Propuestas de Seguridad Ciudadana para Comalcalco 2019

La violencia y la delincuencia tienen raíces múltiples, y por lo mismo es importante atenderlas desde
varios ángulos. Desde Horizontes Creativos queremos proponer una serie de acciones para ayudar
a re-construir el tejido social, para fomentar una nueva cultura de paz y para fortalecer las acciones
de las fuerzas de seguridad del municipio, y estamos dispuest@s a colaborar en ello:

Policía

El estándar nacional del mínimo de estado de fuerza para las policías preventivas estatales es de 1.8
policías por cada mil habitantes1. Si tomamos ese indicador como referencia; Comalcalco tiene una
población de 201,654 habitantes2, y contamos con 371 elementos en activo registrados en el estado
de fuerza, nuestro indicador es de 1.81. Sin embargo, para determinar el número de policías que se
necesitan para la seguridad del municipio, cumplir con el indicador no es suficiente, pues debe
analizarse el contexto: Acapulco, Gro., tiene aproximadamente 100mil habitantes menos que
Mérida, Yuc., pero esto no quiere decir necesariamente que deba tener 1.8 policías menos.
Aprovechando que la aprobación de la reforma constitucional a la Guardia Nacional contempla la
obligación de las entidades federativas de presentar “ante el Consejo Nacional de Seguridad Pública,
en un plazo que no podrá exceder de 180 días a partir de la entrada en vigor del (…) Decreto, el
diagnóstico y el programa para el fortalecimiento del estado de fuerza y las capacidades
institucionales de sus respectivos cuerpos policiales estatales y municipales”3, habría que repensar
el modelo de policía actual, que si bien funciona y cumple el estándar mínimo del estado de fuerza,
no es suficiente para la seguridad y la paz del municipio, por lo que es importante abrir un proceso
para construir el modelo de policía que queremos tener a largo plazo y sentar las bases
programáticas desde ahora.

Con respecto de lo anterior, es importante notar que el entrenamiento y la formación de l@s policías
del municipio es poco frecuente, y el aprovechamiento de las capacitaciones no es suficiente.
Aunado a ello, la estructura actual de los horarios está organizada de la siguiente manera: hay tres
guardias, que trabajan 24 horas de guardia y descansan 48 horas, y esto no permite que haya tiempo
de la jornada laboral destinado a la formación y el entrenamiento permanentes de l@s elementos
de la corporación, lo que a su vez provoca que cuando hay programas de formación, el estado de
fuerza se reduce y/o los elementos tienen que asistir en horarios francos, con la indisposición
consecuente.

Si en lugar de tres guardias se añadiera una guardia más, la estructura de horarios podría ser
suficiente para cubrir las guardias y añadir tiempos de formación y entrenamiento permanentes sin

𝑁𝐸𝑃
1
El indicador se construye con la fórmula 𝑬𝑭 = 𝑃𝑂𝐵 , en la que EF debe ser ≥1.8, y cuyas variables son
1000
las siguientes:
- EF = Estado de Fuerza.
- NEP = Número de elementos policiales activos y registrados en el estado de fuerza de la
corporación.
- POB = Número de habitantes.
2
Según la Encuesta Intercensal 2015 INEGI
3
Artículo SÉPTIMO transitorio del decreto del decreto por el que
violar los derechos laborales de los elementos (es decir, sin que se trabaje más de una jornada
laboral por día al sumar el total de los días y el total de las horas trabajadas). Esto se puede hacer
por lo menos de dos formas: contratando a todo el personal para una guardia, o transferir el 25%
de los elementos de cada una de las tres guardias actuales a una guardia nueva. De entrada, esto
puede parecer inviable o peligroso, pero habría que hacer un balance del porcentaje real de los
elementos de las guardias que están en activo considerando las ausencias por capacitación. Además,
si se tomara esta última opción, se compensaría la reducción numérica con el aumento de la
efectividad de la actuación policial, pues los tiempos de formación y entrenamiento permanentes
ayudarían a especializar a las fuerzas civiles en prevención, investigación y reacción.

Los horarios laborales actuales para una guardia, tienen la siguiente estructura:

Modelo actual: tres guardias 24/48

Hora Lun Mar Mié Jue Vie Sáb Dom Lun Mar Mié Jue Vie Sáb Dom
00:00-01:00
01:00-02:00
02:00-03:00
03:00-04:00
04:00-05:00
05:00-06:00
06:00-07:00
07:00-08:00
08:00-09:00
09:00-10:00
10:00-11:00
11:00-12:00
12:00-13:00
13:00-14:00
14:00-15:00
15:00-16:00
16:00-17:00
17:00-18:00
18:00-19:00
19:00-20:00
20:00-21:00
21:00-22:00
22:00-23:00
23:00-00:00

Días 14 Guardia
Horas de trabajo 120 Formación
Horas de guardia 120 Descanso
Horas de formación 0
Horas de descanso 216
La estructura propuesta es la siguiente:

Modelo sugerido: cuatro guardias 24/24/4-20/4-20

Hora Lun Mar Mié Jue Vie Sáb Dom Lun Mar Mié Jue Vie Sáb Dom
00:00-01:00
01:00-02:00
02:00-03:00
03:00-04:00
04:00-05:00
05:00-06:00
06:00-07:00
07:00-08:00
08:00-09:00
09:00-10:00
10:00-11:00
11:00-12:00
12:00-13:00
13:00-14:00
14:00-15:00
15:00-16:00
16:00-17:00
17:00-18:00
18:00-19:00
19:00-20:00
20:00-21:00
21:00-22:00
22:00-23:00
23:00-00:00

Días 14 Guardia
Horas de trabajo 120 Formación
Horas de guardia 96 Descanso
Horas de
formación 24
Horas de
descanso 216

Es importante notar que las horas de descanso y las horas de trabajo no sufren modificaciones en
el segundo esquema, es decir, cada guardia tendría que trabajar las mismas horas que trabajan
actualmente y podría descansar el mismo número de horas que descansa actualmente, aunque con
un esquema diferente. Sin embargo, en el mismo número de días, las horas de guardia se reducen
un 20%. En otras palabras, durante 14 días, una guardia actual tiene que estar en activo 5 jornadas
de 24 horas, mientras que en la propuesta sólo tendría que estar de guardia 4 jornadas y podría
tener 6 jornadas de formación y entrenamiento, de cuatro horas cada una.
Espacios públicos

Las comunidades del municipio tienen pocos espacios públicos y de convivencia fuera de los
espacios formales de educación y de los espacios religiosos, y esto es un elemento fundamental
para la construcción de comunidades con mayor cohesión. Las bibliotecas, en este sentido, pueden
ser espacios públicos privilegiados para la construcción del tejido social, para la vivencia de valores,
el refuerzo de habilidades de lectoescritura y de capacitación e innovación para el futuro.

La propuesta concreta es que se hagan 5 pilotos de bibliotecas como centros comunitarios de

convivencia y aprendizaje, en bibliotecas que cuenten con las siguientes características:

- Terreno escriturado a nombre del Ayuntamiento, para uso exclusivo de biblioteca.

- Comunidad activa y dispuesta a hacerse corresponsable del funcionamiento y el
mantenimiento de la biblioteca.
- Bibliotecari@(s) responsables y con disposición para innovar en su trabajo.
- Comunidades que tengan altos índices de violencia.

A pesar de la cobertura de espacios educativos básicos y medios superiores en el municipio, la

calidad de la comprensión lectora de la mayoría de la población de Comalcalco es deficiente, y esto
cierra puertas de futuro para los y las jóvenes del municipio. Para ayudar a disminuir esas carencias,
Horizontes puede capacitar a tod@s l@s bibliotecari@s en la metodología de patoli palabra para
que refuercen las capacidades de lectoescritura en los niños.

Una experiencia similar se realizó en Medellín, Colombia, en 2003, y ayudó a reducir de manera
importante los niveles de violencia. La experiencia se llamó Medellín, la más educada.

Delegados

Las autoridades más cercanas a la población, sobre todo en las comunidades rurales del municipio,
son los delegados y las delegadas. Estas figuras han ido perdiendo importancia frente a la población,
y su papel se ha ido reduciendo a ser meros gestores de obras municipales, a emitir certificados de
residencia y resolver algunos conflictos comunitarios. Sin embargo, creemos que los delegados son
una pieza fundamental para fortalecer la democracia y para la construcción de solidaridad y paz en
las comunidades a través, entre otras cosas, de la resolución no violenta de conflictos, para lo que
son constantemente requeridos. Por ello creemos que una estrategia importante sería capacitarlos
en técnicas de mediación comunitaria y construcción de paz.