San Miguel de Tucumán, miércoles 11 de abril de 2019

Al Presidente de la

Honorable Junta Electoral de la provincia de Tucumán

Dr. Daniel Posse

S_______/______D

Alejandra Arreguez apoderada de la Alianza Frente de Izquierda y de los Trabajadores,

constituyendo domicilio legal en calle Larrea 770 de la ciudad de San Miguel de Tucumán, me
dirijo usted y por su intermedio a la honorable junta electoral a los fines de manifestar nuestra
preocupación al momento en que esta junta acepte los acuerdos sobre adhesión de boletas o
acoples, solicitando que no acepten los mismos, por las razones de hecho y de derecho que a
continuación expreso:

1 - OBJETO

Que en función de la mala experiencia y repudio generalizado que concitaron las elecciones de
2015, y el profundo cuestionamiento al uso generalizado de decenas de listas acopladas a una
misma fórmula ejecutiva; a pesar de que la Constitución Provincial de Tucumán que habilita
este tipo de prácticas no ha sido reformada, venimos a manifestar nuestra preocupación y
advertir que nos encaminamos nuevamente a un proceso electoral con decenas de listas
colectoras y, por lo tanto, fraudulenta en tanto este sistema choca con los principios más
elementales que rigen el Código Nacional Electoral y la Constitución Nacional, siendo
potestad de la Junta Electoral Provincial no solo la habilitación o inhabilitación de cada uno de
los acoples que se presenten, sino también garantizar que las elecciones se desarrollen
atendiendo a los principios elementales del electorado. En tal sentido venimos a solicitar que
ejecute los actos y emita las normas correspondientes a los fines de evitar la utilización de los
acoples para generar confusión en los electores, y la vulneración tanto de sus derechos como
de los partidos que nos presentamos, y que finalmente rechace los acuerdos de acoples.

2 - HECHOS

Como fue de público y notorio conocimiento las elecciones provinciales de 2015 terminaron en
un gran escándalo nacional, con denuncias de quema de urnas, denuncias de distribución de
bolsones de comidas, tickets de supermercado, denuncias de desfile de centenares de
automóviles “acarreando” votantes hasta las escuelas y denuncias de “voto cadena”, entre
otros:

https://www.lanacion.com.ar/politica/elecciones-en-tucuman-denuncian-que-atacaron-a-
balazos-dos-sedes-de-la-oposicion-y-golpearon-a-un-camarografo-nid1821637,
https://www.lagaceta.com.ar/nota/650847/politica/movilizadores-reparto-bolsones-
arrancaron-temprano.html

https://www.lagaceta.com.ar/nota/652551/politica/junta-registro-solo-tres-denuncias-
bolsones.html

Este desenlace tiene entre una de sus causas un sistema electoral basado en listas de acoples
cuyo único propósito es arrastrar votos a una fórmula ejecutiva, poniendo en competencia a
los candidatos legislativos en cada sección y municipio de la provincia, y desplegando para ello
un enorme aparato de punteros, a lo largo y ancho de la provincia, y ante esto denuncias de
distribución de los recursos del Estado para condicionar la decisión de los electores.
Recordemos que en 2015 se inscribieron 503 partidos y hubo 25.000 candidatos, es decir, 1
candidato cada 44 electores.

Al finalizar la elección, el sistema de los acoples estaba en el foco de los cuestionamientos del
electorado y la opinión pública nacional. Ante esta situación, el gobierno provincial impulsó la
eliminación de los partidos municipales para no eliminar los acoples.

Llegamos a 2019 con un centenar de partidos, entre los nacionales y provinciales que
presentarán candidatos. De acuerdo a la información del Ministerio del Interior, en diciembre
de 2018 existían en argentina 627 partidos de distrito. Con sus 68 partidos provinciales,
Tucumán concentra más del 10% del total. Una proporción que no se condice con su densidad
poblacional, ni con la iniciativa política del electorado, sino con el armado de listas colectoras.

3 - DERECHO

La circunstancia de que determinados candidatos figuren en dos o más listas y en distintas

boletas y que otros candidatos figuren sólo en una, que es lo que promueve el sistema de
acoples atenta contra lo esencial del proceso electoral porque viola los derechos
constitucionales de libertad, igualdad y no discriminación (art. 16 C.N.), y el principio
constitucional del sistema representativo y republicano de gobierno (art. 1 C.N.).

El sistema de acoples desvirtúa la forma de representación, pues coloca a una misma persona
en la calidad de representante de la mayoría y de la minoría. Asimismo bien permite la ley
orgánica de partidos políticos la facultad de las agrupaciones de realizar alianzas transitorias
para los comicios, de modo que perfectamente, si el sentido fuera la participación, podrían
celebrar tales acuerdos.

Tampoco se preserva el derecho del elector de votar libremente y elegir sin confusiones
cuando existen propuestas desdobladas que inducen a engaño y que, en definitiva, generan un
fraude previo y admitido de sumar votos de dos propuestas diferentes y con los mismos
candidatos.

Nos remitimos también a la Constitución Nacional en sus arts. 37 y 38, a la Ley orgánica de
partidos políticos 23298: arts. 10 y 25 y a Ley orgánica de partidos políticos 5454: art. 17, 19 y
20.
Al respecto la jurisprudencia fue categórica sobre la confusión que genera el armado de
acoples. El Juez de la CNE, Dr. Alberto Dalla Vía en el fallo 5551/13, considerando 4to, expresó:
“…se ha definido al voto arrastre como la forma de votación en la que el elector no le está
permitido dividir su voto entre los diferentes órganos y partidos. El elector vota influido por la
elección de mayor importancia, lo que determina todas las otras decisiones. Este fenómeno
tiene el efecto político de establecer un sistema institucional muy jerárquico, muy poco propicio
para estructurar independencia de los poderes y su mutuo control”.

Continuando, en el considerando 6 dice: “…el Tribunal ha resaltado en otra oportunidad que la

boleta no es un instrumento al servicio del partido, es la posibilidad física para que se exprese
el ciudadano, en tanto constituye el elemento mediante el cual se exterioriza la voluntad del
elector.
Siendo ello así, debe procurarse asegurar, en la mayor medida posible, la expresión genuina de
la voluntad electoral del ciudadano con relación a las distintas categorías de candidatos,
evitando todo factor adicional que conspire contra dicho propósito. Por ello, es que la forma en
que se presente el elemento que ha de materializar el sufragio del elector, a más de asegurar la
inexistencia de factores que induzcan a su confusión, debe garantizar los principios esenciales
que han de presidir toda elección democrática, entre los cuales se encuentra la equidad
electoral”.

Entendemos que este es el ámbito donde debe resguardarse los derechos de los ciudadanos
tal como dice la doctrina: “…La instancia de oficialización judicial de candidatos reviste especial
trascendencia dentro del proceso electoral, pues el sistema está articulado teniendo como
finalidad última y suprema resguardar la manifestación segura e indubitable de la voluntad del
elector, confiriéndole certeza a él como a los otros candidatos…” (La ciencia del derecho
procesal constitucional, Ferrer Mc Gregor- Zaldivar Lelo de Larrea Coordinadores- T I. Rubinzal-
Culzoni Editores, página 4, 2009, artículo de Alberto Dalla Via).

4 - INFORME DEL CENTRO DE IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD

Y EL CRECIMIENTO (CIPPEC)

En su informe “De colectoras, espejos y otras sutilezas. Claves para avanzar hacia una oferta
electoral más transparente” (febrero de 2011), detalla los inconvenientes que trae aparejado
el sistema de acoples que impera en nuestra provincia:

“…La difusión de las listas colectoras ha resultado extremadamente perjudicial para la

transparencia del proceso electoral por los siguientes motivos:

• Las boletas que combinan candidaturas de distintos partidos pueden confundir al elector,
que puede pensar que está eligiendo la boleta de un partido sin darse cuenta de que al mismo
tiempo está votando a otro partido para alguna de las restantes categorías. Cuando esto
ocurre, se desnaturaliza la voluntad del elector y, con ella, las elecciones como instancia de
participación y rendición de cuentas.

• Contribuyen a la profusión de boletas que el elector encuentra en el cuarto oscuro y atentan

contra la posibilidad de emitir un voto informado.

• Permiten que partidos que apoyan al mismo candidato en una categoría compitan entre sí en
otras categorías y en otros distritos; esto aporta confusión adicional.
• Alientan la aparición y facilitan la supervivencia de los así llamados “sellos de goma”,
partidos que se limitan a ser micro emprendimientos personales y que muchas veces se
ofrecen como soporte legal al mejor postor para la presentación de candidatos.”

5 - CONFUSIÓN EN EL ELECTORADO

Partiendo de que se tiene que garantizar la claridad al elector al momento de la votación en el

cuarto oscuro, permitir el uso y abuso de acoples produce una confusión de magnitudes
incalculables.

Dentro del cuarto oscuro los electores podrán encontrar decenas de boletas donde un mismo
candidato a gobernador y/o intendente aparecerá repetido tantas veces como adhesiones
tenga.

El sistema de los acoples previsto en la legislación provincial es de por sí un sistema

confeccionado al servicio de los partidos que detentan el poder ejecutivo provincial,
apoyándose en los recursos de que disponen, organizan la competencia entre candidatos
legislativos mediante una vasta red de punteros que extiende su brazo hasta los barrios más
alejados de los centros urbanos.

6 - LOS ACOPLES VULNERAN EL DERECHO A UN SISTEMA ELECTORAL DEMOCRÁTICO

Entendemos que es función de la Junta Electoral arbitrar los mecanismos que permitan dar
mayor claridad a la oferta electoral, evitando la confusión por la proliferación de listas que se
constituyen sólo a los fines de aportar votos al mismo candidato ejecutivo.

Si el sentido de la norma constitucional es ampliar la participación electoral de los partidos que

no presenten candidatos a cargos ejecutivos, estos tienen la libertad de convocar
públicamente a su electorado a apoyar dichos candidatos ejecutivos. Salvo que el sentido de la
ley sea que la figura de un sólo candidato esté reproducida por cientos en el cuarto oscuro y
confundir al electorado, tergiversando su voluntad.

Por otro lado, si un partido que presenta lista solo a candidatos legislativos, bien puede hacer
convocatorias públicas a sus electores a apoyar determinados candidatos a cargos ejecutivos,
toda vez que el corte de boleta para las distintas categorías se encuentra perfectamente
habilitado y esto serviría para garantizar un voto informado por parte del electorado, que es
trascendental en nuestro sistema democrático y representativo.

Los partidos que deseen compartir la representación con otros, tienen perfectamente
garantizado el derecho de constituir alianzas electorales transitorias, e incluso el derecho y
deber democrático de celebrar internas cerradas para garantizar la conformación democrática
de las listas.

Si el sentido de la norma constitucional es promover la participación política, esto puede

hacerse así. De lo contrario surge que lo normado garantiza el fraude de los partidos que
detentan el poder, tal como sucedió en 2015, y por eso hacemos el pedido a esta honorable
Junta, de que no convalide los acuerdos de adhesión de boletas o acoples. Para garantizar el
derecho de igualdad de los partidos políticos, el derecho de información de los electores, y el
deber de garantizar la transparencia de los comicios de esta Junta Electoral.
7 - OBJETO

Por lo expuesto manifestamos a la Junta Electoral que:

a) Venimos a dejar constancia de nuestra preocupación por las condiciones en que se

desarrollarán los próximos comicios del 9 de junio.

b) Solicitamos a esta Junta Electoral que ejecute los actos y emita las normas
correspondientes a los fines de garantizar la aplicación de los principios democráticos
que rigen nacionalmente el sistema electoral y los derechos básicos del electorado.

c) Nos reservamos el derecho a presentar las acciones legales que consideremos

pertinentes para evitar el fraude electoral.

PROVEER DE CONFORMIDAD

ES JUSTO