EL MODELO CONSTITUCIONAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN EN

EL ECUADOR. UNA APROXIMACIÓN

INTRODUCCIÓN:

Art. 1: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,

independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada.

No obstante, el concepto de Estado unitario como requisito para establecer un modelo de administración
descentralizada podría ser interpretado en el sentido de que el nivel central es el predominante y que
marginalmente participan de la gestión pública las entidades territoriales.

DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA

DESCENTRALIZACIÓN: Un proceso de descentralización supone repartir poder en varias formas.

Finot: es un concepto multidimensional con 3 dimensiones:

1. Política: transferencia de competencias de decisión para la provisión de bienes públicos desde

gobiernos centrales a procesos políticos locales.
2. Operativa: transferencias de competencias para gestionar las decisiones sobre la provisión a
administraciones territoriales o administraciones funcionales del mismo nivel.
3. Económica: transferencia de procesos productivos para proveer los bienes públicos.

Descentralización: como una herramienta que procura la transferencia del poder público desde el nivel
central de gobierno a los niveles subnacionales o seccionales de gobierno para acercar la toma de
decisiones a la ciudadanía.

Objetivos:

1. Mejorar la gestión de los servicios

2. Redistribuir la riqueza
3. Impulsar el desarrollo territorial
4. Fortalecer la institucionalidad local y nacional
5. Promover la participación

LA AUTONOMÍA: cubre el componente territorial y político este alcanza las siguientes

dimensiones:

1. El ejercicio democrático: elección de autoridades propias e independientes.

2. Organizativo: organizar sus instituciones y poderes públicos.
3. Financiero y administrativo: manejo propio de sus ingresos e inversiones
4. Jurídico: no estar sujeto a otras autoridades para la revisión de sus actos administrativos,
sino solo por los tribunales
5. Normativo: propia regulación legislativa para regular sus facultades y competencias
6. Tributario: creación, gestión, control y administración de sus tributos

Sin autonomías no es posible la descentralización.

Brewer-Carías: quienes se manejan bajo modelos autonómicos no deben estar sujetos a la
relación jerárquica, ni por entidades superiores, ni entre ellas, ni el legislativo ni en lo ejecutivo
sin embargo esto no quiere decir que no existan limites configuradores
 LA PROBLEMÁTICA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

CRE-1979 LEY DE MODERNIZACIÓN REGLAMENTO A LA LEY DE LEY ESPECIAL DE LEY ESPECIAL DE REGLAMENTO GENERAL DE CRE-1998 Antes de la actual- CRE-1998
DEL ESTADO, MODERNIZACIÓN - 1994 DISTRIBUCIÓN DEL 15% DESCENTRALIZACIÓN SOCIAL APLICACIÓN A LA LEY DE CRE Descentralización a la carta
PRIVATIZACIONES Y DEL PRESUPUESTO DEL GC (LEDPS) -1997- FUNDAMENTADA DESCENTRALIZACIÓN DEL
PRESTACIÓN DE PARA GS-1997 EN LA CR- 1979 ESTADO - 2000
SERVICIOS PÚBLICOS –
iniciativa privada
1993
Ya se incluía el  Obj: Estructurar Art. 30: otorga al Fue concebida para Obj: Se establecen contenidos Reconocía que el gobierno era de administración Tres niveles:  Puja de1 competencias: el que
carácter procesos de Presidente de la RE la fomentar la  Impulsar la ejecución de la mínimos del convenio de descentralizada y posterior la elevo a política de estado. 1. Provincial más tenía era el nivel más
descentralizado concesión, facultad de transferir a los descentralización, pero en descentralización y transferencias de 2. Cantonal ganador.
del estado y su privatización y organismos del régimen la práctica no sirvió por: desconcentración competencias para impulsar Se refleja 2 temas: 3. Juntas  La discusión se dio en niveles
descentralización racionalización del seccional autónomo o a las administrativa y financiera del el proceso, atender y  Propósitos de la descentralización: parroquiales medios de tecnocracia
administrativa aparato estatal. entidades regionales de Transferencia de recursos Estado. resolver reclamos entre  Descen. Descon.: desarrollo armónico del país. deslegitimando la toma de
(sustento  Art. Primero: se desarrollo: no estuvo acompañada por actores, esto no funciono  Participación ciudadana y de entidades seccionales. decisiones al llegar a las altas
constitucional menciona la Las atribuciones de las transf. de competencias.  La participación social en la solo quedo en papel.  Distribución de ingresos públicos y riqueza. autoridades.
para la ley 1993) descentralización y entidades, organismos y gestión pública. (solo en  Principio de progresividad o gradualidad en el  Se desconoce el proceso teórico
desconcentración, dependencias del Estado y Asignación de recursos: a concepto no en práctica) proceso. de descentralización.
simplificación de otras entidades del sector través del Fondo de  El nivel central no daba paso a
procesos público, y a las personas Descentralización:  Poner en práctica la categoría traspasar competencias con el
administrativos jurídicas creadas por Ley  70%: de Estado descentralizado. El GC: transfiere funciones, atribuciones, competencias, traspaso de recursos.
 CONAM: Consejo para el ejercicio de la municipalidades responsabilidades y recursos a entidades seccionales  La dimisión política no
Nacional de potestad estatal, la  30%: consejos Se incluye el componente autónomas o de carácter regional. concuerda con la operativa y
Modernización del prestación de un servicio provinciales financiero. financiera.
Estado (fue público o el desarrollo de  Las alícuotas El GC: desconcentra su gestión delegando atribuciones a  Falta de voluntad política.
suprimido): actividades económicas debían ser Se conceptualizan las competencias funcionarios del régimen seccional dependiente.  No había falta de norma sino de
coordinación, asumidas por el Estado. destinadas a normas contradictorias y
supervisión, control  La trasferencia es muy invertir en: planes Descentralización a favor de Desconcentración: se daba si el GC lo establecía sin contrapuestas que reflejaron
de la ejecución de amplia. o proyectos de gobiernos locales. +condicionamientos. falta de efectividad del modelo.
políticas de  Desvirtúa la pureza del desarrollo A las municipalidades se podía Descentralización: debe esperar la voluntad de los GS
descentralización. mecanismo, ya que económico, social transferir los siguientes sectores: para operar.
 A partir de allí siempre es: y cultural.  Educación:
podríamos decir que transferencia del  Desvirtúa el  Patrimonio y Cultura: Competencias descentralizables: eran
se inicia seriamente la gobierno central a propósito de  Educación Física y recreación: descen3.9tralizables todas las competencias excepto:
discusión sobre esta gobiernos seccionales destinar recursos  Puertos:  Defensa y seguridad nacional.
temática como una autónomos. para financiar los  Tránsito:  Dirección de política exterior.
delegación de poder, procesos de  Vivienda:  Relaciones internacionales.
lo que resulta descentralización.  Medio ambiente:  Política económica y tributaria.
limitado.  Lo peor fue que  Catastros:  Gestión de endeudamiento externo.
un % tenía la  Saneamiento básico: Se estableció que no podía haber la transferencia de
posibilidad de  Vialidad: recursos sin la de competencias.
cubrir gasto  Turismo:
corriente. Se consagró: descentralización a la carta: disponiendo la
Al recibir recursos gel GC los A los Consejos Provinciales se podía obligatoriedad de la descentralización del GC cunado una
GS desincentivan la mejora transferir: entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa
de los procesos de gestion para asumirlas.
 Vialidad
de recursos propios como
 Electricidad
los tributos. Darle institucionalidad a las Juntas Parroquiales Rurales,
 Desarrollo rural
 Riego pero no se concretó el proceso de descentralización.
 Educación
Se crea la LEY ORGÁNICA DE JUNTAS PARROQUIALES
Estos procesos se daban mediante RURALES: con mesas de diálogo y matrices de
la suscripción de convenios de competencias esto fue impulsado por CONAJUPARE Y
transferencias de funciones, CONCOPE
atribuciones y recursos desde el
Presidente, Ministro de Economía y En el 2004: Ley de Régimen Municipal: se aclararon
Finanzas, Ministro del sector. momentos, tiempos y efectos.
 NUEVO ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL TERRITORIO

1. Desde su fundación como Estado el Ecuador ha desarrollado un modelo organizativo unitario.

2. Constitucionalmente se instituyó tradicionalmente la división en: provincias, cantones y
parroquias.
3. Hasta antes de la constitución 2008 habían 2 régimenes de administración territorial:
1. Régimen seccional dependiente:
 Gobernador en cada provincia como representante del Presidente. Excepto en
Pichincha.
 Jefaturas políticas
 Tenencias políticas
Operaba sin planificación
 Se preveía la existencia de oficinales regionales, provinciales, cantonales, adecuada ni la
parroquiales de ministerios u otras entidades de a Función Ejecutiva. conveniente articulación
2. Régimen seccional autónomo: de competencias
 Consejos provinciales,
 Municipalidades
 Juntas parroquiales
 CRE 1198
 Preveía la existencia de organismos de desarrollo regional y que
eran sujetos receptores de competencias descentralizables.
(cuestionado por los GS por la superposición de competencias,
entrega de recursos sin la justificación).
Los Gobiernos seccionales autónomos conformados por:
 Consejos provinciales Gozaban de principios de:
 Municipalidades  Autonomía
 Juntas parroquiales  Descentralización
administrativa
 Participación ciudadana
 Las leyes orgánicas que lo regulaban reflejaron
superposición y duplicidad de competencias.
CRE 2008
 Robustecer las bases de la administración del Estado.
 Transformar las lógicas y los esquemas de organización territorial
 Enfatiza su carácter unitario, como la determinación vinculada a lo plurinacional y que cuenta con una manera descentralizada de
gobernarse.
 Deber primordial del estado:
 Fortalecer la unidad nacional en la diversidad vinculada a reconocimiento de varis formas de diversidad, entre otras la
regional y la demográfica cultural.
El resguardo de lo unitario se fortalece con el mandato de que nadie atentará contra la unidad territorial ni fomentará la secesión.
 La AP es un servicio a la colectividad regido por principios: por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.
Título V: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Gobiernos autónomos descentralizados:
 Juntas parroquiales rurales
 los concejos municipales
 los concejos metropolitanos
 los consejos provinciales
 los consejos regionales.
Ley que regula el Régimen de gobiernos autónomos descentralizados que establece:
 Sistema Nacional de competencias de carácter obligatorio, progresivo.
 Definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
2010: COOTAD:
 Regula las competencias de los GAD
 Articula racionalmente los niveles de gobierno local y nacional.
2010: COPFP y LA ley Orgánica de Régimen Especial de la Prov. De Galápagos.
La CRE 2008:
Otorga a las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones, además de las facultades ejecutivas, competencias legislativas.
A las juntas parroquiales rurales solamente tienen según la CRE facultades reglamentarias.
Se consagra la planificación como medio fundamental para garantizar el ordenamiento territorial en términos de eficiencia y racionalidad.
 Organización Territorial:
 4 formas:
 Regiones
 Provincias
 Cantones
 Parroquias rurales
 Por conservación ambiental. Étnico cultural o de población:
 Régimenes especiales y hay 3 alternativas:
1. Distritos metropolitanos autónomos}
2. Circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales
3. Por la su naturaleza: La Provincia de Galápagos. (principios de conservación de patrimonio natural del
estado)

 Se posibilita constituir mancomunidades:

 Se componen de 2 o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas agrupadas con la finalidad de
mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración.

REGIONES DISTRITOS METROPOLITANOS

Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a 20.000 KM2 y un número de habitantes El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan
que en conjunto sea superior al 5% de la población nacional. conurbaciones, con un número de habitantes mayor al 7%por ciento de la
Se procurará: población nacional podrán constituir un distrito metropolitano.
 equilibrio interregional
 la afinidad histórica y cultural Por iniciativa de los concejos cantonales se elaborará:
 la complementariedad ecológica  Proyecto de ley:
 manejo integrado de cuencas  Proyecto de estatuto de autonomía:

Por iniciativa de los gobiernos provinciales mediante: Las acciones de administración serán coordinadas con las provincias y
 Proyecto de ley: regiones.
 Asamblea Nacional: aprobara el proyecto: 120 días con las 2/3 partes Tendrá un consejo elegido por votación popular.
 Proyecto de estatuto de autonomía:
 Se presenta a la Corte Constitucional para que verifique su conformidad según la CR
 El dictamen de emitirá en 45 días
Una vez aprobado el proyecto de ley y el estatuto se:
 Se convoca a consulta popular en las provincias que formaría la región para que se pronuncien sobre el
estatuto.
  Si la consulta es aprobada se:
 Llama a elecciones regionales en los siguientes 45 días para nombrar autoridades y
representantes.

Organización administrativa:
 Cada región elegirá por votación a su consejo regional y a su gobernador, vicegorrnador.

Dentro de los planes de gobierno y desde la Senplades:

 Se tiene diseñado un modelo de 7 regiones transversalmente estructuradas de regiones naturales.

COMUNIDADES, COMUNAS, RECINTOS, BARRIOS Y PARROQUIAS URBANAS PROVINCIAS

 Unidades básicas de participación en los gad
 Tratamiento preferencias a: cantones que se encuentren dentro de una franja fronteriza de 40 km:
 Afianzar la cultura de paz
 Desarrollo socioeconómico: esto dos con política que precautelen a soberanía,
biodiversidad natural e intercultural.
 El territorio de las provincias amazónicas: circunscripción territorial
 Se pueden conformar circunscripción territoriales: indígenas o afro ecuatorianas.
CANTONES
 Cuenta con un concejo cantonal, integrado por el alcalde y los concejales elegidos por votación popular, entre
quienes se elegirá un vicealcalde.
Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que
estará integrado por un prefecto y un viceprefecto elegidos por votación
popular; por alcaldes, o concejales en representación de los cantones; y por
representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales
rurales, de acuerdo con la ley.
PARROQUIAS
Existencia de una junta parroquial conformada por vocales de elección
popular, presidida por vocal más votado.

ADMINISTRACIÓN ESPECIAL
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades
indígenas, afroecuatoriano, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen de administración especial, luego
de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos.
Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y
conformar una nueva circunscripción.