ORGANOS CONSTITUCIONALES DE CONTROL

Noción: Concepto multivoco / Sentido univoco

Es la verificación de limitaciones preestablecidas y nunca se traduce en una limitación en sí misma.

 CONCEPTO MULTIVOCO

- Inglés: Dominio

- Francés: Comprobación

- RAE: Inspección, fiscalización, intervención, dominio, mando, preponderancia.

Imposibilidad de un concepto único: Si bien la unidad del fin permite atribuir un sentido univoco, la pluralidad de medios

a través de los cuales el control se articula, la diversidad de objetos sobre los que puede recaer y el distinto carácter de

estos, impiden sostener un concepto único de control  Heterogeneidad de medios de control obliga a la pluralidad

conceptual.

Esta diversidad responde a que existen:

- Distintos objetos susceptibles de control: Normas jurídicas, actos de gobierno, comportamientos, etc.

- Distintos sujetos que ejercen el control: Tribunales, cámaras parlamentarias, comisiones parlamentarias, órganos

específicos, opinión pública, cuerpo electoral, etc.

- Distintas modalidades que el control puede adoptar: Previo, posterior, de constitucionalidad, de oportunidad, de

eficacia, de absoluta libertad de apreciación, etc.

 SENTIDO “CONSTITUCIONALMENTE” UNIVOCO  Hacer efectivo el principio de limitación del poder.

Este sentido engloba las diversas formas que el control adopta en un Estado Constitucional, las cuales están orientadas

hacia un único fin: Fiscalizar la actividad del poder para evitar abusos.

Diversas formas: Parlamentaria, judicial, social, etc.

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Diversas facetas: Freno, vigilancia, revisión, inspección, etc.

Principales características

1) Existencia de una relación de control

2) Parámetro de verificación

3) Acto de segundo grado: Consecuencia propia de un acto de verificación; no es una limitación en sí misma, ni

tampoco puede reemplazar el objeto controlado.

Cualquiera que sea la forma del control existen elementos comunes:

1) Dualidad de sujetos.

2) Existencia de una regla de actuación con la que puede ser contrastada la actuación sometida a control

(verificación de limitaciones preestablecidas).

3) Resultado (no es solo la actividad de verificación).

Fundamentación.

Relación con los principios configuradores del Estado de Derecho.

Con la Constitución:

1) El control es el núcleo central de Constitución. El control es un elemento inseparable del concepto de

Constitución, ya que es la forma de dotarla de operatividad (en palabras de Hesse: “Que la Constitución se

realice”). Básicamente, debido a que la Constitución es una norma y no un mero programa puramente retorico.

La vigencia de la Constitución, su capacidad de realización y de efectividad normativa necesariamente requiere

que la cooperación, responsabilidad y control queden asegurados (no es concebible la constitución como norma

si no descansa sobre la existencia y efectividad de los controles).

2) El control encuentra su parámetro jurídico en lo “constitucionalmente adecuado”  Determinado principalmente

por los valores y principios que definen el telos constitucional.

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Con el Estado Social de Derecho: El control, en este tipo de Estados, representa un papel fundamental, en cuanto existe

una gran extensión de poder, una corriente reciproca de socialización del Estado y estatalización de la sociedad que

requiere la efectividad de las limitaciones.

Con el principio democrático: El control cumple un rol legitimador e instrumental en relación a la democracia pluralista.

Permite asegurar y garantizar que gobierne la mayoría, sin caer en una tiranía de esta.

Bases Constitucionales.

Clasificación del control

INSTITUCIONALES: Los agentes que realizan el control tienen reconocida por el ordenamiento dicha competencia
(poseer una potestad jurídicamente establecida). Es una atribución cuyo modo de ejercicio se encuentra previsto por
el Derecho.

CONTROL JURÍDICO CONTROL POLÍTICO

Aquel que contiene la existencia de algún

parámetro de control (tal existencia ya es Aquel en que el control se realiza con plena
Definición
suficiente para excluir la absoluta libertad de libertad de valoración.
valoración).

Objetivado
El parámetro es un conjunto normativo
Carácter
preexistente y no disponible para el órgano
que ejerce el control.
Subjetivo
No existe un canon fijo y predeterminado de
valoración. Existe una libre apreciación
realizada por el órgano controlante.
El parámetro de es composición eventual y se
encuentra plenamente disponible.

Razones de Razones jurídicas (sometidas a reglas de Razones políticas (de oportunidad, mérito y
valoración verificación) conveniencia)

Necesario Voluntario
Necesariedad En cuanto el órgano que lo ejerce Libertad para ejercer el control
 necesariamente ha de resolver siempre que 
Consecuencia libremente se solicite su intervención. No implica necesariamente la emisión de una
del resultado  sanción (salvo que el ordenamiento prevea lo
negativo Se ha de aplicar necesariamente una sanción contrario pero ello no elimina el carácter
(anulación/inaplicación) político).

Imparciales, independientes, dotados de Órganos políticos, eminentemente parciales,

Órganos
especial conocimientos técnicos para entender sin conocimiento técnico del Derecho.

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 cuestiones de Derecho (en esencia órganos
judiciales).

La limitación es una norma abstracta, el

órgano controlador no es un órgano limitante.
No limita el poder per se, sino que está El órgano controlador es quien genera la
Relación:
asegurando que los límites del poder se limitación y quien efectúa el ejercicio de
Órgano - Limite
cumplan. Es un órgano verificador de verificación posterior.
limitaciones preestablecidas. “No mandan, sino
que frenan”.

Órganos de poder mismos (aunque

Actos jurídicamente relevantes de los órganos indirectamente será a través de la actividad
Objeto de control o autoridades. No tiene por objeto a las que el órgano despliega: acto político concreto
personas (excepción: 96 n° 10) o actuación política general; pero no el acto
propiamente tal).

NO INSTITUCIONALES: Su competencia de control no se encuentra formalizada, sino que es una mera y libre facultad.
Sus agentes para realizarlo no han de someterse a un procedimiento reglado y especifico de control.

CONTROL SOCIAL

Ciudadanos, grupos de muy diversas índoles, medios de información, etc. Como también los
Agentes agentes políticos (institucionalizados, por ejemplo presiones o declaraciones / no
institucionalizados, como serían por ejemplo los partidos políticos).

Generales y difusos. Debido a su carácter difuso, algunas veces el agente que limita, es a su vez
Carácter el que controla, como en otras oportunidades, el agente controlar garantiza limitaciones
establecidas por terceros e incluso limitaciones establecidas en abstracto.

Si bien no regula los medios, ni los procedimientos, el Derecho garantiza su ejercicio al establecer
Relación con el
derechos que hacen posible el control. Solo en una sociedad de hombres libres puede haber
Derecho
control social del poder.

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