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provinciales en 2019.
INFORME ECONÓMICO
Autores:
Nadin Argañaraz
Ariel Barraud
Florencia Maldonado
Julieta Manso
Valentín Mongi
Abril de 2019
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Indicadores estructurales de las finanzas públicas provinciales en 2019.
A través del presente informe se analizan los datos más relevantes de las Leyes de
Presupuesto para el año 2019 de las provincias que las han publicado. En este caso, el
estudio abarca a 16 jurisdicciones que presentaron información actualizada: Buenos Aires,
CABA, Catamarca, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mendoza,
Neuquén, Río Negro, Salta, San Juan, Santa Fe y Santiago del Estero.
Las provincias consideradas dan cuenta de casi el 82,5% del sector público provincial
consolidado (considerando el gasto primario).
Para poder realizar un análisis sintético y a su vez completo de las cuentas públicas
provinciales en el año 2019, se han elegido cuatro indicadores fiscales (dos
correspondientes al gasto, y dos a los ingresos), que permiten extraer ciertas conclusiones
interesantes respecto al comportamiento esperado por las jurisdicciones. Estos son:
2
Comenzando por el lado de los gastos, resulta relevante analizar la partida del gasto en
personal, la principal erogación a este nivel de gobierno. En la práctica se considera que el
gasto en personal es un rubro inflexible a la baja, ya que su ajuste se encuentra
políticamente restringido.
3
Por otro lado, el indicador Gasto de Capital / Gasto Primario muestra la importancia de la
obra pública (tanto la que la provincia realiza de manera directa como la que se posibilita
mediante las transferencias de capital) como porcentaje de las erogaciones del gobierno
excluyendo los pagos de interés de deuda. En otras palabras, refleja la participación que la
inversión pública del gobierno tendrá este año en los gastos, desafectándolos de las
emisiones de deuda de años anteriores.
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Respecto a los ingresos, resulta útil analizar el grado de autonomía de cada una de las
provincias de la muestra. En este sentido, se tienen en cuenta aquellos recursos que
ingresan a las arcas provinciales a través de transferencias por parte de la Nación, ya sean
automáticas (Coparticipación) o no automáticas (Transferencias Corrientes y de Capital).
Estos componentes muchas veces son muy significativos en los ingresos de las
jurisdicciones, por lo que son consideradas un elemento clave para mantener las cuentas
fiscales equilibradas.
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Otras transferencias que reciben las provincias son las del tipo “no automáticas”, tanto
del tipo corrientes como de capital. Mediante el indicador Transferencias no
Automáticas / Ingreso Total se observa que la importancia de los envíos discrecionales
se ubicaría por debajo del 15% en todos los casos en el corriente año, salvo en la
provincia de Jujuy, que alcanzaría un valor del 20,4%.
Reflexiones finales
El presente informe da cuenta de los elementos estructurales clave que las provincias
planean ejecutar en materia fiscal para el año 2019. Un punto importante a destacar
es la importante heterogeneidad que se ve reflejada entre las distintas jurisdicciones,
de acuerdo a lo establecido en sus leyes presupuestarias, en indicadores fiscales
relacionados a sus principales gastos e ingresos.
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Si se tiene en cuenta la necesidad del Gobierno Nacional de cumplir con la meta fiscal
establecida para el corriente año, se espera, también de acuerdo al presupuesto
nacional, una reducción del gasto en partidas que pueden afectar directamente y de
manera relevante sobre todo a aquellas provincias que tienen gran dependencia de las
transferencias del Estado. De allí, surge la importancia de analizar el grado de
autonomía de las jurisdicciones de la muestra, como así también su rigidez
presupuestaria, de manera de poder seguir a lo largo del año el grado de compromiso
que puedan mostrar sus cuentas fiscales.
Teniendo en cuenta que las provincias elaboran sus previsiones presupuestarias en
general siguiendo un marco macroeconómico similar al del presupuesto nacional,
resulta clave poder analizar cómo van reaccionando, en la medida que sus elementos
presupuestarios estructurales se lo permiten, a medida que la realidad se va
presentando en niveles que se alinean de manera diversa con lo proyectado en sus
presupuestos.