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TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
INTEGRANTES:
AYACUCHO - PERÚ
2018
1
LA PENALIZACIÓN DEL CULTIVO EXCESIVO DE LA HOJA DE COCA
OBJETIVO
Mostrar que cultivar hoja de coca mas allá de lo que el
Estado permite se penalizar.
2
INTRODUCCIÓN
3
ÍNDICE
4
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE ENACO ............. 45
ALGUNOS DATOS ESTADÍSTICOS SOBRE EL
CULTIVO LEGAL .............................................................. 50
¿CUÁNTO PAGA ENACO POR LA HOJA DE COCA? ..... 55
LA FORMACIÓN DE PRECIOS ........................................ 56
CAPACIDAD DE GESTIÓN DE ENACO ........................... 57
COSTOS DE PRODUCCIÓN DE HOJA DE COCA ........... 58
CANTIDAD VENDIDA POR ENACO A
COMERCIANTES ............................................................. 50
EL MARCO LEGAL QUE RESPALDA A ENACO ............. 62
LOS CULTIVOS ALTERNATIVOS PARA REMPLAZAR A LA
HOJA DE COCA ........................................................................... 64
ALGUNOS CUADROS PARA ILUSTRAR EL PRESENTE
CAPITULO .................................................................................... 70
5
CUENTA: EL DECRETO LEY Nº 22095 ............................ 90
LA LUCHA ANTIDROGAS A DIFERENTES NIVELES...... 100
UN DECRETO PARA LA LUCHA ANTIDROGAS: DECRETO
LEGISLATIVO 824 ........................................................................ 108
UNA LEGISLACIÓN Y OTROS OBJETIVOS: ................... 108
OTRAS LEYES DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ................... 109
CAPITULO QUINTO ...................................................................................... 112
CONCLUSIONES .......................................................................................... 112
CAPITULO SEXTO ........................................................................................ 118
6. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN ............................................................. 118
POLÍTICAS DE ESTADO INTEGRALES CONTRA EL
CULTIVO DE LA HOJA DE COCA ................................................ 118
LA DIFICULTAD PARA CONSTRUIR UNA POLÍTICA
DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ................................ 120
EN UN INICIO LA POLÍTICA DE CONTRADROGAS ........ 124
DE CONTRADROGAS A LA POLÍTICA DE DEVIDA ........ 126
CONCEPTOS A CONSIDERAR PARA LA POLÍTICA
DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ................................ 128
A MANERA DE COLOFÓN ........................................................... 131
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 133
6
CAPITULO PRIMERO
CONTEXTO ECONÓMICO-SOCIAL.
En este apartado se pretende mencionar en forma puntual la
realidad económica del Perú, se pretende con eso señalar que el
cultivo de la hoja de coca despierta interés en el campo económico,
esto muy al margen de si es un cultivo ilegal o no. Importante señalar
que el Perú con 32 millones de habitantes, creció en la década de
los ochenta al 2.3% anual. Su Producto Bruto Interno (PBI) per cápita
en 2018 fue de US$ 919. El modelo económico prevaleciente ha sido
moderadamente abierto con gran dependencia de las exportaciones
minerales de plata y cobre, y gran potencial pesquero y de
hidrocarburos. Los indicadores sociales y de distribución del ingreso
se encuentran entre los más bajos de América Latina. La superficie
territorial dedicada a la agricultura fue de 5.7 millones de hectáreas
en 1988, mientras que sólo el 3.8% del territorio nacional se
considera como suelos aptos para cultivos en limpio (es decir 4.9
millones de hectáreas), según informes de la Oficina Nacional de
Evaluación de Recursos Naturales (ONERN), hoy INRENA. Se ha
observado que entre 1980 y 2017 el ritmo de
7
deforestación ha sido de 370 mil hectáreas por año, localizado
mayormente en la región de selva.
8
producidos por los diferentes programas de ajuste practicados en el
país desde mediados de los setenta. Los programas de colonización
practicados a la fecha, la desarticulación espacial de las zonas de
producción con centros de consumo o de demanda alimentaria, los
bajos niveles de productividad física de los suelos de selva y la caída
de los precios internacionales de los productos tropicales como el
café, cacao, azúcar, etc., agudizaron la crisis agraria de la selva y
favorecieron el desarrollo de la economía ilegal de la coca.
Asimismo, las distorsiones de precios relativos que subsisten
después del actual proceso de ajuste agudizaron los bajos niveles
de rentabilidad que ya se registraban en la mayor parte de los
cultivos tropicales. La presión que ejercen los narcotraficantes sobre
los agricultores ubicados en las áreas de producción de coca están
sirviendo para que se empiecen a desarrollar cultivo de amapola.
9
DOS EJEMPLOS INTERESANTES: EL VRAEM Y SAN MARTIN.
Hemos visto en el apartado anterior que la realidad económica del
país va en aumento dentro de lo que podemos considerar como
legal y lo que podemos considerar como ilegal; de esto último
podemos señalar a la hoja de coca como el producto que sigue
despertando el interés en grupos legales y en los grupos ilegales
(estos grupos serán desarrollados en extenso en los capítulos
posteriores), lo que aquí mostraremos es dos realidades en donde
se desarrolla el cultivo de la hoja de coca y son tratados por ambos
sectores el legal y el ilegal.
10
hoja de coca destinados a la producción de droga; en el siguiente
apartado presentaremos el aspecto de territorialidad para
complementar este capítulo y nos podremos dar cuenta de porque
es importante seguir en el cultivo de la hoja de coca Es así que, el
atraso producto del poco actuar del estado y la presencia cada día
más fuerte del narcotráfico, ahora aliado con remanentes terroristas,
dan como resultado una situación muy difícil de controlar y una
urgente necesidad de una estrategia política que dé marcha atrás a
esta situación. Para poder entender mejor esta situación
presentamos la zona de Satipo un ejemplo que nos permitirá
entender la razón por la que se sigue cultivando la hoja de coca,
mas adelante presentaremos otra región en donde se entiende que
el Estado viene teniendo mayor presencia y va contrarrestando el
problema pero no lo logra erradicar.
A. La realidad de Satipo.
De la experiencia del VRAE queremos aquí presentar la realidad de
Satipo, porque es una realidad que se encuentra en el departamento
de Junín (formando parte de nuestro estudio). Además, al
encontrarse en zona de selva alta, cuenta con los factores
geográficos propicios para el fácil cultivo de hoja de coca. En total
posee 8 distritos, cuya orientación económica es principalmente
agrícola, con potencial para el cultivo de diversos productos distintos
a la hoja de coca. Sin embargo, los agricultores se muestran
gravemente estancados y atrasados, por lo que el ejercicio de su
actividad económica no resulta viable para la generación de grandes
ganancias y por ende, no da cabida a generar una actividad agrícola
que pueda competir en el mercado. Esto da como resultado que la
producción de coca se vuelva una actividad rentable debido a las
ganancias que esta produce dentro del narcotráfico, llegando a
costar solo un kilo de dicho cultivo 10.28 soles en julio del año 2008,
11
presentando un alza en los precios con el pasar del tiempo. Vale
aclarar que en la zona no existe actividad minera.
12
LA REALIDAD DE SAN MARTIN – HUANUCO.
Después de ver la realidad del VRAE en cuanto al aspecto
económico queremos presentar aquí la realidad de San Martin, en
este apartado presentamos la situación social, a pesar de que el
Estado tiene mayor influencia que en la zona anteriormente
mencionada, esta sigue siendo una zona de pobreza y necesidad.
Lo interesante que se busca presentar dentro de este apartado es la
situación económica que después va a ser de interés tanto para los
grupos legales como para los grupos ilegales.
A. El problema de la pobreza:
En primer lugar debemos tener presente que Huánuco es
considerada como una de las regiones altamente pobre y presenta
carencias y necesidades en un porcentaje considerable de su
población. Huánuco ocupa el segundo lugar a nivel nacional,
después de Huancavelica, y específicamente en el “Alto Huallaga”,
donde el flagelo del Terrorismo y Narcotráfico lo ha sumergido,
siendo que en la década de los 80 se consideraba como “tierra de
nadie”, donde para poder restablecer el orden, el Estado tuvo que
imponer su autoridad y poder represivo, en la que en muchos casos
se hizo un abuso de de autoridad reinando un escenario de crisis
política y moral, donde la población civil no solo tuvo como enemigos
a los terroristas y narcotraficantes sino que al mismo ejército
peruano y el propio Estado que luego de recortar sus principales
Derechos fundamentales, cometió los mas repudiables hecho de
Lesa Humanidad (desapariciones forzadas y tortura), haciendo que
el campesino común se viera más expuesto a las organizaciones
terroristas del momento. Y si bien a la fecha se ha logrado reducir y
casi eliminar el problema del terrorismo, por cuanto se ha atacado y
capturado a los principales mandos, pero en el caso del narcotráfico
no se ha hecho mucho.
13
Es de precisar además que si bien en la actualidad el panorama
nacional ha cambiado mucho para los demás Departamentos incluso
para las demás provincias del Departamento de Huánuco; sin
embargo la zona del “Alto Huallaga”, continua siendo relegada,
donde la educación (por su grado de analfabetismo), la salud,
vivienda son deficientes, donde la presencia del Estado no se ha
hecho notar, ya que no se ha implementado una política especial en
estas aéreas, si aun existe el temor de la población local, que siente
que sobre ellos pesa el estigma de “Terroristas, narcotraficantes,
delincuentes”, el temor de los foráneos es mucho mayor,
profesionales que prefieren desplazarme a otras zonas más
seguras, inversionistas, que no desean arriesgar su dinero, haciendo
que la pobreza sea haga difícil de superar, evidenciándose en la gran
taza de desnutrición, madres adolescentes, proliferación del
alcoholismo, drogadicción, entre otros.
14
desplazaron internamente, encontrando refugio especialmente en
Tarapoto y Moyobamba, ciudades que también sufrían embates de
las guerrillas y la violencia generalizada, como ejecuciones
extrajudiciales, saqueos y destrucción de locales institucionales y
cables de transmisión eléctrica. Asimismo unas 40,000 personas de
diversas regiones de Perú, han encontrado refugio en el
departamento. Y que a pesar de numerosas iniciativas locales para
mejorar la calidad de vida de su población, la gran mayoría de estos
inmigrantes puebla tugurios urbano-marginales, y zonas rurales; en
muchos lugares se han producido tensiones y desconfianza entre los
recién llegados y el resto de la población. En la actualidad las
relaciones entre los nuevos inmigrantes (que suponen el 27% de la
población actual) y el resto de la población ha mejorado
notablemente.
15
B. Las actividades productivas de la zona “Alto Huallaga” y
San Martin.
La actividad en el Alto Huallaga se encuentra influenciada por “La
hoja de coca” porque crece en todo tipo de terrenos, incluso puede
crecer hasta en la sombra, pero lo hace sobre todo entre los 800 y
los 2,000 msnm. En el Alto Huallaga se puede cosechar hasta seis
veces al año, mientras que en zonas más altas se cosecha hasta
tres veces al año, número alto para cualquier cultivo. Además, es un
cultivo muy barato de mantener y una misma planta puede ser
cosechada durante 10 años. De ahí que sea un cultivo tanto más
atractivo que cualquier otro, sobre todo para las poblaciones
altoandinas. La inversión que deben hacer en plantar la coca y
mantenerla es mínima, mientras que su retorno es muy alto. Eso
quiere decir que no sólo es un cultivo atractivo para los pobres sino
para cualquiera con una visión de mercado y por eso es que tantos
campesinos que no están necesariamente en la pobreza extrema
optan por sembrar dicho cultivo.
16
Se cultiva también tabaco para uso industrial, maíz amarillo duro,
café, algodón, tubérculos, cereales y frutales como la naranja, coco y
plátanos. La coca se siembra en Tocache y Uchiza. Recientemente
se ha extendido el cultivo de sacha inchi (especie de maní), y se ha
incrementado la cantidad de producción de frutales y tubérculos. La
producción de vegetales tropicales es también considerable,
especialmente en los Valles del Alto Mayo, y del Cumbaza.
17
o Erythroxylonnovogranatense, de la variedad truxillense que es
utilizada en la preparación de agentes saborizantes.
18
No disponiéndose de una base estadística confiable, se estima que
actualmente existe una superficie de cultivos de coca con fines
lícitos del orden de las 15,000 a las 20,000 hectáreas que producen
un mínimo de 10,000 toneladas anuales de hoja de coca, sin
considerar los microcultivos para el autoconsumo. La productividad
del cultivo de coca varía de región en región, habiéndose estimado
en el año 1974 como promedio nacional unos 800 kilos por hectárea,
bajo condiciones tecnológicas tradicionales.
19
del orden de las 4,000 toneladas al año han ido disminuyendo con el
transcurso del tiempo, habiendo acaecido lo mismo con las
exportaciones destinadas a la elaboración de agentes saborizantes,
del orden de las 45 toneladas anuales en los últimos años. ENACO
ha venido pagando a los productores un precio promedio de entre
US$ 1 a 1.5 por kilo de hoja seca, representando ello niveles anuales
de compra del orden de US$ 5'000,000; la comercialización se
efectúa luego por medio de distribuidores a nivel nacional,
envasando una cantidad relativamente pequeña en forma de bolsitas
filtrantes.
a. Su evolución:
Históricamente, se ubicaría el inicio del ciclo de cultivos de coca con
fines ilícitos a comienzos de la década de los 70, momento en que
los dos principales factores que determinan su oferta empiezan a
operar simultáneamente: el creciente empobrecimiento del agro
peruano -especialmente el altoandino- y la migración de sus
pobladores a la Selva Alta, en conjunción con el paulatino
establecimiento de canales internacionales de captación de hoja de
coca seca y procesada.
20
Huallaga- a inicios de los 80, deviene en uno de connotación
nacional una década más tarde.
b. Su magnitud:
La falta de datos confiables y actualizados respecto a la localización,
superficie y productividad de las principales zonas cocaleras
diseminadas en toda la Selva Alta peruana representa uno de los
principales problemas para analizar y diagnosticar este fundamental
aspecto de la problemática nacional de las drogas.
21
Básica Lavada PBL según la disponibilidad de insumos. La
tendencia a la baja de dichos precios incidiría negativamente en la
atractividad del cultivo de coca, manifestando ello en un menor
grado de instalación de nuevos cultivos y de renovación de antiguos
cocales, conllevando posiblemente a una ligera disminución de la
superficie total de cultivos de coca en el país.
c. Su impacto económico:
Por comparación con otros cultivos tales como el arroz, el cacao,
etc., la economía cocalera con fines ilícitos ha sido relativamente
rentable: compradores y precios garantizados, y el prefinanciamiento
del establecimiento de nuevos cultivos han sido los principales
incentivos mediante los cuales el narcotráfico internacional ha
promovido el enorme incremento de la superficie de coca en el Perú.
Asumiéndose un precio en "chacra" del orden de US$ 1.40 por kilo
de hoja seca, el ingreso bruto proveniente de la comercialización de
223,900 toneladas de hoja de coca, ascendería a US$ 313 millones
anuales.
22
129,000 hectáreas del territorio nacional al cultivo de coca, adquiere
el mismo la posición del más importante rubro agropecuario del
Perú, superior en producción al arroz, la papa, el maíz y otros, en sí
de mayor importancia alimentaria. Asumiéndose productividades y
precios promedio, la producción cocalera con fines ilícitos adquiere
indudable trascendencia comparada con el valor de toda la
producción agrícola.
23
24
¿CUAL CREE USTED QUE ES EL USO PRINCIPAL QUE LOS
AGRICULTORES HACEN CON LA HOJA DE COCA?
25
SEGÚN SU OPINIÓN LAS PERSONAS QUE SIEMBRAN
COCA LO HACEN PRINCIPALMENTE POR:
26
¿CUALES CREE QUE SON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES
QUE EL CULTIVO DE HOJA DE COCA GENERA?
27
¿CUÁLES CREE QUE ES EL PRINCIPAL BENEFICIO QUE TRAE EL
CULTIVO DE HOJA DE COCA A LAS PERSONAS QUE LA CULTIVAN?
28
CAPITULO SEGUNDO
29
La configuración del territorio peruano ha sido profundamente
influenciada por las corrientes marinas del Pacífico, la fuerza
tectónica de elevada actividad sísmica, volcánica y glacial y la
cordillera de los Andes que al atravesar longitudinalmente nuestro
territorio origina diversidades fisiográficas y agroclimáticas que no
hacen del Perú un país privilegiado para la actividad agrícola. La
Costa desértica con suelos salinos y grandes limitaciones de
recursos hídricos, la Sierra de topografía agresiva y de extremos
climáticos rigurosos, con estrechos valles y la Amazonia Andina, una
amplia formación natural conocida como bosque húmedo tropical
que se inicia en los contrafuertes orientales de los Andes y se
expande hacia el llano amazónico, con drásticas limitaciones de
suelos y con un frágil equilibrio ecológico.
30
hectáreas bajo cultivo de coca estaban ubicadas en el Cuzco, 20%
en Huánuco, y pequeñas cantidades en los departamentos de La
Libertad y Ayacucho.
31
Unidad de Medida: has
Fuente: ONUDD
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AGUAYTIA 2,529 1,051 1,065 510 500 917 1,570 1,610 1,677 2,913 2,803
ALTO HUALLAGA 13,636 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080 17,217 17,848 17,497 13,025
HUALLAGA CENTRAL 450 500 500 968 1,065 1,209 1,666 3,169
LA CONVENCION 13,914 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747 12,894 13,072 13,174 13,330
PICHIS-PALCAZU 340 350 350 250 300 211 426 1,148 1,378 2,091 3,323
RIO APURIMAC- ENE 11,475 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813 16,019 16,719 17,486 19,723
TAMBOPATA-INAMBARI 1,511 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366 2,864 2,959 3,519 3,591
OTROS 1,250 1,250 470 2,700 292 446 865 1,198 1,580 2,275
Total 43,405 46,232 46,721 44,226 50,300 48,242 51,416 53,682 56,060 59,926 61,209
Fuente: USA-CNC
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
AGUAYTIA 16,600 17,800 21,400 19,600 15,000 8,400 4,800 900
ALTO HUALLAGA 61,000 33,600 28,900 33,700 29,400 25,000 21,000 15,200
HUALLAGA CENTRAL 10,500 18,000 16,000 13,000 10,000 5,300 2,100 2,000
LA CONVENCION 11,600 9,400 9,900 10,000 9,000 8,300 7,500 7,500
PICHIS-PALCAZU 7,100 6,200 2,200 1,300 1,000
RIO APURIMAC 12,800 14,300 17,000 21,000 16,800 12,600 9,000 8,100
OTROS 16,600 15,700 15,400 10,900 8,000 7,000 5,300 4,000
Total 129,100 108,800 108,600 115,300 94,400 68,800 51,000 38,700
32
Cultivo de coca en la Región Andina 1998-2008 (Has)
Fuentes:
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bolivia 38,000 21,800 14,600 19,900 21,600 23,600 27,700 25,400 27,500 28,900 30,500 30,900 30,900(*)
Colombia 101,800 160,100 163,300 144,800 102,000 86,000 80,000 86,000 78,000 99,000 81,000 68,000 57,000
Perú 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700 56,100 59,900 61,209
Total 190,800 220,600 221,300 210,900 170,300 153,800 158,000 159,600 156,900 181,600 67,600 158,800
33
encuentra políticamente constituido por 11 provincias: Huánuco
(la capital), Puerto Inca, Leoncio Prado, Marañón, Huamalíes,
Pachitea, Lauricocha, Huacaybamba, Ambo, Dos de Mayo y
Yarowilca2, la población censada asciende a 819 578
habitantes (2,8 por ciento de la población nacional).
34
es el más variado en composición étnica; se puede afirmar que
la región es netamente de inmigrantes y sus descendientes
35
depender o depender menos de los ingresos provenientes de la
hoja o derivados de coca. En los últimos cinco años predomina
en estos distritos una economía que tiene como ejes básicos la
agroindustria alrededor de las plantaciones así como de
cultivos de cacao y palmito entre otros.
36
La extensión ocupada por coca en esta sub cuenca, con muy
pocas variaciones, es estable. En realidad dicha estabilidad
mayormente responde al hecho que ya no habría más espacios
para ampliar esta actividad. Sin embargo, para contrarrestar
esta limitación existe una marcada tendencia a mejorar
tecnológicamente el cultivo. Como es conocido la sub cuenca
del Monzón se caracteriza por la antigüedad de sus
plantaciones (mayores de 15 años) y por la baja densidad de
plantas por hectárea (20,000 plantas/ha) lo que hace que los
rendimientos sean iguales o inferiores a 1.2tm de hoja seca. En
tal sentido, en la actualidad es frecuente la práctica del
“recalce” ó enriquecimiento de las plantaciones antiguas y un
uso más intenso de agroquímicos.
37
uso de agroquímicos. Los rendimientos de hoja por hectárea en
promedio son mayores a las 2.0tm de hoja seca/ha, obtenidas
en 4 a 5 cosechas al año. A pesar de su cercanía a la ciudad
de Tingo María y a la existencia de una red vial que permite el
acceso a cualquier sector de esta parte de la cuenca, tampoco
ha sido intervenida por acciones de erradicación y/o de
programas de desarrollo alternativo. Al parecer, la intensa
actividad cocalera de este sector y la que se desarrolla en el
Monzón de alguna manera estaría propiciando el mejoramiento
de la economía y el mayor movimiento comercial de la indicada
ciudad. Sin embargo, los niveles de violencia e inseguridad
ciudadana se han incrementado.
38
Para prevenir y bloquear el abastecimiento de este insumo, en el
mes de febrero del 2009, el Gobierno Peruano mediante Decreto
Supremo (065-2009-EM) 26 (26 Actualmente existe una
modificatoria D.S. 025-2010-EM, que prohíbe la venta a nivel
nacional de dicha sustancia) del Ministerio de la Producción dispuso
“la prohibición en los distritos del VRAE de todo tipo de uso de
kerosene en el marco de la lucha contra el narcotráfico”. El primer
impacto fue el encarecimiento de este producto que llegó a costar
hasta seis veces más de su precio oficial. Asimismo, los “químicos o
cocineros” se vieron obligados a ser más eficaces en la recuperación
del kerosene usado en el proceso para un posterior y repetido
“reuso”. Se viene experimentando igualmente el empleo de kerosene
reusado enriquecido con kerosene nuevo o gasolina, gasolina pura y
petróleo lavado con ácido sulfúrico. Al parecer, esta última opción es
la de mayor aplicación y difusión. En realidad, la diversidad de
alternativas existentes no ha impedido el logro de los objetivos
esperados, porque a pesar de la vigencia de la medida de control, la
producción de derivados continúa dándose en los niveles conocidos.
Como prueba de ello los precios de los derivados no se han
incrementado pese al más elevado costo del carburante usado. Este
mayor costo habría sido compensado por la mayor eficacia en la
transformación de la hoja que en la actualidad requiere de menores
volúmenes para obtener un kilogramo de cocaína.
39
procesamiento de la hoja que ingresan al VRAE camuflados en
vehículos de transporte público ó a pie, usando la amplia red de
caminos de herradura. A la fecha, esta propuesta a pesar de su
importancia estratégica no ha sido implementada.
40
CAPITULO TERCERO
41
¿Por qué ENACO no puede comprar (vender) una mayor cantidad
de hoja de coca, y aumentar así el control que ejerce en el comercio
para consumo tradicional?; ¿Por qué ENACO no satisface la
demanda de los consumidores en términos de calidad de la hoja ni
garantiza una oferta sostenida a lo largo del año?; y ¿Cuáles son las
principales fallas de los mecanismos de control de la producción y
comercialización?.
EL ORIGEN DE ENACO.
En este apartado se pretende plantear cual es el origen de ENACO,
una mejor forma de presentar este origen es mencionando algunas
fechas que se dieron en el contexto en el cual la empresa se iniciaba;
podemos decir por ejemplo que en 1964 se establecieron las áreas
de cultivo tradicionales a través de la promulgación del Decreto
Supremo Nº 254-DGS, en lo que es el primer precedente de
identificación de zonas de cultivo lícitas y en 1978 se promulgó el
Decreto Ley Nº 22095 denominado “Ley de Represión al Tráfico
Ilícito de Drogas”. Miremos que no se buscó erradicar toda la
producción de la hoja de coca, se le reconoce como planta nativa
pero se pretende regularizar la cantidad de producción. Este decreto
estableció el marco normativo bajo el cual opera la comercialización
de hoja de coca hasta la actualidad. Este transfiere la
responsabilidad del comercio de la hoja de coca a ENACO y prohíbe
el cultivo de hoja de coca en nuevas áreas del territorio nacional,
incluyendo renovaciones y recalces de las plantas ya existentes.
42
el monopolio de la comercialización e industrialización de la hoja de
coca. Por lo tanto, las ventas que se realicen al margen de esta
empresa son consideradas ilícitas.
43
padrón: en esta no se establece si el derecho a la comercialización
le pertenece a la persona o al predio. En esos años el grado de
titulación de las tierras era muy bajo, por lo cual no era viable otorgar
el derecho de comercialización al poseedor. Como consecuencia, las
licencias se encuentran a nombre de la persona pero asociada a un
predio y han sido, en la práctica, transferidas por cambio de
propiedad, heredadas a los miembros de la familia e inclusive
utilizadas por parientes.
44
aprovechar sus bondades y atributos alimenticios, medicinales y
como elemento místico religioso de los pueblos andinos.
45
46
La cobertura de ENACO en el ámbito nacional puede observarse en el mapa
2.3, en el cual se identifican todas las unidades de venta y compra de ENACO
al 2004.
47
Cada sucursal y las agencias tienen a su cargo el proceso de
comercialización —compra y venta— en un determinado espacio
geográfico que abarca varios departamentos identificados como
zonas de producción y consumo. Por ejemplo, la Sucursal Huancayo
se encarga de la comercialización en cinco departamentos. Junín,
Cerro de Pasco y Huancavelica son zonas de consumo, por lo que
cuentan con unidades de venta, mientras que Huánuco tiene
unidades de compra y de venta. Las unidades ubicadas en estos
cuatro departamentos están a cargo de la Agencia Huancayo. La
Agencia Ayacucho solo opera en este departamento mediante
unidades de compra y venta de las catorce unidades con las que
cuenta esta Sucursal, tres unidades de compra reportan volúmenes
de transacción muy bajos, manteniéndose operativas por motivos
políticos (Tingo María, Monzón y Aucayacu).
48
La Sucursal Trujillo controla las operaciones de comercialización de
cuatro departamentos: La Libertad, Cajamarca, Amazonas y Áncash.
En cada uno de ellos operan unidades de compra, unidades de
venta y unidades que realizan ambas labores.
49
ALGUNOS DATOS ESTADÍSTICOS SOBRE EL CULTIVO
LEGAL.
Es interesante presentar en este apartado algunas cifras que nos
permitirán ver la producción legal de la hoja de coca y los posibles
fines a los cuales ella puede estar destinada; lo que también es
interesante de señalar en este apartado es la presentación de
algunas fechas que nos permitirán comprender que el problema de
la legalidad y la ilegalidad del cultivo de la hoja de coca está en el
Perú desde hace mucho tiempo.
Por otra parte el INEI (2003) señala que la demanda de hoja de coca
para uso tradicional ascendería a 8,787 TM. Si a ello se añade los
volúmenes destinados a la industrialización de dicho producto
(mates, bebidas, etc.), se estima que la demanda para uso legal es
de 9,000 TM. Dicho nivel es consistente con la serie histórica de
consumo.
50
producción total se ha incrementado en 127% para el mismo
período, llegando a 109,900 TM en 2004. El incremento en la
productividad se debería a la mejora en las prácticas de cultivo por
parte de aquellos productores que destinan su producción al
narcotráfico, los cuales se ubican, principalmente, en los valles del
VRAE y Alto Huallaga, esto afecta a la producción legal ya que como
vimos anteriormente ENACO solo compra una proporción mínima y
de aquellos que se encuentren empadronados.
51
ENACO no cuenta con una política de precios. El precio de compra
permanece rígido durante el año y no responde a la estacionalidad
de la hoja de coca (escases y abundancia). La decisión de modificar
el precio se realiza de manera independiente a la dinámica del
mercado.
52
El precio de venta presenta menor variabilidad que el de compra. El
precio más alto corresponde a la de primera Tingo, que es una hoja
apreciada para los chacchadores por su color y sabor. La diferencia
de precios de venta entre hoja de primera y segunda calidad es casi
nula (en 2004, dicha diferencia fue de S/. 1.23).
D. Mecanismos de control
El Manual de Organización y Funciones de ENACO, bajo el cual
funcionan las sucursales, especifica que una de las funciones de las
unidades operativas es supervisar y controlar a los productores y
comerciantes de su jurisdicción. En esa línea, se han realizado
acciones dirigidas a capturar el máximo de producción posible con el
fin de ganarle mercado al narcotráfico. Sin embargo, recientemente
(mayo, 2005) la Gerencia General decidió suspender las labores de
supervisión de la Sucursal Trujillo, a pesar de que estaban
programadas en el presupuesto de este año.
53
un fuerte crecimiento en la producción total. Estas actividades de
decomiso no parecen jugar un papel disuasivo del comercio informal.
En la actualidad no existe un sistema de control de la hoja de coca
destinada a consumo tradicional. Solo existen actividades poco
coordinadas emprendidas por cada una de las Sucursales con el fin
de mantener un cierto grado de vigilancia y tratar de frenar la
participación del comercio informal y narcotráfico.
54
Es importante resaltar que la disposición de los agentes económicos
a participar en el comercio ilegal se explica fundamentalmente por la
baja probabilidad de detección (p), el bajo costo de la detección (C) -
que puede ser asumido por el agente informal-, y los mayores
precios ofrecidos principalmente por el narcotráfico. Las dos
primeras son variables estratégicas en el diseño del sistema de
control. La decisión de los productores de HC (y de los demás
agentes) se puede entender analizando la siguiente ecuación:
IE = (1-p) (I) – pC Donde:
IE = Ingreso Esperado de vender HC al comercio informal o al
narcotráfico;
I = Ingreso producto de vender HC ilegalmente.
Finalmente, en la discusión sobre la forma de organización del
mercado de la hoja de coca, se debe considerar dos puntos
adicionales relevantes: los problemas derivados de la actividad
empresarial del Estado (interviniendo de manera subsidiaria,
corrigiendo fallas de mercado, y cumpliendo objetivos de política
pública), y los efectos de la presencia de un monopolio (distorsiones
de precios y menor eficiencia social).
55
LA FORMACIÓN DE PRECIOS.
El cuadro anterior nos muestra que ENACO paga bien poco en
referencia a lo que paga el narcotráfico, después de ver los capitulo
anteriores y ver esos dos territorios modelos, en donde todavía hay
fuerte presencia del narco – terrorismo el precio de la hoja de coca
es alto. Pero, ¿Por qué el Estado paga poco?, como respuesta
podemos empezar a decir que el precio de la hoja de coca se
encuentra influido, de manera importante, por las presiones que
ejerce el narcotráfico para incentivar una mayor producción en los
distintos países de la región. El precio que ofrece el narcotráfico
influye en el precio de las transacciones de hoja que se destinada al
consumo tradicional, es decir, ENACO y el comercio informal.
Por otro lado, el precio del comercio informal sería muy cercano al
precio ofrecido por ENACO y dependería de la condición de
legalidad del productor, aunque este varía según la zona. En Cusco,
por ejemplo, a los productores con licencia se les ofrece un precio
superior al ofrecido por ENACO (entre S/.5 y S/.10) mientras que a
aquellos sin licencia se les ofrece un precio menor.
56
CAPACIDAD DE GESTIÓN DE ENACO.
A pesar de los mecanismos de control descritos en el acápite
anterior, es claro que estos no son variables que induzcan a los
agentes a no participar en el comercio informal. Así, con una baja
probabilidad de detección, la participación en el comercio informal es
más atractiva. Si bien una parte fundamental de esta baja
probabilidad de detección se explica por la inexistencia de un
sistema integral de control, una de las variables que explican la
ineficacia de los mecanismos de control es la débil capacidad de
gestión de ENACO. En ese sentido, la capacidad de gestión de
ENACO también puede estar asociada al predominio del mercado
informal.
Entre los factores más importantes que ilustran la debilidad
institucional de esta empresa, tenemos:
1. Falta de voluntad política para controlar la informalidad;
2. Débil (o inexistente) presencia en ciertas áreas geográficas;
3. Baja calidad del capital humano, y falta de iniciativa para
emprender cambios;
4. Altos costos operativos y administrativos que atentan contra la
posibilidad de ampliar sus compras;
5. Tendencias a comportamientos oportunistas (corrupción);
6. Falta de una política de precios. Actualmente la rigidez de los
precios no garantiza alta calidad del producto ni abastece las
hojas de mayor demanda.
57
COSTOS DE PRODUCCIÓN DE HOJA DE COCA.
Tal como se dijo en líneas anteriores el precio de la hoja de coca se
establece de manera arbitraria y sin un análisis técnico del mismo.
Por esto es que como un ejercicio preliminar, sujeto a revisión por
otra investigación específica, en este estudio se realizó una pequeña
encuesta sobre la estructura de costos de producción a productores
de hoja de coca de Quillabamba (abril 2005) con distintos tamaños,
productividades, y edades de sus plantas. Este ejercicio puede ser
útil más adelante para acercarse a un precio de hoja de coca que
cubra los costos de producción y comercialización en los cuales
incurren de estos productores.
58
CANTIDAD VENDIDA POR ENACO A COMERCIANTES.
Las ventas de hoja de coca fueron de 3,461 TM en 2004, es decir,
467 TM más de las ventas registradas en el año anterior. Las
principales unidades de venta en los años de análisis (1999-2004)
han sido Huancayo, Cusco y Juliaca. La unidad de Lima ha
recobrado importancia y ha sido desafiliada de la sucursal
Huancayo. De manera similar al caso de las compras, varias
unidades operativas han dejado de funcionar desde noviembre de
2003 debido a que el nivel de ventas registrado no permitía cubrir los
costos operativos. Para no perder presencia en dichas zonas se
encargó las labores de comercialización a diecinueve distribuidores
los cuales operan con metas mensuales de venta, al igual que las
unidades operativas.
59
60
Hoja de coca cultivada en pendiente
(Maranura - Cusco)
61
Caña, cigarros y hoja de coca
(Huancayo)
62
B. D.L. Nº 22370 del 05.12.78. Ley Orgánica de la Empresa
Nacional de la Coca- ENACO. En el Artículo 1º de dicha Ley se
considera que ENACO es una Empresa Pública.
63
I. Ley Nº 27247 Ley que modifica la Ley Nº 27170, Ley del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado.
64
alternativas de ingresos para los productores agrícolas en las
principales regiones cocaleras de la selva alta peruana. Estas
actividades muchas veces acompañadas por proyectos de
infraestructura local en comunicaciones, energía, educación, salud o
desarrollo del mercado, han demostrado poco éxito más allá del
corto plazo. Como estrategia la sustitución de cultivos es muy
limitada, por un lado es muy difícil encontrar cultivos o otra actividad
agrícola que genera ingresos similares a la coca, por otro lado la
coca tiene un mercado seguro y a la mano. La mayoría de las
regiones donde se cultiva la coca, son alejadas de los principales
mercados y los costos de transacción son elevados, lo que dificulta
el desarrollo de negocios legales.
65
y exentos de prejuicios), ya que las inversiones de este sector son
capaces de crear la riqueza necesaria para fomentar el desarrollo
sostenido en la selva peruana. También es claro que el desarrollo
sostenido de la selva tiene que ser en base al mercado y tomando
en cuenta los productos que se cultivan en esta zona (incluyendo la
coca) y la características de la economía familiar imperante.
Diversificación de los cultivos efectivamente minimiza los riesgos
asociados con las fluctuaciones en los precios de cada producto
individual. En los últimos años ha sido imposible promover un
producto alternativo que rinda más que la coca en términos de
ingresos. La intervenciones parciales y unilaterales no funcionan;
para garantizar la sostenibilidad debe asumirse un enfoque integral
de los diferentes procesos que vinculan a los productores y los
mercados, así como un estilo de trabajo participativo y de
organización basado en las condiciones de producción existentes en
las zonas.
66
La principal estrategia consisten en trabajar en función al mercado
(local, regional, nacional, internacional) aplicando un “enfoque de
mercado” que se sintetiza en los siguientes pasos:
- Mediante talleres participativos se identificaron conjuntamente con
los productores las diferentes potencialidades productivas de las
zonas.
- Se identificaron mercados (empresa) en las cuales existía una
demanda específica para los productos de los pequeños
productores.
- Se identificaron las respuestas especificas de oferta en cantidad,
calidad y oportunidad, para esa demandas identificadas.
- Se brindo asistencia técnica en la producción, comercialización,
crédito y organización para que la respuesta de oferta se adecue
a la demanda (en cantidad, calidad y distribución de márgenes
comerciales).
67
empresa y en tal sentido los proyectos en las zonas de desarrollo
alternativo deben actuar como facilitadores articulando la prestación
de servicios en sus diferentes líneas y con el objetivo de mejorar los
ingresos del participante en el proyecto.
PRODUCTO EMPRESA
Café AZEXSA, Prodelsur, Vocafe, Machu Picchu,
Cooperativa agroindustrial naranjillo.
Piña Autoservicios a través de un bróker.
Plátano Mercado mayorista Lima
Palmito Agrícola San Juan (Backus)
Menestras Asferas SAC, Pulses
Algodón Asferea SAC, Plan Ucayali.
Cacao Cooperativa Agroindustrial Naranjillo, Acopagro,
Machu-Picchu, Good Food.
Mani Good Foods
Ajonjoli Green Hill Foods
Papaya Mercado Mayorista Lima
Arroz DHI
68
“malos de la película” que se tratan de aprovechar de los pequeños
productores pobres.
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS
El boom de los cultivos de coca a mediados de los años 70 favoreció
la diseminación de grandes Plantaciones por toda la selva peruana,
cubriendo todo tipo de ecosistemas. Por ello la propuesta de
sustitución de cultivos debe estudiar detalladamente que productos
alternativos son adecuados para cada zona en términos de lograr
una adecuada productividad y rentabilidad.
69
canbela, barbasco entre otros. Otro aspecto vinculado a la
sustitución es la necesidad de asegurar el proceso de
transformación agroindustrial de los productos y sus posibilidades de
comercialización y rentabilidad. En este sentido los productores
recomiendan que los productores del alto Huallaga podrían
dedicarse al cacao, te, palmera aceitera, arroz, maíz amarillo, piña,
plátano, yuca.
70
71
72
73
74
75
76
CAPITULO CUARTO
77
28 de mayo de 1949, que se consideró como una modalidad del
delito de tráfico ilícito de drogas el cultivo, producción o cosecha de
la hoja de coca cuando se efectuara con la finalidad de obtener
estupefacientes. Este criterio se mantuvo a lo largo de casi todos los
dispositivos penales que se promulgaron sobre la materia, como el
Decreto Ley Nº 19505 también ya analizado que de similar forma
tipifico también el cultivo ilícito de la hoja de coca.
78
Actualmente, con la vigencia del nuevo Código Penal desaparecen
los delitos que de alguna manera se relacionan con el cultivo de la
hoja de coca.
79
Esta norma fue el primer gran intento de configurar en el Perú una
Ley General de Drogas. No sólo abordó el tráfico de estas
sustancias, sino que también estableció objetivos y acciones en
materia de prevención, rehabilitación y reducción de sembríos de
coca, tales como:
Represión del tráfico ilícito de drogas que producen
dependencia
Prevención del uso indebido de drogas
Rehabilitación bio-sicosocial del drogadicto
Reducción de los cultivos de la planta de coca
En cuanto a su aspecto penal, esta norma configuró como
delitos de tráfico ilícito de drogas la promoción, organización,
financiamiento o dirección de bandas u organizaciones
dedicadas a esta actividad, estableciendo el delito de
asociación, es decir, la sola pertenencia configuraba ya la
conducta tipo.
80
a promover, favorecer o facilitar el consumo de drogas. Sea a través
de cualquiera de los actos vinculados a la producción o a la
comercialización. En ese sentido, se han tipificado como delitos, la
legitimación de capitales o lavado de dinero, la producción de drogas
ilícitas, la comercialización de insumos para la producción de drogas
y la comercialización de droga. De otro lado, en cuanto la siembra se
ha asumido el cultivo de coca como un problema social, de allí que
se ha descriminalizado el cultivo de esta planta. En cuanto a los otros
cultivos si están penados, habiéndose tipificado como delitos el
cultivo y la financiación. Incluso, en este aspecto la legislación
peruana ha sido severísima toda vez que se pena con cadena
perpetua si el sujeto obliga a la fuerza a la siembra de coca,
adormidera o marihuana.
81
penaliza el cultivo de la hoja de coca, se trata este tema como un
problema social y como se señala solo se busca disminuir el cultivo.
82
F. Decreto Legislativo Nº 982: que modifica varios artículos
del Código Penal, entre ellos el 296º, 296º A, 297º, 298º,
299º y 404º sobre Tráfico Ilícito de Drogas y Contra la
Administración de Justicia; publicado el 22 de julio de 2007.
POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
83
LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL EN MATERIA DE
TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.
Artículo 1°.- Modifica los artículos 296° al 299° del Código Penal
Modificase los artículos 296°, 297°, 298° y 299° del Código Penal en
los siguientes términos:
84
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función
pública.
2. El agente tiene la profesión de educador o se desempeña como
tal en cualquiera de los niveles de enseñanza.
3. El agente es médico, farmacéutico, químico, odontólogo o
ejerce otra profesión sanitaria.
4. El hecho es cometido en el interior o en inmediaciones de un
establecimiento de enseñanza, centro asistencial, de salud,
recinto deportivo, lugar de detención o reclusión.
5. El agente vende drogas a menores de edad, o los utiliza para la
venta o emplea a una persona inimputable.
6. El hecho es cometido por tres o más personas, o en calidad de
integrante de una organización dedicada al tráfico ilícito de
drogas o que se dedique a la comercialización de insumos para
su elaboración.
7. La droga a comercializarse o comercializada excede las
siguientes cantidades: veinte kilogramos de pasta básica de
cocaína, diez kilogramos de clorhidrato de cocaína, cinco
kilogramos de látex de opio o quinientos gramos de sus
derivados, y cien kilogramos de marihuana o dos kilogramos de
sus derivados.
8. La pena será privativa de libertad no menor de veinticinco ni
mayor de treinta y cinco años cuando el agente actúa como
jefe, dirigente o cabecilla de una organización dedicada al
tráfico ilícito de drogas o insumos para su elaboración.
9. Igual pena se aplicará al agente que se vale del tráfico ilícito de
drogas para financiar actividades terroristas.
85
1. La cantidad de droga fabricada, extractada, preparada,
comercializada o poseída por el agente no sobrepase los
cincuenta gramos de pasta básica de cocaína y derivados
ilícitos, veinticinco gramos de clorhidrato de cocaína, cinco
gramos de látex de opio o un gramo de sus derivados, cien
gramos de marihuana o diez gramos de sus derivados.
El Poder Ejecutivo determinará mediante decreto supremo las
cantidades correspondientes a las demás drogas y las de
elaboración sintética.
2. Las materias primas o los insumos comercializados por el
agente que no excedan de lo requerido para la elaboración de
las cantidades de drogas señaladas en el inciso anterior.
La pena será privativa de libertad no menor de seis años ni
mayor de diez años y de trescientos sesenta a setecientos
días-multa cuando el agente ejecute el delito en las
circunstancias previstas en los incisos 2, 3, 4, 5 o 6 del artículo
297° del Código Penal.
86
El que promueve, favorece, financia, facilita o ejecuta actos de
siembra o cultivo de plantas de amapola de la especie papaver
somníferum o marihuana de la especie cannabis sativa será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho años ni
mayor de quince años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco días-multa e inhabilitación conforme al artículo 36°, incisos 1, 2
y 4.
87
CARLOS FERRERO, Presidente del Congreso de la República.-
JESÚS ALVARADO HIDALGO, Primer Vicepresidente del Congreso
de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes
de Junio del año dos mil tres.
Se puede ver con este ejemplo y las diferentes leyes mostradas que
al final lo que se va penalizando son las diversas partes del proceso
de producción de la pasta básica de cocaína, inclusive se puede ver
que se penaliza la micro comercialización pero se mantiene la idea
de que no se mira al productor por diversas razones (el agricultor no
tiene la culpa, etc), pero se debe mirar el cultivo y trabajar en una
serie de normas que busque penalizar ese problema.
Artículo 60.-
Se impondrá prisión no menor de 2 años ni mayor de 5 años:
a) A los conductores de predios rústicos o a los representantes
legales de las Empresas Asociativas de Producción, que
cultiven coca sin estar inscritos en el Registro de Productores
correspondientes; o que habiéndose inscrito cultiven
extensiones mayores a las registradas o autorizadas.
88
d) Al que comercialice hojas de coca en zonas no autorizadas o
en zonas autorizadas sin licencia de ENACO.(*)
89
Aquí podemos volver a citar el Decreto Ley N 22095 de fecha 21 de
febrero de 1978, que el gobierno promulga la Ley de Represión al
Tráfico Ilícito de Drogas, instrumento que buscaba desde esa fecha
el poder orientar, de manera integral, la acción del Estado en materia
de tratamiento del problema. Tal Decreto pretendió abordar las
diversas manifestaciones del fenómeno, a saber: la prevención al
uso indebido de drogas, la recuperación del adicto, normar los
aspectos de producción, comercialización y control de drogas en el
país, tipificación del delito de tráfico ilícito de drogas y cuestiones
administrativas referidas a decomisos, incautaciones, normas de
procedimiento e infracciones.
90
Que los dispositivos legales en vigencia para reprimir el tráfico ilícito
de drogas que producen dependencia, no han resultado suficientes
para impedir esta actividad delictuosa, tanto en el orden interno,
como en sus ramificaciones internacionales;
91
CAPITULO I
Disposiciones Generales
92
Asimismo, desarrollará acciones de información y orientación a los
educandos y a los grupos organizados de la comunidad.
CAPITULO II
De las Previsiones
93
Artículo 10°.- El Ministerio de Salud fijará anualmente las
previsiones en materia de drogas para ser destinadas a uso médico
o científico. Dichas previsiones establecerán:
a) La cantidad anual requerida para el consumo médico científico.
b) La parte de la cantidad referida en el inc. anterior que se
dedicará:
1. A la elaboración de otras drogas.
2. A preparados con uno o varios ingredientes que ofrezcan
muy poco o ningún peligro de abuso, debido a que la
droga no pueda separarse por medios sencillos o en
cantidades que ofrezcan peligro para la salud pública; y,
3. A sustancias derivadas que no producen dependencia.
c) La estimación de las necesidades de adormidera y de otras
especies vegetales sujetas a fiscalización, para su eventual
cultivo por el Estado;
d) La existencia de drogas al 31 de diciembre del año anterior al
que se refieren las previsiones.
e) Las cantidades de drogas necesarias para agregar a las
reservas, que constituyen las existencias especiales; y,
f) La cantidad necesaria de las distintas drogas para fines de
exportación.
Asimismo, podrá fijarse previsiones suplementarias, cuando se
produzcan situaciones que lo justifiquen.
94
b) La cantidad y la forma en que la sustancia se exporta o importa,
el nombre y dirección del importador y del exportador, en
ambos casos.
c) El período dentro del cual habrá de efectuarse la importación o
exportación, el que no podrá ser mayor de 180 días.
95
b) Farmacias y Boticas.
c) Hospitales o Establecimientos de asistencia médica.
d) Instituciones científicas y universitarias.
e) Enfermos hiperalgésicos, en cantidades superiores a la
posología para 24 horas; y,
f) Profesionales encargados del diagnóstico y tratamiento
desadictivo de fármaco-dependientes, así como profesionales
encargados de su aplicación veterinaria.
CAPITULO IV
De la Producción, Comercialización y Control
96
Registro de Productores de la Empresa Nacional de la Coca, a sus
propietarios.
97
estos campesinos tendrán preferencia en los contratos de
reforestación que otorgue dicho Ministerio.
98
domicilio comercial real de éste, así como el lugar donde ha sido
entregada la mercadería; conforme a las disposiciones que
establezca al respecto el Decreto Supremo a que se refiere el
Artículo anterior.
99
Especial para dichos medicamentos exclusivamente y en dosis no
mayor que la necesaria para 24 horas.
100
en las Listas II "A" y III, solamente las despacharán previa entrega
del original y copia de la Receta Especial respectiva, llevarán un
Registro de Consumo, Ventas y Existencia, así como un Archivo en
el que guardarán debidamente numerados y por orden cronológico,
las guías de remisión y la copia de las Recetas Especiales
despachadas, dejando constancia de la identificación del adquirente.
CAPITULO V
Del Delito del Tráfico Ilícito de Drogas y de las Penas.
101
Artículo 56°.- Se impondrá pena no menor de 15 años de
penitenciaría:
a) A los que promuevan organicen, financien, dirijan o integren
bandas o grupos de personas para dedicarse al tráfico ilícito de
drogas dentro del país.
b) A los funcionarios, trabajadores públicos o miembros de las
Fuerzas Policiales encargadas de controlar, perseguir,
investigar, juzgar o custodiar que, dolosamente procuren la
impunidad o fuga de los autores, cómplices o encubridores de
los hechos previstos en esta Ley, como delito de tráfico ilícito
de drogas; y,
c) Al que proporcione a cualquier título, capital, bienes,
maquinarias, implementos, insumos, medios de transporte,
para la comisión de los delitos a que se refiere este capítulo.
102
a) Al que cultive o conserve adormidera, marihuana, coca o
cualquier otra especie vegetal, con el propósito de obtener
drogas o las venda a sabiendas a quien produce drogas
ilícitamente.
b) Al que insigne al consumo de droga, mediante demostración de
su uso u obsequio con fines de tráfico ilícito.
c) Al que teniendo acceso a cualquier droga por razón de su
ocupación o empleo se apodere o disponga de ella sin
autorización.
d) Al que distribuya ilícitamente drogas en pequeñas cantidades,
directamente a consumidores individuales.
e) Al que posea drogas sin autorización, salvo en dosis para su
propio consumo inmediato. La eximencia requerirá peritaje
médico legal; y,
f) Al que administre drogas sin causa médica.
103
c) Al propietario, arrendatarios, administrador, vigilante o
encargado a cualquier título, que consienta la distribución o
consumo de droga en el local o predio a su cargo; y,
d) Al que comercialice hojas de coca en zonas no autorizadas o
en zonas autorizadas sin licencia de ENACO.
Artículo 62°.- No rige para los cómplices del delito de tráfico ilícito
de drogas el beneficio establecido en el Artículo 102° del Código
Penal.
104
CAPITULO VI
Decomiso e Incautaciones.
105
Artículo 68º.- Las drogas decomisadas serán destruidas
públicamente en presencia de una comisión presidida por el Ministro
del Interior integrada por un Vocal de la Corte Suprema y el Director
General de la Policía Nacional del Perú, así como de un Notario
Público, que dará fe del acto. Las drogas que se destruyan serán
analizadas y pesadas momentos antes, por un profesional químico
de la Dirección General de la Policía Nacional del Perú y otro del
Ministerio de Salud, estos últimos así como el Notario serán
designados rotativamente. (*)
---------
(*) Artículo conforme a lo modificado por el Art. 1 de la Ley No. 27634
[T.308§118], publicado el 16/01/2002.
-----------------
Artículo 69°.- Los demás bienes decomisados e incautados serán
administrados o utilizados para el servicio oficial por las
dependencias públicas, mientras se expida la sentencia
condenatoria que ordene su incautación definitiva, o la absolutoria
que disponga su devolución al propietario, pagándose en este último
caso una indemnización equitativa por su uso.
106
cuales ponen énfasis en la interdicción, penalización del consumo,
erradicación de cultivos y "desarrollo alternativo", cuyos resultados
prácticos han sido el fracaso de estas políticas, expresado en una
mayor militarización, la destrucción o debilitamiento de las
organizaciones campesinas tradicionales y la destrucción de la
estructura agraria y alimentaria pre-existente. Esto nos muestra que
no se planteó un programa de largo a aliento, se buscó resolver el
problema en forma rápida y se creó leyes y decretos como ya se dijo
en líneas anteriores para resolver el final del proceso pero no se
buscó el origen del problema; el origen que está en el cultivo y en
todo lo que este significa.
107
UN DECRETO PARA LA LUCHA ANTIDROGAS: DECRETO
LEGISLATIVO 824.
Presentamos casi al final el D.L 824, del mes de abril de 1996, por
medio de este se crea la Comisión de Lucha contra el Consumo de
Drogas (CONTRADROGAS) como ente rector encargado de diseñar,
coordinar y ejecutar acciones integrales contra el consumo de
drogas, en colaboración con los diferentes organismos estatales y
privados. Pasándose a convertirse así en un organismo centralizador
de la lucha contra las drogas en todos sus aspectos y niveles.
108
La lucha contra el narcotráfico inicialmente tuvo como elemento
central la erradicación compulsiva con énfasis policial y represivo
contra el campesino cultivador, posteriormente evoluciona hacia una
óptica de desarrollo rural integral mediante la actuación del Proyecto
Especial Alto Huallaga, y en la actualidad la política del gobierno
posibilita la participación de los agricultores como interlocutores de
un dialogo por el desarrollo alternativo.
109
de sustancias psicotrópicas. Es en esta etapa que se crea el Consejo
Nacional Ejecutivo contra el Tráfico de Estupefacientes y el Estanco
de la Coca (que más adelante se convertirá en la Empresa Nacional
de la Coca - ENACO), cuyas funciones eran la de regular el sembrío,
cultivo, cosecha, distribución, consumo y exportación de la planta y
sus derivados.
110
El código Penal de 1991 incorpora por primera vez los delitos del
tráfico ilícito de drogas (TID), y el delito de lavado de dinero o
legitimación de capitales provenientes del narcotráfico (incluso con la
eliminación del secreto bancario cuando se trate de TID). Se regula
también el delito de receptación y encubrimiento, agrava las penas
en algunas modalidades del delito (para el narcoterrorismo,
dirigentes de bandas y otros se ha establecido la cadena perpetua),
estableciéndose parámetros para determinar cuando se trata de un
delito de micro comercialización o no (Ley Nº 26320 del 2 de junio de
1994).
111
CAPITULO QUINTO
CONCLUSIONES:
112
cuestionables y cuestionadas, existen actualmente en el Perú alrededor
de 12 mil has legales y empadronadas en ENACO, entre 19 y 53 mil has
ilegales destinadas al narcotráfico y no menos de 60 mil has en abandono
que pueden ser recuperadas por el incentivo del aumento de los precio.
113
6. El impacto de las drogas es terrible e involucra grandes espectros de la
vida social del país, Se afirma que al expender las drogas en las calles, el
narcotráfico atenta contra la salud de los consumidores y los envilece, y
que estos, en su afán de conseguirlas, perjudican la seguridad de sus
conciudadanos. Para producir las drogas, el narcotráfico somete con
violencia económica y criminaliza a los campesinos. Para introducirlas de
contrabando, viola las fronteras, atenta contra la seguridad internacional y
también narcotizar las economías locales, nacionales y el sector externo
de los países productores. A fin de mantener su negocio, los
narcotraficantes amenazan y corrompen a las autoridades, y asesinan a
policías, fiscales, periodistas, políticos y funcionarios públicos.
114
10. Pese a las declaraciones y publicaciones gubernamentales, Las políticas
a nivel interno y externo en la erradicación de la hoja de coca en el Perú
no han logrado disminuir los cultivos.
13. No existe respeto a los compromisos asumidos, tanto por parte de las
entidades públicas como por parte de los agricultores y sus
organizaciones, deviniendo en una falta de seriedad en la aplicación de
procedimientos.
14. Existe una satanización de la planta sagrada de una cultura, que tiene
múltiples funciones dentro del quehacer andino, así como aplicaciones
industriales.
115
16. Existen problemas originados por precios internacionales de ciertos
cultivos, lo que se agrava por la falta de vías de comunicación, y falta de
seriedad en la ejecución de los proyectos, como son es estudio técnica y
comercial que viabilice económicamente los proyectos.
19. Existe una baja compulsividad para el cumplimiento de las leyes por parte
de la población e incapacidad para un adecuado control por parte de las
autoridades, incapacidad que se incrementa con los niveles de corrupción,
como es el caso de personas que siguen abriendo nuevos cocales pese a
pactos colectivos esta es una condición fundamental.
La propuesta de los campesinos Cocaleros también pasa por la
erradicación de los cultivos ilícitos, pero en forma gradual y concertada, y
fundamentalmente la revalorización de la hoja de coca, buscando su
eliminación de la lista de sustancias prohibidas de la ONU, el fomento del
consumo de la hoja de coca, la revalorización y la eliminación dentro de la
lista de sustancias prohibidas, se trata de un producto agrícola al que es
necesario defender, revalorar y aprovechar, la planta de manera integral
por sus diversos componente beneficiosos como cita la doctora italiana
Enma Luini, la uva no es vino, la cebada no es cerveza y la hoja de coca
no es clorhidrato de cocaína.
116
presiones foráneas, debe recordarse que los campesinos organizados en
rondas campesinas ayudaron a la derrota de Sendero Luminoso.
117
CAPITULO SEXTO
6. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
Al final se busca plantear unas alternativas de solución, previamente se
pretende plantear las políticas de Estado frente al problema. No se
plantea solamente leyes, sino que mas bien, se busca mencionar los
diferentes medios por los cuales el Estado busca erradicar el cultivo de
hoja de coca, ya nos dimos cuenta que el Estado ofrece ENACO, y los
cultivos alternativos pero, aquí nos daremos cuenta que esa forma de
enfrentar el problema no da la solución. Empecemos por el tema de las
Políticas de Estado.
118
Podemos ver que desde un inicio lo que la norma y la política de
Estado nos quiere decir, que no se puede cultivar la hoja de coca,
pero, no se contempla la realidad del campesino que como vimos
líneas arriba tiene necesidades y la hoja de coca es una Alternativa
económica, y por otra parte los narcotraficantes también lo ven como
un gran negocio y se aprovechan de los vacíos que tiene el gobierno
frente al problema de la coca.
119
Es decir, que los programas de erradicación de los cultivos de coca,
son promovidos por el gobierno de los Estados Unidos como parte
de su programa de lucha contra las drogas, cuyo objetivo final para
los países productores como Perú, es la erradicación total de tales
cultivos.
120
coca sino de su complemento la mishkina considerada como un
complemento en el chakchado o masticación; de tal manera que la
erradicación total rompe con toda la cultura milenaria andina, lo cual
hace del programa un tema de conflicto social y un tema de daño
económico. Un grave error es considerar a los programas de
erradicación de la coca como una generalizada política de estado
sobre todo cuando se la aplica en forma indiscriminada sin
considerar la realidad económica y social de los espacios
territoriales.
Vimos el problema en donde la coca era un compañero del agricultor
de la sierra,. Ahora no solo miremos el tema tradicional, miremos
también que nuestro problema de cultivo es similar a otros países
cercanos al nuestro. Esta es una actividad ilegal lo es la producción
de cocaína que es impulsado por los carteles de la droga que surgen
en los años 80 en Colombia, quienes han convertido a la hoja de
coca en su materia prima para la producción de pasta básica de
cocaína sobre todo en países como Perú y Bolivia los que por sus
condiciones de suelo y de clima producen hoja de óptima calidad; en
dichos países , los campesinos dado la marginación y el olvido por
parte del Estado, se vieron inducidos a producir éste cultivo dado su
alta rentabilidad aún en pequeñas parcelas; no existe ningún cultivo
mas rentable ahora que lo sustituya; es el único que se cosecha
cuatro veces por año y con un precio estable o al alza.
Ahora finalmente debemos concluir que el cultivo de drogas y la hoja
de coca están asociados al crimen organizado y como un tema de
salud pública, y como tal se debe criminalizar el cultivo excesivo de
la hoja de coca estableciendo una penalidad incorporando al Código
Penal como delito el cultivo en exceso incorporándolo al Art. 296 A;
para ello se establecer una amnistía con los productores y si no
formalizan aplicar el Código Penal con su Jus Punendi lo que
devendría en penas rigurosas así como la perdida de dominio de la
tierra.
121
Sin embargo, la mayoría de campesinos se resisten a dejar el cultivo
ilegal apoyados por terroristas infiltrados en el narcotráfico, pero el
Estado no debe de dar tregua a este problema Nacional
primeramente se debe establecer mesas de diálogos con las
Federaciones con los cocaleros para explicarles su informalidad y
les conviene con las salidas que da el Estado de pasar a ser
formales.
122
Desarrollo Internacional), sientan las bases para ayudar a un
crecimiento económico y al acceso a mercados para micro,
pequeñas empresas y medianas empresas con el fin de apoyar a la
reducción de la pobreza y lograr mejores niveles de inclusión social
en todos los aspectos que el tema relaciona. Además, USAID, tiene
algunos programas como el apoyo y fortalecimiento de la
democracia, apoyando a fortalecer a los gobiernos locales para
actuar como freno al tráfico de drogas en todas sus manifestaciones,
la tala ilegal de arboles y prácticas criminales; programas de
crecimiento económico tendiente a aliviar la pobreza; programas de
manejo del medio ambiente a fin de lograr un manejo sostenible de
los recursos naturales; programas de salud en estrecha coordinación
con el Ministerio del sector; programas de educación como un eficaz
medio de acceso a un mejor nivel de vida; programas de cultivos
alternativos en un enfoque de lucha frontal contra el negocio de
narcóticos mediante el desarrollo de proyectos definidos por las
propias comunidades en áreas como infraestructura .
123
EN UN INICIO LA POLÍTICA DE CONTRADROGAS.
El Decreto Legislativo Nº 824 del mes de Abril de 1996 estableció un
conjunto de normas destinadas a reorientar las acciones de lucha
contra las drogas. Una de las principales medidas fue la creación de
CONTRADROGAS como ente rector encargado de diseñar,
coordinar y ejecutar acciones integrales contra el consumo de
drogas, en colaboración con los diferentes organismos estatales
involucrados, incluyendo el Ministerio del Interior, la Policía Nacional
y las Fuerzas Armadas.
124
la República, e integrado por otros 4 Ministros. La Gerencia de la
institución recaía en un Secretario.
125
f) Promover ante la comunidad internacional, extranjera y
nacional la obtención de recursos destinados a financiar los
esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en todos
sus aspectos, supervisando el desempeño de las entidades
públicas y privadas que ejecuten el financiamiento señalado,
dando cuenta a la Contraloría General de la República y a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República.
126
f. Promover ante la comunidad internacional, extranjera y
nacional la obtención de recursos destinados a financiar los
esfuerzos nacionales para la lucha contra las drogas en todos
sus aspectos.
127
Entonces es necesario partir de un glosario de términos, para
que se entienda:
INTERDICCIÓN:
Se denomina interdicción a las acciones de identificación y captura
de bandas de traficantes, incluyendo a las personas involucradas en
la provisión de materia prima y químicos para la elaboración de las
drogas.
ERRADICACIÓN:
En el Perú, únicamente está permitida la erradicación de cultivos en
forma manual a diferencia de otros países en la que las acciones de
erradicación son aquellas orientadas hacia el descubrimiento y
destrucción de áreas con cultivos de coca empleando medios
químicos (uso de herbicidas) o físicos (principalmente la
incineración), esto se lleva actualmente con el proyecto CORAH.
128
esta cometiendo un ilícito y que se debe reformar de acuerdo al
estado de derecho. Un número importante de la población confunde
erradicación con sustitución.
POLÍTICAS
Lo que se debe es erradicar la pobreza que existe en estas zonas y
que lleva a los campesinos a sembrar la coca, principal insumo para
la elaboración de la droga; quienes defienden la política antidrogas
basado en la erradicación compulsiva parten de una premisa
equivocada de que disminuyendo la oferta de estupefacientes, se
lograra elevar el costo del producto y que ello desincentivara
finalmente el consumo.
129
El problema de los insumos químicos no es un problema de leyes,
es un problema de la corrupción que ha penetrado en todos los
elementos del Estado. Uno puede prohibir el kerosene pero igual va
a seguir llegando.
130
que mantiene a Soberon para que no se vengan encima los
cocaleros, por lo que no estaría cumpliendo el Presidente lo que
propuso a los cocaleros; la coca es un problema social que se tiene
que afrontar con total trasparencia.
A MANERA DE COLOFÓN.
Por supuesto que no hay recetas mágicas, ni de las que resolverían
el problema de la noche a la mañana. Pero todos sabemos que no
han funcionado, aunque no lo quieran reconocer sino unos pocos
solicitaros analistas y vilipendiados políticos, las políticas optadas
por nuestro Gobierno han sido un fracaso por lo que cualquier otra
propuesta que no contribuya al problema puede ser muy útil por lo
que hemos planteado que se debe tratar de atacar el problema
desde la cadena productiva modificando el esquema monopsomico
de la comercialización de la hoja de coca y la forma de enfrentar el
trafico de los precursores químicos tratando de evitar que la hoja de
coca llegue a manos de los fabricantes y los insumos químicos
lleguen a las fincas cocaleras.
131
Por lo que se debe fortalecer un nuevo ENACO con mayor
presupuesto y personal adecuado que controle al productor que este
registrado en un nuevo padrón, poniendo énfasis en que el exceso
se debe expropiar y revertir las tierras de aquellos campesinos que
no le vendan a ENACO y entregarlas aquellos campesinos pobres
que no tengan tierras; por otro lado si se le va otorga subsidios a
aquellos campesinos que hayan decidido sembrar café, plátano,
palma aceitera, en el tiempo que demoren en salir sus cosechas
tienen que estar reforestando los campos de aquellos terrenos que
los dedicaron a la siembra ilegal; por otro lado ENACO debe otorgar
unas tarjetas llamase verde, rojo a aquellos productores que le
vendan su coca así como debe de entregar boletas que genere
impuesto a la renta y la SUNAT debe hacer los cruces respectivos.
Mientras mayor presencia del Estado haya en estas zonas se
intentara solucionar en algo este problema nacional.
132
BIBLIOGRAFÍA
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”<http://www.unodc.org/unodc/fr/bulletin/bulletin_1962-01-
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