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Estado del arte sobre la Operación Estratégica Nuevo Usme
María del Rosario Bonilla

Contrato CGG 223-09
ESTADO DEL ARTE DE CONSULTORÍAS Y ESTUDIOS

SOBRE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA NUEVO USME
1999-2009
Contrato No CGG-223-09
INFORME FINAL
María del Rosario Bonilla M.

Agosto 9 de 2010
Contrato CGG 223-09
ESTADO DEL ARTE DE CONSULTORÍAS Y ESTUDIOS SOBRE LA

OPERACIÓN ESTRATÉGICA NUEVO USME 1999-2009
1. PRESENTACIÓN
Los estados del arte se realizan con el propósito de recoger un saber

acumulado sobre determinado tema, sistematizarlo y ordenarlo, y
posibilitar su manejo y su consulta con el fin de proyectar investigaciones
o gestiones. Cuando se levanta un estado del arte se logran niveles de
conocimiento crítico que permiten cotejar, comparar y analizar las
diferentes interpretaciones de uno o varios hechos o temas y a partir de
esto, generar nuevas formas de mirar la realidad, de comprenderla y de
intervenirla. El estado del arte da cuenta de hasta donde ha avanzado en
el proceso de conocimiento sobre un tema y también si éste ha sido
actualizado o revisado con el paso del tiempo.
Construir un estado del arte implica entonces contar con referentes

teóricos y conceptuales, perspectivas críticas de análisis y capacidad de
sistematización y síntesis de lo encontrado. Se lleva a cabo mediante la
realización de una serie de pasos que parten de la identificación de los ejes
de consulta, la definición de sus variables cualitativas y cuantitativas, la
construcción de preguntas orientadoras y la ubicación de las fuentes.
A Metrovivienda le interesa particularmente mantener informada a la

comunidad y los funcionarios vinculados a la operación urbanística Nuevo
Usme, no solamente en lo relacionado con las actividades que se llevan a
cabo de manera permanente, sino también y muy especialmente sobre los
múltiples estudios, investigaciones y consultorías de carácter técnico,
ambiental, social y productivo, que se han llevado a cabo en el marco de la
Operación. La idea es que estos documentos estén a disposición de la
comunidad, las autoridades y de las instituciones que los requieran, pero
de manera ordenada y sistemática y clara de tal manera que quien lo
requiera pueda saber donde se encuentran, qué ofrecen y cómo
consultarlos.
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Para este efecto se llevo a cabo la presente consultoría, cuyo objeto fue
realizar el estado del arte de los estudios, investigaciones,
sistematizaciones, consultorías que se han adelantado desde las diferentes
entidades distritales, nacionales y departamentales, las universidades y las
instituciones de carácter privado o comunitario, sobre la operación
Estratégica Nuevo Usme en los últimos diez años con el fin de ofrecer una
panorama general ordenado y de fácil consulta para cualquier persona
interesada en el tema de la Operación, y muy particularmente para la
comunidad con el objeto de poner a su disposición información clara y
actualizada con respecto a las condiciones estratégicas de dicha
Operación, y también con respecto a las posibilidades económicas, sociales
y ambientales en las que se pueden desenvolver los traslados de la
población.
Este estado del arte pondrá a disposición de las personas el conocimiento

y la información producida desde el año 1999 hasta el 2010
constituyéndose, tal como lo espera Metrovivienda, en una herramienta
democrática de acercamiento a la comunidad. Dicha información ha sido
procesada de acuerdo a unos ejes centrales y a partir de variables
determinadas previamente que se sistematizaron en las matrices que se
presentan más adelante. Su divulgación se facilitará mediante la entrega
de un CD que contiene la versión en magnético del estado del arte y
además, las versiones completas de los estudios organizadas por años.
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1. LEVANTAMIENTO DE INVENTARIO E IDENTIFICACIÓN DE

FUENTES DOCUMENTALES Y BIBLIOGRÁFICAS
Para efectos de establecer las fuentes de consulta se levantó previamente

un inventario-directorio de las entidades de carácter público y privado del
orden nacional, regional, distrital y local que presumiblemente habrían
realizado estudios sobre la localidad de Usme. Este incluyó además a las
universidades y organizaciones vinculadas con la localidad y con la
Operación Estratégica que hubieran realizado diagnósticos,
recomendaciones y propuestas relacionadas.
De dicho directorio que fue consultado exhaustivamente, se encontraron

documentos en las siguientes entidades:
Secretaría Distrital de Planeación

Secretaría de Desarrollo Económico
Secretaría de Hábitat
Secretaría de Ambiente
Metrovivienda
Alcaldía Local de Usme, FDL
Universidad de los Andes- CIDER
Universidad Nacional, CEDE, CID
Universidad Jorge Tadeo Lozano
Universidad Antonio Nariño
2. DEFINICIÓN DE EJES DE SISTEMATIZACIÓN

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Con base en los términos de referencia de la consultoría, en la

concertación con la interventoría y en una primera revisión al tipo de
documentos encontrados, se definieron unos ejes temáticos iniciales de
sistematización. Estos fueron: el técnico, el ambiental, el social, el
económico, y el de planeación, ordenamiento y gestión. Otros tópicos como
el histórico, el antropológico y el cultural, fueron asumidos de manera
limitada pero también se tuvieron en cuenta como parte del estado del
arte. Una vez revisada la calidad de la información arrojada por los
diferentes documentos, y en razón a que buena parte de estos son estudios
integrales que incorporan variables de diversa índole, se reestructuraron
los ejes quedando los de Desarrollo Urbano y Urbanismo, Social y
Cultural, Ambiental y Económico.
Para cada uno de los ejes mencionados se identificaron una serie de

variables previas con la convicción de que no serían las definitivas pero
tendiendo en cuenta las posibilidades de estudio. Dichas variables fueron:
Eje Desarrollo Urbano y Urbanismo
 Diseños urbanísticos
 Operaciones urbanísticas estructurantes
 Infraestructura vial
 Servicios públicos
 Vivienda
 Estándares habitacionales
 Densidad, intensidad de uso del suelo
 Zonas de riesgo
 Levantamientos
 Clase de suelo
 Levantamientos topográficos
 Estudios de tránsito
 Política de gestión del suelo, POT, modelo de ordenamiento
 El suelo como componente de gestión urbana
 Integración regional
 Política rural
 Sistema integrado de planificación y gestión

 Fortalecimiento de la planeación, planeación local, planes parciales
 Reglamentación urbanística
Eje Social y cultural

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 Hábitat, desarrollo social

 Crecimiento urbano: crecimiento poblacional,
 Concertación con propietarios
 Modelo de ocupación y tenencia
 Género
 Reubicación
 Producción social de vivienda
 Autogestión progresiva
 Participación comunitaria
 Valor cultural
 Formas de vida de la población
Eje Ambiental
 Uso y tratamiento del suelo

 Política ambiental
 Función social y ecológica de la propiedad
 Estructura ecológica
 Clima
 Condiciones geológicas
 Condiciones bióticas
 Valor ambiental
 Conservación de recursos hídricos
Eje Económico
 Zonas de expansión
 Competitividad, desarrollo económico
 reparto equitativo de cargas y beneficios, sistema de distribución de
rentas asociadas al territorio
 Avalúos
 Ocupación y urbanización ilegal, informalidad
 Economía popular
 Urbanización
 Plusvalía
 Control de precios de la tierra
 Unidades productivas
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 Formas de tenencia
 Compra, expropiación de predios
 Control de precios de la vivienda
 Producción del suelo organizado
 Rentabilidad inmobiliaria
 Subsidios
 Derecho de preferencia
 Medidas, precios
La organización de los estudios encontrados se llevó a cabo en matrices

clasificadas de acuerdo a los ejes temáticos planteados anteriormente y de
acuerdo a las categorías encontradas. Estas últimas se presentan a
continuación.
3. EJES TEMÁTICOS Y CATEGORÍAS ABORDADAS
Los estudios y documentos recopilados arrojaron una serie de categorías y

subcategorías que fueron asumidas conceptualmente de la siguiente
manera.
3.1 Desarrollo Urbano y Urbanismo
Sistema de Movilidad
 Malla Vial arterial. Es la red de vías de mayor jerarquía que actúa
como soporte de la movilidad y accesibilidad metropolitana y
regional.
 Malla Vial intermedia. Está constituida por una serie de tramos
viales que permean la retícula que conforma las mallas arterial
principal y complementaria (está compuesta por las vías V4, V5 y
V6), sirviendo como alternativa de circulación a éstas. Permite el
acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal.
 Malla Vial local. Está conformada por los tramos viales, cuya
principal función es la de permitir la accesibilidad a las unidades de
vivienda.
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Sistema de Servicios Públicos

Los servicios públicos contemplados en el ámbito del POZ son acueducto,
saneamiento básico, alcantarillado, energía eléctrica, telecomunicaciones y
gas natural domiciliario.
Sistema de Equipamientos
Es el conjunto de espacios y edificios destinados a proveer a los
ciudadanos del Distrito Capital de servicios sociales de bienestar social,
entre otros, para mejorar los índices de seguridad humana a las distintas
escalas de atención.
Sistema de Espacio Público.

Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las
plazas, las vías peatonales y andenes, los controles ambientales de las vías
arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las
alamedas, los antejardines, y demás elementos naturales y construidos
definidos en la legislación nacional y sus reglamentos.
Marco geológico
 Perforaciones y apiques.
 Estratigrafía. Rellenos heterogéneos (1A). Capa vegetal (1B).
Depósitos coluviales (2). Depósitos aluviales (3). Suelo residual (4).
Roca meteorizada.
 Caracterización geomecánica de los estratos.
 Parámetros geomecánicos para los prediseños. Resistencia al corte.
Compresibilidad. Condiciones de drenaje natural. Nivel freático.
 Zonificación geotécnica. Coaluvión (1). Aluvión (2). Suelo residual (3).
Roca (4). Rellenos antrópicos (5).
 Susceptibilidad al deslizamiento.
 Adecuación morfológica. Taludes de corte. Rellenos.
 Cimentación de estructuras
 Geotecnia para obras lineales (vías, canales, interceptores).Cortes.
Rellenos. Canales e interceptores.
 Prediseño de pavimentos. Tránsito de diseños. Caracterización
geotécnica de la subrasante. Parámetros geotécnicos para el
prediseño del pavimento. Sectorización.
 Arborización de áreas públicas.
 Parámetros para el diseño sismorresistente de estructuras.
 Estudios topográficos
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Marco normativo y político

A nivel macro el Plan de ordenamiento territorial de Bogotá y el POMCA del
río Tunjuelo. En un plano más específico el POZ y todo lo concerniente a la
Operación Nuevo Usme (planes parciales).
 Ley de reforma urbana, 388 de 1997

 Ley de desarrollo territorial, 388 de 1997
 Decreto 469 de 2003).
 Decreto Distrital 266 de 2.003. Determina los territorios concebidos
como áreas de expansión urbana, y plantea su desarrollo mediante
el Proyecto Operación urbanística Nuevo Usme, que comprende
cuatro Polígonos, de los cuales los números Uno y Dos deben
marcar el bode urbano-rural.
POT
Es el principal instrumento de planeación del territorio de los municipios y
distritos. De acuerdo con el artículo 9 de la ley 388 de 1997 “se define
como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Planes Zonales de Ordenamiento

Se trata de instrumentos que definen y precisan las condiciones de
ordenamiento de un área determinada, de las infraestructuras, el sistema
general de espacio público y equipamientos colectivos, los criterios para
armonizar usos y tratamientos urbanísticos asignados al área, los criterios
para la precisión o ajuste de la normativa urbanística, así como la
delimitación y criterios para la gestión de planes parciales en el marco de
la estrategia de ordenamiento territorial.
Planes Parciales
Son instrumentos que orientan y definen las condiciones de planificación y
gestión de una actuación u operación urbana en las áreas calificadas como
suelo de expansión o en áreas del suelo urbano, cuando así lo determinen
las normas generales del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, y
también para los terrenos que deban desarrollarse mediante unidades de
actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas
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especiales. Su objetivo es lograr niveles de desarrollo en áreas de la ciudad

con los soportes urbanos adecuados y con la definición de las condiciones
de financiación y las etapas para su ejecución antes de que se proceda a
su edificación.
Operación urbanística Nuevo Usme

Es el proyecto más ambicioso que afrontará Metrovivienda en los próximos
10 años. Ubicada en la localidad de Usme, en un área total de 930 ha
donde se espera generar 36.000 viviendas destinadas a familias de
estratos 1 y 2. El objetivo central es adoptar un sistema integrado y fuerte
de gestión y regulación de las actividades públicas y privadas en la zona, a
través de 4 planes parciales y en un mejoramiento de las condiciones de
su población actual y futura.
Gestión interinstitucional
Componente urbano- espacial. Comprendido como tres estructuras
principales: estructura ecológica principal, estructura funcional y de
servicios, y estructura socioeconómica y espacial.
Modelo de ocupación
Se entiende como un mecanismo para el ordenamiento del territorio, el
cual distribuye usos, actividades, tratamientos, equipamientos y otros
usos del suelo, para que se pueda lograr calidad de vida, actividades
productivas sostenibles y un mejoramiento de la identidad y apropiación
por parte de la comunidad. Un modelo de ocupación se basa en una
efectiva relación de las estructuras principales definidas por el POT y
responde a una visión de planificación y gestión participativa del territorio.
Plan de de manejo y gestión

Se plantea como escenario de referencia para el ordenamiento y manejo del
territorio correspondiente a los polígonos donde se va a llevar a cabo el
proyecto, y es el resultado de articular el análisis del diagnostico ambiental
y los lineamientos y propuestas desarrolladas por las diferentes políticas,
planes e instrumentos de gestión y ordenamiento para el área. Este modelo
conceptual retoma los diferentes análisis de escenarios propuestos para el
POMCA y el POZ.
Instrumentos de Gestión del Suelo

Definidos en el Decreto 252 de 2007
 Anuncio del proyecto (avalúos de referencia).

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 Planes parciales.
Instrumentos para concretar el sistema de reparto equitativo de las

cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano
 Delimitación de las Unidades de Actuación Urbanística (UAU). La

unidad de actuación urbanística es un área conformada por uno o
varios predios que requieren urbanizarse y construirse como una
única unidad integral de planeamiento dentro de un Plan parcial,
con el fin de propiciar un desarrollo racional del suelo en el cual se
garantice la construcción de las infraestructuras necesarias para el
transporte, los servicios públicos y los equipamientos a cargo de los
propietarios del suelo, mediante el reparto equitativo de cargas y
beneficios.
 Los pagos de Compensaciones. Es un mecanismo que puede
facilitar la gestión en algunos casos, al minimizar los impactos
negativos que el desarrollo de un proyecto le pueda generar a sus
propietarios o inquilinos. Dependiendo del tamaño de la Operación,
se puede convertir en un rubro muy costoso, que en cualquier caso
debe estar previsto. En
 La transferencia de derechos. Es un mecanismo eficaz en el
reparto de cargas y beneficios, concebida para trasladar el potencial
de construcción de áreas limitadas a áreas en donde sea viable un
mayor desarrollo.
Instrumentos para definir la morfología urbana y su nueva

estructura predial
Sirven para definir la morfología urbana y su nueva estructura predial así
como incorporar esquemas asociativos de incluir a los propietarios del
suelo, para facilitar la ejecución y viabilidad de los proyectos.
 Reajuste de Tierras. Cuando el desarrollo de la unidad de actuación

requiera una nueva definición predial para una mejor configuración
del globo de terreno que la conforma, o cuando ésta se requiera para
garantizar una justa distribución de las cargas y los beneficios, la
ejecución de la unidad de actuación urbanística se realizará
mediante el mecanismo de reajuste de tierras o integración
inmobiliaria.
 Cooperación entre partícipes. Cuando para el desarrollo de una
unidad de actuación urbanística no se requiera una nueva
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configuración predial de su superficie y las cargas y beneficios de su

desarrollo puedan ser repartidos en forma equitativa entre sus
propietarios, la ejecución podrá adelantarse a través de sistemas de
cooperación entre los partícipes, siempre y cuando se garantice la
cesión de los terrenos y el costeo de las obras de urbanización
correspondientes, de conformidad con lo definido en el plan parcial,
todo lo cual requerirá la previa aprobación de las autoridades de
planeación.
Instrumentos de agilización y adquisición de predios
 Enajenación voluntaria. Este caso se refiere a un proceso de venta

voluntaria de inmuebles al Estado cuando este lo requiera para el
desarrollo de un proyecto específico.
 Enajenación forzosa. Esta se aplica cuando un predio no cumple
con la función social de la propiedad, entonces las autoridades
municipales o distritales, pueden imponer su venta al propietario,
mediante resolución motivada y en concordancia con el POT.
 Expropiación por vía administrativa. Este instrumento, permite
adquirir inmuebles al Estado, cuando a su juicio existan condiciones
de urgencia o motivos de utilidad pública. También puede aplicarse
en casos de predios o inmuebles adquiridos en subasta pública que
hayan incumplido su función social, o que en segunda subasta no
presenten ofertas admisibles o cuando no se llega a un acuerdo para
la enajenación voluntaria.
 Expropiación por vía judicial. Este instrumento le permite al
Estado adquirir para sí o a favor de terceros, bienes inmuebles que
no han podido ser negociados mediante enajenación voluntaria.
 Derecho de preferencia a Favor de Metrovivienda. La empresa
Distrital Metrovivienda, en su calidad de Banco de Tierras, podrá
establecer a su favor el derecho de preferencia en la enajenación de
los inmuebles que se destinen a programas de vivienda de interés
social.
 Declaratoria de desarrollo prioritario. Como parte del Programa de
Ejecución que desarrolla el POT para cada período de administración
municipal, se determinarán los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo
o construcción se consideren prioritarios, atendiendo las estrategias,
parámetros y directrices señaladas en el Plan de Ordenamiento.
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3.2 Temas Sociales y Culturales

Área de influencia directa
El sector donde se realizará el proyecto urbanístico Nuevo Usme, polígonos
1, 2, 3 y 4.
Área de influencia indirecta.

El espacio más amplio que se verá beneficiado y alterado por el proyecto.
En este caso se trata de la localidad de Usme.
Dimensión Socio-Cultural
Determinada por las dinámicas sociales y culturales existentes, y de los
escenarios, mecanismos e instancias de participación de los actores
sociales en la planeación y gestión ambiental de las institucionales dentro
del marco del desarrollo y ordenamiento ambiental del territorio.
Derecho al Reasentamiento.
Derecho que tienen los ciudadanos a adquirir una nueva vivienda cuando
la suya por motivos de utilidad pública deba ser objeto de adquisición
predial.
Identidad Cultural Campesina

Referentes simbólicos, arraigo, modelos de producción, concepción del
territorio, dinámicas vinculares, valores, etc.
 Desarrollo territorial campesino.
 Oportunidades para el desarrollo territorial.
 Factores estratégicos en la ruralidad del Distrito.
 Parámetros para el desarrollo en la ruralidad del distrito.
 Propuestas de Desarrollo Rural.
Caracterización Socioeconómica
 Decreto 296, artículo 3, requerimiento de censo y diagnóstico
socioeconómico (evaluación de condiciones técnicas, sociales,
legales, económicas y culturales de las familias y las unidades
productivas).
 Condiciones de tenencia, subdivisiones, áreas y linderos.
 Condiciones sociales y productivas, usos de la tierra y expectativas
sobre el desarrollo y formas de participación de los propietarios,
poseedores y herederos en la Operación.
 Aspectos económicos relacionados con los sistemas de producción
rural de la zona, principalmente agricultura y ganadería.
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 Aspectos socio familiares que corresponden a lo relacionado con el

impacto que tendrá que la Operación Nuevo Usme sobre las
unidades familiares de las veredas La Requilina y el Uval.
 Características generales de los habitantes de la casa y su relación
con el/la jefe de hogar, su edad, estado civil, lugar de nacimiento y
tiempo de residencia en la vivienda.
 Nivel de educación y grado de escolaridad de los habitantes.
 Tipo de cobertura de salud de los habitantes, régimen e institución
prestadora y tipos de discapacidad.
Participación comunitaria
 Mesas de Concertación. Son mecanismos de reunión de
Comunidades, Autoridades e Instituciones, en torno a temas
importantes y necesarios para el o los contextos poblacionales,
físicos, económicos y ambientales. Estos espacios permiten a los
actores que concurran a ellos, el realizar acciones de información,
estudio, validación, negociación y concertación de temas y aspectos
que deben ser ventilados de manera abierta y en unos niveles de
base para obtener los insumos y razones de justificación y de
definiciones necesarios para las toma de decisiones por los directivos
de esas instituciones y/o los representantes de las comunidades,
que permitan interactuar de buen modo y favorablemente en un
territorio y con intereses comunes1.
Inquietudes de la comunidad. Hace referencia a los temas de mayor

interés para la comunidad., a saber, operación urbanística, tenencia,
Catastro, expropiaciones, impuestos, costo de la tierra, etc.
Subsidios de Vivienda
1 Las Mesas de Concertación se instituyeron en Usme y en las Veredas El Uval y La

Requilina, a raíz de la Operación Urbanística Nuevo Usme y de la necesidad de las
comunidades de debatir temas referenciales y situaciones de afectaciones, con
instituciones pertinentes a ellos. Estas deliberaciones han durado más de dos años. Las
comunidades conocen de ellas y saben de su manejo y operación, por tanto más que unos
Comités, lo que cabe es la Mesa de Concertación.
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 Forma de Adquisición. Identifica mecanismos y procesos para la

compra de vivienda: subsidios, crédito hipotecario, entidad, valor de
la cuota y número de cuotas vencidas.
Autogestión progresiva
 Componente habitacional. Mejoras realizadas a la vivienda.
Gestión Social
 Logros (crecimiento de la oferta de tierra urbanizada para viviendas
tipo VIP; consolidación del Banco de Tierras de la Ciudad;
productividad; penetración social; y vinculación del sector privado).
 Dificultades (educación y cobertura de población cuyos ingresos son
menores a un salario mínimo).
 Retos (apoyo a la demanda y financiación para la construcción de
instituciones educativas).
Arqueología
 Patrimonio arqueológico. Según el artículo 6 de la Ley 397 de
1997 arqueológico “comprende aquellos vestigios producto de la
actividad humana y aquellos restos orgánicos e inorgánicos, que
mediante los métodos y técnicas propios de la Arqueología y otras
ciencias afines, permiten reconstruir y dar a conocer los orígenes y
las trayectorias socioculturales pasadas y garantizan su
conservación y restauración”.
 Áreas de conservación arqueológica. Zonas especiales que por
declaratoria reciben un tratamiento apropiado para su incorporación
en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo (v, gr. Los
parques arqueológicos de San Agustín, Ídolos, Tierra dentro, Ciudad
Perdida, Piedras del Tunjo, entre los más importantes).
 Normativa, principalmente Ley de Cultura 397 de 1997, Decreto
Reglamentario 833 de 2002 y Ley 1185 de 2008
 Cultura muisca, periodos de asentamientos indígenas (periodo
Herrera -siglo II AC hasta siglo 5 DC-; muisca temprano -siglo V
hasta siglo X DC-; muisca tardío siglo X hasta siglo XV-.)
 Arte rupestre
 Memoria e identidad.
 Proceso de manejo de los restos arqueológicos (prospección, rescate
y conservación).
 Métodos de prospección (i, e. Excavación de los perfiles, radas GPR,
sondeo por T y análisis aerografía).
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 Plan de manejo. Concepto técnico de obligatoria atención emitido o

aprobado por la autoridad competente respecto de específicos
contextos arqueológicos, bienes muebles e inmuebles integrantes de
dicho patrimonio o zonas de influencia arqueológica, mediante el
cual se establecen oficiosamente o a solicitud de sus tenedores, los
niveles permitidos de intervención, condiciones de manejo y planes
de divulgación.
3. 3 Temas Ambientales
Pacto de Borde
Es un instrumento de gestión que busca a través de la construcción
escalonada de acuerdos entre los actores públicos y privados que actúan
sobre un territorio, contribuir al ordenamiento de la ciudad y la
estabilización de los bordes, mediante la creación de franjas o corredores
de borde, al tiempo que se ponen en marcha procesos de mejoramiento
para elevar la calidad de vida de la población. El Pacto de Borde constituye
una oportunidad para llevar a cabo intervenciones incluyentes, integrales,
coordinadas y sinérgicas.
Bordes
Se entienden por Bordes los espacios territoriales, culturales y mentales
que presentan una dinámica continuada de crecimiento, expansión y
ocupación gestada por los actores quienes configuran el territorio: sociales
y comunitarios, institucionales públicos y privados. Siendo allí donde se
construye la ciudad, confluyen condiciones físicas, ambientales y
socioeconómicas particulares, que reflejan potencialidades y
vulnerabilidades de distintos tipos y muchas veces contradictorias, con un
sistemático incumplimiento de la norma urbanística, cambios y conflictos
en el uso del suelo, situaciones de riesgo, degradación de la Estructura
Ecológica Principal y procesos de conurbación no planificados.
 Protocolo Distrital de Pactos de Bordes. Documento del DAMA que

da los lineamientos para los pactos de bordes en localidades
periféricas2.
2 Valga la pena señalar que los contratistas realizaron investigaciones referentes a la

manera en cómo se han realizado algunos Pactos de Bordes en localidades periféricas, los
procesos y los logros obtenidos, además las formas de monitorearlos y controlarlos.
Además, se aplicó algunas experiencias que se tuvieron en otras regiones del país en
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 Plan de Acción para el Pacto de Bordes. Instrumento interactivo,

dinámico, flexible y altamente funcional, que permitió realizar
revisiones y ajustes permanentes en niveles temáticos específicos,
con buenos flujos de información entre los grupos de trabajo y en el
planteamiento de soluciones específicas.
Factores abióticos (climáticos, geosféricos, hidrosféricos, etc.) del

ecosistema en la localidad de Usme, aspectos bióticos: Flora, usos del
suelo y fauna especialmente.
 Tierras agropecuarias – cultivos [Pastizales manejados limpios (Pm)

y Pastizales manejados enmalezados (Pe)].
 Bosques (Bosque marginal de cauce (BMW); Rastrojo (Ra);
Matorrales (Mt); y Bosque plantado (Bp)].
 Cuerpos de agua.
 Tierras eriales [Zona erosionada (Te); y Zona de explotación de
canteras (Ex)].
 Áreas urbanas [Zonas urbanas consolidadas (Zu); Vivienda rural
(Vr); y Vías (Vo)].
Flora, Indicadores de caracterización de las comunidades vegetales
Fauna, monitoreo
 Aves.
 Mamíferos.
 Reptiles
 Anfibios.
Manejo y restauración biótica

 Plan de manejo. El plan general de manejo ambiental contiene las
medidas preventivas, correctivas y mitigatorias recomendadas para
atender los impactos ambientales y son definidas partiendo de un
procesos de concertación, de pactos y de conciliaciones entre comunidades rurales,

especialmente, y las administraciones locales, empresas del Estado, y entidades
ambientales regionales. Se consideró, por las Mesas de Concertación, que el Pacto de
Borde es un acuerdo público de voluntades, para ser territorializado, utilizando
principalmente una estrategia productiva que pueda enfrentar los retos que impone la
modernidad.
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análisis prospectivo y de un escenario de supuestos, las cuales

deben ser validadas y detalladas una vez entre en marcha la
operación. El plan se fundamenta en los conceptos de rehabilitación
y recuperación para los impactos reales identificados.
 Potencial biótico. Hace referencia a la disponibilidad de especies,
etapas sucesionales y remanentes de relictos boscosos que puedan
contribuir a los procesos de restauración.
 Potencial socio-dinámico. Condición socioeconómica de la zona,
tendencias de la población, cultura de manejo, organización y
participación local.
 Factores limitantes. Son condiciones dadas por el medio que
restringen el desarrollo del ecosistema, principalmente por limitar la
productividad primaria (producción, crecimiento y desarrollo de la
vegetación). Entre los limitantes ambientales se encuentra el rango
altitudinal, la temperatura y la precipitación, condicionando el
establecimiento y crecimiento de las especies vegetales.
 Factores tensionantes. Se trata de eventos frecuentes o periódicos,
más no constantes, que ocasionan pérdidas al ecosistema o
restringen las entradas de energía (i, e. Deforestación, sobre
pastoreo, disminución de la infiltración del agua, eutrofización de las
quebradas, etc.).
 Potencial de restauración. Nivel de restauración al que es factible
llegar, de acuerdo con la oferta ambiental, el potencial biótico y
socio-dinámico y los objetivos de restauración.
 Estrategias y lineamientos generales. Se refieren al conjunto de
actividades que conducen a la meta final de restauración que se
logrará, mediante los diversos tratamientos, cumpliendo con los
objetivos generales enmarcados en aspectos de carácter técnico
(consolidación de cobertura, estabilización del balance hídrico y
recuperación de suelos).
 Medidas de compensación: Son las obras o actividades dirigidas a
resarcir y retribuir a las comunidades humanas, las localidades y
entorno natural, por los daños de los efectos negativos o impactos,
generados por un proyecto de desarrollo, obra o actividad, que no
puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos.
 Medidas de control: Son acciones encaminadas a recuperar,
restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente, afectado por
el proyecto de desarrollo, obra o actividad.
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 Medidas de mitigación: Son acciones aplicadas a minimizar los

impactos (efectos negativos) de un proyecto de desarrollo, obra o
actividad, sobre el medio ambiente.
 Medidas de prevención: Son acciones importantes para evitar los
daños o perjuicios que pueda provocar un proyecto de desarrollo,
obra o actividad, sobre el medio ambiente.
Eco urbanismo
Programa y postura urbanística que busca dar respuesta a los siguientes
interrogantes: cómo la ciudad incide en la calidad de vida y
comportamiento humano; cuáles son los costos ambientales en la ciudad-
región para volverla más eco-eficiente; cómo generar una cultura
ecológica).
Sistema de Áreas Protegidas (SAP)

Se trata de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del
Distrito Capital, la Región o la Nación, cuya conservación resulta
imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación
de la biodiversidad y la evolución de la cultura en el Distrito Capital3.
Normativa ambiental vigente

Se refiere a los desarrollos legislativos y normativos relacionados con la
temática del medio ambiente a nivel local, distrital, y nacional.
3. 4 Temas Económicos
Normativa nacional y distrital
Normas relacionadas con la adquisición predial y reconocimientos
económicos. En especial en lo relacionado con el derecho a una vivienda
digna y los procesos inherentes de ordenamiento del territorio (i, e.
Avalúos, compra, venta y expropiación de bienes, etc.).
Ley de cargas y beneficios

Ofrece un marco institucional promover la oferta de suelo urbanizable en
las ciudades colombianas, mediante la creación de bancos de tierras y la
promoción de megaproyectos de vivienda para la VIS y hacerle la
competencia a la urbanización informal (origen del 30% de los
3El total de áreas protegidas en suelo rural, urbano y expansión de Usme suma 9.939 ha
que corresponden al 46% de la superficie total de la localidad.
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asentamientos) quienes obtienen pingues ganancias de comprar a un

precio que incorpora la expectativa de urbanización, aplicando solamente
una dotación urbana muy básica, pero con el gran atractivo de ofrecen
soluciones (lotes para autoconstrucción) accesibles a la población de pobre
y la expectativa de una futura normalización urbanística y de títulos de
propiedad (Jaramillo, 2006).
Participación en plusvalías
Es una obligación tributaria que surge del incremento del
aprovechamiento del suelo generado por un cambio de norma urbanística.
La ley 388 de 1997 establece sus elementos y características esenciales.
Reparto equitativo de las cargas de urbanización

Es un esquema de gestión del suelo establecido en la ley 388 de 1997 con
el que se busca garantizar el reparto equilibrado de las cargas y los
beneficios del ordenamiento urbano entre sus afectados. La compensación
y la transferencia de derechos de construcción son algunos de los
mecanismos que sirven para este propósito.
Evaluación económica
Se trata de una herramienta para medir el retorno de una actividad para la
sociedad en su conjunto; en consecuencia, relaciona beneficios derivados y
costos incurridos, considerando comparaciones entre la población
beneficiada y la no beneficiada, así como usos alternativos de los
recursos4.
Beneficios urbanísticos
Entendidos como dos indicadores de uso de terreno y calidad urbanística.
Los primeros contemplan la relación entre el área útil y el área total, el
área de vías locales vehiculares; y el área de zonas verdes/ el área neta
urbanizable. Los de calidad urbanística se basan en la relación entre zonas
verdes; vías locales vehiculares; y terreno para la construcción de
equipamientos/metros cuadrados de vivienda.
Productividad Sostenible
4 Ello establece una diferencia conceptual con la evaluación financiera, que examina el
retorno basado en beneficios y costos individuales, pero también metodológica, pues
además utiliza información no financiera y no observable directamente.
Contrato CGG 223-09
Noción que se relaciona con la búsqueda de armonización del desarrollo

productivo de la zona con los procesos de conservación de los recursos
naturales para promover la apropiación del territorio.
Iniciativas campesinas
 Cadena de valor. Colaboración estratégica de empresas con el
propósito de satisfacer objetivos específicos de mercado en el largo
plazo, y lograr así beneficios mutuos para todos los eslabones de la
cadena (Holmlund y Fulton, 1999).
 Eslabón productivo. Integrado por las empresas que fabrican o
comercializan los insumos y por los sistemas productivos.
 Eslabón de transformación. Compuesto por las empresas u
organizaciones que transforman el producto para su
comercialización y consumo final.
 Eslabón de comercialización. Integrado por el grupo SIESA,
organización encargada de proporcionar asesoría junto con la
comercialización internacional; y por el consumidor final.
 Valor agregado. En el eslabón productivo está dado por las Buenas
Prácticas de Producción, lo cual da calidad y buen precio al
producto. En el eslabón de transformación las Buenas Prácticas son
las dinámicas generadoras de conocimiento y trazabilidad que sobre
el producto se tenga.
4. DOCUMENTOS SISTEMATIZADOS
De los documentos acopiados se llevo a cabo la sistematización de aquellos

que representaban una contribución significativa para la comprensión de
las grandes áreas temáticas definidas como ejes del estado del arte, ya que
inicialmente se encontró, además de las consultorías y estudios
producidos, una gran cantidad de materiales, escritos y en medio
magnético, relacionados con noticias, avances informativos y comentarios
sobre la Operación y su posterior desarrollo. Se procedió entonces a
seleccionar los documentos y clasificarlos para posteriormente extraer sus
aspectos más importantes. En este orden de ideas, se presenta a
continuación la relación de los documentos que se analizaron.
Contrato CGG 223-09
4.1 Desarrollo Urbano y Urbanismo
 CIDER Universidad de los Andes, Lincoln Institute of Land Policy,

DAPD-PNUD. Gerencia operativa del proyecto operación Nuevo
Usme, 2005
 Fernando A. Roa Montañez, Coordinación Interinstitucional GPE

Usme
 Operación urbanística Nuevo Usme provisión de suelo urbanizado

para vivienda social a partir de la redistribución social de plusvalías
–Esquema de Gestión del Suelo-
 Operación urbanística Nuevo Usme provisión de suelo urbanizado

para vivienda social a partir de la redistribución social de
plusvalías(María Mercedes Maldonado Copello)
 Universidad de los Andes-CIDER “Caracterización predio Polígono 1,

Acompañamiento mesa de concertación y coordinación
interinstitucional, junio de 2005
 Luís Ignacio Gallo P. Seguimiento a las operaciones estratégicas

Nuevo Usme y eje de integración norte POZ
 Andrés Blanco, Evaluación de políticas de suelo en Bogotá: análisis

de la movilización de recursos públicos en las áreas sujetas a los
planes zonales de Usme y Norte. 2006
 Ricardo Ramírez, Sistematización del Proceso de Gestión: Para la

Operación Estratégica Nuevo Usme - Eje de integración Llanos y el
Plan de Ordenamiento Zonal de Usme. 2007
 Consorcio Urbanismo y Sistemas Ltda. Documento Técnico de
soporte del Plan Parcial Tres Quebradas – Usme, Polígono No. 1 de la
Operación Nuevo Usme. Bogotá, D.C 2007
 Ricardo Rocha, CEPAL. Externalidades de proyectos de

infraestructura urbana medición, valoración, internalización y
opciones de política en América Latina y el Caribe: El Caso de
Metrovivienda en Bogotá. 2008
Contrato CGG 223-09
 Fernando Díaz, Departamento Administrativo de Planeación

Distrital. Componente Urbanístico del Plan Parcial del Polígono de
Control 1 - Suelo de Expansión Urbana de la Operación Nuevo
Usme.
 Universidad Nacional de Colombia. Elaboración del estudio

geotécnico para fines de urbanismo. 2007
 ASMUN, Diseño del modelo de ocupación del territorio para el

polígono no. 4 de la operación estratégica nuevo USME con
alternativas de sostenibilidad ambiental, productiva, social y
cultural, para contribuir a la contención de la urbanización ilegal y
de la expansión urbana sobre el suelo rural en el mediano y largo
plazo y a la consolidación de la ruralidad en el borde sur oriental de
la ciudad.
 Civiltec Ingenieros Ltda. 2009
 Documento Técnico de Soporte, Plan Parcial Tres Quebradas,

Operación Estratégica Nuevo Usme, 2009, Dirección de Operaciones
Estratégicas- Metrovivienda.
 Universidad Antonio Nariño, Propuesta de Desarrollo Social,

Educativo, Tecnológico y Científico para el Sur de Bogotá, en los
Predios de Usme de la Universidad Antonio Nariño, Parque Eco –
Tecnológico y Campus Universitario para el Sur de Bogotá. 2004
4.2 Temas Sociales y Culturales
 Metrovivienda, Balances Sociales, 2000
 Universidad Nacional, CEDE. Estimación del Efecto de Metrovivienda

sobre el Bienestar de la Población de Bogotá, 2003
 Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Estudio Socio

Económico de la Comunidad Beneficiaria de los Proyectos de
Vivienda Popular seleccionados por Metrovivienda. 2005
Contrato CGG 223-09
 Universidad Nacional de Colombia. Centro de Investigaciones para el

Desarrollo-CID, Caracterización para obtener información socio-
económica de los propietarios y poseedores de los predios ubicados
en los proyectos que ejecuta Metrovivienda. Manual de recolección y
conceptos básicos, 2007. (En físico)
 Metrovivienda, Hallazgos arqueológicos en el predio El Carmen de la

Ciudadela Nuevo Usme, 2008
 Corporación Colombia Comunitaria, Recuperación de la Memoria

visual de Usme Centro y sus Veredas. Siglo XX y XXI, 2009
4.3 Temas Ambientales

 FUNDACION PIDUR – FUNAMBIENTE, Consultoría para la
Implementación y Fortalecimiento de Programas para la
Sostenibilidad Ambiental: Componente Pactos de Borde en la
Localidad de Usme.
 Universidad Nacional de Colombia, 2007. “Elaboración y
Concertación con la Corporación Autónoma Regional de los
Elementos Ambientales para la Operación Polígono Uno Nuevo
Usme”.
 Alcaldía Local de Usme, Unidad Local de Asistencia Técnica
Agropecuaria Ambiental, ULATA, Documento compilatorio de
información relativa al área agroambiental, pecuaria y social de la
zona rural de la localidad (5) de usme
4.4 Temas Económicos

 Banco de iniciativas campesinas para el Desarrollo Sostenible
 Apoyo a las iniciativas campesinas como estrategia de desarrollo
rural.
 Universidad Jorge Tadeo Lozano, “Estrategia de cambio Técnico.
Tecnológico y de Innovación en los Sistemas de Producción de la
Zona Rural de Bogotá”
 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota, Secretaria
Distrital de Desarrollo Económico y Corporación Suna Hisca,
Situación actual y prospectiva de la economía rural de la cuenca alta
del Río Tunjuelo
Contrato CGG 223-09
5. ESQUEMA DE SISTEMATIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA

INFORMACIÓN
Para la organización y presentación de la información recopilada se diseñó

un matriz general integrada por cada uno de estos ejes definidos y con las
siguientes variables específicas:
 Titulo
 Autor
 Objeto
 Objetivos específicos
 Participantes
 Metodología
 Temáticas abordadas
 Resultados
Contrato CGG 223-09
Contrato CGG 223-09
6. MATRICES DE SISTEMATIZACIÓN
6.1 DESARROLLO URBANO Y URBANISMO
No Objetivo Objetivos Participantes Metodología Temáticas Resultados

Secundarios abordadas
Metrovivienda DTS, Plan Parcial Tres Quebradas, Operación Estratégica Nuevo Usme, 2009
Contrato CGG 223-09

1 1. Precisar 1. Lograr un Dirección de 1. Elementos

los desarrollo operaciones que
elementos adecuado y estratégicas y estructuran
que en armonía proyectos el espacio
estructuran con el medio público y
los espacios natural que privado
públicos y permita
privados del proteger todos Sistema
ámbito del los elementos ambiental
plan ambientales
Zonas sujetas
parcial, presentes en
a amenazas
articulando la zona, para
por
y lo cual el
inundación o
consolidand proyecto
remoción en
o el sistema urbano se
masa
ambiental organiza en
local y zonal torno a la Sistema
con el estructura funcional y de
urbano y ambiental servicios:
regional, compuesta
garantizand por áreas de Sistema de
o la reserva movilidad
continuidad ambiental;
y conexión por las Sistema
de las redes quebradas socio-
viales y de que discurren económico y
Contrato CGG 223-09

servicios por la zona; espacial

públicos de parques
la ciudad, y urbanos, 2. Gestión
definiendo zonales y Del Plan
la oferta de locales; y Parcial
suelo para senderos
Promotor,
el desarrollo peatonales;
propietario y
de los cuales se
urbanizador
actividades erigen como
complement los referentes Reparto
arias a las territoriales y equitativo de
residenciale de servicios cargas y
s. para esta beneficios
parte de la
2. Definir la ciudad Suelos y valor
gestión que inicial en el
se requiere 2. Consolidar reparto
para una equitativo de
obtener el estructura cargas y
suelo urbana con beneficios
público y condiciones
privado que de diseño que Cargas
implica el permita el urbanísticas
proyecto desarrollo de del plan
urbanístico un modelo parcial
del plan que integre la
parcial, producción Beneficios del
Contrato CGG 223-09

definiendo industrial y plan parcial

quienes agrícola, la
pueden localización Reglas para la
participar, de servicios remuneración
bajo qué de escala de los aportes
esquema de regional,
Alternativas
reparto de urbana y
de
cargas y local, y la
financiación
beneficios, y producción de
para la
con qué vivienda de
construcción
instrumento interés social
de las cargas
s de gestión y prioritario
y de calidad, Urbanísticas
financiación todo ello,
. respetando la Unidades de
estructura gestión y/o
3. ambiental, los actuación
Determinar modos de vida urbanística
el conjunto campesina y
de normas la Expropiación
urbanísticas construcción por vía
que aplican y administrativ
de forma consolidación a en la
específica a del borde gestión del
los procesos urbano-rural plan parcial
de en los
urbanizació Participación
Contrato CGG 223-09

n y términos del en plusvalías

construcció Decreto
n del Distrital 252 3. Normas
proyecto de 2007, con Urbanas Del
urbanístico el fin de Plan Parcial
del plan generar un
Subdivisión
parcial, hábitat digno
Espacial del
estableciend y sostenible
Plan Parcial
o la en la zona sur
asignación de la ciudad. Usos del
de usos, la Suelo.
edificabilida 3. Asegurar la
d permitida conformación
por de una oferta
manzana y de actividades
los comerciales e
porcentajes industriales
obligatorios en sub-
de Vivienda centros de
de Interés diferentes
Social (VIS) escalas,
y Prioritario localizados
(VIP) para estratégicame
los usos nte en
residenciale función de las
s. actividades
agrícolas y de
Contrato CGG 223-09

servicios que
se desarrollan
actualmente
en el lugar; de
las
conexiones
regionales
que le dan
potencialidad
de
intercambio
de bienes y
servicios a la
zona; y de los
flujos
peatonales y
vehiculares
actuales y
futuros.
4. Dar
prioridad a la
generación de
suelo
urbanizado de
calidad como
elemento
Contrato CGG 223-09

básico para
garantizar el
acceso a la
vivienda de
los habitantes
de más bajos
ingresos de la
ciudad, como
estrategia
para
enfrentar la
urbanización
ilegal y dar
cumplimiento
a los objetivos
de la política
habitacional
del Distrito
Capital, en el
marco de la
generación de
espacios
urbanos de
calidad que
generen
condiciones
Contrato CGG 223-09

sostenibles de
habitabilidad
como base
para la
construcción
de
convivencia y
cohesión
social.
5. Asegurar, a
través de los
mecanismos
de gestión del
suelo, que la
inversión
pública en
infraestructur
a y la
asignación
específica de
edificabilidade
s y usos,
permitan
tanto obtener
el suelo
requerido
Contrato CGG 223-09

para localizar
y desarrollar
todos los
elementos
colectivos,
como la
financiación
de aquellos
que se
imputen al
sistema
equitativo de
cargas y
beneficios, y
así cumplir
con los
objetivos
sociales del
ordenamiento
territorial y
asegurar la
participación
del Distrito
Capital en el
reparto de
cargas y
Contrato CGG 223-09

beneficios

Civiltec Ingenieros Ltda, 2009
“Aspectos bióticos de los polígonos no. 2 y 4.”
Contrato CGG 223-09

3 Establecer un Documentar la Equipo de En primera Flora Flora
perfil de las cobertura trabajo de instancia se En el área de estudio se presenta una
condiciones vegetal de la Civiltec recolectó Cobertura significativa alteración de la cobertura
bióticas en los zona de Ingenieros información vegetal y uso vegetal nativa, debida a la presión
Polígonos 2 y 4 estudio. Ltda. secundaria de actual del antrópica ejercida en el territorio por el
y delimitar estudios suelo. desarrollo intensivo de la agricultura y
algunos Documentar previos5- la expansión del centro urbano de
lineamientos las principales Tierras Usme. Sólo se encuentran pequeños
de manejo y especies Así mismo agropecuarias relictos fragmentados de vegetación
restauración animales de la fueron – cultivos altamente intervenida, así como
del potencial zona de realizadas [Pastizales frágiles líneas de vegetación en las
biótico estudio. interpretacione manejados rondas de las Quebradas.
identificado. s de las limpios (Pm) y
Definir fotografías Pastizales Se observa que la cobertura de pastos
algunos aéreas No. 084 manejados es la de mayor representatividad con el
lineamientos a 088 y 115 a enmalezados 45,71%, seguida de las áreas
de manejo y 119, escala (Pe)]. dedicadas a la actividad agrícola que
restauración promedio equivale al 27,38% del territorio
del potencial 1:47.000, año Bosques (cultivos transitorios de papa y de
biótico 2007, Vuelo C- (Bosque arveja, calabaza, nabo, cebolla larga y
identificado 2802 del IGAC marginal de parcelas en barbecho para la siembra
junto con la cauce (Bm); de papa).
revisión de las Rastrojo (Ra);
imágenes de Matorrales Los otrora bosques de la región
Satélite Google (Mt); y Bosque actualmente sólo ocupan el 3,2% del
Earth año plantado (Bp) territorio6, así como parches de
5
EAAB-ESP; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Procuraduría General de la Nación; Instituto de Investigación e Información
Geocientífica, Minero – Ambiental y Nuclear – INGEOMINAS; Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales – IDEAM, Instituto de Ciencias Naturales y Departamento de Biología de la Universidad Nacional de Colombia.
6
Los relictos boscosos se localizan sobre pendientes abruptas que en muchos casos superan el 45% de la pendiente.
Contrato CGG 223-09

2005. ]. vegetación natural en diferentes
estadios de sucesión, el 2,81%. Estas
También se Cuerpos de coberturas sufren severa presión por
realizaron agua. las actividades económicas básicas del
recorridos y sector y la ocupación por vivienda.
muestreo de Tierras eriales
campo. Para [Zona En relación a los reductos de bosque,
el análisis de erosionada las especies que presentan una mayor
la composición (Te); y Zona de abundancia, corresponden a Velitas y
florística y explotación de Raque con un 23,81% cada una,
estructural se canteras (Ex)]. seguidas por Aliso y Sauce, con un
realizó un 11,90%; mientras que para las
muestreo Áreas urbanas especies Acacia Bracatinga, Guayacán
estratificado al [Zonas de Manizales, Salvio y Urapán, sólo se
azar conforme urbanas inventarió un individuo
a la Guía consolidadas correspondiente al 2,38% del total.
Técnica para (Zu); Vivienda
la realización rural (Vr); y En cuanto a la dominancia, está dada
de Inventarios Vías (Vo)]. por la especie Velitas con un 19,41%,
Forestales del seguida por Sauce con 18,68%, Raque
Ministerio del Indicadores con 16,08%, Eucalipto común con
Medio de 14,57% y Aliso con 12,31%.
ambiente caracterizació
(2002), n de las En el caso de los rastrojos, Las
siguiendo la comunidades especies dominante son Aliso y
metodología de vegetales Raque, seguidas en menor proporción
Lamprecht de especies como la Acacia japonesa,
1990. Índice de valor el Eucalipto común.
de
Contrato CGG 223-09

importancia. Por su parte, concerniente a los
matorrales, la mayor abundancia
Abundancia. corresponde a la especie Chilco
(14,95%), seguida por Angelito
Frecuencia. (12,14%) y Arrayán (10,28).
Dominancia. Fauna
El grupo más representativo de la
Volumen. fauna silvestre, en el área de estudio,
son las aves, con un porcentaje de
Altura. abundancia del 63.7%7; le siguieron
en orden decreciente los mamíferos,
Fauna los reptiles y por último los anfibios,
con porcentajes de abundancia del
Aves. 18.7%, 10.9% y 6.6%,
respectivamente.
Mamíferos.
Los hábitat principales de las aves
Reptiles corresponden a las formas de
cobertura vegetal de bosques
Anfibios. plantados, bosques naturales (bosque
marginal de cauce), rastrojos,
Manejo y matorrales, pastos, cultivos, cuerpos
restauración de agua. El hábitat donde se presenta
biótica una mayor diversidad de aves son los
Potencial bosques naturales y plantados, ya
biótico. Hace que en estas zonas se presenta una
7
Las aves registradas en el área de estudio representan 168 géneros y 269 especies, distribuidos en 40 familias, de los órdenes
Ciconiformes, Anseriformes, Falconiformes, Gruiformes, Galliformes, Charadriiformes, Columbiformes, Psittaciformes, Cuculiformes,
Strigiformes, Apodiformes, Passeriformes, Caprimulgiformes, Podicipediformes, Piciformes, Tinamiformes y Trogoniformes.
Contrato CGG 223-09

referencia a la mayor oferta de alimento y de
disponibilidad ambientes propicios para su
de especies, permanencia y la construcción de
etapas nidos8.
sucesionales y
remanentes de Los mamíferos registrados en el área
relictos de estudio, son de 58 géneros y 79
boscosos que especies, los cuales se encuentran
puedan distribuidos en 23 familias y en 10
contribuir a órdenes. A pesar de que existen
los procesos de registros bibliográficos que determinan
restauración. que los órdenes Artiodactyla y
Carnívora son abundantes; en la
Potencial socio- actualidad por la deforestación de los
dinámico. bosques andinos (para creación de
Condición áreas agropecuarias) y la caza
socioeconómic indiscriminada, éstos presentan una
a de la zona, muy baja abundancia de especies: sólo
tendencias de se encuentran las especies Mustela
la población, frenata (Comadreja) y Nasua nasua
cultura de (Guache, Cusumbo, Tejon, Zorro
manejo, guache), de acuerdo a las encuestas
organización y realizadas a los pobladores9.
participación
local. Los reptiles reportados en el área de
8 En general las aves reportadas para el área de estudio son residentes de este tipo de ecosistemas. Se reportan para el área de estudio 17
aves migratorias de Norteamérica (equivalentes al 6.32% del total de aves reportadas). Es importante señalar que según el Libro Rojo de Aves
de Colombia (Rengifo et al., 2002), para el área de estudio se reportan ocho (8) aves en peligro.
9 De acuerdo a los “Listados Preliminares de Mamíferos Colombianos con Algún Riesgo a la Extinción” del Instituto Alexander Von Humboldt
(Rodríguez, 1998), para el área de estudio se reportan 24 mamíferos con algún riesgo de extinción; sin embargo, se reportan seis (6)
individuos con información deficiente (DD), los cuales pueden presentar cierto riesgo de extinción.
Contrato CGG 223-09

estudio son representados por 33
Factores géneros y 46 especies, distribuidos en
limitantes. Son cinco (5) familias, las cuales se
condiciones hallaron en el orden Squamata y en
dadas por el los subórdenes Serpentes y Sauria.
medio que Los subórdenes Serpentes y Sauria
restringen el presentaron 23 especies cada uno10.
desarrollo del
ecosistema, Los anfibios registrados en el área de
principalmente estudio están representados por 13
por limitar la géneros y 28 especies, distribuidos en
productividad siete (7) familias, las cuales se
primaria encuentran en tres (3) órdenes: Anura
(producción, o Salientia, Urodela o Caudata y
crecimiento y Apoda o Gymnophiona. El orden más
desarrollo de representativo fue Anura o Salientia ya
la vegetación). que presentó la mayor abundancia de
Entre los especies (25 especies). Dentro de las
limitantes familias encontradas en el área de
ambientales se estudio, las más diversas fueron
encuentra el Leptodactylidae e Hylidae, que
rango corresponden al 28.6% y 17.9%
altitudinal, la respectivamente y pertenecen al orden
temperatura y Anura o Salientia. En general, estas
la dos familias se caracterizan por
precipitación, adaptarse a lugares muy diferentes y
10 Según el Libro Rojo de Reptiles de Colombia (Castaño – Mora, 2002), en el área de estudio no se reportan especies “En Peligro de
extinción”, “Peligro Crítico”, “Vulnerable”, “Casi Amenazada”, ni de “Preocupación Menor”.
Contrato CGG 223-09

condicionando condiciones climáticas extremas, por
el lo que se consideran cosmopolitas 11.
establecimient
o y crecimiento Manejo y restauración biótica
de las especies Dado el impacto visual, ambiental y
vegetales. paisajístico que ejerce la actividad
antrópica actual, se encuentra el
Factores mayor potencial socio-dinámico en la
tensionantes. necesidad de buscar alternativas para
Se trata de el mejoramiento del entorno, siendo la
eventos restauración ecológica de la zona la
frecuentes o mejor alternativa para el aumento de
periódicos, la calidad de vida de los habitantes del
más no sector, buscando que el desarrollo de
constantes, la comunidad sea más amigable con el
que ocasionan medio ambiente y así mismo reducir la
pérdidas al amenaza sobre el ecosistema nativo y
ecosistema o recurso hídrico.
restringen las
entradas de Con la situación actual el objetivo
energía (i, e. general de la restauración es la
Deforestación, recuperación ecológica, iniciando con
sobre la recuperación del suelo que es la
pastoreo, base para el desarrollo de la flora y la
disminución fauna, enriquecimiento de especies, el
de la establecimiento de franjas de
11 Según el Libro Rojo de Anfibios de Colombia (Rueda-Almonacid et al., 2004), para el área de estudio, se reportan seis (6) anfibios en
peligro. Según la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres – CITES y sus dos
categorías principales de protección de las especies (Especies más amenazadas - Apéndice I y Otras especies amenazadas - Apéndices II y
III), en el área de estudio no se encuentran anfibios en peligro de extinción que pueden ser afectados por el comercio.
Contrato CGG 223-09

infiltración del amortiguación en las coberturas
agua, identificadas en el estudio, como
eutrofización rastrojos y matorrales y su articulación
de las mediante corredores ecológicos, que
quebradas, tendrán como eje de referencia el
etc.). Bosque marginal de cauce de la red
hídrica del sector.
Potencial de
restauración. Inicialmente se debe dar prioridad a
Nivel delas zonas del Plan Parcial que no
restauración al requieran ningún tipo de actividad
que es factible constructiva. Posteriormente, en la
llegar, deEtapa de usufructo de las viviendas,
acuerdo con la se debe procurar el mantenimiento el
oferta respectivo diseño paisajístico,
ambiental, el mediante la permanencia de las
potencial especies vegetales sembradas, las
biótico y socio-cuales no sólo generaran un ambiente
dinámico y los más amable, sino, que serán
objetivos deprecursoras de un proceso de
restauración. restauración vegetal natural, a partir
del cual se pueda integrar la
Estrategias y vegetación con corredores ecológicos
lineamientos aledaños de áreas protegidas
generales. Se cercanas.
refieren al
conjunto de El apoyo con jardinería ecológica12 en
actividades las áreas contiguas al tránsito
12De conformidad con el patrón espacial, se plantarán nueve (9) plantas/m2, al tresbolillo, con las líneas siguiendo las curvas de nivel en
zonas con pendiente; este diseño ofrece la mayor oposición al barrido de los vientos y reduce el arrastre de materiales por acción del agua,
Contrato CGG 223-09

que conducen peatonal, generará un ambiente más
a la meta final amable, a partir del cual se busca la
de sensibilización de la comunidad y los
restauración visitantes, sobre la necesidad de
que se logrará, conformar espacios naturales que
mediante los mejoren la calidad paisajística y
diversos ambiental del sector.
tratamientos,
cumpliendo
con los
objetivos
generales
enmarcados
en aspectos de
carácter
técnico
(consolidación
de cobertura,
estabilización
del balance
hídrico y
recuperación
de suelos).
manteniendo el microclima y controlando la escorrentía superficial, limitando así el acarreo de sedimentos. El distanciamiento de los
individuos será de 0.33 metros entre plántulas y líneas, de tal forma que se aumente la retención de humedad, al no quedar espacios en los
que se pueda arrastrar el material.
Contrato CGG 223-09


“Caracterización socioeconómica y cultural secundaria de los polígonos no. 2 y 4 de la localidad de Usme.”
4 Realizar el Definir el área Equipo de Se realizaron Normativa Polígono 2
diagnóstico territorial de trabajo de visitas de nacional y A diferencia del polígono 4, el 2 se
socio- influencia Civiltec reconocimient distrital sobre encuentra en el casco urbano de
económico y directa e Ingenieros y o en los adquisición Usme. Es la ruta de conexión con la
cultural indirecta. habitantes del polígonos 2 y predial y localidad de Sumapáz y su morfología
secundario de sector. 4, reconocimiento corresponde a los corredores hídricos
la población Caracterizar la aprovechando s económicos. que vienen del polígono 4.
ubicada en el localidad y el En especial en
área de UPZ’s diligenciamien lo relacionado Más de la mitad de los encuestados
influencia implicadas en to de la con el derecho llevan más de 15 años viviendo en el
directa del el proyecto. encuesta de a una vivienda sector y su permanencia está
proyecto que sensibilización digna y los relacionada con el arraigo a la zona y
permita. Identificar y (elaborada por procesos el hecho de ser un lugar “económico."
definir a la Metrovivienda) inherentes de Las actividades laborales
población del para el ordenamiento predominantes son las relacionadas
área de acercamiento del territorio (i, con el trabajo independiente, en
influencia directo con la e. Avalúos, diferentes áreas (técnicos, operarios,
directa. población compra, venta comerciantes y servicios generales).
afectada y la y expropiación
Evaluar las recolección de de bienes, De los 452 predios en donde se realizó
características información. etc.). la encuesta, fue posible identificar en
físicas, un 64% de los casos a los propietarios.
económicas, Por otro lado, Área de En el restante 36% no se informó el
sociales se recolectó influencia dato por seguridad, expectativas
inherentes a la información directa. El negativas con respecto a los proyectos
población secundaria a sector donde urbanísticos, o desconocimiento del
objeto de partir de se realizará el nombre del dueño del predio.
Contrato CGG 223-09

estudio. investigaciones proyecto
previas y otro urbanístico Un 54% de los propietarios residen en
Identificar, tipo de Nuevo Usme, la vivienda13, mientras que un 27% lo
valorar y trabajos polígonos 2 y hacen en otro lugar de la ciudad. El
tomar las relevantes (v, 4. resto viven fuera de Bogotá.
medidas gr. Cider,
necesarias con ASMUN, Área de Alrededor de un 45% de la población
respecto a los Universidad influencia tiene conocimiento del proyecto de
impactos Nacional, indirecta. El Metrovivienda. En general se
socio- Secretaria de espacio más reconocen los beneficios de este,
económicos y Hábitat, amplio que se aunque hay cierta desconfianza frente
culturales, que Metrovivienda, verá a la expropiación y la llegada de
generen las etc.). beneficiado y nuevos actores sociales a la zona.
proyecciones alterado por el
urbanísticas a proyecto. En Polígono 4
realizar. este caso se Es un área en mayor media rural con
trata de la baja densidad de ocupación y cuyo
localidad de territorio es usado para labores
Usme. agropecuarias (cultivos de papa R12,
arveja, haba, cebolla larga, nabo y
excepcionalmente la alcachofa y fresa).
No se presentan asentamientos
ilegales significativos y el borde
principal coincide con una zona de
protección. El sector ofrece un gran
atractivo paisajístico y en él quedan
reductos de vegetación nativa.
13
Un 42% de los residentes afirma ser propietarios legítimos del predio; 17% son arrendatarios; 2% tienen promesa de compraventa y 30% no informa por
razones de seguridad o desconocimiento en la materia.
Contrato CGG 223-09

Más de la mitad de los encuestados
reside en el predio hace más de treinta
años. Manifiestan vivir en la zona por
el arraigo y la tradición propia de su
herencia campesina, y también por
tranquilidad.
De los 232 predios registrados por la

Subdirección de Gestión Inmobiliaria
de Metrovivienda, se realizó
reconocimiento y/o acercamiento a
212, un 91% del universo de la zona.
En este panorama, se identificó a un
42% de los propietarios, mientras que
el restante 58% no aportaron de
información.
Solamente un 24% de los propietarios

residen en el predio14; 54% habitan en
otra parte de la ciudad. En un 17% de
los casos no se logró obtener
información.
Sólo un 19% de la población está al

tanto del proyecto urbanístico de
Metrovivienda y existe un rechazo
significativo frente a este por temor a
la expropiación de predios y el
14
De estos, un 22% afirma ser propietarios legítimos con documentos que lo certifican; un 5% arrendatario. El 68% restante se consideran poseedores,
usufructuarios o no fueron identificados.
Contrato CGG 223-09

desarraigo con el territorio y las redes
de apoyo. Aún así, todo apunta a
pensar que gran parte de este efecto se
debe a la desinformación y la falta de
gestión social en la zona.

“Informe de Arqueología.”
5 Realizar una Realizar la Equipo de Primero se Patrimonio Polígono 2
prospección inspección Civiltec y realizó una arqueológico. Sector 1, lote 972 (propiedad de la
superficial y ocular con el comunidad documentació Según el señora Myriam Peñuela), adyacente al
sistemática de fin de residente en n fotográfica artículo 6 de la sitio arqueológico de El Carmen. Se
los polígonos 2 recomendar los Polígonos 2 de la región, Ley 397 de observaron varios fragmentos de
y 4, buscando las áreas y 4. prestando 1997 cerámica precolombina.
identificar donde deben interés a la arqueológico
sitios de efectuarse los geomorfología, “comprende Sector, lote 250 (propiedad de la
interés reconocimiento topografía, y aquellos señora Leonor Gamba), se observaron
arqueológico. s y las modificaciones vestigios algunos materiales que no pertenecen
prospecciones del paisaje (i, producto de la al sitio, por ejemplo un fragmento de
o e. actividad canto rodado que aparentemente
exploraciones Construccione humana y corresponde a una mano de moler.
arqueológicas s, canteras y aquellos restos
cultivos, etc.). orgánicos e Sector 11, lotes 248 y 977 (propiedad
Contrato CGG 223-09

Indagar con la inorgánicos, de Eliseo Morales) que colindan con la
gente de las Paralelamente que mediante parte superior de la hacienda “El
diferentes se los métodos y Carmen”. Se encontraron varios
veredas sobre muestrearon técnicas fragmentos de cerámica precolombina.
si conocen piezas de propios de la
sitios de cerámica y se Arqueología y Polígono 4
interés, o si consultó el otras ciencias Sector 4, lote 52. Fragmentos que
saben de Plan de afines, recuerdan la cerámica del período
hallazgos Manejo permiten Herrera Mosquera Roca Triturada,
arqueológicos. Arqueológico, reconstruir y Mosquera Poroso, Mosquera Rojo
Reconocimient dar a conocer Inciso, Guatavitá Desgrasante Gris y
Observar o, los orígenes y Tunjuelo Laminar.
perfiles de Visualización y las
carreteras y Prospección trayectorias Sector 5, lote 908. Se observan miles
caminos, al Arqueológica socioculturales de fragmentos de cerámica de reciente
igual que las De La pasadas y factura (de bloque y tubo de gres), sin
paredes de los Hacienda El garantizan su embargo, el sitio por sus condiciones
apiques Carmen, conservación y es susceptible de haber sido ocupado
realizados para Localidad 5 restauración”. en la época prehispánica.
los estudios Usme, Bogotá
geotécnicos, D. C Áreas de Parte baja de la Quebrada Fucha,
con el fin de ir conservación margen izquierda, se observó una
caracterizando Con respecto arqueológica. pictografía rupestre.
el componente al trabajo de Zonas
arqueológico. campo, se especiales que Es evidente, independiente de las
utilizó el plano por áreas de los polígonos 1, 2, 3 y 4, es
catastral declaratoria que la región presenta condiciones
escala 1:5000, reciben un ideales para el asentamiento humano
con base en el tratamiento desde el período prehispánico; tanto
que fueron apropiado para por la fertilidad de los suelos, la
registrados los su abundancia de agua (la zona esta
Contrato CGG 223-09

recorridos y se incorporación bañada por muchas quebradas
señalaron las en los planes tributarias del Río Tunjuelito), la
zonas de geomorfología, la ubicación y fácil
visitadas. ordenamiento conexión hacia el norte de la Sabana
En la territorial y de Bogotá, el Páramo de Sumapáz y
interacción desarrollo (v, los Llanos Orientales, la hacen apta
con la gr. Los para la ocupación y vivienda.
comunidad, y parques
cuando fue arqueológicos
posible, se de San
entrevistaron a Agustín,
los Ídolos, Tierra
propietarios de dentro, Ciudad
los predios Perdida,
visitados y las Piedras del
personas que Tunjo, entre
se los más
encontraban importantes).
laborando en
el área, con el Normativa
fin de (principalment
recompilar e Ley de
información de Cultura 397 de
interés sobre 1997, el
la existencia Decreto
de sitios o Reglamentario
hallazgos 833 de 2002 y
arqueológicos. la Ley 1185 de
2008)
Finalmente,
sobre el plano Cultura
Contrato CGG 223-09

se marcaron muisca.
las zonas de Arte rupestre
interés en la región de
cultural Cundinamarca
prehispánico, Patrimonio
las cuales natural y
deberán territorio
confirmarse ancestral.
con un
reconocimient Potencial
o y turístico y
prospección fragilidad
arqueológica cultural.
autorizada por
el ICANH. Memoria e
identidad.

“Informe Lineamientos Ambientales.”
Contrato CGG 223-09

6 Obtener la Identificar, Civiltec, En principio se Eco urbanismo. Luego de evaluar los efectos del
información describir y Secretaría realizó una Programa y proyecto urbanístico17, se identificó
biofísica, valorar Distrital de compilación de postura que la congregación de efectos
técnica y legal (cualificar) los Ambiente y Información urbanística negativos resulta marcada en lo que
necesaria efectos Corporación Secundaria15 que busca dar concierne a los componentes Biótico,
para conocer ambientales Autónoma para respuesta a los Hídrico y Goesférico, en los cuales el
las del proyecto Regional de establecer la siguientes manejo ambiental deberá estar
condiciones urbanístico, Cundinamarca Línea Base interrogantes: enfocado especialmente hacia las
actuales y para . Ambiental cómo la ciudad medidas sobre la vegetación
predecir las determinar a para conocer y incide en la (alteración, recuperación e
futuras del través de describir las calidad de vida implantación); sobre la rondas
medio procedimiento condiciones y hídricas (delimitación y recuperación)
ambiente, que s cualitativos y ambientales, comportamient y sobre el suelo (disponibilidad y
permitan la cuantitativos con base en o humano; aptitud ambiental y legal).
identificación y los cambios o los siguientes cuáles son los
evaluación de alteraciones referentes: costos En este sentido, el establecimiento de
las diferentes que el proyecto biótico, ambientales en la estructura Ecológica Principal 18
opciones y cause en las hídrico, la ciudad- (EEP) es una estrategia fundamental
15
La información secundaria fue recolectada de las siguientes entidades: Metrovivienda; Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca; Secretaria Distrital de Ambiente; Secretaria Distrital de Planeación, Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”; Departamento Administrativo
Nacional de Estadística; y Organización Mundial De La Salud y Meteorológica.
17
El proyecto urbanístico debe ser desplegado bajo una estricta observancia de estándares de calidad ambientales debido al impacto de las obras en las
etapas de pre-construcción y construcción. Es importante atender a las medidas de saneamiento básico (acceder, instalar o mejorar la infraestructura y
servicios de alcantarillado, tanto de aguas lluvias como de aguas residuales) y a otras recomendaciones de tipo técnico en relación con la topografía de la
zona, la calidad del aire y la presencia de yacimientos arqueológicos, entre otras materias de interés.
18
La Estructura Ecológica Principal, que es la base del ordenamiento territorial, no sólo Distrital sino Regional, está conformada por los Cerros Orientales
(parque Entrenubes), Agroparque Los Soches, el sistema hídrico de las quebradas La Taza, Aguadulce , La Quinta, Carraco, Puente Tierra y Requilina,
que atraviesan los Polígonos 2 y 4, las represas Chisacá y La Regadera y los parques urbanos existentes y los prospectados en la Operación Estratégica
Nuevo Usme.
Contrato CGG 223-09

medidas condiciones y geosférico, región para para garantizar la zona de provisión de
ambientales características atmosférico \ volverla más espacio para la preservación y
bajo las cuales del medio climático, eco-eficiente; restauración de la biodiversidad a
se puedan humano y paisajístico, cómo generar nivel de especies, ecosistemas y
adelantar o físico de las socioeconómic una cultura paisajes; así como el mantenimiento
restringir el zonas de o y cultural. ecológica). de los ecosistemas, la conectividad
desarrollo del influencia ecológica y la disponibilidad de bienes
proyecto ambiental, Posteriormente Factores y servicios ambientales en el territorio.
urbanístico. directa e se recolectó bióticos La interacción de la EEP con el
indirecta, de información de (humanos, contexto regional se considera
las obras campo (i, e. vegetales y fundamental por la conectividad
urbanísticas Levantamiento animales) y ecológica desde el Páramo de Sumapáz
s topográficos, factores y la conectividad para el recurso
Formular geológicos, abióticos hídrico hacia la capital19.
recomendacion geotécnicos, (climáticos,
es de medidas arqueológicos, geosféricos, Es imprescindible iniciar un proceso
o programas forestales, hidrosféricos, de conservación de las zonas de
ambientales, socioeconómic etc.) del matorrales, rastrojos y bosque
que os y prediales) ecosistema en marginal de cauce, por parte de las
contribuyan a y se evaluaron la localidad de entidades encargadas del manejo y
la formulación los efectos Usme. administración de estos recursos
del Plan ambientales vegetales, que sea acompañado por la
Específico de del proyecto Normativa consolidación de corredores
Manejo con base en la ambiental ecológicos que conecten dichas
Ambiental construcción vigente. coberturas, los cuales a través de un
(PEMA). de una proceso de restauración ecológica,
19
Se estima que las autoridades ambientales, encargadas de manejo y administración de los recursos naturales, en este caso los Cerros Orientales, deben
ejercer un mayor control y vigilancia sobre dichas áreas del extremo sur-oriental de la ciudad, a través de programas y mecanismos de educación ambiental
y recuperación de éstas y tal vez de muchas otras similares.
Contrato CGG 223-09

herramienta Área de busquen el reemplazo de las especies
Socializar ante (matriz) para influencia exóticas existentes mediante la
la autoridad la cualificación directa. transformación gradual a rodales
ambiental y análisis de Aquella donde nativos, buscando la consolidación de
competente y criterios de se producen las diferentes etapas de sucesión
ante la relevancia los efectos vegetal, necesarias para la
comunidad socio negativos y recuperación del ecosistema, tendiente
interesada, la ambiental, positivos, a la conformación de un bosque
favorabilidad y como el Polígonos 2 y clímax.
restricciones mejoramiento 4.
socio- de condiciones Para la recuperación de los suelos
ambientales urbanísticas, Área de de degradados o erosionados, en
que pueda articulación de influencia inmediaciones de la cantera antigua,
generar el una estructura indirecta. ubicada entre los sectores La
proyecto ecológica Aquella que en Requilina y El Uval y tal vez en otros
urbanístico. principal, la
un ámbito más lugares del Polígono 4, se recomienda
asignación amplio se verá aislar esas zonas y someterlas a la
Reseñar y social delimpactada por regeneración natural de rastrojos y
evaluar los espacio el proyecto. En matorrales, ojala agregándoles algunos
efectos público, el
este caso se abonos o fertilizantes formadores de
ambientales, acceso a
definió entre la suelo
tanto positivos servicios, margen
como gestión social, derecha del río Para el manejo de quebradas urbanas
negativos, atención deTunjuelo y la se propone, como primera medida, la
producidos por emergencias y cota 3000 delimitación tanto de las rondas
las acciones y desastre, etc. (oeste y este); hídricas -10 metros a lado y lado del
actividades del las quebradas cauce (para el río Tunjuelo serán los
proyecto Finalmente, se de Fucha 30 metros normativos)-, como de la
urbanístico. formuló el Plan (norte) y Zona de Manejo y Preservación
General de Chiguaza (sur). Ambiental (ZMPA) de las mismas, con
Manejo un camino perimetral. Así mismo, se
Contrato CGG 223-09

Ambiental Sistema de recomienda hacer el despeje o corte
(PGMA) donde Áreas del follaje vegetal que cubre el cauce y
se busca Protegidas caudal de las quebradas que cruzan
generar (SAP). Se trata los Polígonos 2 y 4, con el propósito de
recomendacion de espacios favorecer la penetración de la energía
es de orden con valores solar, por ende, la oxigenación de sus
técnico, legal y singulares aguas y el desarrollo del fitoplancton y
ambiental, para el zooplancton (vía acuática).
para prevenir, patrimonio
mitigar, natural del En relación a la avenida Xue, se
corregir y Distrito propone suprimir esta vía porque el
compensar los Capital, la trazado contenido en el POT discurre
perjuicios u Región o la en su gran mayoría por el corredor de
optimizar los Nación, cuya restauración ecológico de La Requilina,
beneficios conservación que además son suelos con fuertes
generados por resulta pendientes (los primeros 50 metros del
la obra de imprescindible tramo donde se inicia la avenida,
desarrollo. para el requieren de fuertes cortes de la
funcionamient montaña) y atraviesa varias veces las
o de los mismas quebradas (Carraco y La
ecosistemas, la Quinta), debido a su trazado sinuoso.
conservación
de la Es necesario avizorar que en el año
biodiversidad y 2020 se tenga la red de ciclo- rutas
la evolución de propuestas, tanto en el Plan de
la cultura en Movilidad como en el POZ de Usme,
el Distrito debido a que por el uso y las
Capital16. actividades económicas actuales, se
prevé que uno de los medios de
16
El total de áreas protegidas en suelo rural, urbano y expansión de Usme suma 9.939 ha que corresponden al 46% de la superficie total de la localidad.
Contrato CGG 223-09

Medidas de transporte más usados por los estratos
compensación: bajos es la bicicleta.
Son las obras
o actividades Finalmente, es necesario realizar un
dirigidas a trabajo comunitario continuo en
resarcir y cuanto a temas de relevancia
retribuir a las ambiental, a saber: eco-turismo,
comunidades reciclaje, manejo de residuos sólidos.
humanas, las
localidades y
entorno
natural, por
los daños de
los efectos
negativos o
impactos,
generados por
un proyecto de
desarrollo,
obra o
actividad, que
no puedan ser
evitados,
corregidos,
mitigados o
sustituidos.
Medidas de
control: Son
acciones
encaminadas a
Contrato CGG 223-09

recuperar,
restaurar o
reparar las
condiciones
del medio
ambiente,
afectado por el
proyecto de
desarrollo,
obra o
actividad.
Medidas de
mitigación: Son
acciones
aplicadas a
minimizar los
impactos
(efectos
negativos) de
un proyecto de
desarrollo,
obra o
actividad,
sobre el medio
ambiente.
Medidas de
prevención:
Son acciones
importantes
Contrato CGG 223-09

para evitar los
daños o
perjuicios que
pueda
provocar un
proyecto de
desarrollo,
obra o
actividad,
sobre el medio
ambiente.
Asmun, consultoría E-U, 2008

“Realizar para la Secretaria distrital del Hábitat el diseño del modelo de ocupación del territorio para el polígono no. 4 de la
operación estratégica nuevo USME que contenga alternativas de sostenibilidad ambiental, productiva, social y cultural, que
contribuyan a la contención de la urbanización ilegal y de la expansión urbana sobre el suelo rural en el mediano y largo plazo y
la consolidación de la ruralidad en el borde suroriental de la ciudad.”
7 Diseñar Levantamiento Equipo de Durante la Marco Modelo de ocupación
un Modelo de de información trabajo fase normativo y
Ocupación y primaria sobre Asmun, diagnóstica de político. A nivel En primera instancia, el polígono 4
un Plan de características Secretaria de la consultoría, macro el Plan (desde una perspectiva de
Manejo y bióticas y Hábitat y la información de ordenamiento del territorio y para
Gestión aspectos comunidad del primaria se ordenamiento garantizar los procesos de
coherente socioculturales polígono 4. recogió en territorial de sostenibilidad ambiental que soporten
con la realidad del área de campo y fue de Bogotá y el el modelo de ocupación) debe contar
del polígono 4, estudio. dos tipos: de POMCA del río con una dinámica de relación con el
Contrato CGG 223-09

carácter Tunjuelo. En resto de polígonos y de la ciudad. Es
Documentació biótico/ambie un plano más necesario que para el Polígono 4 se
n de proyectos ntal y específico el logren identificar todas las
específicos a relacionada POZ y todo lo oportunidades y ventajas a las que
considerar en con el sistema concerniente a puede tener acceso por su ubicación
el sector. productivo de la Operación geográfica en cercanías a Sumapáz,
cada predio. Nuevo Usme uno de los mayores páramos en
(planes Colombia y el mundo, por los flujos
En cuanto a la parciales). económicos hacia Bogotá y la puerta al
secundaria, se llano como una oportunidad de
remite a los Modelo de intercambio a nivel nacional.
siguientes ocupación. Se
documentos e entiende como Dado que el polígono 4 responde a un
instrumentos: un mecanismo modelo de ocupación según norma de
POT, para el tipo transición urbano – rural o peri
Macroproyecto ordenamiento urbano, su sostenibilidad depende del
del Río del fortalecimiento de un gran sistema de
Tunjuelo, territorio, el organización social productivo que
Protocolo cual distribuye interactué desde la pequeña propiedad
Distrital de usos, del suelo con las escalas de
Bordes, Sí actividades, productividad y mercadeo, generando
nacimos para tratamientos, una estructura de producción y
Semillas, Plan equipamientos mercado que garantice el desarrollo
Maestro de y otros usos social, económico y ambientalmente
Abastecimient del sostenible, donde las limitantes por
os de suelo, para área de producción pueden ser
Alimentos y que se pueda solventadas a través de una red
Seguridad lograr calidad asociativa productora fortalecida a
Alimentaria de vida, través de cadenas productivas y
Contrato CGG 223-09

para Bogotá actividades Sociedades Agrarias de
Distrito productivas Transformación – SAT20.
Capital, sostenibles y
Operación un De acuerdo al núcleo económico de
Estratégica mejoramiento producción sostenible, el modelo de
Nuevo Usme, y de la identidad ocupación se configura sobre dos
Plan Zona y apropiación unidades principales: la unidad de
Rural de por parte de la producción agrícola21 y la unidad de
Tunjuelo, UPZ, comunidad. producción de servicios ambientales.
entre los más Un modelo de
importantes. ocupación se Dada la disponibilidad de tierra en el
basa en una área, las UPAR constituidas serían del
Para el efectiva perfil de Unidades de Seguridad
procesamiento relación de las Alimentaria. Un reto –y potencial-
cartográfico estructuras sería lograr acuerdos entre
(urbano- principales propietarios y generar un sistema
espacial) se definidas por organizado de productividad sostenible
utilizó el el que aporte mayores áreas de
ArcGis, que POT y producción.
permite responde a
desarrollar una visión de En el ámbito del sistema de
20
Esta red asociativa productora puede contar con un ámbito de exploración económica relevante, dada las reservas hídricas y de espacio forestal que
pueden aprovecharse sosteniblemente a través de la generación de una variedad de servicios ambientales de tipo experimental, investigativo y de
ecoturismo. Por ejemplo, realizar concesiones de manejo sobre las áreas de conservación determinadas en la Estructura Ecológica Principal para
aprovechamiento ecoturístico y de educación ambiental e investigación, disminuyendo los costos de mantenimiento al estado y potencializando y
garantizando la sostenibilidad de la conservación a través de procesos sociales legítimos y de control social.
21
La unidad principal del sistema de producción para el modelo se puede referenciar en el modelo tipo de la “Unidad Productiva Agroindustrial Rural” -
UPAR, la cual es un sistema integrado de producción agropecuaria que se basa en el manejo práctico de fenómenos complejos de producción vegetal y
animal, tipo policultivos, en una red de interacciones físicas (abióticas, bióticas y socioeconómicas). La unidad de producción se puede tomar en diferentes
escalas organizativas como son familia, comunidades, empresas asociativas y empresas cooperativas.
Contrato CGG 223-09

modelos planificación y transporte, se propone una línea
inteligentes de gestión alimentadora de transmilenio que
la relación de participativa entre al casco urbano de Usme, pase
las distintas del territorio. por la Avenida El Uval con paraderos
entidades en el Centro Cultural Versalles y otro
dentro de un Plan de de en el Colegio de El Uval.
área manejo y
topográfica. gestión. Se Los sistemas de servicios públicos
plantea como domiciliarios del acueducto,
Finalmente, escenario de saneamiento básico, alcantarillado,
con base en referencia para energía eléctrica, telecomunicaciones y
los insumos el gas natural domiciliario, en
recolectados se ordenamiento correspondencia con las expectativas
reflexionó y y manejo del de crecimiento urbano, cuentan con
construyo territorio un potencial de cobertura
prospectivame correspondient garantizando la expansión ordenada
nte el modelo e al polígono 4, de las redes, en coordinación con las
de ocupación y y es el demás obras y proyectos previstos
el plan de resultado de para el área.
manejo y articular el
gestión para el análisis del Los tratamientos propuestos para el
polígono 4. diagnostico polígono del estudio, son: Desarrollo
ambiental para urbano, con un área de 16.5 Ha;
el polígono 4, y Desarrollo de generación de espacio
los público y dotacional, con un área de
lineamientos y 23.4 Ha.; Desarrollo sostenible, con un
propuestas área de 123.4 Ha; Protección y
desarrolladas Preservación, con un área de 18.5 Ha;
por las Restauración – Recuperación, con una
diferentes área de 7.6 Ha; Vivienda productiva,
políticas, con un área de 3.3 Ha; Vivienda
Contrato CGG 223-09

planes e campesina – productiva sostenible,
instrumentos con un área de 123.4 Ha: Vivienda con
de gestión y comercios y servicios, con un área de
ordenamiento 13.2 Ha.
para el área.
Este modelo
conceptual Plan de manejo y gestión
retoma los
diferentes El Plan de Gestión y Manejo tiene
análisis de como propósito “Mantener la vocación
escenarios rural del polígono No. 4 de la localidad
propuestos de Usme a través de acuerdos
para el POMCA legitimados socialmente, que permitan
y el POZ. una construcción colectiva de
territorio”. Este objetivo, para su
Dimensión desarrollo, cuenta con tres (3)
Territorial: por planteamientos definidos como líneas
la cual se estratégicas que son coherentes con
consolida un los cuatro ejes de la política distrital
territorio de de ruralidad: territorio; desarrollo
borde urbano- humano sostenible; identidad y
rural a partir cultura campesina; institucionalidad y
de la democracia.22
apropiación
social, En el documento original se reseñan
ambiental y los proyectos específicos según cada
funcional del línea estratégica.
22
Como parte de las acciones estructurantes de la política se plantean: Seguridad Alimentaría, Seguridad Hídrica y Cultura del Agua; Zonas de Reserva
Campesina; Control a los Procesos de Expansión Urbana, Definición Participativa de los bordes de la Ciudad; Sistema de Movilidad Rural; y Hábitat
Rural.
Contrato CGG 223-09

espacio tanto
rural como Socioeconómico
urbano,
representado La localidad de Usme tiene un área de
en el uso y 11.941,27 hectáreas, de las cuales el
delimitación 1,88% corresponde al Polígono 4, el
del suelo, cual se encuentra ubicado totalmente
equipamientos dentro de esta localidad. Actualmente
, servicios el polígono cuenta con 212 predios, de
públicos y los cuales el 61% tienen un área igual
espacio o menor a 1 Ha. Actualmente se
público. calcula que aproximadamente existe
una densidad de 4 Htes/ha.
Dimensión
Ambiental: la En el polígono 4 los sistemas
cual tiende a productivos no se encuentran
una gestión tecnificados, por lo cual la rentabilidad
ambiental para es muy baja porque no optimiza el
la área del predio que generalmente es
conservación pequeña. Adicionalmente, estos
de los sistemas productivos tradicionales no
recursos son ambientalmente sostenibles, ya
naturales y que en el caso de los cultivos, se
ambientales utilizan agroquímicos y fertilizantes
por los agentes que contaminan no solo el suelo sino
públicos, también los cuerpos de agua.
privados y de
la comunidad. En el caso de la ganadería es de
característica extensiva, con baja
Dimensión densidad de cabezas de ganado y sin
Socio-Cultural: mejoramiento o diversificación de
Contrato CGG 223-09

determinada potreros por lo cual se tiene un bajo
por las rendimiento proteínico y se requiere
dinámicas constantemente ampliar la frontera
sociales y agrícola ganándole espacio al área
culturales destinada para bosques.
existentes, y
de los Según la según fuente de la DPAE
escenarios, consultada, en consideración con el
mecanismos e área del polígono, se estableció un
instancias de riesgo de remoción en masa entre alto
participación a medio en el 13,6% del sector; el
de los actores resto del área, 86%.4%, tiene un riego
sociales en la bajo.
planeación y
gestión Biótico
ambiental de
las Para el caso de las aves, se realizo un
institucionales levantamiento preliminar de avifauna
dentro del a través de recorridos en carreteras y
marco del senderos reportando la presencia de
desarrollo y 11 especies de aves distribuidas en 8
ordenamiento familias- Por información obtenida con
ambiental del la comunidad, en el río Tunjuelo se
territorio. observan aun cangrejos y reportan
avistamientos de águilas, halcones,
Dimensión de patos y tinguas.
Productividad
Sostenible: que No existe información para el polígono
busca 4 sobre anfibios e insectos. Es
armonizar el probable que la fauna de la zona se
desarrollo encuentre directamente relacionada
Contrato CGG 223-09

productivo con la fauna presente en el parque
del polígono entrenubes y para el caso de especies
con los migratorias o de amplio rango de
procesos de desplazamiento con el PNN Sumapáz.
conservación
de los recursos Al realizar levantamientos
naturales para preliminares de vegetación, a través de
promover la
recorridos sobre vías y senderos, se
apropiación identificó la existencia de 64 especies
del territorio. de plantas. La mayor parte de la
vegetación nativa se encuentra
Componente dispersa en pequeños relictos de
físico- vegetación riparia en la cuenca alta de
ambiental- las microcuencas y algunas áreas
Determinado asociadas a bordes de carreteras,
por variables linderos y rondas.
medioambient
ales (clima,
geología, y
aspectos
hídricos) del
sector.
Componente
biótico. Dado
por la
vegetación y
fauna del
sector.
Componente
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urbano-
espacial.
Comprendida
como tres
estructuras
principales:
estructura
ecológica
principal,
estructura
funcional y de
servicios, y
estructura
socioeconómic
a y espacial.
Usos del suelo.

En este caso la
mayoría se
remiten a la
actividad
agrícola y
pecuaria.
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Ricardo Rocha (CEPAL), 2008. “Externalidades de Proyectos de Infraestructura Urbana Medición, Valoración, Internalización y
Opciones de Política en América Latina y el Caribe: El Caso de Metrovivienda23 en Bogotá.”
8 Analizar la Contextualizac Ricardo Rocha Se realiza una Desarrollo Metrovivienda es un instrumento de

identificación y ión de los y Lisandro exposición y se urbano política que opera por el lado de la
valoración de proyectos de Silva. generan y sostenible. oferta hasta la fase de ofrecer suelo
las Metrovivienda. sopesan urbanizado, por consiguiente su
externalidades argumentos, Costos y efectividad también dependerá de
que se Análisis de con base en beneficios del factores que son exógenos por el lado
atribuyen a un costos las fuentes proyecto de la demanda de VIS.24 Aun si los
23
Inspirada en el proyecto Ciudad Salitre (1987) donde un fideicomiso del BCH y la Beneficencia de Cundinamarca urbanizó los terrenos y estos se
vendieron a constructores para urbanizar con proyectos institucionales y de vivienda para medianos y altos ingresos. El esquema de gestión de MV
consiste en operar una institución de segundo piso, enteramente autofinanciable, que ofrece a los urbanizadores (constructoras y Organizaciones Populares
de Vivienda OPV) lotes en megaproyectos (ciudadelas) previa selección de terrenos, diseño, adquisición de terrenos mediante compra, asociación y
expropiación de tierras, gestionando sinergias con el resto de instituciones distritales relacionadas y dotación de infraestructura urbana. Los urbanizadores
a su turno desarrollan los conjuntos habitacionales de Vivienda de Interés Prioritario, VIP (<70 salarios mínimos mensuales), y los venden a los usuarios
en condiciones de beneficiarios de política de VIS, es decir mediante la vinculación de ahorros familiares, crédito y subsidios de vivienda.
24
Metrovivienda es un ejemplo de las posibilidades y limitaciones de la instrumentación de la ley 388 para promover la oferta del suelo para construcción
de megaproyectos VIS, sin menoscabo del bienestar general que en contraste trae el predominio de las externalidades negativas asociadas con la
informalidad. Por una parte, el modelo de gestión Metrovivienda busca internalizar la especulación del precio del suelo de tal forma que este no se traslade
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megaproyecto /beneficios y consultadas a Metrovivienda. lotes se ofrecen en lugares atractivos
urbano como planeación de lo largo del para la demanda y también su precio,
Metrovivienda, los proyectos documento. Políticas de el constructor deberá ofrecer precios
de acuerdo de hábitat. dentro de los límites establecidos por
con sus Metrovivienda. Para la la política de Vivienda de Interés
antecedentes, valoración Riesgos de Social VIS. De tal forma que los
el diseño de Documentar el cualitativa de gestión. proyectos de Metrovivienda deben
políticas y la problema del las competir con la oferta de los
literatura suelo y la externalidades Ley de cargas urbanizadores informales, quienes
especializada, vivienda en identificadas y beneficios. compensan su precaria calidad
con la Bogotá. para el Ofrece un urbanística a cambio de unas
finalidad de componente de marco favorables condiciones de acceso.
destacar la urbanización institucional
importancia de promover la Metrovivienda seleccionó las
que tiene en la Metrovivienda, oferta de suelo Ciudadelas entre 21 áreas de la ciudad
priorización, según su urbanizable en y realizó una priorización
monitoreo y impacto sobre las ciudades considerando atributos cualitativos y
evaluación de estrategias y colombianas, cuantitativos.
políticas. políticas de mediante la
hábitat EPH de creación de Para la priorización cuantitativa
Bogota (se bancos de Metrovivienda (2002) calculó
utilizó la tierras y la relaciones ingresos / costos para cada
matriz de promoción de proyecto de ciudadela, considerando la
Leopold). megaproyectos relación entre los recursos fiscales (no
de incluye las viviendas) y las economías
vivienda para fiscales, asumiendo que una ha de
la VIS y Metrovivienda desplaza otra
hacerle la urbanizada informalmente. Dicho
al usuario final, mediante la compra/expropiación de terrenos y el aprovechamiento de las economías de escala que ofrece el englobe de terrenos y su
dotación urbanística.
Contrato CGG 223-09

competencia a indicador arrojó un 178% para las
la cuatro ciudadelas y se proponía
urbanización recuperar el aporte de otras entidades
informal de la administración distrital, tasado
(origen del en un 31% sobre el total inversiones.
30% de los
asentamientos) Aunque la calidad de las viviendas es
quienes superior a la que ofrecen la
obtienen urbanización informal25 su área es
pingues motivo de controversia. A menudo se
ganancias de argumenta que estas no resultan
comprar a un atractivas para familias extendidas
precio que que hacen cohabitar más de un hogar
incorpora la en una vivienda. Tampoco para
expectativa de aquellos hogares que realizan
urbanización, actividades económicas en su lugar de
aplicando residencia. Ni para las que desean
solamente una realizar un desarrollo progresivo
dotación durante el transcurso de varias
urbana muy décadas. Argumentos que son
básica, pero controvertidos por la precaria
con el gran habitabilidad y pobre dotación
atractivo de urbanística de la urbanización
ofrecen informal.
soluciones
(lotes para En efecto las ciudadelas de
autoconstrucci Metrovivienda dedican una mayor
ón) accesibles importancia a las zonas verdes en el
25
En Bogotá el 25% del área de los asentamientos urbanos tiene un origen informal, la mayoría están localizados en el Sur y Suroeste en localidades como
Ciudad Bolívar, Usme, y Bosa, donde son alrededor del 90% de los barrios (DPU, 2006).
Contrato CGG 223-09

a la población área neta urbanizable (21%-22%) y a
de pobre y la los equipamientos comunales (4%-
expectativa de 6%)26 frente su práctica inexistencia
una futura en las urbanizaciones informales. En
normalización contraste Metrovivienda destina una
urbanística y menor proporción a vías locales
de títulos de vehiculares (12%-16%) frente a las
propiedad urbanizaciones informales (29%-37%)
(Jaramillo, (Rocha, García y Rueda, 2003).
2006).
El impacto de las ciudadelas de
Metrovivienda27 ya es significativo,
aunque incipiente por la lenta
respuesta de la demanda. De manera
directa y asociada se han adquirido
397 has, habilitado 175 ha, vendido
70 ha y allí se han construido cerca de
13 mil viviendas, las cuales equivalen
al 17% de la VIS tipo 1 y tipo 2
construida en la ciudad entre 2000 y
2007. Aunque sus índices de rotación
26
A las ciudadelas de Metrovivienda se les brinda áreas destinadas para equipamiento urbano que incluye parques recreacionales, bibliotecas, colegios,
universidades, hospitales, comercio, industria, servicios comunales, conexiones rutas de transporte público y conexiones a la red de ciclo rutas, al sistema
vial distrital y las rutas alimentadoras de Transmilenio el sistema de transporte masivo. Las ciudadelas y su equipamiento son abiertas a la población del
vecindario y por lo tanto permiten el acceso a la provisión de bienes públicos y la integración social.
27
Las ciudadelas de Metrovivienda tienen antecedentes históricos y proyección nacional. Hasta su cierre en 1990 el estatal Instituto de Crédito Territorial,
ICT, adelantó megaproyectos de vivienda popular, con significativos resultados sobre el desarrollo urbanístico, sin que hasta el momento haya aparecido
un sustituto equivalente. De hecho, en una ciudad como Bucaramanga los precios del suelo aún recogen positivamente el efecto de la cercanía a los
proyectos del ICT (Rocha, Jaramillo y Otros, 2006). En Bogotá son bien conocidas las ciudadelas de Kennedy, Tunal, Quiligua y Bacheé, Garcés Navas,
Tamiza, Bochita, Techo, entre otros (Inurbe, 1995).
Contrato CGG 223-09

de inventarios se han reducido, estos
distan de lo esperado y la rentabilidad
operacional dista de ser positiva28.
En parte, lo anterior se explica porque

La generación de beneficios de
Metrovivienda se encuentra limitada a
que los lotes urbanizados
efectivamente se puedan ofrecer y
demandar. El descubrimiento de un
hallazgo arqueológico (cementerio
indígena) y la cuestionada vecindad a
un Humedal han paralizado
parcialmente la habilitación de dos
proyectos (Usme y Campo Verde). La
demanda por VIS depende del acceso
familiar a los mercados formales de
trabajo y de crédito formal (Rocha,
Jaramillo y otros, 2007), de las
28
En 2003 se realizó una evaluación social, considerando la relación entre el costo total de las viviendas y beneficios (economías fiscales y calidad de
vida), asumiendo que los beneficios se dan por cada VIS de Metrovivienda que se logra substraer del mercado informal, cerca de una tercera parte (36%)
de los compradores. Se aplicó una metodología de costos evitados que arrojó una TIR de 76%, considerando la construcción de 57 mil viviendas durante el
periodo 2001-2014 (Rocha y otros 2003). Los beneficios comprendieron estimaciones de mejoras en calidad de vida de los residentes de las ciudadelas y
los costos evitados por desmarginalización, titulación y reubicación de familias, sobre la base de información observada entre 1999 y 2000. Estos cálculos
asumieron que un comprador de MV habría sido una familia que en otras circunstancias (36%) habría sido reubicada de una zona de riesgo a un barrio
informal. Sin embargo, esta coincidencia podría ser solamente el 7% de los casos, y por consiguiente, los costos evitados serían menores y la TIR se
situaría en 38%. Una sencilla actualización del ejercicio descrito con información observada a 2007 de las ventas y los gastos operacionales, reduciendo el
número de viviendas a 41 mil por el rezago y dejando lo demás constante daría una TIR de 11%, principalmente como resultado sobrestimación de las
ventas (126%). Un resultado que pone de presente la vulnerabilidad del proyecto frente al entorno, así como las posibilidades y limitaciones del ejercicio
realizado.
Contrato CGG 223-09

necesidades de familiares de espacio
frente al reducido tamaño de la VIS, la
localización de las ciudadelas frente a
sus necesidades de movilización, entre
otros aspectos.
Adicionalmente, se cuentan las

resistencias ciudadanas en la gestión
del proyecto, ya que un banco de
tierras es un mecanismo de mercado
cuyos resultados dependen de una
gran variedad de factores por fuera de
su entorno, por consiguiente en el
corto plazo sus resultados tienen una
visibilidad menor de la que tienen
otras políticas públicas y por el
consiguiente corren el riesgo de un
bajo retorno político.
No obstante lo anterior, y luego de la

valoración cualitativa de las
externalidades y la eliminación de
sobrecostos fiscales asociados a la
normalización de los asentamientos
informales, se concluye que, aún
cuando los beneficios fuesen menores
que los inicialmente proyectados, es
completamente sensato validar un
proyecto de una inversión inicial de
US$ 10 millones que ha tenido un
impacto significativo en el Distrito.
Contrato CGG 223-09

Consorcio Urbanismo y Sistemas Ltda, 2007. “Documento Técnico de soporte del Plan Parcial Tres Quebradas – Usme,
Polígono No. 1 de la Operación Nuevo Usme, Bogotá, D.C.”
9 Precisar los Garantizar la Consorcio La Sistema de Las cargas zonales se estiman en $

elementos que continuidad y Urbanismo y Subgerencia Movilidad 34.757 millones de pesos y las cargas
estructuran conexión de Sistemas Ltda, Técnica de locales en 133.551 millones de pesos.
los espacios las redes viales Secretaría Metrovivienda Malla Vial La inversión total en costos directos
públicos y y de servicios Distrital de colaboró en el arterial. Es la para la construcción del urbanismo es
privados del públicos de la Planeación, análisis de red de vías de de $155.010 millones de pesos.
ámbito del zona. Secretaría cargas del plan mayor
Plan Parcial. Distrital de parcial Tres jerarquía que Se estima que la diferencia entre las
Definir la Hábitat, Quebradas de actúa como cargas del plan parcial y los beneficios
oferta de suelo Metrovivienda, la haciendo soporte de la del mismo arrojar+a un balance
para el Secretaría de un estimativo movilidad y positivo de $ 2773 millones de pesos.
desarrollo de Gobierno, de los costos accesibilidad
actividades Instituto de la malla metropolitana De lo anterior se puede concluir que el
complementari Distrital de la vial, tomando y regional. polígono 1 podría subsidiar en una
as a las Participación, como base los escala menor las obras de los a los
residenciales. Alcaldía Local análisis de Malla Vial polígonos 4 y 2.
de Usme, costos para las intermedia.
JAL, vías del POT Está En este sentido, la realización del Plan
Secretaría que hiciera el constituida por Parcial del Polígono 1 es imperativa
Distrital de IDU en el año una serie de para obtener la confianza de la
Ambiente, 2006 y tramos viales ciudadanía en este tipo de procesos
Jardín trayendo esas que permean liderados por el distrito capital.
Botánico y cifras a valor la retícula que
Comunidad. presente conforma las Por lo tanto, y con el objeto de hacer
mediante mallas arterial atractivo el proyecto para posibles
índices de principal y inversionistas, se hace necesario que
precios al complementari entidades tales como La EAAB , IDU y
consumidor a (está el IDRD contribuyan en la compra de
Contrato CGG 223-09

que publica el compuesta por predios y la realización de algunas
DANE para la las vías V4, V5 obras, tales como:
ciudad de y V6),
Bogotá D.C. sirviendo como  La adecuación y construcción
alternativa de del Parque Zonal
Para el cálculo circulación a  Las redes de distribución de
de los costos éstas. Permite agua potable
de diseños e el acceso y la  Los interceptores de aguas
interventorías fluidez de la residuales
(malla vial, ciudad a  Las vías arteriales V3 que en el
servicios escala zonal. POZ fueron catalogadas como
públicos y de carácter zonal
equipamientos Malla Vial
), se tomaron local. Está Vías
los estándares conformada
que se por los tramos El polígono 1 contempla el eje del
manejan en el viales, cuya proyecto, la cual es una V4 y algunas
distrito los principal V5 de acceso a las zonas industriales
cuales función es la La vía V4 del Plan parcial Tres
consideran de permitir la Quebradas tiene un perfil de 25 mts y
costear accesibilidad a las V5 un perfil de 18 mts.
primero las las unidades
obras y de vivienda. La malla vial local está compuesta por
posteriormente las vías V7, V8 y V9.
deducir que Sistema de
los diseños Servicios Estudios y Diseños
cuestan el 4% públicos
de ese valor de Las obras de urbanismo requeridas en
obra; la Los servicios el proyecto, demandan la elaboración
interventoría públicos de presupuestos para contratación de
de dichos contemplados estudios: topográficos, geotécnicos,
Contrato CGG 223-09

diseños se en el ámbito ambientales, urbanísticos y
presupuesta del POZ son sociodemográficos (incluyendo avalúos
como 10% del acueducto, comerciales).
valor de los saneamiento
mismos y la básico, Compensaciones
interventoría alcantarillado,
de las obras se energía se calcularon con base en el decreto
calcula como eléctrica, 329 de 2006, por el cual se modifican
8.5% del valor telecomunicaci los factores y parámetros para el
de la obra; de ones y gas reconocimiento del componente
esta manera natural económico del Plan de Gestión Social
resulta que el domiciliario. establecidos en el artículo 6 del
costo total de Decreto 296 de 2003. Se estimaron los
la vía Sistema de seis parámetros de compensación con
corresponde al Equipamientos supuestos de número de propietarios,
costo de la Es el conjunto arrendatarios y viviendas productivas
obra de espacios y (Factor movilidad, factor trámite,
incrementado edificios factor por pérdida de ingresos, factor
en 12.9%. destinados a por traslado de arrendatarios, factor
proveer a los de vivienda de reposición, factor de
Para el valor ciudadanos del reasentamiento). Por ello se aumento
promedio de Distrito en un 20% el valor estimado por no
tierra se partió Capital de tener certeza de los propietarios y sus
de los avalúos servicios actividades económicas, las cuales
catastrales de sociales de serán validadas con los resultados del
288 predios bienestar censo que se deslizará en el primer
objeto del social, entre semestre del 2008.
estudio de otros, para
títulos, mejorar los Modelo de ocupación
ubicados en el índices de
plan parcial seguridad En cuanto al uso residencial se
Contrato CGG 223-09

uno y se humana a las plantean dos escenarios
estimó el valor distintas multifamiliares tipo 1 y múltiples tipo
comercial bajo escalas de 2 (vivienda y comercio).
el supuesto atención.
que el avalúo Adicionalmente, después de analizar
catastral es el Sistema de las cargas y la importancia del
60% del Espacio Polígono 1 dentro de la Operación
comercial. Se público Nuevo Usme, se plantea que el
encontró que polígono 1 dedique aproximadamente
el valor Es el conjunto un 20% de su área neta de suelo
promedio es de de espacios residencial a lotes con unidad básica
$12.800 mts2 urbanos de vivienda.
aproximadame conformados
nte. por los La Secretaria del Hábitat ha venido
parques, las estudiando nuevas alternativas a los
Para el uso plazas, las vías Lotes con Unidad Básica, la cual se
Multifamiliar peatonales y denomina Vivienda Evolutiva y que
se tomó como andenes, los consiste en modelos de desarrollo
base los controles progresivo en estructuras
precios de ambientales de multifamiliares. Se propone que este
venta estimado las vías 20% se dedique bien sea a lotes con
por arterias, el unidad básica o la tipología de
Metrovivienda subsuelo, las vivienda Evolutiva.
a través de fachadas y
método cubiertas de Áreas Residenciales
residual para los edificios,
el cual se tomó las alamedas, En cuanto a multifamiliares se espera
el valor de la los una ocupación que oscile entre el 0,
revista antejardines, y 37 y 0,45 del área útil. Esto significa
construdata. demás que sobre hectárea neta el índice de
Para un área elementos ocupación oscilara entre 0,22 y
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de 52mts2 a naturales y 0,26.
60mts2 de construidos
construcción definidos en la Para vivienda unifamiliar la ocupación
el mts2 tendría legislación seria mayor, entre 0.5 y 0.65 sobre
un valor de nacional y sus hectárea útil del Plan Parcial. Sobre
$664.789. reglamentos. hectárea neta equivaldría a 0,29 y
Para un área 0,38 de índice de ocupación.
de 38,5 mts2 Instrumentos
el valor de Gestión del Áreas comerciales e industriales
corresponde a Suelo (
$481.658 por definidos en el Para las áreas comerciales e
mts2. Decreto 252 de industriales se proponen índices de
Finalmente 2007) ocupación máximos de 0.7 sobre área
con el valor de útil, lo que equivale a índices de
venta de Anuncio del ocupación de 0,41 sobre área neta.
50smmlv, se proyecto
estimo que el (avalúos de Estrategias propuestas para la gestión
valor residual referencia). institucional del Plan Parcial
del suelo es de
$125.000 por Planes Para una definición de cada estrategia
mts2. parciales. y sus proyectos específicos se remite al
Instrumentos lector al documento original. A
Para el uso para concretar continuación se enumeran las
múltiple se el sistema de estrategias.
tomó como reparto
referente los equitativo de Estrategia para la construcción social
valores de las cargas y de un borde urbano - rural.
venta de los beneficios
Metrovivienda derivados del Estrategia social para la población
y se contempló ordenamiento campesina residente en la zona.
la urbano Estrategia social para la población
Contrato CGG 223-09

construcción futura usuaria de la Operación Nuevo
de edificios de Usme.
6 pisos para Delimitación de
uso las Unidades Estrategia de vivienda de interés
multifamiliar de Actuación prioritario y hábitat digno.
tipo 2 de 44 Urbanística
mts2 y en (UAU). La Estrategia Territorial a través de 4
primer piso unidad de Planes Parciales.
locales actuación
comerciales. urbanística es Estrategia de Gestión del Suelo.
Con un valor un área
de conformada Estrategia para promoción económica
construcción por uno o en el contexto regional.
de $602.325 varios predios
mts2 más que requieren Estrategia Institucional.
indirectos. urbanizarse y
Adicionalment construirse
e con los como una
valores de única unidad
construdata integral de
para uso planeamiento
comercial de dentro de un
$745.462 Plan parcial,
mts2 y un con el fin de
valor de venta propiciar un
estimado de desarrollo
$1.000.000mt racional del
s, se obtuvo suelo en el
un valor cual se
residual del garantice la
suelo de construcción
Contrato CGG 223-09

$145.000 de las
mts2. infraestructura
s necesarias
para el
transporte, los
servicios
públicos y los
equipamientos
a cargo de los
propietarios
del suelo,
mediante el
reparto
equitativo de
cargas y
beneficios.
Los pagos de
Compensacion
es. Es un
mecanismo
que puede
facilitar la
gestión en
algunos casos,
al minimizar
los impactos
negativos que
el desarrollo de
un proyecto
les pueda
Contrato CGG 223-09

generar a sus
propietarios o
inquilinos.
Dependiendo
del tamaño de
la Operación,
se puede
convertir en
un rubro muy
costoso, que
en cualquier
caso debe
estar previsto.
En
La
transferencia
de derechos.
Es un
mecanismo
eficaz en el
reparto de
cargas y
beneficios,
concebida
para trasladar
el potencial de
construcción
de áreas
limitadas a
áreas en
Contrato CGG 223-09

donde sea
viable un
mayor
desarrollo.
Instrumentos
para definir la
morfología
urbana y su
nueva
estructura
predial así
como
incorporar
esquemas
asociativos de
incluir a los
propietarios
del suelo, para
facilitar la
ejecución y
viabilidad de
los proyectos.
Reajuste de
Tierras.
Cuando el
desarrollo de
la unidad de
actuación
requiera una
Contrato CGG 223-09

nueva
definición
predial para
una mejor
configuración
del globo de
terreno que la
conforma, o
cuando ésta se
requiera para
garantizar una
justa
distribución de
las cargas y
los beneficios,
la ejecución de
la unidad de
actuación
urbanística se
realizará
mediante el
mecanismo de
reajuste de
tierras o
integración
inmobiliaria.
Cooperación
entre
partícipes.
Cuando para
Contrato CGG 223-09

el desarrollo de
una unidad de
actuación
urbanística no
se requiera
una nueva
configuración
predial de su
superficie y las
cargas y
beneficios de
su desarrollo
puedan ser
repartidos en
forma
equitativa
entre sus
propietarios, la
ejecución
podrá
adelantarse a
través de
sistemas de
cooperación
entre los
partícipes,
siempre y
cuando se
garantice la
cesión de los
terrenos y el
Contrato CGG 223-09

costeo de las
obras de
urbanización
correspondient
es, de
conformidad
con lo definido
en el plan
parcial, todo lo
cual requerirá
la previa
aprobación de
las
autoridades de
planeación.
Instrumentos
para agilizar y
concretar la
adquisición de
predios para el
desarrollo de
las Unidades
de actuación
urbanística.
Enajenación
voluntaria.
Este caso se
refiere a un
proceso de
Contrato CGG 223-09

venta
voluntaria de
inmuebles al
Estado cuando
este lo
requiera para
el desarrollo de
un proyecto
específico.
Enajenación
forzosa. Esta
se aplica
cuando un
predio no
cumple con la
función social
de la
propiedad,
entonces las
autoridades
municipales o
distritales,
pueden
imponer su
venta al
propietario,
mediante
resolución
motivada y en
concordancia
Contrato CGG 223-09

con el POT.
Expropiación
por vía
administrativa.
Este
instrumento,
permite
adquirir
inmuebles al
Estado,
cuando a su
juicio existan
condiciones de
urgencia o
motivos de
utilidad
pública.
También
puede
aplicarse en
casos de
predios o
inmuebles
adquiridos en
subasta
pública que
hayan
incumplido su
función social,
Contrato CGG 223-09

o que en
segunda
subasta no
presenten
ofertas
admisibles o
cuando no se
llega a un
acuerdo para
la enajenación
voluntaria.
Expropiación
por vía judicial.
Este
instrumento le
permite al
Estado
adquirir para
sí o a favor de
terceros,
bienes
inmuebles que
no han podido
ser negociados
mediante
enajenación
voluntaria.
Derecho de
preferencia a
Contrato CGG 223-09

Favor de
Metrovivienda.
La empresa
Distrital
Metrovivienda,
en su calidad
de Banco de
Tierras, podrá
establecer a su
favor el
derecho de
preferencia en
la enajenación
de los
inmuebles que
se destinen a
programas de
vivienda de
interés social.
Declaratoria de
desarrollo
prioritario.
Como parte del
Programa de
Ejecución que
desarrolla el
POT para cada
período de
administración
municipal, se
Contrato CGG 223-09

determinarán
los inmuebles
y terrenos
cuyo
desarrollo o
construcción
se consideren
prioritarios,
atendiendo las
estrategias,
parámetros y
directrices
señaladas en
el Plan de
Ordenamiento.
Derecho al
Reasentamient
o. Derecho que
tienen los
ciudadanos a
adquirir una
nueva vivienda
cuando la
suya por
motivos de
utilidad
pública deba
ser objeto de
adquisición
predial.
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Contrato CGG 223-09

Ricardo Ramírez, 2007 “Sistematización del Proceso de Gestión: Para la Operación Estratégica Nuevo Usme - Eje de integración
Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.”
10 Dar a conocer Visibilizar el DAPD (SDP), La Planes Zonales En general, dado que el documento
las actividades proceso DACD, sistematizació de tiene por objetivo hacer un resumen
que se desarrollado Sunahisca, n consiste en Ordenamiento. informativo, los resultados como tal se
desarrollaron por parte de Cider, Líderes el análisis de Se trata de presentan en la sección de
durante el diferentes Comunales, las diferentes instrumentos metodología, especialmente en las
periodo de entidades y Junta actividades que definen y referencias al pie. No obstante, y
diseño de la participantes, Administrativa realizadas a precisan las teniendo en cuenta que este estado del
Operación para la Local, EAAB, través entre condiciones de arte tiene por objetivo hacer acopio de
Estratégica construcción Alcaldía Local 2003 y 2007. ordenamiento las principales temáticas que se han
Nuevo Usme y de una red de Usme, Éstas se de un área abordado en relación a la zona, se
en la zona institucional, DAMA, IDU, organizaron en determinada, presenta a continuación los resultados
correspondient que se articule Metrovivienda, cinco (5) de las sobre las principales inquietudes de la
e a expansión y complemente Mesa de momentos. infraestructura comunidad que, aunque son
en la localidad el desarrollo Concertación, s, el sistema extractadas de otras fuentes, parecen
de Usme. inmobiliario de DAAC, Jardín 1. Anuncio del general de relevantes para abordar la
la operación y Botánico, proyecto y espacio participación comunitaria.
apoye la Ministerio de estrategia de público y
estructuración Ambiente , información y equipamientos Inquietudes de la comunidad
del Vivienda y comunicación. colectivos, los En cuanto a la operación urbanística,
Ordenamiento Desarrollo criterios para la mayor cantidad de preguntas se
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Zonal. Territorial, 2. armonizar relacionan con fiducia (cómo sería el
Fonade, Comunicación usos y funcionamiento y la obligatoriedad de
Establecer las organización e información tratamientos la misma); seguida por el tema de
condiciones social Aguas para el urbanísticos reasentamiento (a dónde nos van a
institucionales Claras, Juntas desarrollo de asignados al llevar); y, en tercer lugar, avalúos (en
y sociales de Acción la Operación área, los cuánto nos van a comprar).
desarrolladas Comunal, Inmobiliaria. criterios para
por la IDRD y DPAE. la precisión o En el tema de impuestos, las
Secretaría 3. Espacios de ajuste de la inquietudes giran en torno al pago de
Distrital de participación y normativa impuesto predial, para aquellos
Planeación coordinación urbanística, inmuebles en los cuales se ha venido
para interinstitucio así como la tributando como predios urbanos por
estructurar el nal para el delimitación y su colindancia con dicha zona. Por
Plan de desarrollo de criterios para ejemplo, la cuál sería el valor del
Ordenamiento la Operación la gestión de predio que se tendría en cuenta frente
Zonal de Inmobiliaria29. planes a una posible negociación y, si este
Usme. parciales en el valor es menor que el catastral, qué
4. Desarrollo marco de la derechos se pueden generan en virtud
de los estrategia de de dicha diferencia.
29
A lo largo de esta etapa: fue posible retomar los compromisos adquiridos en la Mesa de Concertación, reformular el plan de acción y trazar nuevos
objetivos y compromisos, en el proceso participaron la comunidad, las instituciones y la comunidad (DADP); hubo acompañamiento a la comunidad en
asuntos relacionados con la productividad, saneamiento predial, información catastral y liquidación de impuestos prediales (DADP); se realizó la difusión
de la caracterización socio económica y predial previa, así como la identificación de impactos y proyectos que contribuyeran a mitigar tales condiciones y
situaciones (DADP); las siguientes instituciones se reunieron para conformar la red o superficie institucional de soporte a la gestión del proyecto: DAPD,
EAAB, Alcaldía Local de Usme y DAMA; se ejecutó el proyecto de acueducto veredal (Alcaldía Local, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Fonade y Aguas Claras, EAAB y comunidad beneficiaria); se diseñaron las fichas EBI junto a la comunidad para lograr la inversión de
recursos locales en los proyectos Pacto de Bordes, Reasentamiento Productivo y Recuperación de Quebradas (DAPD, DAMA y Alcaldía Local); se
gestionó en la Mesa de Concertación el papel de IDU en la ampliación de la vía al llano, así como el alcance de la operación, el manejo de los procesos
sociales, la compra de predios y el reasentamiento; finalmente, se realizó un balance del proceso de la Mesa de Concertación, se recibieron las dudas de la
comunidad y las instituciones, y se generó el plan de trabajo para el 2006.
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proyectos ordenamiento
asociados al territorial. Con relación al tema de catastro, para
Plan de Acción los propietarios y poseedores es de
para el Inquietudes de suma importancia definir con claridad
desarrollo de la comunidad. frente a catastro la cabida y linderos
Operación Hace de los predios, en la medida que
Inmobiliaria30. referencia a los entienden que cada metro cuadrado es
temas de importante para una posible
5. mayor interés negociación con la ciudad. Muchas de
Socialización para la las inquietudes establecen el por qué
del proyecto de comunidad. en años anteriores el mismo Distrito
decreto del Luego de realizó adquisiciones prediales para la
Plan Zonal de sistematizar construcción de la planta el Dorado y
Usme31. 151 en el presente para la ampliación de la
preguntas, autopista al Llano por el IDU, y se
éstas fueron evidencian diferencias sustanciales
agrupadas con los valores de dichas
alrededor de adquisiciones.
los siguientes
ejes temáticos: Con respecto al tema de tenencia, la
Operación mayor cantidad de inquietudes se
Urbanística, relacionan con la falta de legalización
30
En este cuarto momento: el DAMA contrató y puso en marcha los proyectos Pacto de Borde, Reasentamientos Productivos y Recuperación de
Quebradas; DAPD contrata y pone en marcha el contrato Alternativas de Gestión Social; DAMA y DAPD ofrecieron retroalimentación a la comunidad
sobre los proyectos en marcha y se vinculó a miembros de la comunidad a la ejecución de los proyectos; se articuló el proceso al Macroproyecto Tunjuelo
como una gerencia.
31
En esta fase: el DAPD participó en eventos con Asamble Sur y el Consejo Local de Planeación; se desarrolló la gerencia estratégica de la Operación –
GPE USME; se adelantó un taller de integración institucional donde participaron DAPD, EAAB, DAMA, Alcaldía Local, DACD, IDU y DAAC; el
DAMA y el Jardín Botánico desarrollaron mesas de trabajo para los temas ambientales y alternativas de productividad; se presentó el plan Plan Zonal a las
organizaciones sociales y a la Alcaldía Local (SDP); el instrumento de ordenamiento fue socializado y adoptado (SDP).
Contrato CGG 223-09

Tenencia, y/o seguridad jurídica de la tenencia
Catastro, e del predio.
Impuestos.
Adicionalmente a las anteriores
temáticas, hubo, en menor proporción,
un interés por los siguientes tópicos:
adulto mayor; contaminación
quebradas, límites veredales,
mejoramiento de la vivienda, parque
entrenubes y zonas de reserva y
veeduría ciudadana, entre los más
importantes.
Universidad Nacional de Colombia, 2007. “Elaboración del estudio geotécnico para fines de urbanismo”.
11 Fijar Definir En el estudio Con el objeto Perforaciones y Marco geológico

parámetros recomendacion participaron la de caracterizar apiques.
geotécnicos es para un Facultad de el subsuelo en El área objeto del proyecto Plan Parcial
preliminares estudio Artes de la el área en Estratigrafía. USME Polígono Uno se localiza sobre
que sirvan geotécnico más Universidad estudio fueron Rellenos el sinclinal de Usme, estructura
para orientar intensivo Nacional y CIC realizadas heterogéneos geológica localizada al sur de Bogotá
los diseños durante la fase (Consultores quince (15) (1A). Capa en dirección hacia el Páramo de
urbanísticos. de diseño. de Ingeniería y perforaciones vegetal (1B). Sumapáz, el eje de esta estructura
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Cimentaciones con taladro Depósitos presenta una dirección aproximada
S.A.). mecánico con coluviales (2). N12ºE y una amplitud que no
profundidades Depósitos sobrepasa los 12 Km., el rasgo
entre los 6.0m aluviales (3). hidrográfico más importante lo
y 10m, treinta Suelo residual constituye el río Tunjuelito.
y dos (32) (4). Roca
perforaciones meteorizada. El núcleo del sinclinal en este sector lo
con barreno de constituyen rocas arcillolíticas y
accionamiento Caracterizació areníticas de la Formación Usme,
manual con n geomecánica sobre estas se encuentran de forma
profundidades de los estratos. discordante depósitos antiguos de
entre los 1.5m origen fluvio torrencial, y glacial de la
y 5.0m y ocho Parámetros formación Marichuela. Areniscas y
(8) apiques con geomecánicos conglomerados de la formación
profundidades para los Regadera afloran sobre la vía a
entre 1.20 y prediseños. Villavicencio
2.0m deResistencia al
profundidad. corte. Geomorfológicamente el terreno está
Compresibilida limitado hacia el oriente por cuestas
Los métodos d. Condiciones estructurales glaciadas y denudadas
de perforación de drenaje con pendientes de 20º 25º, muy
mecánica natural. Nivel susceptibles a deslizamientos de tipo
empleados freático. translacional y rotacional.
fueron
percusión y Zonificación Hacia las partes altas del sector se
lavado, geotécnica. presentan depósitos tanto de origen
percusión y Coaluvión (1). coluvial como de geliflacción antiguos,
rotación con Aluvión (2). que presentan signos de inestabilidad,
corona de Suelo residual controlados con la construcción de
diamante. (3). Roca (4). gaviones que en algunos casos no son
Rellenos efectivos.
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En las antrópicos (5).
perforaciones Desde el punto de vista tectónico se
fue realizado el reconocieron fallas de carácter
ensayo de Susceptibilidad regional como la Falla del río Tunjuelo
penetración al y la Falla de Faca y la Falla de Juan
estándar (SPT) deslizamiento. Rey y fallas de tipo local como la de la
en los suelos Requilina, el efecto de estas fallas
que Adecuación sobre las rocas se evidencia
permitieron morfológica. principalmente en el fracturamiento
este Taludes de intenso de los materiales. y en algunos
procedimiento. corte. sectores se refleja en deslizamientos de
Rellenos. tipo translacional.
De las Los suelos residuales en algunos
perforaciones Cimentación de sectores, principalmente en rocas de la
fueron estructuras formación Marichuela, incluyen
extraídas bloques de 10 a 30cms en una matriz
muestras de Geotécnia para arcillosa que pueden en superficie
los suelos obras lineales generar procesos de reptación.
encontrados. (vías, canales,
Las muestras interceptores). La meteorización de las rocas
fueron Cortes. areníticas de la Formación Usme
clasificadas Rellenos. produce en superficie bloques
visualmente Canales e dispersos, que localmente pueden
por un interceptores. desestabilizarse por procesos
ingeniero gravitacionales y de reptación de
geotecnista, Prediseño de suelos.
quien pavimentos.
programó los Tránsito de Desde el punto de vista del drenaje
siguientes diseños. superficial, las pendientes hacen que
ensayos de Caracterizació el agua de escorrentía fluya fácilmente
laboratorio: n geotécnica sobre el terreno. No existen
Contrato CGG 223-09

de la morfológicamente áreas grandes que
70 subrasante. sean inundables.
determinacion Parámetros
es de la geotécnicos En general, se encontró que la mayor
humedad para el parte del área del proyecto presenta
natural prediseño del una baja susceptibilidad a
pavimento. experimentar deslizamientos, lo cual
67 Sectorización. también fue corroborado con los
determinacion conceptos de los Especialistas durante
es de los Arborización los recorridos de campo realizados.
límites de de áreas
Atterberg públicas. Recomendaciones
27 lavados de Parámetros Debido a la topografía del área, para

muestra sobre para el diseño las vías al interior del Polígono Uno
Tamiz No. 200 sismorresisten serán requeridos cortes en el terreno
te de de hasta 18m de altura. En otros
3 estructuras. casos puntuales y en especial en el
determinacion cruce de las vías con las quebradas y
es de drenajes naturales, serán requeridos
granulometría terraplenes de hasta 6.4m de altura.
4 Para la adaptación del proyecto a la

determinacion topografía se ha previsto la
es de materia configuración de terrazas que
orgánica demandarán cortes en el terreno.
7 Los rellenos necesarios para adecuar

determinacion morfológicamente el área del proyecto
es de CBR deberán construirse con material
sobre granular seleccionado tipo recebo
Contrato CGG 223-09

muestras compactado al 95 % del proctor
“inalteradas” modificado. En las zonas donde se
deban construir edificaciones en áreas
9 ensayos de de rellenos, la cimentación deberá
corte directo estar desplantada en el suelo natural.
Si la profundidad a la que se
7 ensayos de encuentra el suelo natural es muy
expansión alta, deberán emplearse cimentaciones
profundas como caissons o pilotes32.
De acuerdo
con la Tanto para los taludes de corte como
zonificación de relleno deberán implementarse
geotécnica sistemas de drenaje tales como
realizada, canales en las coronas de los taludes y
donde se drenes en los costados posteriores de
definieron los muros de contención en concreto y
áreas de suelo en tierra reforzada estos se van a
con utilizar.
comportamient
o geomecánico En la zona de coluviones:
similar,
caracterizadas  Podrán utilizarse cimientos
principalmente continuos para edificaciones de
por coluviones solamente un (1) piso.
y suelos
residuales, se  Podrán construirse edificaciones
realizó un usando cimentaciones
32
En ningún caso deberá cimentarse una misma estructura sobre terreno natural y simultáneamente sobre rellenos. Esta situación traería como
consecuencia la ocurrencia de asentamientos diferenciales que inducirían agrietamientos en la mampostería y sobreesfuerzos estructurales.
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análisis superficiales con zapatas hasta de
tendiente a siete (7) pisos, con el fin de no
recomendar superar los asentamientos
las máximas permisibles.
alturas
permisibles  Las edificaciones que se requieran
para cada caso construir próximas a terrazas con
para las alturas menores o iguales a 6.0 m,
diferentes no deberán encontrarse a una
inclinaciones. distancia menor de 5.0 m de la
El análisis de corona del talud.
estabilidad de
taludes se En la zona de suelos residuales:
realizó con la
ayuda del  Se recomienda utilizar cimientos
programa PC continuos en esta zona para
Stable 5.0, edificaciones que no superen un
usando la (1) piso.
metodología de
BISHOP.  Podrán construirse edificaciones
usando cimentaciones
Se evaluó la superficiales con zapatas hasta de
capacidad cinco (5) pisos, con el fin de no
portante de las superar los asentamientos
cimentaciones permisibles.
de las
estructuras  Las edificaciones que se requieran
empleando construir próximas a terrazas con
para ello la alturas menores o iguales a 6.0 m,
metodología no deberán encontrarse a una
propuesta por distancia menor de 6.0 m de la
Contrato CGG 223-09

MEYERHOF corona del talud.
(1963).
En la zona de roca meteorizada:
La variable
tránsito,  Se recomienda utilizar cimientos
definida como continuos en esta zona para
la carga que edificaciones que no superen dos
soportará la (2) pisos.
estructura de
pavimento  Podrán construirse edificaciones
durante el usando cimentaciones
período de superficiales con zapatas hasta de
diseño, es quince (15) pisos.
determinada
mediante En el área del proyecto existe
diferentes predominio de los depósitos coluviales
metodologías, con porcentajes de arenas y gravas
donde es variables, esta característica en su
preciso composición granulométrica hace a
relacionar un estos materiales propensos a ser
tránsito inicial, erodados por los flujos de agua en los
una canales, que en el caso presente
proyección al debido a la topografía del terreno
período de presentarían velocidades de flujo altas.
diseño, Por lo anterior, se considera que los
factores daño canales deberán ser revestidos con
(mayor acción concreto.
de vehículos
comerciales). Por el carácter arcilloso de los suelos
del área en estudio son susceptibles a
Para el diseño variaciones de su humedad. Por este
Contrato CGG 223-09

de la motivo, en las áreas públicas deberán
estructura del ser sembradas especies nativas que
pavimento presenten un consumo de agua acorde
flexible fue con la pluviosidad de la zona33.
empleada la
metodología
AASHTO
(1993),
utilizando el
programa
computacional
PAS versión 5
33
Deberán ser evitadas especies foráneas tales como los eucaliptos, pinos, urapanes y acacias que tiene una alta demanda de agua del suelo. Estas
especies, por su avidez en verano succionan grandes cantidades de agua del suelo ocasionando su deformación y el asentamiento de estructuras del espacio
público como andenes y vías. Se recomienda no sembrar grandes árboles a menos de 10m de las vías, los andenes y las edificaciones. Como alternativa en
el caso de las vías podrán ser sembrados arbustos de escasa altura. En el caso de las estructuras para vivienda, no se recomienda la siembra de arbustos a
menos de 5m ya que el agua de riego podría afectar el suelo de fundación de las cimentaciones superficiales.
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.
Universidad Nacional de Colombia. Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID, 2007. “Caracterización para obtener
información socio-económica de los propietarios y poseedores de los predios ubicados en los proyectos que ejecuta Metrovivienda.
Manual de recolección y conceptos básicos”.
12 Diseño del Establecer las Equipo de Se construyó Decreto 296, Los resultados de la aplicación del
instrumento normas que se trabajo del CID el artículo 3. instrumento proporcionan información
para obtener deben de la formulario/ins Requerimiento en las siguientes áreas.
información observar en la Universidad trumento con de censo y
socioeconómic aplicación del Nacional base en la diagnóstico Identificación: permite establecer con
a de los formulario. información socioeconómic precisión la ubicación del predio
propietarios y pertinente o (evaluación donde se encuentran los hogares.
poseedores de Definir los para generar de condiciones
los predios conceptos de proyectos técnicas, Relación con el predio: permite
donde se básicos de atención a sociales, identificar la relación que existe entre
desarrollan establecidos las legales, el encuestado y el predio (propiedad
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procesos de para la poblaciones económicas y real, titularidad y actividades que se
gestión del obtención y que se vean culturales de desarrollan).
suelo de manejo de afectadas por las familias y
Metrovivienda. cada una de las las unidades Datos de la vivienda: capta las
las preguntas. intervenciones productivas). características internas y externas de
públicas desde la vivienda en cuanto al uso del
el área de Funciones del predio, número de personas y familias
gestión social. encuestado y que lo habitan, tipo de estructura,
normas que material de paredes y pisos, servicios
El manual debe tener. públicos, distribución de la vivienda y
comprende (i) Criterios de servicio sanitario.
las diligenciamient
generalidades o y Composición familiar: información
con la participación sobre las características generales de
explicación de en la cada una de las personas que
las funciones aplicación del conforma el hogar (sexo, edad, estado
del instrumento. civil y parentesco con el jefe, cobertura
encuestador y En el en salud, nivel educativo, asistencia
el sistema de documento escolar y tipo de establecimiento, y la
recolección original se actividad económica e ingresos
que se va a enumera una mensuales).
utilizar; (ii) la lista de 22
estructura de recomendacion Actividad económica de la familia y el
formulario con es y 5 normas, predio: permite recolectar información
los objetivos además de sobre la procedencia de los ingresos
de cada otro tanto de del jefe de hogar, su monto para
capítulo, forma sugerencias y satisfacer las necesidades familiares,
de anotar las especifidades. la actividad económica que se
respuestas y desarrolla en el predio y los costos
algunos Materiales del requeridos.
conceptos y encuestador.
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definiciones Carné que lo Relación con arrendatarios (sólo para
básicas; (iii) la acredita como propietarios): permite identificar
explicación de servidor cuántos y quiénes son arrendatarios
las preguntas público de en el predio, el tipo de contrato
por capítulo Metrovivienda. suscrito, el valor del arriendo, la
del formulario. Cartografía del frecuencia y pago y, si existe
sector. Listado usufructo.
de predios.
Formulario y Redes de apoyo social: permite
manual. Útiles identificar el grado de satisfacción con
necesarios. el predio, la ubicación y preferencia de
traslado y la relación con instancias
Estructura del comunitarias.
instrumento. 1.
Identificación. Información legal: trámites que se
Relación con el adelantan sobre el predio,
predio. Datos documentación que se posee,
de vivienda. hipotecas y procesos legales.
Composición
Familiar. Percepción frente a la estrategia
Actividad urbanística: permite conocer las
económica de percepciones de la población frente a
la familia y el los proyectos que adelanta
predio. Metrovivienda.
Relación de
arrendatarios.
Redes de
apoyo Social.
Información
legal y
trámites.
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Percepciones
frente a la
estrategia
urbanística.
Observaciones
Universidad Nacional de Colombia, 2007. “Elaboración y Concertación con la Corporación Autónoma Regional de los
Elementos Ambientales para la Operación Polígono Uno Nuevo Usme”.
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13 Establecer las Identificar las Equipo Dentro del Áreas Caracterización
potenciales unidades investigativo componente Protegidas.
acciones paisajísticas y de la ambiental se Las áreas El Polígono Uno se encuentra
preventivas y recursos Universidad tuvo en cuenta protegidas son localizado en el sector noroccidental de
en algunos dominantes Nacional. aspectos una parte la localidad de Usme, al sur del
casos del sector, fundamentales clave en la Distrito Capital, hacia la parte media
correctivas especialmente Adicionalment como: recurso satisfacción de de la vertiente oriental del Río
para mitigar o el hídrico. e, el Plan de hídrico, suelo, las Tunjuelito; el área corresponde a una
impedir el Manejo se flora, fauna, necesidades región de bajo grado de consolidación
deterioro de Identificación y presentó y geología, humanas. Por urbana y baja densidad poblacional, la
los recursos estimación de concertó con disponibilidad tanto, no cual se ubica principalmente al sur del
naturales que la intervención las entidades de servicios deben ser islas área actualmente consolidada
por su valor, sobre la públicas que públicos, en un mar de urbanísticamente de la localidad de
merecen ser calidad de los intervienen en movilidad y desarrollo, Usme. Es una zona de 322.7 Ha
protegidos. recursos la ejecución población, sino una parte aproximadamente, cuyo acceso
valorados del proyecto de los cuales se de principal se deriva de la Autopista al
(agua, aire, expansión analizaron a la estrategia de llano (que bordea el predio en su
suelo, paisaje, Polígono Uno través de los desarrollo costado oriental) ó de la Avenida a
flora y fauna). Nuevo Usme. aportes sostenible y de Usme,
técnicos de uso adecuado
Definir profesionales de los recursos Unidad Paisajística Uno: en esta zona
recomendacion expertos en naturales y se presenta una presión moderada de
es de cada área. deben estar los procesos de urbanización, sobre
restauración y ubicadas todo en el límite norte (quebrada El
rehabilitación. El desarrollo dentro de un Piojo); maneja principalmente dos
de la contexto microcuencas (El Piojo y La Fucha),
Identificación metodología34 regional. De siendo esta última de amplia
ambiental de de acuerdo con el importancia puesto que recibe la
34
Para el desarrollo de la metodología se dividió el Polígono Uno en 4 unidades paisajísticas, para permitir una identificación
más detallada y asegurar el conocimiento de todos los componentes ambientales relevantes del área.
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los impactos procesamiento Sistema de afluencia de más del 90% de las
reales y y análisis de Áreas quebradas del polígono (y por ende,
potenciales. información Protegidas de maneja los impactos negativos
contemplo las Bogotá D.C. se ocasionados por el indebido manejo
Permitir al siguientes encuentran del recurso hídrico). En la parte centro
urbanista etapas: cerca de occidental existe un área de alta
comprender la 83702.37 Ha, pendiente, cercana al 15% del área del
dinámica de 1. Análisis distribuidas en terreno analizado. Se presenta una
los preliminar del las 20 intervención del recurso biótico
ecosistemas y área de localidades; en natural en un 100% de la zona,
su influencia influencia cuanto a las existiendo recuperación aparente
sobre la (visitas de áreas (vegetación colonizadora primaria y
comunidad, campo y protegidas eucaliptos, que no sirven
con el fin de revisión de identificadas completamente como protectores de
que se logre información en la localidad cauce) en zonas del cauce de las
una propuesta primaria y de Usme se quebradas (más en La Fucha que en
urbanística secundaria). cuenta con El Piojo). El suelo se dedica a actividad
acorde con una de pastoreo y cultivo en su zona
el desarrollo 2. participación oriental36.
sostenible (que Consolidación de 358.89 Ha.
marque una de información Unidad Paisajística Dos: zona
pauta para el y aporte Plan de eminentemente rural, compuesta por
Distrito). técnico de manejo. El veredas cuyo eje de comunicación es
expertos. plan general la vía carreteable que demarca lo que
de manejo en un futuro podrá ser la avenida
3. Evaluación ambiental circunvalar del sur; por su territorio se
y valoración de contiene las enmarca más del 60% del cauce de la
elementos medidas quebrada La Fucha y de sus afluentes:
36
Por su cercanía a la vía de acceso a Usme, la zona uno se podría convertir en polo de urbanización con predominio del sector servicios y comercio al sur
occidente.
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ambientales preventivas, Villalobos, Carraco, Quinta, Requilina
relevantes. correctivas y y Soches; adicionalmente se presenta
mitigatorias una descarga de agua potable
Posteriormente recomendadas proveniente de la planta de
la para atender tratamiento de El Dorado, lo cual
consolidación los impactos incrementa el caudal de la quebrada
de dicha ambientales y La Fucha; la quebrada Los Soches
información son definidas presenta la mejor calidad ambiental
permitió partiendo de (protección de cuenca natural, calidad
establecer la un análisis del recurso) de las quebradas de la
Línea Base prospectivo y zona, sobre todo en su parte alta
Ambiental, que de un (antes de entrar al Polígono Uno Nuevo
describe el escenario de Usme); las rondas de los ríos
estado actual supuestos, las presentan vegetación colonizadora
del área sin cuales deben primaria y secundaria, parcialmente
proyecto. ser validadas y protectores de cauce (sobre todo en la
detalladas una parte externa al Polígono Uno Nuevo
Para la vez entre en Usme, cauce de la quebrada Los
evaluación de marcha la Soches), sin embargo, no se presenta
impacto y la operación del respeto de las rondas demarcadas en
afectación Polígono Uno. la mayoría de los casos. En la zona de
potencial del El plan se confluencia de las quebradas La
componente fundamenta Fucha, Quinta y Carraco (zona
ambiental se en los conocida como tres quebradas), se
diseñó una conceptos de presenta una zona de alta pendiente
Matriz de rehabilitación (cauces naturales de las quebradas)
impactos y recuperación que representa poco más del 12% del
ambientales en para los territorio de la zona. Existe
puntos impactos intervención de vegetación nativa en
definidos y se reales cerca del 80% del territorio, los cuales
evaluaron los identificados. están dedicados a actividades
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impactos agropecuarias (principalmente
ambientales. Rehabilitación. agrícolas)37.
Es el
En cuanto a la restablecimien Unidad Paisajística tres: zona de
identificación tos de los actividad rural, circundada por la
de las procesos autopista al llano y por la futura
medidas de ecológicos avenida circunvalar del sur; por su
corrección y principales territorio cruza la quebrada La Fucha
protección, se que permiten (después de la canalización para
construyó una que el facilitar el paso de la autopista al
matriz de ecosistema de llano), la quebrada Pasoleón y la
análisis de mantenga y quebrada Mediana; la actividad
medidas de regenere por agrícola que se desarrolla en la zona
corrección y/o su cuenta, este hace uso del recurso hídrico, y
protección y se concepto es también contribuye a la intervención
consolidó el completamente del recurso de biota en un 90% del
Plan de aplicable a la territorio. Se presenta dos áreas de
manejo afectación de altas pendientes (extremo sur oriental
Ambiental ronda del y centro occidental de la zona) que
recurso hídrico abarca cerca del 20% del territorio
y para analizado38.
aquellas zonas
cuyos suelo Unidad Paisajística cuatro: es la zona
hagan parte de más amplia a nivel de área, y presenta
áreas una situación de alta presión por parte
protegidas. de las actuaciones urbanas de las
37
En su parte sur, colindando con la futura av. Circunvalar de occidente, la zona dispondrá de alta densidad de actividad de comercio y servicios; en su
parte centro y norte presenta zona de bajas pendientes indicadas para procesos de urbanización y alto potencial de manejo de parques y conectores
ambientales.
38
Potencial eminentemente comercial y de servicios: bodegas y zonas comerciales (acopio y preprocesamiento, principalmente).
Contrato CGG 223-09

zonas aledañas al polígono (portal del
Recuperación. divino, brisas del llano, El Uval II
Es el intervalo sector, el Tuno y Villa Alemana);
de la debido a la presencia de la autopista al
restauración llano, existe un impacto ambiental
que va de medio a nivel de contaminación
ecosistemas acústica ocasionada por el alto tráfico
degradados a de vehículos de clase mediana y
ecosistemas pesada, determinada por su peso y
productivos cilindraje, que transitan por la
para la Autopista Llanos de Bogotá a
obtención de Villavicencio y viceversa. En la
bienes o actualidad, las obras de ampliación de
servicios la autopista están afectando la calidad
ambientales y de aire por suspensión de partículas
sus métodos y (arenas finas que acompañan el
alcances recebo, tierra removida). En la zona
dependen del sur de la zona, colindando con el
objetivo cauce de la quebrada La Fucha, se
económico presenta una vocación agrícola
intensiva, la cual incluso está
Medidas afectando borde y parte de la ronda de
preventivas. la misma; hacia la zona norte, la
Las medidas actividad predominante es de servicios
preventivas se y urbanística. La unidad cuatro
aplican a los cuenta con un parque zonal (La
impactos Alemana), recientemente inaugurado,
potenciales o el cual marca el inicio de la unidad a
aquellos la altura de la Autopista Llanos,
elementos también se encuentra un tanque de
ambientales reserva de agua de la empresa de
Contrato CGG 223-09

que tienen un acueducto de Bogotá39.
grado bajo de
intervención y Elementos ambientales del Polígono 1:
son
susceptibles al • Embalse Seco de Cantarrana
impacto. • Parque Entrenubes (cerro Juan Rey
y cuchilla El Gavilán).
Medidas • Corredores ecológicos de rondas de
Correctivas. quebradas (Yomasa, Santa Librada,
Las medidas Bolonia, Fucha, La Requilina, Piojo,
correctivas se Hoya del Ramo, Chiguaza) (Artículo 92
aplican a los del Decreto 469 de 2003).
impactos • Otras quebradas en las
reales donde el correspondientes UPZ: Palestina, Seca,
grado de de la Olla, Chuniza y Medianía,
intervención es Carraco, Quinza, Agua Dulce, Corinto,
de alta La Taza y Chiguacita.
significancia. • Reserva forestal la Requilina
• Parques zonales (parque zonal San
Medidas José de Usme)
Mitigatorias.
Son las
medidas que Aspectos Ambiental y biológico
se aplican a
aquellas Recurso Hídrico
afectaciones
cuyo impacto El Polígono Uno Nuevo Usme tiene una
es tan alto que amplia condición de riqueza a nivel de
39
Continuando con su proceso actual, ahora de forma ordenada, esta zona tiene alta vocación para ser urbanizable principalmente en vivienda. En la parte
norte puede ubicarse, de forma estratégica, un nodo comercial y de servicios (procesamiento de alimentos, puerto seco, central logística, otros).
Contrato CGG 223-09

el proceso de quebradas; las quebradas que vienen
recuperación de la zona norte hacia el sur y que
y/o terminan desembocando en la
rehabilitación quebrada La Fucha, algunas
tomaría un presentan en algunos tramos un
tiempo proceso de canalización realizado
prolongado sin durante la adecuación la nueva
asegurar la autopista al llano; en la actualidad, y
regeneración con las obras de ampliación de la
total. autopista en mención, las
canalizaciones son entre 20 y 50
Pactos de metros antes (aguas arriba) de las
Borde. Los canalizaciones antiguas, realizando
Pactos de una afectación a las condiciones de
Borde son un flujo y velocidad de la corriente de las
mecanismo mismas.
participativo
de planeación Las principales quebradas son: El
y control del Piojo, La Fucha, La Mediania, Los
ordenamiento Soches, Los Cáquezas, Pasoleón,
de la Villalobos, Carraco, La Quinta y La
ocupación y Requilina.
uso del suelo,
propuesto por El 90 % de las quebradas están
las intervenidas, y su afectación como
comunidades parte del ecosistema es elevado, sin
de los barrios embargo dentro de las posibilidades de
informales de recuperación el 70% tiene oportunidad
desarrollo a través de tratamiento de
progresivo en recuperación.
los Cerros
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Orientales y Vegetación y Paisaje
acogido dentro
del Plan de El Polígono Uno está constituido por
Ordenamiento ecosistemas de tipo Subpáramo que se
Territorial del define también como la franja inferior
Distrito del páramo que sigue a la ocupada por
Capital la vegetación arbórea del bosque
(Decreto 619 andino de la región. Se caracteriza por
de 2003, el predominio de chuscales, vegetación
Artículo 416). arbustiva y de bosques bajos
Un Pacto de altoandinos.
Borde consiste
en una El subpáramo se halla caracterizado
secuencia de por vegetación de porte enano, sujeta
compromisos y a fuertes vientos, entre cuyas especies
acciones figuran: la uvita del diablo (Pernettya
recíprocas prostrata); la cola de caballo
comunidad – (Equisetum bogotense); la uva
Administració caimarona (Macleania rupestris); el
n Distrital, que ruchigo (Otholobium mexicanum); la
llevan a la oreja de mula (Freziera spp.) y el
consolidación espino o mortiño (Hesperomeles spp.),
del barrio entre otras, esta comunidad de
como sector rastrojo bajo poseen un alto valor
urbano, el intrínseco el cual está dado por las
mejoramiento especies de fauna y flora que albergan
de la calidad al interior de este tipo de ecosistemas.
de vida de sus
habitantes, la En el Polígono Uno se establecen
aplicación de actividades agropecuarias y
las normas domésticas de forma compuesta y por
Contrato CGG 223-09

urbanas y tanto se observa una multiplicidad de
ambientales y escenarios en los cuales dichas
la actividades no se encuentran
estabilización claramente delimitadas, entre las
definitiva de actividades de carácter agropecuario
su borde35. está la ganadería de subsistencia;
cultivos de papa, calabaza, arveja;
parcelas al descubierto es decir,
desprovistas de la capa vegetal con el
propósito de preparar el terreno para
la siembra de papa.
Del área total se observó 3 unidades 40

principales de vegetación caracterizada
como rastrojos bajos del subpáramo
embebidas en una matriz heterogénea
constituida por agroecosistemas.
Dichas unidades puntuales de
vegetación relictual corresponden al
3% del área total del polígono (330
m²). En total se encontraron 21
especies nativas y 465 individuos.
35
Metodológicamente, el Pacto de Borde es un proceso de investigación-acción-participación dirigido a la planificación participativa del asentamiento, el
cual requiere la planificación y desarrollo de actividades en dos ejes: un eje sociodinámico que desarrolla el diagnóstico, propuesta e implementación en el
lenguaje y según las iniciativas de la comunidad local; y un eje técnico, que provee apoyo interdisciplinario e interinstitucional en las sucesivas etapas.
Esto apunta a construir una visión técnica-institucional y una visión comunitaria-local, concurrentes sobre las causas, la situación actual, las acciones y el
estado final deseado.
40
Las especies más representativas son los chilcos, las velitas, los chulques, y extractos arbustivos Oreopanax floribundum de la familia Araliaceae y
Verbesina sp. de la familia Asteraceae.
Contrato CGG 223-09

Como consideración general del
paisaje, se aprecia que la conservación
estaría dada para las zonas
colindantes al conector biológico,
haciendo referencia a las rondas de las
cuencas que desembocan en la
quebrada La Fucha. Se recomienda
tener en cuenta tanto la función
propia de la especie dentro de la
dinámica del ecosistema, como las
aplicaciones en los procesos
mencionados anteriormente, durante
la
consolidación del conector biológico,
para que sean sembradas en el puntos
críticos y que requieren intervención
para mejorar sus condiciones
naturales41.
Fauna
En cuanto al elemento faunístico se

observó la presencia de aves asociadas
a la vegetación y al tipo de ecosistema,
los mamíferos identificados son
introducidos y hacen referencia a
41
En el documento original se registran aquellas especies que, en opinión de la Secretaria de Ambiente, se recomienda tener en cuenta tanto la función
propia de la especie dentro de la dinámica del ecosistema, como las aplicaciones en los procesos mencionados anteriormente, durante la consolidación del
conector biológico, para que sean sembradas en el puntos críticos y que requieren intervención para mejorar sus condiciones naturales.
Contrato CGG 223-09

ganado principalmente, en la
observación de las quebradas no se
identificaron anfibios, peces o reptiles,
debido a la intervención en las
mismas. A continuación se relacionan
las aves asociadas a la vegetación
mencionada anteriormente:
- Colibrí pájaro de sueño

- Paramero
- Azucarero
- Garza africana
- Oriol amarillo
- Chirlobirlo
- Golondrina bogotana
- Atrapamoscas sabanero
- Chisga capanegra
Aire
Dentro del elemento atmosférico en la

actualidad no se identificaron fuentes
fijas de emisiones como industrias,
hornos, chimeneas o ductos, que
afecten de manera directa la calidad
de aire al interior del Polígono Uno.
En cuanto a las emisiones por fuentes

móviles se identifican las generadas
por el tráfico vehicular en las
principales avenidas, a saber:
Contrato CGG 223-09

Autopista Llanos, Avenida Circunvalar
del Sur, Avenida Caracas y Avenida
Usminia.
Las emisiones que pueden presentarse

por las fuentes móviles son
principalmente material particulado
inferior a 10 micras (PM10), CO, NOx,
SOx, sin embargo en el área inmediata
no existe estación de monitoreo de
calidad de aire de la red de Bogotá, por
lo cual no se puede estimar el estado
actual de contaminación atmosférica.
Adicionalmente, en cuanto al
desarrollo del proyecto se prevé
contaminación atmosférica por
material particulado en las primeras
etapas como: descapote, adecuación
de terrenos, levantamiento de
estructuras y edificaciones, para ello
se debe establecer medidas
mitigatorias como barreras vivas con
especies de alto crecimiento que
ayuden a controlar, sin embargo el
área tiene una ventaja a nivel
meteorológico y es la dirección y
velocidad del viento, que permite una
rápida dispersión de la emisión.
Contrato CGG 223-09

Suelo/Geología
La zona en investigación se encuentra

localizada en el flanco oriental del
llamado sinclinal de Usme, donde
afloran rocas arcillolíticas y areníticas
de la formación del mismo nombre.
Estas rocas se encuentran cubiertas
discordantemente por depósitos
antiguos de origen fluvio torrencial y
gravitacional de la llamada formación
Marichuela, los cuales se constituyen
en el sustrato donde se encuentra
localizado el casco urbano de Usme.
Rocas areníticas de la formación
Regadera se localizan en los sectores
más oriental y occidental del Polígono
Uno y constituyen las más antiguas
del área estudiada, contrariamente los
depósitos aluviales localizados en las
márgenes del río Tunjuelito y
quebradas que drenan el sector al
igual que los depósitos fluvioglaciares
y coluviales localizados en el sector
sur oriental conforman los depósitos
cuaternarios más recientes.
De acuerdo con el análisis realizado al

concepto técnico No. 4433 de la
dirección de prevención y atención a
emergencias – DPAE, en el cual se
Contrato CGG 223-09

identificó el tipo de riesgos asociados a
los fenómenos por remoción en masa
(FMR) e inundación por
desbordamiento, se contemplan los
siguientes puntos significativos en el
área propuesta para el Plan Parcial
Polígono Uno suministrados por
Planeación Distrital, a saber: El Tuno,
El Salteador y La Huerta,
adicionalmente se realizó la evaluación
por amenaza y riesgo de los barrios
colindantes al área de estudio.
En general todos los sectores

colindantes al plan se cuentan con las
siguientes observaciones:
• Asegurar el manejo y disposición de

las aguas domésticas e industriales y
aguas lluvias, para evitar al futuro los
riesgos por inundación,
desbordamientos y los asociados a
fenómenos geológicos (FMR,
socavación, deslizamientos,
derrumbes, degradación).
• Conservar las zonas de ronda y
preservación ambiental de los cuerpos
de agua, por ser
Aspecto Civil
Contrato CGG 223-09

En el presente aspecto se abordan
elementos como: manejo de aguas,
saneamiento básico alcantarillado,
acueducto, residuos sólidos y
movilidad. Dada la extensión del tema
se remite al lector al documento
original.
Aspecto Social
El aspecto social en la actualidad

influye en las decisiones que
posteriormente se tomen para el
desarrollo urbanístico del Polígono
Uno, dado que el 80% de la zona es de
carácter rural y semirural, la vocación
es agrícola y el uso del suelo para esta
población entraría en conflicto si no se
prevé una potencial reubicación.
Es importante identificar estrategias

claras y acordes para el ordenamiento
de la población a desplazar, ya que
existe un fuerte arraigo a la tierra
tanto en lo familiar como fuente
productiva y de sustento.
Así mismo, es necesario revisar las

condiciones actuales de la población
asentada en los bordes del polígono,
para evitar conflictos, y más bien
lograr una dinámica de integración
Contrato CGG 223-09

positiva entre las comunidades, para
ello se expone el concepto de Pacto de
Borde, el cual está establecido en Plan
de Ordenamiento y Manejo de los
Cerros Orientales.
Pactos de Borde
Se remite al lector a la consultaría de

PIDUR-Funanbiente, donde se da
información pormenorizada sobre las
gestiones adelantadas al respecto.
Evaluación de impactos ambientales 42

y Plan de Manejo ambiental
Para la identificación de las medidas

se tuvo como base el cuadro de
Tratamientos de Restauración
Ecológica del Protocolo Distrital de
Restauración Ecológica del antes
Departamento Técnico Administrativo
de Medio Ambiente DAMA, (hoy
Secretaria Distrital de Ambiente), de
acuerdo con algunos de los escenarios
consolidados en la línea base.
42
La Evaluación de Impactos Ambientales –EIA, es uno de los instrumentos preventivos de gestión ambiental que permite que las políticas ambientales
puedan ser cumplidas y, más aún, que ellas se incorporen tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evalúa y corrige
las acciones humanas y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos.
Contrato CGG 223-09

Con base en estos análisis se
formularon medidas de prevención,
correctivas y mitigatorias. La
educación ambiental es una estrategia
transversal a todas las actividades
previstas para desarrollar el proyecto
antes y durante, a través de talleres y
cartillas tanto de capacitación en el
uso racional de los recursos como de
sensibilización para la protección y
conservación de los recursos
naturales.
A grandes rasgos, las medidas

recomendadas son las siguientes:
corredor biológico, restauración de
microcuencas, cordones riparios,
inducción de matorrales y rastrojos,
plantaciones protectoras en bloque,
restauración de suelos degradados y
erosionados, barreras antiganado,
restauración de bordes de ecoentorno,
educación ambiental, control
emisiones atmosféricas, manejo de
aguas lluvia, saneamiento básico,
transporte y movilidad.
Contrato CGG 223-09

Andrés Blanco, 2006. “Evaluación de políticas de suelo en Bogotá: análisis de la movilización de recursos públicos en las áreas
sujetas a los planes zonales de Usme y Norte 43.”
14 Identificar, Proveer Andrés Blanco La metodología Participación Plan Zonal Usme

calcular y información elaboró el es expositiva- en plusvalías.
analizar la para la documento en argumentativa. Es una Gastos de inversión
movilización discusión el contexto del El autor divide obligación
esperada de sobre la proyecto de su exposición tributaria que Para la urbanización de la zona se
recursos pertinencia de investigación en cinco surge del requiere la construcción de 286, 11
públicos y las políticas de “Monitoreo a partes (5). incremento del kilómetros carril de vías contando 23
privados en suelo. las políticas de aprovechamien kilómetros de longitud de vías
dos de las suelo en 1. to del suelo arteriales de entre 6 y 10 carriles
zonas de Proveer relación con Caracterizació generado por (174,86 km carril), 37 kilómetros de
expansión información los mercados n de los planes un cambio de longitud de vías intermedias que
urbana en para la formal e zonales norma oscilan entre 2 y 3 carriles (104,55 km
Bogotá: Usme discusión informal del estudiados en urbanística. La carril) y 4 puentes.
y Norte. sobre el suelo en términos del ley 388 de
balance entre Bogotá”, el área total 1997 establece Adicionalmente se requiere invertir en
las distintas cual se está donde se van a sus elementos la construcción de servicios públicos,
alternativas de patrocinado desarrollar, los y la adecuación de 53,44 ha de Zonas de
financiación de por el Lincoln usos del suelo características manejo y protección ambiental, la
obras Institute of y las viviendas esenciales. adquisición de suelos con riesgo alto
públicas. Land and previstas. de remoción en masa y la dotación de
Policy y la Reparto 49,52 ha de zonas verdes y parques.
Universidad 2. Descripción equitativo de
Nacional de de las las cargas de De acuerdo con el CIDER, estas obras
Colombia inversiones urbanización. tienen un costo aproximado de
(Instituto de públicas Es un 428.453 millones de pesos de 2005.
estudios requeridas esquema de De estos, 153.468 millones
43
Dado el interés de este estado del arte por la situación en la localidad de Usme, se ha preferido no integrar lo referente al Plan Zonal del Norte.
Contrato CGG 223-09

urbanos). para la gestión del corresponden a vías de comunicación
implementació suelo de la ciudad con la región y por tanto
n de los planes establecido en no son incluidas como cargas a
y la proyección la ley 388 de repartir. De los 274.985 millones
de gastos de 1997 con el restantes, 139.604 millones
mantenimiento que se busca corresponden a cargas aplicables a
que generarían garantizar el todo el ámbito del POZ (incluye vías
estas reparto arteriales e intermedias de
inversiones. equilibrado de conectividad local, compra de suelo
las cargas y con riesgo y adecuación de zonas de
3. Descripción los beneficios protección ambiental. Las cargas
de las del locales suman 135.381 millones y
proyecciones ordenamiento corresponden a vías intermedias,
que generarían urbano entre incluyendo las redes de servicios
estas sus afectados. públicos y dotación de zonas verdes.
inversiones, La
incluyendo compensación Gastos de mantenimiento
ingresos y la
tributarios por transferencia Se esperan gastos por un total de
predial e de derechos de 98.000 millones de pesos compuestos
ingresos no construcción principalmente por los costos de
tributarios por son algunos de mantenimiento del acueducto y
tasas de los alcantarrillado. Estos gastos son
servicios mecanismos crecientes en el tiempo, por tratarse de
públicos. que sirven costos de mantenimiento que
para este aumentan el media en que entran a
4. propósito. funcionar las infraestructuras y en la
Comparación medida en que estas se deterioran. El
de los ingresos Plan Zonal escaso peso relativo de los costos de
y gastos Usme. Los mantenimiento de público y para vías,
descritos con planes de se explica porque se asume que el
Contrato CGG 223-09

anterioridad. ordenamiento Distrito cumple con la política de
zonal son incluir dos años de mantenimiento
5. instrumentos preventivo en los contratos de
Presentación de nivel construcción.
de escenarios intermedio que
de buscan Proyecciones de ingresos públicos
urbanización precisar,
alternativos a ajustar y De acuerdo a las proyecciones del POZ
la concretar para en Usme, la movilización de ingresos
implementació un ámbito que captaría en Distrito del año 2006
n de los planes territorial al año 2019 sería de 289.000 millones
y la definición específico, por a precios de 2005. Los ingresos
del potencial una parte las estarían compuestos principalmente
de infraestructura por el recaudo de acueducto y
movilización , el sistema alcantarillado (170.000 millones),
de recursos general de seguido por el recaudo de plusvalía
distritales para espacio (74.000 millones) y el recaudo de
cada uno de público y los predial (41.000 millones)44.
estos equipamientos
escenarios. colectivos, y Comparación de ingresos y gastos en
por otra implementación POZ
también
ajustar, Los gastos ascienden a 527.000
precisas y millones, mientras los ingresos
armonizar los sumarían 289.788. Es decir, para el
usos del suelo Distrito como un todo la operación
y los presentaría un déficit de 237.000
tratamientos millones. Sin embargo, el primer
urbanísticos punto de Plan Zonal contempla la
44
La inferioridad del impuesto predial frente a los otros dos componentes se explica en la medida que el área residencial está dentro del contexto de VIS.
Contrato CGG 223-09

definidos en el recuperación de cargas generales y
POT. (CIDER, locales con cargo a los beneficios de la
2005). operación, si se tienen en cuenta que
estas cargas ascienden a 274.000
Planes millones, podría considerarse que el
Parciales. Son proyecto generaría un superávit de
instrumentos 37.390 millones para el presupuesto
que orientan y del Distrito.
definen las
condiciones de Escenarios alternativos
planificación y
gestión de una Para este ejercicio, se tuvo en cuenta
actuación u los análisis de demanda de vivienda
operación realizados por el economista Humberto
urbana en las Molina para el DAPD, la consolidación
áreas ilegal del sector y la caracterización de
calificadas los desarrollos piratas realizados
como suelo de dentro de la investigación de mercados
expansión o en informales de suelo y vivienda y
áreas del suelo movilidad urbana de origen informal
urbano, en Bogotá.
cuando así lo
determinen las El escenario alternativo es la
normas urbanización ilegal, donde los
generales del urbanizadores piratas responden a la
respectivo Plan demanda de vivienda mediante el loteo
de de grandes extensiones. Las
Ordenamiento urbanizaciones de este tipo en Bogotá
Territorial, y demuestran un patrón de
también para urbanización del 70% del suelo bruto
los terrenos con lotes de 72 metros cuadrados en
Contrato CGG 223-09

que deban promedio. Diversos estudios desatacan
desarrollarse que el costo de proveer infraestructura
mediante a barrios ilegales puede ser 3 o 4 veces
unidades de más alto que el valor original dentro de
actuación un esquema de urbanismo planeado.
urbanística,
macroproyecto Los resultados de este escenario serían
s u otras un costo para el distrito, en el peor de
operaciones los casos, de 1.52 billones de pesos,
urbanas gasto mucho mayor a los 527.000
especiales. Su millones calculados para el POZ
objetivo es implementado. En este escenario no
lograr niveles habría ingresos para el distrito puesto
de desarrollo que de acuerdo con la normativa
en áreas de la vigente no se podrían cobrar los
ciudad con los servicios públicos de acueducto y
soportes alcantarillado y el ingreso por
urbanos impuesto predial se calcularía para el
adecuados y lote como un todo, lo cual supondría
con la un recaudo mínimo.
definición de
las Gastos adicionales por concepto de
condiciones de compras de suelo
financiación y
las etapas De acuerdo con la legislación
para su colombiana vigente las cargas
ejecución generales y locales de la urbanización
antes de que pueden ser financiadas con cargo a la
se proceda a asignación de los aprovechamientos
su edificación. urbanísticos. Por lo tanto, en los
análisis de movilización de recursos
Contrato CGG 223-09

previos no se incluyeron los precios de
la tierra para la estructura Distrital,
porque se supone que esta es
adquirida dentro de la técnica del
reparto equitativo de cargas y
beneficios.
De acuerdo con las cifras del POZ, el

total de área necesaria para usos
públicos sería de 232,2 ha, dividida
dentro de cada uno de los planes
parciales. De acuerdo con los precios
promedio rurales por metro cuadrado
se concluye que si el Distrito no aplica
los mecanismos de aporte del suelo
por parte de los propietarios a través
de los sistemas de reparto equitativo
de las cargas y beneficios, y decide
comprarlo a precios rurales el gasto
social ascendería a 10.450 millones. Si
en cambio espera a formular los
planes y expedir la normativa
urbanística para el sector el precio
puede alcanzar 54.470 millones.
En el caso de la compra de los suelos

cuando el terreno ya esté construido,
es necesario ponderar estas áreas
según los usos que van a existir en
cada una. Al hacer este cálculo, se
obtiene que la suma se eleve a casi
Contrato CGG 223-09

189.000 mil millones de pesos en
cifras de 2005.
Análisis de la financiación de la
infraestructura con la recuperación de
plusvalías
La legislación vigente permite que las

cargas asociadas a la urbanización
sean financiadas como
contraprestación a la asignación de la
normativa urbanística;
adicionalmente, permite que el
municipio capture por vía tributaria
hasta el 50% de la plusvalía
resultante, que se paga en el momento
de la expedición de la licencia de
urbanización o construcción. Estos
rubros se destinan a financiar algunas
de las infraestructuras y el 50% de las
plusvalías adicionales se recaudan
como tributo.
Cuando se descuentan las cargas

antes de la plusvalía, el Distrito
obtiene un recaudo por plusvalía
cercano a los 74.000 millones de
pesos, de los cuales más de 11.000
millones corresponden a inversión
obligatoria en el ámbito del POZ.
Contrato CGG 223-09

Cider, 2005
“Caracterización predios Polígono 1 y acompañamiento mesa de Concertación y coordinación interinstitucional.”
Contrato CGG 223-09

.15 Diagnóstico de Implementació CIDER, Se diseñó y La Con la aplicación de la encuesta se
las n de Corporación aplicó el caracterización obtuvieron los siguientes resultados
condiciones mecanismos Suna Hisca, Instrumento buscó sobre la totalidad del universo
sociales y de de información Misión Bogotá, “Encuesta- de proporcionar muestral de 247 predios.
tenencia de los y líderes Suna Hisca”45 información
propietarios comunicación comunitarios, de recolección sobre las A rasgos generales, se estableció, en
que conforman a los propietarios, de información condiciones de cuanto a la calidad del titular, que la
el polígono 1 campesinos y poseedores, para- tenencia, mayoría corresponde a personas
(parte de las propietarios herederos y identificar tres subdivisiones, naturales (203 predios, 213. 4 Has y
veredas el Uval que se arrendatarios aspectos áreas y 74 divisiones de hecho.), seguidas
y la Requilina). afectaran con de las veredas generales: las linderos, personas jurídicas (19 predios, 25.9
de la el proyecto; y el Uval y la condiciones de condiciones Has.) y grandes propietarios (17
Operación. desarrollo de Requilina. tenencia, de sociales y predios, 118.9 Has.).
procesos de productividad, productivas,
participación y las usos de la El 68% de los predios cuenta con un
con condiciones tierra y área menor a 1 has, el 28% de 1 a 5
organizaciones sociales de las expectativas has y solamente el 4% más de 5 Has.
sociales que familias que sobre el Por otro lado, el 43 % (106 predios)
representan habitan los desarrollo y tiene afectaciones físicas46.
los intereses predios, de los formas de
45
Se utilizó el formato –encuesta- de Suna Hisca, instrumento con un total de 44 preguntas distribuidas en cinco partes. Adicionalmente a la información
recolectada con el instrumento, se contó con información existente suministrada por el CIDER a través de la Gerencia de la Operación Urbanística, a
saber: Corporación Suna Hisca, resultados en medio impreso y magnético de encuesta aplicada en el Polígono 1 durante los meses de septiembre y
noviembre de 2003; Departamento Administrativo de Catastro Distrital, bases de datos catastrales existentes resultados de los proceso de formación
catastral vigencias 1999 y 2000; información consolidada resultante de un ejercicio de atención a comunidad llevado a cabo en el sector durante la semana
del 13 al 17 de septiembre de 2004; Secretaria de Hacienda Distrital, bases de datos con información de contribuyentes e identificación de CHIP;
Subdirección de Control de Vivienda del DAMA, información existente correspondiente a propietarios identificados y algunos puntos de monitoreó y
control; y Certificados de libertad de los predios correspondiente al polígono 1, expedidos en diferentes fechas.
46
La concentración de propiedad de los predios en cabeza de una sola familia y localizados sobre la autopista la Llano y cerca de la Planta el Dorado,
generan muchas suspicacias de algunas personas que argumentan que estos predios están favorecidos frente a un eventual proceso de urbanización.
Contrato CGG 223-09

colectivos de que no habitan participación De las 203 unidades de análisis,
los y de los de los relacionadas con personas naturales,
campesinos. arrendatarios. propietarios, solamente 121, el 59.60% son de
poseedores y propietarios, el resto son poseedores.
El instrumento herederos en
fue aplicado la Operación. De los 247 predios sólo 60 (24.3%)
con el apoyo cuentan con unidades de viviendas
de seis (6) que están habitadas, el resto son
ingenieros utilizados para labores agrícolas.
catastrales,
con En los 60 predios habitados hay un
experiencia en total de 387 personas, 107 de los
formación cuales son población infantil y 266
catastral, menores de 40 años.
investigación y
levantamiento De las 387 personas ya mencionadas,
de información 347 viven en los predios. De estos, 92
predial a personas (45.54%) realizan actividades
escala física, agrícolas en el predio; 31 personas
jurídica y (15.34 %) realizan actividades
económica, agrícolas en otros predios, o bien para
con énfasis en complementar el ingreso o para
áreas rurales. sembrar en compañía con otras
Adicionalment familiares; 42 personas (20%)
e, este proceso devengan su salario de actividades
fue apoyado, urbanas, al igual que los
durante el independientes. Se encontró una
trabajo de combinación de esta forma de recibir
campo, por la ingresos adicionales, para la población
Alcaldía Local, menor a los 52 años.
diversos
Contrato CGG 223-09

líderes La afiliación al Sisben es significativa,
comunitarios e la baja afiliación a cajas de
integrantes del compensación demuestra poca
programa relación entre personas y trabajos
Misión Bogotá. formales. Finalmente, La fuente de
ingresos del jefe de hogar es variada y
La información dependiendo del tamaño del predio es
obtenida de la más fuerte la tendencia a buscar
encuesta se ingresos en otras fuentes, inclusive las
organizó, urbanas.
ajustó y
normalizó en
formato Excel;
el
procesamiento
en el programa
estadístico
SPSS 12.0.
Los resultados
se presentaron
en el mes de
mayo a los
miembros de
la comunidad
que
participaron
en las
jornadas;
después de
esta actividad
Contrato CGG 223-09

se presentó en
la mesa de
concertación,
a las
instituciones y
a los
propietarios a
través de
asambleas.
María Mercedes Maldonado, 2005
“Operación urbanística Nuevo Usme: provisión de suelo urbanizado para vivienda social, a partir de la redistribución social de
plusvalías.”
16 Exponer el No se registran María Se realiza la Operación El divorcio entre políticas de vivienda y
contexto en el Mercedes exposición urbanística políticas de suelo no han permitido,
general de la documento. Maldonado. sobre la o Nuevo Usme. en las circunstancias actuales,
Operación Operación Es el proyecto resolver el problema de construcción
Urbanística paralelamente más ambicioso en la ciudad y de integración social
Nuevo Usme y a la que afrontará para la gran mayoría de habitantes.
sus beneficios. argumentación Metrovivienda Esto está relacionado con la
, con base en en los desintegración, a principios de los
diversas próximos 10 90´s, de las entidades nacionales
fuentes, sobre años. Ubicada encargadas de la construcción de
sus bondades en la localidad vivienda social, para ser sustituida por
y beneficios. de Usme, en el mecanismo de subsidios47 directos a
un área total la demanda, administrados por un
de 930 ha fondo Nacional.
donde se
47
El subsidio generalmente alcanza para financiar una tercera parte de la vivienda. Un 10% adicional lo aporta la familia a través del ahorro programado y
el resto debe ser cubierto por créditos. Esto se convierte en un cuello de botella, dado que el sistema financiero es resistente a manejar créditos de baja
cuantía y alto riesgo, y las familias a endeudarse con el sector financiero.
Contrato CGG 223-09

espera generar En este panorama, la tierra es
36.000 adquirida a precios altos, ya que se
viviendas valoriza, en el caso de la actuación
destinadas a estatal, por su misma acción; en el
familias de caso de organizaciones populares de
estratos 1 y 2. vivienda, supone una presión para que
El objetivo sus predios sean convertidos en
central es urbanos y se les dote de
adoptar un infraestructura y servicios. Esto
sistema supone una maximización del uso del
integrado y suelo que tiende a reducir el tamaño
fuerte de de los lotes y eleva los índices de
gestión y ocupación de una manera extrema,
regulación de partiendo de la premisa que sólo
las actividades llevando al máximo el
públicas y aprovechamiento del suelo se podrá
privadas en la proveer vivienda de interés social, sin
zona, a través importar los efectos sobre la calidad de
de 4 planes vida48.
parciales y en
un Por otro lado están los programas de
mejoramiento mejoramiento de barrios y vivienda,
de las considerados como la expresión
condiciones de privilegiada de las políticas sociales
su población urbanas y el único mecanismo de
actual y acción estatal frente a la urbanización
futura. ilegal.
48
El decreto 2060 dispone como norma mínima un lote de 35 metros cuadrados en vivienda unifamiliar y de 70 metros cuadrados en bifamiliar, y
cesiones para espacio público entre 15% y el 20% del área neta utilizable y entre el 5% y 10% para equipamiento.
Contrato CGG 223-09

POT. Es el Ambos mecanismos, el de subsidio y el
principal de mejora, esconden la transferencia
instrumento de recursos significativos a los
de planeación propietarios de la tierra y alimentan,
del territorio de una u otra forma, el vicio de la
de los informalidad.
municipios y
distritos. De Con la promulgación de las leyes 9 de
acuerdo con el de 1997 y 388 de 1997 se dota de
artículo 9 de la herramientas sólidas a las
ley 388 de administraciones para intervenir en el
1997 “se mercado de tierras. En especial, es
define como el importante la posibilidad del estado de
conjunto de participar sobre la plusvalía, o
objetivos, incrementos en los precios de las
directrices, tierras derivados de su acción. En este
políticas, contexto se inscribe la Operación
estrategias, urbanística Nuevo Usme.
metas,
programas, Ésta se dirige adquirir el suelo para
actuaciones y usos colectivos y para vivienda de
normas interés social a cambio de, o como
adoptadas contraprestación por, las inversiones
para orientar y públicas en los elementos colectivos de
administrar el carácter matriz o principal y de la
desarrollo asignación específica de
físico del aprovechamientos lucrativos a través
territorio y la de la normativa urbanística.
utilización del
suelo. En esta lógica, las cargas urbanísticas
disminuyen el precio del suelo en
Contrato CGG 223-09

Normativa lugar de aumentarlo, de manera que, a
vigente. través de planes de gran o mediana
Especialmente escala, se regula y controla el precio
la ley de del suelo.
reforma
urbana (ley Al combinar la política de suelo con la
388 de 1997) y de subsidios es más fácil regular el
la de flujo de los dineros estatales y lograr
desarrollo mejor cobertura del precio de lotes con
territorial (ley urbanismo.
388 de 1997,
adoptada por
el Decreto 469
de 2003).
Políticas de
vivienda y
suelo.
Urbanización
ilegal.
Participación
en plusvalías.
Departamento Administrativo de Planeación Distrital, Consultor Fernando Díaz, 2003
Componente Urbanístico del Plan Parcial del Polígono de Control 1 - Suelo de Expansión Urbana de la Operación Nuevo Usme.
17 Avanzar a un Desarrollar El consultor No hay un POT (decreto Estructura urbana
modelo de instrumentos fue el apartado 619 del 2000) Los usos que se plantean son los
ciudad región de planeación, arquitecto específico al y su revisión siguientes:
diversificado, gestión Fernando respecto en el 2000-2003 Vivienda : 70% en lotes con servicios y
con un centro urbanística y Díaz, quien documento. Se (decreto 469 30 % en multifamiliares si es factible
especializado regulación del trabajo junto a deduce que el del 2003). su desarrollo
en servicios. mercado del la Gerencia de autor se remite
suelo para la la Operación a distintas Política sobre
Contrato CGG 223-09

región. Nuevo Usme - fuentes para uso y Industria y Servicios, los cuales se
Cider plantear su ocupación del ubicarán en el área prevista por el POT
Establecer un Universidad de exposición. suelo urbano y dentro del área del polígono 1 donde
modelo de los Andes y el de expansión: se localizarán servicios de índole
Equilibrio y Departamento busca metropolitana y zonal.
Equidad Administrativo consolidar la
Territorial para de Planeación actual Área de Actividad Múltiple con
el Beneficio Distrital estructura comercio especializado, vivienda y
Social. (interventoría). urbana y otros usos localizada principalmente
optimizar los en proximidades de la Avenida
Trazar las usos y Usminia en el área prevista por el POT
principales aprovechamien como área de comercio zonal
políticas to del territorio especializado para los diferentes
públicas para con acciones barrios de la localidad de Usme.
el desarrollo dirigidas a las
del proyecto. centralidad de Áreas de comercio Local
carácter complementario a la vivienda, las
regional e cuales se desarrollaran en áreas
internacional centralizadas alrededor de las áreas de
que se vivienda previstas.
encuentra en
el polígono 1. Áreas para usos dotacionales en las
cuales se localizarán los colegios49,
Política de
49
Para el caso de los colegios se estima que se requerirán 6 colegios para 1500 alumnos cada uno. El área requerida por colegio es de 2has, de acuerdo a
estimativos de la Secretaria de Educación del Distrito Capital. Estos colegios podrían compartir las áreas de salones especiales como laboratorios,
Gimnasio, Auditorios, los cuales podrían concentrarse en un solo espacio, de manera que se puedan disminuir costos y hacer más eficiente la construcción
de estos equipamientos. Por otra parte se estima que cada uno de estos colegios tendrá anexo un jardín infantil para 290 alumnos cada uno, el cual
requerirá un área de 2000 m2 aproximadamente para funcionar.
Contrato CGG 223-09

Competitividad preescolares, guarderías y puestos de
: el polígono 1 salud50, para cada unidad de las seis
alberga la unidades de Actuación Urbanística,
Centralidad que se desarrollarán con vivienda
Eje de como uso principal con un total
Integración aproximado de (79.343) habitantes51.
Llanos Se plantea también una biblioteca –
Orientales Auditorio –Centro Comunitario de
definida por el escala zonal para lo cual se reserva un
POT como de lote de 2 hectáreas. Este centro dará
carácter servicio además de a los colegios a la
“regional e comunidad en general.
internacional”
que permitirá Actividades económicas que pueden
la creación de desarrollarse en el área de industria y
un nuevo nodo servicios
donde se
localizaran Plataforma logística de abastecimiento
actividades de productos agrícolas la cual se
especializadas, localizará en una de dos alternativas:
complementad sobre la carretera a Villavicencio a la
as por altura de Chipaque o dentro de la
actividades sabana de Bogotá a la altura de la
50
Para salud se estiman seis equipamientos cada uno dando servicio aproximadamente 14000 personas. Este equipamiento si se calcula sobre el total de la
población, pero su construcción se podrá llevar a cabo para cada etapa.
51
Aproximadamente el 50% de la población que se asentara en Usme será menor de 24 años, de manera que la demanda por colegios, guarderías, jardines
infantiles e institutos tecnológicos será muy alta. Se estima que no toda la población se asentara al mismo tiempo de manera que los ciclos de rotación de
los equipamientos permitirá que se puedan construir la mitad de los equipamientos que si la población se asentara de un solo golpe. Se asume que en los
primeros 10 años solo se habrá sentado en el plan parcial la mitad de la población total del proyecto de manera que en el año 10 ya los niños de la primera
etapa se habrán graduado del colegio dando así cabida a la nueva población.
Contrato CGG 223-09

comerciales y centralidad de industria y servicios
de servicios previstos por el POT en el área del
que permitan polígono 152.
incrementar la
productividad Como alternativa B de localización a la
y plataforma logística de oriente para
competitividad Bogotá, está la de su ubicación en el
de Bogotá y la área de industria y servicios del
Región y dar polígono 1 aprovechando su topografía
empleo a los inclinada donde se puedan tener en
estratos más diferentes niveles la selección
bajos de la descargue y preselección de productos
población. agrícolas.
 Terminal de transporte
interurbana
Política de  Terminal de transporte urbana
Hábitat y  Servicios asociados como
Seguridad comercio y servicios, Notarias,
Humana: a residencias, Hoteles
través de los
usos de los Actividades económicas relacionadas
instrumentos con el tráfico internacional de carga
de gestión del
suelo el Estacionamiento de tractomulas, con
proyecto busca una primera parada en Yopal viniendo
52
En esta plataforma logística de abastecimiento o cross docking se aglutinarán los productos agrícolas como frutas y verduras que se producen en la
región de los municipios de Chipaque, Cáqueza, Ubiqué, Une, Fosca, Quítame, Guayabee al, Gutiérrez y otras regiones de los llanos orientales. Los
productos se seleccionan en esta plataforma logística y salen como productos preseleccionados directamente a los mercados de consumo en la ciudad de
Bogotá dando un beneficio a los campesinos para que puedan vender sus productos, y evitando la circulación de carga a Corabastos por las vías del plan
vial arterial.
Contrato CGG 223-09

ofrecer de Venezuela (Barquisimeto, Guanare,
alternativas Valencia, Puerto Cabello, Coro,
económicas de Caracas).
vivienda que
sean Este uso trae asociados usos
competitivas complementaros como es el caso de
con las Hospedaje, comidas para los
ofrecidas por conductores de camiones y de buses,
el mercado Estaciones de servicio con gasolina,
ilegal. repuestos del sector automotriz,
bodegaje para la carga que viene para
Política de Bogotá o que va en tránsito hacia el
Equipamientos: Pacifico u otras ciudades de Colombia
el proyecto como Cali o Medellín.
plantea la
localización de
equipamientos
de mayor Áreas de Reserva Forestal
jerarquía que
favorezcan la Existen dos zonas de reserva forestal
integración que están localizadas al costado nor.
ciudad región, Este y sur este de la Operación Nuevo
como es la Usme y del polígono 1.
terminal de
transportes La Cuchilla del Gavilán que forma
interregional, parte del complejo del parque Entre
un centro nubes localizado al este del portal de
tecnológico y Usme, se extiende hacia el sur y hace
otros límite con el polígono 1 al costado nor.
equipamientos este del mismo. Este corredor hacia
de importancia esta reserva y parque forestal da la
Contrato CGG 223-09

en el posibilidad de dar continuación a un
intercambio de cordón verde que seguirá conformado
bienes y por la ronda y zona de protección
servicios de ambiental de la quebrada de Fucha
carácter hasta su desembocadura en el río
regional. Tunjuelo.
La zona de reserva forestal de la

Requilina conformada por la extensión
de reserva de la cordillera y localizada
al costado sur este representa la
extensión de tierra de reserva que se
desplaza como zona de reserva verde
hacia el polígono 1, la cual debe ser
recuperada en su vegetación nativa y
en las rondas de quebradas naturales
como es el caso de las quebradas
Carraco y Quinta, las cuales pasarán
por debajo de la Avenida Circunvalar
del sur a la altura de su
desembocadura en la quebrada de
Fucha.
Hidrología
El área del polígono 1 recibe recursos
hidrológicos de importancia
consistente en 11 quebradas y el río
Tunjuelo, todas estas fuentes hídricas
que nacen en la parte alta de la
cordillera oriental en el área
circunvecina al páramo de Sumapáz.
Contrato CGG 223-09

Estas fuentes hídricas representan
un enorme potencial ambiental y
paisajístico, para el espacio público
futuro del área y para la ciudad de
Bogotá.
Esta zona es atravesada en sentido

este -oeste por la Quebrada de Fucha
la cual recibe a su vez como afluentes
en la zona alta del polígono las
siguientes quebradas: El Ajizal y Los
Cáquezas y mas al occidente la
quebrada Agua dulce. La quebrada de
Fucha o del Amoladero, que además
linda con el costado norte de la zona
de protección ambiental de la
Requilina representa un gran
potencial ecológico y para el espacio
público del área. Esta quebrada y sus
afluentes conectan con el parque
Entrenubes al oriente y con la ronda
del Río el río Tunjuelo al occidente y
son el un gran potencial para la
conformación del un parque lineal que
enlace estos dos importantes espacios
públicos. Esta oferta ambiental es
ideal para complementar los
proyectos de vivienda en la zona.
Por el costado norte, el polígono

escogido linda con la quebrada el Piojo
Contrato CGG 223-09

que también desemboca en el río
Tunjuelo. Esta quebrada presenta
deterioro debido a que por el costado
norte de su ronda colinda con barrios
de origen ilegal. Parte del reto del plan
parcial será recuperar este borde.
Por otra parte vale la pena destacar

que la represa Cantarrana se ubica al
oeste del área de estudio en la cuenca
del río Tunjuelo conformando un área
de grandes oportunidades paisajísticas
y ambientales para la ciudad.
Sistema vial y zonificación
En la zona del Parque la Requilina

confluyen tres vías del plan vial
arterial de la ciudad entre las cuales
están la Avenida Circunvalar del Sur
con perfil V-1, la Avenida del Uval V-3
que comunica con la UPZs de
Comuneros y Alfonso López y que
luego se intersecta con la Autopista al
Llano y la Avenida Xue con perfil V-3
cuyo trazado se desplaza al este a
empatar con la Circunvalar del Sur.
Sobre la Autopista al Llano, el POT ha

propuesto dos grandes polígonos de
Contrato CGG 223-09

servicios e industria donde se espera
se conforme un gran centro
empresarial que sirva de enlace con
la puerta de entrada de los productos
del Llano. Estos polígonos colindan
por el norte y el oriente con el polígono
de control 1 objeto del plan parcial.
Sobre la Avenida Caracas, en la zona

occidental del Polígono 1 se encuentra
un área de actividad Múltiple, la cual
se localizará preferentemente entre el
par vial que conforma el trazado de la
Avenida Usminia que une la UPZ
Comuneros con la Avenida Caracas al
sur del casco urbano de Usme.
Es importante anotar que uno de los

problemas más graves que tiene el
área en este momento es el de la
accesibilidad, ya que solo cuenta con
la Avenida Caracas como vía directa de
acceso a la zona, la Autopista al Llano
y tangencialmente la vía de Oriente.
Parte de los objetivos del plan parcial

será el de articular el desarrollo
buscando que las vías del plan vial
secundario suplan las necesidades
mientras se concretan y construyen
las del plan vial arterial principal y
Contrato CGG 223-09

secundario que están previstas como
es el caso de la Avenida Usminia, la
Perimetral de Usme y las vías
conformantes de la malla vial
intermedia previstas en la Operación.
Características topográficas del

terreno
Existen en el terreno marcadas

depresiones hacia la Quebrada Fucha
y hacia el centro paisajístico de la
misma sobre el área de confluencia de
las Quebradas Carraco y Quinta con la
Quebrada Fucha
La topografía es muy quebrada; las

mayores alturas del terreno están al
costado oriental en el sentido en que
se eleva la cordillera hacia el oriente.
A partir de la Autopista al Llano
existen fuertes depresiones sobre el
costado norte y nororiental del área
del Polígono 1. La topografía desciende
en el sentido oriente – occidente
principalmente.
Se presenta una depresión importante

hacia la quebrada de Fucha en la
parte sur del polígono. La quebrada
del Piojo también conforma una
Contrato CGG 223-09

depresión menor y pasa por el costado
norte del polígono con declive en
sentido este - oeste.
Proyectos relacionados con el plan

parcial del polígono 1
Son los siguientes: Proyectos de la

Estructura Ecológica Principal53 y la
consolidación del Sistema de Áreas
Protegidas; Proyectos de Movilidad54;
Proyectos del Sistema de Espacio
Público Construido55; Proyectos del
Sistema de Acueducto56; Proyectos del
Sistema de Saneamiento Básico57.
Etapas de desarrollo
El proyecto se plantea para ser

desarrollado en nueve etapas de la
53
Restauración y equipamiento Parque ecológico corredor Río Tunjuelo; y Restauración y equipamiento reserva forestal distrital corredor de restauración
del río Tunjuelo
54
1. Subsistema Vial de Estructura Urbana: Avenida Caracas (vía por terminar) desde Avenida Ciudad de Villavicencio hasta Avenida del Uval; y
Avenida Usminia desde la Autopista al Llano hasta la Av. Circunvalar del Sur. 2. Subsistema de integración Ciudad Región: Autopista al Llano desde el
CAI de Yomasa hasta el límite del Distrito con Chipaque; Avenida del Uval desde Avenida Caracas hasta Avenida circunvalar del sur; y Avenida
CircunvaIar del Sur desde la Av. Caracas hasta Autopista al Llano. 3. Ciclorrutas: Autopista Norte - Usme desde Avenida Caracas x calle 27 Sur hasta
centro de Usme.
55
1. Parques de escala zonal: Villa Alemania. 2. Andenes y Alamedas: Usme-Río Tunjuelito-Parque Alemán - Parque Entrenubes.
56
Sistema Red Matriz El Dorado II Etapa.
57
Proyectos de alcantarillado sanitario y pluvial.
Contrato CGG 223-09

siguiente manera:
Se proponen 9 etapas de desarrollo, de
las cuales 6 pertenecen a etapas de
desarrollo de vivienda. El parque de 14
has está comprendido entre la etapa 1
y la etapa 3.
Como se puede observar las etapas

oscilan en 20 a 25 has en promedio. A
cada etapa de vivienda le corresponde
un modulo de equipamientos con
colegio, puesto de salud y jardín
infantil.
Se propone que se inicie el plan

parcial por las etapas 1 y 2 que
comprenden aproximadamente 56
has.
Contrato CGG 223-09
6.2 TEMAS SOCIALES Y CULTURALES

Universidad Nacional de Colombia. Centro de Investigaciones para el Desarrollo-CID, 2007. “Caracterización para
obtener información socio-económica de los propietarios y poseedores de los predios ubicados en los proyectos que ejecuta
Metrovivienda. Manual de recolección y conceptos básicos”.
1 Diseño del Establecer las Equipo de Se construyó Decreto 296, Los resultados de la aplicación del
instrumento normas que se trabajo del CID el artículo 3. instrumento proporcionan
para obtener deben de la formulario/ins Requerimiento información en las siguientes áreas.
información observar en la Universidad trumento con de censo y
socioeconómic aplicación del Nacional base en la diagnóstico Identificación: permite establecer con
a de los formulario. información socioeconómic precisión la ubicación del predio
propietarios y pertinente o (evaluación donde se encuentran los hogares.
poseedores de Definir los para generar de condiciones
los predios conceptos de proyectos técnicas, Relación con el predio: permite
donde se básicos de atención a sociales, identificar la relación que existe
desarrollan establecidos las legales, entre el encuestado y el predio
procesos de para la poblaciones económicas y (propiedad real, titularidad y
gestión del obtención y que se vean culturales de actividades que se desarrollan).
suelo de manejo de afectadas por las familias y
Metrovivienda. cada una de las las unidades Datos de la vivienda: capta las
las preguntas. intervenciones productivas). características internas y externas
públicas desde de la vivienda en cuanto al uso del
el área de Funciones del predio, número de personas y
gestión social. encuestado y familias que lo habitan, tipo de
normas que estructura, material de paredes y
El manual debe tener. pisos, servicios públicos,
comprende (i) Criterios de distribución de la vivienda y servicio
las diligenciamient sanitario.
generalidades o y
con la participación Composición familiar: información
Contrato CGG 223-09

explicación de en la sobre las características generales de
las funciones aplicación del cada una de las personas que
del instrumento. conforma el hogar (sexo, edad,
encuestador y En el estado civil y parentesco con el jefe,
el sistema de documento cobertura en salud, nivel educativo,
recolección original se asistencia escolar y tipo de
que se va a enumera una establecimiento, y la actividad
utilizar; (ii) la lista de 22 económica e ingresos mensuales).
estructura de recomendacion
formulario con es y 5 normas, Actividad económica de la familia y
los objetivos además de el predio: permite recolectar
de cada otro tanto de información sobre la procedencia de
capítulo, forma sugerencias y los ingresos del jefe de hogar, su
de anotar las especifidades. monto para satisfacer las
respuestas y necesidades familiares, la actividad
algunos Materiales del económica que se desarrolla en el
conceptos y encuestador. predio y los costos requeridos.
definiciones Carné que lo
básicas; (iii) la acredita como Relación con arrendatarios (sólo para
explicación de servidor propietarios): permite identificar
las preguntas público de cuántos y quiénes son arrendatarios
por capítulo Metrovivienda. en el predio, el tipo de contrato
del formulario. Cartografía del suscrito, el valor del arriendo, la
sector. Listado frecuencia y pago y, si existe
de predios. usufructo.
Formulario y
manual. Útiles Redes de apoyo social: permite
necesarios. identificar el grado de satisfacción
con el predio, la ubicación y
Estructura del preferencia de traslado y la relación
instrumento. 1. con instancias comunitarias.
Contrato CGG 223-09

Identificación.
Relación con el Información legal: trámites que se
predio. Datos adelantan sobre el predio,
de vivienda. documentación que se posee,
Composición hipotecas y procesos legales.
Familiar.
Actividad Percepción frente a la estrategia
económica de urbanística: permite conocer las
la familia y el percepciones de la población frente a
predio. los proyectos que adelanta
Relación de Metrovivienda.
arrendatarios.
Redes de
apoyo Social.
Información
legal y
trámites.
Percepciones
frente a la
estrategia
urbanística.
Observaciones.
Contrato CGG 223-09

Universidad Distrital Francisco José de Caldas & Metrovivienda, 2005

“Estudio Socio Económico de la Comunidad Beneficiaria de los Proyectos de Vivienda Popular seleccionados por
Metrovivienda58.”
2 Establecer la No se registran Asesores Se desarrolló Identificación. Se encontró que un 98% de familias
caracterización explícitamente técnicos, un Este módulo utilizan el predio para usanza
socioeconómic en el estudiantes cuestionario presenta los netamente residencial, mientras que
a de los documento. Universidad piloto y se datos el 2% le da un uso mixto. En este
propietarios (y Distrital, aplicó en la generales de la último caso, predominan las tiendas.
familias) interventoría ciudadela El ubicación de
residentes en Metrivivienda Recreo. las familias Así mismo, que un 97%6 de las
las ciudadelas y comunidad Posteriormente encuestadas. familias son propietarias. A pesar de
El Recreo, del sector. se hicieron los Entre ellos, la que el porcentaje de familias que
Porvenir y correctivos ciudad, viven en arriendo, 2.4%, es
Nuevo Usme. necesarios y se localidad, relativamente bajo, llama la atención
aplicó en las barrio, nombre sobre el incumplimiento de las
ciudadelas del del conjunto, condiciones para la asignación del
Porvenir y número de subsidio.
Nuevo Usme. casa, y
teléfono de la En cuanto al nivel de satisfacción de
El instrumento vivienda. vivir en la ciudadela59. Los hallazgos
58
El documento en formato magnético carece de tablas, figuras y gráficas en algunas secciones.
Contrato CGG 223-09

está dividido Uso y Tenencia apuntan a que en general los
en los de la Vivienda. habitantes se encuentran
siguientes Abarca lo satisfechos, ya que se marcó 4 y 5 en
módulos: relacionado al un 85.4% de las encuestas. Las
identificación; tipo de usos y razones que se argumentan son la
uso y tenencia tenencia del tranquilidad, el aire puro y las zonas
de la vivienda; predio. Por verdes.
forma de otro lado,
aplicación; establece cuál En coherencia con el anterior
egresos del es el grado de hallazgo, se encontró que a la
hogar; satisfacción de mayoría de la población le gusta su
características los hogares casa (en un 90% de los casos y bajo
generales, por vivir en la la puntuación 4 y 5). En los casos en
educación; ciudadela y que este ítem fue evaluado
salud; sus casas. negativamente, las razones aducidas
características Forma de fueron la falta de transporte y el
laborales; Adquisición. tamaño de la casa.
componente Identifica
habitacional; mecanismos y Un 3.2% de la población ha pensado
componente procesos para en vender la casa y 4% en vender la
ambiental y la compra de casa, generalmente por problemas
comunitario; vivienda: entre vecinos y falta de transporte.
actividades subsidios,
recreativas – crédito En cuanto al subsidio de vivienda, se
percepción; hipotecario, encontró que un 87.7% de los
capacitaciones entidad, valor hogares lo usaron para comprar el
; y de la cuota y predio.
observaciones número de
generales. cuotas En promedio se pagó entre uno y
59
Se estableció usando una escala likert 1-5 (1 = poco; 5 = mucho).
Contrato CGG 223-09

vencidas. tres millones de pesos por la cuota
En total fueron Egreso del inicial; todos los encuestados
entrevistadas hogar. coinciden es que su casa vale entre
unas 253 Distribución 20 y treinta millones, según las
familias (958 de los ingresos modificaciones realizadas.
personas en el hogar
aproximadame según los El 77.9% de los propietarios cuentan
nte). gastos con crédito hipotecario, siendo la
incurridos en entidad más señalada Conavi,
No hay alimentación, seguida de AV Villa y Granahorrar.
especificación salud, En promedio, el valor de la cuota
sobre el o los educación, oscila entre 100.000 y 120.000 pesos
instrumentos recreación, mensuales. El 61.9% está al día con
de análisis y servicios su pago.
procesamiento públicos,
de la administración Aparte del crédito hipotecario, sólo el
información. , etc., con el 6.3% afirma tener otro tipo de
fin de servicio de crédito, en especial con
establecer la Codensa.
capacidad de
endeudamient Los egresos de las familias fueron de
o y si las un promedio de 499.498. La
familias gastan jerarquía de gastos, de mayor a
más de lo que menor, es la siguiente: alimentación,
reciben. cuota de la casa, servicios públicos,
Características transporte, ocupación, salud,
generales. recreación y ahorro.
Información de
los habitantes En cuestiones de sexo, un 51.5% de
de la casa y los habitantes son mujeres y un
su relación 48.5% hombres. Frente a la jefatura
Contrato CGG 223-09

con el/la jefe del hogar, un 68.8% son hombres y
de hogar, su el restante 31.2% mujeres.
edad, estado
civil, lugar de Las familias en su mayoría son de 4
nacimiento y miembros y, en cuanto al estado civil
tiempo de de los jefes de hogar, predomina la
residencia en unión libre sobre el rito religioso.
la vivienda. Solamente el 19.4 son solteros/as.
Educación.
Nivel de La mayoría de los habitantes de las
educación y ciudadelas son oriundos de
grado de Cundinamarca y/o Bogotá, 73.6%.
escolaridad de Le siguen los provenientes de Boyacá
los habitantes y Tolima. En menor grado,
de la Santander y Caldas.
ciudadela, así
como la En promedio los habitantes habitan
ubicación y el en la ciudadela desde hace 1 y 2
tipo de años.
institución
donde reciben En lo que concierne a la educación,
la enseñanza. para los niños menores de 6 años
Salud. Tipo de (preescolares) un 70.1% no asisten a
cobertura de un colegio o guardería. Para el rango
salud de los 7 -17 años (escolar) un 9.2% no
habitantes, asisten a las aulas. Para las
régimen e personas mayores de 18 años
institución solamente un 4.6% son usuarios de
prestadora y servicios en educación superior.
tipos de
discapacidad. La mayoría de los estudiantes
Contrato CGG 223-09

Características asisten a instituciones localizadas en
laborales. Tipo la localidad de Usme, 76.2%. Un
de trabajo, 7.9% lo hacen en Ciudad Bolívar y
situación y 3% en la localidad de Tunjuelito. El
estabilidad de resto está disperso en las localidades
los habitantes de Kennedy, Santafé y otras.
de las
ciudadelas. En cuanto a los jefes de hogar, el
Componente 32.4% alcanzaron la básica primaria;
habitacional. el 58,3% la secundaria; el 1, .6%
Mejoras formación técnica; y el 3.2%
realizadas a la formación universitaria. En la
vivienda. actualidad un 98% no se encuentran
Componente estudiando.
ambiental.
Manejo de En el ámbito de la salud, un 89.2%
basuras y está afiliado al régimen de salud60. El
desempeño de restante 10.8% no lo está y serían
los candidatos para SISBEN, en caso
representantes que la razón de su no afiliación esté
comunitarios. referida al desempleo o muy bajos
Actividades ingresos.
recreativas-
percepción. Las I.P.S con mayor participación del
Actividades mercado de la ciudadela son: I.S.S
culturales, (13.4%), Famisanar (13.4%),
recreativas y Compensar (11.7%) y Cruz Blanca
deportivas que (11.6%). El resto del porcentaje se
practican los reparte para Salud Total, Sanitas,
60
De este toral 79% están afiliados a una E.P.S el 21% al SISBEN.
Contrato CGG 223-09

habitantes. Humana Vivir y otras.
Capacitaciones
. Necesidades En relación a la discapacidad, se
de encontró que sólo un 0.6% de la
capacitación población presenta esta situación.
de la población Los cuadros de discapacidad son
(se retardo mental, parálisis, invidencia
identificaron y autismos.
de acuerdo a
la encuesta Con respecto a las personas que
piloto). aportan dinero al hogar, los
hallazgos apuntan a que en un 66%
son los jefes de hogar; el 20.3% sus
conyugues; el 8.9% los hijos. El
restante 1.4% se refiere a otros
integrantes del hogar como yernos y
hermanos.
Un 91.1% de las personas que

laboran en empresa lo hacen de
manera permanente, mientras que el
8.2% de manera temporal. En e caso
de los independientes, un 72.3% (47)
lo hacen de manera permanente y el
27.7% de manera temporal.
En promedio, los hogares reciben

ingresos entre $381.500-$763.000
(1-2 salarios mínimos vigentes),
siendo la media $632.118.
Contrato CGG 223-09

En cuanto al componente
habitacional (ampliaciones y/o
mejoras), se encuentra que un
54.9% de las viviendas han sido
sometidas a cambios estructurales.
Frente al ítem de si la vivienda ha

presentado daños estructurales, un
79.4% dice que no. El 20.65 dice que
sí, especialmente en la placa y los
muros.
Un 33.6% de la población
encuestada no sabe que vive bajo
régimen de propiedad horizontal.
El 61.7% de los encuestados estaría

dispuestos a recibir capacitación en
construcción de vivienda.
A propósito del componente

ambiental, resalta que el 76.3% de la
población no tiene conocimiento del
manejo de la basura y los residuos
sólidos en general. Más aún, un 94%
de las familias no realiza separación
de basuras y/o procesos de reciclaje.
Dentro del referente comunitario,

incluido en el componente
ambiental, es significativo que sólo
Contrato CGG 223-09

un 12.6% de las familias considera
positiva la labor de la administración
y los líderes comunitarios; mientras
que un 20.9% considera que es
regular y 34.4 que es malo.
Con respecto a las actividades

culturales, recreativas y deportes, se
encontró que los encuestados
practican: fútbol (21.4%), baloncesto
(9.5%), caminas /7.1%) y recreación
al aire libre (6%). Un 46.4% de los
encuestados respondieron no
practicar ningún tipo de actividad.
Sólo el 9.9% práctica los deportes

dentro de la ciudadela; un 100% no
realiza actividades culturales dentro
de la ciudadela; y sólo el 6.2% ocupa
su tiempo libre dentro la ciudadela.
Finalmente, la mayoría de personas

sugieren que lo que más le hace falta
a la ciudadela es mejorar sus
parques (40.2%) y la vigilancia
(39.4%).
Contrato CGG 223-09

Universidad de los Andes, CEDE, 2003. “Estimación del Efecto de Metrovivienda sobre el Bienestar de la Población de
Bogotá.”
3 Estimar los Describir los Equipo Cede Se consultaron Evaluación A la población residente en los
beneficios para alcances y la (Ricardo fuentes económica. Se proyectos de Metrovivienda se le
la población importancia de Rocha, primarias de trata de una optimiza sus estándares de vida a
que habita la evaluación Leonardo distinta índole herramienta través de mejor calidad de vivienda,
Metrovivienda, económica de García, Nicolás (Dane, DAPD. para medir el dotación y entorno urbano,
los costos un proyecto Rueda, María retorno de una adecuados títulos de propiedad y
evitados a la como Angélica Se tomó una actividad para mitigación de riesgos asociados a
ciudad por no MetroVivienda. Bautista, muestra no la sociedad en desastres naturales. A los residentes
llevar a cabo Catalina aleatoria (por su conjunto; y a sus vecinos, Metrovivienda ofrece
programas de Establecer y Herrera, criterio) de en cercanía a la educación, al comercio,
desmarginaliza analizar los Andrés barrios legales consecuencia, al resto de la ciudad, espacio
ción o beneficios Navarro y y legales para relaciona público, un mayor sentido de
reubicación. urbanísticos, Ximena aplicar los beneficios pertenencia al Distrito Capital, así
sociales, por García). criterios de derivados y como valorización y un entorno más
cercanía y uso de terreno costos propicio para la convivencia y la
costos y calidad incurridos, seguridad urbana.
evitados, que urbanística y considerando
puede ofrecer contrastarlo comparaciones Metrovivienda le permite a las
Metrovivienda. con el de entre la finanzas del Distrito Capital
Describir los Metrovivienda. población conservar su patrimonio y disminuir
costos beneficiada y las presiones sobre el presupuesto
económicos en la no del Distrito, evitando los costos
los cuales beneficiada, derivados de la urbanización ilegal:
Contrato CGG 223-09

incurre la así como usos la creciente demanda de acciones
sociedad para alternativos de por la reconstrucción y
la realización los recursos61. mantenimiento de una inadecuada
de sus Beneficios infraestructura de servicios, la
objetivos (los urbanísticos. evasión fiscal y el robo de servicios.
de Entendidos Se calcula que, en promedio, los
Metrovivienda) como dos costos de desmarginalización y
. indicadores: reubicación son aproximadamente
Uso de Terreno de $4.758.997 por vivienda.
Realizar una y Calidad Adicionalmente, Metrovivienda como
evaluación Urbanística. banco de tierras tiene previsto rotar
económica de El uso del su capital e involucrar a los
Metrovivienda. terreno constructores como socios de los
contempla la proyectos62.
relación entre:
el Área Útil y el En general63, se calculó que los tres
Área; el Área proyectos de Metrovivienda
de Vías presentan los mejores resultados en
Locales cuanto al uso del terreno que los
Vehiculares; y barrios de comparación, en especial
el Área de los de origen ilegal.
61
Ello establece una diferencia conceptual con la evaluación financiera, que examina el retorno basado en beneficios y costos individuales, pero también
metodológica, pues además utiliza información no financiera y no observable directamente.
62
Debe tenerse en cuenta que, a partir de la expedición de la Ley 3 de 1991, se introdujo en el país un cambio radical en el papel del Estado frente a la
provisión de vivienda social. De constructor directo de viviendas, pasó a asumir el rol de facilitador, a través de la creación y administración del subsidio
directo a la demanda, que debe estimular la generación de oferta de viviendas por parte del sector privado de la construcción. Sin embargo, en el caso de
Bogotá /durante los años noventa) sugieren el bajo impacto del nuevo modelo en la atención adecuada de la demanda por vivienda.
63
A excepción de la Urbanización Urapanes del Sur, cuyo puntaje alcanza el nivel más alto de la muestra. Este hecho se explica por el tamaño reducido de
la urbanización (99 viviendas), que permitió disminuir drásticamente el área destinada a las vías vehiculares.
Contrato CGG 223-09

Zonas Verdes/
el Neta En cuanto a la calidad urbanística,
Urbanizable. los resultados de este indicador
La calidad confirman la validez del modelo de
urbanística se gestión urbanística de
basa en la Metrovivienda. El trabajo cuidadoso
relación entre: de planificación y diseño urbano de
Zonas Verdes; los proyectos, los procedimientos
Vías Locales utilizados para la contratación y
Vehiculares; y ejecución de las obras y la calidad de
Terreno para las mismas, son los aspectos que
la inciden más directamente en la
construcción calidad urbanística de las
de ciudadelas.
Equipamientos Otros beneficios asociados a los
/metros proyectos de Metrovivienda son: una
cuadrados de percepción más amable de las
Vivienda. cuestiones arquitectónicas; ahorro
Beneficios en transporte por cercanía de
sociales; instituciones educativas; mayor
económicos; valorización de la tierra y la vivienda;
por costos y sinergia entre los proyectos y la
evitados; y por política de vivienda social.
aumento en el En conclusión, los resultados
consumo de satisfactorios de la evaluación
VIS. señalan las bondades evidentes del
proyecto y develan las ricas
posibilidades que ofrece una
propuesta por el lado de la oferta
para las políticas de Vivienda Social,
que operan por el lado de la
Contrato CGG 223-09

Demanda. Sin embargo, los
resultados también invitan a otros
tipo de reflexiones, un poco
inquietantes, pues el éxito en el
cumplimiento de las metas previstas
dependerá tanto de la continuidad
en el esquema de gestión y de los
esfuerzos que se realicen en difusión
y publicidad del proyecto, como
también de la dinámica que tenga la
política VIS en cuanto al diseño de
sus instrumentos, donde el acceso
de la población a Metrovivienda
depende de que sea apalancada
adecuadamente por los subsidios,
seguros contra inflación y garantías
crediticias.
Metrovivienda, 2003. “Informe de gestión 2000 – 2003”. En: Tomo III de las memorias de la administración distrital.
4 Exposición de Describir los Metrovivienda. El documento Logros Logros
la gestión de la avances en expone en(crecimiento de
empresa desde materia de términos la oferta de Al iniciarse la administración
su nacimiento oferta de VIS y generales el
tierra Mockus, la empresa tenía tres
a finales de los VIP. balance social urbanizada proyectos en proceso, con doce
años noventas. en la siguientepara viviendas manzanas vendidas a constructores
Detallar la estructura: tipo VIP; y con viviendas en proceso de
estructura de consolidación comercialización y obra. La entrega
funcionamient 1. Análisis de del Banco de de la primera vivienda vendría solo
o de la los logros y Tierras de la en el mes de agosto de 2.001.
empresa. dificultades Ciudad;
productividad; A octubre de 2003, la entidad ha
Contextualizar 2. Descripción penetración vendido 35 manzanas, 30 de ellas
Contrato CGG 223-09

el de la entidad social; y para construir 7.100 viviendas, dos
funcionamient (v, gr. vinculación del para iglesias, dos para comercio y
o de la Organigrama). sector una para colegio. Por su parte, los
empresa privado). promotores han comercializado cerca
dentro de la 3. Normativa Dificultades de 6.000 unidades, de las cuales
normativa bajo la que (educación y 4.340 les fueron entregadas a las
vigente. opera. cobertura de familias. Esto implica un ritmo de
población trabajo medio de 39 unidades
Exponer los 4. Flujo cuyos ingresos semanales desde que se entregó la
beneficios y financiero de son menores a primera vivienda.
logros la empresa. un salario
obtenidos, así mínimo). A lo anterior se suma el banco de
como los retos 5. Fichas Retos (apoyo a tierras conformado, consistente en
y dificultades técnicas de los la demanda y 55 manzanas habilitadas y listas
presentados. proyectos. financiación para edificar, más cerca de 240
para la hectáreas brutas, para su posterior
6. Desafíos construcción habilitación y venta. Lo anterior hace
para los de parte de cuatro ciudadelas
siguientes instituciones emprendidas: El Recreo, Nuevo
años. educativas). Usme, el Porvenir de las Américas y
Campo Verde. Adicionalmente, el
proyecto de renovación Tercer
Milenio, en el centro de la ciudad, se
constituyó en el quinto proyecto
emprendido por Metrovivienda.
Desde la parición de Metrovivienda

la oferta de tierra urbanizada en la
Ciudad para vivienda de menos de
70 salarios mínimos mensuales
(valor que se aproxima al precio de
Contrato CGG 223-09

una vivienda tipo VIP) se incrementó
considerablemente64.
En el año 2.000 las unidades

presentaban un área promedio de
42.3 M2, mientras que la última
generación tiene un promedio de
61,4 M2, para una ganancia de
productividad del 45%. Este efecto se
generalizó en la Ciudad, para este
mismo rango de precio: el promedio
de la Ciudad pasó de 37.52 M2 de
área construida a 51.74 M2, con un
incremento en la productividad del
38%.
La oferta de vivienda con precios

inferiores a los 70 SMM comenzó en
los proyectos de Metrovivienda, lo
cual sirvió como muestra para
incentivar desarrollos puramente
privados.
Para la ciudad, la vinculación de

constructores privados al diseño,
64
Puede observarse que hasta la aparición de Metrovivienda en el año 1.999, la producción de VIP era prácticamente nula; fue a partir de aquel momento
cuando se desató un incremento sostenido. Sin embargo, a partir del 2003 se presenta una caída de la dinámica de la ciudad, originada en dificultades
desde el lado de la demanda, como fueron la reducción de la disponibilidad de subsidios provenientes de cajas de compensación familiar, del gobierno
nacional y de dificultades en la financiación de las viviendas de bajo precio por parte de la banca hipotecaria.
Contrato CGG 223-09

edificación, comercialización y
financiación de las viviendas,
representa un ahorro del 80% frente
a la inversión pública que antes
realizaba para promover una
vivienda.
Dificultades
En cada proyecto Metrovivienda

reserva terrenos para colegios,
pensando en el elemental objetivo de
satisfacer la necesidad educativa de
las familias en el entorno cercano de
las viviendas, de modo que le ahorre
a las familias los tiempos y los
costos visibles y ocultos del
transporte motorizado, para bien de
ellas y de toda la ciudad. Sin
embargo, la Secretaría de Educación
orienta sus inversiones hacia las
familias con mayores carencias,
sociales y habitacionales, de las
cuales por definición las últimas se
encuentran en los barrios de origen
ilegal. La limitación de recursos de la
SED, unida a su método de
priorización de inversiones, conduce
a que los lotes reservados por
Metrovivienda para colegios,
continúen vacíos en medio de una
Contrato CGG 223-09

demanda escolar creciente,
reflejando la contradicción entre la
política urbana y la de cobertura
educativa.
Por otro lado, en lo que se refiere a la
cobertura del sector informal,
Metrovivienda presenta un sesgo en
contra de familias cuyos jefes no
cuentan con un empleo estable y
afiliación a Caja de Compensación,
que representan el 58% del total con
ingresos por debajo de los dos
salarios mínimos. En el año 2.002
este tipo de familias solo accedió al
12% de las soluciones, mientras que
en el 2.003 cayeron por debajo del
4%65.
Retos
En cuanto a la cobertura, el desafío

es tramitar ante el Concejo la
autorización para otorgar subsidios a
familias no vinculadas a las Cajas de
Compensación, dado que
constituyen la mayoría del segmento,
tienen poca cobertura de la
seguridad social y además no gozan
65
Este sesgo en contra de los trabajadores informales se debe a causas externas a Metrovivienda y al propio Distrito, por ejemplo: la caída de los subsidios
que proporciona la nación a través del INURBE y las crecientes restricciones del crédito hipotecario para estas familias.
Contrato CGG 223-09

de los beneficios del sistema de
compensación.
En cuanto a la oferta educativa se

sugiere buscar otros tipos de
financiación y amornizar las políticas
existentes para incrementar la
construcción de equipamientos
educativos en el Distrito.
Contrato CGG 223-09

Metrovivienda, 2000. “Balance Social a Septiembre de 2000.”
5 Informar los Dar a conocer El informe fue Dado que es Problemática Metrovivienda es una empresa del
resultados en algunos realizado un documento de vivienda en Distrito creada en diciembre de
términos de aspectos del Metrovivienda. informativo -se Bogotá (déficit 1998, que tiene un esquema de
impacto social déficit de Dado que se contextualiza cuantitativo66 trabajo novedoso, enmarcado en una
de la gestión vivienda en el trata de un el caso de y problemas propuesta para solucionar el déficit
desarrollada Distrito balance social, Metrovivienda sociales67 de la de vivienda de la ciudad. Para esto
por Capital. a lo largo del y las población que adoptó dos esquemas de trabajo: la
Metrovivienda documento se actuaciones de demanda VIS). compra directa de terrenos y la
durante el año Dar a conocer registran las índole social- Promoción de asociación con propietarios68.
2000. la inversión de entidades y no hay la vivienda
la empresa en gubernamental referencias social. Dentro del componente de gestión
el desarrollo de es, distritales, metodológicas Estrategias social se realizaron desarrollaron los
66
Para el año 2000 se calculaban para Bogotá 1'683.000 de hogares. Esta cantidad contrasta con el número de viviendas, estimado en 1'138.000, que
refleja un déficit de 545.000 unidades. En términos relativos el faltante se expresa en un índice de 1.48 hogares habitando cada vivienda.
67
Entre los que se cuentan: dificultades económicas bajos ingresos, culturales y educativas. Por ejemplo, se estableció que una gran mayoría de estas
familias tienen ingresos menores al salario mínimo, no están afiliadas a una caja de compensación y no han desarrollado modelos de ahorro y gestión.
68
El trabajo de la empresa s ha consistido en la consolidación de tres macroproyectos: la Ciudadela El Recreo y el Proyecto El Porvenir en la localidad de
Bosa, y la Ciudadela Nuevo Usme. Los dos primeros se están desarrollando bajo el esquema de compra de terrenos, mientras que la ciudadela de Usme es
la primera asociación.
Contrato CGG 223-09

sus así como los explícitas, en implementadas siguientes procesos:
macroproyecto demás actores parte debido a .
s de vivienda, ciudadanos que las Procesos 1. Desarrollo de piezas de
y en especial, involucrados actuaciones no sociales. comunicación, divulgación y
de su en los han sido de promoción, de carácter
estrategia de procesos. corte pedagógico, para capacitar a las
promoción investigativo, familias en los procedimientos
social. sino para la compra de vivienda en los
interventivo. proyectos de la empresa69.
Presentar las 2. Desarrollo de un sistema de
estrategias de atención al público70.
trabajo con las 3. Desarrollo del evento “Martes de
familias y la Vivienda Social”71.
comunidades 4. Participación en ferias de
demandantes vivienda72.
de 5. Desarrollo de talleres
información, descentralizados73.
69
Producción de 48.000 piezas en papel (2.000 volantes, 10.000 plegables, 5.000 encuestas y 31.000 cartillas); carteleras informativas y de prevención,
que se ubicaron en las alcaldías locales; teleconferencia en el espacio “Bogotá más Cerca” del Canal Capital; tres videos institucionales (uno fue
presentado durante la feria Bogotá, Tercer Milenio); video argumental para la Manzana Inmobiliaria.
70
Una de las actividades más importantes estuvo centrada en la atención, orientación y motivación a las familias, sobre Metrovivienda y el Subsidio
Familiar de Vivienda como componente fundamental de pago. Es importante resaltar que se hizo mucho énfasis en la necesidad del ahorro, no sólo porque
hace parte del valor de la vivienda, sino porque es requisito para el trámite del subsidio. Por otro lado, también se atendieron empresas constructoras,
ONG´s, Universidades, etc., según los intereses de cada instancia.
71
El evento consistió en programar un día de todas las semanas para que las familias resolvieran sus dudas sobre la vivienda, en auditorios con algunas
especificaciones técnicas (mínimo 150 sillas, luz, posibilidad de instalar equipos, etc). La metodología de trabajo aplicada fue la de talleres abiertos al
público, que tenían por objetivo brindar información de calidad a las familias interesadas en adquirir vivienda en los proyectos de la empresa. Por tener
esquema de taller las familias podían preguntar libremente y la empresa resolvía las inquietudes.
72
En total se atendieron 3.420 personas y se diligenciaron 205 encuestas durante las ferias.
Contrato CGG 223-09

además de los 6. Desarrollo del Web Site de la
mecanismos empresa74.
implementado 7. Manzana Inmobiliaria75.
s para Además de los proyectos Ciudadela
apoyarlas en El Recreo y Ciudadela Metrovivienda
los procesos de Usme, la empresa está desarrollando
compra de las el Proyecto El Porvenir de Bosa. Este
viviendas. se encuentra en la etapa de compra
de predios, actividad que ha
Presentar el requerido de trabajo social, debido al
trabajo social tipo de predios que lo conforman, y
realizado con la dificultad de las familias para
las familias vender su predio y movilizarse de la
propietarias de zona.
predios del
proyecto El Con el objetivo general de realizar el
Porvenir de diagnóstico socioeconómico de las
Bosa. unidades sociales residentes en la
zona de afectación del proyecto El
Porvenir de Bosa, se acometió la
realización de un censo de los
73
La metodología de trabajo consiste en presentar la empresa y explicar los procedimientos de compra de la vivienda, teniendo en cuenta los casos
específicos de la comunidad. Esta actividad tiene una característica especial y es que le permite a los talleristas (personal de la Subgerencia de
Divulgación) conocer inquietudes de las comunidades, grupos que se reúnen para discutir un tema común. Se realizaron 13 talleres.
74
Teniendo en cuenta el interés de ciertos sectores (estudiantes, gremios), Metrovivienda desarrolló su página web: www.metrovivienda.gov.co, donde se
encuentra toda la información referente a la creación, en especial a los proyectos.
75
está ubicada en el eje central de la Ciudadela El Recreo, frente al barrio Las Margaritas de Bosa sobre la Carrera 105. Cuenta con una plaza de
aproximadamente 700 mts2 donde se recibirá a los visitantes, tiene un parque infantil donde los niños pueden esperar mientras se inicia el recorrido por la
manzana. Está compuesta por 3 unidades que le brindan a las familias la información y soportes suficientes para iniciar el proceso de compra de la
vivienda, así: Unidad de Información y Orientación, Unidad de Modelos y Unidad de Negocios.
Contrato CGG 223-09

predios afectados. En total se
identificaron 134 hogares, 533
residentes y 237 predios76.
Paralelamente, la gestión social con

la comunidad le ha permitido a la
empresa mitigar las consecuencias
derivadas de los desplazamientos de
población por la compra de predios.
La estrategia general de trabajo ha

tenido los siguientes procesos y
escenarios: Espacios e insumos para
la socialización de iinformación
sobre el proyecto; Reuniones con
Alcaldía y Ediles; Información y
ayudas Jurídicas; Situación de
tenencia de la tierra; Orientación en
compra de nuevas fincas; y el
Convenio con la Caja de Vivienda
Popular (que ofrece a la población
interesada en el proyecto apoyo
social, créditos, créditos puente,
orientación y subsidios).
76
El 59 % de los predios se destinan a actividades agrícolas, principalmente al cultivo de hortalizas destinadas para la comercialización y el pan coger; el
23.6% en ganadería de tipo de producción lechera a pequeña escala con bajo uso de tecnología; el 6.4% de los predios se dedican al reciclaje y la pequeña
industria; y el 12.4% no tienen uso.
Contrato CGG 223-09
Contrato CGG 223-09
Metrovivienda, Actualización de la caracterización de los predios catalogados de uso campesino en el polígono 1, Análisis
socioeconómico de las familias que los habitan

4 Establecer los Metrovivienda Aplicación del Análisis de 49
cambios en el Área de formato de campesinos del
uso de los gestión Social caracterización polígono 1
predios socioeconómic
establecidos por
a diseñado por
Obtener la Universidad el estudio cider
información de Nacional el 2005
la composición año 2007 para
de las familias, avanzar en el
y desde allí, conocimiento Calidad del
se genere un de las titular o
proceso condiciones condiciones de
organizativo sociales y tenencia del
con los económicas de predio
campesinos familias, así
que desean como en su Condiciones de
continuar con percepción residencia en
su actividad frente a la el predio:
campesina, Operación
Estratégica Uso del predio
Concretar sus Nuevo Usme -
expectativas y Ciudad Futuro Caracterizació
proyectos de n
vida familiar En un primer socioeconómic
momento a
analiza los Predios con
resultados de subdivisiones
de hecho
Contrato CGG 223-09
los 49 predios
a los cuales se
Titularidad del
le levantó la
predio:
información
socioeconómic Presencia de
a, y en arrendatarios
segunda y
instancia, se usufructuarios
centra en los en los predios
29 predios
identificados Adquisición de
durante la los predios y
caracterización limitación
socioeconómic jurídica
a como de uso
campesino,
Proceso de
para
actualización
establecer una
caracterización
conclusiones
socioeconómic
finales que se
a: 29 predios
georeferenciar
identificados
án en los
de uso
planos
campesino en
diseñados
el polígono 1
desde la
Subdirección Calidad del
de titular
Operaciones
Estratégicas. Subdivisviones
Adquisición de
los predios y
limitación
Contrato CGG 223-09
jurídica
Percepción de
los
encuestados
frente a la
operación
estratégica
Contrato CGG 223-09
6.3 TEMAS AMBIENTALES

Universidad Nacional de Colombia, 2007
“Elaboración y Concertación con la Corporación Autónoma Regional de los Elementos Ambientales para la Operación Polígono
Uno Nuevo Usme”.
1 Establecer las Identificar las Equipo Dentro del Áreas Caracterización
potenciales unidades investigativo componente Protegidas. Las
acciones paisajísticas y de la ambiental se áreas El Polígono Uno se encuentra
preventivas y recursos Universidad tuvo en cuenta protegidas son localizado en el sector noroccidental
en algunos dominantes Nacional. aspectos una parte clave de la localidad de Usme, al sur del
casos del sector, fundamentales en la Distrito Capital, hacia la parte media
correctivas especialmente Adicionalment como: recurso satisfacción de de la vertiente oriental del Río
para mitigar o el hídrico. e, el Plan de hídrico, suelo, las necesidades Tunjuelito; el área corresponde a
impedir el Manejo se flora, fauna, humanas. Por una región de bajo grado de
deterioro de Identificación y presentó y geología, tanto, no deben consolidación urbana y baja
los recursos estimación de concertó con disponibilidad ser islas en un densidad poblacional, la cual se
naturales que la intervención las entidades de servicios mar de ubica principalmente al sur del área
por su valor, sobre la públicas que públicos, desarrollo, sino actualmente consolidada
merecen ser calidad de los intervienen en movilidad y una parte de urbanísticamente de la localidad de
protegidos. recursos la ejecución población, la estrategia de Usme. Es una zona de 322.7 Ha
valorados del proyecto de los cuales se desarrollo aproximadamente, cuyo acceso
Contrato CGG 223-09

(agua, aire, expansión analizaron a sostenible y de principal se deriva de la Autopista al
suelo, paisaje, Polígono Uno través de los uso adecuado llano (que bordea el predio en su
flora y fauna). Nuevo Usme. aportes de los recursos costado oriental) ó de la Avenida a
técnicos de naturales y Usme,
Definir profesionales deben estar
recomendacion expertos en ubicadas Unidad Paisajística Uno: en esta
es de cada área. dentro de un zona se presenta una presión
restauración y contexto moderada de los procesos de
rehabilitación. El desarrollo regional. De urbanización, sobre todo en el límite
de la acuerdo con el norte (quebrada El Piojo); maneja
Identificación metodología77 Sistema de principalmente dos microcuencas (El
ambiental de de Áreas Piojo y La Fucha), siendo esta última
los impactos procesamiento Protegidas de de amplia importancia puesto que
reales y y análisis de Bogotá D.C. se recibe la afluencia de más del 90%
potenciales. información encuentran de las quebradas del polígono (y por
contemplo las cerca de ende, maneja los impactos negativos
Permitir al siguientes 83702.37 Ha, ocasionados por el indebido manejo
urbanista etapas: distribuidas en del recurso hídrico). En la parte
comprender la las 20 centro occidental existe un área de
dinámica de 1. Análisis localidades; en alta pendiente, cercana al 15% del
los preliminar del cuanto a las área del terreno analizado. Se
ecosistemas y área de áreas presenta una intervención del
su influencia influencia protegidas recurso biótico natural en un 100%
sobre la (visitas de identificadas de la zona, existiendo recuperación
comunidad, campo y en la localidad aparente (vegetación colonizadora
con el fin de revisión de de Usme se primaria y eucaliptos, que no sirven
que se logre información cuenta con una completamente como protectores de
una propuesta primaria y participación de cauce) en zonas del cauce de las
77 Para el desarrollo de la metodología se dividió el Polígono Uno en 4 unidades paisajísticas, para permitir una identificación más detallada
y asegurar el conocimiento de todos los componentes ambientales relevantes del área.
Contrato CGG 223-09

urbanística secundaria). 358.89 Ha. quebradas (más en La Fucha que en
acorde con El Piojo). El suelo se dedica a
el desarrollo 2. Plan de manejo. actividad de pastoreo y cultivo en su
sostenible (que Consolidación El plan general zona oriental79.
marque una de información de manejo
pauta para el y aporte ambiental Unidad Paisajística Dos: zona
Distrito). técnico de contiene las eminentemente rural, compuesta por
expertos. medidas veredas cuyo eje de comunicación es
preventivas, la vía carreteable que demarca lo que
3. Evaluación correctivas y en un futuro podrá ser la avenida
y valoración de mitigatorias circunvalar del sur; por su territorio
elementos recomendadas se enmarca más del 60% del cauce
ambientales para atender de la quebrada La Fucha y de sus
relevantes. los impactos afluentes: Villalobos, Carraco,
ambientales y Quinta, Requilina y Soches;
Posteriormente son definidas adicionalmente se presenta una
la partiendo de un descarga de agua potable
consolidación análisis proveniente de la planta de
de dicha prospectivo y de tratamiento de El Dorado, lo cual
información un escenario de incrementa el caudal de la quebrada
permitió supuestos, las La Fucha; la quebrada Los Soches
establecer la cuales deben presenta la mejor calidad ambiental
Línea Base ser validadas y (protección de cuenca natural,
Ambiental, que detalladas una calidad del recurso) de las quebradas
describe el vez entre en de la zona, sobre todo en su parte
estado actual marcha la alta (antes de entrar al Polígono Uno
del área sin operación del Nuevo Usme); las rondas de los ríos
proyecto. Polígono Uno. presentan vegetación colonizadora
79Por su cercanía a la vía de acceso a Usme, la zona uno se podría convertir en polo de urbanización con predominio del sector servicios y
comercio al sur occidente.
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El plan se primaria y secundaria, parcialmente
Para la fundamenta en protectores de cauce (sobre todo en
evaluación de los conceptos la parte externa al Polígono Uno
impacto y la de Nuevo Usme, cauce de la quebrada
afectación rehabilitación y Los Soches), sin embargo, no se
potencial del recuperación presenta respeto de las rondas
componente para los demarcadas en la mayoría de los
ambiental se impactos reales casos. En la zona de confluencia de
diseñó una identificados. las quebradas La Fucha, Quinta y
Matriz de Carraco (zona conocida como tres
impactos Rehabilitación. quebradas), se presenta una zona de
ambientales en Es el alta pendiente (cauces naturales de
puntos restablecimient las quebradas) que representa poco
definidos y se os de los más del 12% del territorio de la zona.
evaluaron los procesos Existe intervención de vegetación
impactos ecológicos nativa en cerca del 80% del
ambientales. principales que territorio, los cuales están dedicados
permiten que el a actividades agropecuarias
En cuanto a la ecosistema de (principalmente agrícolas)80.
identificación mantenga y
de las regenere por su Unidad Paisajística tres: zona de
medidas de cuenta, este actividad rural, circundada por la
corrección y concepto es autopista al llano y por la futura
protección, se completamente avenida circunvalar del sur; por su
construyó una aplicable a la territorio cruza la quebrada La
matriz de afectación de Fucha (después de la canalización
análisis de ronda del para facilitar el paso de la autopista
80En su parte sur, colindando con la futura av. Circunvalar de occidente, la zona dispondrá de alta densidad de actividad de comercio y
servicios; en su parte centro y norte presenta zona de bajas pendientes indicadas para procesos de urbanización y alto potencial de manejo
de parques y conectores ambientales.
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medidas de recurso hídrico al llano), la quebrada Pasoleón y la
corrección y/o y para aquellas quebrada Mediana; la actividad
protección y se zonas cuyos agrícola que se desarrolla en la zona
consolidó el suelo hagan hace uso del recurso hídrico, y
Plan de parte de áreas también contribuye a la intervención
manejo protegidas. del recurso de biota en un 90% del
Ambiental territorio. Se presenta dos áreas de
Recuperación. altas pendientes (extremo sur
Es el intervalo oriental y centro occidental de la
de la zona) que abarca cerca del 20% del
restauración territorio analizado81.
que va de
ecosistemas Unidad Paisajística cuatro: es la
degradados a zona más amplia a nivel de área, y
ecosistemas presenta una situación de alta
productivos presión por parte de las actuaciones
para la urbanas de las zonas aledañas al
obtención de polígono (portal del divino, brisas del
bienes o llano, El Uval II sector, el Tuno y
servicios Villa Alemana); debido a la presencia
ambientales y de la autopista al llano, existe un
sus métodos y impacto ambiental medio a nivel de
alcances contaminación acústica ocasionada
dependen del por el alto tráfico de vehículos de
objetivo clase mediana y pesada,
económico determinada por su peso y cilindraje,
que transitan por la Autopista
Medidas Llanos de Bogotá a Villavicencio y
preventivas. Las viceversa. En la actualidad, las obras
81 Potencial eminentemente comercial y de servicios: bodegas y zonas comerciales (acopio y preprocesamiento, principalmente).
Contrato CGG 223-09

medidas de ampliación de la autopista están
preventivas se afectando la calidad de aire por
aplican a los suspensión de partículas (arenas
impactos finas que acompañan el recebo,
potenciales o tierra removida). En la zona sur de la
aquellos zona, colindando con el cauce de la
elementos quebrada La Fucha, se presenta una
ambientales vocación agrícola intensiva, la cual
que tienen un incluso está afectando borde y parte
grado bajo de de la ronda de la misma; hacia la
intervención y zona norte, la actividad
son predominante es de servicios y
susceptibles al urbanística. La unidad cuatro
impacto. cuenta con un parque zonal (La
Alemana), recientemente
Medidas inaugurado, el cual marca el inicio
Correctivas. Las de la unidad a la altura de la
medidas Autopista Llanos, también se
correctivas se encuentra un tanque de reserva de
aplican a los agua de la empresa de acueducto de
impactos reales Bogotá82.
donde el grado
de intervención Elementos ambientales del Polígono
es de alta 1:
significancia.
• Embalse Seco de Cantarrana
Medidas • Parque Entrenubes (cerro Juan Rey
82 Continuando con su proceso actual, ahora de forma ordenada, esta zona tiene alta vocación para ser urbanizable principalmente en
vivienda. En la parte norte puede ubicarse, de forma estratégica, un nodo comercial y de servicios (procesamiento de alimentos, puerto seco,
central logística, otros).
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Mitigatorias. y cuchilla El Gavilán).
Son las • Corredores ecológicos de rondas de
medidas que se quebradas (Yomasa, Santa Librada,
aplican a Bolonia, Fucha, La Requilina, Piojo,
aquellas Hoya del Ramo, Chiguaza) (Artículo
afectaciones 92 del Decreto 469 de 2003).
cuyo impacto es • Otras quebradas en las
tan alto que el correspondientes UPZ: Palestina,
proceso de Seca, de la Olla, Chuniza y Medianía,
recuperación Carraco, Quinza, Agua Dulce,
y/o Corinto, La Taza y Chiguacita.
rehabilitación • Reserva forestal la Requilina
tomaría un • Parques zonales (parque zonal San
tiempo José de Usme)
prolongado sin
asegurar la
regeneración Aspectos Ambiental y biológico
total.
Recurso Hídrico
Pactos de
Borde. Los El Polígono Uno Nuevo Usme tiene
Pactos de Borde una amplia condición de riqueza a
son un nivel de quebradas; las quebradas
mecanismo que vienen de la zona norte hacia el
participativo de sur y que terminan desembocando
planeación y en la quebrada La Fucha, algunas
control del presentan en algunos tramos un
ordenamiento proceso de canalización realizado
de la ocupación durante la adecuación la nueva
y uso del suelo, autopista al llano; en la actualidad, y
propuesto por con las obras de ampliación de la
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las autopista en mención, las
comunidades canalizaciones son entre 20 y 50
de los barrios metros antes (aguas arriba) de las
informales de canalizaciones antiguas, realizando
desarrollo una afectación a las condiciones de
progresivo en flujo y velocidad de la corriente de
los Cerros las mismas.
Orientales y
acogido dentro Las principales quebradas son: El
del Plan de Piojo, La Fucha, La Mediania, Los
Ordenamiento Soches, Los Cáquezas, Pasoleón,
Territorial del Villalobos, Carraco, La Quinta y La
Distrito Capital Requilina.
(Decreto 619 de
2003, Artículo El 90 % de las quebradas están
416). intervenidas, y su afectación como
Un Pacto de parte del ecosistema es elevado, sin
Borde consiste embargo dentro de las posibilidades
en una de recuperación el 70% tiene
secuencia de oportunidad a través de tratamiento
compromisos y de recuperación.
acciones
recíprocas Vegetación y Paisaje
comunidad –
Administración El Polígono Uno está constituido por
Distrital, que ecosistemas de tipo Subpáramo que
llevan a la se define también como la franja
consolidación inferior del páramo que sigue a la
del barrio como ocupada por la vegetación arbórea
sector urbano, del bosque andino de la región. Se
el mejoramiento caracteriza por el predominio de
Contrato CGG 223-09

de la calidad de chuscales, vegetación arbustiva y de
vida de sus bosques bajos altoandinos.
habitantes, la
aplicación de El subpáramo se halla caracterizado
las normas por vegetación de porte enano, sujeta
urbanas y a fuertes vientos, entre cuyas
ambientales y especies figuran: la uvita del diablo
la estabilización (Pernettya prostrata); la cola de
definitiva de su caballo (Equisetum bogotense); la
borde78. uva caimarona (Macleania rupestris);
el ruchigo (Otholobium mexicanum);
la oreja de mula (Freziera spp.) y el
espino o mortiño (Hesperomeles
spp.), entre otras, esta comunidad de
rastrojo bajo poseen un alto valor
intrínseco el cual está dado por las
especies de fauna y flora que
albergan al interior de este tipo de
ecosistemas.
En el Polígono Uno se establecen

actividades agropecuarias y
domésticas de forma compuesta y
por tanto se observa una
multiplicidad de escenarios en los
78 Metodológicamente, el Pacto de Borde es un proceso de investigación-acción-participación dirigido a la planificación participativa del

asentamiento, el cual requiere la planificación y desarrollo de actividades en dos ejes: un eje sociodinámico que desarrolla el diagnóstico,
propuesta e implementación en el lenguaje y según las iniciativas de la comunidad local; y un eje técnico, que provee apoyo interdisciplinario
e interinstitucional en las sucesivas etapas. Esto apunta a construir una visión técnica-institucional y una visión comunitaria-local,
concurrentes sobre las causas, la situación actual, las acciones y el estado final deseado.
Contrato CGG 223-09

cuales dichas actividades no se
encuentran claramente delimitadas,
entre las actividades de carácter
agropecuario está la ganadería de
subsistencia; cultivos de papa,
calabaza, arveja; parcelas al
descubierto es decir, desprovistas de
la capa vegetal con el propósito de
preparar el terreno para la siembra
de papa.
Del área total se observó 3

unidades83 principales de vegetación
caracterizada como rastrojos bajos
del subpáramo embebidas en una
matriz heterogénea constituida por
agroecosistemas. Dichas unidades
puntuales de vegetación relictual
corresponden al 3% del área total del
polígono (330 m²). En total se
encontraron 21 especies nativas y
465 individuos.
Como consideración general del

paisaje, se aprecia que la
conservación estaría dada para las
zonas colindantes al conector
biológico, haciendo referencia a las
83Las especies más representativas son los chilcos, las velitas, los chulques, y extractos arbustivos Oreopanax floribundum de la familia
Araliaceae y Verbesina sp. de la familia Asteraceae.
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rondas de las cuencas que
desembocan en la quebrada La
Fucha. Se recomienda tener en
cuenta tanto la función propia de la
especie dentro de la dinámica del
ecosistema, como las aplicaciones en
los procesos mencionados
anteriormente, durante la
consolidación del conector biológico,
para que sean sembradas en el
puntos críticos y que requieren
intervención para mejorar sus
condiciones naturales84.
Fauna
En cuanto al elemento faunístico se
observó la presencia de aves
asociadas a la vegetación y al tipo de
ecosistema, los mamíferos
identificados son introducidos y
hacen referencia a ganado
principalmente, en la observación de
las quebradas no se identificaron
anfibios, peces o reptiles, debido a la
intervención en las mismas. A
84 En el documento original se registran aquellas especies que, en opinión de la Secretaria de Ambiente, se recomienda tener en cuenta tanto
la función propia de la especie dentro de la dinámica del ecosistema, como las aplicaciones en los procesos mencionados anteriormente,
durante la consolidación del conector biológico, para que sean sembradas en el puntos críticos y que requieren intervención para mejorar
sus condiciones naturales.
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continuación se relacionan las aves
asociadas a la vegetación
mencionada anteriormente:
- Colibrí pájaro de sueño

- Paramero
- Azucarero
- Garza africana
- Oriol amarillo
- Chirlobirlo
- Golondrina bogotana
- Atrapamoscas sabanero
- Chisga capanegra
Aire
Dentro del elemento atmosférico en
la actualidad no se identificaron
fuentes fijas de emisiones como
industrias, hornos, chimeneas o
ductos, que afecten de manera
directa la calidad de aire al interior
del Polígono Uno.
En cuanto a las emisiones por

fuentes móviles se identifican las
generadas por el tráfico vehicular en
las principales avenidas, a saber:
Autopista Llanos, Avenida
Circunvalar del Sur, Avenida
Caracas y Avenida Usminia.
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Las emisiones que pueden
presentarse por las fuentes móviles
son principalmente material
particulado inferior a 10 micras
(PM10), CO, NOx, SOx, sin embargo
en el área inmediata no existe
estación de monitoreo de calidad de
aire de la red de Bogotá, por lo cual
no se puede estimar el estado actual
de contaminación atmosférica.
Adicionalmente, en cuanto al
desarrollo del proyecto se prevé
contaminación atmosférica por
material particulado en las primeras
etapas como: descapote, adecuación
de terrenos, levantamiento de
estructuras y edificaciones, para ello
se debe establecer medidas
mitigatorias como barreras vivas con
especies de alto crecimiento que
ayuden a controlar, sin embargo el
área tiene una ventaja a nivel
meteorológico y es la dirección y
velocidad del viento, que permite una
rápida dispersión de la emisión.
Suelo/Geología
Contrato CGG 223-09

La zona en investigación se
encuentra localizada en el flanco
oriental del llamado sinclinal de
Usme, donde afloran rocas
arcillolíticas y areníticas de la
formación del mismo nombre. Estas
rocas se encuentran cubiertas
discordantemente por depósitos
antiguos de origen fluvio torrencial y
gravitacional de la llamada
formación Marichuela, los cuales se
constituyen en el sustrato donde se
encuentra localizado el casco urbano
de Usme. Rocas areníticas de la
formación Regadera se localizan en
los sectores más oriental y occidental
del Polígono Uno y constituyen las
más antiguas del área estudiada,
contrariamente los depósitos
aluviales localizados en las márgenes
del río Tunjuelito y quebradas que
drenan el sector al igual que los
depósitos fluvioglaciares y coluviales
localizados en el sector sur oriental
conforman los depósitos
cuaternarios más recientes.
De acuerdo con el análisis realizado

al concepto técnico No. 4433 de la
dirección de prevención y atención a
emergencias – DPAE, en el cual se
Contrato CGG 223-09

identificó el tipo de riesgos asociados
a los fenómenos por remoción en
masa (FMR) e inundación por
desbordamiento, se contemplan los
siguientes puntos significativos en el
área propuesta para el Plan Parcial
Polígono Uno suministrados por
Planeación Distrital, a saber: El
Tuno, El Salteador y La Huerta,
adicionalmente se realizó la
evaluación por amenaza y riesgo de
los barrios colindantes al área de
estudio.
En general todos los sectores

colindantes al plan se cuentan con
las siguientes observaciones:
• Asegurar el manejo y disposición

de las aguas domésticas e
industriales y aguas lluvias, para
evitar al futuro los riesgos por
inundación, desbordamientos y los
asociados a fenómenos geológicos
(FMR, socavación, deslizamientos,
derrumbes, degradación).
• Conservar las zonas de ronda y
preservación ambiental de los
cuerpos de agua, por ser
Aspecto Civil
Contrato CGG 223-09

En el presente aspecto se abordan

elementos como: manejo de aguas,
saneamiento básico alcantarillado,
acueducto, residuos sólidos y
movilidad. Dada la extensión del
tema se remite al lector al
documento original.
Aspecto Social
El aspecto social en la actualidad

influye en las decisiones que
posteriormente se tomen para el
desarrollo urbanístico del Polígono
Uno, dado que el 80% de la zona es
de carácter rural y semirural, la
vocación es agrícola y el uso del
suelo para esta población entraría en
conflicto si no se prevé una potencial
reubicación.
Es importante identificar estrategias

claras y acordes para el
ordenamiento de la población a
desplazar, ya que existe un fuerte
arraigo a la tierra tanto en lo familiar
como fuente productiva y de
sustento.
Así mismo, es necesario revisar las

Contrato CGG 223-09

condiciones actuales de la población
asentada en los bordes del polígono,
para evitar conflictos, y más bien
lograr una dinámica de integración
positiva entre las comunidades, para
ello se expone el concepto de Pacto
de Borde, el cual está establecido en
Plan de Ordenamiento y Manejo de
los Cerros Orientales.
Pactos de Borde
Se remite al lector a la consultaría de

PIDUR-Funanbiente, donde se da
información pormenorizada sobre las
gestiones adelantadas al respecto.
Evaluación de impactos
ambientales85 y Plan de Manejo
ambiental
Para la identificación de las medidas

se tuvo como base el cuadro de
Tratamientos de Restauración
Ecológica del Protocolo Distrital de
Restauración Ecológica del antes
Departamento Técnico
85La Evaluación de Impactos Ambientales –EIA, es uno de los instrumentos preventivos de gestión ambiental que permite que las políticas
ambientales puedan ser cumplidas y, más aún, que ellas se incorporen tempranamente en el proceso de desarrollo y de toma de decisiones.
Por ende, evalúa y corrige las acciones humanas y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos.
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Administrativo de Medio Ambiente
DAMA, (hoy Secretaria Distrital de
Ambiente), de acuerdo con algunos
de los escenarios consolidados en la
línea base.
Con base en estos análisis se

formularon medidas de prevención,
correctivas y mitigatorias. La
educación ambiental es una
estrategia transversal a todas las
actividades previstas para
desarrollar el proyecto antes y
durante, a través de talleres y
cartillas tanto de capacitación en el
uso racional de los recursos como de
sensibilización para la protección y
conservación de los recursos
naturales.
A grandes rasgos, las medidas

recomendadas son las siguientes:
corredor biológico, restauración de
microcuencas, cordones riparios,
inducción de matorrales y rastrojos,
plantaciones protectoras en bloque,
restauración de suelos degradados y
erosionados, barreras antiganado,
restauración de bordes de
ecoentorno, educación ambiental,
control emisiones atmosféricas,
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manejo de aguas lluvia, saneamiento
básico, transporte y movilidad.
PIDUR-FUNANBIENTE (2006)
“Consultoría para la implementación y fortalecimiento de programas para la sostenibilidad ambiental. Componente pactos de
borde en la localidad de Usme”
2 Construcción, Definición de Equipo de En cuanto a la Pacto de Borde. Diagnóstico

junto a las responsabilida trabajo PIDUR, Metodología, Es un
entidades, des de los
Comunidades se determinó instrumento de La población de Usme tiene una
instituciones y actores, campesinas de de acuerdo a gestión que particularidad, como es que su
actores instituciones ylas Veredas los alcances y busca a través territorio y demás componentes
comunitarios, entidades Uval y La contenidos de la urbanos y rurales, han sido
del Plan de involucradas Requilina, básicos construcción estudiados por innumerables
Acción y las en el proyecto.Funambiente, planteados escalonada de entidades, las cuales realizaron
Estrategias de Alcaldía Local inicialmente y acuerdos entre planteamientos y ofrecimientos, sin
bordes. Recolección de de Usme, a los requisitos los actores que se hubiere concretado la
información Grupo referenciales, públicos y mayoría de ellos. Esto ha generado,
primaria y supervisor del los cuales se privados que especialmente en los antiguos
secundaria DAMA, mesas plasmaron en actúan sobre moradores, un escepticismo elevado
pertinente de trabajo, las un territorio, y una desconfianza creciente.
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para la Instituciones y actividades contribuir al
contextualizaci entidades (E. que debieron ordenamiento El mercado inmobiliario tiene una
ón del proyecto A. A. B; DAPD; realizarse y de la ciudad y dinámica mayor en El Uval, donde se
y soportar DABS; IDCT; aplicarse para la estabilización han ido adquiriendo predios a
actuaciones e IDU; CAR; lograr los de los bordes, precios bajos, y luego revendidos a
iniciativas. Secretaria de objetivos y mediante la unos mayores. Esto, además del
Gobierno; cumplir con creación de malestar causado, ha hecho que los
Implementació DACD; DAAC; los servicios franjas o medianos y pequeños propietarios
n y DPAE, DIAN, ofrecidos por corredores de cierren cualquier acceso a
fortalecimiento DAVIVIENDA; el Contratista. borde, al proposiciones de compra o de
de Programas Caja de tiempo que se sociedades comerciales inmobiliarias
para la Vivienda El Proyecto ponen en y mucho menos a figuras de fiducias,
Sostenibilidad popular; CVP; tuvo dos marcha que ellos no conocen bien. En La
Ambiental: Secretaria de Marcos procesos de Requilina, los propietarios de predios
Componente Salud; Referenciales: mejoramiento a cualquier título, tienen
Pactos de Hemeroteca A) El Marco para elevar la aspiraciones de mejorarlos no sólo
Borde en la Nacional; General del calidad de vida en lo productivo sino en lo
Localidad de Catastro; Proyecto, que de la población. ornamental. En ambos casos el
Usme. Secretaria de hace referencia El Pacto de sentido de arraigo es fuerte y los
Hacienda a la parte Borde lazos familiares y de compadrazgo
Pública; ICBF; contractual constituye una son innumerables.
SENA; del Proyecto, oportunidad
Ministerio del hacia su para llevar a La desinformación hacia las
Medio interior, y en cabo comunidades por parte de entidades
Ambiente; la relación intervenciones oficiales locales y centrales, referente
Ministerio de DAMA – incluyentes, a los planes de desarrollo y
Protección Contratista - integrales, ordenamiento territorial, han
Social; IDRD; Interventoría, coordinadas y generado pánico en algunos
CORPOICA; todo para sinérgicas. propietarios y residentes rurales y
IICA; cumplir las veredales, por falta de claridad y
Ministerio del partes Bordes. Se ligereza en lo expuesto algunas
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Interior; procedimental entienden por veces, ya que en algunos casos lo
Embajada del es y Bordes los malinterpretan, entendido es que
Japón; Ulata administrativa espacios van a ser expropiados sin mayores
de Usme; s. territoriales, retribuciones. Además se ha notado
Secretaria de culturales y un incremento en los impuestos.
Educación Como segunda mentales que Estos dos factores han desmotivado
Distrital; medida, el presentan una parcialmente la inversión y muchas
DABS; Marco dinámica veces el esfuerzo productivo.
Ministerio de Específico del continuada de
Agricultura; Proyecto, que crecimiento, El robo de ganado es un delito
Gobernación hace referencia expansión y común en la Localidad, y todos los
de al Proyecto – ocupación esfuerzos para contrarrestarlo han
Cundinamarca Estudio en sí, gestada por los sido poco exitosos. La inseguridad
; Presidencia y a las actores quienes por robo y asalto son crecientes.
de la acciones configuran el
República; realizadas al territorio: La existencia de una Cantera en el
Juntas de exterior, a lo sociales y
sector de la Requilina, en donde la
Acción contextual, a comunitarios, acción de unos pocos con intereses
Comunal; JAL; lo comunitario, institucionales totalmente contrarios al del resto de
DAES; institucional y públicos y
las comunidades, provoca un gran
Embajada de local86. privados. impacto ambiental, ya que dentro de
Alemania; su explotación producen desechos
Cajas de En síntesis, la Siendo allí que terminan contaminado el agua
Compensación metodología donde se de algunas quebradas del sector.
; Corporación del estudio construye la
Minuto de puede dividirse ciudad, En algunos sectores y áreas la
Dios; en cuatro confluyen calidad del terreno no es la
Defensoria del fases: condiciones apropiada para los cultivos
86
Dentro del marco específico las principales metodologías fueron la IAP (Investigación, Acción, Participación) y las estrategias informativas y de
participación concretas.
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Pueblo, físicas, tradicionales, pero tampoco se ha
Veeduría Fase 1 – De ambientales y recibido una buena asesoría técnica
Ciudadana Iniciación y socioeconómica agropecuaria para ofrecer y asistir a
Organización87 s particulares, cambios más apropiados de
. que reflejan mejoramiento, aplicación de nuevas
potencialidades técnicas y dar usos alternativos a los
Fase 2 – y terrenos.
Diagnóstica de vulnerabilidade
Contextos88. s de distintos El problema de agua para uso
tipos y muchas agropecuario es casi permanente, en
Fase 3 – De veces algunos casos por captaciones
Construcción contradictorias, exageradas en zonas altas, por
de las con un contaminación, por el drenaje mismo
Propuestas de sistemático del suelo y en todo por la
Pactos de incumplimiento estacionalidad. Los proyectos de
Borde89. de la norma grandes almacenamientos de agua
87 Lo que se realizó en esta fase estuvo dirigido a consolidar lo planteado en la propuesta presentada por la Unión Temporal, lo cual se hizo
de manera concertada con la Interventoría y los profesionales de Control y Vigilancia. Con la elaboración y aprobación del plan de trabajo,
realmente se inicia el desarrollo de las actividades. En esta fase se tuvo el primer contacto con los actores participantes, tanto del Eje
Institucional como del Eje Comunitario, en las actividades de socialización del proyecto y presentación por parte de la Unión Temporal del
equipo de trabajo.
88 Durante esta fase se consolidó la información secundaria y primaria básica para los procesos, organizando un Nodo Informativo. También
se afianzó la Mesa de Concertación Asistente, mediante la cual la comunidad y el grupo consultor dieron origen al primer paso para la
construcción de un primer borrador de Borde. Así mismo, se realizaron reconocimientos de campa del área de interés.
89 En esta fase fue muy importante la participación Comunitaria, en todas y cada una de las actividades y procesos, con motivación,
disposición y aportes, lo cual se vio compensado al poder Construir con ellos la “Propuesta Comunitaria de Pactos de Borde al Gobierno
Distrital”. La formulación de una propuesta comunitaria a concertar con la Instituciones y autoridades, en la cual se plantea una nueva
alternativa de desarrollo de los territorios veredales de El Uval y de La Requilina, concebida sobes bases de respeto y protección a lo
ambiental; de calidad de vida, desarrollo social y de cultura campesina; de gestión apropiada del suelo o territorio, con producción
agropecuaria limpia, organizada, sostenible y competitiva, protegiendo el nuevo orden campesino de las actuaciones de los urbanizaciones
ilegales, deteniendo la subdivisión de predios, propendiendo por un sistema agroecológico productivo, con el componente turístico visible, de
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urbanística, tienen como fin el consumo humano
Fase 4 – cambios y y no una zona de riego agrícola para
Gestión e conflictos en el el Distrito. Por otro lado, el manejo
Implementació uso del suelo, de las aguas residuales en un gran
n del Plan de situaciones de porcentaje se realiza a través del
Acción de riesgo, pozo séptico, mientras que unas
Bordes. degradación de pocas familias lo hacen a cielo
la Estructura abierto.
En cuanto a Ecológica
los indicadores Principal y
de gestión, se procesos de La escasez de transporte formal
formularon: conurbación no apropiado y suficiente, impide que la
planificados. relación ciudad-zonas rurales no sea
A. Indicador mayor y mejor, como puede darse en
de Eficiencia. Protocolo otras comunidades de poblaciones
Número y tipo Distrital de cundiboyacenses, donde a este
de Pactos de medio se le da la preponderancia que
Organizacione Bordes. debe tener, no solo como servicio,
s convocadas/ Documento del sino para corresponder a las labores
participantes DAMA que da y contribuciones de las comunidades
en el Proyecto.los rurales al casco urbano.
lineamientos
B. Indicadores para los pactos En cuanto a los procesos de
de Impacto. de bordes en Educación si bien es cierto que
Se localidades existen unas escuelas que se
periféricas90. encargan de atender la demanda de
manera que esta estructuración de usos sea la continuidad de los procesos agroambientales productivos exitosos y apropiados vecinos (Los
Soches).
90 Valga la pena señalar que Los Contratistas realizaron investigaciones referentes a la manera en cómo se han realizado algunos Pactos de
Bordes en localidades periféricas, los procesos y los logros obtenidos, además las formas de monitorearlos y controlarlos. Además, se aplicó
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consideraron los educandos, éstos se ven en la
dos (2): Plan de Acción obligación de de hacer grandes
para el Pacto de recorridos a pie para llegar a sus
 Medir los Bordes. sitios de educación como también
Impactos de Instrumento cuando tienen que regresar a sus
los Nodos interactivo, casas, ya que los buses no prestan el
Informativos dinámico, servicio escolares no prestan el
en la flexible y servicio a los jóvenes escolares
Comunidad. altamente argumentando que solo es para
 Impactos funcional, que quienes viven fuera de las veredas.
Comparativo permitió
s Familias realizar El planteamiento del Pacto de
con y sin el revisiones y Bordes, no es nada nuevo para las
Proyecto. ajustes comunidades de El Uval y La
permanentes en Requilina. Anteriores gestores lo han
niveles mencionado, pero no han podido
temáticos lograr una buena comunicación ni
específicos, receptividad en ellas. La
con buenos consideración de la línea de Borde es
flujos de un tema al cual las comunidades
información cada vez se integran más. Este
entre los grupos proceso de socialización tiene como
de trabajo y en principio el que son comunidades
el que desde tiempos remotos han
planteamiento sacado provecho de su ambiente las
algunas experiencias que se tuvieron en otras regiones del país en procesos de concertación, de pactos y de conciliaciones entre
comunidades rurales, especialmente, y las administraciones locales, empresas del Estado, y entidades ambientales regionales. Se consideró,
por las Mesas de Concertación, que el Pacto de Borde es un acuerdo público de voluntades, para ser territorializado, utilizando
principalmente una estrategia productiva que pueda enfrentar los retos que impone la modernidad.
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de soluciones que deben participar en el pacto. Lo
específicas. anterior con el objetivo de contar con
un Borde que les asegure un sistema
Decreto Distrital de producción para así poder vivir en
266 de 2.003. condiciones de seres humanos y no
Determina los de seres golpeados por el desarrollo y
territorios crecimiento de las grandes ciudades.
concebidos
como áreas de
expansión Plan de acción para el plan de
urbana, y bordes92
plantea su
desarrollo El contratista llevó a cabo las
mediante el gestiones necesarias para la
Proyecto concertación institucional y
Operación comunitaria que propendan por la
urbanística concertación del Pacto de Bordes y la
92 Para la operatividad y sostenibilidad en el tiempo del Proyecto, y dado que la Unión Temporal es solo un gestor por un tiempo
determinado, lo que dura la contratación, luego de lo cual no tendrá alguna relación con el mismo, el protocolo general de Pactos de Borde
para el Distrito Capital contempla la creación de algunos comités, los cuales estarán integrados por los participantes, sean estos entidades,
instituciones y comunidades, tendrán diferentes niveles de responsabilidad. Se consideran como básicos y recomendables, los siguientes:
 CPB, Comité de Pactos de Borde, es un mecanismo de coordinación institucional, lidera las líneas de acción, de articulación de
entidades, facilitador, convocador, mediación y consolidador de información del proceso.
 ERP, Entidad responsable de Pactos de Borde, asume el liderazgo del proceso cuando finalice el contrato con el Gestor (Unión Temporal),
velará por que el proceso cumpla en el tiempo con objetivos y metas previstas. Trabaja en colaboración con las Entidades Coordinadora
y de Apoyo.
 CLB, Comité Local de Bordes, es acompañante del proceso, coordina y apoya localmente el proceso. Promueve procesos de seguimiento,
formalización y continuidad del Proyecto.
 Mesa de Concertación de la Operación Nuevo Usme, Polígono 1,
 Otros.
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Nuevo Usme, articulación de compromisos entre
que comprende los actores del proceso. Es decir, la
cuatro puesta en marcha del Plan de Acción
Polígonos, de del Pacto de Borde; además se
los cuales los estructuró los lineamientos de un
números Uno y programa de monitoreo, seguimiento
Dos deben y control por parte de la comunidad.
marcar el bode Para lo cual se propusieron y se
urbano-rural. desarrollaron las siguientes
acciones:
Componente
ambiental. El Gestiones ante las entidades del
proceso de sector público componentes del Eje
construcción de Técnico Institucional, para
un Pacto de consolidar agendas de participación
Borde en los procesos del Pacto. Estos
necesariamente procesos fueron acordes a las
debe de estar demandas y necesidades de las
compuesto por comunidades. Se plantearon
un proceso proyectos y programas específicos
ambiental, ya en lo social, productivo, físico y
que todo ambiental dentro de condiciones
proceso estratégicas que impliquen un
ineludiblemente mejoramiento sensible y progresivo
necesita de lo de las existentes, lo cual va generar
ambiental, pues como un plan de desarrollo
de nada serviría específico de los diferentes sectores.
el crear
comunidades La sensibilización de las
sin procesos organizaciones sociales existentes
ambientales. en la zona del Polígono 1, para que
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Así, el Pacto de se articulen al Pacto de manera
Borde está permanente. Lo cual produjo
dirigido a todas propuestas para asumir
aquellas compromisos de control de las zonas
personas, de expansión y externas a ellas en lo
entidades referente a las urbanizaciones
públicas o informales, la subdivisión de lotes y
privadas que, el mejoramiento del componente
de una u otra ambiental.
manera, se ven
interesadas o Se creó una buena imagen de
necesariamente referencia del Polígono 1, lo cual se
involucradas en hizo con base en los contenidos del
la recuperación diagnóstico, a través de una
de los delimitación del área de expansión
ecosistemas urbana y la rural, mediante la
nativos concertación con los diferentes
existentes en actores que participan de la
las veredas de ejecución del proyecto para permitir
La Requilina y en el futuro la concertación con los
El Uval. diferentes actores que participen de
la ejecución de los procesos para
Aspectos llegar al Pacto de Bordes.
económicos. Los
relacionados Finalmente, se construyeron tres
estrategias de bordes93, lo cual se
93
Tales estrategias deben responder a las siguientes temáticas:
 Identificación de la tipología de los diversos bordes y demás componentes físico – especiales y poblacionales - ambientales. Definiendo
alcances y contenidos temáticos de la propuesta de Pactos de Borde que las Comunidades hacen a las entidades. Identificación de
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con los hizo en el documento de propuesta
sistemas de comunitario de Pactos de Borde de
producción manera concertada con las
rural de la comunidades. Estas estrategias
zona, llevarán a las gestiones necesarias
principalmente en la concertación institucional y
agricultura y comunitaria que permitan lograr su
ganadería. implementación. Deberán también
contener un componente de
Aspectos limitación de borde.
sociofamiliares.
Aquellos Cabe señalar que por fuerza mayor,
relacionados debido a que las instituciones deben
con el impacto realizar una coordinación al interior
que tendrá que del Distrito Capital, es necesario
el Pacto de designar a la nueva gerencia de la
Borde y la Operación Urbanística para realizar
urbanización de una concertación interinstitucional
actores y los componentes de los dos Ejes que interactúan: Eje Social y Eje Técnico Institucional. Esto precisa si es un pacto coyuntural
o estructural. En este caso es Estructural con componentes coyunturales. Objetivos instrumentales y estratégicos.
 Descripción, definición y determinación de alcances y contenidos temáticos de la propuesta de Pactos de Borde que las Comunidades
hacen a las entidades.
 Caracterización, indica los componentes macros y micros, y sus especificaciones.
 Condiciones, incluye las justificaciones, causas, afectaciones, responsabilidades.
 Construcción, es un proceso interactivo, en el cual las Comunidades expresan su sentir y necesidades, de manera organizada,
sistemática y concluyente, haciendo su propuesta a entidades e instituciones Distritales y de otros niveles. Las cuales concertadamente
definen: procesos institucionales, competencias, responsables, organización de las actuaciones u de los recursos institucionales básicos
y complementarios.
 Formulación y Validación de lo obtenido en los procesos-
 Gestión, ante instituciones y autoridades para su socialización, aceptación, ratificación, implementación y ejecución.
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la zona sobre de los directores de los principales
las unidades entes Distritales para definir niveles
familiares de de participación, compromisos,
las veredas La alcances de la inversión, etc.
Requilina y el Mientras no se realicen estos
Uval. procesos, las instituciones no harán
presencia ni tomarán acciones sobre
Estrategia de Bordes.
Participación e
Información
(EPI). Una Monitoreo, seguimiento y control del
estrategia Pacto de Bordes
exitosa es de
vital Las actividades principales que
importancia deben realizarse para hacer el
para cualquier seguimiento y veeduría de lo que se
proyecto. Se va a monitorear y controlar son las
sabe que los siguientes:
procesos Realizar la actualización del
altamente cronograma, en cuanto a listado
formalizados actualizado de acciones y proyectos
traen buenos que finalmente fueron concertados y
resultados, sin consolidados e incluidos en el
desviaciones ni documento. Determinar las fechas de
agobios iniciación y terminación de cada una
burocráticos. de ellos.
Lo que importa
es la Conformación de comités
efectividad, la comunitarios de seguimiento y
eficacia y la veeduría.
viabilidad de la
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misma. Conformación de comités
Interesan dos Institucionales de seguimiento y
factores de veeduría de los compromisos
importancia comunitarios.
fundamental:
primero, que lo Determinación de mecanismos y
propuesto sea procedimientos de seguimiento de lo
simple y claro, pactado.
que todos lo
entiendan y lo Determinación de mecanismos y
puedan procedimientos de veeduría de lo
manejar; pactado.
segundo, que
tenga el apoyo Definición de Mecanismos de control,
entusiasta y denuncia y corrección a la
comprometido anormalidad en lo pactado.
de voluntades,
por parte de Balance periódico de los
todos los cumplimientos y novedades.
actores
participantes Creación de un mecanismo de
Mesas de comunicación entre instituciones y
Concertación. comunidades sobre anormalidades e
Son incumplimientos.
mecanismos de
reunión de
Comunidades,
Autoridades e
Instituciones,
en torno a
temas
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importantes y
necesarios para
el o los
contextos
poblacionales,
físicos,
económicos y
ambientales.
Estos espacios
permiten a los
actores que
concurran a
ellos, el realizar
acciones de
información,
estudio,
validación,
negociación y
concertación de
temas y
aspectos que
deben ser
ventilados de
manera abierta
y en unos
niveles de base
para obtener
los insumos y
razones de
justificación y
de definiciones
Contrato CGG 223-09

necesarios para
las toma de
decisiones por
los directivos de
esas
instituciones
y/o los
representantes
de las
comunidades,
que permitan
interactuar de
buen modo y
favorablemente
en un territorio
y con intereses
comunes91.
91 Las Mesas de Concertación se instituyeron en Usme y en las Veredas El Uval y La Requilina, a raíz de la Operación Urbanística Nuevo
Usme y de la necesidad de las comunidades de debatir temas referenciales y situaciones de afectaciones, con instituciones pertinentes a
ellos. Estas deliberaciones han durado más de dos años. Las comunidades conocen de ellas y saben de su manejo y operación, por tanto
más que unos Comités, lo que cabe es la Mesa de Concertación.
Contrato CGG 223-09

FDLU – FUNDACION SULA Documento Compilatorio de Información Relativa al Área Agroambiental, Pecuaria y Social
de la Zona Rural de l Localidad (5) de Usme, 09
Recopilar, Recopilar, Equipo de Se tomó una Aspectos Documento y base de datos
analizar y analizar y trabajo Ulata población de sociales, actualizados del sector
sistematizar sistematizar referencia en pecuarios y agroambiental del área rural de
información información FDLU – cada una de agroambiental- Usme.
básica relativa del área Fundación las 14 veredas les de las
al área agroambiental SULA de la zona veredas La Documento y base de datos
agroambiental, de la zona rural de Usme, Requilina, actualizados del sector pecuario del
pecuaria y rural de Usme. incluyendo Agualinda área rural de Usme.
social útil para dentro de la Chiguaza,
construir una vereda Corinto Cerro Documento y base de datos
línea base. Arrayanes, a la Redondo, actualizados del sector social del
Recopilar, vereda en Olarte, El área rural de Usme.
analizar y formación Destino,
sistematizar denominada Curubital,
información La Argentina. Arrayanes, El
del área se realizó la Hato, Los
pecuaria de la determinación Andes, La
zona rural de de los Unión, Chisacá,
Usme. indicadores de Las Margaritas,
la línea base; Los Soches, El
Recopilar,
los cuales se Uval
analizar y
definieron por
sistematizar
consenso con
información
los integrantes
del área social
Contrato CGG 223-09

de la zona del equipo
rural de Usme. ULATA, de
acuerdo con
las
necesidades de
información
que cada uno
sugirió; en
este aspecto y
una vez
analizadas
dichas
necesidades y
determinados
los objetivos
específicos que
el convenio
arrojó desde el
objetivo
expuesto al
inicio, se
determinó que
el instrumento
de captura de
información
sería
construido a
partir de tres
componentes
centrales
definidos a
Contrato CGG 223-09

partir de los
objetivos
específicos;
por tanto el
trabajo está
delimitado por
el desarrollo
de la
información en
los aspectos
social,
pecuario y
agroambiental
de la población
de referencia
tomada en la
zona rural de
Usme.
Contrato CGG 223-09

6.4 TEMAS ECONÓMICOS
No Objetivo Objetivos Participantes Metodología

Temáticas Resultados
Universidad Jorge Tadeo Lozano, 2010
“Estrategia de reconversión de los sistemas de producción de la zona rural de Bogotá.” 94
94
Se incluye este documento en la matriz del estado del arte por dos razones: primero, a pesar de no ser un proceso financiado por Metrovivienda, ni estar
delimitado exclusivamente a la zona donde actualmente se adelanta la operación estratégica Nuevo Usme, sí puede ser de interés para la comunidad
Campesina de Usme; segundo, al estar el documento enmarcado en un convenio con la Secretaria de Desarrollo Económico, se asume que es una iniciativa
de la administración Distrital.
Contrato CGG 223-09

1 Presentación Aunar Equipos de Subprograma Cadena de Prueba comercial de Arveja
de los avances esfuerzos para trabajo que de servicios valor. Se pretende establecer 4 parcelas de
obtenidos en la implementar acompañan el ambientales Colaboración 1000 metros cuadrados con
los objetivos, la estrategia proceso para la estratégica de cubiertas sencillas. En las parcelas
actividades y de técnico y de ruralidad empresas con se ubicarán 3 ensayos con la mitad
resultados del reconversión diseño de los Distrital el propósito de del área cubierta con arveja dulce y
equipo de de los sistemas subprogramas; satisfacer la otra mitad con habichuelin; y un
trabajo de la de producción Comunidad; Se conformó objetivos ensayo con la mitad del área
Universidad de la zona Consultores un equipo específicos de cubierta con arveja dulce y la otra
para la rural de en el técnico entre mercado en el mitad con arveja china.
implementació Bogotá, componente de SDDE, SDA, largo plazo, y
n de la insertando los construcción CAR, PNN y lograr así La semilla se conseguirá con
estrategia de productos y de cadenas de SDP (con la beneficios Semillas Arroyave en Bogotá o través
reconversión servicios de valor del secretaría mutuos para de la comercializadora guatemalteca
de los mayor valor subprograma técnica de la todos los SIESA.
sistemas de agregado en el de UJTL) para la eslabones de
producción de mercado de la reconversión ejecución de la cadena Prueba comercial de la Alcachofa
la zona rural ciudad-región productiva; un proyecto (Holmlund y Se pretende establecer alrededor de
de Bogotá. y el mercado SDDE; ULATA; piloto. Fulton, 1999). 2 hectáreas de cultivo, distribuidos
internacional. UNAD; CAR; en parcelas de entre 1000 y 2000
PNN; y SDP. Paralelamente, Eslabón metros cuadrados, que dependerán
Potenciar los se desarrolló productivo. de la disponibilidad de material
bienes y una revisión Integrado por vegetal y del área que el productor
servicios de literatura las empresas pueda destinar para establecer el
ambientales de sobre algunas que fabrican o cultivo. En la actualidad se
la zona rural experiencias comercializan encuentran preseleccionados para
de Bogotá, a de los insumos y implantar este cultivo 9 personas,
través del compensación por los pero existe interés de algunos
diseño y por servicios sistemas productores que aún no se han
puesta en ambientales productivos. visitado. La siembra se realizará a
marcha de un nacionales e libre exposición, utilizando
Contrato CGG 223-09

Subprograma internacionale Eslabón de variedades para consumos en fresco
de Servicios s, con el fin de transformación y variedades para agroindustria.
Ambientales. evaluar su . Compuesto
diseño, por las El material vegetal a sembrar
Diseñar e estructura empresas u provendrá de semilla y de esquejes,
implementar operativa, organizaciones por lo que se espera contar con el
iniciativas recursos que material suficiente para instalar una
innovadoras disponibles y transforman el hectárea proveniente de semilla y
en las cadenas resultados producto para una hectárea proveniente de
de hortalizas alcanzados. su esquejes.
de valor comercializació
agregado, En coherencia n y consumo El sistema de riego a evaluar será:
Plantas con el anterior final. aspersión, goteo y lluvia; se
Aromáticas, punto, se considerará si existe experiencia en
Medicinales y realizó una Eslabón de la zona para regar por gravedad.
Condimentaria reunión con la comercializació
s, PAMC, y ULATA de la n. Integrado Prueba comercial de la Fresa
frutales de Alcaldía local por el grupo Orgánica
valor agregado, de Santa Fé, SIESA, Se establecerán parcelas de 1500
como parte del con el fin de organización metros cuadrados, en algunos casos
subprograma conocer el encargada de se ampliarán áreas preexistentes de
de alcance del proporcionar este cultivo. En la actualidad se
reconversión convenio entre asesoría junto encuentran pre seleccionadas 5
productiva. la Corporación con la personas, con posibilidad de ampliar
Autónoma comercializació el número de beneficiarios con base
Diseñar un Regional de n en la demanda de GICA.
instrumento Cundinamarca internacional;
financiero, tipo CAR y la y por el La siembra se realizará a libre
fondo, que Universidad consumidor exposición, utilizando camas altas
permita poner Abierta y a final. con protección del suelo a través de
en marcha la Distancia – una película de polietileno, cuyo
Contrato CGG 223-09

estrategia de UNAD: Valor objetivo es evitar el crecimiento de
reconversión agregado. En malezas y aumentar la temperatura
productiva en “Proyecto para el eslabón del suelo.
la ruralidad la productivo
Distrital y que construcción está dado por El cultivo se desarrollará en el marco
esté articulado social del las Buenas de Agricultura Orgánica, buscando
a la propuesta territorio Rural Prácticas de un uso racional de los recursos y los
Banca Capital. del Distrito Producción, lo insumos que tienen a disposición. La
Capital en las cual da calidad producción de fresa estará a cargo
localidades de y buen precio de la comercializadora GICA, que
Chapinero y al producto. abastece la sección de orgánicos de
Santa Fé, a En el eslabón Carrefour y Carulla.
través del de
ordenamiento transformació
predial n las Buenas
ambiental, Prácticas son
conservación, las dinámicas
restauración y generadoras
mitigación de de
impactos conocimiento y
ambientales de trazabilidad
las actividades que sobre el
agropecuarias producto se
en las veredas tenga.
del Verjón Alto
y Verjón Bajo”.
El objetivo de
analizar el
convenio fue
articular el
Contrato CGG 223-09

proyecto piloto
dentro de este.
Subprograma
de
reconversión
productiva en
la ruralidad
Distrital
La
estructuración
metodológica
de las tres
cadenas partió
primero de
una revisión
bibliográfica,
con el fin de
estructurar el
modelo de
construcción
de las cadenas
de valor.
Los eslabones
identificados
en las tres
cadenas son:
el productivo,
el de
Contrato CGG 223-09

transformació
n y el
comercial.
Se generaron
tres modelos
de cadenas de
valor: Cadena
de valor de
Hortalizas
Menores:
Arveja Dulce,
China, y
Habichuelín;
Fresa; y
Alcachofa.
En cuanto a la
verificación de
las
condiciones
técnicas para
la selección de
las pruebas
piloto, se
visitaron en
total 22
productores,
18
pertenecientes
a la localidad
Contrato CGG 223-09

de Usme y 4 a
la de Ciudad
Bolívar.
Posterior a las
visitas
realizadas a
cada
productor y a
la verificación
de las
condiciones
técnicas de
sus predios se
realizó la
selección final
de
experiencias
para la
estrategia de
reconversión
productiva.
Contrato CGG 223-09

Pedro Cortés Lombana (2008)

“Análisis del encuentro de emprendedores del Sumapáz.”
2 Implementar Intercambiar Secretaria La metodología Abundancia de Existen muchas iniciativas

una estrategia las Distrital de se basó en el iniciativas relacionadas con el procesamiento
de desarrollo experiencias Desarrollo intercambio de campesinas. de lácteos, frutales y plantas
basada en el entre los Económico; experiencias silvestres, con la producción de
apoyo campesinos Fundación entre los Procesos trucha, los tejidos de lana virgen, el
institucional a emprendedore Social SIS campesinos incipientes. ecoturismo y la producción orgánica.
las s del sector. Instituto; emprendedore
experiencias Distrital de la s. Al evento se Espejismo Las experiencias expuestas en el
campesinas Recopilar la Participación y le dio el empresarial. encuentro son aún muy incipientes,
que surgen información de la Acción calificativo de la mayoría sin posibilidades de
como caracterización Social; “encuentro” Espejismo competir a corto plazo en mercados
alternativas de de cada una JAL Sumapáz para que los Comunitario. urbanos.
desarrollo de las ONG campesinos
ambientalment experiencias Desarrollo y expusieran Gestión de la Las entidades deben coordinar y
e sostenible. para Proyección sus alcaldía. concentrar esfuerzos en apoyar las
depositarla en Empresarial experiencias. experiencias que se encuentran en
Contrato CGG 223-09

el Banco de Bogotá sin Con base en Conciencia marcha.
Iniciativas. Hambre; esto se ambiental.
Alcaldía Local recopilo El modelo de “empresas
de Sumapáz; información de Ecoturismo. comunitarias” tiene que ser
Corporación caracterización manejado con espíritu crítico para
Terra Verde de cada una Participación que no distorsione los procesos.
Secretaria; de las de la juventud.
Distrital de experiencias
Planeación; para Identidad
Secretaria depositarla en cultural
Distrital de el Banco de
Integración Iniciativas.
Social;
Corporación La
Eclipse; presentación
Corporación de las
Suna-hisca; experiencias
Mesa Local de estuvo
Juventud; precedida de
Parque una breve
Nacional presentación
Natural por la
Sumapáz; coordinación
Casa de del evento
Igualdad; y para explicar
Red Ambiental el sentido del
de Sumapáz. encuentro,
esto es, que de
lo que se trata
es de
implementar
Contrato CGG 223-09

una estrategia
de desarrollo
basada en el
apoyo
institucional a
las
experiencias
campesinas
que surgen
como
alternativas de
desarrollo
ambientalment
e sostenible.
Al final de la
jornada se
señalaron -en
mesa redonda,
con
participación
de campesinos
y funcionarios-
algunos
aspectos
positivos y
negativos de la
acción
institucional.
El registro de
Contrato CGG 223-09

cada una de
las
experiencias
del encuentro
y el apoyo por
parte de
funcionarios
de la Mesa de
Productividad
para que cada
expositor
campesino
preparara su
intervención
en el formato
suministrado,
dio buen
resultado y fue
muy bien
recibido por
los
campesinos.
Pedro Cortés Lombana, 2008

“Banco de iniciativas campesinas para el desarrollo sostenible en la ruralidad del Distrito Capital.”
Contrato CGG 223-09

3 Revisión Revisión Pedro Cortés Se exponen Desarrollo
teórica sobre teórica sobre Lombana. una serie de territorial
desarrollo desarrollo temáticas y campesino.
territorial, territorial, reflexiones de
iniciativas limitaciones, interés en
campesinas y oportunidades relación al Oportunidades
Banco de del desarrollo desarrollo para el
iniciativas en la ruralidad sostenible de desarrollo
campesinas. del Distrito, a proyectos territorial.
la luz de los productivos de
factores las Factores
estratégicos y comunidades estratégicos en
parámetros rurales del la ruralidad
que deben Distrito. del Distrito.
orientar la
concepción del Ecosistemas
desarrollo. estratégicos.
Presentación Territorio
de una Geoestratégico.
propuesta de
desarrollo y la Ubicación
estrategia. estratégica
para el
Revisión de las mercadeo de
iniciativas sus productos.
campesinas,
criterios de Parámetros
selección y para el
guía de desarrollo en la
caracterización ruralidad del
Contrato CGG 223-09

. distrito.
Definición, Desarrollo
objetivos, Ambientalment
características e Sostenible.
y funciones del
Banco de Identidad
Iniciativas cultural
Campesinas.
Propuestas de
Desarrollo
Rural.
La
reconversión
de las
actividades
agropecuarias
tradicionales.
Economía rural
no agrícola.
Servicios
ambientales.
Servicios
sociales de
perfil
ambiental.
Contrato CGG 223-09

Apoyo
interinstitucion
al a las
iniciativas
campesinas.
Iniciativas
campesinas.
Guía de
Caracterizació
n de Iniciativas
Campesinas.
Diagnósticos y
planeación
participativa.
Banco de
Iniciativas
Contrato CGG 223-09

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota, Secretaria Distrital de Desarrollo Económico y Corporación Suna
Hisca,
Situación actual y prospectiva de la economía rural de la cuenca alta del Río Tunjuelo
4 Construcción Cconstrucción Alternativa 1.
de una de marco Desarrollo y
prospectiva lógico, como puesta en
económica instrumento
marcha de
para la cuenca básico de
alta del río gestión para instrumentos
Tunjuelo este territorio de política
teniendo en agropecuaria y
cuenta los Armonizar y ambiental, de
escenarios aportar a la manera
legal- construcción participativa,
institucional y de una visión
en las
comunitario conjunta que
contribuya a la microcuencas
ordenación de Mugroso,
la cuenta alta, Curubital y
teniendo en Chisacá
cuenta el rol Alternativa 2.
ambiental, Desarrollo
social,
sostenible
económico que
Contrato CGG 223-09

se le ha agropecuario
definido, sin con protección
perder de vista y conservación
que los
ambiental, en
primeros
beneficiados las
son los microcuencas
habitantes de Chisacá,
la cuenca Mugroso y
Curubital
Alternativa 3.
Construcción
participativa
de un
Programa de
Pago por
Servicios
Ambientales
Contrato CGG 223-09
7. REUNIONES DE SOCIALIZACIÓN
Con el propósito de difundir los hallazgos encontrados con el

levantamiento del estado del arte se llevaron a cabo una serie de reuniones
con la institucionalidad local y distrital y con la comunidad. A
continuación se presentan las memorias de cada una de estas reuniones.
8.1 Mesa de Operación Usme de la Comisión Intersectorial de

Operaciones Estratégicas:
Fecha: Junio 3 de 2010

Lugar: Metrovivienda
Asistentes:
Representantes de Metrovivienda, Secretarías de Medio Ambiente,
Planeación, Hábitat, e Integración Social, Alcaldía Mayor, Agroredes y
Funambiente.
Agenda:
1. Saludo y presentación de la agenda por parte del Dr. Edgar Duarte
2. Presentación de los resultados del estado del arte
3. Alternativas de ubicación del matadero de Usme
4. Propuesta de términos de referencia para el desarrollo de la
estructuración financiera de las unidades de gestión 2 y 4 del Plan Parcial
Tres Quebradas.
Desarrollo:
Se realizó una presentación sobre los documentos conseguidos y
sistematizados durante el proceso, planteando de cada uno de estos su
título, autoría, objetivos generales y específicos, las temáticas abordadas y
los resultados.
Una vez presentados los documentos se procedió a la responder las

preguntas formuladas por los participantes y a recoger sus
recomendaciones con respecto a otros materiales que podrían ser
incluidos.
8.2 Consejo de Gobierno Local de Usme

Contrato CGG 223-09
Lugar: Unidad de Mediación y Conciliación USME - Calle 5 No. 4-53 Piso 3

Usme
Agenda:
1. Presentación y apertura
2. Verificación de quórum y aprobación del acta anterior
3. Presentación Secretaria de Planeación – Circular No. 006 de 2010
“Lineamientos para la elaboración del anexo de territorialización de la
inversión establecido por el Decreto 1010 de 2010”
4. Informe ejecutivo por sector de la implementación del Decreto 101 -
2010.
5. Entrega de los listados de diagnósticos, estudios, documentos
de cada sector en la localidad.
6. Informe de la Fundación Ferguson del trabajo realizado en la mesa
territorial USME Ancestral.
7. Proposiciones y varios.
Desarrollo:
El Alcalde Local encargado hace una presentación sobre las nuevas
directivas en materia de descentralización y fortalecimiento a las
localidades. Posteriormente se da la palabra a las diferentes entidades o
personas que han realizado diagnósticos o estudios relacionados con la
localidad.
Se realiza una presentación sobre los documentos conseguidos y

sistematizados durante el proceso planteando de cada uno de estos su
los resultados.
Se recogen recomendaciones y sugerencias sobre otro estudio, actual que
puede ser incorporado en el estado del arte.
8.3 Reunión en Centro Hábitat con la comunidad

Lugar: Centro Hábitat
Asistentes:
Representantes de Metrovivienda y de la comunidad
Agenda:
1. Saludo y presentación de la agenda por parte de la Doctora Marta Sofía
Amaya
Contrato CGG 223-09
2. Comentarios y preguntas de la comunidad

3. presentación de la Operación Estratégica.
Desarrollo:
sistematizados durante el proceso Planteando de cada uno de estos su
los resultados.
Una vez presentados los documentos se procede a la responder las

preguntas formuladas por los participantes.
8.4 Reunión en Centro Hábitat con la comunidad

Lugar: Centro Hábitat
Asistentes:
Representantes de Metrovivienda y de la comunidad
Agenda:
1. Saludo y presentación de la agenda por parte de la Doctora Marta Sofía
Amaya
2. Comentarios y preguntas de la comunidad
3. presentación de la Operación Estratégica.
Desarrollo:
sistematizados durante el proceso Planteando de cada uno de estos su
los resultados.
Una vez presentados los documentos se procede a la responder las

preguntas formuladas por los participantes.
De las anteriores reuniones se anexan los listados correspondientes

Contrato CGG 223-09
8. CONLUSIONES Y COMENTARIOS
 Existe una importante cantidad de estudios de carácter integral que

abordan manera profunda y completa tanto los elementos del
entorno local como las condiciones económicas, sociales, culturales,
ambientales y urbanas de la localidad y particularmente de la zona
en la que se está llevando a cabo la Operación. Tales estudios han
sido la base para la toma de decisiones de Metrovivienda en lo
referente a la Operación, además de que se constituyen en el registro
de lo que ha venido aconteciendo durante los últimos diez años. Sin
embargo este registro tiene vacíos pues, aunque aparentemente
durante todo el tiempo se fueron realizando estudios, no todos están
sistematizados debidamente. Existen serías dificultades en su
disposición pues no solamente no se tiene claridad sobre lo que se
ha escrito e investigado sino que tampoco se puede acceder a ello ya
que en las propias entidades no se cuenta con una historia ordenada
que permita establecer cuántas consultorías se han realizado.
 Los documentos que fueron agrupados en cuatro grandes categorías,

se refieren a las condiciones urbanísticas y de suelo, a los
equipamientos, la forma de uso y tenencia del suelo, entre otros.
Otros ofrecen modelos de urbanización, otros se encargan de
presentar tanto los modelos de gestión de la operación como
evaluaciones posteriores que se le hacen. Un grupo importante se
orienta a la caracterización socioeconómica de la población urbana y
Contrato CGG 223-09
rural y a determinar tanto sus condiciones actuales como los

impactos y beneficios que les representa la Operación.
En la primera categoría se ubican aquellos documentos técnicos

integrales que han trabajado los elementos que configuran el
territorio, los temas de uso y valor del suelo, de condiciones
urbanísticas y de gestión. Contienen las muy variadas perspectivas y
discusiones que se generaron desde el inicio de la Operación en
términos de su vinculación con el ordenamiento general, la
planificación y el crecimiento de la ciudad. También con la
problemática y la política de vivienda de interés social y de uso del
suelo. Igualmente se aborda lo relacionado con los procesos de
urbanización, usos de suelo y sostenibilidad agropecuaria y
ambiental.
En la segunda están aquellos orientado al análisis sociocultural de

la comunidad y su entorno; son pocos y en la mayoría de los casos
orientados a ofrecer información estadística válida para la toma de
decisiones. Se hace alguna referencia al tema arqueológico pero por
ejemplo, no se aborda la importancia del lugar como enclave
histórico y patrimonial.
Tampoco existen estudios referentes a los procesos sociales, de

movilización u organización comunitaria, e inclusive de colonización
o apropiación del territorio, ni a las formas de habitarlo desde lo
cultural.
El tercer boque de estudios corresponde a los aspectos ambientales

y agropecuarios, en este sentido se puede contar con análisis
profundos y bastante completos sobre sus recursos
agroambientales, sus perspectivas y sus posibilidades de
sostenibilidad. Se tiene entonces una caracterización amplia y
variada sobre sus recursos bióticos, las condiciones climáticas, la
situación de las veredas que componen la localidad de Usme, entre
otros.
Finalmente, en el cuarto grupo de documentos se encuentran los

relacionados con los temas económicos y de productividad. En este
aspecto resulta necesario resaltar la carencia, pues solamente en los
últimos años y por el agenciamiento de la Secretaría de Desarrollo
Económico, es que se viene abordando este tema tan importante
Contrato CGG 223-09
para la población y para la propia institucionalidad. Se cuenta

entonces con unas aproximaciones a los procesos productivos pero
con mayor énfasis a los rurales y poco o nada a los urbanos. Es
decir que aunque se están realizando esfuerzos en torno al análisis
de las estrategias de reconversión, iniciativas campesinas y bancos
de proyectos campesinos, no se ha abordado lo referente al empleo,
los emprendimientos o las diferentes estrategias para vinculación de
las poblaciones económicamente activas.
 El carácter expresamente técnico de buena parte de la información,

hace ilegible para la comunidad y para los no expertos en
urbanismo, una importante cantidad del material producido. Ello
implica que no se cumpla adecuadamente uno de los propósitos del
levantamiento de este trabajo, que consiste en ofrecer información
clara y legible a la comunidad para que pueda contar con los
argumentos y la información necesaria para convertirse en
interlocutora valida e informada ante Metrovivienda y las otras
instituciones relacionadas con la Operación. En este sentido
parecería conveniente que se le ofrecieran a la comunidad versiones
sintéticas de los diferentes estudios que les permitieran entenderlos
sin mucho esfuerzo.
Comentarios a Documentos
No Documento Resumen
1 Universidad Jorge Tadeo Lozano, Lo más interesante del documento es que da cuenta
2010. “Estrategia de reconversión de acciones específicas de trabajo con población
de los sistemas de producción de la campesina en el Distrito. Los servicios ambientales y
zona rural de Bogotá.” los sistemas de producción son temáticas vigentes, en
lo que se refiere al desarrollo local. A este respecto es
de resaltar el modelo de cadenas de valor agregado y
su despliegue historiográfico. Dado que en el marco
de la Operación Estratégica el tema de la ruralidad es
ineludible, este tipo de iniciativas son de gran valor,
ya que permiten construir niveles de intervención y
comprensión acordes con la complejidad social en la
que los proyectos de Metrovivienda son desplegados.
2 Civiltec Ingenieros Ltda, 2009. Aparte del acopio de fuentes y el trabajo de campo
“Aspectos bióticos de los polígonos sobre flora y fauna de la zona y la localidad, el
no. 2 y 4.” documento establece tres conceptos claves:
potenciales biótico, sociodinámico y de restauración.
Dado que la operación urbanística conlleva un
impacto significativo a nivel ecológico, la planeación y
gestión del proyecto no puede soslayar las iniciativas
Contrato CGG 223-09
que se han de tomar en materia ambiental. Se

propone intervenir y trabajar primeramente (en
coherencia con la estructura ecológica principal) las
zonas que el Plan Parcial donde no se requiera
construcción y los corredores ecológicos; asimismo,
hay una invitación a generar prácticas de jardinería
ecológica que enriquezcan el ambiente en las zonas
contiguas a las vías peatonales.
3 Civiltec Ingenieros Ltda, 2009. El estudio pone de presente la complejidad

“Caracterización socioeconómica y sociocultural de la población residente en la zona,
cultural secundaria de los polígonos principalmente en el polígono 4, caracterizado por
no. 2 y 4 de la localidad de Usme.” dinámicas rurales claramente definidas. Así mismo,
es un referente para identificar, valorar y tomar las
medidas necesarias con respecto a los impactos socio-
económicos y culturales, que generen las
proyecciones urbanísticas a realizar.
4 Civiltec Ingenieros Ltda, 2009. El trabajo consistió principalmente en una

“Informe de Arqueología.” prospección arqueológica superficial de la zona. Hay,
asimismo, una reconstrucción visual interesante a
través de fotografías. Aunque no se realizaron
hallazgos importantes, la investigación (en
consonancia con los hallazgos de la Hacienda el
Carmen) indica que la región presenta condiciones
ideales para el asentamiento humano desde el período
prehispánico dada la fertilidad de los suelos, la
abundancia de agua (la zona esta bañada por muchas
quebradas tributarias del Río Tunjuelito), la
geomorfología, la ubicación y fácil conexión hacia el
norte de la Sabana de Bogotá, el Páramo de Sumapaz
y los Llanos Orientales.
5 Civiltec Ingenieros Ltda, 2009. En el estudio se establece la Línea Base (referentes

“Informe Lineamientos biótico, hídrico, geosférico, atmosférico\climático,
Ambientales.” paisajístico, socioeconómico y cultural) para conocer y
describir las condiciones ambientales de la zona
(polígonos 2 y 4). Así mismo, con base en valoración
del impacto ecológico del proyecto, se sugieren
medidas de compensación, mitigación, control y
prevención ambiental. Entre otras, sobresalen el
establecimiento de la estructura ecológica principal, el
trabajo comunitario (i, e. Eco-turismo, reciclaje,
manejo de residuos sólidos, etc.), la restauración de
los corredores ecológicos, la conectividad estratégica,
la recuperación de suelos erosionados y el manejo de
las quebradas.
Contrato CGG 223-09
6 Asmun, consultoría E-U, 2008. La consultoría de Asmun se trata de una serie de

“Realizar para la Secretaria distrital investigaciones y propuestas para el trabajo con las
del Hábitat el diseño del modelo de comunidades campesinas del polígono 4. En este
ocupación del territorio para el sentido establece un Modelo de Ocupación y Plan de
polígono no. 4 de la operación Gestión de la zona acorde con la realidad rural y el
estratégica nuevo USME que proceso de transición periurbano. Se plantean, por lo
contenga alternativas de tanto, líneas estructurantes de la política pública
sostenibilidad ambiental, prioritaria en el polígono 4 que sean coherentes con la
productiva, social y cultural, que noción de territorio, desarrollo humano sostenible,
contribuyan a la contención de la identidad y cultura campesina, e institucionalidad y
urbanización ilegal y de la democracia. Entre las líneas más importantes están:
expansión urbana sobre el suelo Seguridad Alimentaría, Seguridad Hídrica y Cultura
rural en el mediano y largo plazo y del Agua; Zonas de Reserva Campesina; Control a los
la consolidación de la ruralidad en Procesos de Expansión Urbana; Definición
el borde suroriental de la ciudad.” Participativa de los bordes de la Ciudad; Sistema de
Movilidad Rural; y Hábitat Rural.
Los consultores subrayan el hecho de que el futuro

del polígono 4 depende del fortalecimiento de un gran
sistema de organización social productivo que
interactué desde la pequeña propiedad del suelo con
las escalas de productividad y mercadeo, generando
una estructura de producción y mercado que
garantice el desarrollo social, económico y
ambientalmente sostenible, donde las limitantes por
área de producción pueden ser solventadas a través
de una red asociativa productora fortalecida a través
de cadenas productivas y Sociedades Agrarias de
Transformación – SAT.
7 Metrovivienda, 2008. “Hallazgos En el documento se presentan los principales
arqueológicos en el predio El hallazgos arqueológicos encontrados en el predio El
Carmen de la Ciudadela Nuevo Carmen. Son abordadas distintas temáticas, entre
Usme.” otras: los periodos de los asentamientos; el proceso de
manejo de los restos; los métodos de prospección
utilizados por el equipo de trabajo de la Universidad
Nacional; y lo relacionado al Plan de Manejo del
Patrimonio Arqueológico. Lo más interesante es que
en esta presentación el Distrito asume una posición
frente a los hallazgos, que suponen retos para la
Secretaria de Hábitat y Metrovivienda, puesto que
eran terrenos que previamente habían sido
destinados para la construcción.
8 Pedro Cortés Lombana, 2008). En el documento se plantea implementar una

“Análisis del encuentro de estrategia de desarrollo basada en el apoyo
emprendedores del Sumapaz.” institucional a las experiencias campesinas que
surgen como alternativas de desarrollo
ambientalmente sostenible. En este sentido, la
experiencia permitió intercambiar las experiencias
entre los campesinos emprendedores del sector, con
Contrato CGG 223-09
el ánimo de recopilar la información de

caracterización de cada una de las experiencias para
depositarla en el Banco de Iniciativas.
9 Ricardo Rocha (CEPAL), 2008. La investigación de Ricardo Rocha es muy interesante

“Externalidades de Proyectos de por dos cosas: primero, se hace una reconstrucción
Infraestructura Urbana Medición, analítica del contexto donde emerge Metrovivienda,
Valoración, Internalización y dando cuenta de un panorama comprensivo del
Opciones de Política en América fenómeno; segundo, se realiza una reflexión crítica y
Latina y el Caribe: El Caso de ecuánime de los costos y beneficios del proyecto,
Metrovivienda en Bogotá.” dejando entrever que han surgido complicaciones que
no fueron proyectadas de antemano y que los
beneficios fueron sobrevalorados en cierta medida. No
obstante, y haciendo una comparación con el
escenario alternativo de la ocupación ilegal y la
readecuación y mejoramiento de barrios, el autor
concluye que los proyectos de Metrovivienda son una
alternativa sugestiva en los temas tan importantes
como la vivienda social, el aprovechamiento de
plusvalías, y los planeación, entre otros.
10 Universidad Nacional de La Facultad de Artes de la Universidad Nacional y

Colombia, 2007. “Elaboración del Consultores de Ingeniería y Cimentaciones S.A.,
estudio geotécnico para fines de fijaron, en este estudio, parámetros geotécnicos
urbanismo”. preliminares que sirvan para orientar los diseños
urbanísticos que se adelantarán en el Plan Parcial
Tres Quebradas. Se establece un marco geológico
base y se genera una serie de recomendaciones
técnicas para los modelos de construcción y obras
que se adelantarán.
11 Consorcio Urbanismo y Sistemas En este trabajo se establecen los elementos que

Ltda, 2007. “Documento Técnico estructuran los espacios públicos y privados del
de soporte del Plan Parcial Tres ámbito del Plan Parcial, a saber: malla vial, red de
Quebradas – Usme, Polígono No. 1 servicios públicos, equipamientos, usos del suelo y
de la Operación Nuevo Usme, modelo de ocupación. Así mismo se aborda lo
Bogotá, D.C.” referente a los instrumentos de Gestión del Suelo
(definidos en el Decreto 252 de 2007) disponibles para
la gestión del plan parcial; se sugieren estudios a
realizar; y, finalmente, hay una exposición sobre las
estrategias para la gestión institucional del plan.
12 Ricardo Ramírez, 2007 En este documento se recoge el proceso de gestión

“Sistematización del Proceso de interinstitucional y comunitaria de la operación
Gestión Para la Operación estratégica Nuevo Usme, desde su anuncio hasta la
Estratégica Nuevo Usme - Eje de socialización del Decreto Distrital de Plan de
integración Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal. También se recogen las
Ordenamiento Zonal de Usme.” principales inquietudes que el proyecto ha generado
entre los habitantes de la zona.
Contrato CGG 223-09
13 Universidad Nacional de El manual explica detalladamente la dinámica de

Colombia. Centro de diligenciamiento del instrumento diseñado por el CID
Investigaciones para el para obtener información sociodemográfica en las
Desarrollo-CID, 2007. zonas donde Metrovivienda adelanta sus proyectos.
“Caracterización para obtener Se trata de un instrumento bastante completo para
información socio-económica de los abordar las siguientes temáticas: identificación,
propietarios y poseedores de los relación con el predio, datos de la vivienda,
predios ubicados en los proyectos composición familiar familiar, actividad económica de
que ejecuta Metrovivienda. Manual la familia, relación con arrendatarios, redes de apoyo
de recolección y conceptos básicos”. social, información legal y percepción frente a la
operación urbanística.
14 Universidad Nacional de En el documento se establece la línea Ambiental Base

Colombia, 2007. “Elaboración y Ambiental del estado actual del área sin proyecto
concertación con la Corporación (recurso hídrico, vegetación y paisaje, fauna, aire,
Autónoma Regional de los suelo/geología y características sociales). Así mismo
elementos ambientales para la se evalúan los impactos ambientales del proyecto se
Operación Polígono Uno Nuevo propone un Plan de Manejo Ambiental orientado a la
Usme”. formulación medidas de prevención, correctivas y
mitigatorias que favorezcan la recuperación y
rehabilitación de los referentes socio ambientales de
la zona. Adicionalmente se aborda los referente a los
Pactos de Bordes.
15 Andrés Blanco, 2006. “Evaluación En esta investigación se Identifican, calculan y

de políticas de suelo en Bogotá: analizan la movilización esperada de recursos
análisis de la movilización de públicos y privados en dos de las zonas de expansión
recursos públicos en las áreas urbana en Bogotá: Usme y Norte. Se desarrolla en el
sujetas a los planes zonales de documento el concepto de Participación de Plusvalía y
Usme y Norte.” Reparto Equitativo de Cargas de Urbanización en el
contexto de los Planes Zonales y Parciales de
Ordenamiento. Finalmente, se contrastan las
proyecciones realizadas con el escenario alterno de la
ocupación ilegal, concluyendo las bondades que el
proyecto significa para el Distrito.
16 PIDUR-FUNANBIENTE (2006). Esta consultoría tuvo por objetivo generar un Plan de

“Consultoría para la Acción y Estrategias de Trabajo de Bordes que
implementación y fortalecimiento de permitieran convocar a las entidades y demás actores
programas para la sostenibilidad sociales (especialmente la comunidad de las veredas
ambiental. Componente pactos de Uval y Requilina), definiendo responsabilidades en el
borde en la localidad de Usme.” proyecto. Lo anterior en aras de la implementación y
fortalecimiento de programas para la sostenibilidad
socio ambiental de la zona de borde urbano-rural en
la localidad. Se estructuraron estrategias de trabajo,
así como procesos de monitoreo, seguimiento y
control del Pacto de Bordes.
17 Cider, 2005. “Caracterización Una de la primeras actuaciones de la gerencia de

predios Polígono 1 y Metrovivienda consistió en la caracterización de los
Contrato CGG 223-09
acompañamiento mesa de predios del polígono uno y, la construcción de un

Concertación y coordinación perfil socioeconómico de la comunidad residente en la
interinstitucional.” zona. Así mismo, durante el proceso se tuvo como
objetivo desarrollar procesos de participación con
organizaciones sociales que representan los intereses
colectivos de los campesinos.
18 María Mercedes Maldonado, Se realiza una exposición del contexto general de la

2005. “Operación urbanística Operación Urbanística Nuevo Usme y sus beneficios
Nuevo Usme: provisión de suelo dentro de los lineamientos del POT y los escenarios
urbanizado para vivienda social, a alternativos de ocupación ilegal.
partir de la redistribución social de
plusvalías.”
19 Metrovivienda, 2005. “Balance Se realiza una contextualización de las principales

Social Vigencia 2005”. líneas de trabajo y referentes conceptuales
relacionados con el hábitat y la gestión social; luego
hay una exposición detallada de los resultados
registrados durante el año 2005 (atención a usuarios,
estrategias de comunicación, subsidios,
acompañamiento y seguimiento de procesos, etc.), y
se proyectan nodos de interés y recomendaciones
para el año 2006.
20 Universidad Distrital Francisco La investigación establece la caracterización

José de Caldas & Metrovivienda, socioeconómica de los propietarios (y familias)
2005. “Estudio Socio Económico de residentes en las ciudadelas El Recreo, Porvenir y
la Comunidad Beneficiaria de los Nuevo Usme. Los focos de interés son los siguiente:
Proyectos de Vivienda Popular identificación, uso y tenencia de la vivienda, forma de
seleccionados por Metrovivienda adquisición, egresos del hogar, nivel educativo,
características laborales, componente habitacional,
recreación y capacitaciones que serían atractivas.
21 CEDE, 2003. “Estimación del El autor estimar los beneficios para la población que
Efecto de Metrovivienda sobre el habita Metrovivienda, los costos evitados a la ciudad
Bienestar de la Población de por no llevar a cabo programas de desmarginalización
Bogotá.” o reubicación. Los resultados satisfactorios de la
evaluación señalan las bondades evidentes del
proyecto y develan las ricas posibilidades que ofrece
una propuesta por el lado de la oferta para las
políticas de Vivienda Social, que operan por el lado de
la Demanda. Sin embargo, los resultados también
invitan a otros tipo de reflexiones, un poco
inquietantes, pues el éxito en el cumplimiento de las
metas previstas dependerá tanto de la continuidad en
el esquema de gestión y de los esfuerzos que se
realicen en difusión y publicidad del proyecto, como
también de la dinámica que tenga la política VIS (por
ejemplo, gestión de subsidios).
Contrato CGG 223-09
22 Metrovivienda, 2003. “Informe de En el documento se plasman la gestión de la empresa

gestión 2000 – 2003”. En: Tomo III desde su nacimiento a finales de los años noventas;
de las memorias de la por otro lado, se profundiza en los avances en materia
administración distrital. de oferta de VIS y VIP en relación al funcionamiento
de la empresa dentro de la normativa vigente.
Finalmente, hay un recuento de los beneficios y logros
obtenidos, así como los retos y dificultades
presentados.
23 Metrovivienda, 2000. “Balance Se trata de una exposición de los resultados, en

Social a Septiembre de 2000.” términos de impacto social, de la gestión desarrollada
por Metrovivienda durante el año 2000. Hay un
recuento interesante de las actuaciones y
aprendizajes en el caso de la ciudadela El Porvenir
(Bosa), teniendo en cuenta que el proceso se
encuentra en la etapa de compra de predios, actividad
que ha requerido de trabajo social, debido al tipo de
predios que lo conforman y la dificultad de las
familias para vender su predio y movilizarse de la
zona.
24 Departamento Administrativo de La consultoría de Fernando Díaz es un instrumento

Planeación Distrital (Consultor de planeación, gestión urbanística y regulación del
Fernando Díaz), sin fecha. mercado del suelo en el proyecto. Establece un
Componente Urbanístico del Plan modelo de Equilibrio y Equidad Territorial para el
Parcial del Polígono de Control 1 - Beneficio Social y trazar las principales políticas
Suelo de Expansión Urbana de la públicas para el desarrollo del proyecto. El marco
Operación Nuevo Usme. comprensivo del trabajo es el POT de Bogotá (decreto
619 del 2000) y su revisión 2000-2003 (decreto 469
del 2003); así como las políticas sobre uso y
ocupación del suelo urbano y de expansión;
competitividad; hábitat y seguridad humana; y
equipamientos.
25 Pedro Cortés Lombana, sin En el trabajo se esboza una revisión teórica sobre
fecha. “Banco de iniciativas desarrollo territorial, así como sus limitaciones y
campesinas para el desarrollo oportunidades en la ruralidad del Distrito. Se toman
sostenible en la ruralidad del como base de análisis factores estratégicos y
Distrito Capital.” parámetros que deben orientar la concepción del
desarrollo. En este sentido se realiza una
presentación de una propuesta de caracterización de
las iniciativas campesinas, con base en criterios de
selección para la definición de objetivos,
características y funciones del Banco de Iniciativas
Campesinas.
Contrato CGG 223-09
ANEXOS

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Planes Zonales de Ordenamiento

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Operación urbanística Nuevo Usme

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