Questões de Poderes, Atributos e Atos 09 Quando o agente público pratica ato com
Administrativos abuso de poder, atuando fora dos seus limites de
Profa. Nayara Damasceno
01 Não há relação de hierarquia entre os
parlamentares nem entre os juízes no exercício
de suas funções institucionais. Pode-se
considerar, portanto, que o poder hierárquico
existe apenas no âmbito do Poder Executivo,
não no âmbito dos Poderes Legislativo e
Judiciário.
02 As sanções de polícia, por serem aplicadas
pela própria administração pública com base em
previsão legal, não têm prazo prescricional nem
exigem a observância do princípio da ampla
defesa e do contraditório.
03Atos enunciativos, como as certidões, os
atestados e os pareceres, são aqueles que
atestam ou reconhecem uma situação de fato ou
de direito, sem manifestação de vontade
produtora de efeitos por parte da administração
pública.
04 Considere a seguinte situação hipotética.
Carlos fez uma ligação direta de energia elétrica
em sua residência, fraudando o controle e a
cobrança do referido serviço por companhia
elétrica da iniciativa privada que exerce essa
função pública delegada. Ao detectar a fraude, a
companhia elétrica cortou o fornecimento de
energia elétrica e multou o Carlos. Nessa
situação hipotética, considerando-se
exclusivamente o direito administrativo, a
empresa agiu no legítimo exercício do poder de
polícia mediante delegação.
05 De acordo com a corrente dominante na
literatura, o motivo é requisito de validade do
ato administrativo, denominado pressuposto
objetivo de validade.
06 A competência para a prática de atos
administrativos pode ser presumida ou advir de
previsão legal.
07 O ato de delegação retira a competência da
autoridade delegante, transferindo-a para a
autoridade delegada.
08 Os atos decorrentes do poder de polícia são
passíveis de controle administrativo. A
existência de vício de legalidade resultará na
invalidação do ato. Já o controle de mérito, que
leva em conta a conveniência e oportunidade,
poderá ocasionar a revogação do ato, se o
interesse público assim o exigir.
competência, tem-se o desvio de finalidade.
10 O poder disciplinar da administração pública
decorre da relação de hierarquia, razão por que
não se admite a aplicação de penalidade ao
particular sem relação contratual com a
administração.
11 A autoexecutoriedade é atributo do poder de
polícia e consiste em dizer que a administração
pública pode promover a sua execução por si
mesma, sem necessidade de remetê-la
previamente ao Poder Judiciário.
12 A demolição de um prédio pela
administração pública, em razão do iminente
risco de desabamento, constitui exemplo de ato
autoexecutório, cujo fundamento jurídico é a
necessidade de salvaguardar, com rapidez e
eficiência, o interesse público.
13 Caracterizará abuso de poder, na modalidade
desvio de poder, a conduta do policial militar
que, para conter um manifestante, lhe desfira
desnecessariamente murros e chutes.
14 A demolição de obra acabada ou em
andamento, a destruição de bens impróprios ao
consumo e a cobrança de multas são exemplos
de atos autoexecutáveis.
15 É discricionário o ato administrativo de
concessão de aposentadoria voluntária requerida
por servidor público.
16 Dado o poder hierárquico, o ministério
supervisor está autorizado a avocar para si
matérias inseridas na competência das
autarquias a ele vinculadas.
17 Considere que Daniel, funcionário público,
tenha sido suspenso por decisão da autoridade
competente após regular processo
administrativo disciplinar que apurou denúncia
de que ele havia praticado irregularidades no
exercício do cargo. Nessa situação, a autoridade
competente agiu no exercício do poder de
polícia da administração, a qual pode impor
sanções a seus servidores, independentemente
de decisão judicial.
18 O desrespeito ao elemento finalidade conduz
ao vício conhecido como abuso de poder.
20 Define-se o requisito denominado motivação
como o poder legal conferido ao agente público
para o desempenho específico das atribuições de
seu cargo.
21 A concessão de licença é ato vinculado, haja
vista que a administração pública estará
obrigada à prática do ato quando forem
preenchidos os requisitos pelo particular.
Todavia, caso o agente público, no cumprimento
do ato, verifique que ação contrária ao
dispositivo legal atenderá com maior efetividade
ao interesse público, poderá agir de forma
distinta da que prevê a lei, prestando a devida
justificativa.
22 Tanto a polícia administrativa quanto a
polícia judiciária, embora tratem de atividades
diversas, enquadram-se no âmbito da função
administrativa do Estado, uma vez que
representam atividades de gestão de interesse
público.
23 O vício de forma do ato administrativo que
não cause lesão ao interesse público nem
prejuízo a terceiros, em regra, poderá ser
convalidado pela administração pública.
24 Tanto os atos administrativos discricionários
como os atos administrativos vinculados podem
ser anulados ou revogados. Caso a
administração pratique ato suscetível de
convalidação e este não seja impugnado pelo
interessado, ela só terá obrigação de convalidá-
lo ou de invalidá-lo na hipótese de vício de
competência em ato de conteúdo discricionário.
26 A concessão, pela administração pública, de
licença para o exercício de atividade econômica
configura ato administrativo unilateral e
vinculado
27 A revogação de ato administrativo ocorre nos
casos em que se constata ilegalidade no próprio
ato.
28 Se um particular descumprir as condições
impostas pela administração para efetuar uma
construção, deve-se cassar a licença que tiver
sido concedida para tal construção.
29 Atos praticados por concessionárias e
permissionárias de serviços públicos, ainda que
regidos pelo direito público, não podem ser
qualificados como atos administrativos.
30 A imperatividade presente em todos os atos
administrativos é uma das características que
distingue o ato administrativo do ato de direito
privado.
31 A administração pública exercerá o poder
regulamentar ao multar determinado contratado
que esteja construindo um imóvel público em
área urbana e que atrase sucessivamente etapas
da obra.
32 A cobrança de multas, em caso de resistência
do particular, é um ato administrativo
autoexecutório.
33 Um ato individual só pode ser revogado se
não houver gerado direito adquirido para o seu
destinatário.
34 Enquanto não for declarada a invalidade do
ato administrativo pela administração ou pelo
Poder Judiciário, o ato inválido produzirá
normalmente seus efeitos.
35 Um banco estatal que celebra com o
particular um contrato para fornecimento de
cheque especial pratica um ato administrativo.
36 O exercício da discricionariedade tanto pode
concretizar-se no momento em que o ato é
praticado, quanto posteriormente, no momento
em que a administração revoga sua decisão.
38 O poder hierárquico de delegação é irrestrito
e, por isso, atinge certas funções específicas
atribuídas a determinados agentes da
administração pública.
39 As licenças e as autorizações, exemplos de
atos negociais, não perdem sua característica de
atos ordinatórios, já que também ordenam a
atividade administrativa.
40 Existem atos administrativos produzidos por
agentes de entidades que não integram a
estrutura da administração pública, mas que
nem por isso deixam de qualificar-se como tais,
como no caso de certos atos praticados por
concessionários e permissionários de serviços
públicos, quando regidos pelo direito público.
41 O poder de polícia refere-se ao poder da
administração de vigiar e aplicar penalidades às
pessoas que cometem crimes ou contravenções
penais.
42 A imperatividade, a presunção de
legitimidade e a proporcionalidade são atributos
específicos dos atos administrativos
43 As licenças concedidas pela administração
pública são atos administrativos discricionários
que podem ser revogados a qualquer momento
por razões de interesse público.
44 Considerando-se que o poder administrativo
disciplinar é discricionário, a administração tem
a liberdade de escolha entre punir e não punir a
suposta infração cometida por servidor púbico.
45 São exemplos de atos administrativos
individuais ou concretos uma licença para
construção e um decreto expropriatório.
46 Tanto os atos discricionários quanto os atos
vinculados são passíveis de revogação pela
administração pública.
47 As multas de trânsito são um exemplo de
sanções aplicadas no exercício do poder de
polícia do Estado.
48 Quando a administração expede normas de
caráter geral e impessoal, ela está
desempenhando o poder regulamentar e a
função normativa simultaneamente.
49 Somente o Poder Judiciário poderá invalidar
ato administrativo com vício de legalidade.
50 O poder discricionário é um poder absoluto e
intocável, concretizando-se no momento em que
o ato é praticado pela administração.
51 A motivação de um ato administrativo é o
pressuposto fático e jurídico que enseja a prática
do ato. O motivo de um ato administrativo é a
exposição escrita da razão que determinou a
prática do ato.
52 Os atos administrativos internos produzem
efeitos no órgão a que se destinam e dispensam
a publicação na imprensa oficial como condição
de eficácia.
53 Ato administrativo vinculado é aquele que
depende de requerimento do interessado para ser
praticado.
54 A função administrativa, ou executiva, é
exercida privativamente pelo Poder Executivo.
55 As ordens provenientes da administração
pública devem ser exclusivamente escritas.
56 Quando o governador de um estado edita um
ato administrativo determinando a pública material em cumprimento de alguma
desapropriação de terras particulares de um
desafeto pessoal, sem motivo aparente, age com
desvio de finalidade.
57 Os atos de polícia administrativa estão
sujeitos à apreciação do Poder Judiciário, no que
se refere à legalidade de sua edição e execução.
58 A revisão hierárquica é possível de acontecer
a qualquer tempo, desde que o superior constate
a irregularidade de um ato emanado de seu
subordinado.
59 Quando o juiz determina em uma sentença a
pena de um condenado, está exercendo o poder
disciplinar.
60 O ato de aplicação de uma penalidade deverá
ser sempre motivado.
61 A interdição de estabelecimentos, instalações
ou equipamentos é vedada aos ocupantes de
cargos com atribuições de natureza fiscal ou
decorrentes do poder de polícia.
62 Enquanto não for decretada a invalidade de
um ato administrativo pela administração
pública ou pelo Poder Judiciário, o referido ato
produzirá normalmente seus efeitos, ainda que
apresente vícios aparentes.
63 Ao celebrar com um particular um contrato
de abertura de conta corrente, a Caixa
Econômica Federal pratica um ato
administrativo.
64 A remoção de ofício de um servidor como
meio de punição caracteriza desvio de finalidade
do ato administrativo.
65 Para que a administração pública execute a
demolição de uma construção irregular, é
necessária autorização judicial prévia.
66 O ato de aplicação de penalidade deverá ser
sempre motivado.
67 A inércia da autoridade administrativa,que é
configurada como a inexecução de determinada
prestação de serviço obrigatória em lei, constitui
abuso de poder.
68 O ato discricionário implica liberdade de
atuação administrativa, contudo sempre nos
limites previstos em lei.
69 A administração pratica atos de governo,
pois constitui todo aparelhamento do Estado
preordenado à realização de seus serviços,
visando à satisfação das necessidades coletivas.
70 O conceito de ato administrativo não se
confunde com o conceito legal de ato jurídico.
71 A construção de uma ponte pela
administração pública caracteriza um fato
administrativo, pois constitui uma atividade
decisão administrativa.
72 O erro material em decreto expropriatório
constitui vício de forma do ato administrativo e
determina a sua nulidade.
73 Quando o juiz de direito prolata uma
sentença, nada mais faz do que praticar um ato
administrativo.
74 A fixação do prazo de validade e a
prorrogação de um concurso público não se
inserem no âmbito do poder discricionário da
administração.
75 Se um governador estadual, ao editar um
decreto no âmbito do estado, apresentar diversos
considerandos, estes constituirão a motivação do
ato administrativo, e não o seu motivo.
76 Caso uma sociedade empresária solicite à
administração uma autorização para a
exploração de jazida e essa autorização seja-lhe
concedida, este ato administrativo será
considerado, quanto aos efeitos, como
declaratório
77 A certidão de tempo de serviço constitui
exemplo de ato ordinatório que possibilita
caracterizar o direito do requerente por
intermédio da manifestação da administração
pública.
78 Os atos decorrentes do poder de polícia são
de natureza vinculada, não tendo o servidor
público que esteja no exercício desse poder
competência discricionária.
79 Dada a imperatividade, atributo do ato
administrativo, devem-se presumir verdadeiros
os fatos declarados em certidão solicitada por
servidor do MPU e emitida por técnico do
órgão.
80 O ato de nomeação de cinquenta candidatos
habilitados em concurso público classifica-se,
quanto a seus destinatários, como ato
administrativo individual ou concreto.
81 A redistribuição, de ofício, de servidor
público promovida como punição por algum ato
por ele praticado caracteriza vício quanto ao
motivo, um dos requisitos do ato administrativo.
82 É denominado regulamento executivo o
decreto editado pelo chefe do Poder Executivo
federal para regulamentar leis.
85 O contrato de financiamento ou mútuo
firmado pelo Estado constitui ato de direito
privado, não sendo, portanto, considerado ato
administrativo.
86 A concessão de autorização para porte de
arma consiste em ato discricionário e precário
da administração, podendo ser revogada a
qualquer momento.
87 Em razão do poder regulamentar da
administração pública, é possível estabelecer
normas relativas ao cumprimento de leis e criar
direitos, obrigações, proibições e medidas
punitivas.
89 Caso um ato administrativo seja expedido
sem finalidade pública, ele poderá ser
convalidado posteriormente por autoridade
superior que estabeleça os motivos
determinantes.
90 O auto de infração expedido por fiscal e
aprovado por sua chefia constitui exemplo de
ato composto.
91 Em serviços de telecomunicações, a
administração concede autorização de natureza
vinculada, que constitui exceção ao caráter
discricionário das demais autorizações que ela
normalmente expede.
92 As portarias que designam servidor para
cargo secundário constituem exemplos de atos
enunciativos.
93 O motivo, que autoriza a prática do ato
administrativo, representa um pressuposto
subjetivo, por estar relacionado ao agente
público, e é reconhecido como requisito de
natureza vinculatória.
94 A polícia administrativa se expressa ora por
atos vinculados, ora por atos discricionários.
95 No exercício do poder hierárquico, a
delegação pode ocorrer de modo vertical ou
horizontal, enquanto a avocação se dá
exclusivamente no sentido vertical.
96 De acordo com a doutrina majoritária, o
controle judicial sobre o exercício do poder
discricionário deve incluir a análise do mérito
do ato administrativo.
97 O ato administrativo eivado de vício de
forma é passível de convalidação, mesmo que a
lei estabeleça forma específica essencial à
validade do ato.
98 Considere que determinado agente público
detentor de competência para aplicar a
penalidade de suspensão resolva impor, sem ter
atribuição para tanto, a penalidade de demissão,
por entender que o fato praticado se encaixaria
em uma das hipóteses de demissão. Nesse caso,
a conduta do agente caracterizará abuso de
poder, na modalidade denominada excesso de
poder.
99 Segundo a doutrina, os atos administrativos
gozam dos atributos da presunção de
legitimidade, da imperatividade, da
exigibilidade e da autoexecutoriedade.
100 De acordo com a doutrina, o ato
administrativo será considerado perfeito,
inválido e eficaz, quando, concluído o seu ciclo
de formação, e não se conformando às
exigências normativas, ele produzir os efeitos
que lhe seriam inerentes.
101 Os atos administrativos só podem ser
anulados mediante ordem judicial.
102 Toda lei, para sua execução, depende de
regulamentação, que consiste em um ato
administrativo geral e normativo expedido pelo
chefe do Poder Executivo.
103 Poder regulamentar tem por finalidade
complementar as leis no intuito de possibilitar
sua execução. A finalidade do poder
discricionário é propiciar a prática de atos
administrativos insuscetíveis de controle do
Poder Judiciário.
104 A autorização em que a administração
reconhece que um particular é detentor de um
direito subjetivo configura um ato
administrativo vinculado.
105 Configura-se abuso de poder por desvio de
poder no caso de vício de finalidade do ato
administrativo, e abuso de poder por excesso de
poder quando o ato administrativo é praticado
por agente que exorbita a sua competência.
106 Agirá de acordo com a lei o servidor
público federal que, ao verificar a ilegalidade de
ato administrativo em seu ambiente de trabalho,
revogue tal ato, para não prejudicar
administrados, que sofreriam efeitos danosos em
consequência da aplicação desse ato.
107 Conforme a teoria dos motivos
determinantes, a validade do ato administrativo
vincula-se aos motivos que o determinaram,
sendo, portanto, nulo o ato administrativo cujo
motivo estiver dissociado da situação de direito
ou de fato que determinou ou autorizou a sua
realização.
109 É proibido delegar a edição de atos de
caráter normativo.
110 delegar a prática de determinado ato
administrativo, a autoridade delegante transfere
a titularidade para sua prática.
111 Decretos não são considerados atos
administrativos.
112 Para o administrador público, a ação é um
dever, não sendo possível a renúncia de seus
poderes administrativos.
113 O servidor responsável pela segurança da
portaria de um órgão público desentendeu-se
com a autoridade superior desse órgão. Para se
vingar do servidor, a autoridade determinou que,
a partir daquele dia, ele anotasse os dados
completos de todas as pessoas que entrassem e
saíssem do imóvel. Com referência a essa
situação hipotética, julgue o item que se segue.
O ato da autoridade superior foi praticado no
exercício de seu poder disciplinar.
114 Na situação apresentada, a ordem exarada
pela autoridade superior é ilícita, por vício de
finalidade
115 Os atos praticados pelos servidores do MPU
possuem presunção de legitimidade, não sendo
possível, por isso, questionar-se,
administrativamente, a veracidade dos fatos
expostos em declaração por eles exarada.
116 Poder disciplinar é aquele que permite à
administração pública disciplinar, de forma
concreta, a aplicação de leis gerais e abstratas.
117 O excesso de poder, espécie de abuso de
poder, ocorre quando o agente público
ultrapassa os limites impostos a suas
atribuições.
118 O poder hierárquico é aquele que confere à
administração pública a capacidade de aplicar
penalidades.
119. A presunção de legitimidade e veracidade
dos atos administrativos é absoluta.
120 A competência, um dos requisitos do ato
administrativo, é intransferível, sendo vedada a
sua delegação.
121 A sanção do presidente da República é
qualificada como ato administrativo em sentido
estrito, ou seja, é uma manifestação de vontade
da administração pública no exercício de
prerrogativas públicas, cujo fim imediato é a
produção de efeitos jurídicos determinados.
122 A autoexecutoriedade de certos atos de
poder de polícia é limitada, não sendo possível
que a administração, por exemplo, condicione a
liberação de veículo retido por transporte
irregular de passageiros ao pagamento de multa
anteriormente imposta.
123 No exercício do poder administrativo
disciplinar, a administração pode aplicar
punições aos particulares que cometam
infrações, independentemente de estes se
sujeitarem às regras do regime administrativo.
124 Os atos administrativos gozam da
presunção de legitimidade, o que significa que
são considerados válidos até que sobrevenha
prova em contrário.
125Caso determinado servidor, no exercício de
sua competência delegada, edite ato com vício
sanável, a autoridade delegante poderá avocar a
competência e convalidar o ato administrativo,
independentemente da edição de novo ato
normativo.
126 Ato administrativo de manifesto conteúdo
discriminatório editado por ministério poderá
ser invalidado, com efeitos retroativos, tanto
pela administração como pelo Poder Judiciário,
ressalvados os direitos de terceiros de boa-fé.
127 O aluguel, pelo TCDF, de espaço para
ministrar cursos de especialização aos seus
servidores constitui ato administrativo, ainda
que regido pelo direito privado.
128 Considere que determinado secretário de
Estado do DF tenha editado um ato
administrativo que, embora legal, tenha gerado
controvérsia entre os servidores do órgão. Nessa
situação, havendo mudança da titularidade do
cargo, novo secretário poderá revogar, com
efeito retroativo, o referido ato administrativo.
129 A autoexecutoriedade dos atos
administrativos ocorre nos casos em que é
prevista em lei ou, ainda, quando é necessário
adotar providências urgentes em relação a
determinada questão de interesse público.
130 Os atos administrativos internos são
destinados a produzirem efeitos sobre os órgãos
e os agentes da administração pública que os
expediram.
131 O administrador público que age fora dos
limites de sua competência atua com desvio de
poder.
132 Considere que, após a realização de uma
correição, tenha sido detectado vício de
finalidade em ato administrativo editado pelo
diretor de departamento de uma agência
reguladora, situação que foi, então, comunicada
ao presidente da entidade. Nessa situação, tendo
avocado para si a competência, o presidente
poderá convalidar o referido ato administrativo.
133 Existem casos em que mesmo existindo lei
específica sobre determinada matéria, cumpre à
administração criar mecanismos para aplicá-la.
Nessas hipóteses, surge o poder regulamentar,
que confere à administração a prerrogativa de
editar atos gerais para alterar e complementar as
leis.
134 Um veículo da SUFRAMA, conduzido por
um servidor do órgão, derrapou, invadiu a pista
contrária e colidiu com o veículo de um
particular. O acidente resultou em danos a
ambos os veículos e lesões graves no motorista
do veículo particular. Com referência a essa
situação hipotética, julgue os itens que se
seguem. Em caso de o servidor ser condenado
administrativamente em decorrência do
acidente, o ato de aplicação de penalidade a esse
servidor será caracterizado pelo atributo da
autoexecutoriedade.
135 A legislação concede à administração
poderes extraordinários, necessários para que o
Estado alcance os seus fins. Em relação aos
poderes da administração pública, julgue os
itens seguintes. Em decorrência do poder de
polícia, a administração pode condicionar ou
restringir os direitos de terceiros, em prol do
interesse da coletividade.
136 Poder regulamentar é o poder que a
administração possui de editar leis, medidas
provisórias, decretos e demais atos normativos
para disciplinar a atividade dos particulares.
137 A remoção de ofício de um servidor, como
forma de puni-lo por faltas funcionais, configura
abuso de poder.
138 O poder hierárquico confere aos agentes
superiores o poder para avocar e delegar
competências
139 O eventual indeferimento do referido
pedido, assim como os demais atos que neguem
direitos à empresa, deverá ser necessariamente
motivado. O poder hierárquico confere aos
agentes superiores o poder para avocar e delegar
competências.
141 Em decorrência do poder de polícia, a
administração pode condicionar ou restringir os
direitos de terceiros, em prol do interesse da
coletividade.
142 A remoção de ofício de um servidor, como
forma de puni-lo por faltas funcionais, configura
abuso de poder.
143 O poder para a instauração de processo
administrativo disciplinar e aplicação da
respectiva penalidade decorre do poder de
polícia da administração.
144 Suponha que determinado ato
administrativo, percorrido seu ciclo de
formação, tenha produzido efeitos na sociedade
e, posteriormente, tenha sido reputado, pela
própria administração pública, desconforme em
relação ao ordenamento jurídico. Nesse caso,
considera-se o ato perfeito, eficaz e inválido.
145 Suponha que, após uma breve discussão por
questões partidárias, determinado servidor, que
sofria constantes perseguições de sua chefia por
motivos ideológicos, tenha sido removido, por
seu superior hierárquico, que desejava puni-lo,
para uma localidade inóspita. Nessa situação,
houve abuso de poder, na modalidade excesso
de poder.
146 Caso seja necessário, a administração
pública poderá revogar ato administrativo válido
e legítimo.
147Constitui manifestação do poder disciplinar
da administração pública a aplicação de sanção
a sociedade empresarial no âmbito de contrato
administrativo.
148 A interdição de restaurante por autoridade
administrativa de vigilância sanitária constitui
exemplo de manifestação do exercício do poder
de polícia.
149 Em razão do atributo da autoexecutoriedade
dos atos administrativos, é possível a execução
dos efeitos da pena imposta a servidor público
antes do trânsito em julgado da decisão
condenatória em processo administrativo
disciplinar, ou seja, ainda que esteja pendente
julgamento de recurso administrativo.