LEYES 39/2015 Y 40/2015:

VISIÓN GENERAL Y
PRÁCTICA

Madrid, 28 noviembre
de 2016

Jorge Pueyo Moy

PLANTEAMIENTO GENERAL DE
LA PONENCIA: REPASO DE LAS
DOS LEYES DESDE UNA
PERSPECTIVA JURÍDICA Y
PRÁCTICA, QUE SEA DE
RELEVANCIA PARA LAS EELL.
 LEY 30/1992 Y LEY 11/2007

LEY 39/2015: RELACIONES AD EXTRA LEY 40/2015:

RELACIONES AD INTRA
Y RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS

CON CAMBIOS MÁS O MENOS IMPORTANTES EN EL

RÉGIMEN JURÍDICO HASTA AHORA VIGENTE.

Y GENERALIZACIÓN DE LA TRAMITACIÓN
ELECTRÓNICA, COMO ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
HABITUAL Y NO COMO HASTA AHORA ESPECIALY
RESIDUAL
DISPOSICIÓN ADICIONAL
PRIMERA:
TRIBUTOS Y CONTRATACIÓN

Disposición adicional primera Especialidades por razón de materia

1. Los procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por

razón de la materia que no exijan alguno de los trámites previstos en
esta Ley o regulen trámites adicionales o distintos se regirán, respecto a
éstos, por lo dispuesto en dichas leyes especiales.

2. Las siguientes actuaciones y procedimientos se regirán por su

normativa específica y supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley:

a) Las actuaciones y procedimientos de aplicación de los tributos en

materia tributaria y aduanera, así como su revisión en vía administrativa.
b) Las actuaciones y procedimientos de gestión, inspección, liquidación,
recaudación, impugnación y revisión en materia de Seguridad Social y
Desempleo.
c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria
y aduanera, en el orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en
materia de extranjería.
d) Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjería y asilo.
 ► Régimen transitorio de los procedimientos: Los ya iniciados antes
del 2-10-2016 se regirán por la normativa anterior, pero el procedimiento de
revisión de oficio se seguirá por la norma vigente en el momento de
incoarlo, los recursos por la vigente en la fecha del acto recurrido, y la
ejecución por la norma vigente en la fecha del acto a ejecutar (DT 3ª).

►: Adaptación normativa: Las normas estatales, autonómicas y

locales incompatibles con la ley
Disposición final séptima. Entrada en vigor.
La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el «Boletín
Oficial del Estado».
No obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de
apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados públicos
habilitados, punto de acceso general electrónico de la Administración y
archivo único electrónico producirán efectos a los dos años de la entrada en
vigor de la Ley.

DOS DE OCTUBRE DE 2018

1.- REGISTRO ELECTRÓNICO DE APODERAMIENTOS: ART. 6: en
él, al menos, se inscribirán los apoderamientos apud acta,
presencial o electrónicamente, que deberán ser interoperables.
apoder@

2.- REGISTRO ELECTRÓNICO: ART. 16. CAMBIO TRASCENDENTAL

El Informe núm. 277/16, de fecha 16 de septiembre, de la Abogacía
del Estado considera que la eficacia del art. 16 ha quedado
demorada hasta el 2-10-2018. Hasta entonces los registros
continuarán rigiéndose por la normativa contenida en la Ley
30/1992 y en la Ley 11/2007.

Géiser, SIR, Orve

3.- REGISTRO DE EMPLEADOS PÚBLICOS HABILITADOS: ART. 12,
asistencia a interesados para relacionarse electrónicamente; ART. 27
copias auténticas.
habilit@

4.- PUNTO GENERAL DE ACCESO ELECTRÓNICO: ART. 13A), ART. 43.4

5.-ARCHIVO ELECTRÓNICO ÚNICO: ART. 17

archive
►Importancia del artículo 14 de la Ley: derecho y obligación de
relacionarse electrónicamente con las AAPP.
Posibilidad de que reglamentariamente se amplíe.

OBLIGACIÓN EN
DOS SENTIDOS
PARA LAS EELL.
PRECAUCIÓN:
ART. 68.4
►Art. 27: Copias realizadas por la administración. Paso del papel a
lo electrónico, DIGITALIZACIÓN, ENI Y ENS.

CONSECUENCIA:
¿COPIAS
AUTÉNTICAS POR
FUNCIONARIOS
QUE NO SON
FCHN -ART. 27.1-?
►Importancia del artículo 28 de la Ley en relación al art. 53 d):
derecho a no presentar documentos en poder de AAPP o
elaborados por estas. Presunción de consentimiento.

CONSECUENCIA:
CAMBIO EN EL
MODO DE
TRABAJAR LAS
EELL

HERRAMIENTA
PDI, SCSP
 LA EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN LA LEY
39/2015
La regulación de la eficacia de los actos administrativos ser recoge en la Ley
39/2015 en los artículos 38 y 39, complementándose con el régimen de las
notificaciones:
- Art. 38: Ejecutividad.
- Art. 39: Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha
en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

2. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto

o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.

3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos

cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando
produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos
de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la
eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de
otras personas.
ARTÍCULO 39:

4. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones

Públicas en el ejercicio de su propia competencia deberán ser observadas
por el resto de los órganos administrativos, aunque no dependan
jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.

5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus

competencias, un acto que necesariamente tenga por base otro dictado por
una Administración Pública distinta y aquélla entienda que es ilegal, podrá
requerir a ésta previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con
lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora
de la Jurisdicción Contencioso- Administrativa, y, de rechazar el
requerimiento, podrá interponer recurso contencioso-administrativo. En
estos casos, quedará suspendido el procedimiento para dictar resolución.

CAUSA AUTOMÁTICA DE SUSPENSIÓN DEL

PLAZO PARA RESOLVER -ART. 22.2 a)-.
 EL RÉGIMEN DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO EN LA LEY 39/2015

Título III, capítulo I, Artículos 20 a 25

La regulación en esta materia es muy similar a la regulación

contenida en la Ley 30/1992, si bien debemos destacar una
diferencia en lo que se refiere a los supuestos en que se
suspende el plazo para resolver y notificar.
Artículo 21.4: obligación de publicar en web relación de
procedimientos con indicación de plazos y efectos del
silencio.

Obligación de comunicación del régimen de silencio en diez

días.

Excepción: Solicitudes de suspensión en vía de recurso,

artículo 117.3
 ARTÍCULO 22: SUSPENSIÓN PLAZO MÁXIMO
PARA RESOLVER Y NOTIFICAR

SUPUESTOS FACULTATIVOS. ART. 22.1

SUPUESTOS PRECEPTIVOS. ART. 22.2:

- requerimientos y recursos entre AAPP

- Actuaciones complementarias del art. 87

- Recusación.

Y EL PREVISTO EN EL ART. 96.6 G) PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO.

ARTÍCULO 24: PROCEDIMIENTOS INICIADOS A
INSTANCIA DE INTERESADO

Art. 24.4: certificado silencio emitido de oficio en 15 días.

ARTÍCULO 25: PROCEDIMIENTOS
INICIADOS DE OFICIO

SENTENCIA TS 16-3-2016 (rec. 1888/2014) es más exigente que la previsión

que contiene el artículo 95.3 al señalar que podrán incorporarse tan solo
“actos independientes del expediente caducado, no surgidos dentro de él,
aunque a él también se hubieran incorporado.”

Art. 95.3:
“En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo
procedimiento por no haberse producido la prescripción, podrán
incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera
mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso,
en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de
alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.”
NUEVO RÉGIMEN DE CÓMPUTO
DE PLAZOS: ARTÍCULOS 30 Y 31
- Novedad: cómputo por horas.

- Cómputo de días hábiles, excluidos sábados.

- En sede electrónica solo son inhábiles los del ámbito territorial

de la administración.

Diferente cómputo plazos

civiles, laborales o
procesales
 LA FORMA: ART. 36 (…):

- MEDIOS ELECTRÓNICOS.

¿Y si se incumple?
Requisito de forma, art. 48.2,
Irregularidad no invalidante.
Artículo 35, motivación: similar al anterior art. 54 Ley 30/1992, si
bien amplía en la relación algunos supuestos como tramitación
del procedimiento de urgencia, denegación de pruebas,
terminación del procedimiento por imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas, así como cuando desista
la administración en procedimiento iniciados de oficio.

La motivación en procedimientos selectivos y de

concurrencia: art. 35,2.
 LA VALIDEZ DE LOS ACTOS EN LA
LEY 39/2015
La regulación de la validez de los actos administrativos ser recoge en la Ley
39/2015 en los artículos 37, 39 y 47 a 52, siguiendo, en términos generales, la
misma regulación que se contenía en la LRJPAC:

- Art. 39: presunción de validez.

- Art. 47: nulidad de pleno derecho.
- Art. 48: anulabilidad.
-Art. 49: límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de un acto.
- Art. 50: conversión de actos viciados.
- Art. 51: conservación de actos y trámites.
- Art. 52: convalidación.
 El artículo 37.2 Ley 39/2016

Artículo 37 Inderogabilidad singular

1. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán

vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, aunque
aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía al que
dictó la disposición general.

2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo

establecido en una disposición reglamentaria, así como aquellas que
incurran en alguna de las causas recogidas en el artículo 47.

interpretación literal

interpretación contextual,
histórica e integradora (nulidad en
el caso descrito en el apartado
anterior)
 RÉGIMEN DE
NOTIFICACIONES Y
PUBLICACIONES
ADMINISTRATIVAS
El régimen de notificaciones y publicaciones
administrativas, que se recoge en los artículos 40 a
46 de la LPAC, difiere de modo relevante del vigente
en la Ley 30/1992 y en la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a
los Servicios Públicos, reuniendo el texto de ambas
leyes en un mismo articulado.

¡¡¡NO EXISTE DEMORA SOBRE ESTE RÉGIMEN¡¡¡

ARTÍCULO 41. CONDICIONES GENERALES PARA LA
PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES.
Preferentemente por medios electrónicos.
¿cuándo electrónicamente? ¿cuándo en papel?

Supuestos del artículo 14 y vía

reglamentaria.

Excepciones del artículo 41.1

Prohibición del artículo 41.2

Voluntad del interesado no

obligado a notificación electrónica,
salvo art. 41.3
 ¿Qué sucede si notifico como no
debo?

Art. 41,1: Con independencia del medio utilizado, las

notificaciones serán válidas siempre que permitan tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la
recepción o acceso por el interesado o su representante, de
sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad
fidedigna del remitente y destinatario de la misma. La
acreditación de la notificación efectuada se incorporará al
expediente.
Art. 41.4:habilitación para consultar bases del INE.
Art. 41.6: obligación de aviso de disposición de la
notificación en sede en todo caso -para notificaciones
en papel también- por dispositivos electrónicos y/o
correo.
Art. 41.7: Regla en caso de varias notificaciones: la
que se haya producido en primer lugar.
ARTÍCULO 42. NOTIFICACIONES EN PAPEL:

Y además disponibles en sede electrónica.

En el domicilio, mayor de 14 años.

Dos intentos dentro de los tres día siguientes, con tres

horas de diferencia y cambio mañana/tarde

Y recordemos que también

se enviará aviso por el
sistema que haya solicitado
el interesado (art. 41, 1 y 6)
ART. 43 PRÁCTICA DE NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS

43.1: Mediante comparecencia en sede o a través de dirección

electrónica única o ambos sistemas, según determine cada
administración.

43.2: Se entiende notificación cuando se accede al contenido

o transcurren diez días naturales sin acceder.

43.3: La obligación de notificar se cumple con la puesta a

disposición.
ART. 44 NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA

- EN TODO CASO ANUNCIO EN BOE, TABLÓN EDICTAL ÚNICO.

- PREVIAMENTE Y DE MODO FACULTATIVO, OTROS ANUNCIOS EN

BOLETINES O EN TABLONES DE EDICTOS DEL DOMICILIO DEL
INTERESADO

- LA REGULACIÓN SE COMPLETA CON LA D. ADICIONAL TERCERA.

ART. 45 PUBLICACIÓN

Como en la regulación anterior, la publicación surte efectos de

notificación:

- si el destinatario es pluralidad indeterminada de personas;

- la administración lo decide para garantizar el conocimiento del acto;

- en procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, en el

lugar que indique la convocatoria, si bien no se limitan ahora los
medios donde proceder a publicar.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos

y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deba
practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá cumplida
por su publicación en el Diario oficial correspondiente.
 PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN:
TÍTULO IV DE LA LEY 39/2015
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO:
INICIO DE OFICIO Y A INSTANCIA DE PARTE:

ACTUACIONES PREVIAS –ART. 55-

-período de información previo al inicio del expediente

para conocer circunstancias y determinar
conveniencia o no de su apertura.

-de interés para evitar la caducidad de los

expedientes.
 MEDIDAS PROVISIONALES –ART. 56-

La nueva regulación de las medidas provisionales -art. 56- en su

concepto y finalidad (carácter instrumental para asegurar la
eficacia de la resolución que pudiera recaer, sin causar perjuicio
de difícil reparación o violación de derechos) no supone
diferencia apreciable sobre la contenida en el art. 72 LRJPAC.

¿Cuándo?

¿Necesito ley que dé cobertura?

¿número cerrado de medidas?

 PROCEDIMIENTO DE CLEMENCIA –ART. 62- .

Una autodenuncia, existiendo otros infractores, cuando conlleve la

aportación de elementos de prueba decisivos para la determinación
de la infracción, y se repare el perjuicio, conllevará la exención de la
sanción; o, en razón de que sin cumplirse todos los requisitos la
aportación probatoria sea significativa, la reducción.

Requisito: perjuicio al patrimonio público

 SOLICITUDES DE INICIACIÓN –ART. 66-:
CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN.

Artículo 66.1: contenido necesario de las solicitudes.

Requiere la identificación del medio electrónico o lugar físico en

que se desea practiquen las notificaciones y dispositivo de aviso.

Obliga a indicar el órgano, centro o unidad administrativa a la que

se dirige y su correspondiente código de identificación.

OBLIGACIONES DE
INFORMACIÓN: oficinas
asistencia y sede electrónica
ART. 61.6: Cuando la Administración en un procedimiento concreto
establezca expresamente modelos específicos de presentación de
solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por los interesados.
SUBSANACIÓN Y MEJORA DE SOLICITUD –ARTÍCULO 68-.

Continúa como la regulación anterior: plazo de

10 días, ampliable 5 más, previéndose la mejora
de la solicitud.

“ART. 68.4:

Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14.2 y

14.3 presenta su solicitud presencialmente, las Administraciones
Públicas requerirán al interesado para que la subsane a través de su
presentación electrónica. A estos efectos, se considerará como fecha
de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada
la subsanación.”
ESPECIALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
Y DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

 Ahora el régimen de responsabilidad patrimonial y el

sancionador se encuentra recogido en dos leyes: La Ley
39/2015 y la Ley 40/2015.

La Ley 39/2015 detalla sus acuerdos de inicio -63

a 65- y las solicitudes de responsabilidad -art. 67-.

 Igualmente recoge previsiones sobre informes y

dictámenes en los procedimientos de
responsabilidad -art. 81-, terminación de los
sancionadores -art. 85-, y especialidad en la
resolución -sancionadores, arts. 89 y 90,
responsabilidad, art. 91y 92-.
DECLARACIÓN RESPONSABLE
Y COMUNICACIÓN –ART. 69-.

La Ley 39/2015 hace referencia incidental a las declaraciones

responsables y comunicaciones en los artículos 5.3 (necesidad de
acreditar la representación), 11.2 b (uso obligatorio de firma), y 21.1
(excepción al deber de dictar resolución expresa) y de forma central
en el art. 69, cierre del capítulo II sobre iniciación del procedimiento.

Se elimina el carácter de “previa” a las comunicaciones

Obligaciones de disponer de modelos normalizados,art. 69,5
 ORDENACIÓN E INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo70: El expediente administrativo tendrá formato electrónico

Dispondrá de índice

4. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga

carácter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y
bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes,
comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades
administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las
Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y
facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al
procedimiento.
 Destacamos....

 art. 75 apartados 3 y 4.
Art. 76: alegaciones,
sin cambio

Prueba: art. 77. Remisión normas procesales;

Período extraordinario de prueba.
Vinculación resoluciones judiciales penales y presunción
iuris tamtum de funcionarios

Informes, sin cambios sustanciales.

Electrónicos. Suspensión art. 22.1
 FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 87: Actuaciones complementarias.

Suspensión automática del procedimiento

Artículo 88: Contenido de la resolución.

Congruencia, motivación, incorporación de informes y electrónica

Artículo 85 : Terminación en los procedimientos sancionadores.

Multa exprés, reducción al menos 20% por asumir responsabilidad y

Otro al menos 20% por pago anterior a la resolución.
Y si no recurre en vía administrativa. ¿ES NECESARIA ORDENANZA?

Artículo 90: Especialidades en los procedimientos

sancionadores.

Resolución ejecutiva, posibilidad de suspensión si se anuncia la

interposición del recurso contencioso.

Posibilidad de exigencia de daños en vía administrativa (art. 90.4)

Artículo 93: Desistimiento por la Administración: PRECISA
LEY QUE DÉ COBERTURA.

TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA
DEL PROCEDIMIENTO. ART. 96

 Por razones de interés público o por falta de

complejidad, de oficio o a solicitud del interesado, y en
todo caso con conformidad de este, puede procederse
a la tramitación simplificada regulada en el art. 96 de la
Ley 39/2015.
 EJECUCIÓN DE LAS
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

artículos 97 a 104. Continuidad con el sistema anterior.

Principio de ejecutividad de los actos

Art. 98.2: Obligaciones de pago por medios electrónicos, preferentemente

Art. 100.3: autorización entrada domiciliaria, similar al art. 8.6 LJCA.

Art. 105: prohibición de acciones posesorias

REVISIÓN DE OFICIO: SE AMPLÍA EL PLAZO DE
RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN A SEIS MESES

RÉGIMEN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

CONTINUISMO

RÉGIMEN DE RECLAMACIONES PREVIAS VÍA

LABORAL Y CIVIL: DESAPARECEN
 INICIATIVA REGLAMENTARIA:
TÍTULO VI, ART. 127 Y SS

√ Art. 129: justificación en el preámbulo de OOLL

de los principios de buena regulación

√ Art. 130: evaluación normativa posterior

√ Art. 132: planificación normativa: PLAN NORMATIVO

√ART. 133: PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

consulta previa en web; consulta del texto para
dar audiencia en web.
Excepciones: normas presupuestarias,
organizativas, razones graves de interés
general.
La consulta previa se puede excepcionar si no
hay impacto significativo en la actividad
económica, no se imponen obligaciones
relevantes a destinatarios o regula aspectos
parciales.
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE
RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO.
 DISPOSICIÓN DEROGATORIA
ÚNICA
Normativa local que se
deroga:preceptos de LRBRL,
TRRL, RSCCLL...

LA DISPOSICIÓN ADICIONAL OCTAVA: ADAPTACIÓN DE

CONVENIOS VIGENTES E INVENTARIO DE ENTIDADES DEL SECTOR
PÚBLICO.

Adaptación en 3 años. Para la duración de los convenios existe

una adaptación automática, al quedar fijado el límite de duración
de la vigencia de convenios con duración indefinida el plazo de 4
años, es decir, hasta el 2 de octubre del 2020.

En el punto 2 de esta disposición adicional se refiere a la

obligación de que en tres meses estén concluidos los inventarios
de sectores públicos local, autonómico y estatal.
CAPÍTULO II, ART. 5 Y SS.

ÓRGANOS DE LAS AAPP: competencia, delegación, avocación,

encomiendas de gestión

Órganos colegiados: Régimen jurídico.

Se excluye el pleno -DA 21ª-

Régimen de abstención y recusación -art. 23 y 24-

 RÉGIMEN SANCIONADOR Y DISCIPLINARIO
Capítulo III, art. 25 y ss

Se completa con el régimen de

procedimiento de la Ley 39/2015.

Se aplica a la potestad disciplinaria:

art. 25.3 Ley 40/2015

No es aplicable a la potestad
sancionadora dentro de la
contratación pública o la
legislación patrimonial, art.
25.4
 DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS
AAPP. Capítulo IV, art. 32 y ss

La Ley 40/2015, en el capítulo V del Título Preliminar, recoge el

régimen de responsabilidad patrimonial de las AAPP, siguiendo la
regulación ya tradicional en derecho español y la contenida en la
Ley 30/1992.

Como novedad se regula en el artículo 32.5 el derecho a ser

indemnizado como consecuencia de aplicar una norma que se
declara posteriormente contraria al derecho de la Unión Europea.

Con un régimen similar al recogido por la Ley 30/1992, el art. 36

regula la exigencia de responsabilidad patrimonial a autoridades
y personal de las AAPP, si bien precisa el procedimiento a seguir.
TÍTULO II: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL.

No tiene en su mayor parte carácter básico, conforme dispone la

disposición final decimocuarta, siendo los artículos no básicos de
aplicación exclusiva al sector público estatal, por lo que no
aludiremos a este Título si no de un modo muy incidental.

Del Título II, es de aplicación al ámbito local:

El capítulo I, sector público institucional, artículos 81 a 83.

Del capítulo II, III, IV y V, nada.
Del capítulo VI, sobre consorcios, todo el capítulo salvo el art.
123.2.
Del capítulo VII, sobre fundaciones, solo se aplica el artículo 129 y
134.
El art. 81 contiene los principios del sector público institucional.

Pero ¿cuál es el sector público institucional en el ámbito local?

Artículo 2 del Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el

que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de
12 de diciembre, de Estabilidad Presupuestaria

Los artículos 82 y 83 regulan el Inventario de Entidades

del Sector Público. Se completa con DA 8ª: tres meses
concluído.
FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DELSECTOR PÚBLICO

Sede electrónica: art. 38

Portal de internet: art. 39
Sistemas de identificación de AAPP: art. 40
Actuación administrativa automatizada: art. 41 y 42
Firma electrónica del personal AAPP: art. 43
Intercambio de datos en entornos cerrados: art. 44
Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica: art. 45
Archivo electrónico de documentos: art 46
RÉGIMEN DE LOS CONVENIOS: ART. 47 Y SS

A todos los convenios

interadministrativos y con
entidades privadas.

Contenido mínimo: art. 49. Plazos:

determinado, inferior a 4 años, prórroga al
finalizar por otros 4 años

La DA 8ª: adaptación en tres años.

Convenios con duración indefinida el
plazo de 4 años, es decir, hasta el 2 de
octubre del 2020.
 PROHIBICIONES PARA CONTRATAR

 La Ley 40/2015 modificó -DF 9ª- el TRLCSP, con entrada en

vigor a los 20 días -DF 18ª.1-.

Dentro de las modificaciones resaltamos los cambios en el

régimen de prohibiciones para contratar:

1.- Se unifican -aunque no

de modo completo- las
causas prohibitivas para
todo el sector público.

2.- Se amplía la relación de delitos

que suponen causa prohibitiva.
Terrorismo, financiación ilegal de
partidos, delitos de ordenación
del territorio...
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR

3.- Se amplían las sanciones administrativas

prohibitivas, como falsear competencia o extranjería.

4.- Prohibición para contratar empresas de más de

50 trabajadores que no cumplan el 2% de plantilla
con discapacitados. Falta desarrollo reglamentario.

5.- Prohibiciones por sanciones en materia

tributaria y de subvenciones.

6.- Prohibiciones con empresa que contratan

ilícitamente altos cargos.

7.- Prohibiciones por no formalizar contratos o

incumplir claúsulas esenciales, con daño.
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR

8.- En cuanto al apartado 1 g), se amplía como prohibición para

contratar el marco de la relación de parentesco, incluyendo a los
ascendientes, a los descendientes en general –no como hasta ahora
que se limitaba sólo sobre los que se ostentaba la representación
legal-, y a los parientes en segundo grado por consanguinidad o por
afinidad, cuando se produzca conflicto de intereses por esta razón
con el titular del órgano de contratación y también de aquellos que
actúen por delegación o sustitución del titular.
“g) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona
jurídica en alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de
Regulación de los Conflictos de Intereses de los Miembros del
Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado
o las respectivas normas de las Comunidades Autónomas, de la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Públicas o tratarse de cualquiera de
los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de
junio, del Régimen Electoral General, en los términos establecidos en la
misma.
La prohibición alcanzará a las personas jurídicas en cuyo capital
participen, en los términos y cuantías establecidas en la legislación
citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el párrafo anterior,
así como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibición se extiende igualmente, en ambos casos, a los
cónyuges, personas vinculadas con análoga relación de convivencia
afectiva, ascendientes y descendientes, así como a parientes en
segundo grado por consanguinidad o afinidad de las personas a que se
refieren los párrafos anteriores, cuando se produzca conflicto de
intereses con el titular del órgano de contratación o los titulares de los
órganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los que
ejerzan la sustitución del primero.”
 LOS CONSORCIOS.

RÉGIMEN JURÍDICO: ART. 119 Y DISPOSICIÓN

DEROGATORIA ÚNICA

1.- Primeramente se aplica la Ley 40/2015, en sus artículos

118 a 127.

2.- que posteriormente entra en juego la Legislación

autonómica.

3.- Los Estatutos propios del Consorcio.

4.- En lo no previsto en las normas anteriores, Código Civil y

art. 97 de la Ley 40/2015.

5.- Por último, y como normas supletorias, las establecidas

en la Ley 7/1985 –que no dispone específicas de los
consorcios, por lo que la remisión es genérica al régimen de
entes locales- y la LERSAL
 Posibilidad de selección de personal propio: DA 13 LERSAL y art.
121 Ley 40/2015

Creación, excepcional: art. 57 LRBRL

GARANTÍAS APORTACIONES FINANCIERAS A LOS MIEMBROS

DE UN CONSORCIO:

- DA 10ª: faculta a no aportar si otros incumplen.

- art. 124: suspensión derecho de voto.

-art. 125: derecho a separarse.

 TÍTULO III. RELACIONES
INTERADMINISTRATIVAS.

Capítulo I: principios de las relaciones interadministrativas, con un

único precepto, el artículo 140.

Contiene los principios (lealtad institucional, colaboración,

cooperación, coordinación, eficiencia, responsabilidad, garantía e
igualdad de derechos, solidaridad interterritorial) que deben regir
entre las administraciones, y no se corresponde con los principios
que antes se recogían en la normativa administrativa en los
artículos 55 de la Ley 7/1985 o art. 4 de la Ley 30/1992, preceptos
estos que se corresponden ahora con el deber de colaboración.
Capítulo II,
deber de colaboración entre AAPP, artículos 141 y 142.

Se corresponde con los artículos 55 de la Ley 7/1985 y art. 4 de la

Ley 30/1992.

De este deber de colaboración resaltamos, por su importancia

futura, el deber de facilitar información entre administraciones – art.
141.1 c)- ya que este precepto (junto con el artículo 155 que luego
citaremos) deben garantizar la trasmisión de datos entre
administraciones, cuestión esencial para cuando un ente local
precise datos y documentos, en expedientes iniciados a instancia de
parte o de oficio, ya que con la nueva Ley 39/2015 el particular no
está obligado a presentar ningún documento elaborado por otra
administración pública –art. 28.2 de la Ley 39/2015 y art. 53.1 d).
Precisamente una de las técnicas de colaboración es el suministro
de información –art. 142 Ley 40/2015-. Este suministro se efectuará
por medio de la plataforma de intermediación de servicios
(Servicio de Verificación y Consulta de Datos: Plataforma de
Intermediación).
El capítulo IV regula las relaciones electrónicas entre las
administraciones.

Determina el art. 155 el deber de facilitar datos a otras AAPP que lo

precisen –deber impuesto en el art.141.1 c)- para el ejercicio de sus
competencias.

El art. 156, sobre el esquema nacional de interoperabilidad y

seguridad. Estos Esquemas se regulan actualmente en dos normas
reglamentarias:

- Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el

Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la
Administración Electrónica.

- Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el

Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración
Electrónica.
Artículos 157 y 158, sobre reutilización de sistemas y
aplicaciones y transferencia tecnológica entre AAPP.
Resaltamos la obligación impuesta en el art. 157.3:

“3. Las Administraciones Públicas, con carácter previo a la

adquisición, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo
el ciclo de vida de una aplicación, tanto si se realiza con
medios propios o por la contratación de los servicios
correspondientes, deberán consultar en el directorio general
de aplicaciones, dependiente de la Administración General del
Estado, si existen soluciones disponibles para su
reutilización, que puedan satisfacer total o parcialmente las
necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden
cubrir (…)

En el caso de existir una solución disponible para su

reutilización total o parcial, las Administraciones Públicas
estarán obligadas a su uso, salvo que la decisión de no
reutilizarla se justifique en términos de eficiencia conforme al
artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.”
FIN