LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA LEY Nº 28879

CAPITULO I

1.- INTRODUCCION

Garantizar la seguridad de las personas frente a amenazas que no les permitan el pleno
ejercicio de sus derechos es una obligación que corresponde a los Estados y para ello
cuenta con el monopolio del uso legítimo de la fuerza, cuya aplicación se encuentra
regulada tanto en legislaciones nacionales como en instrumentos internacionales. Una
de las dimensiones que deben ser aseguradas es la referida a la amenaza del despojo y la
violencia, esto es a lo que llamamos seguridad ciudadana.

Sin embargo, en los últimos 20 años se ha observado que la seguridad privada,

entendida como un costo anticipado, que cubre servicios brindados por privados con
ánimos de lucro, cuyo objetivo es la prevención de pérdidas económicas, daños
materiales y lesiones a las personas, sin incidir en el origen del problema, que son
asumidos por el Estado y los privados con la finalidad de reducir el riesgo de
victimización; ha tenido un importante crecimiento en América Latina. Dicho
crecimiento ha sido promovido, en parte, por personal en retiro de las fuerzas armadas y
policiales, y favorecido por factores como la creciente sensación de inseguridad por
parte de la población, la finalización de conflictos armados (con el consiguiente
desempleo de personal calificado) y la creciente amenaza de violencia y despojo,
principalmente, por el aumento del crimen y el delito.

Un tema que importa, en especial, es que los servicios de seguridad privada no solo son
contratados por particulares para mitigar la insuficiente seguridad que, perciben, es
brindada por los Estado, sino que es el propio garante de dicha seguridad, el Estado, el
que se ha convertido en uno de sus clientes, y el Perú no es la excepción.
 CAPITULO II

MARCO TEORICO

2.- ANALISIS
No cabe duda que en caso se produzca un mal uso o un mal desempeño en la prestación
de los servicios de seguridad privada -a partir de la propia naturaleza de sus funciones
(acceso a información privilegiada, uso de armas, entre otros), podrían generarse
situaciones que pongan en peligro la propia seguridad ciudadana, los derechos
fundamentales de los ciudadanos y suponer una amenaza frente al propio Estado, por lo
que es justificable la intervención (léase, regulación, supervisión y sanción) de la
Administración Pública sobre y en el desempeño de estos servicios.

De acuerdo con este planteamiento, se han dictado, la Ley N° 28879, Ley de Servicios
de Seguridad Privada y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 003-2011-
IN, que constituye el marco normativo vigente en esa materia.

¿Qué es la Seguridad Privada?

Sobre la legislación peruana, la Ley N° 28879 (hasta la actualidad vigente) define a la
seguridad privada como “aquellas actividades destinadas a cautelar y proteger la vida e
integridad física de las personas, así como dar seguridad a patrimonios de personas
naturales o jurídicas…”, mientras que el Decreto Legislativo que Regula los Servicios
de Seguridad Privada, Decreto Legislativo N° 1213 (que aún no entra en vigencia por
no contar con reglamento), considera un elemento más, y es el papel preventivo de los
servicios de seguridad privada.

VIGILANCIA PRIVADA ¿UNA NECESIDAD EN NUESTRA SOCIEDAD?

Ante el fracaso de políticas de seguridad ciudadana por parte del Ejecutivo, gobiernos
Regionales, municipalidades Provinciales, Distritales, y ante el incremento desmesurado
de la delincuencia, en todo el País, sobre todo en la Ciudad de Lima, donde día a día se
cometen asaltos a mano armada en domicilios privados, locales comerciales, etc. la
vigilancia privada es una necesidad insoslayable, es mas es un aporte notable de la
sociedad peruana. Pero no solamente la vigilancia privada es una respuesta del colectivo
peruano ante la inoperancia estatal, frente al problema de la inseguridad ciudadana, sino
también ésta, se ha convertido, en una nueva fuente de trabajo; de ahí que, miles de
peruanos laboran como “guachimanes”. Hernando De Soto, en su libro de “El Otro
Sendero”, comenta lo siguiente: “…la violencia resultante ha obligado a las personas a
defenderse como pueden. Todo tipo de armas, incluyendo ametralladoras y escopetas de
repetición, “guachimanes” de uniformes variados y hasta inexpresivos guardaespaldas
son ahora de uso corriente…”. En otras palabras, el “guachimán” o también llamado
vigilante privado, forma parte del nuevo rostro social del Perú.
Así las cosas, del estudio de campo que hemos realizado, se ha podido observar que la
policía no llega a tiempo para poder capturar a los ladrones. De igual manera, sucede
con el serenazgo, los vecinos que observan un robo llaman a la central de emergencias,
pero no llegan de inmediato. No obstante, la vigilancia privada ha suplido este rol.

La vigilancia privada por la Ley N° 28879

La vigilancia privada en nuestro país se encuentra regulada por la Ley N° 28879. Dicha
norma establece las disposiciones con la cual toda persona natural o jurídica presta
servicios de seguridad privada a terceros. Sin embargo, las modalidades del servicio de
vigilancia contempladas no tienen ninguna relación con la vigilancia que realizan las
personas en cuadras, jirones, conjuntos habitacionales, residenciales y condominios.

La ley que formaliza la vigilancia privada se aplica en la realidad, solamente, para

empresas que se encargan de contratar y establecer un vínculo jurídico formal con las
personas que realizan el servicio de vigilancia; mientras que, los vigilantes que prestan
sus servicios cuidando las calles se encuentran inmersos en un mundo de informalidad.

La vigilancia privada es un término amplio y no puede circunscribirse, solamente, para

la vigilancia ejercida por empresas privadas, sino también por aquellas personas
naturales que toman esta labor como una manera obtener recursos económicos.

Se colocan una serie de requisitos seleccionados de la totalidad que establecen las

normas nacionales, que pueden representar algún tipo de control previo o límite al
otorgamiento de licencias para empresas de seguridad privada. En ese sentido, se han
obviado requisitos básicos como la constitución como empresa, licencia municipal de
funcionamiento, designar un representante legal y otras de similar naturaleza.
REQUISITOS ESPECIALES PARA OTORGAMIENTO DE LICENCIA PARA
OPERAR

Si bien hay requisitos comunes, también realiza una diferenciación de requisitos de

acuerdo con el servicio de seguridad que se vaya a brindar.

Prestación de Servicio de Vigilancia Privada y/o protección personal

- Carta fianza a favor del Ministerio del Interior –Sucamec por cuatro (04) UIT.
- El local principal obligatoriamente con armería o caja fuerte, de acuerdo a la cantidad
de armas con las que cuente (si no las posee ni las requiere para el servicio será
exonerado)
- Sala de trabajo con estudio y Plan de Seguridad, medios de comunicación adecuados,
almacén de prendas, equipos y otros.
- Seguro de vida, sepelio e invalidez a favor de la persona natural que brinda el referido
servicio, durante la vigencia del contrato de trabajo.
Prestación de Servicio de Transporte de Dinero y Valores
- Ser propietario de un vehículo blindado de acuerdo a las características establecidas en
el propio reglamento. Póliza de seguro por el monto trasladado.
- Bóveda de cemento.
- Sistemas de seguridad electrónica y procedimientos operativos eficientes, que
permitan la protección del dinero y valores depositados en la bóveda, así como en los
vehículos que lo transportan, además que garanticen una eficiente interconexión con la
Policía Nacional a fin que se adopten las acciones correspondientes, cuando el caso lo
requiera.
- Una central de radio para la comunicación con los vehículos blindados, empleando
claves confidenciales y susceptibles de ser variadas constantemente.
Prestación de Servicios de Tecnología de Seguridad
- Servicios con centrales receptoras de alarma, instalación, desinstalación, monitoreo y
respuesta a las mismas.
- Sistema de posicionamiento satelital (GPS) o similares.
- Sistema de control de mercaderías.
- Instalación, desinstalación y monitoreo de sistemas de video a distancia.

Prestación de Servicios de Consultoría y Asesoría en Temas de Seguridad Privada.

- Relación de personal, adjuntando currículum vitae, acreditando documentalmente su
especialización o profesionalización en temas de seguridad privada.

Como se observa en el cuadro previo no existe un estándar que rija los requisitos que
deben ser exigidos a las empresas de seguridad privada para el inicio de sus
operaciones. Ello explica que las legislaciones revisadas oscilen entre las sumamente
genéricas, sin diferenciar los requisitos de acuerdo con el tipo de servicio que se
prestará.

Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N.º 28879: Ley de

Servicios de Seguridad Privada
“Artículo 30. De la certificación de requisitos mínimos de seguridad

30.1. Los vehículos blindados empleados para la prestación del servicio de transporte de
dinero y valores sólo pueden brindar servicios si cuentan con la certificación expedida
por la SUCAMEC, la que verificará el cumplimiento de los requisitos mínimos de
seguridad especificados en el artículo 27 del presente Reglamento.

30.2. Para la expedición del certificado de requisitos mínimos de seguridad se deben

presentar los siguientes requisitos:

a) Formulario de solicitud firmado por el representante legal de la persona jurídica,

indicando razón social, nombre del representante legal, Nº de RUC, domicilio legal,
medios de comunicación y número de constancia y fecha de pago. Asimismo, indicar el
número de partida registral, la placa del vehículo y la dirección donde se encuentra el
vehículo a certificar.

b) Copia de la certificación del proveedor de las características y/o especificaciones

técnicas del vehículo blindado.
c) Copia del Certificado de blindaje.

d) Copia de la Póliza de Seguro por el monto máximo asegurado a trasladar o custodiar.

30.3. Para todos los casos, la SUCAMEC realiza una verificación de los medios de
transporte utilizados en la prestación del servicio, cuya aprobación es determinante para
la certificación de requisitos mínimos de seguridad.”
3.- CONCLUSIONES

 En el campo del derecho laboral, según el principio de la primacía de la

realidad, sí se encuentran vinculados a una relación laboral, y deberían estar
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, pero no hay ninguna
respuesta del lado del poder legislativo, que podría crear una nueva ley
especial, como sí sucede para el caso de las trabajadoras del hogar.

 Reconocer que si bien la vigilancia privada o personas conocidas como

“guachimanes” no se encuentran en una situación precaria, sí se comenten
abusos como, por ejemplo, en la entrega de la remuneración o en la provisión
de medios, herramientas que puedan servir en el rápido aviso y captura de
los ladrones

 Ante los nuevos casos de complicidad entre vigilantes y bandas

delincuenciales sí deberían tener responsabilidad penal. Para mayor
seguridad, cada municipalidad debería tener un padrón en el que todo
vigilante estaría inscrito.
4.- RECOMENDACIONES

 Es importante y necesario tomar en cuenta la labor trascendental de los

vigilantes privados, para así crear un sistema coordinado entre la policía,
serenazgo, fiscalía y vigilancia privada, con aquella función de ser
aquella persona que dé aviso de inmediato de la comisión de hechos
delictivos que ocurran en las cuadras, conjuntos residenciales,
condominios, etc.

 Por último, es momento de tomar iniciativas como ciudadanos para

poder frenar los altos índices de delincuencia que no nos permite vivir
con la seguridad plena que no se afectará nuestro patrimonio, menos aún,
nuestra integridad física y, fundamentalmente, nuestra vida.

5.- BIBLIOGRAFIA
 ARDITO, Wilfredo “Las ordenanzas contra la discriminación”.
Cuaderno de 2009 Trabajo. Pontificia Universidad
Católica del Perú.

 https://es.scribd.com/document/101443565/LEY-N%C2%BA-28879-LEY-
DE-SERVICIOS-DE-SEGURIDAD-PRIVADA

 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-
regula-los-servicios-de-seguridad-pr-decreto-legislativo-n-1213-1291565-3/

 DE SOTO, Hernando “El Otro Sendero: La revolución Informal”.

Instituto Libertad y 1990 Democracia.

 DE SOTO, Hernando “El otro sendero: la revolución informal”, Instituto

Libertad y Democracia. 7ma Edición. Pp. 5.

 ARDITO, Wilfredo. “Las Ordenanzas contra la Discriminación”. Cuaderno

de Trabajo N° 13. Departamento Académico de Derecho. Pontificia
Universidad Católica del Perú, pp. 22.