Bogotá D.C.

, ##FechaActual
N° Radicado: ##Respuesta

Señor
Ciudadano
Ciudad

Radicación: Respuesta a consulta #4201714000004444

Temas: Publicidad, SECOP, Documentos del Proceso
Tipo de asunto consultado: Obligación de publicidad de las Entidades Estatales en el año 2014 y
las consecuencias disciplinarias de su incumplimiento.

Estimado señor,

Colombia Compra Eficiente responde su consulta de 29 de agosto de 2017 en ejercicio de la

competencia otorgada por el numeral 5 del artículo 3 del Decreto 4170 de 2011.

▪ PROBLEMA PLANTEADO

¿Qué norma obliga a las Entidades Estatales a realizar la publicación en SECOP I de su actividad
contractual en el año 2014, y dicha obligación es concordante con el principio de publicidad? Y
¿Cuáles consideraciones se tienen en cuenta para la apertura de un proceso disciplinario por el
incumplimiento de ésta obligación?

▪ COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:

La Ley 1150 de 2007 establece que el SECOP debe contar con la información oficial de la contratación
realizada con dineros públicos. Las entidades que contratan con cargo a recursos públicos están
obligadas a publicar oportunamente su actividad contractual en el SECOP.

El Decreto 1082 de 2015 impone la obligación a las Entidades Estatales de publicar en el SECOP los
Documentos del Proceso y los actos administrativos de los diferentes Procesos de Contratación,
dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. El no cumplimiento de esta obligación puede
generar responsabilidad disciplinaria, fiscal e incluso penal.

▪ LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:

1. La obligación de publicar en algún mecanismo de divulgación existió desde

la Ley 80 de 1993 (parágrafo 3° del artículo 41), pues allí se estableció como
mecanismo de publicación el Diario Oficial o Gaceta Oficial, lo cual fue
derogado por el Decreto 019 de 2012 (artículo 223) que eliminó por completo
el Diario Único de Contratación Estatal, dejando como sistema único de
publicación el SECOP.

2. El artículo 3 de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 223 del Decreto Ley 019
de 2012 imponen la obligación a las Entidades de publicar en el SECOP los
Documentos del Proceso y los actos administrativos de los Procesos de
Contratación.

3. Con base en la normativa, Colombia Compra Eficiente publicó la Circular

Externa No 1 de 21 de junio de 2013, en la cual recordó a las Entidades
Estatales su obligación de publicar de forma oportuna su actividad contractual
en el Sistema Electrónico de Contratación Pública –SECOP–,
independientemente del régimen jurídico aplicable, su naturaleza de público
o privado o la pertenencia a una u otra rama del poder público.

4. La obligación fue reglamentada en el Decreto 1082 de 2015 al establecer

que las Entidades Estatales se encuentran obligadas a publicar en el SECOP
los Documentos del Proceso y los actos administrativos del Proceso de
Contratación, dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición.

5. El Decreto 1082 de 2015 define como Documentos del Proceso: (a) los
estudios y documentos previos (b) el aviso de convocatoria; (c) los pliegos de
condiciones o la invitación; (d) las Adendas; (e) la oferta; (f) el informe de
evaluación; (g) el contrato; y cualquier otro documento expedido por la
Entidad Estatal durante el Proceso Contratación.

6. La Ley de Transparencia establece la publicidad de la contratación y

también señala que deberá estar a disposición del público la información a la
que hace referencia la presente ley, a través de medios físicos, remotos o
locales de comunicación electrónica. Por tanto, la publicación de la actividad
contractual de las Entidades Estatales en SECOP, cumple con el principio de
publicidad al ser un medio electrónico.

7. El artículo 7 del Decreto 103 de 2015 impone como obligación a las

Entidades Estatales la obligación de publicar la información de su gestión
contractual es el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP).

8. Los Documentos del Proceso y los actos administrativos de los Procesos

de Contratación que no hayan sido publicados oportunamente deberán
cargarse en el SECOP sin que la herramienta genere ningún impedimento,
teniendo en cuenta que la plataforma permite la publicación de la información
en cualquier momento, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria, fiscal
y penal que se genere.

9. Finalmente, determinar las consideraciones para establecer la

responsabilidad disciplinaria por la no publicación oportuna, así como los
 efectos de la misma corresponde a los respectivos órganos de control
(Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y
Fiscalía General de la Nación), dependiendo de las implicaciones que dicha
omisión genere en el caso concreto.

▪ REFERENCIA NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL

Ley 80 de 1993, artículo 41, parágrafo 3.

Ley 1150 de 2007, artículo 3, literal c).
Ley 734 de 2002, artículo 34 numeral 1 y artículo 35 numeral 1.
Ley 1712 de 2014, artículos 7 y 10.
Decreto Ley 019 de 2012, artículo 223.
Decreto 1082 de 2015, artículos 2.2.1.1.1.3.1 y 2.2.1.1.1.7.1.
Sentencia C-619/02 M.P Dr. Jaime Córdoba Triviño y Dr. Rodrigo Escobar Gil.
Colombia Compra Eficiente, Circular Externa No 1 de 21 de junio de 2013.
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_circulares/20130621circular1publicaci
onensecop.pdf

Este concepto tiene el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.

Muy atentamente,

Ana Lucía Gutiérrez Guingue

Subdirectora de Gestión Contractual

Proyectó: Ximena Ríos López

Revisó: Ximena Cabezas