Вы находитесь на странице: 1из 7

Ходачек И.А.

Кафедра региональной политики и политической географии

Особенности региональной политики ОАО «Газпром» на Северо-Западе России

Современные исследователи понимают региональную политику как сферу деятельности


по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием
страны в пространственном, региональном аспекте, отражающую как взаимоотношения
между государством и регионами, так и регионов между собой [1, С.19]. Приведенное
определение с одной стороны, слишком широкое, поскольку включает в себя
политический, экономический, социальный и экологический аспекты, что не всегда
актуально для узкоспециализированных мероприятий, например финансового характера.
С другой стороны оно является достаточно узким, поскольку акцентирует внимание на
отношениях государства и регионов или взаимоотношениях регионов между собой, не
оставляя места для иных значимых субъектов экономической деятельности, таких как
предприятия крупного бизнеса, транснациональные корпорации и естественные
монополии. В случае же, когда основным акционером предприятия крупного бизнеса
является государство, логично предположить, что в числе прочих задач, которые
государство как крупнейший собственник ставит перед ним, должны присутствовать
задачи, являющиеся элементами государственной политики по управлению
взаимоотношениями центра с регионами, составляющими территорию страны, данного
предприятия с теми же регионами, а также по управлению взаимоотношениями между
регионами. Целью настоящего исследования является изучение существующих
механизмов взаимодействия региональных администраций с ОАО «Газпром»,
позволяющих регулировать взаимоотношения сторон в сфере обеспечения
хозяйствующих субъектов и домохозяйств, присутствующих на территории региона
продуктами топливно-энергетического комплекса и определение на этой основе
региональных различий предпосылок к деятельности ОАО «Газпром».

Региональную политику ОАО «Газпром» (далее – ОАО «Газпром» или Общество) как
субъекта российской экономики вполне можно соотнести с региональной политикой всей
Российской Федерации, прежде всего, благодаря масштабам деятельности Общества как
крупнейшей естественной монополии, что позволяет Обществу проводить собственную
региональную политику, сравнимую по влиянию на жизнедеятельность регионов с
политикой федерального центра. Газовая промышленность России традиционно
формировалась как централизованная система, ее основу составляют базовые элементы
Единой системы газоснабжения (ЕСГ) – предприятия Общества, расположенные в
большинстве субъектов Российской Федерации и обеспечивающие функционирование
десятков тысяч километров распределительных газопроводов и всей необходимой
инфраструктуры. Через ЕСГ природным газом обеспечиваются 645 городов, более 13 тыс.
поселков и сельских населенных пунктов, 10 тыс. коммунально-бытовых и 1150
промышленных предприятий, 2500 котельных [7].

На сегодняшний день сложилась развитая система взаимодействия Общества с


субъектами Российской Федерации, основу которой составляют корпоративные политики,
соглашения о сотрудничестве и договоры, заключаемые по конкретным направлениям
деятельности, которые составляют юридическую и экономическую базу взаимодействия
Газпрома с регионами. Среди корпоративных документов, регламентирующих отношения
Общества с регионами следует отметить следующие:
Концепцию региональной политики ОАО «Газпром» (утверждена 22.05.2003).
Концепцию участия ОАО «Газпром» в газификации регионов России (утверждена
01.12.2009).
Ежегодные программы газификации регионов РФ.

 
Концепция региональной политики ОАО «Газпром» (далее – Концепция РП) и
проводимые в соответствии с ней мероприятия Общества призваны способствовать
реализации основных положений Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ (с
изменениями на 30 декабря 2008 года) «О газоснабжении в Российской Федерации» [8].
Концепция РП состоит из четырех разделов: «Общие положения», «Методические
подходы», «Принципы формирования региональной политики», «Цель, основные
направления и задачи региональной политики» и Приложения «Система приоритетов
региональной политики на среднесрочную перспективу». В соответствии с Концепцией
РП, региональная политика Общества строится на основе следующих принципов [4]:
1. целевая направленность – реализация мероприятий должна обеспечивать
достижение главной цели и приоритетов региональной политики;
2. перспективность – учет перспектив развития газовой отрасли;
3. либерализация рынка газа – создание условий для развития рынка газа посредством
рационального разграничения видов деятельности ОАО «Газпром» в субъектах
Российской Федерации на естественно-монопольные и потенциально-
конкурентные;
4. корпоративность – приоритет корпоративных интересов ОАО «Газпром» над
интересами его отдельных дочерних обществ;
5. партнерство – установление партнерских отношений с органами государственной
власти в субъектах Российской Федерации, хозяйствующими субъектами,
региональными элитами, общественными и другими организациями,
оказывающими влияние на реализацию основных направлений работы Газпрома в
субъектах Российской Федерации;
6. взаимовыгодность – обеспечение взаимной заинтересованности субъектов
Российской Федерации и ОАО «Газпром» в решении стоящих перед ними задач;
7. специфичность – учет особенностей экономического и социально-политического
развития субъектов Российской Федерации, адаптация к конкретным условиям и
оперативная корректировка в связи с изменением этих условий;
8. социальная ответственность – обеспечение достойных условий труда и быта
работников ОАО «Газпром» и его дочерних обществ, а также участие в решении
социальных проблем субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разделом IV «Цель, основные направления и задачи региональной


политики», целью региональной политики ОАО «Газпром» в Российской Федерации
является создание экономических, правовых и организационных условий для успешной
реализации основных направлений общей стратегии социально-экономического развития
ОАО «Газпром» и его дочерних обществ в регионах, в том числе условий для стабильного
и перспективного функционирования Единой системы газоснабжения на основе
взаимовыгодного сотрудничества ОАО «Газпром», его дочерних обществ и субъектов
Российской Федерации. К основным направлениям региональной политики относятся:
структурно-экономическое (производственное), финансово-экономическое, социальное,
экологическое, правовое, корпоративно-имиджевое, организационное [4].

Согласно Концепции участия ОАО «Газпром» в газификации регионов России,


корпорация осуществляет дифференцированное участие в газификации, с учетом наличия
и развития в регионах запасов природного газа, а также с использованием альтернативных
энергоносителей, включая сжиженный и компримированный природный газ (СПГ и КПГ),
сжиженный углеводородный газ (СУГ), при этом в зависимости от уровня и перспектив
развития систем газоснабжения регионы могут быть отнесены к трем группам [5].
В первую группу входят регионы, имеющие развитую систему газопроводов
и подключенные к Единой системе газоснабжения (ЕСГ). Их газификацию предполагается
осуществлять преимущественно сетевым природным газом. Для отдаленных районов

 
может применяться автономная (с использованием только СПГ, КПГ и СУГ) или
комплексная газификация (путем строительства как газопроводов, так и объектов
автономной газификации). Вторая группа включает в себя субъекты РФ, в которых
существует местная система газоснабжения, обособленная от ЕСГ, или есть газовые
(газоконденсатные) месторождения. Газификацию этих регионов предполагается
проводить за счет создания или развития уже имеющихся собственных систем
газоснабжения, подключения к системам соседних краев и областей. Если региональная
система газоснабжения еще не создана или слабо развита, предусмотрена автономная
газификация, которая может быть сохранена на постоянной основе для отдаленных
районов. В третью группу объединены регионы, не подключенные к ЕСГ и не имеющие
ни региональных систем газоснабжения, ни газовых (газоконденсатных) месторождений.
Здесь предполагается применять только автономную газификацию.

Основным практическим механизмом взаимодействия ОАО «Газпром» с органами


исполнительной власти субъектов РФ являются рамочные соглашения и ежегодные
договоры о сотрудничестве. Данные соглашения и договоры оформляются за подписью
Председателя Правления ОАО «Газпром» Миллера А.Б. и губернатора соответствующего
субъекта РФ. В первой статье договора, как правило, фиксируются основные принципы
сотрудничества, цель заключения договора и наиболее существенные вопросы. Вторая и
третья статья посвящены детализации взаимных обязательств сторон, которые
администрация субъекта РФ и руководство ОАО «Газпром» берут на себя в рамках
договора на соответствующий год. Остальные статьи договора, как правило, посвящены
общим вопросам процедурного характера, как то ответственность за неисполнение
договора, механизм разрешения споров и т.д. В отдельных случаях в договор включаются
статьи, в которых фиксируются некоторые специальные совместные мероприятия или
отдельные направления развития сотрудничества, касающиеся специфики каждого
региона, например: газосберегающие мероприятия или работа по внедрению
газомоторного топлива, а также мероприятия, направленные на поддержку коренных
народов Крайнего Севера. В результате анализа нескольких версий договоров, выявлены
следующие особенности. Во-первых, при сохранении единой формы и структуры
договора допускаются различия в содержании, во-вторых - обязательства ОАО «Газпром»
могут быть детализированы в большей или меньшей степени, в третьих - обязательства
субъекта РФ также могут различаться в зависимости от экономико-географической
характеристики субъекта: для города федерального значения Санкт-Петербурга объем и
характер обязательств отличаются от соответствующих объема и характера обязательств
для Ленинградской области, в четвертых - в отдельных случаях субъект РФ обеспечивает
финансирование работ по строительству и реконструкции теплоэнергетических объектов,
электросетей, газотранспортной инфраструктуры и газораспределительных сетей в виде
субсидий, а в других случаях содействует привлечению инвестиций сторонних
организаций. В то же время необходимо отметить некоторые общие тенденции. Во-
первых во всех договорах достаточно детально прописываются обязательства субъектов
РФ по компенсации затрат на использование газа, тепловой и электроэнергии льготными
категориями граждан, во-вторых достаточно конкретно обозначаются мероприятия,
связанные с исполнением обязательств дочерних предприятий ОАО «Газпром», в-третьих
отдельным пунктом во всех договорах закрепляются обязательства ОАО «Газпром» по
поставке природного газа потребителям региона в определенном объеме, в-четвертых, как
правило, существенное внимание уделяется вопросу оказания содействия администрацией
субъекта РФ при прохождении предприятиями группы ОАО «Газпром» согласований
инвестиционных проектов, реализуемых на территории региона.

Транспортировку и распределение газа на территории регионов Северо-Запада России


обеспечивает ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», 100% дочерняя компания ОАО
«Газпром» (ранее – ООО «Лентрансгаз»). Стратегия ООО «Газпром трансгаз Санкт-

 
Петербург» направлена на обеспечение энергетической стабильности северо-запада
России, а также четкое выполнение контрактных обязательств по поставкам газа
на экспорт [9]. Производственно-социальный комплекс ООО «Газпром трансгаз Санкт-
Петербург» объединяет 19 филиалов, обслуживающих около 9,5 тыс. км газопроводов,
224 газораспределительные станции, 25 компрессорных цехов, мощность которых
приближается к 1100 МВт. Подразделения предприятия расположены в Санкт-
Петербурге, Великом Новгороде, Калининграде, Пскове, Смоленске, Торжке, Ржеве,
Выборге. В компании работает около 6000 сотрудников [6, C.4]. В целях координации
деятельности по взаимодействию с администрациями регионов, в структуре ООО
«Газпром трансгаз Санкт-Петербург» сформирован отдел по работе с регионами,
подчиняющийся Представителю ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» по работе с
регионами. В задачи отдела входит рассмотрение заявок и оценка технической
возможности подключения предприятий и домашних хозяйств, расположенных на
территории субъектов РФ, входящих в зону ответственности Общества, к Единой системе
газоснабжения. Также на работников отдела возложены функции координации
мероприятий по реализации ежегодных договоров о сотрудничестве между
правительствами субъектов РФ и ОАО «Газпром» и подготовки ежегодных отчетов в
центральный офис ОАО «Газпром» по итогам реализации данных договоров [6, C.5].

В соответствии с Концепцией участия ОАО «Газпром» в газификации субъектов РФ, все


регионы, входящие в зону ответственности ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»
можно отнести к первой группе регионов, в которую входят «регионы, имеющие
развитую систему газопроводов и подключенные к Единой системе газоснабжения (ЕСГ)»
[5]. Газификация данных регионов «будет осуществляться преимущественно сетевым
природным газом, для отдаленных районов может применяться автономная (с
использованием только СПГ, КПГ и СУГ) или комплексная газификация (путем
строительства как газопроводов, так и объектов автономной газификации)» [5].
Поскольку, ориентируясь на данную классификацию, дифференцировать
рассматриваемые регионы не удается, попробуем построить собственную классификацию.

Исходя из специфики газовой отрасли, все регионы, формирующие территорию


Российской Федерации можно условно разделить на три группы:
- регионы, обладающие значительными запасами газа;
- регионы, на территории которых расположены крупнейшие потребители газа;
- транзитные регионы, через территории которых можно доставить газ до крупнейших
потребителей внутри России или до границы с транзитными государствами с
наименьшими затратами.

Поскольку на территории, входящей в зону ответственности ООО «Газпром трансгаз


Санкт-Петербург» не расположены значимые промышленные месторождения газа, в
качестве укрупненных групп регионов, формирующих данную территорию, можно по
целевой функции и функциональным особенностям выделить следующие группы:
- регионы, значимые для внутреннего рынка;
- регионы, значимые для внешнего рынка;
- регионы, не обладающие приоритетной значимостью.

Далее, попробуем определить несколько показателей или факторов, на основании которых


рассматриваемые регионы можно отнести к той или иной группе. В качестве таких
факторов можно рассматривать:
1 - Уровень социально-экономического развития региона, характеризуемый объемом
валового регионального продукта за 2008 год, косвенно свидетельствующий о величине
потребления энергоресурсов.


 
2 - Приграничное положение региона по отношению к транзитным странам или странам-
имортерам природного газа.
3 - Приморское положение региона, обуславливающее возможность развития
инфраструктуры для сжижения природного газа.
4 - Транзитное положение региона по отношению к сложившимся наиболее важным
маршрутам транспортировки газа к крупнейшим потребителям внутри Российской
Федерации или за ее пределами.
5 – Транзитное положение региона по отношению к сложившимся наиболее важным
маршрутам транспортировки газа от крупнейших месторождений газа.

Нижеследующие таблицы позволяют оценить для каждого региона степень выраженности


каждого из 5 факторов по 8-балльной шкале, в соответствии с числом оцениваемых
субъектов РФ. Для упрощения форматирования таблицы присвоим каждому региону
порядковый номер: Санкт-Петербург – 1, Ленинградская область – 2, Республика Карелия
– 3, Новгородская область – 4, Псковская область – 5, Калининградская область – 6,
Тверская область – 7, Смоленская область – 8.

Фактор 1 – уровень ВРП в 2008 г. (млрд. рублей) [3]


Регион 1 2 3 4 5 6 7 8
Абсолютное 14208,3 3838,9 1172,2 1154,8 734,5 1817,2 1969,5 1215,6
значение
Баллы 8 7 3 2 1 5 6 4

Фактор 2 – приграничное положение


Регион 1 2 3 4 5 6 7 8
Баллы 0 6 4 0 8 6 0 4

Фактор 3 – приморское положение


Регион 1 2 3 4 5 6 7 8
Баллы 8 8 8 0 0 0 0 0

Фактор 4 – транзитное положение по отношению к потребителям


Регион 1 2 3 4 5 6 7 8
Баллы 0 6 0 (4)* 4 2 2 8 8

Фактор 5 – транзитное положение по отношению к месторождениям


Регион 1 2 3 4 5 6 7 8
Баллы 0 0 0 (4)* 0 0 0 0 0

Таблица №1
Рейтинг значимости регионов для ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»
№ Регион Ф1 Ф2 Ф3 Ф4 Ф5 Итого
1 Ленинградская область 7 6 8 6 0 34
2 Санкт-Петербург 8 0 8 0 0 24
3 Смоленская область 4 0 0 8 4 22
4 Тверская область 6 0 0 8 0 18
5 Республика Карелия 3 4 8 0 (4)* 0 (6)* 16 (26)*
6 Калининградская область 5 6 0 2 0 16
7 Новгородская область 2 0 0 4 0 11
8 Псковская область 1 8 0 2 0 11


 
Если расположить регионы в порядке убывания значимости для ООО «Газпром трансгаз
Санкт-Петербург», можно получить следующую картину (Таблица №1). Наиболее
значимым регионом для компании является Ленинградская область, в силу высокого
значения показателя ВРП, удачного приграничного положения, наличия выхода к
Балтийскому морю, а также с точки зрения ее «транзитного потенциала». Следующим по
значимости регионом является Санкт-Петербург, в силу величины ВРП, а также
приморского положения. Далее следует приграничный транзитный регион – Смоленская
область, затем Тверская область, Республика Карелия и Калининградская область, затем
Псковская и Новгородская области. Необходимо отметить, что, если учесть при
составлении рейтинга перспективу успешной реализации проекта освоения
Штокмановского газоконденсатного месторождения в шельфовой зоне Баренцева моря (в
таблицах данные этого сценария стоят в скобках и отмечены знаком «*»), то Республика
Карелия существенно поднимается в рейтинге значимости регионов для ООО «Газпром
трансгаз Санкт-Петербург», опережая Санкт-Петербург и Смоленскую область, в первую
очередь, в силу близости к месторождению, а также из-за приморского положения,
наличия общей границы с Финляндией и значительного транзитного потенциала,
обусловленного близостью к крупнейшим внутренним потребителям газа: Санкт-
Петербургу и Ленинградской области. Далее, учитывая полученные данные рейтинга,
попробуем классифицировать регионы по трем, ранее предложенным группам. Итак, в
группу регионов, значимых для внутреннего рынка в силу своего экономико-
географического положения войдут Санкт-Петербург и Ленинградская область как
крупнейшие экономики региона, а также Тверская и Новгородская области,
обеспечивающие транзит газа к ним. В группу регионов, значимых для внешнего рынка в
силу своего экономико-географического положения, таким образом, следует включить
Ленинградскую область, по которой проходит экспортный газопровод Ленинград –
Выборг – Госграница и экспортный Североевропейский газопровод (Nord Stream,
Северный поток), Тверскую и Смоленскую области, по которым проходит экспортный
газопровод Ямал – Европа, а также Республику Карелия, по которой в перспективе может
быть проложен магистральный газопровод от Штокмановского газоконденсатного
месторождения. В группу регионов, в силу своего экономико-географического положения
не обладающих приоритетной значимостью для ООО «Газпром трансгаз Санкт-
Петербург», таким образом, попали Псковская и Калининградская области.

Разработанная классификация является достаточно общей, не учитывает многих факторов,


таких как структуры промышленного производства и топливного баланса региона, однако
при определенных допущениях может служить базовым инструментов для
прогнозирования социально-экономических процессов в регионах и перспектив
повышения эффективности взаимодействия администраций регионов с руководством
ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». Также необходимо отметить, что, хотя
Псковская и Калининградская область, исходя из их позиций в рейтинге, не являются
приоритетными регионами для развития сотрудничества с ОАО «Газпром», учитывая их
удачное приграничное положение, они вполне могут претендовать на вхождение в группу
регионов, обладающих приоритетной значимостью для внешнего рынка, при этом
Псковская область имеет существенный потенциал для экспорта газа в Литву и Эстонию,
а Калининградская область, в случае реализации подключения к Североевропейскому
газопроводу – для экспорта газа в приграничные районы Польши и Литвы, а также для
создания инфраструктуры для сжижения природного газа.


 
Список используемой литературы

1. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И., Основы региональной политики: учебник. –


СПб.:1998.
2. Родионов П. Газпром в формировании энергетической стратегии России //
Международная жизнь, 2000, №3 C. 27-31.
3. «Северо-Западному федеральному округу - 5 лет. Анализ. Тенденции.
Перспективы» - научно-статистическое издание. /Л.П. Совершаева и др., СПб, 2005.
4. Концепция региональной политики ОАО «Газпром», утверждена 22.05.2003,
размещена на сайте http://old.gazprom.ru/.
5. Концепция участия ОАО «Газпром» в газификации регионов, утверждена
01.12.2009, размещена на сайте http://old.gazprom.ru/.
6. Годовой отчет ООО «Лентрансгаз» за 2007 год. Гриф конфиденциальности снят
29.05.2009.
7. Официальный сайт ОАО «Газпром», http://gazprom.ru/.
8. Официальный сайт ОАО «Газпром» (старая версия), http://old.gazprom.ru/.
9. Официальный сайт ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»,
http://www.lentransgas.ru/.


 

Оценить