Módulo IV – Gestão através de OS

13 de julho de 2017

Carlos Gradim
Ana Carolina Lara
 A Reforma do Estado Brasileiro

1 – Cenário

• Crise financeira (incapacidade de geração de poupança pública para investimentos sociais);

• Crise de identidade (abandono de alguns papéis tradicionais do Estado e incorporação de novos), e;
• Crise do modo de administrar (esgotamento do modelo burocrático).

➢ Reformulação do papel do Estado: implantação do Estado Regulador, que passava a ser mais forte na
normatização e de ter um papel mais focado na Regulação de mercados, fomento às atividades sociais
e fiscalização de todas as atividades relacionadas ao Estado de alguma forma.
➢ Movimento da Reforma Gerencial: Esse movimento visava melhorar a eficiência da ação do Estado e
pregava a utilização de métodos empresariais ou empreendedores de gestão, nas organizações
públicas
➢ Visível esgotamento do modelo burocrático
➢ Plano Diretor de Reforma do Estado
 Dimensões da Reforma do Estado

• Institucional-legal: remoção dos obstáculos de natureza constitucional e de outros

ordenamentos legais.

• Cultural: substituir a cultura burocrática dominante pela nova cultura Gerencial.

• Gestão: implementação da reforma por meio da adoção de novos arranjos

institucionais, novas competências e instrumentos gerenciais mais adequados.
Novo arranjo institucional
 Novos modelos de gestão de negócios na
contemporaniedade
Valores da gestão pública e benefícios do modelo de gestão por OS em
instituições culturais

• Foco na maximização dos resultados da ação social.

• Agilidade, transparência, eficiência e alinhamento com as políticas públicas

vigentes. Maior alcance, autonomia e flexibilidade.

• Respeito aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e economicidade.

• Órgãos de controle e gestão.

• Eficiência e qualidade da prestação de serviços e também no uso mais

sustentável de recursos públicos.
 Novos modelos de gestão de negócios na
contemporaniedade
Valores da gestão pública e benefícios do modelo de gestão por OS em
instituições culturais

• Maior diversificação das fontes de financiamento, gerando maior equilíbrio e

sustentabilidade

• Possibilidade de utilização de recursos incentivados e não incentivados.

• Possibilidade de geração de receita operacional com bilheteria e produtos

associados.

• Alavanca público, com maior visibilidade do equipamento em mídia, sem onerar o

orçamento público direto
 Novos modelos de gestão de negócios na
contemporaniedade
Formas de Fomento

1)Repasse direto do contrato de gestão

2)Receitas operacionais
Bilheteria
Venda de produtos
Cessões onerosas de espaços (restaurante, loja, salas, etc)

3)Recursos Incentivados
Patrocínios e doações vias leis de incentivo: Federal, Estadual e Municipal.

4)Arrecadações sem incentivo

Doações e Parcerias
 Gestão compartilhada e parcerias público-privadas
no segmento cultural

1) Fundamentos da gestão por parceria

Terceiro setor: “conjunto de atividades voluntárias desenvolvidas por organizações privadas

não-governamentais e sem ânimo de lucro (associações e fundações), realizadas em prol da sociedade,
independentemente dos demais setores (Estado e mercado), embora deles possa firmar parcerias e
receber investimentos (públicos e privados).” (Gustavo Justino de Oliveira)

Gestão do Terceiro Setor: deve ser entendida de forma ampla, ou seja, administrar o “negócio” como um
todo, levando em consideração aspectos financeiros e contábeis, e mais, gestão de pessoas, da
comunicação, de projetos, de captação de recursos e, jurídica.
 Gestão compartilhada e parcerias público-privadas
no segmento cultural

Publicização: modelo de gestão de serviços e atividades públicas através de parcerias entre

o Estado e o Terceiro Setor, e é parte das estratégias de contratualização, transferência de
gestão ou gestão pública não estatal, iniciadas no Brasil a partir da Reforma do Estado, em
1995.

➢ É importante ressaltar que não se trata de uma forma de privatização, mas de um modelo
de gestão baseado na delegação da execução dos serviços, uma vez que o Estado continua
sendo responsável pelo financiamento, planejamento e controle da atividade.

Contratualização de resultados: instrumento de contratualização que objetiva fazer pactos,

restringir ou focar as atividades das organizações ao previsto e acordado.
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no segmento cultural

2) Modelos possíveis

2.1 – Formas jurídicas assumidas: as organizações do Terceiro Setor podem ser:

a) Associação: união de pessoas que se organizam para fins não econômicos. São
entendidas como pessoas jurídicas de direto privado.
b) Fundação: são organizações com natureza de pessoa jurídica de direito privado,
dotadas de personalidade jurídica legalmente instituída, cujo patrimônio é
afetado para uma finalidade específica.
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no segmento cultural

b.1) Para a criação de uma fundação requer-se:

•uma pessoa que a institua mediante escritura pública ou testamento;
•bens livres destinados a esta organização;
•a especificação de uma finalidade para a dotação dos bens e a instituição da
fundação;
•uma pessoa nomeada para a aplicação do patrimônio.

➢Logo, fazem parte do Terceiro Setor:as pessoas jurídicas de direito privado,

constituídas de acordo com a legislação civil sob a forma de associações ou fundações,
as quais desenvolvam:
• (i) atividades de defesa e promoção de quaisquer direitos previstos pela Constituição
ou (ii) prestem serviços de interesse público.
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no segmento cultural

2.2) Qualificação das entidades do Terceiro Setor :

Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP federal

(Lei nº 9.790/99)

➢ Vantagens:
• acesso a recursos públicos para financiamento de projetos via termo de parceria;
• acesso a recursos privados, pelo uso de incentivos fiscais pela empresa patrocinadora;
• possibilidade de remunerar dirigentes estatutários, sem perda de imunidade ou isenções fiscais;
• possibilidade de receber doações de bens móveis da União;
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no segmento cultural
Organização Social
Lei 9.637/98. (Titulação Federal)

Quem pode se qualificar: pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e
preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde.

A quem deve ser direcionado o pedido de qualificação: Ministério da área de atuação.

➢Vantagens que a entidade titulada possui:

•Possibilidade de remunerar os dirigentes

•Celebrar Contrato de Gestão
•Receber recursos orçamentários e bens públicos
•Receber servidor público através de cessão.
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no segmento cultural

3) Formas de parcerias regulamentadas com o Poder público:

Convênio celebrado com ONGs, Decreto nº 6.170/2007, Lei nº 13.019/2014 (entra em
vigor em janeiro de 2016) ;

Termo de Parceria celebrado com Organizações da Sociedade Civil de Interesse

Público, Lei Federal nº 9.790/99 e Lei nº 13.019/2014 (entra em vigor em janeiro de
2016);

Contrato de Gestão celebrado com Organizações Sociais, Lei nº 9.637/98 (no âmbito
federal);
Gestão compartilhada e parcerias público-privadas
no segmento cultural
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no segmento cultural
Contatos:

Carlos Gradim | carlos.gradim@museudeartedorio.org.br

Ana Carolina Lara | siqueiracaca@gmail.com