Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
REFERAT
Managementul funcţiilor publice si al
funcţionarilor publici
Iași 2017
1
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
CUPRINS
I. INTRODUCERE………………………………………………………….…….3
II. MANAGEMENTUL FUNCTIILOR PUBLICE SI AL FUNCTIONARILOR
PUBLICI……………………….………………………………………………..5
2.1. Organizarea si functionarea Agentiei Nationale a Functionarilor
Publici...............................................................……………………………………….….…...5
2.2. Categorii statutare de functionari publici si clasificarea functiilor
publice.......................................................................................................................7
2.3. Evidenta functiilor publice si a functionarilor publici..……………...13
III. CARIERA FUNCTIONARILOR PUBLICI......................................................17
3.1. Ocuparea functiilor publice vacante ......................................................17
3.2. Sanctiunile disciplinare si raspunderea functionarilor publici…19
3.3. Modificarea si incetarea raporturilor de serviciu……….………..20
BIBLIOGRAFIE…………………………………………………………….….23
2
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
I. INTRODUCERE
Actele normative care reglementează managementul funcţiilor publice şi
funcţionarilor publici sunt:
Legea nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici, (r2) cu modificările şi
completările ulterioare.
Hotărârea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și
dezvoltarea carierei funcționarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare.
Functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite in
temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica
centrala si locala.
Functionarul public este persoana numita, in conditiile prevazute de lege, intr-o functie
publica.
Totalitatea functionarilor publici din autoritatile si institutiile publice din administratia
publica centrala si locala constituie corpul functionarilor publici.
Activitatile desfasurate de functionarii publici sunt:
- punerea in aplicare a legilor si a celorlalte acte normative
- elaborarea de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii sau institutiei
publice, precum si asigurarea avizarii acestora
- consilierea, contractul si auditul public intern
- gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare
- colectarea creantelor bugetare
- reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice din tara si strainatate
Raporturile de serviciu se nasc si se exercita pe baza actului administrativ de numire emis in
conditiile legii pe perioada nedeterminata.
Beneficiaza de drepturi speciale functionarii publici care isi desfasoara activitatea in cadrul
urmatoarelelor servicii publice:
- structuri de specialitate ale Parlamentului Romaniei
- structuri de specialitate ale Administratiei Prezidentiale
- structuri de specialitate ale Consiliului Legislativ
3
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
4
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
5
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
Colegiul Agentiei este un organ consultativ. El se intruneste odata pe luna sau ori de cate ori e
necesar.
Sedintele sunt prezidate de presedintele Agentiei.
Atributiile compartimentelor, atributiile si responsabilitatile personalului, precum si circuitul
intern al documentelor se stabilesc prin regulamentul intern de organizare si functionare.
Principalele atributii ale Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, sunt:
In domeniul managementului functiei publice si al functionarilor publici:
- elaboreaza politici si strategii privind managementul functiei publice si al functionarilor
publici, pe care le reprezinta ministrului administratiei si internelor pentru a fi analizate si
supuse spre aprobarea Guvernului.
- urmareste modul de aplicare a strategiilor si programelor referitoare la functia publica
si functionarii publici, gestioneaza corpul de rezerva al functionarilor publici si
asigura redistribuirea functionarilor publici in conditiile legii
- organizeaza si gestioneaza concursuri pentru ocuparea functiilor publice vacante
- avizeaza si monitorizeaza recrutarea pentru functiile publice
- tine evidenta functiilor publice vacante
- elaboreaza, cu consultarea autoritatilor si institutiilor publice Planul de ocupare a
functiilor publice pe care il supune spre aprobare Guvernului
- stabileste criteriile de performanta profesionala pe baza carora se face evaluarea
performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici
- sprijina autoritatile publice in derularea unor actiuni de perfectionare si pregatire
a personalului in domeniul functiei publice
- conlucreaza cu INA si cu centrele regionale de perfectionare pentru derularea
programelor de formare si perfectionare a functionarilor publici
• In domeniul reglementarii functiei publice
- elaboreaza proiecte si acte normative privind functia publica si functionarii publici pe care
le supune spre aprobare Guvernului prin MAP
- elaboreaza norme metodologice privind functia publica si functionarii publici
6
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
7
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
8
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
3. inspector vamal
4. inspector de munca
5. controlor delegat
6. comisar
Functii publice specifice, altele decat cele prevazute la punctul 2, se pot stabili de autoritatile si
institutiile publice, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.
In raport cu nivelul studiilor, functiile publice se impart in trei clase:
- clasa l cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare se cer
studii superioare de lunga durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalent
a.
- Clasa II cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare se cer studii superioare
de scurta durata, absolvite cu diploma
- Clasa III cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare se cer studii medii
liceale absolvite cu diploma.
Dupa nivelul atributiilor, functiile publice se impart in trei categorii:
a) inalti functionari publici:
- secretar general al Guvernului si secretar general adj. al Guvernului
- consilier de stat
- secretar general si secretar general adj. din ministere si alte organe de specialitate ale
administratiei publice centrale
- prefect
- subprefect
- secretar general al prefecturii, secretar general al judetului si al municipiului
Bucuresti
- director general din cadrul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale
administratiei publice centrale
b) functionari publici de conducere:
- secretar al municipiului, al sectorului, orasului sau comunei
9
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
- director general adj, director si director adj. din aparatul ministerelor si al celorlalte
organe de specialitate ale administratiei publice centrale
- director executiv si director executiv adj. ai serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor si ale altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale,
precum si in cadrul aparatului propriu al autoritatilor administratiei publice locale
- sef serviciu
- sef birou
c) functionari publici de executie:
• functionari publici de executie din clasa I:
- expert
- consilier
- inspector
- consilier juridic
- auditor
• functionari publici de executie din clasa II:
- referent de specialitate
• functionari publici de executie din clasa III:
- referent
Functiile publice de executie sunt structurate pe grade profesionale:
- superior ca nivel maxim
- principal
- asistent
- debutant
Funcţionarii publici pot fi:
a) debutanti - sunt persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea functiei publice si nu
indeplinesc conditiile prevazute de lege pentru ocuparea unei functii publice definitive
b) definitivi:
functionari publici debutanti care au efectuat perioada de stagiu prevazuta de lege si au
obtinut rezultat corespunzator la evaluare
10
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
persoanele care intra in corpul functionarilor publici prin concurs si care au vechimea si
specialitatea corespunzatoare functiei publice, de minim 12 luni, 8 luni si respectiv 6 luni
in functie de nivelul studiilor absolvite
persoanele care au promovat programe de formare si perfectionare in administratia publica.
Dupa cum am amintit deja, Agentia Nationala a Functionarilor Publici si/sau presedintele ei au
legitimitate procesuala activa. In acest sens, ea poate sesiza instantele de contencios administrativ
competente, in principal, si prefectul, in subsidiar, in legatura cu incalcarile legislatiei sau refuzul aplicarii
normelor privitoare la functiile publice si la functionarii publici.
Agentia Nationala a Functionarilor Publici poate sesiza instanta de contencios administrativ cu
privire la:
a) actele prin care autoritatile sau institutiile publice incalca legislatia referitoare la functia publica si
functionarii publici, constatate ca urmare a activitatii proprii de control;
b) refuzul autoritatilor si institutiilor publice de a aplica prevederile legale in domeniul functiei publice si
al functionarilor publici.
Presedintele Agentiei Nationale a Functionarilor Publici poate sesiza si prefectul in legatura cu
actele ilegale emise de autoritatile si institutiile publice locale.
Actele atacate in instantele de contencios administrativ sunt suspendate de drept.
Dupa cum se poate observa, in virtutea largii competente stabilite prin legea-cadru si prin alte acte
normative Agentia Nationala a Functionarilor Publici indeplineste atributii care depasesc cadrul
organizatoric in care a fost plasata. Astfel: elaboreaza politicile privind managementul functiei publice si
al functionarilor publici; monitorizeaza si controleaza modul de aplicare a legilor privitoare la functia
publica si functionarului public in cadrul tuturor autoritatilor si institutiilor publice; elaboreaza reglementari
comune aplicabile functiei publice si functionarilor publici in toate autoritatile si institutiile publice;
stabileste criteriile pentru evaluarea activitatii tuturor functionarilor publici; intocmeste si gestioneaza baza
de date cuprinzand evidenta functiilor publice si a functionarilor publici; elaboreaza, anual, cu consultarea
autoritatilor si a institutiilor publice, Planul de ocupare a functiilor publice si Raportul cu privire la
managementul functiei publice si al functionarilor publici din intreaga administratie publica, pe care le
prezinta Guvernului Romaniei; aproba conditiile de participare si procedura selectiei si recrutarii
11
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
functionarilor publici; acorda asistenta de specialitate compartimentelor de resurse umane din cadrul tuturor
autoritatilor si institutiilor publice centrale si locale.
Este usor de observat ca, Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pe langa faptul ca este
ordonatoare de credite, cu personalitate juridica si legitimitate procesuala depline, are dreptul sa
colaboreze cu organisme si cu organizatii internationale din domeniul functiei si functionarului public,
precum si sa participe la negocierile dintre organizatiile sindicale reprezentative ale functionarilor publici
din toate autoritatile si institutiile publice centrale si locale si Ministerul Administratiei Publice.
Unul dintre instrumentele esentiale ale activitatii Agentiei Nationale a Functionarilor Publici este
reprezentat de Planul de ocupare a functiilor publice. Acesta este elaborat anual de Agentia Nationala a
Functionarilor Publici, dupa consultarea organizatiilor sindicale reprezentative la nivel national, si este
supus spre aprobare Guvernului.
Documentul contine date ultimative, ce nu pot suferi modificari pentru:
a) numarul functiilor publice rezervate promovarii functionarilor publici care indeplinesc conditiile legale;
b) numarul functiilor publice care vor fi rezervate absolventilor programelor de formare specializata in
administratia publica, organizate de Institutul National de Administratie sau de institutii similare din strainatate;
c) numarul functiilor publice care vor fi ocupate prin concurs;
d) numarul functiilor publice care vor fi infiintate;
e) numarul functiilor publice care vor fi supuse reorganizarii;
f) numarul maxim de functii publice pe fiecare clasa, categorie si pe grade profesionale;
g) numarul maxim al functiilor publice de conducere.
Pentru gestiunea curenta a resurselor umane si a functiilor publice, in fiecare autoritate sau institutie
publica fiinteaza cate un compartiment specializat, care elaboreaza impreuna cu Agentia Nationala a
Functionarilor Publici si este tinut sa respecte si sa indeplineasca, politicile si strategiile elaborate de Agentia
Nationala a Functionarilor Publici, legislatia privind functia publica si functionarul public, reglementarile comune
elaborate de Agentia Nationala a Functionarilor Publici, criteriile pentru evaluarea activitatii functionarilor publici,
sistemul unitar de salarizare pentru functionarii publici, tematica specifica programelor de instruire a functionarilor
publici s.a.
In acest sens, aceste compartimente solicita si primesc asistenta de specialitate si metodologica necesara in
domeniile de activitate legate de functia publica si functionarii publici.
12
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
13
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
14
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
Pentru fiecare functionar public se completeaza o fila din registru. In cazul in care pentru o noua inregistrare
nu mai exista numere curente pe fila initiala, functionarului public i se aloca o noua fila cu acelasi numar de
referinta insotit de cate un indice cifric in ordine crescatoare. Ultimul numar curent din fila completata va face
trimitere la pagina din registru unde sunt continuate inregistrarile privind functionarul public in cauza.
Functionarii publici au acces la datele cu caracter personal si profesional inscrise in dosarul personal
si pot solicita, in scris, compartimentului de resurse umane, eliberarea unor copii de pe documentele din dosarul
profesional sau eliberarea unor adeverinte prin care se certifica informatii cuprinse in acesta ori eliberarea unor
copii de pe fila sau filele personale din registru.
Mai au acces la dosarul profesional si pot solicita motivat o certificarea adatelor cuprinse in acesta o serie
de persoane din autoritatile si institutiile publice, astfel:
a) conducatorul autoritatii sau institutiei publice;
b) conducatorul compartimentului in care isi desfasoara activitatea functionarul public sau, dupa caz, alt
functionar public care are calitatea de evaluator al functionarului public;
c) persoanele imputernicite ale unor autoritati sau institutii publice cu atributii de control;
d) presedintele si/sau membrii comisiei de disciplina;
e) consilierii juridici din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea
functionarul public titular al dosarului profesional, in situatia in care autoritatea sau institutia publica este parte intr-
un proces cu acesta, iar datele prezentate sunt relevante pentru solutionarea cauzei;
f) functionarii publici din cadrul compartimentului de resurse umane care au atributii in acest sens;
g) instantele judecatoresti si organele de cercetare penala.
In vederea pastrarii dosarelor profesionale si a registrului in bune conditii, conducatorii autoritatilor sau
institutiilor publice sunt obligati sa ia masuri pentru organizarea in mod special a locului unde se
pastreaza aceste documente. Locul trebuie sa indeplineasca conditiile necesare pentru pastrarea corespunzatoare,
in conditii de siguranta.
In cazurile de transfer sau de incetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau institutia publica va
pastra o copie de pe dosarul profesional si va inmana dosarul profesional, pe baza de semnatura, functionarului
public.
Functionarul public are obligatia sa predea originalul dosarului profesional autoritatii sau institutiei in care
se transfera, in termen de 5 zile de la realizarea transferului.
15
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
In cazul detasarii functionarului public, dosarul profesional se pastreaza de catre autoritatea sau institutia
publica de la care functionarul public este detasat. Eventualele completari intervenite pe perioada detasarii sunt
transmise sub semnatura conducatorului autoritatii sau institutiei publice la care functionarul public a fost detasat.
In cazurile de transfer sau de incetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau institutia publica va inmana
o copie de pe fila/filele personale din registru.
Copiile dosarelor profesionale ale functionarilor publici ale caror raporturi de serviciu cu o autoritate sau
institutie publica inceteaza se arhiveaza, in conditiile legii.
Documentele prevazute la articolul 5 alineat 5 literele „s-t” se arhiveaza in cadrul autoritatii sau institutiei
publice, dupa 5 ani de la intocmirea lor.
Autoritatile si institutiile publice raspund de intocmirea si actualizarea dosarelor profesionale ale
functionarilor publici si asigura pastrarea acestora in conditii de siguranta.
Autoritatile si institutiile publice au obligatia de a comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in
termen de 10 zile lucratoare, orice modificare intervenita in situatia functionarilor publici.
16
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
3.1. Ocuparea functiilor publice vacante se poate face prin: concurs, promovare, transfer
şi redistribuire.
Concursul este organizat si gestionat de:
- Comisia de concurs pentru inaltii functionari publici (conform art. 17, al 2 din L188/1999)
- de catre ANFP pentru ocuparea functiilor publice de conducere vacante, cu exceptia
functiilor publice de sef de birou si sef serviciu
- de catre autoritati si institutii publice din administratia publica centrala si locala, pentru
ocuparea functiilor publice de sef de birou si sef serviciu, precum si pentru ocuparea
functiilor publice de executie si, respectiv functiilor publice specifice vacante, cu avizul
ANFP
- de catre INA, cu avizul ANFP, pentru admiterea la programele de formare specializata in
administratie publica, organizate in scopul numirii intr-o functie publica
Concursul are la baza principiul competitiei deschise, transparentei, meritelor profesionale si
competentei.
Conditiile de desfasurare a concursului vor fi stabilite conform Legii nr. 188/1999 şi publicate
in Monitorul Oficial al Romaniei, partea a lll-a cu cel putin 20 zile inainte de data desfasurarii
concursului.
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale in indeplinirea atributiilor
si responsabilitatilor unei functii publice, formarea practica a functionarilor publici debutanti.
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni, pentru functionarii publici de executie din clasa l, 8
luni pentru cei din clasa a ll-a si 6 luni pentru cei din clasa all-a .
Perioada in care o persoana a urmat si a promovat programe de formare specializata in
administratie publica, pentru numirea intr-o functie publica definitiva, este asimilata perioadei de
stagiu.
La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evaluarii realizate, functionarul public
debutant va fi:
- numit functionar public de executie definitiv
- eliberat din functia publica, in cazul in care a obtinut la evaluarea activitatii calificativul
”necorespunzator”
17
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
18
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
19
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
20
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
21
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
BIBLIOGRAFIE:
22
Universitatea ”Petre Andrei” din Iași
Facultatea de Drept
Master – Dreptul Administrației Publice
Disciplina: MANAGEMENTUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
23