadamente,
ya que esa preexistencia está determinada tanto en el Proyecto de Presupuesto
General de Ingresos y Egresos como también en la Ley de Presupuesto General
de Ingresos y Egresos.

De acuerdo al artículo 237 de la Constitución Política de la República de

Guatemala, en su primer párrafo, se establece que: El Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la estimación de
todos los ingresos a obtener y el detalle de los gastos e inversiones por realizar;
en ese sentido se sobreentiende que los gastos a los cuales nos referimos son los
ya establecidos en la Ley General del presupuesto de ingresos y egresos.

1.1 REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LOS GASTOS PÚBLICOS: Para

establecer que los gastos son públicos, se deben reunir los siguientes requisitos:

a) deben ser utilizados para satisfacer necesidades públicas, ya sea en forma

directa o indirecta.
b) El Gasto público es interdependiente del Recurso Público porque:
 Es indicativo de la actividad de los países.
 Su cuantía y la de las mismas influencias sobre la economía general,
hace imprescindible su consideración por las Finanzas Públicas en
general.
c) Deben ser ejecutados y usados en base a los principios de legalidad,
economía, eficiencia, eficacia, calidad, transparencia, equidad y publicidad,
contenidos en el artículo 1 de la ley Orgánica del Presupuesto.

1.2 FINALIDAD DEL GASTO PÚBLICO

La finalidad del Gasto Público es satisfacer las necesidades públicas por
medio de los servicios públicos, su función es por lo tanto la redistribución de la
riqueza.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

Mediante el Gasto Público los países satisfacen las necesidades de los

ciudadanos. A lo largo del siglo pasado el gasto público aumentó
considerablemente, independientemente de los sistemas políticos de los diferentes
países.

En ese sentido se puede citar el artículo dos de la Constitución Política de

la República, puesto que en general, el gasto tiene como fin fundamental el bien
común, es decir el bienestar de todos los guatemaltecos.

1.3 CARACTERISTICAS DEL GASTO PÚBLICO.

1) Son susceptibles de apreciación pecuniaria.

2) Se incluyen dentro de los gastos públicos los gastos que realiza la

administración pública para sí, o para entidades descentralizadas.

3) No hay gasto legítimo sin ley que lo autorice, de aquí se desprende el principio
de legalidad que consiste en la regulación legal de la contabilidad pública, la ley
anual es el Presupuesto General de Ingresos y Egresos y posteriormente a su
ejecución se realiza el control adecuado de los dineros públicos.

1.4 OBJETIVOS DEL GASTO PÚBLICO

Uno de los principales objetivos del gasto público, es la satisfacción de las
necesidades de la población, pero en la actualidad, además de la satisfacción de
estas necesidades el gasto público, es un factor determinante en la redistribución
del ingreso, los tributos regresan por lo tanto a los contribuyentes o no
contribuyentes por medio de los gastos públicos.

2. ELEMENTOS DEL GASTO PÚBLICO

Los elementos del gasto público son los gastos particulares que integran la
totalidad del gasto público, estos los desarrollaremos en forma doctrinaria cada
uno en base a su función, puesto que de acuerdo al principio de unidad del
presupuesto contenido en el artículo 237 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, la estructura del presupuesto debe ser una sola unidad.
Los elementos que componen al gasto público son:

1. GASTOS PARA PROTECCION INTERNA Y EXTERNA

2. GASTOS PARA INSTRUCCIÓN PÚBLICA
3. GASTOS PARA OBRAS PÚBLICAS EN GENERAL
4. GASTOS PARA BENEFICIENCIAS SOCIALES.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

2.1 PROTECCIÓN PROTECCION INTERNA Y EXTERNA

El servicio público tiene como objetivo la protección de la persona, se emplea el
término con amplitud para comprender tanto la protección contra la violencia hacia
personas y bienes, ejercida por infractores de la Ley dentro del país, como la que
pueden ejercer posibles enemigos de fuera de las fronteras, estos objetivos los
podemos encontrar en el artículo 1, 2, 3, 4 y 5 de la Constitución Política de la
República y en el artículo 8 del Código Tributario. Estos gastos comprenden tanto
los necesarios para dar certeza jurídica como los necesarios para dar seguridad
física a las personas, en ese mismo sentido van incluidos los gastos de la PNC en
el ámbito interno y el Ejercito en el ámbito externo, estos dos a manera de
ejemplo.

2.2 GASTOS PARA INSTRUCCIÓN PÚBLICA

Dentro de los principales elementos del Gasto Público, los Estados deben incluir
los gastos de Instrucción Pública, por ser la instrucción parte fundamental del
desarrollo de una nación, el gasto en la instrucción debe ser contemplado a futuro
con proyección al desarrollo. Entre los gastos para instrucción pública se incluyen
los gastos para la educación formal y los gastos para el aprendizaje técnico, así
como los gastos para educación superior como la universitaria, becas e incentivos
para los estudiantes, estos gastos se fundamentan en los artículos 2, 71, 72, 73,
74, 75, 76, 82 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

2.3 GASTOS PARA OBRAS PÚBLICAS

Entre los gastos para obras públicas que todo el Estado debe contemplar, se
encuentra la infraestructura vial, todo lo relacionado a la construcción pero
también a la vivienda. Para lograr el desarrollo de una nación, este rubro es
sumamente importante, por lo que la mayoría de las naciones contemplan como
uno de los rubros más importantes el de las obras públicas, a manera de ejemplo
se puede citar el artículo 255.

2.4 GASTOS PARA BENEFICENCIAS SOCIALES

Esta nueva necesidad de la población fue de la beneficencia pública, esta
función del gobierno, estuvo agobiada al menos por tantos problemas arduos
como cualquiera de las funciones que antes se consideraron como más
importantes. El principal problema fue el costo, y cuyas cifras subieron en pocos

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

años, desde un nivel apenas apreciable hasta alturas sensacionales. En

Guatemala actualmente las personas que dependen económicamente de otras, y
la población delincuente, son impresionantes por su número y variedad. Están los
dependientes económicamente como los ancianos, hijos que dependen de sus
padres para subsistir por razón de la edad, especialmente, representan un grupo
extenso y en aumento.

Esto se debe en parte a cambios en la vida de familia y a factores económicos,

que tienden a dejar desamparada a la porción de edad avanzada o más joven de
la población. Adicionalmente, la población delincuente, que significa una carga
para el Estado, forma parte toda esta población de los necesitados de beneficios
sociales. En el presupuesto, los países desarrollados como Estados Unidos, sí lo
son, por lo que el costo de mantenimiento y rehabilitación de los mismos puede
llegar a cantidades alarmantes.

Probablemente una doctrina social establecería que no es sino justo que los
afortunados deban hacerse cargo de los desgraciados; pero los primeros tiene al
menos que pensar en la manera de cumplir eficazmente este deber, y de reducir
las proporciones del problema.

3. CRECIMIENTO DEL INGRESO NACIONAL

El ingreso nacional es la suma, durante un año, de todos los ingresos
individuales de los nacionales de un país, en macroeconomía se le conoce
también como crecimiento económico, en ese sentido este crecimiento afecta a los
gastos públicos proveyendo al Estado de mayores recursos que pueda disponer
para el logro de sus fines.

Se puede afirmar que el Ingreso Nacional Bruto, es el valor total de todos los
bienes y servicios que se producen dentro de un país, más el ingreso neto ganado
en el extranjero por ciudadanos de ese país. La paridad del poder de compra del
Ingreso Nacional Bruto se refiere al ingreso nacional bruto convertido a dólares
internacionales, usando el factor de conversión de la paridad del poder de compra.
Los dólares indican la cantidad de bienes o servicios que no puede comprar en
Estados Unidos con una cantidad de dinero determinada.

El producto o ingreso bruto interno es el valor de toda la producción de bienes y

servicios finales realizados en lo interno del país, en un tiempo determinado. En él
se incluye la producción de los residentes en el país, tanto nacionales como
extranjeros.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

Como se dijo anteriormente, los ingresos de un Estado influyen directamente en la

Actividad Pública de un Estado, limitando o bien aumentando la capacidad de
este.

4. PRINCIPALES CAUSAS DE CRECIMIENTO DEL GASTO

PÚBLICO (AUMENTO PROGRESIVO DEL GASTO PÚBLICO)
En todos los países del mundo los Gasto Públicos se han incrementado de una
u otra manera, la curva es siempre ascendiente.

Las guerras mundiales que la humanidad ha experimentado, y las guerras

internas que han sufrido la mayoría de los países latinoamericanos, han
determinado en gran medida el mayor crecimiento de los Gastos Públicos, pues
estos hechos mundiales aceleraron notoriamente su crecimiento. Los diferentes
tratadistas que se han encargado de estudiar este fenómeno han dividido las
causas del crecimiento del gasto público en aparentes, relativas y reales.

4.1 CAUSAS APARENTES

Dentro de las causas aparentes Héctor Villegas enumera las siguientes:

a) Variación del valor de la moneda: este es un fenómeno constante y

observable en la mayoría de los países, por lo que se ha llegado a
considerar la variación de la moneda como una causa. En Guatemala la
inestabilidad del quetzal en comparación con el dólar norteamericano,
distorsiona y contribuye a un aparente aumento del Gasto Público.
b) Evolución de las reglas presupuestarias: esta causa aparente se debe a
que en la elaboración de los presupuestos se adoptaron ciertos principios
de derecho presupuestario como la integridad en el presupuesto, o en
algunos casos, computar las erogaciones en cifras brutas en vez de cifras
netas, crea el efecto de un aumento en el presupuesto que es aparente.

4.2 CAUSAS RELATIVAS

1. Anexiones: las anexiones incrementan los territorios y por ende aumenta
los gastos, esta causa presenta contradicciones por el efecto que produce
el aumento en la población que tributa más, pero independiente del
crecimiento del Ingreso Público, el Gasto también aumenta.
2. Crecimiento poblacional: Otra causa relativa es el aumento de la
población, argumento también discutido, pues si la población aumenta,
aumentarán los tributos y con ello los ingresos del Estado.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

4.3 CAUSAS REALES

Como causas reales los autores colocan los crecientes gastos militares, la
expansión de las actividades del Estado, el aumento de los costos y burocracia y
presión política.

a) Gastos militares: para la realización de gastos militares, no es necesario

que las naciones se encuentren en guerra, con el equipamiento que las
fuerzas armadas modernas han sufrido a nivel internacional, ya sea por las
tensiones internacionales o por los conflictos internos que no han llegado a
guerra, como el descontento social y el narcotráfico que han obligado a los
diversos países a replantear el aumento del gasto público para cumplir con
estos requerimientos, esta situación ha sido más notoria en los países que
han sufrido conflictos internos o más susceptibles al narcotráfico como
Guatemala.
b) Expansión de las actividades del Estado: El Estado se ha visto
ensanchado por nuevas actividades que ido adquiriendo, como por ejemplo
el incremento de la intervención del Estado en la industria. Se han
incrementado los gastos también en países en lo que brinda el Estado la
seguridad social. Los países en los que han asentado las obras públicas, se
han incrementado los presupuestos públicos considerablemente. Otras
actividades que el Estado ha tenido que desarrollar son las de tipo social,
como beneficios sociales a los necesitados que constituye una actividad
estatal en aumento.
c) Aumento de los Costos: dentro de estas causas tenemos el aumento
internacional del precio de los bienes y servicios como el petróleo y sus
derivados, alteración que ha incidido en aumentos presupuestarios, así
como el aumento del precio de los bienes tecnológicos.
d) Burocracia y presión política: dentro de estas causas podemos enmarcar
el aumento desmesurado de la burocracia y la presión de grupos o sectores
con influencia política que tienden a satisfacer sus intereses personales a
costa del Presupuesto del Estado.

5. CICLOS ECONÓMICOS
Los ciclos son fluctuaciones que se registran en la actividad económica
agregada. Un ciclo consiste en expansiones que ocurren al mismo tiempo en
múltiples actividades económicas, seguidas de recesiones de igual modo
generales, así como por contracciones y recuperaciones que se funden con la fase
expansiva del ciclo siguiente. Esta secuencia de cambios es recurrente pero no

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

periódica en su duración. La duración de los ciclos económicos varía desde algo

más de un año hasta diez o doce años; no son divisibles en ciclos más cortos de
similar carácter cuyas amplitudes se aproximen a la propia.

El comportamiento cíclico de la actividad económica se puede medir con

muchas magnitudes no sólo con la producción nacional, sino también con la tasa
de inflación, la tasa de desempleo, el número de quiebras, la creación de
negocios, la medida del déficit público, etc.

5.1 CICLO ECONÓMICO GUATEMALTECO Y SU DEPENDENCIA DEL

CRECIMIENTO ECONÓMICO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
En 1995 la economía guatemalteca se vio seriamente afectada por una
recesión que las autoridades denominaron “desaceleración” Sin embargo los
síntomas eran que eran de evidente recesión, aunque para el año 1998, parecían
haberse recuperado algunos sectores de la actividad productivo, en otros, como
en el sector financiero el fenómeno no se manifestó más agudo; más
recientemente (2001/2003) esta situación parece estarse complicando más por
muchos factores (baja en las exportaciones de productos agrícolas, como el café
principalmente) lo cual ha generado desempleo masivo, pero también por causas
no economías, sino más bien políticas.

De acuerdo al Banco de Guatemala2, el crecimiento económico de los

Estados Unidos provocan cambios en el crecimiento de la economía
guatemalteca, los mismos se realizan contemporáneamente y continúan en los
subsiguientes períodos, alcanzado en éstas, correlaciones más altas que en el
período en que se dio el choque. En este sentido, la reciente desaceleración del
crecimiento de la economía de Estados Unidos guarda estrecha correlación con la
desaceleración observada en la economía guatemalteca para las diferentes
muestras realizadas. Los resultados obtenidos evidencian que los vínculos
comerciales de Guatemala con Estados Unidos de América tienen la característica
de ser procíclicos, es decir, que siguen el comportamiento, ante cualquier
variabilidad de la fluctuación cíclica de la economía estadounidense.

5.2 LA TRASCENDENCIA DE LOS CÍCLOS ECONÓMICOS CON EL GASTO

PÚBLICO
La importancia de los ciclos económicos en un país, radica en que estos
influirán directamente en la recolección de ingresos públicos y por consiguiente

2 http://www.banguat.gob.gt/inveco/notas/articulos/envolver.asp?karchivo=3201

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

afectará en los gastos de un Estado, hasta el punto de hacer que países tengan
déficit en sus recursos públicos y no puedan cumplir con los gastos y por
consiguiente sus fines, a manera de ejemplo reciente se puede citar a Grecia y su
déficit de recursos públicos.

6. CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

6.1 CLASIFICACIÓN DOCTRINARIA

El gasto público para su estudio y análisis se divide doctrinariamente de la
siguiente forma:

a) GASTOS INTERNOS

Cuando el gasto se realiza en el país.

b) GASTOS EXTERNOS

Cuando el gasto se realiza fuera del país, como personal diplomático,

arrendamientos de embajadas o importación de bienes.

c) GASTOS REALES

Son los gastos en los que el Estado incurre para proveerse de bienes que
necesita, ya sea para utilizarlos en los servicios públicos o para obras que ejecuta.

d) GASTOS PERSONALES

Este tipo de gasto está representado por el pago de servicios, como sueldos y
salarios, y todo pago personal.

e) GASTOS ORDINARIOS

Es aquel que tiende a surgir o a representarse en cada ejercicio financiero o

presupuestario, y que se encuentran detallados en la aprobación del presupuesto.

f) GASTOS EXTRAORDINARIOS

Dentro de este grupo encontramos a los gastos que no son periódicos dentro
del presupuesto, son aquellos que se presentan extraordinariamente, como los
que se deben realizar para satisfacer necesidades surgidas de una catástrofe
como un terremoto o huracán.

6.2 CLASIFICACIÓN PRÁCTICA

I. CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

 Orgánica: de conformidad con dicho criterio, los recursos se asignan

teniendo en cuenta la estructura orgánica del Estado, de tal manera que
corresponderá una gran partida presupuestaria a cada uno de los tres
poderes de gobierno, y se continúa el proceso de asignación desagregando
dicha gran partida conforme se discrimina cada una de las unidades
administrativas; de esa manera, la unidad de asignación de recursos lo
constituye la unidad administrativa.
 Funcional: es de mucho más reciente aparición esta técnica
presupuestaria que, entre otras pretensiones, tiene la de dar un mayor
grado racionalidad a las decisiones en materia de asignación de recursos,
sustituyendo la dependencia como unidad de asignación, por la función. De
conformidad, pues, con tal criterio se procede a una desagregación de las
diversas funciones del Estado a partir de ahí se asignan los recursos.
II. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
 Gasto corriente o de operación: se considera gasto corriente o de
operación aquellas erogaciones que tienen por único propósito asegurar el
funcionamiento y operación de la estructura estatal por ejemplo el pago de
salarios al personal, la compra de papelerías.
 Gasto de transferencia: es gasto de transferencia todo desplazamiento de
recursos de un sector a otro, por ejemplo de recursos presupuestarios para
servicio de la deuda o gasto social.
 Gasto de inversión o capital: tienen tal carácter todas aquellas
erogaciones que producen como efecto inmediato incrementar los activos,
tales como los gastos en educación, en la adquisición de un inmueble, y
otros.

6.3 CLASIFICACIÓN ADOPTADA POR GUATEMALA

De conformidad con el reglamento de Ley orgánica del Presupuesto en su artículo
22, los egresos se clasifican así:

 Gastos de Funcionamiento: En este se incluyen los gastos de

Administración y los recursos humanos. Son los gastos que realiza el
Estado de Guatemala que tienen como objeto mantener en funcionamiento
las Entidades y órganos del Estado, así como su personal, en ellos se
incluye el salario de funcionarios y empleados públicos, en ese sentido esta
es la sección de egresos que más absorbe los ingresos públicos, siendo el
65.2% del total de egresos del año 2019.
 Gastos de Inversión: Son los recursos que el Estado destina directamente
para atender el desarrollo y el bienestar de su población. Gasto

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

público dirigido a la formación de capital público, tales como infraestructuras

de escuelas públicas, carreteras nacionales, incrementan el patrimonio del
estado y sirven como instrumentos de producción para el propio estado.
Este rubro cubre 19.5% del Gasto Público.
 Gastos de Deuda Pública: Por deuda pública se entiende al conjunto de
deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otros países,
constituye una forma de obtener recursos financieros por el Estado o
cualquier poder público materializado normalmente mediante emisiones de
títulos de valores o bonos; en ese sentido corresponde al Estado en
ejercicio de su poder financiero, el pagar las deudas que éste haya
contraído con los Entes internacionales, Estados y particulares. Los gastos
de deuda pública son los desembolsos que el Estado hace para cumplir con
sus obligaciones crediticias contraídas. Este rubro alcanza un 15.3% del
Gasto Público.

FINANCIACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

Cuando el gasto público es superior a los ingresos provenientes de los tributos,
el déficit resultante puede financiarse de dos maneras:

* Mediante la emisión de obligaciones respaldadas por el gobierno que

aumenta la Deuda Pública.

* Mediante la creación de dinero que aumenta la inflación.

7. INVERSIÓN SOCIAL (GASTO SOCIAL)

El gasto social es un subconjunto del gasto público que agrupa los recursos que
el Estado destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su
población. Hay diferentes criterios sobre las partidas presupuestarias que deben
incluirse en el cómputo del Gasto Social, pero hay acuerdo respecto a sectores
básicos tales como la Educación, la salud y la vivienda. El gasto social es
conocido como Inversión Social, y son los gastos de contenido social que realiza
el Estado y que buscan la satisfacción de las necesidades primarias del hombre
para cumplir con la principal función del Estado y es la realización del bien común.

La inversión social son los gastos que hace el Estado para cumplir con sus
fines, al respecto varias entidades están de acuerdo que Guatemala es el país que
peor invierte sus recursos, exonerando de la imposición de tributos a grandes
empresas y no así con la pequeña y mediana empresa, en ese sentido se está
dañando directamente al patrimonio del Estado en el entendido de que estos son

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

los recursos y por consiguiente los mismos no logran cubrir los gastos necesarios
del Estado, aunado a ello se encuentra la corrupción en la administración pública.

Según datos del Banco Mundial, Guatemala tiene los niveles más bajos del
mundo en recaudación y en gasto social, en relación con el Producto Interno
Bruto, PIB. Además, de tener un presupuesto nacional pequeño, la inversión para
proteger a la población más vulnerable es insuficiente. Cabe recordar que tras la
firma de los Acuerdos de Paz el país se comprometió a aumentar la carga
tributaria por lo menos al 12% del PIB y que casi veinte años después es sólo del
10.3%.

El presupuesto para educación se mantiene por debajo del 3% del PIB, lo cual
es insuficiente para responder a las demandas de la población y superar los
déficits, tanto en cobertura como en calidad educativa. Esta situación, además de
violar un derecho fundamental de la niñez y la juventud, impide la movilidad
socioeconómica de la población y compromete el desarrollo futuro de la nación.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

CONCLUSIONES
 El gasto público es la manifestación de las políticas gubernamentales con el
objeto de cumplir con los fines para los cuales fue creado y reformado el Estado:
el bien común.

 De acuerdo a la investigación realizada, se puede concluir que el Estado un

crecimiento desordenado en sus finanzas, utilizando hasta el 65% de su
presupuesto de ingresos para cubrir los gastos de funcionamiento del mismo, y
solamente utilizando un 19% para cubrir los gastos de inversión y de desarrollo
de la población guatemalteca.

 La economía guatemalteca depende en gran manera del comercio con los

Estados Unidos de América, lo cual influye en los ciclos económicos que afectan
a Guatemala y mostrando así la dependencia económica de Guatemala hacia
Estados Unidos de América, esto influye al gasto público puesto que si Estados
Unidos entrara en recesión, Guatemala también lo haría, afectando así los
ingresos y por consiguiente la disposición de los recursos para el gasto público.

 La devaluación de la moneda es un modo de suplir los gastos del Estado cuando

los ingresos del mismo no logran cubrir los mismos, este modo de suplir el gasto
público representa una pequeña ventaja para suplir la falta de ingresos pero una
gran desventaja ya que, al ser generada la moneda sin control, esta pierde su
valor, provocando inflación en los precios de todo tipo de producto, afectando así
las economía de los guatemaltecos.

 El Estado de Guatemala en el transcurso de los años ha cubierto las

necesidades primarias de la población, con una mala calidad porque ha
recaudado los tributos de una manera desigual, siendo el sector más productivo
el que menos tributa y el sector menos productivo es el que más tributa.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

RECOMENDACIONES
 El Estado de Guatemala debe limitar sus gastos de funcionamiento ya que éste
crece a un ritmo desordenado, constituyendo el 65% de los egresos del Estado.

 El Estado de Guatemala debe de enfocarse en contrarrestar la deuda externa a

través de planes a corto, mediano y largo plazo que permitan que el Estado se
libere de la deuda.

 El Estado de Guatemala debe de mejorar la captación de recurso de los

contribuyentes inscritos ante la Superintendencia de Administración Tributaria,
para que cumplan con sus deberes formales y obligaciones tributarias.

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 TEMA SIETE: GASTO PÚBLICO

BIBLIOGRAFÍA
JARACH, DINO. (2009) Finanzas Públicas. Editorial Cangallo. Argentina.

CALDERON, HUGO (2014) Teoría General de Derecho Administrativo, Parte

General. Editorial Fénix. Guatemala.

ALVAREZ, GUILLERMO. (1999) Hacienda Pública. Madrid. Editorial Universidad

de Granada. Edición Granada. 2a. Edición

MONTERROSO, Gladys. (2014) Fundamentos Financieros y Finanzas Públicas.

Ed. Fénix. Guatemala.

OSSORIO, MANUEL (2011) Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y

Sociales. Editorial Heliasta. Argentina.

OTRAS REFERENCIAS:

https://repositorio.cepal.org/handle/11362/18817

http://www.banguat.gob.gt/inveco/notas/articulos/envolver.asp?karchivo=3201

https://elperiodico.com.gt/nacion/2016/09/03/gasto-de-funcionamiento-es-el-65-
por-ciento-del-presupuesto-2017/

http://www.minfin.gob.gt/index.php/gastos

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