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Ricardo A. Runza
Instituto de Estudios Estratégicos, Buenos Aires
Resumen
Sudamérica enfrenta los desafíos a su defensa mediante fuerzas armadas des-
plegadas bajo conceptos tradicionales de ocupación territorial, con un Sistema de
Seguridad Interamericano obsoleto, en el marco de una nueva guerra mundial
“antiterrorista”, con esfuerzos de “coordinación” o “cooperación” insuficientes y
con políticas de defensa nacionales que no han evolucionado al ritmo que exige la
gravedad de los conflictos comunes ya presentes. Ante este panorama, la naturale-
za de los desafíos estratégicos en curso exige políticas de defensa integradas, plani-
ficación estratégica combinada y compleja y esfuerzos orientados en forma eficiente
y sustentable. Por ello, esta integración necesita inexorablemente de un Tratado de
Defensa Común que conlleve la alineación de las políticas exteriores de los países
del continente, la deflación conflictiva y el desarrollo económico de los mismos.
En este trabajo académico se analizará las misiones de las fuerzas armadas de
Argentina, Brasil y Chile, su despliegue militar actual en el continente y las caracte-
rísticas de su organización. También se analizará la factibilidad de su integración en
un sistema de seguridad colectivo regional basado en el MERCOSUR, con un
dispositivo militar combinado para proteger los intereses defensivos del conjunto.
De este trabajo académico se concluye la conveniencia de avanzar políticamente en
el sentido señalado precedentemente.
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Tal cual puede observarse en las misiones declaradas en las páginas web
institucionales y en la mayoría de los libros blancos, la disuasión es un factor
predominante en una región que “teóricamente” o “retóricamente” se en-
cuentra en proceso de desarrollo económico e integración. Lo cual constituye
un hecho de por sí mutuamente contradictorio. No se disuade al “amigo” o al
“aliado”, se lo integra, se lo complementa, se lo apoya. Tampoco se le genera
“desconfianza”, “rivalidad” o “miedo”. De acuerdo a la doctrina militar in-
ternacional clásica, las misiones que le asignan los gobiernos a sus fuerzas
armadas, dan lugar a responsabilidades primarias relacionadas con la ejecu-
ción de tareas que constituyen el esfuerzo principal de cada fuerza2.
1 Este cambio se refleja también en los nuevos intereses de inteligencia de las naciones. Ver
en: Turner, Samuel. 1991. “Intelligence in a New World Order”, en Foreign Affairs, Fall
Edition.
2 Incluyen el desarrollo de medios y doctrina y la ejecución del comando de operaciones y
adiestramiento.
3 Existe una tendencia firme a que los problemas importantes de seguridad, donde están en
juego los más relevantes intereses de los países, son materia de acción militar colectiva,
que toma legitimidad de niveles superiores (tipo ONU, pactos regionales), economiza
recursos y facilita el consenso internacional. Esto no supone que deban excluirse organi-
zaciones militares con capacidad para enfrentar las amenazas tradicionales, proteger los
recursos naturales y la jurisdicción del Estado, explorar regiones de difícil acceso, luchar
conflictos de baja intensidad, participar en la elaboración y mantenimiento de ámbitos de
confianza (Confidence Building Measures), etc. Beltrán, Virgilio. 1993. “Buscando nuevos
roles para los ejércitos de América Latina”, en Revista Ser en el 2000, Septiembre, N°4.
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Todas las fuerzas armadas asumen como roles secundarios tareas tales
como: búsqueda y salvamento, asistencia humanitaria, apoyo a la comuni-
dad en casos de desastres naturales y epidemiológicos, preservación del
medio ambiente y, en los países con intereses antárticos, apoyo a la activi-
dad antártica de su país.
4 Para ampliar se sugiere ver: Scheetz, Thomas. 2000. “Military Business in Argentina”.
Artículo presentado en Jakarta, en el mes de octubre.
5 Por ejemplo en el año 1999, el Comando de Regiones Aéreas poseía el 50% del personal
de la Fuerza Aérea Argentina.
6 En general se observa en todos los países sudamericanos una propensión institucional de
sus fuerzas armadas hacia la participación en actividades de carácter policial o de segu-
ridad interna. Ver Ugarte, José Manuel. 2001. “Los conceptos de Defensa y Seguridad en
América Latina, sus peculiaridades y sus consecuencias políticas”. Ensayo presentado en
la Latin American Studies Association, Washington, en el mes de mayo.
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Otra de las misiones secundarias que estas fuerzas armadas están adop-
tando es su participación en operaciones de paz y ayuda humanitaria inter-
nacional bajo mandato de la Organización de las Naciones Unidas. En el
caso argentino esta misión se ha ampliado asumiendo también un activo rol
en coaliciones internacionales, tal como fue el caso brasileño durante la
Segunda Guerra Mundial. Estas actividades han implicado un giro en el
tradicional papel de las fuerzas armadas en cuanto al rol de apoyar, como
un instrumento activo, la política exterior del país y sus alianzas político-
estratégicas. En la actualidad estos tres países sudamericanos han aumenta-
do su participación de sus fuerzas armadas en las diferentes misiones de paz
y ayuda humanitaria de la Organización de las Naciones Unidas.
7 Desde el punto de vista clásico, los elementos que componen el Estado nación son: el
territorio, la población, el poder y el gobierno.
8 Beltrán, Virgilio, op. cit.
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G RÁFICO N°1
Despliegue militar de Argentina, Brasil y Chile9
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14 Ver Auel, Heriberto. 2002. “Las Políticas de Defensa en el Proceso de Integración Continen-
tal”. Ponencia presentada en el Seminario REDES 2002, en Brasilia, en el mes de agosto.
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recaudación de fondos con asignación específica a cada institución han sido agrupados
bajo la figura de “Entidades Vinculadas”. También han sido considerados en esta figura,
en los casos de las armadas y fuerzas aéreas analizadas, aquellos organismos de máxima
dirección de las actividades marítimas y aeronáuticas de sus respectivos países que
dependan directamente del Comandante. Además, en el caso de las armadas, aquellos
organismos o representantes con funciones relacionadas con la regulación y autoridad de
la actividad marítima de cada país se han identificado por separado de la figura “Entida-
des Vinculadas”, agrupándose las mismas bajo la figura específica de “Organismos
Ejercicio Autoridad Marítima”. A su vez, todos ellos se han distribuido, según sus relacio-
nes de dependencia, en dos áreas: la primera de ellas, en la parte superior de cada gráfico,
el aparato burocrático que conduce y administra la organización analizada; y la segunda,
en el plano inferior dividido en cuatro niveles que denotan su jerarquía organizacional y
operativa, el aparato de comando y de defensa propiamente dicho. Aquellos organismos
con funciones netas relacionadas con el mando y la ejecución de actividades de corte
sectorial, tales como reclutamiento, formación y capacitación, se han agrupado bajo la
figura de “Organismos Comando y Apoyo Sectorial”. Aquellas unidades relacionadas
con los aspecto, de ceremonial o de orden, de resguardo de la seguridad de los distritos
federales donde se alberga la autoridad presidencial de cada país se han agrupado bajo la
figura de “Guarnición Metropolitana”. También se ha destacado en un recuadro especial
el agrupamiento de todas aquellas unidades u organizaciones que están directamente
relacionadas con el aparato de defensa propiamente dicho, es decir con la razón de ser de
la fuerza, respetándose para cada institución analizada su diseño estructural. En el caso
de las armadas, aquellos organismos relacionados con la ejecución directa de actividades
de control del tránsito marítimo en las aguas jurisdiccionales de cada país han sido
agrupados bajo la figura de “Organismos Dirección Tránsito Marítimo”. Los organis-
mos, unidades o destacamentos que están asignados a la actividad portuaria en general
han sido agrupados bajo la figura de “Zonas Navales”. En el caso de las fuerzas aéreas,
aquellos organismos relacionados con actividades de control de la actividad aeronáutica
de cada país han sido agrupados bajo la figura de “Organismos Control Aviación Civil”.
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G RÁFICO N°2
Esquema de organización de la fuerza terrestre argentina
Organismos
EMGE Comandante
Asesoramiento Superior
Organismos Asesora-
Organismos Organismos Dirección miento y Asistencia
Planificación y Apoyo Sectorial Entidades
Organismos Viculadas*
de Inspección Organismos Dirección y
Apoyo Sectorial
Organismos Comando y
Cuerpos
Apoyo Sectorial*
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G RÁFICO N°3
Esquema de organización de la fuerza terrestre brasileña
EMGE Organismos Asesoramien-
Comandante
to Superior
Organismos Asesora-
Organismos miento y Asistencia
Planificación
Entidades
Vinculas *
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G RÁFICO N°4
Esquema de organización de la fuerza terrestre chilena
Organismos
EMGE Comandante
Asesoramiento Superior
Organismos Asesora-
Organismos miento y Asistencia
Planificación
Entidades
Organismos Vinculadas *
de Inspección
Divisiones de
Combate
Brigadas de
Combate *
Incluye Industria Militar
Fuerza Terrestre
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G RÁFICO N°5
Esquema de organización de la fuerza naval argentina
Comando Operaciones
Navales
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Las fuerzas operativas están conformadas por una fuerza de mar, sub-
marina y aeronaval. También la Armada del Brasil posee un cuerpo de
fusileros navales. El poder naval está estructurado por medio de la escuadra
naval. Administrativamente la escuadra está subdividida en fuerzas, las cua-
les están organizadas de acuerdo al medio ambiente donde operan. Del
Comandante de la Escuadra dependen todas las fuerzas operativas.
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G RÁFICO N°6
Esquema de organización de la fuerza naval brasileña
Comando Operaciones
Navales
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G RÁFICO N°7
Esquema de organización de la fuerza naval chilena
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G RÁFICO N°8
Esquema de organización de la fuerza aérea de Argentina
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G RÁFICO N°9
Esquema de organización de la fuerza aérea de Brasil
EMGFA Organismos Asesora-
Comandante
miento Superior
Organismos Asesora-
Organismo miento y Asistencia
Planificación
Entidades
Vinculadas
Organismos Dirección
y Apoyo Sectorial
Como puede verse en el Gráfico N°9, la Fuerza Aérea del Brasil posee
una estructura bastante parecida a la Fuerza Aérea Argentina. Su estado ma-
yor posee sólo funciones de asesoramiento y planificación y tanto las entida-
des vinculadas como los organismos de dirección y apoyo sectorial tienen una
línea de comando directamente relacionada con el comandante de la fuerza.
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G RÁFICO N°10
Esquema de organización de la fuerza aérea de Chile
Organismos Asesora-
EMGFA Comandante
miento Superior
Organismos Asesora-
Organismos miento y Asistencia
Planificación
Entidades
Vinculadas
Organismos Direc-
ción y Apoyo
Sectorial
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16 Botana, Natalio. 1999, “Unión Europea y el Mercosur”, en diario La Nación, Buenos Aires,
edición del 27-6-99.
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más profundas están en la concepción más amplia que tiene América Latina
del libre comercio y su abierta oposición a los proteccionismos y subsidios
oficiales a la producción.
17 IRELA. 1999. “Las relaciones entre Unión Europea y América Latina: Hacia una agenda
birregional para el Siglo XXI”, en Informe Especial de IRELA, Madrid, 7 de junio de 1999,
pp. 4 y 5.
18 Beltrán, Virgilio. Op. Cit.
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19 Beltrán, Virgilio. 1992. “La seguridad hemisférica y el nuevo orden internacional”, Ensa-
yo publicado en Military Review, en español, edición Sep-Oct.
20 El concepto de interoperabilidad puede verse en U.S. DEPARTAMENT OF THE ARMY.
1985. “Army Regulation 34-1”. En “International Military Rationalization,
Standardization and Interoperability”, Washington.
21 Acuña, Marcelo. 2002. “La modernización del sistema de defensa de la República Argen-
tina y el programa de reformas del año 1999”. Ponencia presentada en el Seminario
REDES 2002, en Brasilia, en el mes de agosto.
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brio cuyas raíces y orígenes deben ser buscadas en su carácter transnacional. Así
como los problemas son de carácter supranacional, también las soluciones de-
ben tener esta condición, so pena de ser insuficientes e inaplicables.
REFERENCIAS
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IRELA. 1999. “Las relaciones entre Unión Europea y América Latina: Hacia una
agenda birregional para el Siglo XXI”, Informe Especial de IRELA, Madrid, Jun.
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de Defensa. Buenos Aires.
Ministerio de defensa Chile. 2002. Libro de la Defensa Nacional, Ministerio de Defensa. Santiago.
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N°47, Año XVIII.
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en Huntington, S. y L. Harrison, La cultura es lo que importa, Editorial Planeta.
Caimundi, C., E. Acuña. y R. Geneyro. 1991. “La nueva dimensión política de la inte-
gración”, Cámara de Diputados de la Nación, Buenos Aires.
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Scheetz, T. 2000. “Military Business in Argentina”. Conference in Jakarta, Indonesia,
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Turner, S. 1991. “Intelligence in a New World Order”, en Foreign Affairs, Fall.
Ugarte, J. 2001. “Los conceptos de Defensa y Seguridad en América Latina, sus pecu-
liaridades y sus consecuencias políticas”. Latin American Studies Association.
Washington.
U.S. Department of the Army. 1985. “International Military Rationalization,
Standardization and Interoperability” Army Regulation, 34-1.
DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
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Autor
Ricardo Adrián Runza es Ingeniero Aeronáutico y capitán retirado de
la Fuerza Aérea Argentina. Posee una Maestría en Dirección de Empresas de la
Universidad de Deusto (España) y de la Universidad del Salvador (Argentina).
Es Magíster en Defensa Nacional, título otorgado por la Escuela de De-
fensa Nacional de la República Argentina, y es también miembro del Consejo
Profesional de Ingeniería Aeronáutica y Espacial (CPIAyE) y de la Asociación
Argentina de Presupuesto Público (ASAP) de la República Argentina. Ha sido
asesor técnico del Ministerio de Defensa y de la Jefatura de Gabinete de Minis-
tros de la República Argentina y consultor gubernamental financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD). Actualmente se desempeña como consultor de
empresas y agencias gubernamentales, principalmente relacionadas a los secto-
res de defensa y seguridad. En el ámbito académico, es investigador del Instituto
de Estudios Estratégicos de Buenos Aires (IEEBA) y colaborador del Instituto
de Estudios Iberoamericanos de la Universidad de Hamburgo (Alemania).
E-mail: rarunza@arnet.com.ar
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