República Bolivariana De Venezuela

Ministerio De Educación Superior

Instituto Universitario De Tecnología

“Antonio José De Sucre”

Maracaibo – Edo Zulia

Burocracia y evolución Histórica del Estado y la

Administración Pública

Profesora: Carmen Julia Blanco R.

Carrera: Administración de Costos

Integrante: Viviana Bonomie

Mcbo, Abril 2019

 ÍNDICE

Introducción

1. Burocracia
1.1 Orígenes De La Burocracia
1.2 Características
1.3 Ventajas
1.4 Racionalidad
1.5 Criticas
2 El estado y el gobierno
2.1 Funciones
2.2 Elementos
3 La administración Publica

Conclusión
 Introducción

La burocracia es la organización o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados y descentralizados, división de
responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía y relaciones
impersonales. El estado y el gobierno es el principal pilar del Estado;
la autoridad que dirige, controla y administra sus instituciones, la cual
consiste en la conducción política general o ejercicio del poder
ejecutivo del Estado. La administración pública surge con la aparición
del estado moderno, y su desarrollo está vinculado a los cambios
políticos y socioeconómicos que se producen en la sociedad y que
requieren el fortalecimiento del estado. Su origen responde a una
necesidad de centralización, dado que constituye un instrumento de
dominación utilizado por el poder. Por ello, las primeras
administraciones son de carácter militar y fiscal. Posteriormente, esta
función de dominación se traduce en el ejercicio de un poder reflexivo
para salvaguardar el orden social, que se concreta en la defensa de
los intereses de las clases dominantes. Hay que esperar hasta la
aparición del estado de bienestar y la consolidación de las sociedades
democráticas, para que la administración pública adquiera una
dimensión social y realice tareas socialmente relevantes para el
conjunto de la sociedad y para cada uno de sus ciudadanos.
 1. Burocracia

La Burocracia es considerada por los Estudiantes Contemporáneos

un Fenómeno Ineficiente. Sin embargo, existe un gran número de
organizaciones burocráticas en todo el mundo. El precursor del
termino Burocracia fue Max Weber, sociólogo alemán, economista y
académico administrativa, introdujo el concepto de la Burocracia en las
ciencias sociales generalizando la idea de que era Superior a
cualquier otra forma de organización y explica la solidez y eficiencia de
las organizaciones Burocráticas, dando así una garantía de estado
estable y conformado por valores de ética capaces de formar
y mantener una organización o estado en pie.

1.1. Origen

La burocracia no es una invención moderna. La historia de la

burocracia se remonta al antiguo Egipto hace más de 5.000 años. La
creación de una burocracia fue un factor clave en el inicio de la
civilización egipcia que llegó a ser un imperio.
El faraón o rey era el jefe supremo del Estado. A su lado, el
funcionario más poderoso en la jerarquía era el visir, el número uno de
la burocracia. La posición del visir era considerado un príncipe o una
persona de habilidad excepcional. Su título se traduce como
“superintendente de todas las obras del rey”.
A medida que el juez supremo del Estado, le consultaba, el visir se
pronunciaba sobre todas las peticiones y quejas presentadas a la
corte. Todas las órdenes reales pasaban por sus manos antes de ser
transmitidas a los escribas en su oficina. Ellos a su vez enviaban
órdenes a los jefes de las ciudades y pueblos distantes, y dictaban las
normas y reglamentos relacionados con la recaudación de impuestos.
El rey estaba rodeado por el tribunal, los amigos y las personas
favorecidas que alcanzaron los puestos administrativos más altos. La
tendencia era llenar estas posiciones sobre la base de la herencia.
Uno de los deseos más ardientes de estos administradores burócratas
era subir en la escala burocrática a través de promociones y de
entregar sus puestos para sus hijos.
Muchos de los conceptos en las burocracias modernas se pueden
remontar a los egipcios. La estructura jerárquica y el código de ética
de la burocracia egipcia se repiten en los gobiernos modernos. A los
burócratas del antiguo Egipto, que aspiraban a posiciones más altas,
se les aconsejó a obedecer a sus superiores y guardar silencio en
todas las circunstancias, en otras palabras, no contradecir o desafiar a
la sabiduría de los responsables. De ellos se espera que tengan
buenos modales, tacto, ser fieles en la entrega de mensajes, y mostrar
una humildad que rayaba en la sumisión. Es tal vez por estas razones
que los funcionarios egipcios fueron llamados funcionarios, una
designación que los gobiernos han adoptado a lo largo de los siglos.

1.2. Características

Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por

Weber buscan la eficiencia y la racionalidad. Por lo tanto, Weber
sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la
base de las siguientes características: jerarquía rígida, autoridad
jerárquica inflexible, reglas, reglamentos y procedimientos inflexibles y
relaciones impersonales.

1.3. Ventajas

Weber afirma que hay ventajas en la implantación del modelo

burocrático, entre ellos, la defensa del funcionario en la estructura. Los
integrantes del esqueleto burocrático, según el autor, deben recibir
salario fijo, desempeñar jornada fija, firmar contrato de trabajo y estar
sujeto a la actuación eminentemente técnica, tanto del hacedor, como
del superior jerárquico.

1.4. Racionalidad

La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el

contexto burocrático, esto significa eficiencia. Una organización es
racional si en ella se escogen los medios más eficientes para la
implementación de las metas. Cuanto más racional y burocrática se
vuelve una organización, tanto más los miembros individuales se
convierten en engranajes de una máquina e ignoran el propósito y el
significado de su comportamiento. Esta concepción de racionalidad, la
que fundamenta la teoría de la administración científica la cual implica
el descubrimiento y aplicación de la mejor manera de realizar
un trabajo industrial.

Weber usa el término burocratización, refriéndose al de las formas de

actuar y de pensar que existen en el contexto organizacional, y a toda
la vida social. El término burocratización coincide con el concepto de
racionalización. El racionalismo puede referirse a los medios
racionales y a su adecuación o inadecuación para llegar a un fin, o
puede referirse a la visión racional del mundo a través de conceptos
más precisos y abstractos, desarrollados por la ciencia, rechazando
toda religión y valores metafísicos o tradicionales.

1.5. Criticas

Como hemos visto en las entradas precedentes, la burocracia tiene

defensores y también oponentes. A continuación se mencionan
algunos de los principales aspectos críticos de la teoría de la
burocracia:

 El excesivo racionalismo
La organización burocrática está excesivamente racionalizada y no
tiene en cuenta la naturaleza organizacional, ni las condiciones
circundantes del ambiente.

 Las dimensiones de la burocracia

Las organizaciones son portadoras de características del modelo
burocrático en diversos grados, a lo largo de las diversas dimensiones
de la burocracia, por lo que no se pueden generalizar sus efectos.

-Mecanicismo y limitaciones de la “teoría de la máquina”

-Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente.
-Los insumos se restringen a las materias primas y a la mano de obra,
por lo que se ignoran los valores y necesidades que las personas
traen consigo, así como el apoyo social de la comunidad y del público.
-Poca atención a los subsistemas de la organización.
-Negligencia en cuanto a la organización informal.
-Concepción de la organización como arreglo rígido y estático de
piezas y órganos.

 Conservadurismo
La burocracia ha mostrado ser un proceso esencialmente conservador
y contrario a la innovación.

 Enfoque de sistema cerrado

No toma en cuenta el contexto donde la organización está localizada,
los cambios ambientales y sus repercusiones en el comportamiento de
la organización.

2. El estado y el gobierno

El estado se refiere a una forma de organización social y política

soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones
involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un
territorio determinado y a las instituciones permanentes que hacen
que un país funcione, es el conjunto de instituciones durables que
conforman al gobierno de un país. Gobierno se refiere al conjunto de
personas que ejercen cargos dentro del Estado.

2.1. Funciones

La función concreta del Estado su función principal es velar por el

orden legal y la aplicación de la ley. Pero el Estado no es la
ley, porque, según añade en otro segmento de su obra, el Estado no
es más que un órgano habilitado para hacer uso del poder y la
coerción y compuesto de expertos o especialistas en el orden y el
bienestar públicos; es un instrumento al servicio del hombre. Es decir,
al servicio de sus ciudadanos, reconociendo la primacía en el orden
social de la persona humana. Cualquier violación de ese orden social
colocaría a la persona al servicio del Estado, lo cual sería una
perversión política.

2.2. Elementos

Los elementos del estado más importantes son la población, territorio,

gobierno y la soberanía. El Estado es una forma de organización
social dotada de soberanía, que es el poder supremo que reside en los
ciudadanos.

 Población: es una institución humana, lo que quiere decir que

está conformada por personas. Lo que es más, un Estado es
una comunidad de individuos. Esto quiere decir que sin
población no puede haber Estado
 El territorio: es el espacio físico en el que se desarrolla el Estado.
El Estado no puede existir en el aire o en el mar, sino que debe
haber un espacio terrestre en el que este se pueda desarrollar.
  El gobierno: es la organización política de un Estado. Este es el
elemento a través del cual se formula, expresa y concreta la
voluntad del Estado.
 La soberanía: es el verdadero poder del Estado, el cual le
permite mandar, gobernar y asegurar la obediencia de las
personas dentro de los límites de su territorio.

3. La administración publica

El concepto moderno de Administración Pública sirve para designar al

conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio
de las cuales el Estado gestiona administra tanto bienes como
servicios públicos, reglamenta la actividad económica privada
y contribuye, a través de la política económica, al funcionamiento del
mercado. La administración surge con el capitalismo, como un
instrumento de dominación y control, que es ejercido por el poder
central y por el grupo social vinculado al mismo.

La Administración Pública constituye un poder público. Su autoridad

se manifiesta a través de las distintas políticas públicas, de las
normativas, de las regulaciones, de un repertorio de disposiciones y
actos de carácter administrativo. Son tantas y tan pluriformes que
están presentes en todos los asuntos de la vida cotidiana. Algunas de
estas manifestaciones son de obligado cumplimiento para todos los
ciudadanos y para el conjunto de las organizaciones sociales.

El paso de un sistema político centralizado y autoritario a un modelo

sociopolítico descentralizado y participativo ha supuesto la
transformación de las estructuras organizativas del
poder. La Administración Pública se ha tenido que ir adaptando al
contexto y exigencias de los estados democráticos y de las
sociedades del bienestar. En los primeros estadios del capitalismo, su
estructura y funcionamiento respondía, salvando las distancias al
modelo weberiano. Su actividad consistía en el cumplimiento de una
reglamentación jurídica que contemplaba los hechos y situaciones que
habitualmente se producían en la sociedad, las cuales afectaban a las
relaciones económicas y sociales de los ciudadanos, y requerían la
intervención del estado. Este procedimiento, válido en un modelo
productivo basada en una producción en masa y con un bajo nivel de
mecanización y tecnología, resulta insuficiente hoy, ya que la
intervención del estado en la sociedad civil afecta a múltiples ámbitos
de la vida de los ciudadanos y la complejidad de la vida moderna exige
respuestas eficaces y rápidas, por parte del poder, para la solución o
prevención de una diversidad de problemas políticos, económicos y
sociales. El estado ha pasado de garantizar y proteger unos derechos
y exigir unas obligaciones individuales, a gestionar unos servicios y
bienes públicos, que requieren enormes previsiones presupuestarias y
grandes recursos humanos. La gestión exige necesariamente eficacia
y eficiencia tanto en el procedimiento como en las resoluciones.
 Conclusión

El análisis de las características técnicas de la organización

burocrática y de su opuesto, la organización basada en el
beneficio nos proporciona una guía para valorar clara e
imparcialmente ambos sistemas de gestión de la división del trabajo.

La administración pública, el manejo del aparato gubernamental de

coacción y compulsión, debe ser necesariamente formalista y
burocrática. Tales reglas son indispensables para que la
administración pública no se les escape de las manos a los altos
funcionarios y degenere en la supremacía de los oficiales
subordinados. Estas reglas son, además, la única manera de hacer
que la ley prevalezca en los asuntos públicos y para proteger al
ciudadano frente a una arbitrariedad despótica.