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CONTENIDO:
INTRODUCCIÓN
I. ENFOQUE TEÓRICO
II. METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA
CAPÍTULO 1
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS DEL MUNICIPIO
DE ENVIGADO
1- INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
2- POBLACIÓN
II.1 Origen de la población de Envigado
II.2 Distribución de la población
Además, hay desarticulación entre los actores que intervienen en las diferentes
fases del transporte, en especial, entre los operadores del transporte público
colectivo e individual (en el Municipio operan tres empresas de transporte colectivo
y seis de transporte individual) y de estos con las autoridades que lo regulan en el
nivel local y regional. Se observa, igualmente, baja cultura ciudadana en torno a la
movilidad sostenible y al adecuado comportamiento en la vía por parte de los
diferentes usuarios del sistema vial; hay un inadecuado uso del vehículo particular
y subvaloración de los modos alternativos de transporte, especialmente, el público
y los no motorizados como la bicicleta y el viaje a pie, lo cual se ve reflejado en el
porcentaje de personas que en 2015 se movilizaba en vehículo particular, 30 %.
De otro lado, hay deficientes especificaciones de la infraestructura del sistema vial
que lo hacen no apto para garantizar las prioridades que exige la pirámide de
movilidad sostenible, con énfasis en el peatón, la movilidad no motorizada y el
transporte público; además, la infraestructura tiene bajas condiciones de
amoblamiento para la seguridad y accesibilidad de la población en condición de
movilidad reducida, con alta precariedad en la red peatonal o caminera.
El deterioro progresivo del sistema vial y la débil aplicación y control de las normas
urbanísticas asociadas a la distribución de la sección vial, afectan la operación y
seguridad, en especial de los peatones. El sistema vial tiene una
baja capacidad para atender las demandas del crecimiento del parque automotor,
el cual consta de 601.892 vehículos, entre oficiales, públicos y privados; con baja
oferta de servicios de parqueo y deficiente asignación de usos del suelo, lo que se
manifiesta en la alta congestión vehicular y la ocupación inadecuada de las vías.
Con respecto al estacionamiento formal, se registra una oferta de celdas de
estacionamiento entre autos y motos de 1.450 parqueaderos públicos cerrados y
540 en vía pública, mediante la modalidad de Zona de Estacionamiento Regulado
de Envigado (ZER-E). Ante la insuficiencia de estacionamientos, son continuos
los conflictos por parqueo en vía pública y andenes. Si bien se nota una tendencia
a la disminución de la tasa de accidentalidad por incidentes de tránsito (2.048 en
2012; 1.880 en 2013; 1.611 en 2014; 1.566 en 2015), se identifican deficientes
resultados de las acciones orientadas al control, a la vigilancia, a la seguridad vial,
a la educación vial y a la cultura ciudadana, para mejorar el comportamiento en la
vía, así como de los controles y operativos realizados por los agentes de tránsito
como medida de prevención y persuasión.
Se define desde lo que es significa, proyecta una Política Pública, que se entiende
como un proceso dinámico de construcción colectiva que brinda un horizonte de
sentido en el tema de cultura ciudadana. Implica: i) definir la visión de ciudad que
la ciudadanía quiere y el lugar de la cultura ciudadana en ella; ii) identificar
problemas y posibles soluciones que en clave de cultura ciudadana se deben
abordar para realizar dicha visión iii) establecer las reglas de juego entre los
diferentes actores involucrados en la promoción, gestión y sostenibilidad de la
cultura ciudadana iv) definir mecanismos para el seguimiento, evaluación,
actualización y adaptación de la política pública; v) establecer los recursos
requeridos para el desarrollo de dichas tareas.
Un ciudadano libre y responsable es, ante todo, alguien que actúa con plena
conciencia y libre albedrío sobre la base de sus derechos y deberes. Su
responsabilidad supone que tiene un papel que cumplir en la construcción de
ciudadanía, en el cumplimiento de las normas, en la creación y consolidación de
relaciones sociales basadas en la confianza, en la tolerancia y en el respeto por
los demás. Tales tareas no son competencia exclusiva del Estado.
Aun en las sociedades más avanzadas, la capacidad del Estado para hacer
cumplir las normas es limitada; por consiguiente, el ciudadano tiene una
responsabilidad vital que cumplir, no sólo consigo mismo sino con los demás. La
corresponsabilidad y la ayuda mutua para que el ciudadano actúe en armonía con
la ley, son parte de la definición de cultura ciudadana. También suele ser limitada
la capacidad del Estado para garantizar la paz y la seguridad. Éstas sólo son
posibles con el concurso de la ciudadanía, que puede aprender a
responsabilizarse de su propia seguridad y de la de los demás mediante la
previsión, la minimización de los factores de riesgo y la colaboración con los otros
ciudadanos y con las autoridades en la prevención de los delitos. Por otra parte, la
capacidad de concertar y cumplir acuerdos está íntimamente relacionada con la de
dirimir los conflictos por medios pacíficos, lo cual contribuye a la seguridad. 1
LEY 397 (de 7/8/97) "por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 y 72 y demás
artículos concordantes de la constitución política y se dictan normas sobre
patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el ministerio de la
cultura y se trasladan algunas dependencias
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o
mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta, y sancionará los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artículo 24. Todo Colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene
derecho a circular libremente por el territorio nacional, a entrar y salir de él, y a
permanecer y residenciarse en Colombia.
Artículo 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico
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https://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-95980_archivo_pdf24.pdf
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Constitución Pol de Colombia, 1991
de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el
interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere
su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo
urbano en defensa del interés común.
Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los
límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorización de la ley
Artículo 1º.- Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el
interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los
municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción,
mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.
Artículo 3º.- El espacio público comprende, entre otros, los siguientes aspectos:
a. Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo
uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o
disfrute colectivo;
b. Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades
de uso público;
c. Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público en
los términos establecidos en este Decreto.
Artículo 4º.- El destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio público
no podrá ser variados sino por los Concejos Municipales o Distritales a través de
los planes de ordenamiento territorial o de los instrumentos que los desarrollen
aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos por otros de
características y dimensiones equivalente o superiores. La sustitución debe
efectuarse atendiendo criterios, entre otros, de calidad, accesibilidad y
localización.
Ley 769 del 6 de agosto de 2002 por medio de la cual se expide el Código
Nacional de Tránsito Terrestre, las normas que regulan el estacionamiento en vía
pública son las siguientes:
3
Ley 769 de agosto del 2002
I. ENFOQUE TEÓRICO
Cada sociedad tiene unas formas particulares de comportamiento; usualmente,
tales formas obedecen a conjuntos de patrones o reglas que establecen la pauta
sobre cómo deben actuar las personas en dicha sociedad. A esos conjuntos de
normas, María Teresa Uribe (1998) se refiere como órdenes; para ella, son
sistemas de reglas, de normas, de pautas de acción y de comportamiento
institucional o social, sustentados en valores y en una definición de jerarquías que
establecen el marco de las relaciones entre los sujetos —individuales o colectivos
— y entre estos con la autoridad, el poder y el aparato público (p. 27). 4
A lo largo del siglo XIX, las disputas entre republicanos y liberales radicales
ocasionaron diferentes posturas predominantes con respecto a lo que debía ser un
ciudadano. Para los republicanos o viejos liberales, la ciudadanía estaba
enmarcada en relaciones “de vecinazgo, del pacto entre pueblos, de la idea
orgánica de nación y del sentido diferencial de las comunidades y pueblos” (Uribe,
1998, p. 30). Al romper con la monarquía española, el escenario público fue de las
colectividades, las villas, las ciudades, las provincias, las etnias, etc., en fin,
sujetos colectivos que se diferenciaban entre sí y que no estaban dispuestos a
disolverse en la colectividad abstracta de toda una república (Uribe, 1998, pp. 31-
32).5
Hacia finales del siglo XIX, con la terminación del proyecto radical y la instauración
del proyecto regeneracionista, apareció una nueva noción de ciudadanía. Por una
parte, se disolvieron los particularismos del régimen federal, imponiendo una
imagen nacional de ciudadano; se recortaron las libertades públicas y los
derechos civiles, se retornó al voto indirecto y se establecieron los requisitos de
renta e ilustración a los posibles electores (Uribe, 1998, p. 37).
6
Ibdem
7
Citada por Andrea Giraldo “ El concepto de ciudadanía en Colombia y Aportes Socio Culturales”
El siglo XX, con el proyecto regeneracionista en la cabeza del país, inició con otra
forma mestiza de ciudadanía: la ciudadanía sacra. Esta consistía en elevar la
moral privada al ámbito público y en retornar a los ejes de la tradición como los
determinantes de la ciudadanía: “el terruño, las lealtades parentales, los valores
heredados de los mayores, las identidades culturales y todas aquellas
dimensiones que trascendían al individuo, que lo precedían y sucedían, frente a
las cuales su capacidad de transformación era restringida” (Uribe, 1998, p. 38).
Un hito importante de mencionar fueron las luchas féminas para alcanzar el voto,
que sólo se dio en el gobierno de Gustavo Rojas Pinilla en 1957. Condición que
facilitó los logros de derechos porque antes se otorgaban el rango de ciudadanos
únicamente a los hombres con ciertas características socioeconómicas. Esto se
debía a ese sistema sexo-género que permitía la dominación de los hombres
hacia las mujeres, poniéndolas en un lugar permanente de minoría de edad y de la
consiguiente incapacidad para decidir y para actuar.
Por otra parte, los escenarios en los cuales se produjo la integración de las masas
fueron de gran relevancia para el aprendizaje sobre lo político, nos referimos a las
calles, plazas, parques y demás lugares en los que se hacía presente el candidato
y/o líder político, pero también a aquellos recintos pequeños donde se reunían los
electores locales a debatir sobre la cotidianidad. La tienda o chichería jugó un
papel importante, allí además de la venta de bebidas embriagantes (chicha,
cerveza, aguardiente) también se conocía sobre organización, proyecciones
políticas, candidatos, representantes y sobre el papel que el individuo jugaba
frente al partido. En estos pequeños recintos tenían lugar discusiones, polémicas y
frecuentes riñas por identidades y diferencias partidistas, en las cuales resultaban
involucrados hasta niños y mujeres que se supone no tenían ningún vínculo
electoral.
8
de Privitellio, Luciano, Vecinos y Ciudadanos: Política y Sociedad en la Buenos Aires de Entreguerras, Buenos
Aires, Siglo XXI editores, 2003
Esta interacción nos muestra un escenario político complejo en el que interactúan
la legislación o lo reconocido formalmente por el estado y las prácticas de la
ciudadanía, en que los actores sociales expresan a través de su participación o
marginamiento sus intereses y apuestas, mediante un juego de intercambios entre
la población en el que mediaban las experiencias individuales y colectivas, las
expectativa e intereses y exigencias o intercambios con las premisas
institucionales, grupales y personales de los órganos que ejercían poder. 9
CULTURA CIUDADANA
Entre este grupo de ciudades que han recurrido a las herramientas de cultura
ciudadana sobresalen Medellín y Monterrey (México) las cuales han venido
implementando periódicamente la Encuesta de Cultura Ciudadana, permitiendo
así una rigurosa comparabilidad del impacto de la gestión pública en los
indicadores de cultura ciudadana, y han adoptado las recomendaciones derivadas
de los diagnósticos y los análisis resultantes de este ejercicio. 11
Aun en las sociedades más avanzadas, la capacidad del Estado para hacer
cumplir las normas es limitada; por consiguiente, el ciudadano tiene una
responsabilidad vital que cumplir, no sólo consigo mismo sino con los demás. La
corresponsabilidad y la ayuda mutua para que el ciudadano actúe en armonía con
10
Retos y oportunidades de la cultura ciudadana en Medellín, 2015
11
Retos y Oportunidades de la cultura ciudadana en Medel}, 2015
la ley, son parte de la definición de cultura ciudadana. También suele ser limitada
la capacidad del Estado para garantizar la paz y la seguridad. Éstas sólo son
posibles con el concurso de la ciudadanía, que puede aprender a
responsabilizarse de su propia seguridad y de la de los demás mediante la
previsión, la minimización de los factores de riesgo y la colaboración con los otros
ciudadanos y con las autoridades en la prevención de los delitos. Por otra parte, la
capacidad de concertar y cumplir acuerdos está íntimamente relacionada con la de
dirimir los conflictos por medios pacíficos, lo cual contribuye a la seguridad. 12
Aun en las sociedades más avanzadas, la capacidad del Estado para hacer
cumplir las normas es limitada; por consiguiente, el ciudadano tiene una
responsabilidad vital que cumplir, no sólo consigo mismo sino con los demás. La
corresponsabilidad y la ayuda mutua para que el ciudadano actúe en armonía con
la ley, son parte de la definición de cultura ciudadana. También suele ser limitada
la capacidad del Estado para garantizar la paz y la seguridad. Éstas sólo son
posibles con el concurso de la ciudadanía, que puede aprender a
responsabilizarse de su propia seguridad y de la de los demás mediante la
previsión, la minimización de los factores de riesgo y la colaboración con los otros
ciudadanos y con las autoridades en la prevención de los delitos. Por otra parte, la
capacidad de concertar y cumplir acuerdos está íntimamente relacionada con la de
dirimir los conflictos por medios pacíficos, lo cual contribuye a la seguridad. 14
LA MOVILIDAD
12
https://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-95980_archivo_pdf24.pdf
13
Las transformaciones logradas durante los gobiernos de Antanas Mockus en Bogotá han sido extensivamente
registradas en el documental Cities on Speed: Bogota Change del director Andreas Møl Dalsgaard publicado en Mayo
de 2010. El informe del Banco Mundial 2015 también presenta un caso de estudio de las alcaldías con respecto
14
https://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/articles-95980_archivo_pdf24.pdf
La movilidad es un medio para permitir a los ciudadanos, comunidad y empresas
acceder a la multiplicidad de servicios, equipamientos y oportunidades que ofrece
la región. Es bien sabido que la satisfacción de estas necesidades debe
favorecerse desde el sector público combinando de manera adecuada políticas de
accesibilidad y de movilidad.
Las primeras actúan desde el urbanismo, favoreciendo la implantación de
actividades y usos del suelo en condiciones de proximidad, de manera que se
disminuyan en lo posible las necesidades de desplazarse a largas distancias. Las
segundas actúan desde el transporte, ofreciendo, entre otros, sistemas de
transporte público adecuados para las demandas que se generan. Las políticas de
movilidad urbana no pueden ignorar la importancia del automóvil, y los desafíos
que plantea su uso en las ciudades.
Por una parte, el Plan recoge las iniciativas públicas y privadas a nivel local,
departamental y nacional, así como el conjunto de proyectos definidos en el Plan
Vial Metropolitano de 1986. Por otra parte, el Plan propone nuevas e innovadoras
iniciativas y desarrolla un conjunto de productos y herramientas que apoyarán la
gestión del AMVA en los próximos 15 años.
Algunas de las acciones en las que se ha enfocado el ente administrativo son las
siguientes:
1- TRANQUILIDAD AL MOVERSE: Con pasos seguros se habilitó el cruce de
peatones en vías de alta congestión y se instalaron radares de alta
velocidad. La estrategia consistió en bajar la velocidad de los carros sin
necesidad de un semáforo. “No les apostamos a las foto multas, pero sí a la
generación de conciencia”.
Otro gran logro, fueron las rutas de emergencia, Si hay un incidente los
semáforos de éstas vías se activan en verde y los demás se pasan en rojo.
“ha habido una ganancia de 8 minutos en la atención, eso es salvar vidas”
asegura la Secretaria.
“Y Han sido muy útiles las cámaras que componen el tráfico adaptativo. El
sistema funciona de ésta manera: Cuando en vía principal hay muchos
vehículos y en las alternas no tantos, éstos dispositivos doblan los
semáforos en verde para agilizar el tráfico”.
Según la revista Semana (julio de 2018), Hace dos años la alcaldía de Envigado
entendió que era necesario frenar el crecimiento urbano de las laderas de sus
montañas y realizar ciertos cambio: Modificar el POT y hacer realidad el proyecto
Vegas Sur, el cual permitirá cancelar cerca del 60% de la deuda fiscal que tiene la
Alcaldía de Envigado, éste es un proyecto de renovación urbana estratégica para
que Envigado sea una ciudad compacta, es decir se agrupará la oferta social y
comercial en el área con mayor capacidad de ocupación y con mejor oferta en vías
y servicios públicos. Este proyecto, se ubicará en la zona del rio, contará con
31.280 metros cuadrados y una amplia oferta de transporte público, debido a su
cercanía con la Avenida Las Vegas, la Autopista y el Metro. Tendrá 938 viviendas
de estrato 4 y ofertará servicios comerciales. Para hacerlo viable se unió la
capacidad de gestión del sector público con la eficiencia del sector privado,
mediante la figura de fiducias mercantiles. El proyecto está a cargo de la
Corporación interuniversitaria de servicios COLLIERS International y espera por
un inversionista que lo ejecute.
“Se propone ajustar la proyección del municipio a los planes de crecimiento que
tiene el área metropolitana e integrarlos con la vocación económica de envigado.
La estrategia es proteger los ecosistemas de las laderas y concentrar la
construcción en la zona del rio, para que allí crezcan la vivienda y la industria;
después de realizar los estudios técnicos, el cambio en el POT dividirá al
municipio en seis zonas: El Rio, la llanura, la ladera, el escape de protección, el
lomerío y el altiplano. Para cada una se diseñó un objetivo y un proyecto
estratégico que denotará su crecimiento MOVILIDAD INTELIGENTE.
Con la terminación de los corredores de Metroplus en Envigado y la puesta en
marcha del sistema con buses eléctricos y a gas, el municipio tendrá una forma de
movilizarse de manera sostenible.
En 2005, nació Metroplus, con el fin de facilitar el desplazamiento de los
ciudadanos y mejorar su calidad de vida. Este sistema de buses de mediana
capacidad moviliza 240.000 pasajeros en un día laborar normal en Medellín y
trabaja para conectar a Envigado e Itagüí. En Envigado éste proyecto consta de
tres tramos. Se espera que los corredores entren en operación el próximo año.
- El primero es Sabaneta, Parque- INDER. Pasa por la Carrera 43ª y
entre las calles 45B y 46 Sur del municipio, recorre una distancia total de
1,7 kilómetros. Su ejecución costó más de 54.000 millones de pesos.
- El segundo tramo es Parque, INDER- San Marcos. Al pasar por la
Avenida 43 A o él Poblado, beneficia las personas que habitan entre las
calles 31 Sur y 39 Sur. El corredor mide 956 metros y su construcción ha
generado 3.954 mts2 de nuevo espacio público con la obra de los
parques La Fecundidad y Andalucía y semaforización.
- El tercero, es el 2B. Va de Palogrande a la Frontera. Tienen una
extensión de 900 mts2 y aunque se ha ejecutado un 21%, su
construcción está suspendida desde 2013 por una acción popular
interpuesta por un colectivo ambiental. Se trabaja por el municipio para
reanudar la obra.
El Metroplus, en el Área Metropolitana y en el municipio de envigado, tiene como
propósito ser una empresa líder en sostenibilidad y va por buen camino: Los
vehículos que utilizará en los nuevos tramos son amigables con el Medio
Ambiente, contará con 6 ecoestaciones que se entregarán en el segundo
semestre de 2019-y, hasta el momento, han sembrado cerca de 2.000 árboles en
el municipio. Además esta convirtiendo las calles que transita en corredores
verdes.
Cesar Hernández, gerente de la empresa, asegura que Metroplus “le apuesta a la
sostenibilidad de la ciudad: cuenta con buses electrónicos y a gas. Queremos
mejorar la calidad de vida de Envigado, generar ventajas económicas. Buscamos
impulsar el comercio y la movilidad”
En la apuesta para mejorar la Movilidad en Envigado, se han acogido diferentes
programas y propuestas, generadas al interior del municipio y en alianzas con
otros estamentos departamentales y nacionales, es así que “El municipio utiliza el
Big Data para mejorar sus sistemas de movilidad y crear Cultura Ciudadana. Esto
ha sido posible, gracias al aplicado trabajo de la compañía Colombiana Inter-Telco.
“Ver cómo los ingenieros hacen realidad sus sueños es lo más gratificante de mi
trabajo”, asegura Mario Muñoz, director ejecutivo de Inter-Telco, una compañía de
Medellín que se dedica a la investigación en el análisis de datos y el desarrollo de
productos a partir de la información que recopila. Hace 10 años, cuando se fundó
la compañía, contaba con tan sólo 5 ingenieros. Hoy son 30 profesionales los que
laboran en éste lugar. Esto demuestra el éxito de la iniciativa.
En 2014, Inter-Telco puso sus ojos en la movilidad de envigado. El municipio
necesitaba medir el flujo peatonal para llevar a cabo la actualización de sus vías.
“los resultados fueron tan satisfactorios que luego nos hicieron varios pedidos de
sistema y productos”, cuenta Muñoz. Apoyando el lema “más educación, menos
sanción” de la secretaría de movilidad del municipio, Inter-Telco implementó los
pasos seguros para concientizar a los conductores del peatón.
La empresa también desarrolló Karatoss, una plataforma de Big Data que recopiló
información de las Secretarias de planeación, ambiente, movilidad y las
correlacionó para producir datos con los cuales la administración pudiera tomar
decisiones acertadas y en tiempo real. Gracias a ésta información, Envigado
puede actuar para que los tiempos de los semáforos cambien dinámicamente y se
evite la congestión en hora pico.
Otra aliada en el tema del mejoramiento de la movilidad en Envigado es con la
ayuda de Axede, compañía colombiana, la cual ha aportado para que hoy
Envigado esté a la vanguardia en tecnología y hoy los usuarios disfrutan de una
atención ágil y diligente para todos los trámites en el municipio, especialmente de
movilidad y tránsito. Junto con la Secretaría de Movilidad, la empresa creó el
programa “Vivir mejor, un compromiso con Envigado”, que trabaja por la creación
de un territorio digital, que consiste en agilizar los niveles de atención de las
plataformas virtuales para los tramites en línea, y funcionó, así se mejoró la
seguridad y el acceso de los usuarios. Axede también actualizo el Data Center del
tránsito. Ahora su atención es más diligente y rápida.
I. METODOLOGÍA DE LA ENCUESTA
Antes de elaborar una encuesta, se deben tomar en cuenta varios aspectos: Las
cuestiones a preguntar, la selección del tipo de preguntas que se requiere para
cada cuestión de la investigación, número de preguntas del cuestionario y
determinar el orden y disposición de las mismas. A nivel concreto de las
preguntas, tener en cuenta: ¿Qué se quiere saber?, ¿A quién se lo voy a
preguntar?, ¿Cómo lo voy a preguntar?; una vez que se define el tema sobre lo
que se quiere conocer, es necesario definir las características de la población y la
muestra a la cual se le va a preguntar, en este sentido, se deben tener la edad, la
cultura, (contexto geográfico y socio-cultural), el nivel socioeconómico, entre otras
cosas; además del sistema de aplicación que va a ser empleado, ya que estos
aspectos son decisivos para determinar el tipo de preguntas, el número, el
lenguaje y el formato de respuesta.
ENFOQUE TEÓRICO:
Para la propuesta metodológica de esta encuesta se acudió a diferentes fuentes
bibliográficas que permitieran una aproximación a determinar el objetivo de lo que
se pretende conseguir. Una temática que orienta el porqué de dicha metodología
es el fundamento teórico, que responde a los componentes sociales y culturales
de la población, en este caso, de los ciudadanos de Envigado. Por esa razón, para
ésta encuesta sobre Cultura Ciudadana se plantean temas como la Ley moral y la
Cultura: la cultura, al sedimentar los ingentes aprendizajes de siglos y milenios de
experiencia y sentidos; la moral, al permitir reconocer en el corazón de cada cual
el sentimiento de que, si pretendo actuar moralmente, mi acción moral debería
también poder ser reconocida como tal por cualquier ser humano; y la ley, al
permitir reconocer en ella la forma más legítima de regular de manera explícita,
públicamente acordada, y según procedimientos públicamente predefinidos, unos
comportamientos muy básicos, ello con el fin de facilitar la convivencia y facilitar la
coexistencia de diversas opciones morales y culturales. Construir ciudadanía es
aprender a asumir las tensiones entre esos tres sistemas reguladores para
aumentar su convergencia, por lo menos, en lo más básico.
Las reglas informales pueden clasificarse en dos grandes áreas: las morales y las
culturales.
Tenemos tres normas que siempre están presentes en los individuos y los grupos
sociales, el cumplimiento o no de ellas depende de la cultura interna que se ha
forjado al interior de dicho grupo social y de la manera de regulación establecida,
en la mayoría de los casos las normas se establecen y se dan a conocer ya sea
por reglamentaciones escritas o simbolizadas por medios públicos o bien de
manera tácita, pero en ambos casos se deben dar a conocer “las reglas del juego”
y, si se cumplen o no, también depende de aspectos como la educación, el
seguimiento, la constancia, los acuerdos y las concertaciones entre otros
aspectos. El siguiente cuadro pretende esquematizar éstas tres normas y el
cumplimiento o no de ellas, ya sea por convicción o por cumplimiento social y/o
político-legal.
Otras propuestas metodológicas (Casas et. al. 2003) ofrecen un paso a paso más
minucioso, como el siguiente, en que se establecen las siguientes etapas:
Población objetivo
Los accidentes de tránsito del municipio de Envigado para 2017 ascienden a 6.472
(Datos abiertos), donde el 68% se concentran en 10 zonas del municipio como se
presenta a continuación; Las Vegas 23%, Las Palmas 10%, Zona Céntrica 9%,
Avenida Regional 7%, Barrio Mesa 4%, El Escobero 4%, Alcalá 3%, El Dorado
3%, Zúñiga 3% y La Magnolia 2%.
Estimación de la muestra
15
Gobernación de Antioquia, Fichas municipales de Antioquia 2015 – 2016, consultado 12 de julio de 2018,
http://antioquia.gov.co/planeacion/fichas_municipales_web/index.html
16
OTZEN, T. & MANTEROLA C. Técnicas de muestreo sobre una población a estudio. Int. J. Morphol.,
35(1):227-232, 2017.
máximo de 3% de margen de error sobre el total de la población del municipio de
Envigado.
Características de la encuesta
Debido a que la encuesta tiene como finalidad recoger información referente a las
percepciones, actitudes y comportamientos que tienen los envigadeños frente a la
cultura ciudadana del municipio, la misma será estructurada bajo tres ejes
fundamentales que son, uno, movilidad; dos, medio ambiente; y, tres, normas y
figuras de autoridad.
Las preguntas indagarán tanto por los comportamientos y hábitos de las personas
de forma individual, como por las percepciones que éstas tienen de los
comportamientos colectivos en torno de la cultura ciudadana en el sistema de
movilidad del municipio de Envigado.
CULTURA CIUDADANA
Fuente: Elaboración propia
El área metropolitana tiene una red de transporte terrestre que une a los diez
municipios. Los dos aeropuertos que prestan servicios para el Área Metropolitana
de Medellín son el Aeropuerto Internacional José María Córdova, ubicado en el
municipio de Rionegro, y el Aeropuerto Olaya Herrera en la ciudad de Medellín.
El Metro de Medellín actualmente con 34 estaciones es el principal medio de
transporte masivo dentro del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, y en su área
de influencia directa recorre los municipios de Medellín, Bello, Itagüí, Sabaneta y
La Estrella. Los otros seis municipios del Área Metropolitana se conectan al
sistema Metro por medio de rutas de autobuses que llegan a las estaciones La
Estrella y Niquía.
Otro de los medios de transporte es el Metroplus. Actualmente solo tiene dos
líneas: una en Medellín que recorre la ciudad de oriente a occidente (MP1) y otra
que recorre la Avenida Oriental (MP2), actualmente se está llevando a cabo la
construcción de la línea MP3 que conectara los municipios de Envigado e Itagüí
con la línea A del metro.
Los sistemas metro, Metrocable, Metroplus y las ciclo rutas forman en conjunto el
SITVA (Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburrá).
Existe además una red de autobuses que parten de los centros de los diez
municipios y se dirigen todos a las periferias norte y sur del centro de Medellín.
Envigado en Antioquia y su lugar en el Área Metropolitana
Características geográficas de Envigado:
Envigado, está ubicado a 1.575 metros sobre el nivel del mar. Su clima tiene
características del bosque húmedo tropical, controladas, básicamente, por la
altitud y la dirección de los vientos predominantes de norte a sur. La temperatura
oscila entre 22° en la cabecera municipal hasta 18°C en la parte alta rural, en el
altiplano de San Nicolás, y cuenta con una humedad relativa del 70 % L as alturas
máximas del municipio son 2900 msnm (Cerro Astilleros) y 2500 msnm (Alto Patio
Bonito).
17
18
Acuerdo 024 de 2009, mediante el cual se adoptó el Sistema Local de Planeación.
ZONIFICACIÓN:
Envigado distribuye sus zonas geográficas de la siguiente manera:
El 10 de julio del año 2016, Envigado se adiciona al Área Metropolitana y desde
este momento se fortalece con las sinergias, recursos humanos y técnicos
dispuestos tanto por el municipio como por el Área; los cuales le posibilitan
atender los requerimientos urbanísticos, de equipamiento que hoy plantea la
conurbación, solucionar problemas y demandas para la conectividad entre
Medellín y el Sur, e inscribirse en la red de servicios para la movilidad y transporte
masivo del Valle de Aburrá.
En este espacio de unión y concertación Metropolitana Envigado hace parte de la
discusión de planes como el plan Maestro de Movilidad, el plan de gestión integral
de la calidad del aire, el plan de seguridad y convivencia ciudadana entre otros.
Historia
Según estudios arqueológicos realizados en la reserva ecológica La Morena, se
evidenció una ocupación prehispánica desde hace más de 10.000 años AP (antes
del presente). Los grupos humanos más antiguos se relacionan con grupos de
cazadores-recolectores que durante 6.000 años, explotaron los recursos del
ambiente fluvial y selvático de los pisos cálido y templado de la cuenca del río
Medellín-Porce; se dedicaron al aprovechamiento y cultivo de plantas silvestres y
domesticadas. El estudio de estos pobladores tempranos se inscribe, por tanto, en
la temática del surgimiento y desarrollo de la agricultura en el norte de Suramérica.
Las ocupaciones más recientes se relacionan con sociedades que ya habían
adoptado la agricultura y que tenían una vida sedentaria en aldeas. Estas
sociedades poblaron el Valle de Aburrá y el territorio antioqueño desde hace unos
3.000 años hasta la época de la Conquista española, desarrollaron complejas
formas de organización social y política, que se reflejan en la diversidad y
sofisticación de la alfarería y de las prácticas funerarias. Estas tierras estuvieron
habitadas por las tribus de la nación Nutabe. Su radio de acción era Envigado,
incluyendo a Sabaneta y La Estrella. En la zona de Palenque existió el mayor
asentamiento de dicha tribu. Luego en 1541, fueron colonizadas paulatinamente
por los españoles, después del arribo de Jerónimo Luis Tejelo al Valle de
Aburrá por órdenes de Jorge Robledo. Esto según Juan Sardella, cronista de las
hazañas del español Jorge Robledo.
Posteriormente, entra por el sur el Capitán Álvaro de Mendoza, enviado también
por Jorge Robledo en la búsqueda del Valle de Arví, quien divisó al valle como un
espléndido escenario casi virgen, con su imponente marco de montañas y surcado
por el río, sus quebradas y torrentes, que corrían por entre una variada floresta de
donde emergían columnas de humo en un pequeño poblado indígena situado al
sur, lo que hoy es Sabaneta y Caldas, concretamente Pueblo Viejo, lugar del
primitivo poblado de los aburraes.
De esa primera incursión no quedó nada distinto a la versión de los cronistas
españoles, pues habría de continuar hacia el otro valle de oriente siempre en
busca del mítico Dorado que ahora tenía el nombre de Arví. No obstante queda el
testimonio que el primer zarpazo que pegaron los españoles en el Valle de Aburrá
fue al territorio de Envigado. Porque, desde entonces, este privilegiado sitio se
ofrecía como el más apacible, pero también apetecible rincón de todo el valle.
Población
En Envigado, se ha evidenciado un crecimiento poblacional, presentado en las
diferentes cifras y estudios que se hacen cada tanto, es por ello que, para el año
2005 la población era de 175.085 habitantes, el 52,1% (91.189) mujeres y el
47,9% (83.896) hombres, ya para el 2015 fecha en la que se enmarca el plan de
desarrollo, se muestra que Envigado contaba con un total de 222.445 personas.
Según la proyección oficial del DANE, para el año 2017, el municipio de Envigado
tenía una población de 232.903 habitantes. De esta población, el 51,85%
(120.764) correspondía a mujeres y el 48,15% (112.139) a hombres, de ésta
población, 225.916 personas residen en la zona urbana del municipio, distribuidas
en los 39 barrios, 9 zonas, y 6.987 residen en la zona rural, distribuidas en 6
veredas que conforman las 4 zonas restantes, siendo así que el 96% de la
población del territorio de Envigado está asentada en el área urbana, dividida en 9
zonas (39 barrios). Solo el 4% de la población se encuentra ubicada en el área
rural, la cual está compuesta por 4 zonas (6 veredas).
Envigado es el municipio del Valle de Aburra con el tercer porcentaje de
urbanización más alto de la región, después de Medellín y Bello. En los últimos
años se aprecia una variación importante en cuanto a la distribución de la
población por rangos de edad, esto se evidencia en la pirámide poblacional
elaborada en los últimos años en el municipio.
Accesibilidad geográfica
La infraestructura vial del municipio de Envigado, pavimentada en la parte urbana
en un 100%, le permite una buena integración con el área rural. Se comunica por
carretera con Sabaneta, Itagüí, El Retiro, Caldas y Medellín. Todas sus veredas
cuentan con calles, en su mayoría, pavimentadas. La malla vial está conformada
principalmente por calles en sentido oriente – occidente, creciendo en su
nomenclatura de norte a sur; carreras en sentido norte – sur, creciendo en su
nomenclatura de oriente a occidente; diagonales (las que unen carreras),
creciendo en su nomenclatura de nororiente a suroccidente y transversales (las
que unen calles), creciendo en su nomenclatura de noroccidente a suroriente. La
conformación vial del municipio es reticulada y se ve interrumpida por varias
barreras físicas constituidas naturalmente y las cuales limitan tanto la conexión vial
como la accesibilidad a otros municipios y a los mismos barrios de Envigado.
Entre los constitutivos naturales intermunicipales se tienen el Alto de las Flores
con el municipio de Sabaneta, el río Medellín con el municipio de Itagüí y la
Quebrada Zúñiga y el Alto de Patio Bonito con el municipio de Medellín.
MARCO TEÓRICO
III.
a- Definición del enfoque teórico
b- Teoría: Identificación y definición de conceptos y variables: Descripción
conceptual del objeto de estudio: Análisis poblacional, sectorial y/o
territorial.
c- Formulación de indicadores que den cuenta del estado del objeto de
estudio: Los indicadores deberán acompañarse con su respectivas fichas
técnicas
DISEÑO METODOLOGICO
VARIABLE 6. Cuidado, protección y respeto por la vida del actor vial, comprende
las preguntas 38 a 47.
Tipo de investigación
Según Hernández (2014), la investigación cualitativa parte de un fenómeno que se
pretende comprender, interpretar, analizar y explicar para poder intervenirlo e
incidir en él. También es humanista e intenta entender la realidad social, para lo
que se basa en la recolección de datos descriptivos, realizando registros
narrativos acerca de los fenómenos a los que se ve expuesto. En este sentido, se
fundamenta en un proceso inductivo y en una perspectiva interpretativa de las
acciones de las personas. Cada actor víal desde su perspectiva de ver el mundo
que le rodea, o su capacidad de raciocinio responde de diversas formas ante un
mismo evento y por ende todo aquello que hace parte de su entorno. La cultura
ciudadana entendida como un conjunto especifico de características, aspectos,
conductas, valores y/o actitudes.
El enfoque de este ejercicio investigativo es comprender el por qué, cómo y pará
que se dan ciertas circunstancias en el tema de movilidad y tener una mirada clara
de cómo solucionar un evento determinado.
Todos los actores viales entre estas edades tendrán la posibilidad de responder la
encuesta.
2. Zona y/o comuna: El municipio de Envigado cuenta con una población del
97% en la zona urbana y tan solo un 3% en la zona rural.
Urbana
Rural
Barrio
Vereda
Masculino
Femenino
Otro – Cual
4. Edad: De acuerdo al rango de edad cada persona toma o tiene una actitud
y comportamiento diferente en un mismo evento, por esto, se tomaron los
siguientes rangos:
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55 59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y más
Padres
Hijos
Abuelos
Tíos
Otros
Quiénes
N° de personas que conforman su familia
Primaria
Bachillerato
Técnico/tecnólogo
Universitario
Postgrado
Ninguno
8. Ocupación: Una vez identificado el nivel de escolaridad de los encuestados,
es determinante saber su ocupación; ya que van ligadas las dos preguntas,
de acuerdo a esto las personas toman comportamientos diversos y su
capacidad de reacción es diferente para cada caso.
Empleado
Independiente
Estudiante
Desempleado
Otro-Cual
Deporte
Recreación
Artísticas
Religiosas
Políticas-cívicas
Estudio
Otras – Cuáles
A pie
Bus
Buseta
Colectivo
Metro
Taxi
Moto
Bicicleta
Sistema de Transporte masivo
Carro particular
Moto Taxi
Otros- cuales
Para este ejercicio se han propuesto varias premisas que nos llevan a tener
una idea más clara acerca de este tema.
13. ¿Cuáles de los anteriores hábitos estaría dispuesto a cambiar para lograr una
movilidad sostenible y segura en envigado? (Señale tres opciones).
14. ¿Señale en orden de importancia los hábitos que tienen los hombres de
Envigado cuando se movilizan en la vía?
Se ha evidenciado que los hombres son más propensos a sufrir un accidente que
las mujeres, esto debido a que es el sexo masculino el que más conduce un
vehículo ó motocicleta, además tienden a aumentar la velocidad en su recorrido,
entre otras. Por otro lado, la mujer ha empezado a incorporarse de manera
independiente en este medio. De igual forma los hombres al ser mayoría, en las
estadísticas siempre va a aparecer que son los más propensos.
15. Identifique los hábitos que usted tiene para el cuidado y mantenimiento de su
vehículo.
Hemos preparado una serie de posibles respuestas por parte de los entrevistados.
1 vez al día
1 vez a la semana
1 vez al mes
Cada seis meses
1 vez al año
Otra
Conocer el concepto que tienen los actores viales en este aspecto ayuda a
tomar mejores decisiones, con el fin de contribuir a la disminución de
accidentes e implementación de planes de prevención.
21. Considera usted que el papel de regulación que ejercen las autoridades de
tránsito de envigado es:
Excelente
Muy Buena
Buena
Regular
Mala
23. Señale con una (A) si está de acuerdo o con una (D) sí está en desacuerdo
con respecto a las siguientes afirmaciones:
a. Cuando se presenta un accidente tránsito, los agentes de tránsito se
presentan oportunamente.
b. Las autoridades de tránsito ejercen su papel de acuerdo a las normas
establecidas y a los principios éticos como son responsabilidad, respeto,
honradez.
c. La secretaria de movilidad de Envigado debería diseñar y ejecutar más
campañas educativas para la ciudadanía que en actividades de control.
d. Los agentes de tránsito generan confianza y seguridad al momento de
interactuar con la ciudadanía.
e. Las autoridades de tránsito son competentes frente al cumplimiento de
sus funciones.
26. Enumere las principales normas de tránsito que usted como ciudadano
debe conocer y respetar:
27. ¿Cuáles son las infracciones más frecuentes de los actores en la vía?
Para esta pregunta se dan tres alternativas que responden a la pregunta
mediante anterior.
31. Existen algunos actores en la vía que requieren una atención especial
de acuerdo a su condición, diga que factores de infraestructura
afectan más a este tipo de personas.
Señalización limitada
Carencia de aceras y pasos peatonales
Ocupación del espacio peatonal en otras actividades
Falta de semáforos
Los espacios (Centro de atención) que frecuentan no cuentan con señales
de tránsito.
Inadecuada iluminación
Otros
De acuerdo con los valores Excelente (E) Muy Buena (MB), Buena (B),
Regular (R), Mala (M)
37. Con que frecuencia diaria (1 vez, 2 veces, 4 veces. ¿Otra) y para qué utiliza
los siguientes medios?
Se presenta un cuadro en donde cada uno de nuestros encuestados
manifiesta con qué frecuencia utiliza algunos medios de transporte que se
le presentan.
Viaje a pie, bicicleta, moto, vehículo particular.
40. ¿De acuerdo con su opinión cuáles cree que son los grupos más afectados
por las situaciones de salud mental?
Según: sexo: M __H__ Otros__
Por rangos de edad y sexo
En enero del 2.017 Envigado y Sabaneta estaban como los municipios con
mayor crecimiento de motocicletas, a la misma fecha existían entre los dos
municipios más de 560.000 de estos vehículos, según encuestas de DANE,
si todas las motos de Envigado solo se usaran en su territorio, habría una
media de 1,6 de estos velocípedos por cada habitante. (El Colombiano, 15
de enero 2017).
A. El exceso de velocidad
B. Consumo bajo efectos del consumo de cualquier tipo de sustancia
(alcohol, droga).
C. Imprudencia
D. Sobre carga
E. Incumplimiento a las normas de tránsito (adelantarse entre los
vehículos, transitar entre carriles y líneas amarillas, cuando la vía esta
mojada o con residuos de aceite).
F. Intolerancia entre conductores.
G. Fallas técnicas
H. Carencia de los dispositivos de seguridad (chaleco, casco)
I. Otro – Cuál?
A la fecha, los motociclistas son el actor vial que más se accidenta y muere
en las vías, representan casi la mitad (el 48,7 por ciento) del total de
fallecidos en el país en incidentes de tránsito y aportan el 55,6 por ciento de
la cifra de lesionados por esa causa. (El tiempo, Agosto de 2.017)
Fracturas de huesos
Lesiones cerebrales
Quemaduras
Daños en la columna vertebral
Laceraciones
Lesiones en cuello y espalda
Otras – cuáles?
Operativos de control
Estrategia de pico y placa (agilizar la movilización vehicular).
Control vehicular (descongestión vehicular y orientación en la vía)
Pico y placa ambiental
Campañas educativas de movilidad – movilidad inteligente
47. ¿Cuáles son los grupos de población más afectados por las situaciones de
accidentalidad en Envigado?
Niños
Adolescentes y jóvenes
Adultos
Adultos mayores
Hombres
Mujeres
Personas con movilidad reducida
Discapacitados
Personas con trastornos derivados del consumo de sustancias psicoactivas
(drogas y/o alcohol)
Personas con trastornos mentales
Otro – Cuál?
50. Entre las siguientes posibles medidas en materia de seguridad vial, señale
aquellas dos que le parezcan más efectivas de cara a disminuir los
accidentes de tráfico en Envigado.
51. ¿De qué tema trató la última campaña de cultura ciudadana del municipio
de envigado METE EL CAMBIO?
52. ¿Consideras importante recibir consejos y conocimientos de educación vial
mediante campañas educativas?
Anexos: Documentos o archivos que den cuenta del procesamiento de los datos
recolectados de las herramientas de investigación.
http://www.elcolombiano.com/antioquia/homicidios-vienen-a-la-baja-en-envigado-
FY6753304
https://blog.segurossura.com.co/articulo/movilidad/causas-accidentes-transito
https://sinfronteras.org.mx/wp-
content/uploads/2017/06/informe_SaludMental_MovilidadHumana.pdf
http://www.elcolombiano.com/negocios/el-soat-de-las-motos-ya-se-volvio-otro-
sisben-auteco-CD445015
http://www.revistaautocrash.com/causas-accidentalidad-motocicletas-colombia/