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Senado de la Nación

Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones

(S-3028/08)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,..

ARTICULO 1º.- Transfiérese a la Provincia de Catamarca la Ex -


Escuela Nacional de Educación Técnica Nº 1 “Prof. VICENTE GARCIA
AGUILERA”, dependiente de la Universidad Nacional de Catamarca
(U.N.Ca.).

ARTICULO 2º:.- La transferencia del establecimiento mencionado en


el artículo precedente se deberá concretar en un plazo no mayor de
dieciocho meses, contados a partir de la promulgación de la presente
ley.

ARTICULO 3º.- El Gobierno de la Provincia de Catamarca y la U.N.Ca.


suscribirán un convenio con el objetivo de establecer el procedimiento
que habrá de observarse para llevar a cabo y concluir la transferencia
dispuesta por el artículo 1°. Crearán una Comisión Bilateral para
hacerlo efectivo que se integrará con igual número de representantes
de las partes. El procedimiento deberá garantizar la participación del
personal docente y no docente del establecimiento transferido en
todos los temas de su incumbencia, garantizando sus derechos
adquiridos en todo cuanto corresponda conforme a la legislación
vigente al momento de su transferencia a la U.N.Ca.

ARTICULO 4º.- Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo


precedente in fine, se tomarán en consideración las disposiciones
contenidas en el anexo (*) del convenio de traspaso de la ENET Nº 1
“Prof. Vicente García Aguilera”, celebrado entre el Gobierno de la
Provincia de Catamarca y la Universidad Nacional de Catamarca y
aprobado por ésta mediante Resolución Nº 0592 de fecha 13 de
Septiembre de 1993. Este instrumento será de referencia también para
concretar la transferencia de bienes muebles e inmuebles y resolver
los aspectos relativos a planes de estudio.

ARTICULO 5º.- El Gobierno de la Provincia de Catamarca financiará


el servicio transferido en el marco de las disposiciones de la ley
24.049, destinando el mismo a la educación técnico profesional, en el
marco de lo normado por la legislación provincial vigente sobre la
materia y de la Ley Nacional 26.058.
ARTICULO 6º.- El Poder Ejecutivo Nacional y el Gobierno de la
Provincia de Catamarca acordarán los aspectos financieros derivados
de las disposiciones de la presente ley, con carácter previo a la
transferencia y con arreglo a las disposiciones de los artículos 14, 15
y 16 de la Ley 24.049, en todo cuanto corresponda.

ARTICULO 7º.- El Poder Ejecutivo Nacional efectuará un aporte


financiero único y extraordinario a la Provincia de Catamarca en el
marco de las disposiciones del articulo 19 de la Ley 24.049 o mediante
la asignación de partidas del presupuesto nacional, que será destinado
para atender gastos de infraestructura edilicia y equipamiento del
establecimiento transferido. El monto del aporte, como asimismo su
plazo y modalidad de transferencia serán acordados entre las partes,
previa inspección técnica del estado del inmueble transferido al
Gobierno de Catamarca.

ARTICULO 8º.- Déjase sin efecto la transferencia que oportunamente


se dispusiera a través del artículo 3º de la Ley 19.832.

ARTICULO 9º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

María T. Colombo.- Oscar A. Castillo.-


.
FUNDAMENTOS

Señor Presidente,

El presente proyecto persigue la finalidad de transferir a la Provincia


de Catamarca la Escuela Técnica Nº 1 (ENET Nº 1), Profesor “Vicente
García Aguilera”, que actualmente se encuentra en la órbita de la
Universidad Nacional de Catamarca (UNCa.), con la finalidad de lograr
que se incorpore al subsistema educativo provincial dotándolo de este
modo de un nivel de dependencia unívoco, tanto en los aspectos
educativos propiamente dichos como en materia administrativa,
respetando los derechos adquiridos de los docentes y no docentes del
establecimiento y requiriendo un esfuerzo de parte del Poder Ejecutivo
Nacional con el objeto de financiar la puesta en valor de la
infraestructura edilicia.

Por tal motivo y para conocer las motivaciones que nos llevan a
presentar esta iniciativa, es preciso hacer una breve reseña de la
historia del establecimiento, otrora adalid de la educación técnica en la
provincia de Catamarca.

ANTECEDENTES

En el año 1972 se creó la Universidad Nacional de Catamarca


mediante Ley 19.832, que en su articulo 3º expresamente preveía la
transferencia a su ámbito de dependencia de los establecimientos que
hasta ese momento pertenecían al Ministerio de Cultura y Educación
de la Nación, entre los cuales estaba la Escuela Nacional de
Educación Técnica Nº 1 “Vicente García Aguilera”.

No obstante ello, el citado establecimiento educativo continuó bajo la


órbita del Ministerio de Educación de la Nación hasta la sanción de la
Ley 24.049 de Transferencia de Servicios Educativos Nacionales a las
Provincias. Cabe aclarar, sobre este punto, que la sanción de esta ley
nacional dio origen a la firma de un Convenio rubricado por el
Gobernador de Catamarca y el Ministro de Cultura y Educación de la
Nación, suscripto el 21 de Diciembre de 1992. Este instrumento fue
aprobado por el Poder Ejecutivo Provincial mediante Decreto 231 del
25 de febrero de 1993, ratificado por la Legislatura Provincial mediante
Ley 4.762, consta de 50 artículos y en su Anexo I detalla la nomina de
establecimientos transferidos entre los cuales se encuentra la E.N.E.T.
Nº 1.

Sin embargo, el Gobierno de la Provincia de Catamarca y la


Universidad Nacional de Catamarca resuelven suscribir un Convenio
de Traspaso que fuera aprobado por Resolución Nº 0592 de la UNCa.,
sobre el traspaso de la Escuela Nacional de Educación Técnica Nº 1
“Profesor Vicente García Aguilera”, en los términos de la Ley 19.832, y
de la cláusula cuadragésima novena del Convenio Nación-Provincia
de Transferencia de los Servicios Educativos. La citada cláusula
cuadragésima novena establecía que “La Provincia podrá acordar con
la Universidad Nacional de Catamarca con respecto a la Ley Nacional
Nº 19.832/72 en lo referente a la E.NE.T. Nº1, Profesor Vicente Garcia
Aguilera de San Fernando del Valle de Catamarca”.

El anexo de este Convenio de Traspaso cuya copia se adjunta a los


presentes fundamentos, crea en su cláusula tercera, una comisión
bilateral integrada por tres representantes de cada parte, que a su vez
darán participación “a los sectores representativos docentes y no
docentes del establecimiento transferido”, encargada de encauzar
todos los aspectos vinculados a la transferencia del establecimiento.

La citada escuela técnica, ubicada en la Av. Mariano Moreno Nº 55 de


la ciudad de San Fernando del Valle Catamarca, fue entregada por la
Provincia de Catamarca a la UNCa., institución que la recibe con fecha
13 de Septiembre del año 1993.

De acuerdo a lo estipulado en el convenio mencionado, “Las


erogaciones que demande el financiamiento del presupuesto del
citado establecimiento serán atendidas por la Universidad Nacional de
Catamarca, con recursos provistos por la provincia de Catamarca
provenientes del mecanismo de financiamiento previsto por la Ley
24.049, en igualdad de condiciones que el resto de los
establecimientos transferidos a la provincia”.

Por tal motivo, la Escuela Técnica Nº 1, Profesor “Vicente García


Aguilera” en la actualidad tiene un status particular debido a que, si
bien pertenece a la UNCa., es el gobierno provincial quien financia
erogaciones de su presupuesto.

En los últimos años y en forma coincidente con los cambios de


dependencia referidos en los párrafos precedentes, han sido
numerosos los problemas que se suscitaron en el funcionamiento de
esta escuela que, por otra parte, no fue ajena al proceso de deterioro
de la educación técnica evidenciado en la última década en nuestro
país.

PROPUESTA DE TRANSFERENCIA

En los artículos 1º y 2º del proyecto se dispone la transferencia de la


Escuela Técnica Nº 1 Profesor “Vicente García Aguilera”, actualmente
en jurisdicción de la UNCa. al gobierno de Catamarca, que deberá
materializarse en un plazo no mayor a los dieciocho meses a partir de
la publicación de la norma.

Para dar cumplimiento a esta disposición, los artículos 3º y 4º de la


presente iniciativa establecen que deberá formalizarse un convenio
entre el Gobierno de la Provincia de Catamarca y la Universidad
Nacional de Catamarca, mediante el cual se acordará el procedimiento
para llevar adelante y concluir la transferencia del establecimiento
educativo, tomando como referencia lo establecido en el Convenio
aprobado por Resolución Nº 0592 de la UNCa. de fecha 13 de
Septiembre de 1993 y su respectivo Anexo.

El artículo 5º del proyecto dispone que el establecimiento sea


destinado con exclusividad a la enseñanza técnica profesional en el
marco de Ley General de Cultura y Educación Nº 4.843, o la que en el
futuro la reemplace y de la Ley Provincial 5.226 por la que Catamarca
adhirió a la ley 26.058.

Debemos tener en cuenta que la Ley 26.058 prevé un Capítulo


destinado al financiamiento, con la creación de un Fondo Nacional
para la Educación Técnica Profesional, cuya distribución debe
acordarse en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación,
mediante el impulso de las respectivas jurisdicciones provinciales lo
que implica un argumento adicional a favor de la presente iniciativa de
transferencia.

Por su parte, el articulo 6º del presente proyecto establece que el


Poder Ejecutivo Nacional y la Provincia de Catamarca deberán
acordar los aspectos financieros derivados de las disposiciones de la
presente iniciativa, en el marco de la Ley 24.049 (artículos 14, 15 y 16)
y con carácter previo a la transferencia establecida en el articulo 1º del
proyecto, entendiendo que el espíritu de la citada Ley buscó transferir
todos los establecimientos educativos nacionales a las provincias,
alcanzando estas disposiciones, para el caso de Catamarca, a la
E.N.E.T. Nº 1 entre otros establecimientos. Por tal motivo
consideramos que se otorgó un carácter optativo a la aplicación de las
disposiciones de la cláusula cuadragésimo novena antes transcripta.

Las disposiciones del articulo 6º obedecen a que la ley de


Transferencia de los Servicios Educativos estableció un mecanismo de
financiamiento que a 15 años vista resulta necesario adoptar, en
cuanto corresponda, para el caso concreto de la transferencia que se
propone en el presente proyecto.

A su vez, en el artículo 7º se dispone que el PEN efectúe en esta


instancia un aporte financiero único y extraordinario a la Provincia de
Catamarca, cuyo monto será acordado por las partes, en el marco de
las disposiciones del artículo 19 de la Ley 24.049, con el objetivo de
atender gastos de equipamiento e infraestructura edilicia en la ENET
Nº 1. Cabe recordar que el citado articulo establece que: “El Poder
Ejecutivo Nacional, asignará un monto global para reparaciones de los
edificios transferidos cuyo estado de conservación o antigüedad afecte
el desenvolvimiento de los servicios educativos. Los montos serán
acordados en los respectivos convenios bilaterales.”

Por ultimo, resulta oportuno recordar planteos efectuados por la


Asociación Cooperadora del establecimiento, según noticias
publicadas en la prensa gráfica local en los que dan cuenta de la
preocupación que genera lo que entienden como “una situación de
abandono, tanto en el nivel pedagógico y de calidad educativa, como
de infraestructura y equipamiento”, a la vez indican haber realizado
gestiones ante las autoridades de la UNCa., “de quien depende
administrativamente la institución escolar, como ante la provincia... El
tema es el de siempre, o que no está en condiciones o que la escuela
no le pertenece ni a uno ni a otro”.

El deterioro generalizado de este establecimiento que otrora tuvo gran


prestigio por ser el centro de referencia de la educación técnica en la
provincia de Catamarca, fundamenta la necesidad de modificar con
urgencia la normativa vigente con la finalidad de que el Ministerio de
Educación y Cultura de la provincia de Catamarca tome bajo su órbita
dicha escuela técnica de vital importancia para la capacitación de los
jóvenes con aptitud y vocación para la educación técnica, como un
medio idóneo para lograr que el mencionado establecimiento tenga la
adecuada infraestructura, calidad educativa y desde el punto de vista
pedagógico se elaboren planificaciones y programas de estudios
acordes a las necesidades actuales.

En el ámbito del Congreso Nacional que ha sancionado recientemente


las Leyes Nacional de Educación 28.206 y de Educación Técnica
Profesional 26.058, venimos a propiciar que se modifique la situación
actual de la ENET Nº 1 “Prof. Vicente García Aguilera” de la Provincia
de Catamarca, en lo que a dependencia, administración, y
responsabilidad pedagógica se refiere, disponiéndose la transferencia
de la misma a la Provincia de Catamarca.

Por las razones expuestas es que solicitamos a nuestros pares nos


acompañen con el voto afirmativo en la sanción de la presente ley.

María T. Colombo.- Oscar A. Castillo.-

(*) A disposición de los Señores Senadores en el expediente original