LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DE

MÍNIMA CUANTÍA

Por: MARÍA CAMILA PINZÓN QUINTERO1

FEDERICO ORTIZ OCAMPO2
LAURA VANESSA PEÑA3
SEBASTIÁN ARTUNDUAGA4

RESUMEN

El presente artículo examina la modalidad de Contratación de Mínima Cuantía,

específicamente en la Selección de Consultores, de acuerdo al menor precio
a partir de esta modalidad de contratación fija, para lo cual se debe iniciar con
la definición de Contratación Estatal y todo lo que abarca de manera muy
general; posteriormente se desarrollan conceptos acerca de la Contratación
de Mínima Cuantía, y el procedimiento para concretarse de manera
transparente, y que se encuentre adaptado a la normatividad vigente.

Del mismo modo, se hace un estudio del Contrato de Consultoría y una breve
definición de la modalidad utilizada para este tipo de contrato, que por lo
general es el Concurso de Méritos. De acuerdo con lo anterior, se analizará
detalladamente cuándo y por qué concurren las modalidades de contratación
de Concurso de Méritos y Mínima Cuantía, el procedimiento para la Selección

1
Egresada no graduada de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre, Seccional
Pereira. Contacto: mcamila.pinzon95@gmail.com
2
Egresado no graduado de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre, Seccional
Pereira. Contacto: Fortiz.derecho@gmail.com.
3
Egresada no graduada de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre, Seccional
Pereira. Contacto: lauravanesa_15@hotmail.com
4
Egresado no graduado de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre, Seccional
Pereira. Contacto: sebas.-arg@hotmail.com
de Consultores a través de la modalidad de Mínima Cuantía, y de acuerdo a
las definiciones legales, jurisprudenciales y doctrinales, cuál prevalece.

Palabras clave

Contratación Estatal, Contratación de Mínima Cuantía, Contrato de

Consultoría, Concurso de Méritos, Procedimiento Mínima Cuantía.

ABSTRACT

This article examines the modality of Minimum Amount Contracting, more

specifically, the Selection of Consultants according to the lowest price from this
contracting modality. For which, it should start with the definition of State
Contracting and everything that covers in a very general way, concepts are
developed about the Contracting of Minimum Amount, the procedure to be
completed in a transparent manner and that is adapted to the current
regulations. In the same way a study of the Consultancy Contract and a brief
definition of the modality used for this type of contract is done, which is usually
the Merit Contest. In accordance with the above, a detailed analysis is made of
when and why the modalities of contracting Merit and Minimum Amount
Concurrence concur, the procedure for the Selection of Consultants through
the Minimum Amount modality and according to the legal, jurisprudential and
doctrinal definitions which prevails.

Keywords

State contract, mínimum amount contracting, consulting contract, merit

contest, mínimum amount procedure.

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INTRODUCCIÓN

La Contratación Pública está incorporada al desempeño del interés general,

toda vez que este tipo de contratación es un instrumento por medio del cual el
Estado cumple las finalidades para hacer efectivos los deberes públicos y
prestar servicios con la colaboración de particulares para desempeñar las
tareas acordadas.

Así mismo, la Contratación de Mínima Cuantía persigue que los procesos de

contratación se realicen de manera eficaz, respetando los principios de la
Función Pública plasmados en la Carta Política. Debido a su implementación
en la Ley 1150 de 2007, se expandió las posibilidades de ser utilizado para
suplantar otras modalidades de selección de contratación, puesto que posee
características más simples y sencillas, como es en el caso de la concurrencia
de las modalidades de Mínima Cuantía y Concurso de Méritos, considerando
este último como una contratación que no exceda el 10% de la menor cuantía.

En ese sentido, se plantea el siguiente interrogante: ¿Cómo se desarrolla la

Selección de Consultores del Concurso de Méritos para la Contratación de
Mínima Cuantía?

En consecuencia, con este artículo se busca dar respuesta a la problemática

formulada, por ende se debe conceptualizar de manera detallada los
elementos y características más relevantes del Contrato Estatal y de la
Modalidad de Mínima Cuantía, a lo cual se añade la importancia de conocer a
fondo el Contrato de Consultoría y el Concurso de Méritos, para así exponer
la concurrencia de las modalidades mencionadas, por qué coinciden, y de
acuerdo con la normatividad vigente cuál debe aplicarse.

Finalmente, se expondrán unas conclusiones críticas y reflexivas en donde se

entrará a determinar una respuesta con relación a la pregunta formulada y en

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las que también se deducirán acerca de esta modalidad de contratación y su
importancia para la Contratación Pública Colombiana.

1. MARCO JURÍDICO EN LA SELECCIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

La Contratación Estatal en la modalidad de selección de Mínima Cuantía tiene

una normatividad que empieza desde lo general hasta lo específico, pues con
el transcurso de los años se han ido cambiando respecto a cómo ha
evolucionado el Estado colombiano. Para comprender de qué se trata se
requiere iniciar con los arts. 269 y 334 de la Constitución de 1991, que
mencionan cómo las entidades públicas generan cierto control en la
contratación de los servicios con empresas privadas, y que el Estado debe
intervenir en la economía de la Nación en cuanto a los bienes y servicios
públicos o privados en pro de mejorar la calidad de vida.

En orden cronológico se continuaría con la Ley 80 de 1993 que, aunque no

menciona el tema de la Mínima Cuantía en ningún artículo, a pesar de ser la
ley base para la Contratación Estatal no es muy extensa respecto a los temas
de contratación, dejando así por fuera la modalidad de Mínima Cuantía.

A continuación se encuentra la Ley 1150 de 2007, la cual tiene una gran

influencia en cuanto a la Mínima Cuantía, aclarando que en un comienzo no
estaba incluida en la normatividad, y fue incluida en la Ley 1474 de 2011, que
creó una adhesión a la norma en la Ley 1150 implementando la Mínima
Cuantía, la cual es definida como un contrato estatal que debe de cumplir con
ciertos requisitos para poder llevarse a cabo, como la transparencia, aunque
la transparencia para la Ley 80 es el agotamiento de los requisitos, y que estos
deben ser claros para que no haya duda alguna de su aplicación, por lo tanto
en la Ley 1474 se agregó en el artículo 94: “Por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción
de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

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La Ley 1508 de 2012 empieza a implementar las normas de presupuesto en
cuanto a las asociaciones público-privadas, describiendo en su artículo 33 la
contratación de Mínima Cuantía en los contratos que traten sobre la realización
de estudios, y valoración de proyectos que se originen de iniciativa privada.
Expone esta norma que es indispensable la contratación de una persona ajena
a la empresa y a la entidad estatal para que haga las interventorías en los
desarrollos de los contratos de asociaciones público privadas, ya que estas
deben responder fiscal, civil, penal y disciplinariamente cuando no se cumple
con lo que se está buscando satisfacer con el contrato.

El Decreto 1510 de 2013 (arts. 84 a 87) explica cómo ha de funcionar el

sistema de compras y el sistema de contratación pública en mínima cuantía,
concerniente a la compra de extensas superficies.

Adicional a lo anterior, es importante traer a colación las consideraciones

jurisprudenciales, de manera muy reducida, del Consejo de Estado y de la
Corte Constitucional. En primer lugar, el Consejo de Estado (2006) especificó
las características y procedimientos que se deben tener en cuenta en un
Contrato de Consultoría, y explicó las diferencias frente a otro tipo de contratos
para su aplicación.

Así lo hizo también la Corte Constitucional (2017), donde se pronunció al

respecto, frente a la controversia suscitada de la concurrencia de contratos de
Mínima Cuantía y Concurso de Méritos por la demanda de inconstitucionalidad
contra el artículo 2°, numeral 5 (parcial) de la Ley 1150 de 2007.

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 2. GENERALIDADES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

La contratación estatal en el territorio nacional está regida principalmente por

la Ley 80 de 1993, la cual brinda los lineamientos y parámetros a seguir en
cada etapa que lleva a la contratación.

Se percibe que la Contratación Estatal en Colombia es la forma como las

entidades públicas, sean nacionales, territoriales, municipales,
departamentales o entidades descentralizadas, pueden tener un vínculo con
el Estado, el cual puede ser denominado Contrato, por ende se puede
entender como la relación entre la administración pública y las entidades
privadas y particulares que quieran contratar con el Estado, pero no sólo es la
contratación entre la administración pública y privada o particular, sino también
la relación que puede haber entre las entidades de carácter público, pues deja
que dicha forma se dé, ya que lo que busca es regular todo lo relacionado con
las actividades de la administración pública y se pueda dar de la manera más
trasparente.

Es por lo anterior que la Contratación Estatal es la facultad que brinda la

Administración Pública para que se pueda contratar garantizando todo el
proceso, ya que el Estado debe brindar a todos los habitantes del territorio
nacional unos servicios esenciales, los cuales van ligados a los derechos
fundamentales que señala la Constitución de Colombia, y para suplir esas
necesidades es esencial la contratación con terceros, o quien la pueda brindar
de una manera eficiente. En concreto, se determina que la herramienta
fundamental que ofrece el Estado para poder tener esa relación se llama
contratación estatal.

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2.1. CONTRATO ESTATAL

El Código Civil (art. 1495) señala que el contrato es un acto mediante el cual
una parte se obliga con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Por otro lado,
la Ley 80 de 1993 establece que son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades. Quienes
están habilitados para celebrar este tipo de contratos son las personas
consideradas legalmente capaces bajo la normatividad vigente.

Se diferencia del Contrato Interadministrativo, pues en este último la relación

contractual se lleva a cabo por entidades estatales, situación que no ocurre en
el contrato estatal, ya que en este sólo una de las partes es entidad estatal.

Igualmente, para este tipo de contratos se debe considerar los principios de

transparencia, economía, responsabilidad, ecuación contractual, selección
objetiva, igualdad y pluralidad de oferentes.

En ese sentido, y planteado lo anterior, sobre las generalidades de un contrato

estatal es preciso mencionar en detalle la modalidad de mínima cuantía y su
procedimiento.

3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

Es un procedimiento simplificado de contratación que busca elegir un

contratista para la adquisición de bienes, obras y servicios cuyo valor no
exceda el 10% de la menor cuantía; esta modalidad contiene menos
formalidades y unas características especiales, pues es aplicable a los objetos
de contratación cuando el presupuesto sea inferior o igual a la mínima cuantía
de la entidad estatal, sin importar la naturaleza del contrato, todo lo anterior de
acuerdo con la Ley 1150 de 2007 (art. 2°, num 5), que fue modificada por la
Ley 1174 de 2011.

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Una de las características de esta modalidad de selección, dado que está
diseñada para obras, bienes y servicios de cuantía baja frente al presupuesto
es el precio, que es el elemento principal y debe cumplir con las condiciones.
Así mismo este proceso de selección no tiene casi formalidades, por ello no
se debe tener una inscripción en el RUP (Registro Único de Proponentes); el
acuerdo de voluntades entre el contratista y la entidad estatal se establece por
la oferta, y además que la entidad indique si acepta.
.
El procedimiento de la contratación de mínima cuantía no es complejo;
simplemente todo empieza con unos estudios previos, los cuales resultan
siendo los requisitos de lo que se va a contratar, refiriéndose a que en estos
estudios se toma en cuenta el tiempo o plazo de la ejecución del contrato,
formas de pago, descripción de lo que se necesita para poder contratar, entre
otros, todo lo cual hace parte de la planeación del proceso en la contratación.

Para llevar a cabo esta planeación se deben llevar a cabo ciertos pasos, como
por ejemplo, una invitación a participar, la cual debe contener: descripción del
objeto a contratar, condiciones técnicas exigidas, valor del contrato,
acreditación de la experiencia, capacidad jurídica, cumplimiento de
condiciones técnicas, y plazo del pago por parte de la entidad estatal; también
se elaborará un acta de cierre en la contratación, donde básicamente se
muestra el nombre del oferente y la presentación de su oferta; esta deberá ser
publicada en el SECOP como acta de cierre del proceso, a pesar de que en el
Decreto 1510 del 2013 se menciona que en los procesos de selección de
Mínima Cuantía y de Contratación Directa no es necesaria la publicación y
expedición del aviso de convocatoria.

Finalizados los anteriores pasos se realizará la comunicación de aceptación

de la oferta por parte de la entidad estatal al oferente que cumpla con todos

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los requisitos, quien deberá empezar a ejecutar el contrato desde el día de su
celebración.

Presentadas estas cortas definiciones y conceptos acerca de lo que es la

contratación estatal y sus modalidades, detallando brevemente la modalidad
de selección de mínima cuantía, se hace necesario igualmente analizar y
exponer el contrato de consultoría con el fin de dar respuesta a nuestra
problemática planteada anteriormente.

4. CONTRATO DE CONSULTORÍA

Este tipo de contrato se encuentra regulado y definido en la Ley 80 de 1993,

específicamente en el artículo 32 (num. 3), el cual los describe como:

Aquellos que celebren las entidades estatales referidos a los estudios

necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de
diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos, así como las asesorías técnicas de coordinación, control
y supervisión. Son también contratos de consultoría los que tienen por
objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos,
dirección, programación y la ejecución de diseños, planos,
anteproyectos y proyectos.

Es por lo anteriormente planteado que la Contratación de Consultores

prevalece en varios aspectos, ya que se toman en cuenta características como
calidad, experiencia y grupo de trabajo. Asimismo, las Consultorías cuentan
con singularidades que hacen que su procedimiento sea especial, pues posee
métodos de selección diferentes, como por ejemplo:

a) No se pueden pactar cláusulas exorbitantes, ya que la ley no lo

autoriza.

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 b) Los contratos que sean producto de un concurso público se
celebrarán siempre y cuando los oferentes se encuentren inscritos
en el RUP (Registro Único de Proponentes).
c) No deben estar inscritos en la Seguridad Social.
d) Si el valor del contrato supera la mínima cuantía debe ser celebrado
por la modalidad de Concurso de Méritos.

La doctrina ha conceptuado sobre esta noción. En palabras de FARINA (citado

por ALEGRÍA, 2006):

Mediante este contrato la consultada se obliga a suministrar a la parte

consultante una información o dictamen sobre alguna cuestión
tecnológica, comercial, financiera, legal o de otro orden que requiera
de un análisis, evaluación y conclusión fundada en conocimientos
científicos y técnicos (p. 24).

En la anterior definición se expresan elementos característicos de este tipo

contractual, como la existencia de dos partes, donde una de ellas brinda un
dato a la otra como producto de un proceso científico y técnico (RÚA, 2016).

De acuerdo a lo enunciado el Contrato de Consultoría se caracteriza por tener

obligaciones de carácter intelectual, profesional y artístico, pues el proponente
debe poseer capacidad técnica, al igual que experiencia para obtener mayor
confianza al desarrollar el objeto contractual, motivo por el que se lleva a cabo
su selección mediante el Concurso de Méritos, modalidad que será definida
de manera muy breve más adelante.

4.1. CONCURSO DE MÉRITOS

Esta modalidad de contratación se encuentra regulada actualmente por la Ley

1150 de 2007, en la cual se eligen contratistas idóneos, pues son

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determinantes la capacidad técnica e intelectual, al igual que criterios de
experiencia y calidad para su selección:

Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores

o proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto
o de precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de
precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre
otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización
de los proponentes, según sea el caso (art. 2, num. 3).

Por lo anterior, esta modalidad contrata servicios especializados mediante

procesos de consultoría e interventoría con justificación en las destrezas del
proponente, más no en el precio. De igual manera, es importante recalcar que
la preferencia de las propuestas depende del mérito del proyecto presentado.

5. CONCURRENCIA DE CONTRATACIÓN POR MÍNIMA CUANTÍA Y

CONCURSO DE MÉRITOS

Ahora bien, en cuanto a la concurrencia de estas dos modalidades, esta se

evidenció con notoriedad al momento de la expedición de la Ley 1474 de 2011,
pues estableció la Modalidad de Contratación de Mínima Cuantía, que como
anteriormente se ha definido, es aquella que no excede del 10% de la menor
cuantía de la entidad, que tiene como característica que se puede emplear
cualquier objeto contractual y su selección se basa por el menor precio
ofrecido, por lo que se presentó la oportunidad de que los Contratos de
Consultoría fuera posible que se ejecutaran mediante esta modalidad, siempre
y cuando, y de acuerdo con la Subdirección de Gestión Contractual de
Colombia Compra Eficiente (2015), “las modalidades de selección de
concurso de méritos y de mínima cuantía concurren cuando: (a) el presupuesto
del Proceso de Contratación es menor o igual que la mínima cuantía de la

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Entidad Estatal: y (b) el objeto del Proceso de Contratación es la selección de
consultores o proyectos” (Ley 1150 de 2007, art. 2°, num. 3).

De esta manera, la adjudicación de los Contratos para Selección de

Consultores se realiza conforme al valor de la propuesta, descartando así los
elementos de capacidad intelectual, profesional, calidad y experiencia en la
mayoría de los casos.

A pesar de tener definido cuándo concurren estas dos modalidades, se

presenta la inquietud en cuanto a cuál debe aplicarse cuando estas coinciden,
pues de acuerdo a la jurisprudencia y la doctrina, en el artículo 2° numeral 5
de la Ley 1150 de 2007 se menciona que la Contratación de Mínima Cuantía
es cuando el “(…) valor no excede el 10% de la menor cuantía de la entidad
independientemente de su objeto (…)”. De acuerdo con la expresión
subrayada, relativa a la procedencia del procedimiento de contratación de
mínima cuantía, no excluye ni la contratación directa, cuando esta sea
procedente, ni la selección abreviada por Acuerdo Marco de Precios, pero sí
excluye el concurso de méritos.

Asimismo, la Corte (2017) enfatizó y dejó claro que: Commented [JP1]: Cuál?????

(…) la Contratación de Mínima Cuantía sí prevalece, ya que la

especificidad del objeto a contratar mediante el concurso, no es
suficiente para excluir la contratación de mínima cuantía, cuando el
monto de la contratación no supere dicha cuantía. Esto quiere decir
que el criterio relativo a la cuantía es subsidiario y se excluye cuando
exista una causal específica, relativa al objeto, lo que no ocurre en el
caso del concurso de méritos. Por esta razón, la selección de
consultores o de proyectos, deberá realizarse, según la cuantía,
mediante contratación de mínima cuantía o mediante un concurso de
méritos, en aplicación del principio de economía.

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Por lo anteriormente expuesto, se aprecia que la Mínima Cuantía predomina
más que todo por la atención del Principio de Economía, y así lo ha
considerado COLOMBIA COMPRA EFICIENTE (2015), pues esta modalidad permite
una mayor economía en el trámite del proceso.

CONCLUSIONES

En primer lugar, se hizo evidente que excepcionalmente se puede adjudicar

un contrato de consultoría a través de la selección de mínima cuantía, siempre
y cuando el procedimiento del proceso de contratación sea igual o menor a la
mínima cuantía de la entidad estatal contratante, y que el objeto del proceso
sea la selección de consultores o proyectos.

En segundo lugar, la selección de consultores a través de la mínima cuantía

es para algunas entidades públicas la mejor opción, pues se ahorra tiempo,
medios y gastos en el trámite del proceso de contratación, haciéndose notorio
el cumplimiento del principio de economía, por lo que el Congreso lo que buscó
con las Leyes 1150 de 2007 y 1474 de 2011, fue la disminución de costos al
realizar contratos, la reducción de requisitos, y principalmente implementar los
principios de trasparencia y selección objetiva para evitar corrupciones en los
procesos.

En tercer lugar, se concluye que a pesar de lo anterior una de las principales

características de la modalidad del concurso de méritos, en especial del
contrato de consultoría, es que para la selección el oferente debe poseer
ciertas cualidades o rasgos, tales como experiencia, capacidad intelectual y
profesional, sin embargo, al coincidir las modalidades de mínima cuantía y
concurso de méritos, por prevalecer la primera respecto a que permite obtener
una mayor economía, se descarta muchas veces el poder de seleccionar un
contratista idóneo.

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Finalmente, es vital mencionar la importancia de la modalidad de contratación
de mínima cuantía, pues desde su implementación ha sido uno de los
procedimientos de contratación más utilizado, ya sea por sus procedimientos
simples pero garantistas, por su agilidad y por su mayor transparencia.
Igualmente es considerado como un procedimiento óptimo y que cumple a
cabalidad con la satisfacción del interés público, incluyendo una mayor
economía para las entidades públicas.

BIBLIOGRAFÍA

COLOMBIA COMPRA EFICIENTE (2015). Manual de la Modalidad de Selección de

Mínima Cuantía. Bogotá.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA (2007). Ley 1150. Bogotá: Imprenta

Nacional

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA (2007). Ley 1150. Bogotá: Imprenta

Nacional.

CONSEJO DE ESTADO (2006). Sala de lo Contencioso Administrativo. Sentencia

de noviembre 30. Rad. 30832. Bogotá.

CORTE CONSTITUCIONAL (2017). Sentencia C-004. Bogotá.

RÚA, F.A. (s.f.). Reflexión crítica de la selección de consultores a través de la

contratación de mínima cuantía. Universidad Pontificia Bolivariana.

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