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2.1. Antecedentes:
En la historia del Perú Republicano se han tenido periodos en los cuales
el país contaba con solvencia fiscal y abundancia de recursos naturales,
los cuales bien aprovechados hubiesen podido generar desarrollo
sostenible y bien común. Sin embargo la falta de planeamiento y
proyección a futuro, así como los excesos de los gastos fiscales y de las
administraciones de gobierno han dado como resultado la situación actual
que vive el país, con elevados índices de pobreza y desigualdad de
oportunidades, así como falta de acceso a servicios básicos en un
considerable porcentaje de la población.
Las tendencias globales exigen una modernización del estado con miras
a la mejora en eficacia y eficiencia en el logro de objetivos nacionales, con
base en una gestión por resultados. La planificación estratégica constituye
el primer pilar de la gestión pública, si bien es cierto que el Planeamiento
Estratégico, surgió en el plano internacional como un instrumento de
gestión de las grandes empresas, las cuales requerían análisis
situacionales y proyecciones del desarrollo de los países y mercados en
los que deseaban incursionar, planteando en base a ello, sus programas
de expansión, las técnicas desarrolladas fueron aplicadas posteriormente
a la gestión de las políticas públicas. Estas adaptaciones son específicas
en cada país, región y ámbito local.
La planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y
establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica
principal es el establecimiento de los cursos de acción (acciones
estratégicas) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la
PE es una herramienta clave para la toma de decisiones de las
instituciones públicas
En el ámbito nacional, en el año 1962, mediante el Decreto Ley N° 14220,
se creó el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y
Social -Consejo Nacional del Desarrollo Económico y Social (Ministerios
y entidades del Estado), con su organismo rector: el Instituto Nacional de
Planificación con lo que se dio inicio formal a la planificación en el Perú.
Más adelante, en 1981 se elimina el Consejo y el Instituto Nacional de
Planificación (INP) se queda como cabeza del sistema, y mediante el
Decreto Legislativo N° 177 se puso en vigencia la Ley de Organización y
Funciones del Sistema Nacional de Planificación, encabezado por el
entonces (INP), posteriormente este organismo se disolvió mediante el
Decreto Ley N° 25548 en el año 1992 , siendo asumidas sus funciones
por el Ministerio Economía y Finanzas con excepción a las de cooperación
internacional.
En el año 2002, con el Acuerdo Nacional, se vuelve a retomar la idea de
la planificación estratégica, el gobierno plantea la creación del Centro de
Planeamiento Estratégico – CPE, adoptándose la Quinta Política de
Estado, por la cual se estableció la creación de un sistema nacional de
planeamiento estratégico con objetivos generales y específicos que
establezcan metas a corto, mediano y largo plazo.
En mayo del año 2005, mediante Ley N° 28522 se crea el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico SINAPLAN y el CEPLAN. Sin
embargo, recién a partir del año 2008 se implementa el CEPLAN con la
dación del Decreto Legislativo N° 1088.
- Conclusiones
Al realizar el análisis de los Planes Estratégicos evaluados en relación
al Sector Salud, así como también la revisión de la matriz comparativa
de los ejes y/u objetivos de cada plan, podemos concluir los planes
se encuentran alineados entre sí, mediante sus ejes, políticas y
objetivos estratégicos, lo que evidencia una articulación entre los
diferentes niveles: nacional, sectorial, regional e institucional, lo que
permitirá impulsar el logro de los objetivos marco establecidos en el
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario: Perú hacia
el 2021; por el cual, el Estado Peruano viene impulsando el desarrollo
nacional, para convertirse en un país social, política y
económicamente estable.
ACRÓNIMOS:
GLOSARIO
CONSIDERANDO:
Que, conforme al numeral 6 del Artículo 10° del Decreto Legislativo N° 1088,
constituye función del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional que deberá contener los lineamientos de política, las prioridades, los
objetivos, las metas y la definición de las acciones de orden estratégico para el
desarrollo armónico y sostenido del país;
DECRETA:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de junio del
año dos mil once.
CONSIDERANDO:
Que, el literal a) del numeral 23.1 del artículo 23 de la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, establece que son funciones generales de los
Ministerios, formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de
gobierno;
Que, el numeral 1) del artículo 25 de la Ley precitada dispone que, a los Ministros
de Estado les corresponde las funciones de dirigir el proceso de planeamiento
estratégico sectorial, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y determinar los objetivos sectoriales, funcionales y nacionales
aplicables a todos los niveles de gobierno, así como aprobar los planes de
actuación; y asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los
límites de las asignaciones presupuestarias correspondientes;
Que, el numeral 71.1 del artículo 71 del Texto Único Ordenado de la Ley 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto
Supremo Nº 304-2012-EF, establece que las Entidades para la aprobación de
sus Planes Operativos institucionales y Presupuestos Institucionales, deben
tomar en cuenta su Plan Estratégico Institucional (PEI) que debe ser concordante
con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y los Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales (PESEM), entre otros;
Que, mediante Resolución Ministerial N° 620-2014-MINSA, se creó la Comisión
de Planeamiento Estratégico encargada de conducir el proceso de formulación
del Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Salud, la misma que se
constituye como la máxima instancia en el proceso de su formulación, así como
el Equipo Técnico de Planeamiento Estratégico del Sector Salud, que tiene entre
otras funciones, consolidar la información y formular el proyecto del citado Plan,
y presentarlos a la Comisión para su aprobación;
SE RESUELVE: