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PROGRAMA DE FORMACIÓN
PARA ADULTOS

PENSAMIENTO CRÍTICO Y PROSPECTIVO

DEL PERÚ

SEMANA Nº 10
“EL PROBLEMA DE LA MINERIA,
FORMAL INFORMAL, ILEGAL y
ARTESANAL”

CAPACIDADES TEMATICA

Analiza, el impacto medio ambiental  “EL PROBLEMA DE LA

de la minería, bajo sus diversas MINERIA, FORMAL
modalidades en nuestro país. INFORMAL, ILEGAL y
ARTESANAL”

2018 – II

1 Mg. Jorge Orlando Larios Miñano

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SESIÓN N° 10

I. INTRODUCCIÓN.
La minería es una actividad económica del sector primario representada por la explotación o
extracción de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos,
También la minería es considerada como el conjunto de individuos que se dedican a esta actividad o
el conjunto de minas de una nación o región.

Existe una gran variedad de minerales a explotar, se tiene a los minerales metálicos, tales como
hierro, cobre, plomo, oro, plata, cromo, mercurio, aluminio, entre otros, los cuales son empleados hoy
en día como materias primas básicas para la fabricación de toda clase de productos industriales.

Los minerales no metálicos como granito, mármol, arena, arcilla, sal, mica, cuarzo, esmeralda, zafiro,
etc.; son usados como materiales de construcción y materia prima de joyería, entre otros usos. Y los
de mayor significación en la actualidad son los minerales energéticos o combustibles, empleados
principalmente para generar energía, tenemos al petróleo, gas natural y carbón o hulla.

La minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad. En las épocas prehistóricas ya el
hombre utilizaba los minerales para la fabricación de sus herramientas. La minería siempre ha
constituido en ser uno de los indicadores básicos de las posibilidades de desarrollo económico de un
país, los minerales descubiertos por el hombre, se la da un valor económico sobresaliente debido a la
utilidad que prestan a la humanidad.

El carbón y el hierro fueron desde finales del siglo XVII las materias primas que hicieron posible la
revolución industrial, y aun hoy siguen constituyendo importantes recursos mineros en numerosos
países, pese al creciente desarrollo de la explotación de otros metales y fuentes de energía.

Entre los países cuya economía se apoya de forma determinante en la minería figuran Estados
Unidos, Rusia, Gran Bretaña, China, México, Perú, Chile, Sudáfrica, Ghana, Australia, entre otros.

La minería se puede dividir en cuatros tipos: la minería de superficie (explotaciones a cielo abierto u
otras excavaciones abiertas, se incluyen las canteras), la minería subterránea (galería o túneles), la
minería submarina o dragado, y la minería por pozos de perforación (principalmente para la
obtención de los combustibles).

En todas ellas se realizan los diversos pasos o fases para la explotación de los minerales; los cuales
son la exploración (localización de yacimientos), extracción, procesamiento (separar al mineral
especifico de un compuesto), transporte y aprovechamiento (emplear el mineral en su uso
específico).
II. HISTORIA DE LA MINERIA PERUANA
a) Época Incaica.
Mucho antes de la época incaica, existieron diferentes culturas pre-incas las cuales supieron
cómo extraer los minerales y convertirlos en artículos domésticos, armas u otros artefactos. Sin
embargo, en aquella época no se supo cómo organizar la actividad minera ni administrar los
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productos. En consecuencia, cualquier individuo podía tener parte de estas obras como posesión
propia sin que nadie se opusiera.
Luego de la conformación del Tahuantinsuyo, el Inca tomó el poder y se instauró una
administración minera, de la cual se pueden mencionar los siguientes puntos:
 Fueron asignadas áreas de explotación.
 Se propuso el criterio de propiedad y usufructo de los recursos obtenidos.
 El trabajo minero y metalúrgico se dividió en categorías.
 Se vigiló la seguridad del producto resultante.
La producción de metales durante la época incaica se caracterizó principalmente por el uso del
cobre, la reducción del mercurio (descubrieron que era dañino para la salud) y la aleación del
bronce. Se estima que la mayor producción de oro provenía de la explotación de las gravas
auríferas en la Cordillera de los Andes y de la llanura de la Selva. Gracias a la extracción del
oro y las aleaciones hechas con plata y cobre permitió que los Incas lograran obtener un producto
muy similar al platino.
El concepto de “Racionalidad para el manejo de las minas” fue utilizado por los Incas
permitiéndoles así poder establecer períodos de extracción de mineral, turnos de trabajo y
proponerse “logros esperados”.
El Inca, siendo hijo del Dios Inti, merecía por tanto la adoración del pueblo incaico. Esta adoración
se demostró entregando todo el oro y la plata extraídos de las minas al descendiente del
mencionado Dios como tesoro religioso.
Y creo yo que, si ese cacique aquello usa, que debe tener muy ricas minas de semejante calidad
de oro, porque yo he visto harto en la Tierra Firme.” (Gonzalo Fernández de Oviedo 1514)
Con estas palabras, quedó demostrado que el Tahuantinsuyo poseía una gran cantidad de minas
de oro las cuales fueron explotadas eventualmente por los conquistadores españoles.
La mita ayudó en gran escala al reclutamiento de hombres para la extracción de minerales.
Dichos mineros tenían nombres especiales: Mitimaes (en la Sierra) y Cori (en la Costa).
Los Incas dedicaron mucho tiempo y esfuerzo a la extracción de minerales, para lo cual tuvieron
que desarrollar trabajos de ingeniería a nivel subterráneo, aunque en muchos casos los minerales
se extraían de una zona superficial.
b) Época Colonial.
La Minería pasó a ser uno de los pilares de la economía colonial. Si bien no fue la única actividad
productiva introducida por los colonizadores, la minería fue la que determinó más cambios
económicos, sociales e inclusive políticos. Resulta sintomático que frases como ¡Vale un Perú! o
¡Vale un Potosí! se acuñaran en la época colonial, debido a la marginación de quienes soñaban
con las riquezas, especialmente el oro y la plata, que el Perú producía.

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A medida que se establecía la administración virreinal, la posibilidad de encontrar y saquear

tesoros fue llegando a su fin. Si bien fue cierto que se siguieron organizando expediciones con el
objetivo de hallar las míticas ciudades de oro, estas nunca se encontraron. Lo que hallaron los
viajeros fueron algunas minas trabajadas en pequeña escala desde tiempos pre-hispánicos,
donde los metales, como la plata, se encontraban entremezclados con otros minerales. Esa
situación obligó a la organización de la actividad minera.
La plata fue el mineral más abundante y explotado durante en el virreinato, mientras que la
explotación de oro solo alcanzó niveles importantes hasta 1550, aproximadamente. El mercurio,
metal liquido conocido entonces como azogue, cobró relevancia, pues era usado en la obtención
de la plata. Los metales no preciosos, como el cobre, fueron apenas aprovechados, mientras que
el hierro, abundante en nuestro territorio, no fue explotado. Esta situación promovió la importación
desde España de instrumentos de hierro como azadas, picos, barretas, clavos y martillos.
La explotación organizada de minerales empezó en la década de 1540, y el yacimiento de plata
de Potosí (1545), Bolivia, fue uno de los más importantes. Se calcula que de este lugar salieron
las dos terceras partes de la plata peruana que se produjo hasta 1776, año en que la mina pasó a
pertenecer al virreinato del Río de la Plata.
También fueron importantes productoras de plata las minas de Castrovirreyna (1590) en
Huancavelica, Oruro (1608) en el actual territorio boliviano, Caylloma (1608) en Arequipa,
Laicacota (1619) en Puno, Lucanas y Parinacochas en Ayacucho y Canta en Lima, las tres últimas
descubiertas hacia 1630. Si bien las minas de Pasco empezaron a ser trabajadas desde 1567, su
producción cobró importancia recién en el siglo XVIII.
El trabajo minero a gran escala no solo requería infraestructura; también demandaba cantidades
de mano de obra muy superiores a las utilizadas en la etapa de la huaira. Pero el colapso
demográfico sufrido por la población indígena tras la conquista significó una escasez generalizada
de trabajadores. Los indígenas disponían de pronto de abundantes tierras y no se sentían atraídos
por el prospecto de trabajar en las minas. Los españoles tampoco querían desempeñar ese
trabajo, pues en España se lo relacionaba con un bajo estatus social. Se intentó utilizar esclavos
para trabajaran en los yacimientos, pero por razones de clima o costos, estos no ofrecieron una
solución.
Entonces el virrey Toledo organizó la mita minera, basada en una vieja institución incaica. Se
trataba de un sistema rotativo de trabajo forzado que debían cumplir todos los varones indígenas
entre los 18 y 50 años de las provincias cercanas a los centros mineros. Las cuotas de mita se
destinaban solo a las minas de Potosí y Huancavelica. La mita minera no era una obligación
individual sino colectiva. Una séptima parte de los varones tributarios debía concurrir cada año a
las minas, donde trabajarían por todo un año y recibirían un salario de tres pesos semanales.

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En el siglo XVII la actividad minera llegó a un punto de crisis, pues decayó la producción de plata
y azogue, y el monopolio que el Estado tenía sobre los insumos tambaleó ante el acaparamiento y
las deudas impagas de los mineros con la caja fiscal. Ante la presión estatal, estos amenazaron
con dejar de producir el metal. En realidad, ellos estaban más preocupados por mantener los
privilegios de créditos y subsidios concedidos por el rey que en producir metales, lo que
finalmente desencadenó guerras internas.
c) Época de la Republica.
La república, en sus inicios, tuvo una emergente burguesía agrario-minera, que había combatido
para romper el sistema de los monopolios coloniales. Las principales bases de estos sectores
estaban en la sierra central del país (Cerro de Pasco, Yauli, Huarochirí, Yauyos).
La producción minera crecía en la primera mitad del siglo XIX y, en la sierra central, los nuevos
propietarios principalmente fueron, primero criollos nativos y crecientemente ingleses.
El principal centro minero del país de esos momentos fue Cerro de Pasco. Ahí, la fuerza de
trabajo no se obtuvo con la mita sino con el enganche, que surgió en diversas actividades y partes
del país desde mediados del siglo XVIII y que adquirió presencia en la legislación a fines del siglo
XIX e inicios del XX.
A fines del siglo XIX, los mineros peruanos no estaban en condiciones de realizar inversiones de
gran escala. Para llegar a Cerro de Pasco, por ejemplo, donde se hallaban los principales
yacimientos de cobre, se requería construir un ferrocarril La Oroya-Cerro de Pasco. Y de ahí, un
ferrocarril a Goyllarisquizga, para el autoabastecimiento del carbón requerido para la fundición. Y
un túnel de drenaje del agua de mina. Y la construcción de una fundición, lo suficientemente
grande como para captar el abastecimiento de mineral de la región. Y plantas de electricidad. Era
demasiado para la falta de suficientes capitales nacionales. En esos momentos, la fama del lugar
atrajo a los inversionistas norteamericanos y su presencia en esa zona se inició en 1901, junto
con el inicio del nuevo siglo, el siglo XX.
Durante gran parte de la etapa republicana, la mita minera fue reemplazada por la relación social
de trabajo llamada el enganche. El enganche es representativo del periodo inicial de la República.
Es una relación de trabajo actualmente informal que surgió en pleno ejercicio de las libertades de
la ciudadanía. Consiste en una situación de eterna dependencia de un trabajador respecto a su
empleador por una deuda impaga que adquirió con él. Se diferencia de la mita minera en sólo un
aspecto. En la mita, el sometimiento es permanente, mientras que, en el enganche, el trabajador
queda obligado a permanecer en el trabajo mientras la deuda persista.
De esta manera, el enganche ha tomado diversas formas en el tiempo, manteniéndose presente
en la minería artesanal. La mayoría de los obreros perjudicados son adultos, aunque existe el
sistema de enganche infantil.

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Más recientemente, se desarrolló una relación social de trabajo denominada ‘el cachorreo’. Esta
modalidad de trabajo es informal y es característica de la minería artesanal en la actualidad, bajo
la cual, el contratista le permite al trabajador minero explotar yacimientos (COSUDE 1999), por un
periodo de tiempo luego de sus labores bajo las condiciones impuestas por el contratista, siendo
este permiso de explotación el pago para el minero (OIT, 2000). El permiso de explotar la mina en
lugar del pago monetario no representa un pago en especie pues los mineros son los que buscan
oro como fuente de ingreso21. Es una relación social de trabajo caracterizada por la explotación.
Como consecuencia de todo lo anteriormente reseñado, y pese al panorama favorable para el
desarrollo del país proveniente del desarrollo del sector, las relaciones sociales entre la minería y
el campesinado han sido complejas y enmarcadas de conflictos.
La transformación forzada del campesinado hacia labores mineras durante la colonia y la
contaminación del medio ambiente, especialmente de las tierras de cultivo, no han facilitado el
entendimiento entre estos dos grupos socioeconómicos (el dueño de la mina y el trabajador). Se
puede mencionar como casos representativos la contaminación de las tierras en el valle del
Mantaro debido a los humos de La Oroya (Contreras, 2007).
En la actualidad, la moderna tecnología minera ha conseguido disminuir los efectos nocivos de la
actividad sobre la naturaleza. Pese a los avances, el conflicto entre los campesinos y las
empresas mineras persiste.
En primer lugar, las razones de la duración de este conflicto radican en el poco empleo que da la
minería hoy en día por su desarrollo tecnológico alcanzado. En el campesinado andino existe
abundancia de mano de obra y el desarrollo tecnológico ha ocasionado que el perfil de los
trabajadores que demanda una empresa minera sea más calificado que en el pasado, y por ende,
los campesinos, debido a las limitaciones en educación, salud y acceso oportuno a información,
no pueden convertirse en obreros mineros, sino tras un largo y costoso aprendizaje.
III. TIPOS DE MINERIA
a) MINERIA FORMAL
Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y permisos establecidos en la
Ley de Minería. Tiene concesión minera o contrato de cesión o explotación, permiso de uso del
terreno superficial, estudio de impacto ambiental, licencia de uso de agua, licencia social y
autorización de inicio o reinicio de operación minera. Mediana y Gran Minería, Pequeña Minería,
Minería Artesanal.
Para ejercer la actividad minera de manera formal debe hacerse bajo el régimen de concesiones
mineras o y de beneficio.
Ventajas de la minería formal. Es una gran fuente de desarrollo, fuente de trabajo. La actividad
minera es un importante motor del desarrollo de la economía, lo ha sido en tiempos pasados y
tiene una tendencia positiva a crecer en la actualidad.

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Contribuye con las exportaciones gracias a su orientación al mercado internacional.

Los impuestos que recibe el estado, el canon minero otorgado a los gobiernos locales
(municipalidades distritales y provinciales) y regionales de zonas extractivas.
EL CANON MINERO
El canon es la renta pagada al Estado por los derechos de aprovechamiento de los recursos
extraídos. Según el ordenamiento jurídico peruano, el canon es la participación efectiva y
adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales) y los
Gobiernos Regionales del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la explotación
económica de los recursos mineros (metálicos y no metálicos). Los montos transferidos por
Canon deben ser utilizados exclusivamente en gastos de inversión.
El canon minero se constituye con el 50% del impuesto a la renta que pagan los titulares de las
actividades mineras por el aprovechamiento de los recursos minerales (metálicos y no metálicos).
Es el caso, por ejemplo, de empresas productoras de minerales metálicos: Minsur, Yanacocha,
Barrick, Southern, etc.; así como de las productoras de minerales no metálicos: Cementos Lima,
Pacasmayo, Yura, etc.
En el Perú, las empresas extractivas pagan derecho de vigencia (mineras), impuesto a la renta,
canon y regalías. Esta renta transferida en forma de Canon permite construir otros tipos de
capital (carreteras, canales de riego, hospitales, colegios, capital humano) que contribuyen al
desarrollo sostenible.
LEY DEL CANON
En concordancia con la ley 27506, Ley del Canon, éste se distribuye de la siguiente manera:

1. El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.
2. El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades provinciales donde se explota el recurso natural exceptuando los distritos
productores.
3. El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural exceptuando las provincias
productoras.
4. El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se
explota el recurso natural. De este porcentaje, el 20% se destina a las universidades
nacionales de cada circunscripción.
b) MINERIA INFORMAL
Actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que no corresponden a las
características de la actividad minera que desarrolla (pequeño productor minero o minero

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artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico,
social y medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad
minera, y por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el presente
dispositivo. (art. 2º, inciso b, del decreto legislativo Nº 1105. respecto de la minería informal, el
gobierno peruano, considerando el aspecto social que ella implica, ha emitido normas orientadas
a promover y lograr su incorporación al sector formal en todos sus aspectos.
c) MINERIA ILEGAL.
Actividad minera ejercida por persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para
ejercer dicha actividad, usando equipos y maquinarias que no corresponden a las características
de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Minero Artesanal) o sin
cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté
prohibido su ejercicio.
CARACTERÍSTICAS DE LA MINERIA ILEGAL Actividad altamente lucrativa, realizada por
personas o grupos organizados, nacionales o extranjeros, con gran poder económico, que
transgrediendo normas mineras, tributarias, laborales, sociales y ambientales, explotan
yacimientos auríferos tipo placer, principalmente, ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan
maquinaria de alto costo y gran capacidad: Dragas, cargadores frontales, retroexcavadoras,
volquetes. Es una actividad minera al margen de la Ley, que genera grandes utilidades sin
ningún compromiso ni responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando terrenos y
causando graves daños ambientales en los recursos hídricos y en el sector agropecuario, así
como daños a la salud de las poblaciones y generando además serios conflictos sociales. Sobre
este tipo de minería ilegal en los D.L. 1099 y 1100 se dispone su erradicación, encargándose al
Ministerio Público, a la Policía Nacional con apoyo de la Fuerza Armada su cumplimiento.
La minería ilegal, tiene como característica principal que no está controlada, ni regulada por el
Estado. Los que la promueven y realizan, disponen de medios y formas de organización que
actúan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden sistemáticamente las
normas legales pertinentes. Los aspectos más relevantes que caracterizan a los involucrados en
la minería ilegal serían que de manera premeditada actúa al margen de la ley, aunque tenga los
medios para desarrollarse legalmente. Conoce las reglas y como obviarlas, a causa de las
condiciones de ilegalidad, promueven operaciones ilegales, compran la producción de quienes
extraen minerales como estrategia de subsistencia y suele mantener una relación de
dependencia con estos extractores, a los que facilita insumos y dinero, como forma de asegurar
su fidelidad y dependencia permanente. Como es una actividad al margen de la ley, las cifras
sobre producción y características operativas no son confiables. Sin embargo, existen

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operaciones mineras, denominadas artesanales e informales que se desarrollan en el país y

cuyos protagonistas no pueden ser tipificados de ilegales, en los términos que hemos descrito en
los párrafos anteriores.
Cifras que confirman su importancia Se estima en 60.000 el número de familias directamente o
indirectamente involucradas en la minería artesanal/ informal; en unos 50,000 la cantidad de
trabajadores mineros ejerciendo directamente la actividad y en 300,000 el total de las personas
directamente o indirectamente dependientes de esta actividad. La minería artesanal aurífera es
la más importante, dado que alrededor del 85% de los mineros artesanales/ informales se
dedican a la extracción de dicho mineral, el cual generó en el año 2006 un volumen de
producción estimado en 24 toneladas de oro, lo que representa aproximadamente el 10 % del
total de la producción nacional y que en términos monetarios representa alrededor de 390
millones de dólares. Existe otro sector de minería artesanal/ informal explotando minerales no
metálicos, materiales de construcción etc., principalmente destinados al consumo local y reciente
y coyunturalmente cobre, dado las elevadas cotizaciones internacionales actuales de este metal.
d) OTRAS CARACTERISTICAS.
 La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo
de la legalidad.
 Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollándose en distintos niveles:
mediana minería, minería a pequeña escala y minería artesanal.
 Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al
margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan
maquinaria e invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin
maquinaria pesada.
 Un buen sector de los ilegales aún teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se
produce la extracción. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo
de la legalidad.4
 Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cómo evadirlas; promueven operaciones
ilícitas; compran la producción de quienes extraen minerales como estrategia de
sobrevivencia y suelen mantener una relación de dependencia con los micro-extractores o
mineros artesanales, facilitándoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente.
 Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado.
La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera,

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colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurídica, lo

que contribuye a un estado de temporalidad.6
 La extracción ilegal tiene carácter de subsistencia para los micro-extractores, pues perciben
bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la
mejora de la situación ambiental y las condiciones de seguridad. Además, explotan los
recursos con poca recuperación y alta depredación de los mismos, sin tener ningún cuidado
por el medio ambiente.

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