Investigaciones

sumarias
y sumarios
administrativos en la
Facultad de Ciencias
Físicas y Matemáticas de
la Universidad de Chile
 Objetivo de la presente inducción:
Orientación acerca de la tramitación
de procedimientos sumariales donde
p u e d e e x i s t i r r e s p o n s a b i l i d a d
a d m i n i s t r a t i v a f u n c i o n a r i a
( a c a d é m i c o s y p e r s o n a l d e
colaboración)

Como ha señalado el Tribunal Constitucional (sentencia de

23.10.2014), interpretando Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado (art. 42): la Universidad de Chile es un
servicio público funcionalmente descentralizado.
Académicos y funcionarios tienen
calidad de empleados públicos
 Normativa aplicable: Universidad de Chile es autónoma en 3 planos

académico económico administrativo

Tal autonomía implica que los empleados de la Universidad se rigen por sus propios
estatuto y reglamentos

Excepto: Aspectos o materias no reguladas por sus estatutos especiales: ciertas

prohibiciones para académicos y funcionarios que sí están consagradas en el
Estatuto Administrativo: DFL N°29 de 2004 que fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N°18.834
 P r in c i p i o s i n f o r m a d o r e s
1. Responsabilidad
La responsabilidad administrativa es la consecuencia jurídica adscrita al funcionario que
infringe sus deberes y obligaciones, cuando esta infracción, debidamente acreditada
mediante una investigación sumaria o un sumario administrativo, es susceptible de ser
sancionada con una medida disciplinaria.
La capacidad de ser responsable se desprende de aquellas normas que sitúan al
funcionario en la necesidad de responder por sus actos. A modo de ejemplo en el artículo
119 del DFL N°29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, se señala que: “El empleado que
infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de
demérito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus
deberes y obligaciones fuere susceptible de la
aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante
investigación sumaria o sumario administrativo”.
2. Bilateralidad: Es la puerta de entrada al debido proceso. Se debe permitir que el
investigado pueda hacer valer sus derechos legítimos, por ejemplo cuando el DFL
N°29 de 2004 del Ministerio de Hacienda señala en el artículo 138 que “El
inculpado será notificado de los cargos y tendrá un plazo de cinco días contado
desde la fecha de notificación de éstos para presentar descargos, defensas y
solicitar o presentar pruebas. En casos debidamente calificados, podrá prorrogarse
el mismo por otros cinco días, siempre que la prórroga haya sido solicitada antes
del vencimiento del plazo.
Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal señalará plazo para tal efecto, el
que no podrá exceder en total de veinte días”
Asimismo, el art. 49 de la Ley N°21.094 sobre Universidades Estatales (vigente
desde el 5 de junio 2018), permite a las víctimas y afectados por acoso sexual,
laboral y discriminación arbitraria interponer recursos en contra de los actos
administrativos dictados por la autoridad.
3. Defensa: Contemplada expresamente en el art. 138 del
DFL N°29 de 2004, del Ministerio de Hacienda.
4. Doble instancia: Se contempla expresamente en el artículo 141
del DFL N°29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, que señala que
contra la resolución que rechace un recurso de reposición (en
relación a la aplicación de una medida disciplinaria), procederá el
recurso de apelación interpuesto en subsidio.
5. Debido proceso: Permite respetar principios constitucionales como
el principio de inocencia del inculpado antes que sea sancionado y
durante todo el procedimiento; respetar el debido derecho a defensa
del inculpado, la bilateralidad de la audiencia; la posibilidad de
interponer recursos administrativos a las resoluciones que sean
dictadas en el marco del sumario administrativo.

Art. 49 de la Ley de Universidades Estatales: Víctimas y personas
afectadas por las eventuales infracciones de acoso sexual, acoso
laboral y discriminación arbitraria, tienen derecho a aportar
antecedentes a la investigación, a conocer el contenido de la
investigación a contar de la formulación de cargos, a ser notificadas e
interponer recursos en contra de los actos administrativos, en los
mismos términos que el inculpado.




Tipos de procedimientos disciplinarios en la FCFM

Sumarios
Investigaciones sumarias Administrativos:
•  Se ordenan instruir Por
•  Se ordenan instruir por
i n f r a c c i o n e s m e n o s Investigaciones sumarias
i n f r a c c i o n e s g r a v e s , o
graves. alumnos:
cuando ha concluido el plazo
•  Procedimiento breve y •  Se refiere a infracciones universitarias
de 5 días de instrucción de
concentrado: plazo para por incumplimiento de deberes de los
investigaciones sumarias, y
investigar 5 días hábiles, estudiantes, establecidos en el
s e r e q u i e r e s e g u i r
s i n p o s i b i l i d a d d e D.U.N°007586/1993
investigando.
prórroga. Si ésta es •  El procedimiento está reglado en el
• Se designa Fiscal, quien
solicitada se pasará a Decreto de Jurisdicción Disciplinaria
debe designar actuario.
sumario administrativo. de Estudiantes.
• Procedimiento lato: 20 días
•  S e c r e t o s h a s t a l a •  Procedimiento lato: 20 días para
p a r a i n v e s t i g a r , c o n
formulación de cargos, investigar, con posibilidad de prórroga
posibilidad de prórroga de
l u e g o d e e s o s o n de hasta 40 días.
hasta 60 días.
reservados con excepción •  Se designa Fiscal, quien siempre
• S e c r e t o s h a s t a l a
d e l i n c u l p a d o y s u nombrará actuario.
formulación de cargos, luego
abogado. •  Si se formulan cargos, el estudiante
de eso son reservados con
•  Si se formulan cargos, el tiene 5 días para presentar descargos.
excepción del inculpado y su
inculpado tiene el plazo •  Luego de lo cual el Fiscal debe emitir
abogado.
de 2 días para presentar Informe y notificarlo al estudiante,
• Si se formulan cargos, el
descargos. quien puede realizar observaciones.
inculpado tiene el plazo de 5
•  Contestados los cargos o •  Procedimiento continúa con la
d í a s p a r a p r e s e n t a r
vencido el plazo para dictación de resolución que sancione,
descargos.
i n t e r p o n e r l o s , sobresea o absuelva.
• Contestados los cargos o
investigador dispone de 2 •  Alumno tiene derecho a interponer
v e n c i d o e l p l a z o p a r a
días para emitir informe. recurso de reposición ante el Decano
interponerlos, Fiscal tiene 5
y de apelación ante el Prorrector.
días para emitir informe.





 Partes intervinientes en los procedimientos sumariales
Fiscal: Actuario Implicado Víctima
- T i e n e a m p l i a s -Es el ministro -Tiene derecho a la -Puede denunciar
f a c u l t a d e s p a r a de fe de todas presunción de inocencia
-Puede aportar pruebas
d e s a r r o l l a r s u hasta que se demuestre
las actuaciones, lo contrario.
- E n p r o c e d i m i e n t o s
investigación. constitutivos de actos
-Se estima en comisión d e b i e n d o -Derecho a defensa
- D e r e c h o a d o b l e atentatorios contra la
de servicios para todos certificarlas.
instancia dignidad de funcionarios
los efectos. - R e a l i z a -Derecho a un debido y estudiantes, tienen
- D e b e c u m p l i r l o s notificaciones. proceso derecho a conocer la
plazos no fatales para -Acompaña al -Derecho a conocer el
investigación desde la
desarrollar su función. contenido del sumario
Investigador y/o desde la formulación de
formulación de cargos, a
-Debe ser imparcial. ser notificados de las
Fiscal. cargos.
-Permite el debido resoluciones que se
-Deber de presentar sus
proceso, escuchando al actuaciones dentro de emitan e interponer
i n c u l p a d o y plazo recursos.
otorgándole posibilidad
de rendir pruebas

Proceso de Sumarios Administrativos – Sub proceso de Investigación Sumaria
Fase 1: Establecimiento de Sumario Administrativo

14. Designa
nuevo
investigador

01. Instruye
F3
Sumario
Decano

Administrativo SI

03. Firma 17. Firma

15. Instruye
Resolución 13. Revisa Acoge resolución
NO negación F2
Sumario causal causal? negación
causal
Administrativo causal

08. Avisa 16. Realiza

Unidad Jurídica

02. Elabora 18. Notifica

04. Envía 05. Notifica a rechazo caso resolución
resolución negación
copias de Investigador Investigador negación
Sumario causal
Resolución Sumariante Sumariante causal
Administrativo

07. Comunica 12. Eleva

Investigador sumariante

10. Cita a
no aceptar causal a
audiencias
caso Decano
NO SI

06. Revisa 09. Inicia Hay causal

Acepta 11. Realiza 19. Registra
caso investigación implicancia o NO F2
caso? audiencias declaraciones
designado del caso recusación?
Funcionario
involucrado
Rector
Proceso de Sumarios Administrativos – Sub proceso de Investigación Sumaria
Denunciante Fase 2: Período de Investigación de Investigación Sumaria

NO
21. Revisa 23. Comunica Retrotraer
Acoge 29. Instruye
F1 solicitud solicitud prórroga desde el 28. Revisa Ordena
prórroga? Reapertura
prórroga aceptada inicio? sobreseimiento Sobreseer? F3
investigación

SI
Decano

35. Firma F3
33. Instruye
resolución
sobreseimiento
22. Comunica 31. Firma sobreseimiento
solicitud prórroga resolución
rechazada reapertura F3
Unidad Jurídica

32. Notifica 30. Realiza 34. Realiza

36. Notifica
reapertura resolución resolución
sobreseimiento
investigación reapertura sobreseimiento

20. Solicita 42. Rechaza

24. Continúa 27. Propone
Investigador sumariante

prórroga SOBRESEER prórroga 47. Entrega

investigación sobreseimiento
Investigación descargos Informe Final

SI

26. Decide Sobreseer o 37. Notifica 41. Revisa Solicitud 43. Acepta
Necesita más 25. Cierra FORMULAR 46. Elabora
F1 NO paso a seguir Formular formulación solicitud dentro de prórroga
plazo? investigación CARGOS Informe Final
Proceso cargos? cargos prórroga plazo? descargos

40. Solicita 44. Prepara

Funcionario involucrado

prórroga descargos en
descargos prórroga
SI
45. Presenta
38. Revisa
Formula 39. Prepara Necesita descargos,
formulación SI NO
descargos? descargos prórroga? defensa y
cargos
pruebas
NO
Rector
Proceso de Sumarios Administrativos – Sub proceso de Investigación Sumaria
Fase 3: Revisión de Informe Final y decisión de Sentencia a aplicar

49. Notifica
retrotraer
DESDE EL investigación
F1
INICIO
RETROTRAER

DESDE LA Decisión
Tipo
F2 ETAPA DE respecto a
retrotraer? ORDENAR
INVESTIGACIÓN
Decano

Informe
MEDIDAS F3
DISCIPLINARIAS

DESDE AJUSTES ABSOLVER

F2 52. Firma
AL INFORME FINAL
Resolución 55. Firma Resolución
50. Instruye absolución Sentencia
Resolución (Medidas
48. Revisa absolución Disciplinarias)
F2 F3
Informe Final

54. Elabora 56. Notifica

51. Elabora
53. Comunica Resolución Sentencia Resolución Sentencia
Resolución
Unidad Jurídica

absolución (Medidas (Medidas

absolución
Disciplinarias) Disciplinarias)
Investigador sumariante

57. Revisa Resolución

Funcionario
involucrado

Sentencia
F3
(Medidas
Disciplinarias)
Rector
Proceso de Sumarios Administrativos – Sub proceso de Investigación Sumaria
Fase 4: Realización de recurso de Reposición y Apelación, y establecimiento de Sentencia de Término
Denunciante

F3 ABSOLUCIÓN
Decano

60. Comunica 62. Firma 65. Remite 68. Ordena 70. Firma
59. Revisa Respuesta a Sentencia o
SE respuesta a Resolución Expediente de Cúmplase del Resolución
Recurso de Recurso Absolución?
RECHAZA Recurso respuesta a caso a Rector Rector Sentencia de
Reposición Reposición?
Reposición Reposición Término
SE
F3
ACEPTA SENTENCIA

61. Elabora 63. Notifica 69. Elabora 71. Notifica

64. Realiza
Resolución Resolución Resolución Resolución
Recurso de
Unidad Jurídica

respuesta a respuesta a Sentencia de Sentencia de

Apelación
Reposición Reposición Término Término

72. Remite
expediente para
archivo
Investigador sumariante

NO

Recurre a 58. Realiza

Funcionario involucrado

Recurso Recurso de
F3 SI
Reposición y Reposición y
Apelación? Apelación

66. Revisa
Rector

67. Devuelve
Sentencia y
antecedentes
Apelación
Acoso sexual: Art. 2° del Código del Trabajo señala “el que una persona realice en forma
indebida por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual no consentidos por
quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades
en el empleo”.
Definición amplia: Conducta de naturaleza sexual, no deseada por la persona que la
recibe, que atenta contra su dignidad e integridad al resultar ofensivo, hostil o
amenazador.
Afecta desproporcionadamente a las mujeres

Efectos:
•  Limita y resulta discriminatorio en el ejercicio de derechos fundamentales
(educación, trabajo, libre desplazamiento)
•  Tiende a la exclusión de las mujeres en el espacio público y a su adscripción al
espacio doméstico (abandonan empleos o estudios para eludir agresores)
Expresiones del acoso:
q  Contactos físicos innecesarios.
q  Discusión de actividades sexuales.
q  Utilización de términos humillantes y/o de connotación sexual, de lenguaje
ofensivo.
q  Realización de gestos indecorosos.
q  Trato preferente o ventajas a quienes consienten en participar en
actividades sexuales.
q  Amenazas para exigir conductas no deseadas.
q  Insinuaciones o proposiciones sexuales.

CONSENTIMIENTO
En la Universidad de Chile: Se aprobó protocolo de actuación ante denuncias de
acoso sexual, acoso laboral y discriminación arbitraria, mediante Decreto Exento
001817 de 10 de enero de 2017

¿Quién instruye investigación sumaria o sumario administrativo?: Rector/

Prorrector/respectivo Decano de Facultad/ Director de Instituto/ Vicerrector/
Director General del Hospital Clínico/ o la autoridad universitaria respectiva

Medidas preventivas:
Ø  Suspensión de funciones
Ø  Destinación transitoria a otro cargo
Recepción de denuncias:
v  Dirigirse a la autoridad universitaria que cuente con potestades disciplinarias.
v  Dirección de RRHH de Servicios Centrales
v  Dirección de Bienestar Estudiantil de Servicios Centrales (víctima estudiante)
v  Dirección de Igualdad de Género de Servicios Centrales
v  Jefatura directa del funcionario
v  A través de mecanismos electrónicos
 Escrita:
Debe contener identificación clara del afectado y denunciado.
Denuncias Relato de los hechos
Indicar si existen pruebas
Señalar fecha y lugar de la denuncia
Identificación y domicilio del denunciante
Medio preferente para comunicaciones
Firma
Verbal:
Debe levantarse acta que contenga los elementos de la denuncia escrita.
Indicar fecha y lugar de la denuncia
Identificar al funcionario que levanta acta.
Identificación y domicilio del denunciante
Medio preferente para comunicaciones
Firma

Autoridad que la recepciona: Puede pedir antecedentes faltantes o abrir periodo

de información previa