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GESTIÓN PÚBLICA

MÓDULO 1: GESTIÓN PÚBLICA

Tiempo destinado: 20 horas

RESULTADO DE APRENDIZAJE:

“La Nueva Gestión Pública desde una perspectiva global y la implementación de sus
estrategias y objetivos en Colombia, ademas la tendencia unánime que va relacionada con
la satisfacción de los intereses del ciudadano como el fin en si misma”.

BIENVENIDOS AL PRIMER MÓDULO DEL DIPLOMADO EN


GESTIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

La gestión pública es la actividad que se desarrolla en los organismos oficiales para el


cumplimiento de los fines del estado, está interviene en la planeación, ejecución y control
de las actividades de las organizaciones; en la obtención de los insumos que permiten la
toma de decisiones y en la organización y operación de los instrumentos para que tales
decisiones se ejecuten.

Plantea el Departamento Nacional de Planeación Colombiano, que la gestión pública


integral orientada a resultados es la articulación permanente y continua de los procesos de
planeación, ejecución y evaluación de las acciones que el Estado emprende, tendientes a
dar cumplimiento a los compromisos democráticamente concertados y asumidos por los
mandatarios electos para atender de forma integral, oportuna, transparente y eficiente las
necesidades de la ciudadanía y dar cumplimiento a la función y competencias
encomendadas por la Constitución y la ley a la Nación y a sus entidades territoriales.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 1
CONTENIDO

DEFINICIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

1. CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN

 Etimología.
 Evolución
 Diferencias
 Similitudes
 Criterios para definir la administración pública

2. LA GESTIÓN PÚBLICA

 Planeación
 Ejecución
 Evaluación

3. CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS

 Control del Ejecutivo


 Control del Legislativo
 Control Judicial
 Otros

4. LA NUEVA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA: LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

 Burocratismo vs Nuevo modelo gerencial


 Gestión funcional vs gestión por procesos
 Doctrinas y nuevos argumentos de la nueva gestión publica

5. GESTIÓN PUBLICA Y UN BUEN GOBIERNO

 Características de buen gobierno


 La gestión pública y la resolución de conflictos.
 La gestión pública y la descentralización

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IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

1. SOCIEDAD CONTEMPORANEA

 Preservación del sistema político


 Mantenimiento de la estabilidad y el orden
 Institucionalización del cambio
 Prestación de servicios públicos en gran escala
 Promoción del crecimiento o desarrollo en diferentes campos
 Protección de los desvalidos
 Formación de la opinión pública
 Fuerza política de influencia derivada de la posición estratégica de la burocracia

2. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

 Sector Central
 Sector Descentralizado por servicios

3. FINANZAS PÚBLICAS

 Importancia de las finanzas publicas


 Presupuesto

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 3
DEFINICIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

1.CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN

ETIMOLOGÍA. “Administración ” deriva del latín “ad” y “ministratio”, ‘servir’.

Administración Pública:

 Conjunto de organizaciones públicas que


realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean
de ámbito regional o local.
 Contacto directo entre la ciudadanía con
el poder político, satisfaciendo los
intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.
 Encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo
humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último
como las expectativas de la colectividad.
 CIENCIA DE GOBIERNO desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo
sin perjuicio de las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
 El administrado ejerce sobre las decisiones estatales un control directo mediante la
utilización de recursos, ejercicio de su derecho a acceso al información pública y
recursos técnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o constitucionales
para la defensa y restauración de sus derechos.

DIFERENCIAS

La administración pública La Administración Privada

 Tiene base social.  Tiene base en el individualismo.


 Su fin es el servicio y la utilidad  Su fin es el lucro.
públicos.  Su régimen jurídico está en el Derecho
 Pertenece al campo del Derecho Privado.
Público.  Generalmente las decisiones lo toma
 Las decisiones la toman un conjunto una sola persona, el Gerente.
de personas.  Su estructura es más sencilla.
 La estructura es compleja.  Los programas diseñados pueden
 Los programas destinados a los cumplirlo o no, los destinatarios.
administrados tienen que cumplirse,  Existen incentivos y motivaciones
aun coercitivamente. monetarias o jerárquicas (ascensos)
 No hay incentivo pecuniario.

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SIMILITUDES ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA

 Emergen de un mismo tronco.


 Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia de la
Administración.
 Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administración.

CRITERIOS PARA DEFINIR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a. CRITERIO ORGÁNICO: Sólo la cumple el Poder Ejecutivo.


b. CRITERIO MATERIAL: Es independiente del sujeto de donde emana. No sólo lo
desarrolla el Poder Ejecutivo sino también los Poderes Judicial y Legislativo.
c. CRITERIO MIXTO: Realiza actividad administrativa pública, los órganos que
cumplen con la función legislativa, judicial y administrativas y se encuentran
entrelazadas entre sí.

2.LA GESTIÓN PÚBLICA

Conjunto de instituciones y de organizaciones


de carácter público que disponen de la misión
de administrar y gestiónar el estado y
algunos entes públicos.

Le corresponde hacer de nexo directo entre


los ciudadanos y el poder político de turno.

Atender y satisfacer todas las demandas que


los ciudadanos puedan acercar, le compete
todo aquello que implique el orden público.

El poder ejecutivo es quien la regula y también existen algunos organismos especiales


que se ocupan de ejercer su control.

Para que funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados,
porque de lo contrario se caerá en un deficiente funcionamiento que ciertamente
complicará el orden y ni hablar de las finanzas de la nación.

Es pública porque comprende las actividades que una sociedad sujeta a la dirección
política, las cuales son ejecutadas por las instituciones gubernamentales.

Es gestión porque implica la coordinación de esfuerzos y recursos, mediante los procesos


administrativos básicos de planeación, organización, dirección, control y evaluación.

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La gestión pública incluye:

 La selección de los métodos más convenientes para la prestación de los servicios


públicos y hacer cumplir las leyes.
 La dirección y supervisión de las labores necesarias para llevar a la práctica la
política pública.
 La realización de las tareas rutinarias.
 Solución de las disputas y demandas que origina el cumplimiento de estas
funciones.

La gestión administrativa del Estado contiene:

 Actos creativos discrecionales.


 Supone la interrelación constante con los intereses afectados por la elaboración,
interpretación y modificación de las normas básicas.
 Requiere la instalación y manejo de sistemas de información sobre el desempeño
de las operaciones.
 Para su funcionamiento necesita de la atención permanente a las decisiones del
Ejecutivo y de los cuerpos legislativos, así como a las presiones de los grupos de
interés y a la opinión de los medios masivos sobre las medidas tomadas o por
adoptar.
 Exige la capacidad suficiente para ajustar las directrices, señaladas por el gobierno,
a la necesidad política coyuntural y a la experiencia administrativa del organismo
ejecutor.

La gestión pública está directamente asociada a los resultados que logre una
administración y se ha definido como un proceso integral, sistemático y
participativo, que se articula en tres grandes momentos: la planificación, la ejecución y
el seguimiento, y evaluación de las estrategias de desarrollo económico, social,
ambiental, físico, institucional, político y financiero sobre la base de unas metas acordadas
de manera democrática.

Debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados frente a la reducción de la


pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, y en
consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.

Estructura y organización del Estado. Aspectos generales ...

www.youtube.com/watch?v=d4dVlK0HESk

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El Departamento Nacional de Planeación de Colombia, expone los elementos
fundamentales de la gestión, así:

 LA PLANEACIÓN, se identifican, ordenan y armonizan de manera participativa y


concertada el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas
metas, según sea la problemática analizada, las potencialidades del desarrollo y los
recursos disponibles.

El Plan de Desarrollo es el instrumento básico del proceso de planeación, en el que se


identifican los objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que
permitirán solucionar total o parcialmente la problemática de la entidad territorial.

 LA EJECUCIÓN, proceso en el cual se realizan las estrategias de desarrollo


identificadas y aprobadas en el Plan de Desarrollo, a través del presupuesto de
rentas y gastos, de la contratación y de la realización de los programas y proyectos.

 LA EVALUACIÓN, consiste en hacer un seguimiento periódico, sistemático y


continuo a las acciones de la administración, de acuerdo con los lineamientos,
estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin de retroalimentar la gestión,
realizar ajustes a los planes, permitir procesos de rendición de cuentas, y lo que es
más importante, contar con argumentos para la definición de políticas públicas y la
toma de decisiones.

Existe una creencia generalizada sobre la deficiencia de la gestión pública en contraste


con la eficacia que generalmente caracteriza la administración en la empresa privada;
obedece probablemente a la cantidad de restricciones formales y legales que tienen las
entidades estatales al interior de su funcionamiento, es por esto que se ha optado por dos
tendencias:

 Una encaminada a tomar buenas prácticas del sector privado en cuanto a planes y
estructura de ejecución de proyectos, ejemplo de esto es la inclusión de oficinas de
control interno, de calidad y mejoramiento continuo.
 La delegación de la prestación de los servicios públicos a particulares, garantizando
siempre el acceso, la permanencia y la continuidad del servicio público, por lo cual
se establece una vigilancia y control ejercida a través de las agencias de regulación
del Estado.
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3. CONTROL Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Hay controles de carácter político que tratan de evitar la usurpación del poder y el
engrandecimiento de grupos, cuya rápida sanción previene las desviaciones a las
directrices establecidas.

Medios de control:

 Legales: definen los límites de la actuación administrativa, fuera de los cuales, sin
autorización legal, la a gestión pública no debe intervenir.
 Judiciales: capaces de detener o modificar la gestión basada en interpretaciones
equivocadas o en violaciones de las
leyes, sobre todo en los sistemas cuyo
Poder Judicial es, efectivamente, un
órgano independiente.
 Público: donde comunidad influye
sobre la burocracia a través de los
grupos de presión, medios de
comunicación de masas, intelectuales,
asociaciones de ciudadanos, etc., para
que se comporte de acuerdo con las
expectativas de la población.
 Internos: resultado de la competencia interna entre las distintas dependencias y
funcionarios, la cual conduce a un ajuste y vigilancia mutua.
 Autocontroles: constituyen el dominio del comportamiento, de la ética profesional,
de las normas de grupo y convicciones personales.

Desde el punto de vista de quien ejerce el control, pueden establecerse los siguientes
tipos:

a) Control del Ejecutivo

El control directo de la gestión pública corresponde al Poder Ejecutivo, el cual puede


disponer, según el régimen político de que se trate, de los siguientes medios para
ejercerlo:

1. Iniciativas de ley; establecimiento de metas y políticas; toma de decisiones sobre los


problemas fundamentales; directrices y autorización para ejercer determinados poderes,
etc.

2. Aprobación del presupuesto de las diversas dependencias administrativas.

3. Selección y nombramiento de los altos funcionarios, a veces compartidos con los grupos
de presión, con el Senado, etc.

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4. Supervisión general sobre la administración, mediante cuerpos asesores en materia
presupuestal, económica, defensa, energéticos, etc.; o por medio de asesores individuales,
cuyas labores trascienden las funciones y jerarquías establecidas.

5. Medidas disciplinarias y remoción de funcionarios, ya sea por ineficacia, insubordinación


o por concesión a una opinión pública o grupo de presión desfavorables.

6. Reorganización de los organismos públicos para lograr un mejor control de la


burocracia.

7. Orientación de la actividad gubernamental por medio de declaraciones públicas, las


cuales pueden centrar el criterio de los funcionarios sobre determinados problemas o
proporcionar una mejor definición de los objetivos y metas que se persiguen.

Los informes anuales y la presentación del presupuesto que cada año se someten a la
autorización del Poder Legislativo, constituyen ejemplos de estas declaraciones.

b) Control del Legislativo

El control de la gestión pública por el Poder Legislativo, puede comprender los siguientes
medios:

l. La autorización del monto, distribución y fines del presupuesto gubernamental.

2. La función legislativa, que hace posible la creación o supresión de organismos,


procedimientos, asignación de funciones, etc., así como la delimitación del ámbito
discrecional.

3. La integración de comités para la investigación de las actividades de la administración


pública; análisis de los problemas susceptibles de ser objeto de legislación o de
tratamiento especial por las entidades públicas.

4. La confirmación de nombramientos otorgados por el Ejecutivo, sobre todo en el caso del


Senado: jefes militares, embajadores, jueces, etc.

5. Interpelación a los altos funcionarios sobre las medidas adoptadas en asuntos


importantes para el país.

6. Veto a las iniciativas del Ejecutivo para empezar programas, asignar recursos, etc.

7. Comparecencias públicas de los funcionarios para explicar las razones de las medidas
adoptadas.

8. Auditorías por los órganos especializados dependientes del Poder Legislativo.

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c) Control Judicial

En gran parte de los países, los individuos afectados por los actos administrativos, pueden
acudir a los tribunales, los cuales se encargan de juzgar la constitucionalidad de la acción:

 Si fue correcta la interpretación de los reglamentos en que se basó el acto.


 Si se aplicó adecuadamente una norma.

Dado el creciente carácter técnico o especializado de algunos asuntos, el tratamiento de


los problemas entre los ciudadanos y la administración se restringe en la mayoría de los
casos, a las cuestiones meramente jurídicas.

Tampoco este poder está a salvo de casos de abuso y corrupción.

4. LA NUEVA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA:


LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Esta NGP, fundamenta sus principios bajo la noción de éxito en los términos de la
institución-mercado, al cual es un mediador entre el Estado y la sociedad. Mediación que
se propone como base del modelo sustituto del modelo “burocrático”, donde se debe:

 Establecer mercados intragubernamentales y orientar al gobierno hacia el concepto


de ciudadano - cliente.
 Desarrollar la competencia en la provisión de bienes y servicios públicos.
 Introducir el “espíritu empresarial” en la cultura de la Administración Pública.

Aspectos como la competencia, la idea de empresa, producción, ganancia, han sido


retomados y rebautizados bajo los conceptos de enfoque empresarial y gerencial,
gerencia por objetivos y resultados, libre concurrencia, agenciamiento, rentabilidad,
eficiencia y eficacia, entre otros.
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La NGP, apoya un argumento de tipo individualista, que faculta al ser humano para que
sea dueño de sus propios objetivos, sin interferencia de ninguna acción o institución
coercitiva.

Desarrolla propuestas valorativas que determina la


configuración de las organizaciones hacia
argumentos como:

 Estar en contra de la burocracia.


 Defender el mercado como mecanismo
óptimo para distribuir los beneficios.
 El mérito y el ser dueños de sí mismos son
los mejores jueces sociales, debido a su
condición técnica y neutral.
 El ciudadano es el que mejor conoce lo que
desea.

Estos argumentos impactan las organizaciones en cuanto a su diseño al configurar un


nuevo marco axiológico, donde se necesita de organizaciones públicas eficientes, neutras
y gerenciales.

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Enfoques de la Nueva Gestión Pública NGP

Construir una nueva gestión pública, NGP, es reinventar el Gobierno y esto implica superar
el paradigma burocrático weberiano.

“La NGP se puede concebir como el modelo que marca una nueva frontera en el desarrollo
de la burocracia weberiana.”

La compartimentalización de servicios, el mal uso de las competencias, la especificación


de las funciones, la verticalidad de la autoridad y la estructura, la desconfianza respecto a
las iniciativas de los agentes, la falta de conocimiento sobre las necesidades de la
ciudadanía y la prevalecía del control, la regla y el procedimiento; han desligado de la
racionalidad de la eficiencia, la preocupación por la calidad y la generación de valor,
el cual es socialmente valorado y medido en cuanto a resultados, más que en términos de
procedimientos por los ciudadanos.

Enfoque de la reinvención del Gobierno

Los postulados básicos de la “reinvención del gobierno”, pueden ser resumidos de la


siguiente forma:

 Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en primer lugar. Estos
se deben identificar respecto a los productos y servicios que presta la organización.
 Se deben eliminar los procedimientos burocráticos.
 Reducción de trámites en los pasos y operaciones organizacionales.
 Se debe procurar dar un mayor poder a los empleados, esto con el fin de obtener
resultados y para lo cual, se debe también volver a lo esencial.

Con el fin de operacionalizar estos principios, es necesario desarrollar un cambio y diseño


organizacional basado en:

 Crear un claro sentido de misión.


 Mayor dirección y eliminar las formas de trabajo sin propósitos claros.
 Delegar autoridad y responsabilidad.
 Ayudar a las comunidades a resolver sus problemas.
 Reemplazar las regulaciones por formas de incentivos.
 Elaborar presupuestos basados en resultados.
 Inyectar competitividad en todo lo que se realice.
 Buscar la mejor opción en términos del mercado.
 Medir el éxito mediante la satisfacción del ciudadano entendido como un cliente.

La eficacia del sector público puede ser aumentada mediante la aplicación de técnicas y
valores del sector privado empresarial.

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Enfoque del paradigma posburocrático

 Conjunto de principios que se establecen a través del surgimiento de una nueva


cultura organizacional, nuevos enfoques operativos, nuevas tecnologías
administrativas, nuevas místicas y nuevas actitudes.

 Requiere que se transite del concepto


burocrático de interés público a un
concepto de resultados, medidos desde
la valoración que dan a estos los
ciudadanos.

 Busca la calidad y la generación de


valor, para lo cual se debe superar el
enfoque de la eficiencia desligado de la
eficacia.

 Dar una mayor participación en la toma de decisiones a los empleados de los


niveles operativos. En este paradigma el control coercitivo debe dar paso a un
apego a las normas desde su comprensión e interiorización (autocontrol).

 Identificación misional, de servicios, clientes y resultados, más que la mera


especificación de funciones, autoridades y estructuras.

 Se plantea la necesidad de plantear el concepto de generación de valor.

 Rendición de cuentas y la importancia del fortalecimiento de las relaciones de


trabajo, como elementos claves para superar la implantación de responsabilidades
propias del burocratismo.

Mecanismos complementarios de la posburocracia que pretenden superar la simple


operación de sistemas administrativos, se basan en:

 Búsqueda de mejora continua de los procesos


 Separar el servicio del control.
 Lograr el apoyo para las normas.
 Ampliación de las opciones de los clientes.
 Alentar la acción colectiva.
 Ofrecimiento de incentivos, tanto a los clientes internos como externos.
 Evaluación y análisis de los resultados.
 Enriquecimiento de la retroalimentación.
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El paradigma posburocrático, se presenta como una nueva manera de pensar y practicar la
gestión Pública, lo cual implica vencer la resistencia al cambio, pues estos cambios
obedecen a un proceso de alineación con las transformaciones históricas, económicas,
políticas, sociales, en fin, institucionales ocurridas en los últimos tiempos.

Enfoque de creación de valor público

 El Gerente público es un actor que debe


explotar el potencial del contexto político
y organizativo en el que está inmerso
con el fin de crear valor público.
 El éxito de la gestión pública está en la
trasformación cultural y la inserción de
nuevos principios que crean valor público,
lo cual es en últimas lo que es valorado
por los clientes de la organización.
 Toda mejora gerencial se expresa en
términos de creación de valor que es
reinterpretado por la ciudadanía. En este
sentido, el valor público a diferencia del
concepto del valor en la administración
empresarial es más complejo y mucho
más subjetivo.

Las organizaciones públicas más que “hacer dinero”, buscan conseguir objetivos trazados
políticamente de manera eficiente, pero ante todo eficaz.

La satisfacción ciudadana, es una de las mejores formas de medir la creación de


valor público, lo cual no es sencillo, “pues son muchos los ciudadanos que escriben para
quejarse sobre la prestación de un servicio, pero son muy pocos los que escriben para
felicitar, porque en la mañana al abrir su ducha, efectivamente salió un chorro de agua
potable”

Esto nos sirve para plantear que la medición de la satisfacción ciudadana, se mide en
cuanto a reducción de quejas y reclamos y en términos de encuestas ciudadanas.

El papel de la gestión pública es la creación de valor público, lo cual redunda en la


satisfacción ciudadana.

Principales retos de los gerentes públicos son:

 Cambio en la cultura de sus organizaciones.


 Búsqueda de una mayor autonomía en la fijación de objetivos y en la determinación
de los medios para obtenerlos.
 Humanización de los procesos administrativos.

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 Entablar diálogos con la ciudadanía y acciones sociales que propendan por el
reconocimiento de la utilidad de la administración, para resolver problemas
socialmente relevantes.

Enfoque de gestión por procesos

Este enfoque hace énfasis en la medición, a través de indicadores operacionales, de


gestión y de resultados, que se orientan desde los fines organizacionales y se basan en
determinaciones cuantitativas y cualitativas de impactos sobre ambientes y/o poblaciones
estructuradas, así como en la satisfacción ciudadana.
También hace énfasis en el uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), para agilizar y permitir la realización descentralizada e incluso
deslocalizada de las actividades en el marco de procesos estandarizados, en la
organización de equipos multifuncionales, dado que su uso, se atribuye como garante de la
disminución de tiempos y recorte de distancias en la prestación oportuna de servicios.

Del enfoque de gestión funcional al enfoque de gestión por procesos

Enfoque de la Gestión para Resultados, GpR

Modelo que propone cambios en las formas


tradicionales de gestión gubernamental,
pone un especial énfasis en los resultados
e impactos que se logran a favor de la
satisfacción y bienestar de los
ciudadanos.

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El término, gestión para resultados, emerge de una serie de debates sobre el desarrollo
que se dio en el seno de diferentes agencias de la Organización de Naciones Unidas
(ONU) y de organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

El Estado debe cumplir un papel más activo en pro del desarrollo económico, pero que su
función básica debe estar orientada al desarrollo político y social (institucional).

El Banco Mundial, en su informe de 1997, plantea que el Estado debe ser eficiente y ante
todo eficaz o estar orientado hacia resultados, lo cual se logra mediante:

 El rediseño de sus instituciones.


 Mayor y mejor participación ciudadana en cada uno de los niveles del desarrollo de
las políticas públicas.
 Una mayor transparencia en la actuación de la gestión.
 Una mayor responsabilidad y medición de resultados por parte de la gestión.
 Procesos de rendición de cuentas de la Administración sobre sus actividades
(accountability).

La Gestión para Resultados (GpR), hace énfasis en la superación de problemas


socialmente relevantes como:

 Superación de la pobreza
 Crecimiento económico sostenible.
 Mejoramiento en la calidad de vida.
 Incremento de la esperanza de vida.
 Aumento de los promedios de escolaridad.
 Disminución del costo de operación gubernamental
 Mejoramiento de la definición y medición de los resultados de desarrollo por parte
de las instancias estatales y supraestatales.

El término “Gestión para Resultados” ha


venido cobrando fuerza y tendiendo a
reemplazar los términos de “Gestión por
Resultados” o “gestión orientada a
resultados” en la primera década del siglo
XXI, al hacer énfasis el conector “para”,
en el aspecto teleológico y orientativo a
fines de la gestión pública.

Está siendo aplicada por diversos gobiernos, como son Estados unidos, El Reino Unido,
España, Alemania, nueva Zelanda y Australia; y en Latinoamérica en gobiernos como
México, Chile, Brasil y Colombia.

Hace énfasis en la medición de los resultados de la gestión, en términos de logro de


objetivos y metas. Sirviendo como instrumentos de verificación y priorización de avances

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en cuanto al grado y porcentaje de resultados alcanzados en pro de beneficios, para las
poblaciones objetivo.

Busca orientar la acción de los actores hacia la creación de valor público, mediados por
la puesta, en uso de instrumentos de gestión y Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, TIC, en forma colectiva, coordinada y complementaria.

Por ejemplo, en la GpR, la eficacia de la gestión pública frente al


problema de la pobreza, se puede medir en términos del
porcentaje de hogares que han superado de manera permanente
el estado de pobreza en comparación al número total de hogares
pobres.

Indicadores de acciones, en cuanto, por ejemplo, de la capacitación en pro de la


empleabilidad y el emprendimiento se consideran, indicadores de gestión tipo medios, más
no de resultados tipo fines.

Así mismo, la gestión educativa no se mide en cuanto a resultados por el número de


colegios construidos, del número de maestros por estudiantes, los cuales se definirían
como indicadores operacionales, tipo insumos, sino por los niveles de aprendizaje que
acrediten los estudiantes, mediante pruebas estandarizadas internacionalmente por la
calidad de empleos y/o universidades que logran conseguir gracias a su educación
preescolar, básica, media y preparatoria.

La GpR, incorpora en la creación de valor público, una cadena orienta hacia resultados de
insumos, medios y fines que se expresan en indicadores operacionales (insumos),
indicadores de gestión (medios) e indicadores de resultados (fines).

Siendo determinante en los indicadores de resultados los análisis de los efectos y de los
impactos de las acciones y productos desarrollados por la gestión pública.

El estudio de la nueva gestión pública desde la argumentación administrativa

La nueva gestión pública, como un conjunto de doctrinas administrativas,


proveniente de diversas escuelas nacionales de administración pública, que
presentan justificaciones también diversas en cuanto al planteamiento y desarrollo de
políticas públicas de gestión.

Es de aclarar que por políticas públicas de gestión, son las reglas institucionales
generales de gobierno en las áreas de:

 Planeación de gastos y gestión financiera.


 Función pública y relaciones laborales.
 Contratación.
 Organización, métodos y tecnologías de administración.
 Auditorías, controles y evaluación administrativa.

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La Nueva Gestión Pública, es entendida como una filosofía administrativa, como un
conjunto de doctrinas y justificaciones diversas que giran en torno a problemas comunes,
como lo es:

 Relación cliente-ciudadano.
 Reducción de costos.
 Creación del valor.
 Relación eficacia-eficiencia.
 Prestación de servicios y el control por resultados.

La Nueva Gestión Pública como filosofía administrativa, fundamenta su argumentación en:

 La relevancia que le otorga a los cambios culturales, para el logro de resultados,


respecto a los diferentes problemas prácticos de la Administración.
 Presenta metodologías y reglas de deducción mínimas y carentes.
 Presenta reglas de persuasión que son respaldadas generalmente por metáforas,
ficciones y ejemplos.
 Es generalizante y busca la orientación de las conductas organizacionales con
criterios similares para ámbitos diferentes.

Las instancias de decisión de la administración pública colombiana fueron persuadidas a


implementar en el proceso de reforma, enfoques de la Nueva Gestión Pública a partir de
las dinámicas propias de la globalización, mediante diversos enunciados expuestos en
diferentes lugares de visibilidad internacional (foros y simposios internacionales, misiones
extranjeras, procesos de capacitación y formación, informes de instancias internacionales –
ONU, OEA, BID, FMI, OMC–, revistas especializadas, libros especializados, prensa
internacional, etc.), que fueron reproducidos nacionalmente en diferentes medios de
difusión especializados (foros y simposios nacionales, cursos, revistas especializadas,
misiones e informes de expertos, libros especializados, prensa, etc.), especialmente por
miembros de la administración y grupos académicos y de especialistas nacionales y
extranjeros.

¿Qué persuadió a las instancias de decisión de política pública en Colombia a


implementar ciertos elementos propios de las doctrinas de la NGP en el proceso de
reforma administrativa del Estado?

Fueron persuadidos por una argumentación efectiva que se sustenta con base en los
criterios de eficiencia y eficacia de modelos administrativos compatibles con enfoque de la
NGP, donde los actores participantes en el proceso de diseño e implementación de política
pública, se enrolaron con sus reglas de uso en pro de conseguir unos propósitos
preestablecidos, como son por ejemplo: Cumplir con las condiciones mínimas para que
las entidades del Estado sean acreditadas internacionalmente, en materia de calidad (Ej.
Normas internacionales ISO de calidad).

La elección de medios e instrumentos en la construcción de una trama estratégica


orientada al éxito, se relaciona estrechamente con las acciones administrativas de
dirección, planeación, operacionalización o ejecución, control y evaluación. Estas
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acciones administrativas se caracterizan por orientar su acción al éxito al trazar
intervenciones desde el ámbito organizacional que buscan responder por cuestiones
prácticas como son: el quién, el cómo y el qué de la Administración.

Conclusiones

El nuevo paradigma de la Gestión Pública, implica, superar los modelos procedimentales


paquidérmicos que hacen énfasis en la eficiencia de los medios más que en sus fines y
resultados, a los cuales se les asigna la responsabilidad de los problemas y la crisis de la
Administración Pública.

Esta racionalidad administrativa que ha recurrido en diferentes ámbitos gubernamentales y


académicos, se ha construido desde un enfoque privado lucrativo, que emerge de la
economía, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad, ha sufrido
múltiples mutaciones en su proceso de tránsito y redefinición de lo público.

CULTURA ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


https://www.youtube.com/watch?v=mPl-QeSyVlk

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5. GESTIÓN PÚBLICA Y UN BUEN GOBIERNO

Un buen gobierno, es aquel que responda a los auténticos intereses de la ciudadanía,


exige la participación, la transparencia, la rendición de cuentas y el respeto de la ley.

Características de buen gobierno:

a) Participación. Todos los hombres y mujeres deben tener voz en las decisiones,
directamente o a través de las instituciones legítimas intermedias que representen sus
intereses, sobre la base de la libertad de asociación y expresión, como también sobre
las capacidades de participar constructivamente.

b) Imperio de la ley. Los marcos legales


deben ser justos y su aplicación debe ser
imparcial, especialmente las leyes sobre derechos
humanos.

Algunas entidades han logrado procesos de modernización satisfactorios en su


organización de trámites, los cuales podrían constituir un banco de buenas prácticas
gerenciales que podrían ser utilizados en procesos de formación.

c) Transparencia. Libre flujo de información, los procesos, las instituciones y la


información deben ser accesibles de manera directa a todos los interesados con ellos, y
debe ser provistos de suficiente información para entenderla y hacerle seguimiento.

La ausencia de transparencia y la corrupción, es uno de los fenómenos más críticos que


inciden contra la existencia de un buen gobierno en Colombia.

En Colombia las deficiencias del sistema político están en el origen del fenómeno de la
corrupción. La utilización de los recursos del Estado para la reproducción del poder político
podría explicar una proporción muy alta dicho fenómeno.

La modernización en los sistemas de procesamiento de datos y de comunicaciones


representa una oportunidad para mejorar el acceso de la ciudadanía a la información
proporcionada por las entidades estatales.

Deben utilizarse también estos instrumentos con el propósito de mejorar los sistemas de
rendición de cuentas a la ciudadanía y de proveer información operacional y financiera
sobre el funcionamiento de las entidades, así como sobre las normas que la entidad oficial
tiene proyectado emitir para que los interesados puedan opinar sobre ellas.

Tambien racionalizar los trámites tanto internos como externos de las entidades, a fin de
eliminar todos aquellos que no agreguen valor.

Ejemplo: cuando se le exige al ciudadano un “paz y salvo”


emitido por la propia empresa, como condición para que se le
satisfaga una petición. En estos casos, debería bastar que el
funcionario consultara el sistema de información interno y
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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 20
verificara el estado de cuenta del ciudadano.

Las prioridades de capacitación para funcionarios públicos de alto y medio nivel debería
ser la gerencia de proyectos informáticos, que desarrollen la capacidad del funcionario, en
tanto que usuario de un sistema de información, parar definir las necesidades y requisitos,
dialogar adecuadamente con los desarrolladores de sistemas, y generar al interior de las
entidades culturas de utilización adecuada de ellos.

Es indispensable que se desarrolle una cultura del servicio al ciudadano en todas las
entidades públicas, a semejanza de la que hoy es práctica común en el sector privado
colombiano.

Es indispensable además empoderar al usuario, haciéndolo consciente de sus derechos


frente a las diversas dependencias públicas. La adopción de “estándares de atención”, que
clarifiquen las expectativas del ciudadano frente a ellas puede contribuir en ese propósito.

d) Orientación hacia el consenso. Alcanzar consensos amplios sobre lo que constituyen


los mejores intereses del grupo, las políticas y procedimientos.

e) Equidad. Todos los hombres y mujeres deben tener oportunidad de mejorar o mantener
su bienestar.

f) Efectividad y eficiencia. Los procesos y las instituciones producen resultados


destinados a satisfacer necesidades, haciendo uso eficiente de los recursos.

La gestión pública y la resolución de conflictos.

El principio de la participación ciudadana y de la democracia representativa que está


presente en la Constitución Colombiana exige que
el administrador público tenga dentro de sus
responsabilidades la de ser un manejador de
conflictos.

Las decisiones que deba tomar el funcionario


exigen, en determinadas circunstancias, atender
intereses contrapuestos.

Es necesario que el administrador público sea capaz de “vender” sus decisiones, para
hacerlas más legítimas ante la comunidad.

Recientes acontecimientos han creado un miedo natural en los funcionarios públicos a


utilizar la figura, jurídicamente permitida, de la conciliación extrajudicial, cuando quiera
que se presenten pleitos con particulares.

El miedo a ser condenado, o incluso investigado se traduce en que el funcionario prefiera


pagar cumpliendo la orden de un juez, a hacerlo como producto de una conciliación, así
exista el convencimiento de que la primera alternativa puede resultar siendo más onerosa.
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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 21
Entender cómo se toman las decisiones en los cuerpos legislativos, como actúan los
intereses privados en la defensa de sus intereses, y en fin cuales son los instrumentos de
comunicación de los distintos actores, ayudará al funcionario público a entender la
complejidad de las relaciones que deba enfrentar.

La gestión pública y la descentralización

Colombia ha sido, entre los países de América Latina, uno de los que más ha avanzado en
el desarrollo de la descentralización política y fiscal. En un proceso que comenzó con la
Ley 12 de 1986, y se profundizó con la constitución de 1991, se transfirieron importantes
recursos y responsabilidades a los
niveles subnacionales de gobierno,
especialmente a los municipios. Cerca
del 40% del gasto público en Colombia es
manejado por las entidades territoriales,
en comparación con el 15% promedio de
Latinoamérica. Pero el esquema ha
tenido serias debilidades.

La descentralización mejora la calidad de


las decisiones públicas y el buen
gobierno, en la medida en que se le
entrega las decisiones de gasto a las
comunidades que tienen la información y
los incentivos para definir los programas.
Son las comunidades locales, en últimas, quienes asumirán las consecuencias de las
decisiones.

Cada gobierno local está en capacidad de ofrecer diferentes menús de bienes públicos. El
elector bien informado “vota con el pie” la combinación de bienes públicos que más
satisfaga su función de bienestar, y se desplaza a la localidad más conveniente.

Las debilidades en las estructuras de gobierno en las comunidades locales puede


contrarrestar muchos de los efectos positivos esperados de la descentralización:

No se considera realista asumir la plena movilidad de la población como mecanismo que


induzca a los ciudadanos a romper las imperfecciones del mercado derivadas de lo
suficiente revelación de información de su demanda de bienes públicos.

Por otra parte, los sistemas de información, contabilidad y control sobre el comportamiento
de los burócratas son débiles en países en vía de desarrollo, especialmente en los niveles
inferiores de gobierno.

Las economías de aglomeración atraen a la gente más calificada, lo que explica que las
burocracias nacionales la atraigan más fácilmente. Aún el personal calificado si decide
trabajar en regiones apartadas (un municipio por ejemplo) debe sufrir las consecuencias
del aislamiento, y de las pocas capacidades de interacción con gente calificada. Existen
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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 22
ciertos bienes públicos en las cuales operan las economías de escala (energía eléctrica
por ejemplo), de tal manera que su provisión de manera atomizada puede revelarse
ineficiente. Las instituciones de democracia local son a menudo más débiles que las de la
democracia nacional. Es altamente probable que las autoridades municipales sean
capturadas por las élites locales, y no existe ninguna justificación para que esta situación
sea preferible a la captura por burocracias nacionales. En fin, los riesgos de desviación de
fondos son mayores a nivel local, en la medida en que los sistemas información y de
auditoría y control son más débiles.

Algunos de los problemas mencionados se han manifestado con claridad en Colombia. El


informe sobre diez años de descentralización en Colombia publicado por el Departamento
Nacional de Planeación, señalaba que si bien se habían generado avances en términos
agregados en educación y salud, dichos avances “son insufientes respecto a la magnitud
del gasto público social adelantado en la última década, el cual se duplicó situándose por
encima del de otros países federales. El esfuerzo económico del país para dotar de
recursos al gasto social descentralizado no tuvo un resultado proporcional en atención y
cobertura de las poblaciones a las cuales iban dirigidos esos recursos”

Las debilidades en la administración financiera en las colectividades locales se


manifestaron en una crisis de endeudamiento que afectó a la mayoría de departamentos y
municipios entre 1998 y 2001, y que obligó a una gigantesca operación de rescate y de
reestructuración de deudas, con la garantía del Gobierno Central.

Por otra parte, la corrupción a nivel local ha mostrado evidencias: la proporción de


alcaldes y gobernadores “emproblemados” ha sido importante; el esquema de
administración de regalías debió sufrir una profunda reingeniería, que llevó incluso a que
se “congelara “ el giro de recursos a algunas colectividades ante el convencimiento de
manejos corruptos.

Las contralorías departamentales y municipales se han revelado incapaces para enfrentar


estas situaciones. La conciencia sobre esa situación llevó a la administración Uribe a
proponer su eliminación, la cual era una de las preguntas del referendo que se negó en el
año 2003 por falta de participación suficiente del censo electoral.

Pese a todo lo anterior, el proceso de descentralización en Colombia es política, social y


fiscalmente irreversible. Los problemas señalados deben enfrentarse entonces a través de
una mejora sustancial en la calidad de gobierno de las colectividades locales.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 23
IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN PUBLICA

1. SOCIEDAD CONTEMPORANEA

La administración pública es tan antigua como el gobierno.

Los países en vías de desarrollo, después de


la Segunda Guerra Mundial, vieron en la
gestión pública el principal instrumento, a
veces el único, para promover el cambio
social hacia la integración nacional y el
bienestar económico de la población.

Pero a finales del siglo pasado, el retorno al


liberalismo renació la fe en el mercado como
el mejor mecanismo de desarrollo económico
y de distribución del bienestar, por lo que en
la nueva era de las corporaciones en un
mundo globalizado, la gestión pública se ha
ido reduciendo mediante la privatización y desincorporación de entidades públicas, al
parejo que el bienestar alcanzado por las grandes masas que hoy son víctimas del
desempleo y de los monopolios privados nacionales e internacionales.

Independientemente de su dimensión, la importancia de la gestión pública crece a


medida que la sociedad civilizada aumenta su complejidad y las instituciones
sociales llegan a ser más especializadas y diferenciadas.

La sociedad se hace más dependiente de su sistema político para manejar sus


contradicciones, mantenerse integrada y desarrollarse; a su vez, el sistema político
depende más de la gestión pública para conciliar intereses opuestos y satisfacer las
demandas de los diferentes grupos sociales.

En la actualidad, es difícil que exista algún aspecto de la vida humana que no


involucre a la gestión gubernamental o no requiera el control público sobre los
intereses privados para salvaguardar el interés público.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 24
A pesar de las políticas de privatización, la gestión pública sigue siendo importante por:

 Su papel crucial en la reconciliación de demandas competitivas e intereses en


conflicto.
 Por la declinación de otras instituciones sociales, cuyas funciones tienen que ser
absorbidas por los organismos públicos.
 Porque los movimientos masivos de urbanización, industrialización y migración,
entre otros, han provocado, desde el siglo XVIII, un cambio en el número, variedad y
complejidad de las funciones de la gestión pública.
 Porque el desarrollo científico y tecnológico hace posible el manejo de grandes
organizaciones estatales para satisfacer las expectativas crecientes de la población.

En la sociedad contemporánea, la gestión pública tiene encomendados los siguientes


roles:

a) Preservación del sistema político: socialización y reforzamiento de la cultura


política, celebraciones cívicas, sanción de la legitimidad, etc.
b) Mantenimiento de la estabilidad y el orden: mediación de disputas, represión de
extremistas, defensa del status quo, etc.
c) Institucionalización del cambio: establecimiento de mecanismos de planeación,
programas de desarrollo, conciliación de intereses competitivos, etc.
d) Prestación de servicios públicos en gran escala: servicios sociales, de
protección, empresas públicas, recreación, etc.
e) Promoción del crecimiento o desarrollo en diferentes campos: inversión
pública, exploración, descubrimientos, promoción de una ideología optimista, etc.
f) Protección de los desvalidos: caridad institucional, leyes antidiscriminatorias,
paternalismo, programas de bienestar, etc.
g) Formación de la opinión pública: regulación de los medios masivos, propaganda,
relaciones públicas, etc.
h) Fuerza política de influencia derivada de la posición estratégica de la
burocracia: manipulación de la discrecionalidad administrativa, del establecimiento
de prioridades, del poder coercitivo, etc.

Ninguna sociedad podría existir sin la ejecución de estos roles. Algunos de ellos son
compartidos con otras instituciones sociales; otros son de su competencia exclusiva; cada
uno de estos roles tiene un impacto diferente en la sociedad y está en transformación
continua.

La gestión pública actual, a pesar de sus distintas manifestaciones conforme al tipo de


sistema político y nivel de desarrollo, comparte rasgos comunes que son de utilidad para
definirla y caracterizarla.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 25
2. ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

3.FINANZAS PÚBLICAS

Las Finanzas publicas contribuyen al desarrollo económico de un país, el Estado debe


velar que exista una distribución equitativa de las riquezas.

Estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo


Elementos que la Integran.

Las Necesidades Públicas, Servicios Públicos, Gasto Público, Recursos Públicos, Renta
Nacional Sector Público Empresas e instituciones que dependen del Estado en una
economía nacional.

La actividad económica del sector público abarca todas aquellas actividades que el Estado
y sus empresas posee o controla.

La Actividad Financiera del Estado, se inicio cuando éste se apropia de las riquezas o
bienes producidos por las demás economías, y las convierte en ingresos para atender los
gastos de satisfacción de las necesidades públicas.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 26
La administración pública maneja, en todos los países, parte considerable del producto
nacional (de 25 a 40% en los capitalistas y en su momento de 70 a 95% en los socialistas).

El gasto público crece con mayor rapidez que el resto de los recursos de que disponen
otras entidades.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 27
Las actividades económicas de la administración pública han adquirido tal importancia que
constituyen el sector principal de la economía de todos los países; y aún en los capitalistas,
los gobiernos establecen las bases del funcionamiento de la economía.

A pesar de la privatización, el sector público en la mayoría de los países sigue siendo


el mayor vendedor, comprador, prestamista, banquero y agente de seguros.

La necesidad de alentar el crecimiento económico; de afrontar la explosión demográfica;


de regular el desarrollo tecnológico y de atender las crecientes demandas de una
población con mayores expectativas de una vida mejor; además de hacer frente en
algunos países, al terrorismo y a la delincuencia, han provocado la expansión acelerada
del gasto público, en un mundo afectado por el crecimiento negativo, la concentración del
ingreso y el desempleo.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 28
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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 29
GASTO PÚBLICO SOCIAL GASTO DE INVERSIÓN

Tiene como objetivo la solución de las Agrupa todos aquellos que cumplen los
necesidades básicas e insatisfechas de la programas de desarrollo económicos, con el
comunidad tales como: educación, fin de adquirir bienes de capital y mejorar
saneamiento ambiental, vivienda, salud, y los ya existentes.
todas aquellas que se necesitan para la
calidad de vida de la comunidad. Inversión Directa: cuando es ejecutada por
los organismos centrales del estado.

Inversión indirecta: Cuando es ejecutada


por otras entidades que pueden ser
nacionales o extranjeras.

Importancia de las finanzas publicas

a) Mantenimiento de la ley y el orden, para crear un ambiente favorable a las


transacciones económicas: defensa del derecho de propiedad, mantenimiento de la
obligatoriedad de los contratos convenidos y reglamentación de las empresas y sus
operaciones.

b) Auxiliar del desarrollo de los negocios, mediante tarifas, subsidios, exenciones de


impuestos, franquicias, apoyo a los precios, legislación laboral favorable, construcción de
la infraestructura necesaria a la expansión de la economía.

El gobierno proporciona servicios y estímulos valiosos, sin los cuales las empresas
podrían, difícilmente, progresar.

c) Fuerza de balance en el mercado, por medio de control de precios, salarios mínimos


oficiales, protección a los consumidores y disposiciones contra monopolios. De este modo,
no sólo se protege al inversionista, al trabajador y al consumidor, sino también a los
mismos empresarios contra los negociantes sin escrúpulos.

d) Factor equilibrante en los ciclos económicos, a través de difusión de información


económica para las empresas; creación de empleos públicos; política impositiva crediticia y
monetaria; inversión y gasto públicos; programas de educación, vivienda y seguridad
social.

e) Control, competencia y sustitución de las empresas, en el mercado por medio de


organismos descentralizados, empresas estatales y otras formas de intervención directa,
dado que el comportamiento de los negocios afecta, inevitablemente, el bienestar general.

f). Regulación y control de las empresas concesionarias de servicios públicos y


principales contratistas del gobierno para mantener sus actividades acordes a la ley, las
políticas públicas y el interés social y nacional.

En las economías capitalistas, la cada vez menor planificación estatal pretende corregir y
complementar el funcionamiento del mercado, no reemplazarlo; tiene un carácter no
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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 30
coactivo, sino indicativo; en muchos casos, intenta promover la igualdad social sin eliminar
por completo la función del mercado; sino imponerle una norma de valor social para
controlar, desde el punto de vista de la sociedad, el poder económico.

PRESUPUESTO

El presupuesto es el instrumento principal del manejo de la economía nacional ya


que establece:

 Asignación de recursos entre el gobierno y la iniciativa privada.


 Cómo se distribuyen los recursos públicos para el logro de los objetivos
gubernamentales.

El presupuesto está diseñado para anticipar gastos futuros, revisar resultados pasados,
establecer la política del gobierno y fijar responsabilidades.

Es relevante para la administración pública porque el "poder de la bolsa" es el medio más


efectivo de planeación, coordinación y control, que cubre el espectro total de los
asuntos públicos; asimismo, representa la posibilidad de una revaluación periódica de los
objetivos y metas gubernamentales.

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 31
El proceso presupuestal incluye:

 Los aspectos de su formulación.


 La recaudación de fondos.
 El gasto de estos recursos.
 La auditoría de sus resultados.

La preparación del presupuesto se realiza, generalmente, en las dependencias


gubernamentales.

El Ejecutivo da integridad y congruencia al presupuesto para presentarlo al órgano


legislativo, el cual lo autoriza. Una vez aprobado, corresponde al Ejecutivo la ejecución
presupuestal. Al término del ejercicio, que en general cubre un período de un año, el poder
legislativo revisa los resultados alcanzados.

Así, el presupuesto es, intrínsecamente, político. Aunque puede ser, potencialmente,


racional. El principal problema para llegar a serlo, es que divorcia los costos de los
beneficios. Sin embargo, existen diversos métodos y técnicas presupuestales (PPB,
Análisis Costo-Beneficio, Presupuesto Base Cero, etc.) que pretenden incrementar la
racionalidad del presupuesto, pese a que esta racionalidad se refiera más a los medios que
a los fines.

De cualquier modo, una proporción importante de los recursos de que dispone una
sociedad se maneja bajo los principios del presupuesto público más que de las leyes del
mercado.

PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN PUBLICA

La función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales, en


particular los atinentes:

 Buena fe:
 Igualdad.
 Moralidad.
 Celeridad.
 Economía.
 Imparcialidad
 Eficacia
 Eficiencia
 Participación
 Publicidad
 Responsabilidad
 Transparencia.

Los principios se aplicarán, en la prestación de servicios públicos, en cuanto fueren


compatibles con su naturaleza y régimen, deberán ser tenidos en cuenta por los órganos

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|GUÍA MÓDULO 1: GESTION PUBLICA 32
de control y el Departamento Nacional de Planeación, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 343 de la Constitución Política, al evaluar el desempeño de las entidades y
organismos administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores
públicos en el cumplimiento de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios,
garantizando en todo momento que prime el interés colectivo sobre el particular.

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CIBERGRAFIA

 http://www.eluniversal.com.co/colombia/57-de-los-municipios-del-pais-mejoraron-resultados-
de-gestión-publica-en-2014-212048
 http://jorgemachicado.blogspot.com.co/2012/03/adpu.html#sthash.0TtuagWd.dpuf
 http://www.plazapublica.com.gt/content/el-concepto-de-administracion-publica
 http://www.monografias.com/trabajos13/parde/parde.shtml#ixzz3sc6NFIjX

BIBLIOGRAFÍA

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Administración Pública A. C.
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nacionales. Resultados 2003-2004. Bogotá, 2005.
 Currie L. Administración Pública en Colombia. Contraloría General de la República. 1988.
 Departamento Nacional de Planeación. Evaluación de la descentralización municipal en
Colombia: balance de una década. 2002. DNP, PNUD. GTZ, ACCI, Fonade, 2002.
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constitución. Departamento Nacional de Planeación, 1996.
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institucional de los poderes públicos en Colombia, en Reformas Institucionales en Colombia,
editado por Alberto Asesina, Fedesarrollo-Alfa Omega, 2002.
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Revisado: Consejo Académico 17/12/2015


Aprobado: Rectoría 18/12/2015

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