MARCO TEORICO

PARTICIPACION CIUDADANA PARA COMBATIR LA CORRUPCION

Es bien sabido que la corrupción es un asunto transversal, pero que afecta de forma
más pronunciada a las personas con menores ingresos. Según datos del Instituto
Mexicano para la Competitividad (IMCO), los hogares mexicanos destinan en
promedio 14% de su ingreso a actos de corrupción, la situación es aún más grave
para las personas que perciben el salario mínimo pues la cifra alcanza 33% del
ingreso familiar.

Expertos, académicos y gobiernos reconocen de forma unánime que la corrupción

es uno de principales retos de las instituciones mexicanas. Para dimensionar el
tamaño del problema basta con decir que, de acuerdo con información de
Transparencia Internacional, la corrupción le cuesta al país $347 mil millones
anuales. Dos factores importantes para combatir este fenómeno son: la
participación de los ciudadanos y la existencia de instituciones que prevengan,
investiguen y sancionen los actos de corrupción.

La participación ciudadana en el combate a la corrupción se ha consolidado

gradualmente durante los últimos años. La sociedad ha logrado articularse para
introducir a la agenda nacional el combate a este mal. Inclusive fueron los
ciudadanos quienes lograron integrar a la Ley General de Responsabilidades
Administrativas la obligación de los servidores públicos de presentar sus
declaraciones patrimonial, de intereses y fiscal (artículo 32) con el fin de que esta
información pudiera hacerse pública. Esta participación corresponde a una cultura
de la legalidad —en otras palabras, el respeto al Estado de derecho—, que necesita
estar cada vez más arraigada en la sociedad mexicana.

La sociedad tiene un lugar esencial en esta tarea porque funge como observadora
de la vida y los asuntos públicos, y al mismo tiempo como un contrapeso del poder
estatal. La trasparencia es una obligación del Estado y un derecho para los
ciudadanos, pues otorga a los ciudadanos un papel muy importante.
Otro ejemplo del rol de los ciudadanos en el combate a este fenómeno es su papel
en el Sistema Nacional Anticorrupción —la instancia encargada de prevenir,
detectar y sancionar actos de corrupción en México, de acuerdo al artículo 113 de
la Constitución—, pues una de las características más relevantes de esta institución
es que su Comité Coordinador —y máxima autoridad interna— está presidido por
un ciudadano. El Presidente del Comité Coordinador es el encargado de, entre otras
cosas, convocar y presidir las sesiones del Sistema, y presentar para su aprobación
las recomendaciones emitidas por el organismo.

La participación ciudadana en el Sistema Nacional Anticorrupción es el principal

mecanismo institucional a través del cual los ciudadanos pueden participar para
combatir la corrupción. No obstante esto no excluye la posibilidad de que los
ciudadanos participen en el combate a la corrupción de manera individual o grupal.
Como ha quedado establecido en párrafos anteriores, la corrupción es asunto
complejo que sólo puede combatirse de raíz fomentando la cultura de la legalidad;
así la observancia y el cumplimiento de la ley deben como el principal instrumento
para combatirla.

CAUSAS

Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenas (externas):910

 Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver con el individuo)
podemos enlistar las siguientes:
 Carencia de una conciencia social.
 Falta de educación o de una cultura del compromiso.
 Paradigmas distorsionados y negativos.
 Personalidades antisociales y megalomanía.
 Percepción sesgada del grado de corrupción presente.
 Infravaloración de la posibilidad de ser descubierto.
  Como elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la
sociedad), tenemos:
 Impunidad efectiva en los actos de corrupción.
 Corporativismo partidista.
 Modelos sociales que transmiten una falta de valores, realizando una
carencía de estos.
 Excesivo poder discrecional del funcionario público.
 Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno.
 Discrecionalidad y escasez de decisiones colegiadas.
 Soborno internacional.
 Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden se
expongan a la luz pública los casos de corrupción.
 Salarios demasiado bajos.
 Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los
fondos públicos y de los procesos de decisión.
 Poca eficiencia de la administración pública.
 Extrema complejidad del sistema.

CARACTERISTICAS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

1º Información. En este nivel se recoge todo tipo de información, tanto ascendente

(de ciudadanos a autoridad) como descendente (de autoridad a ciudadanos). En
este grado encontramos la recogida de demandas y quejas, la explicación
presencial de las políticas municipales, la evaluación de los servicios por parte de
los usuarios, etc.

2º Consulta. En este nivel se consulta a los ciudadanos su opinión con el objetivo

de mejorar las decisiones tomando en cuenta las ideas críticas y propuestas de
estos. Esta consulta puede hacerse a través de diferentes instrumentos: encuestas
de opinión, encuestas de satisfacción, estudios de impacto, reuniones públicas,
referendo, conferencias de consenso, consultas directas a través de internet, etc.

3º Concertación. En este nivel se considera a los ciudadanos como expertos e

intervienen permanentemente en grupos o asociaciones en los procedimientos
administrativos o en la formulación de las políticas públicas locales.

4º Adopción de decisiones. Se adoptan decisiones conjuntamente con las

autoridades o en lugar de éstas. Se podría denominar la auténtica participación, ya
que implica compartir el poder con los políticos locales convirtiéndose en una co-
decisión entre los habitantes y sus representantes. Entre estos mecanismos
podemos destacar: el referéndum decisorio, la creación de comisiones de usuarios
de los servicios públicos, la cogestión y gestión directa o el presupuesto
participativo.

Por otro lado en cuanto a las características, objetivos y grado de formalización se

pueden distinguir:

- Métodos tradicionales: son aquellos instrumentos previstos en el ordenamiento

jurídico como por ejemplo la información pública o la consulta a interesados. Estos
métodos son poco activos ya que el ciudadano participa en la adopción de
decisiones cuando ya está todo decidido y las posibles modificaciones que pueda
incorporar son mínimas o ni tan sólo tomadas en cuenta.

- Métodos del ciudadano-cliente: estos mecanismos consideran al ciudadano

como cliente de la prestación del servicio público. Ejemplo de ello lo podemos
encontrar en las Cartas de Servicio donde se procura conocer la opinión del receptor
del servicio para prestarlo de la mejor forma posible.
- Métodos de democracia directa: estos mecanismos intentan incorporar a todos
los grupos de la sociedad en la democracia directa a través, de, por ejemplo la
elaboración de los presupuestos locales.

- Métodos de foros o consejos: estos mecanismos permiten llevar a cabo

reuniones que agrupan un conjunto de ciudadanos en función de criterios
territoriales o de intereses comunes.

- Métodos de innovaciones deliberativas: estos mecanismos permiten promover

la discusión y la reflexión ciudadana sobre temas que afectan al municipio a través
de un proceso deliberativo: es el caso por ejemplo de los jurados ciudadanos.

TIPOS DE PARTICIPACION

Tipos de participación

Dentro de los tipos o formas de participación se distinguen dos grandes ámbitos:

• El público, que obedece a aspectos más globales e incluye dentro de este la

participación ciudadana y la política, y

• El privado, en el que se encuentran la participación social y la comunitaria, que

tienen como objetivo atender los intereses comunes de la comunidad o mejorar la
calidad de vida de las comunidades.

Así, podemos clasificar cuatro formas básicas de participación:

La Participación Ciudadana

La participación ciudadana se entiende como la intervención de los

ciudadanos en la esfera pública en función de intereses sociales de carácter
particular.

Desde la perspectiva normativa, el término de participación ciudadana puede

restringirse a aquellos casos que representan una respuesta, individual o colectiva,
de la sociedad a una convocatoria realizada por parte de las autoridades
gubernamentales en aquellos espacios institucionales que estas designan o crean
para el efecto.

En la democracia representativa vigente, en ocasiones, una parte de la sociedad es

la que detenta el poder de representación tomando decisiones de forma legítima
que afectan a una mayoría. En este sentido, es conveniente combinar lógicas de
representación y participación directa.

La Participación Política

La participación política es un elemento esencial de los sistemas democráticos. Se

define como toda actividad de los ciudadanos que está dirigida a intervenir en la
designación de los gobernantes y/o a influir en los mismos con respecto a una
política estatal.

Las actividades en que se articula la participación política pueden ser legales o

ilegales, de apoyo o de represión.

MECANISMOS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Explicación de los mecanismos de participación ciudadana

 El plebiscito: es el mecanismo de participación mediante el cual el

Presidente de la República convoca a la ciudadanía a que apoyen o
rechacen una decisión del Ejecutivo puesta en cuestión y que no requiera
aprobación del Congreso, excepto las relacionadas con los estados de
excepción y el ejercicio de los poderes.

 El referendo: es la convocatoria mediante la cual los ciudadanos pueden

participar en la aprobación o derogación del proyecto de una norma jurídica
o de una ya vigente, así como en la creación o segregación de un
municipio; en la derogación de una reforma constitucional o sometan a
 aprobación un proyecto de reforma constitucional. El referendo puede ser
nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.

 El cabildo abierto: es la reunión pública del concejo distrital, municipal o

juntas administradoras locales, en la cual hay participación de los
habitantes para discutir libremente de manera directa y pública acerca de
los asuntos de interés de la comunidad.

 La iniciativa popular: es un derecho político de participación ciudadana

que consiste en la posibilidad de que la ciudadanía pueda presentar
proyectos de normas jurídicas ante el Congreso de la República para que,
dentro de la misma, sean debatidos y posteriormente, aprobados,
modificados o negados.

 La revocatoria del mandato: es un derecho político, por medio del cual la

ciudadanía mediante votación directa puede cesar de su cargo público a un
funcionario electo, ya sea un gobernador o a un alcalde y es clara al señalar
que no aplica para otros funcionarios de elección popular como
congresistas, diputados, concejales, o Presidente de la República.

 La consulta popular: es el mecanismo de participación mediante el cual

una pregunta de carácter general sobre un tema de trascendencia nacional,
departamental, distrital, municipal o local, es sometida por el Presidente de
la República, Gobernador o Alcalde, según sea el caso, a consideración del
pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto.
 CORRUPCION

La corrupción política se refiere a los actos delictivos cometidos por funcionarios y

autoridades públicas que abusan de su poder e influencia al hacer un mal uso
intencional de los recursos financieros y humanos a los que tienen acceso,
anticipando sus intereses personales y los de sus allegados 1, para conseguir una
ventaja ilegítima generalmente de forma secreta y privada. El termino opuesto a
corrupción política es transparencia. Según Hernández Gómez (2018), la corrupción
se define como "toda violación y/o acto desviado, de cualquier naturaleza, con fines
económicos o no, ocasionada por la acción u omisión de los deberes institucionales,
de quien debía procurar la realización de los fines de la administración pública y que
en su lugar los impide, retarda o dificulta"2. Por esta razón se puede hablar del nivel
de corrupción o de transparencia de un Estado legítimo.

Las formas de corrupción varían, pero las más comunes son el uso ilegítimo
de información privilegiada y el patrocinio; además de los sobornos, el tráfico de
influencias, las extorsiones, los fraudes, la malversación, la prevaricación,
el caciquismo, el compadrazgo, la cooptación, el nepotismo, la impunidad, y
el despotismo4. La corrupción facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como
el narcotráfico, el lavado de dinero, y la prostitución ilegal, aunque por cierto, no se
restringe a estos crímenes organizados, y no siempre apoya o protege otros
crímenes.

ES NECESARIO ACTIVAR LA PARTICIPACION CIUDADANA

Para enfrentar estos retos, hay urgencia de simplificar y modernizar los servicios
gubernamentales, y que la falta de competencia en el otorgamiento de los mismos
y el inevitable contacto entre funcionarios y ciudadanos propicia los actos de
corrupción.

"La incorporación de la tecnología no sólo facilitaría y agilizaría los trámites, sino

también reduciría los actos de corrupción".
En todos los sistemas locales habrá una representación formal de la ciudadanía,
creemos que los ejercicios locales de gobierno abierto deberían ser utilizados para
poder monitorear que los sistemas anticorrupción locales lleguen a buen puerto.

1. Vigilar la correcta asignación y ejecución de los recursos para el combate

a la corrupción.

Ofrecer y contar con información sobre quién, en qué y cómo se gastan los recursos
destinados a este rubro, así como de los resultados que este gasto genera.

2. Simplificar y modernizar los procesos burocráticos para el otorgamiento de

servicios gubernamentales.

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Incorporar tecnología a un mayor número de trámites, para facilitar y agilizar el

acceso a servicios y mejorar la forma en que se distribuyen estos servicios.

3. Vigilar la implementación de los sistemas locales anticorrupción.

Los congresos locales deben avanzar en la legislación en la materia, con el fin de

impulsar el combate a la corrupción en el mismo sentido y garantizar la asignación
apropiada de recursos para el establecimiento y correcto funcionamiento de las
instituciones contempladas.

4. Fomentar la cultura de la legalidad como parte del combate a la corrupción.

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Establecer programas de educación y prevención para niños, jóvenes y adultos para

contar con una sociedad que rechace las prácticas corruptas.
5. Promover la denuncia ciudadana en prácticas de corrupción.

Buscar la participación de la ciudadanía e incentivarla a denunciar actos de

corrupción y desarrollar un esquema de protección para los denunciantes.

Soy muy consciente de que la corrupción en España es un fenómeno muy complejo.

Es mucho más que un problema político. Tiene raíces sociales relevantes que se
han ido fraguando durante los más de catorce años que se ha desarrollado la
burbuja inmobiliaria, el despilfarro presupuestario y el propio respaldo electoral a
políticos permisivos y tolerantes. La lucha contra la corrupción pasa por educación,
mucha educación, y la creación de una cultura ciudadana de tolerancia cero con
la corrupción.

PUNTOS IMPORTANTES CONTRA LA CORRUPCION

1. Modificar la Ley de Contratos del Estado / Sector Público

Es un tema clave y extraordinariamente importante. A mi juicio la raíz de un

elevadísimo porcentaje de casos donde la corrupción está presente y además sin
aflorar. La reforma debe ir dirigida a:

 La transparencia y publicidad digital de pliegos y concursos públicos no

restrictivos de la mayor concurrencia.

 Posibilidad jurídica de que si se dieran pliegos con condiciones restrictivas

innecesarias se podría incurrir en delito.e indemnizaciones a afectados por
defecto de concurrencia real. En síntesis: una licitación pública que incentive
la mayor concurrencia real.

 La ampliación absoluta y la mayor transparencia en las comisiones de

adjudicación ampliamente constituidas con fuerte representación social,
presencia de miembros de la oposición y motivación justificada de la
decisiones. Sesiones abiertas.
  Las bajas en los precios de licitación presentadas por las empresas deben
ser vinculantes e inamovibles para las empresas y administraciones.
Supresión -en obras y similares- de reformados, revisiones de precios o
liquidaciones adicionales.

 Penalización a las empresas por no identificar indefiniciones de proyectos

que impliquen mayor coste y lleven a la inviabilidad de la ejecución del
proyecto o la obra.

 Control de calidad de obras y servicios a través de empresas y/o funcionarios

con la mayor cualificación.

 Penalizaciones muy severas para las empresas que hayan incurrido en

delitos que atenten contra la transparencia y buenas prácticas de la ejecución
de contratos públicos.

 Posibilidad de que los ciudadanos presenten fácilmente denuncias en caso

de que no se hayan cumplido los pliegos de licitación.

 Premios y reconocimientos a las buenas prácticas de las empresas.

 Han habido algunas preguntas en los comentarios al final de esta entrada.

Explico con un poco más de detalle este punto aprovechando estos
comentarios, (abajo del todo).

2. Transparencia radical, total y digital de la información pública

Todos los contratos. licitaciones, normativas, resoluciones, etc. de las

Administraciones Públicas deberían ser públicos y accesibles a todo el público vía
Internet. Todo en la red. Por supuesto si una instancia gubernamental niega el
acceso a cualquier contrato, información etc. (con excepción de aquellos en los que
la seguridad del estado pueda verse afectada) debería incurrir en un grave delito.
¡En la actualidad hay gobiernos que no facilitan a la oposición parlamentaria
documentos de contratación pública!!

3. Incentivos a las denuncias judiciales serias, sin juicios mediáticos paralelos

Se debe incentivar y respaldar todavía mucho más la denuncia fundamentada de
un indicio de corrupción. No sólo protección y anonimato. Se deben facilitar
garantías, procedimientos claros y publicitados para que los ciudadanos puedan
hacer uso de ello. Son interesantes las propuestas de una Ley de protección
jurídica a todos aquellos ciudadanos denunciantes de posibles casos de corrupción.
Paralelamente se deberían limitar los juicios mediáticos paralelos gratuitos y
demagógicos, o penalizar denuncias con escaso o nulo fundamento. Al final, la
corrupción está acabando en un circo mediático que daña la imagen del país y de
la sociedad en general.

4. Independencia y potenciación de la auditoría publica

Despolitización y profesionalización. Total independencia para el Tribunal de

Cuentas no sujeto a las influencias de los partidos políticos; se le debería conferir
responsabilidad jurídica a la hora de no identificar hechos punibles que estuvieran
presentes en la documentación auditada. Mismo estatus y responsabilidad para
organismos similares autonómicos. Responsabilidades relevantes para auditorias
privadas que no identifiquen fraude y corrupción las cuentas auditadas cuando en
las mismas se identifiquen delitos de esta naturaleza. Difusión digital y pública de
los informes y auditorias. Incentivar las mejores prácticas auditoras profesionales y
de control tipo due dilligence.

5. Más jueces y más recursos judiciales contra la corrupción

Más medios judiciales especializados para mejorar las respuestas. Dotación de

recursos mínima en la media de la Unión Europea. Indexación con los índices de
corrupción para la dotación de nuevos recursos. Disminución radical del tiempo en
los procesos y aplicación de sentencias tras la dotación de medios. Diligencia y
efectividad judicial.

6. Inspección fiscal-laboral y guerra total a la economía sumergida

Más medios de inspección fiscal y un plan específico para acabar con los altos
niveles de economía sumergida de la economía española. El objetivo sería eliminar
la complicidad social de la corrupción a través del fraude generalizado de una
gran masa de autónomos y profesionales cuyo control escapa de las
Administraciones.

7. Financiación real de los partidos políticos

Nuevas bases de financiación de los partidos políticos ampliando de forma realista

los canales de una financiación transparente. Las donaciones privadas de terceros
deberían ser públicas en un espacio web, limitadas en su cuantía y motivadas en
cualquier caso. Control de la financiación diferida a fundaciones o terceras vías en
general. Regulación orgánica y muy severas penalizaciones a partidos que incurran
en falsedad, fraude o financiación ilegal. La simple vulneración de los principios de
ejemplaridad, en cuanto a transparencia económica, financiera y contable de un
partido político debería ser objeto de sanciones muy relevantes recogidas por ley.
Prohibición de la condonación de deudas.

8. Menos cargos públicos, mayor retribución y asunción de mayor

responsabilidad.

Reducción sustancial de cargos políticos irrelevantes e incremento sustancial de

sueldos públicos con responsabilidades importantes. Compatibilizar las
incompatibilidades reales con el acceso durante algún tiempo determinado a cargos
públicos que proporcionen seguridad. Penalizar severamente por ley cargos no
justificados. Fortalecimiento de la función pública y la igualdad de oportunidades en
su acceso. Que un Presidente de Gobierno u otros altos cargos políticos tengan el
máximo poder y las mayores responsabilidades obteniendo retribuciones muy
inferiores al sector privado tiene muchos efectos perversos, entre ellos, el intento de
acceder a ingresos extras complementarios al margen de la ley.

9. Fomentar y premiar buenas prácticas de Administración pública

Con el objetivo de que los ciudadanos valoren y premien las buenas prácticas; y
los políticos y gestores públicos encuentren un rédito político a su buena gestión.
Premios, reconocimientos frecuentes y otorgados por instituciones y órganos que
ostenten la mayor reputación …

10. Stop a órganos públicos autónomos sin control

Dotar de las mismas exigencias de auditoría pública, publicidad, inspección, control
normativo y transparencia a los órganos autónomos con inversión pública.

11. Educación, educación y educación

Educación en la escuela, en la secundaria, en la universidad, en la sociedad… de

los valores éticos que fortalecen la cohesión social, la igualdad de oportunidades y
la convivencia social. Rechazo radical a la corrupción en todas sus manifestaciones.
Fortalecimiento de los códigos éticos profesionales en colegios y asociaciones.
Velar por la reputación profesional e institucional.Y en general en todo tipo de
políticas de buen gobierno y responsabilidad corporativa en empresas e
instituciones. Se trata de construir una sólida CULTURA ciudadana contra la
corrupción, equiparable a la de otros países como los nórdicos. Un adicional de
carácter internacional:

12. Guerra total a los paraísos fiscales

Y muy especialmente a su opacidad. España debe encontrar aliados

internacionales para luchar de forma verídica, vehemente y real contra estos
paraísos a través de todos los órganos internacionales en los que tiene
representación (Unión Europea, G-20, ONU…). Dos adicionales derivadas de las
aportaciones en comentarios:

13. Gran pacto nacional contra la corrupción

Sostenía Ortega que este país funciona cuando se identifican grandes objetivos
nacionales asumidos de forma responsable y colectivamente. Los partidos políticos,
sindicatos, patronal hicieron una gran pacto (los Pactos de la Moncloa) a finales de
los setenta, durante la Transición democrática, para salvar la democracia en
España. La lucha contra la corrupción dada su entidad y generalización, merece un
gran pacto, un compromiso de tolerancia cero con la corrupción. Sería básico para
que las medidas apuntadas arriba tuvieran el alcance y efectividad deseadas. Pero
también para generar un clima que impida que los partidos se “enroquen” a la
defensiva y por el contrario pasen a ser proactivos con la intolerancia hacia la
corrupción. Compromisos sencillos del tipo:
 La oposición no tratará de sacar réditos fáciles de los casos de corrupción,
siempre que el partido afectado tome decisiones efectivas y ejemplares.

 Las comisiones de investigación parlamentarias o institucionales se harán

con el mayor ánimo esclarecedor y constructivo de todos los partidos.

 Máxima colaboración con la justicia, dotada de los medios necesarios

 Ausencia de indultos o tratos de favor a condenados por casos de corrupción.

Modificar la legislación existente con el fin de que los delitos económicos
relacionados con la corrupción no tengan fecha de prescripción.

 Creación de un gran órgano institucional para velar por las buenas prácticas
y la lucha contra la corrupción.