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Comisión de Programa
Abril 2019
Movimiento Nuevo Perú
PROPUESTAS1
Han tenido que pasar cerca de dos meses de protesta en el “corredor minero” del Sur
para que el país empiece a tomar conciencia de los múltiples y graves impactos del proyecto
minero Las Bambas sobre su entorno. No se trata, pues, de un hecho solamente coyuntural, el
último conflicto es apenas la expresión de un problema de fondo que, más allá de la buena
voluntad de algunos mediadores, no se va a resolver solo con algunas compensaciones
económicas ni medidas parciales. Expresa el fracaso de un modelo en el que el Estado ha
renunciado a ser el garante de nuestra soberanía nacional para dejar en manos de grandes
empresas extractivas el control de nuestros recursos e incluso de los territorios. Ha renunciado
a tener una visión de desarrollo nacional, sustituyendo su rol planificador, regulador y
fiscalizador por el uso sistemático de estados de excepción en el que se vulneran los derechos
de la gente.
Por ello, desde el Movimiento Nuevo Perú planteamos tanto medidas inmediatas para
atender las demandas legítimas de la gente como cambios de fondo que permitan ir
recuperando el rol del Estado como garante de la soberanía y de los derechos. Sólo el
fortalecimiento de la institucionalidad y el establecimiento de reglas claras, con planificación
concertada del desarrollo territorial, diálogo y participación permanente de la ciudadanía, nos
permitirá evitar que conflictos como el que hemos visto en las últimas semanas estallen
permanentemente y podamos promover un desarrollo sostenible que conjugue
adecuadamente lo ambiental, lo económico y lo social.
El gobierno del señor Vizcarra debe dar un claro mensaje a las comunidades de la zona,
reconociendo en primer lugar los errores que se han cometido al aprobar la
construcción de la carretera sin que se haya consultado previamente y sin haberse
acordado un proceso de compensación para los propietarios de las tierras que ésta
atraviesa.
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Fotografía de portada. Fuente: Diario “Sol del Cusco”.
Movimiento Nuevo Perú
La empresa debe asumir el costo del asfaltado de la carretera que, según el propio
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en la actualidad bordea los dos mil
millones de soles. No hay que olvidar que, en el diseño inicial, no sólo se contemplaba la
construcción del mineroducto, sino también la construcción de una carretera asfaltada
y que esta construcción corría por parte de la empresa.
El gobierno debe anular el estado de emergencia “preventivo” que ya dura más de dos
años y que afecta a las poblaciones del denominado “corredor minero”.
1. Ordenar el territorio
Las concesiones mineras siguen siendo otorgadas sin consultar a las poblaciones y
autoridades locales y sin respetar procesos locales y regionales de ordenamiento
territorial, generando superposiciones con otros usos. La minería presiona sobre todo
en los territorios de nuestras comunidades campesinas generando impactos sociales,
ambientales, culturales y económicos negativos. Urge, entonces, implementar una
política de ordenamiento territorial que permita corregir la ocupación desordenada y
caótica de los territorios.
Cambiar el rol del Ministerio de Energía y Minas, que no puede seguir siendo
promotor de las inversiones en estos sectores y al mismo tiempo tener injerencia
en su regulación. Se debe promover la participación de los gobiernos regionales en
los procesos de aprobación de los proyectos de inversión en los sectores
extractivos.
Casos como el de Las Bambas nos muestran que en nuestro país no se miden los
impactos acumulativos que generan proyectos extractivos, infraestructuras y las distintas
etapas de los procesos productivos. En todo el “corredor minero” existen varios proyectos
mineros en operación (Las Bambas, Constancia, Antapaccay), otros en etapa de exploración, en
ampliación y/o en construcción, sin que se haya evaluado sus impactos acumulativos. ¿Cuánto
un territorio puede aguantar los impactos acumulados de varios proyectos de inversión sin que
se afecte su sostenibilidad?
Anular y prohibir los convenios entre la Policía Nacional y las empresas mineras para
recuperar la imparcialidad y legitimidad de la Policía nacional y que ésta pueda
garantizar el orden interno con respeto irrestricto de los derechos humanos. La Policía
nacional no puede seguir actuando como seguridad privada de las empresas.
Aplicar la consulta previa, libre e informada, con los estándares que plantea el
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo que el Perú ha ratificado y no
como un mero trámite administrativo.
Movimiento Nuevo Perú
4. Justicia tributaria
Se debe revisar los beneficios tributarios de los cuales gozan las empresas mineras.
Casos como el de Las Bambas muestran que las empresas mineras no pagan todos los
impuestos que deberían pagar, debido a beneficios (como la depreciación acelerada)
que les permiten postergar el pago del Impuesto a la Renta. Las proyecciones muestran
que la empresa dueña de Las Bambas no pagaría al Estado peruano Impuesto a la Renta
durante los primeros cinco años de operación. Y, si no paga Impuesto a la Renta, no
habrá canon minero para las regiones, provincias y distritos correspondientes. Y
cuando lo paguen, será menor de los esperado pues ahora estas empresas descuentan
del Impuesto a la Renta lo que pagan por regalías, que desde el gobierno de Humala se
consideran como costos de producción.
También se debe revisar la vigencia de los contratos de garantía que blindan a las
empresas, entre diferentes aspectos, de cambios en las normas tributarias.
Nuevamente Las Bambas es un claro ejemplo de los efectos negativos de este tipo de
contratos: por ejemplo, esta empresa no va a pagar el Impuesto Especial para la
Minería (creado el año 2011) durante 15 años y además goza de tasas mayores de
depreciación.
Comisión de Programa
Movimiento Nuevo Perú
Abril,2019