INFORME DE PROPUESTAS RELATIVAS

A PROYECTO DE LEY SOBRE UNIVERSIDADES DEL ESTADO

Santiago, agosto de 2017

El presente informe es una invitación a debatir y proponer, un insumo para

que la comunidad universitaria de la Universidad de Chile reflexione en torno al
proyecto de ley sobre Universidades del Estado presentado por el Gobierno (Boletín
N°11329-04) y, de tal forma, que nuestra Casa de Estudios pueda elaborar, de
manera conjunta, proposiciones respecto a esta iniciativa que afecta
significativamente a todo el sistema de educación superior pública.

El documento resume las conclusiones generales compartidas por

representantes de diferentes organismos y agrupaciones universitarias, entre los
que cabe destacar al Senado Universitario, al Consejo de Evaluación, a la
Federación de Estudiantes (FECH), a la Federación de Funcionarios (FENAFUCH),
al Sindicato de Trabajadores a Honorarios (SITRAUCH), académicos de la Facultad
de Derecho y a la Dirección Jurídica de Rectoría.

El Comité de Coordinación Institucional (CCI), instancia que reúne a los

Órganos Superiores de nuestra Casa de Estudios, decidió poner a disposición de
la comunidad estas conclusiones, para facilitar el análisis y permitir obtener
propuestas consensuadas como Institución. En particular, las ideas trabajadas
giran en torno a tres asuntos críticos advertidos en el proyecto de ley, a saber: del
gobierno universitario; del financiamiento a las universidades estatales, y; del
régimen jurídico del personal universitario.

Con todo, cabe mencionar que, sin perjuicio de las conclusiones generales
que se exponen a continuación, existe un conjunto de proposiciones detalladas que
distintos organismos y agrupaciones universitarias elaboraron en pos de avanzar
en fórmulas para modificar el proyecto de ley, documentos que se acompañan como
anexos al presente informe.

I. GOBIERNO UNIVERSITARIO

Diagnóstico de la situación comparada

En primer lugar, se efectuó un somero diagnóstico de las distintas fórmulas

de gobierno que poseen las 18 universidades del Estado, constatándose una
diversidad de realidades, atendidas las circunstancias históricas en que fueron
elaborados sus estatutos.

1


Así, 13 instituciones conservan los regímenes impuestos durante la dictadura
militar, predominando en éstas el modelo de junta directiva, con mayoría de
representantes externos y sin que el Rector presida y vote en dicha instancia1.

Por otra parte, 2 universidades tienen estatutos del año 1994, considerados
de “época intermedia”, con un consejo superior con mayoría de académicos de la
propia entidad electos por sus pares; además, integrado y presidido por el Rector,
con un tercio de dignatarios del Presidente de la República y representantes, sólo
con derecho a voz, de los estudiantes y funcionarios no académicos.

Seguidamente, la Universidad de Chile innovó en esta materia a través del

Estatuto modificado sustancialmente el año 2006, considerado “participativo”, que
posee dos órganos colegiados superiores presididos por el Rector, uno de carácter
ejecutivo y otro normativo, el primero integrado por dos representantes del
Presidente de la República y 14 decanos de las facultades; el segundo órgano está
integrado por representantes de los tres estamentos que conforman la comunidad
universitaria.

Finalmente, dos nuevas universidades poseen estatutos promulgados este

año 2017, que tienen elementos de los dos últimos modelos expuestos, con énfasis
en aquel de la “época transicional”.

Además de los casos anteriormente señalados -normas efectivamente

publicadas y vigentes-, han existido proyectos de nuevos estatutos por parte de las
Universidades de Valparaíso, de Santiago y de Playa Ancha, iniciativas que
establecían mecanismos de participación de la comunidad universitaria, pero que,
en definitiva, nunca fueron concretadas mediante ley.

Conclusiones compartidas

Dicho esto, se considera que el proyecto de ley en estudio replica el modelo

dictatorial vigente en 13 de las 18 universidades, extendiéndolo a todas ellas. Ante
esta realidad, el análisis compartido es que, dada la necesidad de contar con
normas comunes, corresponde establecer una fórmula que permita a cada
institución, de manera flexible, poseer la forma de gobierno universitario que mejor
responda a su situación particular, a través de los órganos y mecanismos de
representación y participación que estimen pertinentes, en lugar de imponer un
modelo rígido de disposiciones comunes en esta materia.

Otra fórmula alternativa, pero que no ha sido compartida, está en exceptuar

-de las normas comunes de gobierno que propone el proyecto- a todas las
universidades con estatutos posteriores a marzo de 19902, opción que podría
impedir a determinadas instituciones avanzar en esta materia, en lo sucesivo, en
especial respecto a la participación de la comunidad universitaria.

1 Las trece instituciones que conservan los mismos estatutos dictados antes de 1990 son las Universidades: de

Tarapacá; Arturo Prat; de Antofagasta; de Atacama; de La Serena; de Playa Ancha; de Valparaíso; de Santiago de
Chile; Metropolitana de Ciencias de la Educación; de Talca; del Bío-Bío; de la Frontera; de Magallanes.
2 Posterior a dicho año, las cinco universidades que han dictado o reformado sus estatutos -y que podrían quedar

exceptuadas- son: Universidad de Los Lagos; Universidad Tecnológica Metropolitana; Universidad de Chile;
Universidad de O´Higgins; Universidad de Aysén.

2


Sin perjuicio de lo anterior, cabe tener presente que esta última opción -de
exceptuar a ciertas universidades- no impediría modificar el actual proyecto de ley
en esta materia, en orden a establecer una fórmula de marco común sobre gobierno
universitario para las instituciones no exceptuadas, distinta a la presentada por el
Ejecutivo, de acuerdo a la situación particular y el parecer de tales universidades.
En tal sentido, las alternativas planteadas -establecer reglas comunes de gobierno
o exceptuar a ciertas universidades del marco común- no resultarían dicotómicas.

Ahora bien, en la perspectiva de contar con una fórmula adaptable de

gobierno universitario para las dieciocho universidades del Estado, se concordó el
establecer los siguientes criterios comunes respecto de sus órganos colegiados:

1. Consagrar al menos dos órganos colegiados superiores en cada

universidad, uno con funciones predominantemente ejecutivas o de
administración y otro con funciones predominantemente normativas. En
todo caso, establecer que todos sean resolutivos en sus ámbitos de acción.
2. Fijar una proporción máxima de representantes externos o estatales en el
órgano colegiado respectivo, junto con definir una fórmula para su
designación que no involucre sólo al Poder Ejecutivo.
3. Asegurar la existencia mayoritaria de integrantes académicos en los
órganos colegiados.
4. Asegurar la participación en estos órganos colegiados de estudiantes y
funcionarios no académicos, sin perjuicio de la existencia de integrantes
de la comunidad universitaria distintos a éstos.

II. FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES ESTATALES

Conclusiones compartidas

A este respecto, el análisis compartido es que, por una parte, corresponde

consagrar como una exigencia el aumento de matrícula en las universidades
estatales, no sólo como posibilidad -según señala proyecto de ley-, sino como un
objetivo prioritario que procure avanzar a una mayor cobertura del sistema público
de educación superior.

Ahora bien, se estimó necesario precisar que dicho aumento sea efectuado no
sólo a través de nuevos cupos, sino también mediante la reubicación de estudiantes
provenientes de instituciones de educación superior cuyo reconocimiento oficial
haya sido revocado. Además, asegurar que el aumento se produzca de forma
gradual, garantizando condiciones estudiantiles y laborales adecuadas
especialmente en cuanto a infraestructura y equipamiento, y la calidad del
funcionamiento docente.

Por otro lado, consagrar que el mecanismo principal de financiamiento sea a

través de aportes directos de carácter permanente, por sobre otras vías
complementarias, junto con precisar los objetivos que cumple cada mecanismo.
Con todo, establecer que los aportes directos aseguren el funcionamiento básico de
todas las actividades universitarias, es decir que, más allá de las cantidades
específicas, garantice el cumplimiento de estas funciones.

3


Asimismo, establecer que el Plan de Fortalecimiento se encuentre dirigido a
reforzar el sistema público de educación superior, principalmente el aumento de
matrícula, mientras que mecanismos complementarios, como el Convenio Marco,
entreguen recursos para proyectos o tareas específicas, pero que no signifique la
vía principal de financiamiento, en ningún caso.

III. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL UNIVERSITARIO

Conclusiones compartidas

A este respecto, el análisis compartido es que deben conservarse las normas

sobre Carrera Funcionaria contenidas en la Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado (LOCBGAE)3, cuya aplicación a las
universidades estatales el proyecto de ley pretende excluir. Por otro lado, existe un
rechazo común a que cada institución pueda dictar reglamentos especiales para
su personal no académico, por sobre las normas del Estatuto Administrativo (EA)4.

Asimismo, existió un rechazo compartido a la exclusión de la exigencia del

20% en las contratas -respecto al total de cargos de planta- que plantea el proyecto
de ley, y a la posibilidad de contratar, bajo una misma hipótesis -de servicios
específicos- personal a honorarios o mediante contrato de trabajo.

3 Ley N°18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra fijado a través del D.F.L. N°1 del
año 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
4 Ley N°18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra fijado a través del D.F.L. N°29 del

año 2004, del Ministerio de Hacienda.

ÍNDICE DE ANEXOS AL INFORME

Anexo N°1. Proyecto de Ley sobre Universidades del Estado (Boletín 11329-04).

Anexo N°2. Proyecto de Ley de Educación Superior, versión aprobada por la

Cámara de Diputados (Boletín N°10783-04).

Anexo N°3. Documento de análisis al Proyecto de Ley sobre Universidades del

Estado (Boletín 11329-04), del Observatorio Legislativo de las Reformas en
Educación Superior.

Anexo N°4. Documento de análisis de modelos de gobernanza en Universidades

del Estado, de la Presidencia del Consejo de Evaluación (CEv).

Anexo N°5. Propuestas de la Mesa del Senado Universitario (MdS), relativas a

gobierno universitario, financiamiento y régimen del personal de las
universidades estatales.

Anexo N°6. Propuestas de la Presidencia del Consejo de Evaluación (CEv),

relativas a gobierno universitario y financiamiento de las universidades
estatales.

Anexo N°7. Propuestas de la Dirección Jurídica (DJ), relativas al régimen del

personal de las universidades estatales.

Anexo N°8. Propuestas de la Facultad de Derecho, relativas a gobierno

universitario.

Anexo N°9. Propuestas del Centro de Estudios de la FECH (CEFECH), relativas a

financiamiento de las universidades estatales.

5

 MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE
LA REPÚBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY SOBRE
UNIVERSIDADES DEL ESTADO.
_______________________________
Santiago, 13 de julio de 2017.

M E N S A J E Nº 091-365/

Honorable Cámara de Diputados:

A S.E. EL Tengo el honor de someter a vuestra
consideración el siguiente proyecto de ley
PRESIDENTE sobre Universidades del Estado.

DE LA H.
I. ANTECEDENTES
CÁMARA DE
1. Origen y situación del actual sistema de
DIPUTADOS. Universidades del Estado

El origen de las Universidades del Estado

tiene directa relación con el proyecto de
consolidación de la República. Junto con
establecer un nuevo ordenamiento jurídico y
político, resultaba indispensable promover el
saber y el conocimiento racional, formando a
los ciudadanos en diversas disciplinas y
oficios para servir a los destinos de la
incipiente Nación.
Imbuida por el espíritu ilustrado, la
República debía avanzar de la mano del cultivo
de la razón y del pensamiento, de la propagación
consciente de las ideas y de la acción inspirada
en ellas. Se necesitaba dejar atrás el modelo
colonial basado en el linaje y la fortuna,
promoviendo un modelo de sociedad sustentado en
la capacidad, el mérito y el esfuerzo de cada
persona.
En este contexto se explica y comprende la
fundación de la Universidad de Chile en 1842,
así como la creación de la Escuela de Artes y
Oficios en 1849, antecedente directo de la
 2

Universidad Técnica del Estado, fundada un

siglo más tarde, en 1947. Estas instituciones,
surgidas en los albores de la República,
constituyeron un proyecto intelectual del país
–y no de un determinado grupo o sector– con una
clara orientación respecto de su misión al
servicio de los intereses generales de la Nación
y de sus habitantes.
Por casi un siglo y medio, las Universidades
del Estado representaron un pilar fundamental
en el sistema de educación superior. Este rasgo
se vio reforzado con la creación progresiva de
sedes a lo largo del país, las cuales
permitieron que las actividades de docencia,
investigación y extensión de estas
instituciones se propagaran por gran parte del
territorio.
Posteriormente, a partir de las reformas
estructurales impulsadas por la dictadura en
1981, se transformó el escenario de la educación
superior en Chile, afectándose de forma
profunda el rol y el quehacer de las
Universidades del Estado. Además de la
reducción radical del gasto real público en
educación superior y de la proliferación de
instituciones privadas sin una adecuada
regulación, se produjo el desmembramiento de
las Universidades del Estado, perdiendo estas
instituciones su carácter nacional.
Fue así como las sedes regionales de la
Universidad de Chile dieron origen a la
Universidad de Valparaíso, a la Universidad de
Tarapacá, al Instituto Profesional de Osorno –
a partir del cual se crea la Universidad de Los
Lagos–, y al Instituto Profesional de Iquique –
del que nace la Universidad Arturo Prat–. De
sus facultades de Educación ubicadas en
Santiago y Valparaíso nacieron las Academias
Superiores de Ciencias Pedagógicas, que luego
pasaron a conformar la Universidad
Metropolitana de Ciencias de la Educación y la
Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la
Educación, respectivamente.
A su turno, la Universidad Técnica del
Estado pasó a denominarse Universidad de
Santiago de Chile en 1981. Sus sedes en regiones
se transformaron en la Universidad de Atacama y
 3

en la Universidad de Magallanes. Asimismo, de

la fusión de las ex sedes regionales de la
Universidad de Chile y de la Universidad Técnica
del Estado, se fundaron la Universidad de La
Serena, la Universidad de La Frontera, la
Universidad de Antofagasta y la Universidad de
Talca.
Por último, a fines de los años ochenta y
comienzos de los años noventa se crearon,
respectivamente, la Universidad del Bío-Bío y
la Universidad Tecnológica Metropolitana. La
primera, proveniente de la fusión de la sede de
Concepción de la Universidad Técnica del Estado
y del Instituto Profesional de Chillán, ex sede
de la Universidad de Chile en dicha ciudad. La
segunda, surgida del Instituto Profesional de
Santiago, heredero del Instituto Politécnico de
la Universidad de Chile.
En este marco, las Universidades del Estado
se vieron enfrentadas a un nuevo modelo de
financiamiento vinculado a la progresiva
competencia por recursos. A su vez, quedaron
sometidas a un régimen jurídico y a un sistema
de fiscalización propio de los órganos del
Gobierno central, situación que ha dificultado
sobremanera su gestión administrativa y
financiera, debiendo realizar estas labores en
abierta desventaja frente a las demás
instituciones universitarias.
En cuanto a su organización interna, la
mayoría de las Universidades del Estado están
regidas por estatutos impuestos en dictadura,
sin que haya habido una deliberación en el seno
de estas instituciones respecto de sus reglas
de gobernanza y funcionamiento. Si bien desde
el retorno a la democracia han surgido
modificaciones legales significativas para
resguardar su autonomía universitaria, lo
cierto es que no ha existido una reflexión
articulada e integral respecto del gobierno
universitario de las instituciones de educación
superior del Estado.
Lo dicho precedentemente da cuenta de un
problema mayor: la ausencia de una visión de
conjunto y estratégica respecto de las
Universidades del Estado, que sea capaz de
reconocer la especificidad conceptual y
 4

jurídica de estas instituciones, así como la

relevancia de su misión y de sus funciones al
servicio del país. En este nuevo escenario, se
ha ido difuminando el proyecto intelectual y
republicano que sustentó la creación de estas
instituciones de educación superior hacia
mediados del Siglo XIX.

2. Relevancia de (re)asumir una visión de

Estado

Una de las motivaciones centrales de mi

Gobierno ha sido recuperar el rol que el Estado
debe cumplir en todos los niveles de la
enseñanza, a fin de propender hacia una sociedad
más inclusiva, diversa, justa y democrática.
La educación superior no ha estado exenta
de este propósito. Prueba de ello ha sido la
creación de quince Centros de Formación Técnica
estatales y la creación, en 2015, de dos nuevas
Universidades del Estado, a saber, la
Universidad de O'Higgins y la Universidad de
Aysén. Como señalé en el mensaje del proyecto
de ley que dio origen a estas últimas
instituciones, considero que en “el Estado
recae la responsabilidad principal de asegurar
que la educación superior […] se constituya en
un derecho social de la población, asegurando
calidad, acceso, permanencia y egreso sin
discriminación de ningún tipo, con la sola
excepción de las capacidades del estudiante”.
La responsabilidad aludida demanda que el
Estado asuma una visión clara y sistémica de
sus instituciones de educación superior y, en
particular, de sus dieciocho Universidades. En
efecto, es indispensable que el Estado se haga
cargo de las necesidades, los obstáculos y los
desafíos que acompañan a sus Universidades
desde el último cuarto del Siglo XX, con una
mirada de país y de largo plazo, de forma tal
de poder proyectar el quehacer de estas
instituciones con una perspectiva de futuro, en
el marco de las ingentes transformaciones
políticas, económicas, sociales, culturales y
tecnológicas del presente siglo.
Honorable Cámara de Diputados, el proyecto
de ley que someto a vuestra discusión se vincula
con lo más preciado de nuestra tradición
 5

republicana. Esta tradición nos enseñó que las

Universidades del Estado trascienden las
motivaciones e intereses de un determinado
sector político, religioso o filosófico,
fijando su horizonte en la generación y
transmisión del conocimiento racional y en el
desarrollo de la cultura, las humanidades, las
artes, las ciencias y la tecnología,
satisfaciendo, de esta manera, los intereses
generales de la sociedad y de las futuras
generaciones.

II. OBJETIVOS DEL PROYECTO

1. Objetivo general

El objetivo general del proyecto de ley es

establecer un marco jurídico que permita que
las Universidades del Estado fortalezcan sus
estándares de calidad académica y de gestión
institucional, y que contribuyan de forma
permanente en el desarrollo integral del país,
de conformidad a la especificidad de la misión,
de las funciones y de los principios que
fundamentan y dirigen el quehacer de estas
instituciones de educación superior.
En este contexto, el proyecto pretende
abordar la naturaleza, la organización y el
funcionamiento de las Universidades del Estado
desde una visión sistémica, estructurada y de
largo plazo, con una orientación definida
respecto de lo que el país demanda y necesita
de sus Universidades y de lo que éstas, a su
vez, requieren del Estado para llevar a cabo su
misión y sus funciones, de acuerdo a criterios
de excelencia.

2. Objetivos específicos

a. Reconocimiento de la especificidad de
las Universidades del Estado
El proyecto de ley reconoce y destaca la
especificidad de las Universidades del Estado
en el marco del sistema universitario. Dicha
especificidad dice relación con su calidad de
instituciones de educación superior de carácter
estatal, creadas por ley para el cumplimiento
de sus funciones, con la finalidad de contribuir
al desarrollo integral del país y al progreso
 6

de la sociedad en las diversas áreas del

conocimiento y dominios de la cultura.
Estas instituciones universitarias son
organismos autónomos, dotados de personalidad
jurídica de derecho público y patrimonio
propio, que forman parte de la Administración
del Estado. Para la realización de sus
quehaceres, las Universidades del Estado gozan
de autonomía académica, administrativa y
económica. A su vez, se orientan por principios
republicanos y democráticos que rigen a todos
los miembros y órganos que integran sus
comunidades.

b. Rol del Estado con sus Universidades

Una de las motivaciones centrales del

proyecto de ley es recuperar y explicitar el
rol del Estado en el fomento de la excelencia
de todas sus universidades. En este sentido, el
proyecto de ley procura que el Estado se
convierta en un agente promotor de la calidad
a través de sus instituciones de educación
superior, en el marco de un régimen de provisión
mixta. Asimismo, entiende que el Estado debe
ejercer un rol clave en la configuración de una
visión y acción coordinada en el quehacer de
sus instituciones universitarias.

c. Reglas básicas del Gobierno

Universitario
El proyecto de ley procura establecer las
directrices básicas de los órganos superiores
de sus respectivos gobiernos universitarios,
así como de los órganos de control y
fiscalización al interior de las Universidades
del Estado. Estas reglas básicas y comunes son
establecidas sin perjuicio de las demás
autoridades y órganos internos que puedan
regular dichas Universidades en sus
correspondientes estatutos, de conformidad a su
autonomía administrativa.

d. Modernización de la gestión
administrativa y financiera
Las Universidades del Estado, al ser
jurídicamente organismos autónomos creados por
ley para el cumplimiento de funciones de
educación superior, requieren un tratamiento de
 7

derecho público diferenciado que facilite y

agilice su gestión institucional. A este
respecto, el proyecto de ley tiene por finalidad
establecer normas comunes que les permitan
flexibilizar su gestión administrativa y
financiera bajo criterios de responsabilidad,
eficiencia, transparencia y rendición de
cuentas.

e. Régimen jurídico de los académicos y

funcionarios no académicos
Se establece que los académicos y
funcionarios no académicos de las Universidades
del Estado detentan la calidad de empleados
públicos. Bajo esta premisa, el proyecto de ley
expresa que ambos estamentos se regirán por los
reglamentos que al efecto dicten las
Universidades y, en lo no previsto por dichos
reglamentos, por las disposiciones del decreto
con fuerza de ley Nº 29, de 2004, del Ministerio
de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834,
sobre Estatuto Administrativo.

Asimismo, el proyecto pretende promover una

carrera académica en razón de requisitos
objetivos de mérito y resguardar los derechos
del personal no académico, entregando a las
respectivas Universidades la posibilidad de
dictar un reglamento de carrera funcionaria.

f. Principio de coordinación
El proyecto de ley promueve de forma
particular la coordinación en el quehacer de
las Universidades del Estado, con el propósito
de que estas instituciones realicen una acción
conjunta y articulada en aquellas materias que
tengan por finalidad contribuir al progreso
nacional y regional del país, y a elevar los
estándares de calidad de la educación pública,
con una visión de largo plazo.

g. Financiamiento y Plan de
Fortalecimiento de las Universidades
del Estado
El proyecto de ley señala que las
Universidades del Estado tendrán, como parte de
su financiamiento permanente, un instrumento
denominado “Convenio Marco Universidades
 8

Estatales”. Además, el proyecto incorpora un

Plan de Fortalecimiento que se implementará
para dichas instituciones por un lapso de diez
años, el cual será destinado a los usos y ejes
estratégicos que se estipularán en los
convenios que se suscriban entre el Ministerio
de Educación y cada una de las Universidades
del Estado.

III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

En el marco de los objetivos expuestos, el

presente proyecto de ley se estructura en cinco
títulos, más un título de artículos
transitorios, en los que se abordan las
siguientes materias:

1. Disposiciones generales

Se reconoce la especificidad conceptual y

jurídica de las Universidades del Estado. En
particular, se establece la naturaleza, el
contenido de la autonomía universitaria y el
régimen jurídico de estas instituciones dentro
de la Administración del Estado. Asimismo, se
regula la particularidad de su misión y los
principios distintivos que fundamentan y
dirigen su quehacer. Por último, se reconoce
expresamente el rol que debe asumir el Estado
con sus Universidades.

2. Normas comunes a las Universidades del

Estado

Se determinan las reglas básicas y comunes

que deben incorporar las Universidades del
Estado respecto de su gobernanza. En concreto,
se establecen como órganos superiores de
gobierno de estas instituciones al Consejo
Superior, al Rector o Rectora y al Consejo
Universitario. La Contraloría Universitaria, en
tanto, será el órgano responsable del control y
la fiscalización interna.
A su vez, se incorporan disposiciones que
permitirán una gestión administrativa y
financiera más expedita y eficiente; así como
también, se señalan las normas legales y
especiales que deben regir a los académicos y
funcionarios no académicos de las Universidades
del Estado.
 9

3. Coordinación de las Universidades del

Estado

Se establecen normas que promoverán la

acción coordinada de las Universidades del
Estado, a fin de que puedan colaborar, por un
lado, con los diversos órganos del Estado que
así lo requieran y, por otro lado, entre sí,
como también con otras instituciones de
educación. Para estos efectos, se creará el
Consejo de Coordinación de Universidades del
Estado.

4. Financiamiento de las Universidades del

Estado

Se crea un instrumento de financiamiento de

las Universidades del Estado llamado “Convenio
Marco Universidades Estatales”, cuyos montos
serán establecidos en la Ley de Presupuestos
del Sector Público de cada año, y los que no
podrán ser inferiores a los de la Ley de
Presupuestos del año 2016. Los criterios de
distribución de estos recursos serán fijados
mediante un decreto del Ministerio de
Educación, suscrito además por el Ministro de
Hacienda.
Asimismo, se establecen las normas sobre el
objetivo, la finalidad y la gestión del Plan de
Fortalecimiento que se implementará para las
Universidades del Estado, por el lapso de diez
años.

5. Disposiciones Finales

Se exige a las Universidades del Estado que

cuenten con una política de propiedad
intelectual e industrial, se regula el régimen
de contratación de servicios específicos, y se
establece el procedimiento para que académicos
extranjeros desarrollen actividades en dichas
Universidades.
Adicionalmente, se modifica la Ley Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, el Estatuto
Administrativo y la Ley de Protección sobre
Derechos de los Consumidores, con el fin de
armonizarlas con el presente proyecto de ley.
 10

6. Artículos Transitorios

Se establecen, entre otras materias, los

plazos para la adecuación de los estatutos de
las Universidades del Estado, la interpretación
de lo que se debe entender como primer período
del cargo de Rector para efectos de su
reelección, y el plazo para dictar el decreto
supremo que creará el Consejo de Coordinación
de Universidades del Estado.

En mérito de lo expuesto, someto a vuestra

consideración, el siguiente:

P R O Y E C T O D E L E Y:

“TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Párrafo 1º
Definición, Autonomía y Régimen Jurídico de las Universidades del
Estado

Artículo 1.- Definición y naturaleza jurídica. Las Universidades

del Estado son instituciones de Educación Superior de carácter
estatal, creadas por ley para el cumplimiento de las funciones de
docencia, investigación, creación artística, innovación, extensión
y vinculación con el medio, con la finalidad de contribuir al
desarrollo integral del país y al progreso de la sociedad en las
diversas áreas del conocimiento y dominios de la cultura.

Estas instituciones universitarias son

organismos autónomos, dotados de personalidad jurídica de derecho
público y patrimonio propio, que forman parte de la Administración
del Estado y se relacionan con el Presidente de la República a
través del Ministerio de Educación, teniendo su domicilio en la
región que señalen sus estatutos.
Para el cumplimiento de sus funciones, las
Universidades del Estado deben orientar su quehacer institucional
de conformidad a la misión, principios y normas establecidas en la
presente ley y en sus respectivos estatutos.
 11

Artículo 2.- Autonomía universitaria. Las Universidades del Estado

gozan de autonomía académica, administrativa y económica.
La autonomía académica confiere a las
Universidades del Estado la potestad para organizar y desarrollar
por sí mismas sus planes y programas de estudio y sus líneas de
investigación. En las instituciones universitarias estatales dicha
autonomía se funda en el principio de libertad académica, el cual
comprende las libertades de cátedra, de investigación y de estudio.
La autonomía administrativa faculta a las
Universidades del Estado para estructurar su régimen de gobierno y
de funcionamiento interno de conformidad a sus estatutos y
reglamentos universitarios, teniendo como única limitación las
disposiciones de la presente ley y las demás normas legales que les
resulten aplicables. En el marco de esta autonomía, las
Universidades del Estado pueden, especialmente, elegir a su máxima
autoridad unipersonal y conformar sus órganos colegiados de
representación.
La autonomía económica autoriza a las
Universidades del Estado a disponer y administrar sus recursos y
bienes para el cumplimiento de su misión y de sus funciones, sin la
intervención de autoridades u órganos públicos ajenos a la
Universidad. Con todo, el ejercicio de esta autonomía no exime a
las Universidades del Estado de la aplicación de las normas legales
que las rijan en la materia.

Artículo 3.- Régimen jurídico especial. En virtud de la naturaleza

de sus funciones y de su autonomía académica, administrativa y
económica, las Universidades del Estado no estarán regidas por las
normas del Título II del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000,
del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.575
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, salvo lo dispuesto en los artículos 41 y 42 de dicho cuerpo
legal.

Párrafo 2º
Misión y Principios de las Universidades del Estado

Artículo 4.- Misión. Las Universidades del Estado tienen como misión
cultivar, generar, desarrollar y transmitir el saber superior en
las diversas áreas del conocimiento y dominios de la cultura.
Como rasgo propio y distintivo de su misión,
dichas instituciones deben contribuir a satisfacer las necesidades
e intereses generales de la sociedad, colaborando, como parte
 12

integrante del Estado, en todas aquellas políticas, planes y

programas que propendan al desarrollo cultural, social, artístico,
científico, tecnológico, económico y sustentable del país, a nivel
nacional y regional.

Asimismo, como elemento constitutivo e

ineludible de su misión, las Universidades del Estado deben asumir
con vocación de excelencia la formación de personas con espíritu
crítico y reflexivo, que promuevan el diálogo racional y la
tolerancia, y que contribuyan a forjar una ciudadanía inspirada en
valores éticos, democráticos, cívicos y de solidaridad social.

Artículo 5.- Principios. Los principios que guían el quehacer de

las Universidades del Estado y que fundamentan el cumplimiento de
su misión y de sus funciones son el pluralismo, la laicidad, la
libertad de pensamiento y de expresión, la libertad de cátedra, de
investigación y de estudio, la participación, la no discriminación,
la igualdad de género, la valoración del mérito, la inclusión y la
equidad.

Los principios antes señalados deben ser

respetados, fomentados y garantizados por las Universidades del
Estado en el ejercicio de sus funciones, siendo vinculantes para
todos los integrantes y órganos de sus comunidades, sin excepción.

Párrafo 3º
Rol del Estado

Artículo 6.- Fomento de la excelencia. El Estado debe fomentar la

excelencia de todas sus Universidades, promoviendo la calidad, la
equidad territorial y la pertinencia de las actividades docentes y
de investigación, de acuerdo a las necesidades e intereses del país,
a nivel nacional y regional.

Lo establecido en el inciso anterior es sin

perjuicio de la obligación del Estado de velar por la calidad y el
correcto funcionamiento del sistema de educación superior en su
conjunto.

Artículo 7.- Visión sistémica. El Estado debe promover una visión

y acción sistémica, coordinada y articulada en el quehacer de sus
Universidades, a fin de facilitar la colaboración permanente de
estas instituciones de educación superior en el diseño e
implementación de políticas públicas y proyectos de interés
general, de acuerdo a los requerimientos del país y de sus regiones,
con una perspectiva estratégica y de largo plazo.
 13

TÍTULO II
NORMAS COMUNES A LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO

Párrafo 1º
Del Gobierno Universitario

Artículo 8.- Órganos superiores. El gobierno de las Universidades

del Estado será ejercido a través de los siguientes órganos
superiores: Consejo Superior, Rector o Rectora y Consejo
Universitario. A su vez, la responsabilidad del control y de la
fiscalización interna estará a cargo de la Contraloría
Universitaria.

Las Universidades del Estado deberán constituir

los referidos órganos superiores y de control en sus estructuras de
gobierno; sin perjuicio de las demás autoridades unipersonales y
colegiadas de la Universidad, y de las respectivas unidades
académicas, que puedan establecer en sus estatutos.

Asimismo, en virtud de su autonomía

administrativa, las Universidades del Estado podrán establecer en
su organización interna Facultades, Escuelas, Institutos, Centros
de Estudios, Departamentos y otras unidades académicas necesarias
para el cumplimiento de sus funciones. Los estatutos de cada
Universidad deberán señalar las autoridades facultadas para ejercer
dicha potestad organizatoria en los niveles correspondientes.

Artículo 9.- Consejo Superior. El Consejo Superior es el máximo

órgano colegiado de la Universidad. Le corresponde definir la
política general de desarrollo y las decisiones estratégicas de la
institución, velando por su cumplimiento, de conformidad a la
misión, principios y funciones de la Universidad.

Artículo 10.- Integrantes del Consejo Superior. El Consejo Superior

estará integrado por los siguientes miembros:

a) Tres representantes nombrados por el

Presidente o la Presidenta de la República, quienes serán
profesionales de reconocida experiencia e idoneidad en actividades
académicas o directivas.

b) Tres miembros de la Universidad nombrados

por el Consejo Universitario. De ellos, al menos dos deben estar
investidos con las dos más altas jerarquías académicas.
 14

c) Dos profesionales de destacada trayectoria y

de un reconocido vínculo profesional con la región en que la
Universidad tiene su domicilio, nombrados de conformidad a los
estatutos de la institución.

d) El Rector o Rectora.

Los consejeros o consejeras señalados en los

literales a) y c) durarán cuatro años en sus cargos. Por su parte,
los consejeros individualizados en la letra b) durarán dos años en
sus funciones. En ambos casos, los citados consejeros o consejeras
podrán ser designados por un período consecutivo por una sola vez.

Los consejeros o consejeras precisados en los

literales a) y c) no deberán desempeñar cargos o funciones en la
Universidad al momento de su designación en el Consejo Superior.
Los o las representantes indicados en la letra b) no podrán ser
miembros del Consejo Universitario una vez que asuman sus funciones
en el Consejo Superior, siendo incompatibles ambos cargos.

La coordinación de la oportuna designación y

renovación de las vacantes, y la supervisión del ejercicio de las
funciones de los representantes del Presidente o de la Presidenta
de la República señalados en la letra a), estarán a cargo del
Ministerio de Educación.

El Consejo Superior se renovará por

parcialidades, de acuerdo a las normas internas que establezcan las
respectivas Universidades. En ningún caso los consejeros o
consejeras podrán ser reemplazados en su totalidad.

La inasistencia injustificada de los consejeros

o consejeras señalados en los literales a), b) y c), a tres o más
sesiones del Consejo Superior, durante el año académico, será causal
de cesación de sus cargos de consejeros. Las demás causales, así
como el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de estos
consejeros, serán reguladas por los estatutos de cada Universidad.

El Consejo Superior será presidido por uno o

una de los consejeros o consejeras indicados en los literales a) o
c), debiendo ser elegido o elegida por los miembros del Consejo. Su
mandato durará dos años sin posibilidad de reelección para un nuevo
período consecutivo.

Artículo 11.- Dieta de consejeros o consejeras que no pertenezcan

a la Universidad. Los integrantes señalados en los literales a) y
c) del artículo 10 percibirán como única retribución la suma de
cuatro unidades tributarias mensuales por su asistencia a cada
sesión del Consejo Superior, con un tope mensual máximo de doce
unidades tributarias mensuales, independientemente del número de
 15

sesiones a las que asistan en el mes respectivo. Esta retribución

tendrá el carácter de honorarios para todos los efectos legales.

La citada retribución será incompatible con la

remuneración de cualquier otro cargo en un servicio u órgano de la
Administración del Estado, o en directorios de empresas públicas
creadas por ley.

Artículo 12.- Calidad jurídica de consejeros o consejeras que no

pertenezcan a la Universidad. Los miembros del Consejo Superior que
no detenten la calidad de funcionario público tendrán el carácter
de agente público.

En virtud de lo anterior, les serán aplicables

las normas establecidas en el Título III del decreto con fuerza de
ley N° 1, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, y los párrafos 1° y 5°
del Título III y el Título V del decreto con fuerza de ley N° 29,
de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
penales que correspondan.

Artículo 13.- Funciones del Consejo Superior. El Consejo Superior

tendrá, a lo menos, las siguientes funciones y atribuciones:

a) Aprobar las propuestas de modificación de

los estatutos de la Universidad que deban ser presentadas al
Presidente o Presidenta de la República para su respectiva
aprobación y sanción legal.

b) Aprobar, a proposición del Rector o Rectora,

el Plan de Desarrollo Institucional de la Universidad, así como sus
modificaciones, y verificar periódicamente su estado de avance y
cumplimiento.

c) Aprobar, a proposición del Rector o Rectora,

las políticas financieras y la contratación de empréstitos
señalados en las pautas anuales de endeudamiento.

d) Aprobar, a proposición del Rector o Rectora,

el presupuesto y sus modificaciones, debiendo pronunciarse, a lo
menos, semestralmente sobre su ejecución.

e) Conocer las cuentas periódicas del Rector o

Rectora y pronunciarse respecto de ellas de forma trimestral
 16

f) Autorizar, a proposición del Rector o

Rectora, la enajenación o el gravamen de activos de la Universidad
cuando correspondan a bienes inmuebles o a bienes que hayan sido
previamente declarados de especial interés institucional, en
conformidad con los procedimientos que defina cada institución en
sus estatutos.

g) Ordenar la ejecución de auditorías internas.

h) Nombrar al Contralor Universitario o

Contralora Universitaria y aprobar su remoción, de acuerdo a las
causales señaladas en los estatutos de la Universidad.

i) Proponer al Presidente o Presidenta de la

República la remoción del Rector o Rectora, de acuerdo a las
causales señaladas en los estatutos de la Universidad.

j) Ejercer las demás funciones y atribuciones

que señalen los estatutos y que digan relación con las políticas
generales de desarrollo de la Universidad.

Artículo 14.- Normas sobre quórum de sesiones y de aprobación de

materias del Consejo Superior. El Consejo Superior deberá sesionar
con la asistencia de, a lo menos, seis de sus miembros. Los acuerdos
se adoptarán por la mayoría de los miembros presentes y, en caso de
empate, decidirá el voto del Presidente o Presidenta del Consejo.

Sin embargo, para la aprobación de las materias

señaladas en los literales a), b), c), f), h) e i) del artículo 13,
se requerirá el voto conforme de dos tercios de sus miembros en
ejercicio. En el caso del literal i), dicho acuerdo se adoptará
excluyendo de la votación al afectado. A su vez, el Rector o la
Rectora no tendrá derecho a voto respecto de las propuestas que
deban ser presentadas por él o ella para la aprobación del Consejo
Superior.

Artículo 15.- Funcionamiento interno del Consejo Superior. Las

Universidades del Estado definirán a través de reglamentos, y previo
acuerdo del Consejo Superior, las normas sobre el funcionamiento
interno de este Consejo, en todo aquello que no esté previsto en la
presente ley.

Artículo 16.- Rector o Rectora. El Rector o Rectora es la máxima

autoridad unipersonal de la Universidad y su representante legal,
estando a su cargo la representación judicial y extrajudicial de la
institución.
 17

Tiene la calidad de jefe o jefa superior del

servicio, pero no estará sujeto a la libre designación y remoción
del Presidente o la Presidenta de la República. Le corresponde
dirigir, organizar y administrar la Universidad; supervisar el
cumplimiento de sus actividades académicas, administrativas y
financieras; dictar los reglamentos, decretos y resoluciones de la
institución de conformidad a sus estatutos; ejercer la potestad
disciplinaria respecto de los miembros de la Universidad; responder
de su gestión y desempeñar las demás funciones que la ley o los
estatutos le asignen.

Los estatutos de cada Universidad definirán las

atribuciones específicas del Rector o Rectora en el marco de las
responsabilidades y funciones señaladas en los incisos precedentes.
De la misma forma, los estatutos deberán establecer las causales de
remoción que le sean aplicables e indicarán las normas para su
subrogación.

Artículo 17.- Elección del Rector o Rectora. El Rector o Rectora se

elegirá de conformidad a lo establecido en la ley N° 19.305. Durará
cuatro años en su cargo, pudiendo ser reelegido o reelegida, por
una sola vez, para el período inmediatamente siguiente.
Una vez electo o electa, será nombrado o
nombrada por el Presidente o Presidenta de la República mediante
decreto supremo expedido a través del Ministerio de Educación.

Artículo 18.- Consejo Universitario. El Consejo Universitario es el

órgano colegiado representativo de la comunidad universitaria,
encargado de ejercer funciones consultivas y de proponer
iniciativas al Rector o Rectora, en las materias relativas al
quehacer institucional de la Universidad.

Los estatutos de cada Universidad podrán

establecer una denominación distinta para este órgano.

Artículo 19.- Integrantes del Consejo Universitario. El Consejo

Universitario estará integrado por representantes de los distintos
estamentos de la institución, de acuerdo al número y a la proporción
que definan sus estatutos. Con todo, la participación de los
académicos en este Consejo no podrá ser inferior a dos tercios del
total de sus integrantes.

El Consejo Universitario será presidido por el

Rector o Rectora.
 18

Artículo 20.- Atribuciones, organización y funcionamiento interno

del Consejo Universitario. Los estatutos de cada institución
determinarán las atribuciones específicas del Consejo
Universitario, en el marco de las funciones señaladas en el artículo
18, debiendo cautelar que dichas atribuciones no contravengan las
funciones de dirección y administración del Rector o Rectora, ni
las funciones propias de la definición de la política general de
desarrollo del Consejo Superior.

Asimismo, las Universidades del Estado

definirán a través de sus estatutos las reglas sobre el
procedimiento de elección y designación de los integrantes del
Consejo Universitario, la duración de sus funciones y el quórum
para sesionar y aprobar las materias de su competencia. Las normas
sobre el funcionamiento interno de este Consejo serán establecidas
en reglamentos dictados por cada institución.

Artículo 21.- Contraloría Universitaria. La Contraloría

Universitaria es el órgano responsable de ejercer el control de
legalidad de los actos administrativos de las autoridades de la
Universidad y de auditar la gestión y el uso de los recursos de la
institución, sin perjuicio de las demás funciones de control interno
que le encomiende el Consejo Superior.

Artículo 22.- Contralor Universitario o Contralora Universitaria.

La Contraloría Universitaria estará a cargo del Contralor
Universitario o Contralora Universitaria, quien deberá tener el
título de abogado, contar con una experiencia profesional de, a lo
menos, ocho años y poseer las demás calidades establecidas en los
estatutos de la Universidad. Será nombrado o nombrada por el Consejo
Superior por un período de seis años, pudiendo ser designado o
designada, por una sola vez, para el período siguiente.

Los estatutos de cada institución deberán

establecer el procedimiento de selección y las causales de remoción
del Contralor o Contralora e indicarán las normas para su
subrogación.

Artículo 23.- Dependencia técnica. El Contralor Universitario o

Contralora Universitaria estará sujeto a la dependencia técnica de
la Contraloría General de la República, de conformidad a lo
establecido en el artículo 19 de la ley N° 10.336 de Organización
y Atribuciones de la Contraloría General de la República, cuyo texto
refundido fue fijado por el decreto N° 2.421 de 1964, del Ministerio
de Hacienda.
 19

Artículo 24.- Estructura interna de la Contraloría Universitaria.

A través de un reglamento interno, cada institución definirá la
estructura de la Contraloría Universitaria, debiendo garantizar que
las funciones de control de legalidad y de auditoría queden a cargo
de dos unidades independientes dentro del mismo organismo.

Párrafo 2º
De la Gestión Administrativa y Financiera

Artículo 25.- Régimen jurídico de la gestión administrativa y

financiera. En el ejercicio de su gestión administrativa y
financiera, las Universidades del Estado deberán regirse
especialmente por los principios de responsabilidad, eficiencia,
transparencia y rendición de cuentas, así como por las normas de
derecho público que regulan los actos de los órganos de la
Administración del Estado.

En razón de la especificidad de sus funciones,

la autonomía propia de su quehacer institucional y la necesidad de
propender a una gestión administrativa y financiera más expedita y
eficiente, las Universidades del Estado dispondrán de un régimen
especial en las materias señaladas en los siguientes artículos del
presente párrafo.

Artículo 26.- Normas aplicables a los contratos administrativos de

suministro y prestación de servicios. Los contratos que celebren
las Universidades del Estado, a título oneroso, para el suministro
de bienes muebles y de los servicios que se requieran para el
desarrollo de sus funciones, se regirán por el artículo 9 del
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado; y por las disposiciones
de la ley Nº 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios, y de su reglamento.

Artículo 27.- Convenios excluidos de la ley N° 19.886. No obstante

lo señalado en el artículo anterior, quedarán excluidos de la
aplicación de la ley Nº 19.886 los convenios que celebren las
Universidades del Estado con los organismos públicos que formen
parte de la Administración del Estado y los convenios que celebren
dichas Universidades entre sí.

De la misma manera, estarán excluidos de la

aplicación de la citada ley los contratos que celebren las
 20

Universidades del Estado con personas jurídicas extranjeras o

internacionales para el suministro de bienes muebles necesarios
para el cumplimiento de sus funciones y que, por sus características
específicas, no puedan ser adquiridos en Chile.

Artículo 28.- Licitación privada o trato directo. Las Universidades

del Estado podrán celebrar contratos a través de licitación privada
o trato directo en virtud de las causales señaladas en el artículo
8 de la ley Nº 19.886; y además, cuando se trate de la compra de
bienes o la contratación de servicios, incluida la contratación de
créditos, que se requieran para la implementación de actividades o
la ejecución de proyectos de gestión institucional, de docencia, de
investigación, de creación artística, de innovación, de extensión
o de vinculación con el medio de dichas instituciones, en que la
utilización del procedimiento de licitación pública ponga en riesgo
la oportunidad, la finalidad o la eficacia de la respectiva
actividad o proyecto.

En estos casos, las Universidades del Estado

deberán establecer por medio de una resolución, disponible en el
Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, los
procedimientos internos que permitan resguardar la publicidad, la
transparencia, la igualdad de trato y la no discriminación
arbitraria en esta clase de adquisiciones y contratación de
servicios.

Artículo 29.- Exclusión de la ley N° 19.496. Las actividades de las

Universidades del Estado no quedarán sujetas a las disposiciones de
la ley Nº 19.496 sobre Protección de los Derechos de los
Consumidores, salvo lo dispuesto en el artículo 3 ter de dicho
cuerpo legal.

Los derechos de los y las estudiantes de las

referidas Universidades serán resguardados mediante las normas
generales aplicables a la educación superior y, en particular, a
través de los organismos competentes para fiscalizar a dichas
instituciones estatales.

Artículo 30.- Ejecución y celebración de actos y contratos. Las

Universidades del Estado podrán ejecutar y celebrar todos los actos
y contratos que contribuyan al cumplimiento de su misión y de sus
funciones.

En virtud de lo anterior, dichas instituciones

estarán expresamente facultadas para:
 21

a) Prestar servicios remunerados, conforme a la

naturaleza de sus funciones y actividades, a personas naturales o
jurídicas de derecho público o privado, nacionales, extranjeras o
internacionales.

b) Emitir estampillas y fijar aranceles por los

servicios que presten a través de sus distintos organismos.

c) Crear fondos específicos para su desarrollo

institucional.

d) Solicitar las patentes y generar las

respectivas licencias que se deriven de su trabajo de investigación,
creación e innovación.

e) Crear y organizar sociedades, corporaciones

o fundaciones cuyos objetivos digan directa relación con el
cumplimiento de la misión y de las funciones de la Universidad.

f) Contratar empréstitos y emitir bonos,

pagarés y demás documentos de crédito con cargo a sus respectivos
patrimonios.

g) Castigar en sus contabilidades los créditos

incobrables, siempre que hayan sido contabilizados oportunamente y
hubieren prescrito las acciones judiciales para su cobro.

h) Celebrar avenimientos judiciales respecto de

las acciones o derechos que le correspondan.

i) Celebrar pactos de arbitraje, compromisos o

cláusulas compromisorias, para someter a la decisión de árbitros de
derecho las controversias que surjan en la aplicación de los
contratos que suscriban.

j) Aceptar donaciones, las que estarán exentas

del trámite de la insinuación.

Artículo 31.- Exención de tributos. Las Universidades del Estado

estarán exentas de cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa,
patente y otras cargas o tributos.

Artículo 32.- Actos sujetos a la toma de razón. Los actos de las

Universidades del Estado no estarán afectos al trámite de la toma
de razón de la Contraloría General de la República, salvo en los
siguientes casos:
1) La adquisición y enajenación de bienes
inmuebles.
 22

2) Las operaciones de endeudamiento o de

crédito que comprometan el patrimonio de la institución a través de
hipotecas o gravámenes.

3) Los contratos para el suministro de bienes

muebles y de servicios a partir de veinte mil unidades tributarias
mensuales.

Lo dicho se aplicará sin perjuicio de las

facultades de control posterior que ejerce la Contraloría General
de la República, de acuerdo a la ley.

Párrafo 3º
De los Académicos y Funcionarios no Académicos

Artículo 33.- Régimen jurídico de académicos y funcionarios no

académicos. Los académicos y funcionarios no académicos de las
Universidades del Estado detentan la calidad de empleados públicos.
Se regirán por los reglamentos que al efecto dicten las
Universidades y, en lo no previsto por dichos reglamentos, por las
disposiciones del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

Con todo, la restricción establecida en el

artículo 10, inciso segundo, del decreto con fuerza de ley aludido
en el inciso anterior, no regirá respecto de los académicos y
funcionarios no académicos de las Universidades del Estado. De la
misma manera, no serán aplicables a estos empleados públicos las
disposiciones del párrafo 3° del Título III del decreto con fuerza
de ley precitado. En consecuencia, las destinaciones, las
comisiones de servicio y los cometidos funcionarios del personal
académico y no académico de dichas instituciones se regirán por sus
respectivos reglamentos internos.

Los nombramientos, contrataciones, prórrogas y

desvinculaciones del personal académico y no académico de las
Universidades del Estado serán enviados a la Contraloría General de
la República para el solo efecto de su registro.

Artículo 34.- Carrera académica. La carrera académica en las

Universidades del Estado se organizará en razón de requisitos
objetivos de mérito y estará sustentada en los principios de
excelencia, pluralismo, no discriminación, publicidad y
transparencia.
 23

A través de un reglamento de carrera académica,

las Universidades del Estado deberán establecer las funciones, los
derechos y las obligaciones de su cuerpo docente. Este reglamento
deberá contener las normas sobre la jerarquía, el ingreso, la
permanencia, la promoción, la remoción y la cesación de funciones,
así como los respectivos procedimientos de evaluación y
calificación de los académicos, de acuerdo a las exigencias y
principios señalados en el inciso precedente.

Artículo 35.- Máxima jerarquía académica nacional. Sin perjuicio de

los requisitos internos para acceder a las jerarquías académicas de
Instructor, Profesor Asistente, Profesor Asociado y Profesor
Titular, u otras equivalentes, las Universidades del Estado podrán
establecer, de consuno, una jerarquía máxima nacional situada por
sobre la jerarquía de Profesor Titular, que disponga de requisitos
comunes y pueda ser aplicable y oponible a todas las instituciones
universitarias estatales en el quehacer propio de sus funciones de
educación superior.

Artículo 36.- Carrera funcionaria. Las Universidades del Estado

podrán dictar un reglamento de carrera funcionaria para su personal
no académico. Este reglamento deberá contener las normas sobre el
ingreso, la capacitación, la promoción, los deberes y los derechos
funcionarios, la responsabilidad y la cesación de funciones, así
como el respectivo sistema de calificación de los funcionarios no
académicos, de conformidad a requisitos objetivos basados en la
idoneidad y en los principios de no discriminación, publicidad y
transparencia.

Artículo 37.- Capacitación y perfeccionamiento de funcionarios no

académicos. Las Universidades del Estado deberán promover la
capacitación de sus funcionarios no académicos, con el objeto de
que puedan perfeccionar, complementar o actualizar sus
conocimientos y competencias necesarias para el eficiente desempeño
de sus funciones.

TÍTULO III
DE LA COORDINACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO

Párrafo 1º
Principio Basal y Objetivos

Artículo 38.- Principio de coordinación. En el cumplimiento de su

misión y de sus funciones, las Universidades del Estado deberán
actuar de conformidad al principio de coordinación, con el propósito
de fomentar una labor conjunta y articulada en todas aquellas
 24

materias que tengan por finalidad contribuir al progreso nacional

y regional del país, y a elevar los estándares de calidad de la
educación pública en todos sus niveles, con una visión estratégica
y de largo plazo.

Artículo 39.- Colaboración con los órganos del Estado. Las

Universidades reguladas en la presente ley deberán colaborar, de
conformidad a su misión, con los diversos órganos del Estado que
así lo requieran, en la elaboración de políticas, planes y programas
que propendan al desarrollo cultural, social, artístico,
científico, tecnológico, económico y sustentable del país, a nivel
nacional y regional, contribuyendo a satisfacer los intereses
generales de la sociedad y de las futuras generaciones.

En este marco, el Ministerio de Educación podrá

solicitar a las Universidades del Estado que elaboren planes de
crecimiento de su oferta académica con la finalidad de apoyar el
desarrollo estratégico del país y sus regiones. En el diseño y
ejecución de los mismos, las Universidades deberán cautelar y
preservar su calidad académica y fomentar, de manera particular, el
ingreso de estudiantes procedentes de sus respectivas regiones.

La implementación de estos planes se

establecerá mediante convenios que las Universidades del Estado
deberán firmar con el Ministerio de Educación, los que deberán ser
visados por la Dirección de Presupuestos.
Artículo 40.- Colaboración entre las Universidades del Estado y con
otras instituciones de educación. Las Universidades del Estado
deberán colaborar entre sí y con otras instituciones de educación
con el propósito de desarrollar, entre otros, los siguientes
objetivos:

a) Promover la conformación de equipos de

trabajo interdisciplinarios entre sus comunidades académicas, así
como con otras instituciones de educación superior, para realizar
actividades de posgrado, investigación, innovación, creación
artística, extensión y vinculación con el medio, de acuerdo a
criterios de pertinencia y equidad territorial.

b) Fomentar relaciones institucionales de

cooperación y colaboración con Universidades y entidades
extranjeras, en el ámbito propio de las funciones de educación
superior.

c) Promover la movilidad académica entre sus

docentes.
 25

d) Facilitar la movilidad estudiantil entre

ellas, y entre las instituciones técnico profesionales y las
Universidades del Estado.

e) Propender a un crecimiento equilibrado y

pertinente de su oferta académica, de conformidad a lo previsto en
sus respectivos Planes de Desarrollo Institucional.

f) Colaborar con otras instituciones de

educación superior del Estado que requieran asesoría en el diseño
y ejecución de proyectos académicos e institucionales, y con
aquellas instituciones estatales que presenten dificultades en sus
procesos de acreditación.

g) Vincular sus actividades con los Centros de

Formación Técnica Estatales.

h) Colaborar con el Ministerio de Educación en

los procesos de reubicación de los estudiantes provenientes de
instituciones de educación superior cuyo reconocimiento oficial
haya sido revocado.

i) Impulsar programas dirigidos a alumnos de

establecimientos educacionales públicos, a fin de fomentar su
acceso a la educación superior de acuerdo a criterios de equidad y
mérito académico.

j) Establecer procedimientos y protocolos de

acción conjunta en materia de compras públicas, con el objeto de
promover la eficacia y eficiencia de los contratos que celebren las
Universidades del Estado para el suministro de bienes muebles y de
los servicios que requieran para el desarrollo de sus funciones, de
conformidad a la ley Nº 19.886.

k) Compartir las buenas prácticas de gestión

institucional que propendan a un mejoramiento continuo de las
Universidades del Estado y que permitan elevar progresivamente sus
estándares de excelencia, eficiencia y calidad.

Párrafo 2º
Del Consejo de Coordinación de Universidades del Estado

Artículo 41.- Del Consejo. El Presidente o Presidenta de la

República, mediante decreto supremo expedido a través del
Ministerio de Educación, y suscrito por el Ministro o Ministra de
Hacienda, creará un Consejo de Coordinación de Universidades del
Estado (en adelante indistintamente, “el Consejo”), el que, con un
carácter consultivo, tendrá por finalidad promover la acción
articulada y colaborativa de las instituciones universitarias
 26

estatales, con miras a desarrollar los objetivos y proyectos comunes

señalados en el párrafo 1° del presente Título.

Artículo 42.- Integración del Consejo. El Consejo estará integrado

por rectores de Universidades del Estado, y por autoridades de
Gobierno vinculadas a los sectores de educación, ciencia y
tecnología, cultura y desarrollo productivo.

El Consejo de Coordinación de Universidades del

Estado será presidido y convocado por el Ministro o Ministra de
Educación. Asimismo, el apoyo administrativo y material a dicho
Consejo será proporcionado por el Ministerio de Educación.

Sin perjuicio de los representantes del

Gobierno que integrarán el Consejo, podrán ser invitados a sus
sesiones otras autoridades o representantes gubernamentales
sectoriales para tratar temas, iniciativas o propuestas que digan
relación con materias de su competencia.

Las reglas sobre el número, el procedimiento de

nombramiento y la duración de sus integrantes, así como respecto de
la organización, el funcionamiento y las tareas específicas del
Consejo, serán establecidas en el decreto supremo que lo cree.

TÍTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO

Párrafo 1º
Fuentes de Financiamiento

Artículo 43.- Convenio Marco Universidades Estatales. En su calidad

de instituciones de Educación Superior estatales, creadas para el
cumplimiento de las funciones de docencia, investigación, creación
artística, innovación, extensión y vinculación con el medio, de
acuerdo a la misión y a los principios que les son propios,
señalados en el Título I de esta ley, las Universidades del Estado
tendrán un financiamiento permanente a través de un instrumento
denominado “Convenio Marco Universidades Estatales”.

Los montos específicos de este instrumento de

financiamiento serán establecidos en virtud de la Ley de
Presupuestos del Sector Público de cada año. A su vez, los criterios
de distribución de dichos recursos serán fijados mediante un decreto
que dictará anualmente el Ministerio de Educación, suscrito además
por el Ministro o Ministra de Hacienda. El citado instrumento
considerará, al menos, los recursos de la asignación “Convenio Marco
Universidades Estatales” establecido en la ley N° 20.882.
 27

Artículo 44.- Otras fuentes de financiamiento. Lo expresado en el

artículo anterior es sin perjuicio de los aportes que les
corresponda percibir a las Universidades del Estado, de conformidad
al decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, que fija las Normas
sobre Financiamiento de las Universidades; de los recursos públicos
a los que puedan acceder a través de fondos concursables u otros
instrumentos de financiamiento que disponga el Estado; y de los
ingresos que señalen sus respectivos estatutos por derechos de
matrícula, aranceles, impuestos universitarios, prestación de
servicios, frutos de sus bienes, donaciones, herencias o legados,
entre otros.

Párrafo 2º
Plan de Fortalecimiento

Artículo 45.- Objetivo y vigencia. Con el propósito de apoyar el

desarrollo institucional de las Universidades del Estado se
implementará un Plan de Fortalecimiento de carácter transitorio,
que tendrá una duración de diez años contados desde el año siguiente
al de entrada en vigencia de la presente ley, destinado a los usos
y ejes estratégicos que serán estipulados en los convenios que para
estos efectos se suscriban entre el Ministerio de Educación y cada
una de las Universidades referidas.

Artículo 46.- Recursos del Plan. Los recursos totales destinados al

financiamiento del Plan de Fortalecimiento ascenderán a
$150.000.000 miles, por el plazo establecido en el artículo
anterior. Dicha cantidad se dividirá en montos anuales, según lo
establezcan las Leyes de Presupuestos del Sector Público
correspondientes, que considerarán al menos los recursos de la
asignación “Plan de Fortalecimiento Universidades Estatales”
establecida en la ley Nº 20.981.

Artículo 47.- Líneas de acción del Plan. A través del Plan de

Fortalecimiento, las Universidades del Estado podrán financiar,
entre otras, las siguientes iniciativas:

a) Diseñar e implementar acciones destinadas

a preservar o elevar su calidad académica, incluyendo planes de
evaluación y rediseño curricular.

b) Promover la incorporación de académicos e

investigadores con grado de Doctor con el objetivo de potenciar
especialmente las actividades de docencia e investigación.

c) Crear o fortalecer centros de

investigación destinados a profundizar el desarrollo de
conocimiento o innovación en torno a materias de relevancia
estratégica para el país o sus regiones.
 28

d) Elaborar planes de acceso y apoyo

académico para la admisión, permanencia y titulación de estudiantes
provenientes de los sectores sociales más vulnerables, fomentando
de manera particular el ingreso de estudiantes procedentes de sus
respectivas regiones.

e) Fomentar mecanismos e instrumentos de

colaboración entre estas instituciones en los ámbitos de docencia,
investigación y desarrollo institucional.

f) Apoyar las acciones definidas en sus

respectivos Planes de Desarrollo Institucional, destinadas a la
ampliación de su oferta académica, las que deberán tener en
consideración su pertinencia institucional y su consistencia
académica y técnica, de conformidad a indicadores objetivos.

Artículo 48.- Comité del Plan de Fortalecimiento. Mediante decreto

supremo expedido a través del Ministerio de Educación, suscrito
además por el Ministro o Ministra de Hacienda, se creará el Comité
del Plan de Fortalecimiento (en adelante indistintamente, “el
Comité”), el que tendrá a su cargo la aprobación, supervisión y
seguimiento de las iniciativas y proyectos propuestos por las
Universidades del Estado que se financien en virtud del Plan.

Artículo 49.- Integrantes del Comité y Secretaría Técnica. El Comité

estará integrado por el Ministro o Ministra de Educación, quien lo
presidirá, y cinco rectores de Universidades del Estado.

El Comité contará con el apoyo de una Secretaría

Técnica, radicada en el Ministerio de Educación, que prestará
respaldo material y técnico a la gestión administrativa vinculada
a la implementación del Plan de Fortalecimiento. Esta Secretaría
será dirigida por un Secretario Ejecutivo o Secretaria Ejecutiva
designado o designada por el Comité, a partir de una terna elaborada
según lo establecido en el párrafo 3° del Título VI de la ley Nº
19.882.

Las normas sobre el funcionamiento interno, el

procedimiento de nombramiento de sus integrantes y la forma en que
cumplirá sus tareas el Comité y su Secretaría Técnica, serán
establecidas en el decreto supremo que lo cree.

TÍTULO V
DISPOSICIONES FINALES

Artículo 50.- Política de propiedad intelectual e industrial. Las

Universidades del Estado deberán establecer a través de
reglamentos, una política de propiedad intelectual e industrial que
permita fomentar las actividades de investigación, creación e
 29

innovación de sus académicos, resguardando los derechos de estas

instituciones.

Artículo 51.- Contratación de servicios específicos. Las

Universidades del Estado podrán contratar, sobre la base de
honorarios o contrato de trabajo, la prestación de servicios
específicos. Las personas que presten dichos servicios no tendrán
la calidad de funcionarios públicos y su vínculo jurídico con la
Universidad se regirá por las cláusulas del respectivo contrato, de
conformidad a la legislación civil y laboral, respectivamente.

Artículo 52.- Actividades de académicos extranjeros. Los

académicos, investigadores, profesionales, conferencistas o
expertos extranjeros, y que tengan residencia o domicilio
permanente fuera del territorio nacional, estarán exentos de
solicitar la autorización para desarrollar actividades remuneradas,
señalada en el artículo 48, inciso primero, del decreto ley N°
1.094, de 1975, del Ministerio del Interior, siempre que dichas
labores correspondan a actividades académicas organizadas por
instituciones universitarias estatales y no se extiendan más allá
de treinta días o del término del respectivo permiso de turismo.

Artículo 53.- Modifícase el inciso segundo del artículo 21 del

decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2000, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado, de la siguiente manera:

1) Reemplázase la conjunción “y” situada a

continuación de la frase “Consejo para la Transparencia”, por una
coma.
2) Elimínase la coma que sigue a la frase
“empresas públicas creadas por ley” y agrégase a continuación de
dicha frase la expresión “y a las Universidades del Estado,”.

3) Reemplázase la frase “constitucionales o de

quórum calificado,” por “constitucionales, de quórum calificado o
especiales,”.

Artículo 54.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 29, de

2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, de la siguiente forma:

1) Incorpórese en el inciso final del artículo

7, entre la expresión “Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza” y
la conjunción “y”, la frase “, la Ley sobre Universidades del
Estado”.
 30

2) Incorpórase en el artículo 162 letra a), a

continuación de la palabra “Académicos”, la expresión “y
funcionarios no académicos”.

Artículo 55.- Reemplázase en el artículo 2 letra d) de la ley Nº

19.496, la frase “, técnico profesional y universitaria” por la
frase “y superior no estatal”.

Artículo 56.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de

esta ley se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de
Educación y, en lo que faltare, con cargo a la Partida
Presupuestaria Tesoro Público.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Artículo primero.- La presente ley entrará en vigencia al momento

de su publicación.

Para los efectos de adecuar los actuales

estatutos de las Universidades del Estado a las disposiciones del
Título II de esta ley que así lo exijan, dichas instituciones
deberán proponer al Presidente o Presidenta de la República, por
intermedio del Ministerio de Educación, la modificación de sus
respectivos estatutos dentro del plazo de tres años, desde la
entrada en vigencia del referido texto legal.

Artículo segundo.- En el caso de las

Universidades del Estado cuyos estatutos hayan entrado en vigencia
con posterioridad al 1 de marzo de 2005, el plazo aludido en el
inciso segundo del artículo precedente será de seis años, contados
desde la entrada en vigencia de la presente ley.

Si una Universidad del Estado no efectúa la

propuesta de modificación de sus estatutos dentro de los plazos
máximos señalados en la presente ley, dejará de estar habilitada
para recibir recursos públicos en virtud de los instrumentos
contemplados en el artículo 43 y en el Párrafo 2° del Título IV de
esta ley. Dicha inhabilidad se mantendrá hasta que la institución
envíe dicha propuesta al Ministerio de Educación.

Artículo tercero.- Se considerará como primer período del cargo,

para la aplicación del artículo 17, aquel que haya asumido el Rector
o Rectora bajo la vigencia de los nuevos estatutos, según lo
dispuesto en el artículo primero transitorio.

Artículo cuarto.- La aplicación del reglamento de carrera

funcionaria señalado en el artículo 36, respecto del personal no
académico que se desempeñe en las Universidades del Estado al tiempo
 31

de la publicación de la presente ley, no importará supresión de

cargo, término de relación laboral ni modificación de su calidad de
empleados públicos.

Las Universidades del Estado podrán dictar su

reglamento de carrera funcionaria a contar del segundo año de
entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo quinto.- El plazo para dictar el decreto supremo que creará

el Consejo de Coordinación de Universidades del Estado, será de un
año desde la entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo sexto.- El plazo para dictar el decreto supremo que creará

el Comité del Plan de Fortalecimiento será de seis meses desde la
entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo séptimo.- En tanto no entren en vigencia las normas

estatutarias y reglamentos internos que deban dictarse en virtud de
esta ley, las Universidades del Estado seguirán rigiéndose por las
respectivas normas estatutarias y reglamentos internos que
actualmente les son aplicables.”.

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la República

RODRIGO VALDÉS PULIDO

Ministro de Hacienda
 32

NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN

Ministro
Secretario General de la Presidencia

ADRIANA DELPIANO PUELMA

Ministra de Educación
33
34
35
 jsk/cco Oficio Nº 13.405
S.47ª/365ª

VALPARAÍSO, 18 de julio de 2017

A S.E. EL Con motivo del mensaje, informes y demás

PRESIDENTE DEL antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la
H. SENADO Cámara de Diputados ha aprobado el proyecto de ley sobre
Educación Superior, correspondiente al boletín N°
10.783-04, del siguiente tenor:

PROYECTO DE LEY:

“TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES Y SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN

SUPERIOR

Párrafo 1° Disposiciones Generales

Artículo 1.- La educación superior es un derecho,

cuya provisión debe estar al alcance de todas las
personas, de acuerdo a sus capacidades y méritos, para
que puedan desarrollar sus talentos; asimismo, debe
servir al interés general de la sociedad y se ejerce
conforme a las normas, condiciones y requisitos que se
establecen en la ley y sus normas complementarias, a las
garantías constitucionales y a los tratados
internacionales ratificados por Chile, en el marco de un
Estado democrático de derecho.
 2

La educación superior cumple un rol social que

tiene como finalidad la generación y desarrollo del
conocimiento, sus aplicaciones, el cultivo de las
ciencias, la tecnología, las artes y las humanidades;
así como también la vinculación con la comunidad a través
de la difusión, valorización y transmisión del
conocimiento, además del fomento de la cultura en sus
diversas manifestaciones, con el objeto de aportar al
desarrollo sustentable, al progreso social, cultural,
científico, tecnológico de las regiones, del país y de
la comunidad internacional.

Asimismo, la educación superior busca la

formación integral y ética de las personas, orientada al
desarrollo del pensamiento autónomo y crítico, que les
incentive a participar y aportar activamente en los
distintos ámbitos de la vida en sociedad, de acuerdo a
sus diversos talentos, intereses y capacidades.

La educación superior debe orientarse y tener

como base la transformación del pensamiento, que permita
la renovación de los actuales paradigmas, considerando
el fenómeno de la globalización y la creciente
interdependencia de los ámbitos económicos, sociales
ambientales, así como la gestión de un devenir común y
el desarrollo de una identidad local y planetaria, de la
conciencia y la responsabilidad compartida. A su vez,
debe tener siempre como finalidad el desarrollo humano,
de las sociedades y el respeto por otras formas de
organización social, modos de vida y cultura, los demás
seres vivos y el medio ambiente en que estos viven y se
desarrollan.
 3

Artículo 2.- El Sistema de Educación Superior

(en adelante en este título, indistintamente, “el
Sistema”) se inspira, además de los principios
establecidos en el artículo 3 del decreto con fuerza de
ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación, que fija
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
20.370 con las normas no derogadas del decreto con fuerza
de ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Educación, (en
adelante en esta ley “decreto con fuerza de ley N° 2, de
2009, del Ministerio de Educación”) en los siguientes
principios:

a) Autonomía. El Sistema reconoce y garantiza la

autonomía de las instituciones de educación superior,
entendida ésta como la potestad para determinar y
conducir sus fines y proyectos institucionales, dentro
del marco establecido por la ley. Asimismo, las
instituciones de educación superior deben ser
independientes de limitaciones a la libertad académica y
de cátedra, provenientes de controladores o entes
externos a la misma, orientando su ejercicio al
cumplimiento de los fines y demás principios de la
educación superior, buscando la consecución del bien
común y el desarrollo del país y sus regiones.

La autonomía comprende la dimensión académica,

económica y administrativa, de conformidad a la ley y,
en especial, las normas del Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.

b) Calidad. El Sistema debe orientarse a la

búsqueda de la excelencia, al asegurar la calidad de los
procesos y resultados en el cumplimiento de sus
funciones, además de fomentar el desarrollo de
 4

trayectorias formativas a lo largo de la vida de las

personas.

En la búsqueda de la excelencia, la educación

superior debe estar motivada en alcanzar una mejor
construcción y transmisión del conocimiento en conjunto
con los estudiantes y la promoción de su creatividad, de
una actitud crítica, orientada a la superación de los
límites del conocimiento, a la constante innovación para
alcanzar el bienestar, y al respeto por el medio
ambiente.

c) Cooperación y colaboración. El Sistema

fomentará la efectiva cooperación y colaboración, entre
los subsistemas y las instituciones de educación superior
que los componen, como factor importante para la búsqueda
de la calidad y la equidad, así como también para
promover la transmisión y construcción permanente del
conocimiento y de las buenas prácticas académicas e
institucionales. De igual manera, la actuación conjunta
de ellas, estará orientada a la consecución de sus
objetivos, en el marco de los fines de la educación
superior, de su naturaleza transformadora y de sus
principios, siendo un aporte a la paz, al respeto mutuo
y a la convivencia democrática.

d) Diversidad de proyectos educativos

institucionales. El Sistema promueve y respeta la
diversidad de procesos y proyectos educativos, que se
expresa en la pluralidad de visiones y valores sobre la
sociedad y las formas de búsqueda del conocimiento y su
transmisión a los estudiantes y a la sociedad.

e) Inclusión. El Sistema promoverá la inclusión

de los estudiantes en las instituciones de educación
superior, velando por la eliminación y prohibición de
 5

todas las formas de discriminación arbitraria, de

conformidad a los tratados internacionales ratificados
por Chile que se encuentren vigentes, en especial, la
discriminación en contra de la mujer.

Del mismo modo, al Sistema le corresponderá

resguardar y promover el respeto y coexistencia, a nivel
institucional e interinstitucional, de personas con
diversidad de talentos, ideas, formas de vida, afiliación
política, religión, culturas, orígenes socioeconómicos,
orientación sexual e identidad de género, en situación
de discapacidad y de pertenencia a pueblos indígenas,
entre los distintos integrantes de los estamentos de las
instituciones.

Igualmente, asegurará la accesibilidad a las

instituciones de educación superior mediante ajustes
razonables en los procedimientos de admisión y todos los
demás aspectos cubiertos por la educación superior.

f) Libertad académica. La educación superior

debe sustentarse en el respeto y la libertad académica,
que incluye la libre expresión de opiniones, ideas, e
información; así como también en la libertad de cátedra,
estudio, creación e investigación para los miembros de
las comunidades académicas y docentes, sin
discriminación arbitraria, dentro del marco establecido
por la ley.

g) Participación. Las instituciones de educación

superior promoverán y respetarán la participación de
todos los estamentos en su quehacer institucional, con
el propósito de fomentar la convivencia democrática al
interior de aquéllas y el ejercicio de una ciudadanía
crítica, responsable y solidaria.
 6

h) Pertinencia. El Sistema promoverá que las

instituciones de educación superior en su quehacer, y de
conformidad con sus fines, contribuyan permanentemente
al desarrollo del país, sus regiones y comunidades. Para
ello, el Sistema, en particular a través del Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior, fomentará la vinculación de sus integrantes
con las necesidades de la sociedad, a fin de establecer
y fortalecer dicha relación.

i) Respeto y promoción de los derechos humanos.

El respeto y promoción por los derechos humanos deberá
regir siempre la actuación del Sistema y de las
instituciones de educación superior en relación a todos
los miembros de su comunidad, tanto en sus propuestas
formativas, de desarrollo organizacional, como también
en las relaciones de trabajo y aprendizaje.

j) Transparencia. El Sistema y las instituciones

de educación superior proporcionarán información veraz,
pertinente, suficiente, oportuna y accesible a la
sociedad y al Estado.

La transparencia es, a su vez, la base para la

rendición de cuentas académica, administrativa y
financiera de las instituciones de educación superior, a
través de los mecanismos y obligaciones de entrega de
información que establezca la ley, en particular aquellos
establecidos en el Sistema Nacional de Aseguramiento de
la Calidad de la Educación Superior.

k) Trayectorias formativas y articulación. El

Sistema promoverá la adecuada articulación de los
estudios para el desarrollo armónico y eficiente del
proceso formativo de las personas a lo largo de su vida,
reconociendo los conocimientos adquiridos previamente.
 7

l) Acceso al conocimiento. El conocimiento

humano es un elemento fundamental para el desarrollo de
la sociedad y de cada uno de sus integrantes. El Sistema
promoverá, en el marco de la legislación vigente,
mecanismos para el acceso abierto al conocimiento
desarrollado dentro del sistema de educación superior,
particularmente respecto de aquél financiado con
recursos públicos.

Artículo 3.- Las universidades son instituciones

de educación superior cuya misión es cultivar las
ciencias, las humanidades, las artes y las tecnologías,
así como también crear, preservar y transmitir
conocimiento, y formar graduados y profesionales.
Corresponde a las universidades contribuir al desarrollo
de la cultura y la satisfacción de los intereses y
necesidades del país y sus regiones. Éstas cumplen con
su misión a través de la realización de docencia,
investigación, creación artística, innovación y
vinculación con el medio. La formación de graduados y
profesionales se caracteriza por una orientación hacia
la búsqueda de la verdad y hacia la capacidad de
desarrollar pensamiento autónomo y crítico sobre la base
del conocimiento fundamental de las disciplinas.

Los institutos profesionales son instituciones

de educación superior cuya misión es la formación de
profesionales capaces de contribuir al desarrollo de los
distintos sectores productivos y sociales del país, como
también crear, preservar y transmitir conocimiento.
Cumplen su misión a través de la realización de la
docencia, innovación y vinculación con el medio, con un
alto grado de pertinencia al territorio donde se
 8

emplazan. Asimismo, les corresponde articularse

especialmente con la formación técnica de nivel superior
y vincularse con el mundo del trabajo para contribuir al
desarrollo de la cultura y a la satisfacción de los
intereses y necesidades del país y de sus regiones. Dicha
formación se caracteriza por la obtención de los
conocimientos y competencias requeridas para participar
y desarrollarse en el mundo del trabajo con autonomía,
en el ejercicio de una profesión o actividad y con
capacidad de innovar.

Los centros de formación técnica son

instituciones de educación superior cuya misión es
cultivar las tecnologías y las técnicas, así como también
crear, preservar y transmitir conocimiento, y formar
técnicos. Les corresponderá contribuir al desarrollo de
la cultura y satisfacción de los intereses y necesidades
del país y de sus regiones en el ámbito de la tecnología
y la técnica. Éstas cumplirán con su misión a través de
la realización de docencia, innovación y vinculación con
el medio. Esta formación es de ciclo corto.

La formación de profesionales y técnicos se

caracterizará por una orientación hacia la capacidad de
desarrollar pensamiento autónomo y crítico sobre la base
del conocimiento y técnicas particulares de cada
disciplina.

Los institutos profesionales y centros de

formación técnica deberán promover la articulación con
todos los niveles y tipos de formación técnico
profesional, en conformidad a lo establecido en el
artículo 14 de la presente ley, y vincularse con el mundo
del trabajo.
 9

Artículo 4.- El Sistema de Educación Superior

está integrado por el conjunto de organismos y servicios
públicos con competencia en materias de educación
superior, así como por las instituciones de educación
superior, y busca cumplir con las normas y principios
establecidos en la ley.

El Sistema es de provisión mixta, y se compone

por dos subsistemas: el universitario y el técnico
profesional. El subsistema universitario lo integran las
universidades estatales creadas por ley, las
universidades no estatales pertenecientes al Consejo de
Rectores, y las universidades privadas reconocidas por
el Estado. El subsistema técnico profesional lo integran
los centros de formación técnica estatales, y los
institutos profesionales y centros de formación técnica
privados reconocidos por el Estado. Asimismo, forman
parte del Sistema las instituciones de educación superior
referidas en la letra d) del artículo 52 del decreto con
fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación.

El Ministerio de Educación, a través de la

Subsecretaría de Educación Superior, será el órgano
rector del Sistema. En tal calidad, le corresponderá
proponer las políticas para la educación superior y será
responsable de la coordinación de los órganos del Estado
que lo componen.

Por su parte, el Sistema Nacional de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior,
establecido en la ley N° 20.129, está integrado por el
Ministerio de Educación, a través de la Subsecretaría de
Educación Superior, la Superintendencia de Educación
Superior, la Comisión Nacional de Acreditación y el
Consejo Nacional de Educación.
 10

Artículo 5.- El Consejo de Rectores es una

persona jurídica de derecho público a la que le
corresponde asesorar y formular propuestas al Ministerio
de Educación en las políticas públicas en materia de
educación superior, conforme a su estatuto orgánico.
Asimismo, tiene como función coordinar a las
instituciones que lo integran, promoviendo la
colaboración entre éstas. Se relacionará con la
Subsecretaría de Educación Superior.

Las universidades reconocidas por el Estado

podrán solicitar ser admitidas como integrantes del
Consejo de Rectores. En su solicitud, la institución
respectiva deberá fundamentar el cumplimiento de las
siguientes condiciones:

a) Poseer una antigüedad mínima, contada desde

la fecha de su establecimiento, de quince años, tiempo
durante el cual se deben haber desarrollado de manera
consistente las características que exhiben las
Instituciones del Consejo.

b) Pertenecer al Sistema Único de Admisión o al

equivalente que, al tiempo de la solicitud, exista al
interior del Consejo.

c) Exigir a sus postulantes, en los tres últimos

períodos académicos, un puntaje de admisión ponderado no
menor al que exige el Consejo en las pruebas
estandarizadas.

d) Contar a la fecha de la solicitud con

acreditación institucional de al menos cinco años en las
áreas obligatorias de acreditación, incluida la
investigación.
 11

e) Mantener sus programas de magister y doctorado

acreditados, nacionales o internacionales.

f) Demostrar trabajo académico sustantivo en red

con otras universidades nacionales o extranjeras.

g) Poseer una forma de gobierno que contemple la

participación deliberativa de estudiantes y académicos.

h) Contar con una carrera académica que regule,

en términos objetivos y en base al juicio de pares, la
admisión, evaluación y exclusión de la universidad.

i) No tener personas jurídicas con fines de lucro

entre sus sostenedores.

j) Adscribir al régimen de gratuidad de la

educación superior en los dos años anteriores a la fecha
de la solicitud.

El Estado contribuirá a la excelencia en el

desarrollo de la educación superior, de la investigación
científica y tecnológica y la creación artística por
parte de cada una de las instituciones que componen el
Consejo de Rectores, a través de los recursos que
disponga la Ley de Presupuestos del Sector Público.

Párrafo 2° De la Subsecretaría de Educación Superior

Artículo 6.- Créase la Subsecretaría de

Educación Superior (en adelante la “Subsecretaría”) que
estará a cargo del Subsecretario de Educación Superior
(en adelante el “Subsecretario”), quien tendrá el
carácter de colaborador o colaboradora directa del
Ministro de Educación en la elaboración, coordinación,
ejecución y evaluación de políticas y programas para la
 12

educación superior, especialmente en materias destinadas

a su desarrollo, promoción, internacionalización y
mejoramiento continuo, tanto en el subsistema
universitario como en el técnico profesional.

Artículo 7.- Serán funciones y atribuciones de

la Subsecretaría:

a) Proponer al Ministro de Educación las

políticas en materias de educación superior, tanto para
el subsistema universitario como técnico profesional. En
este último caso, para la elaboración de dichas políticas
deberá considerar la Estrategia Nacional de Formación
Técnico Profesional establecida en el artículo 15.

b) Proponer al Ministro de Educación una

Estrategia para el Desarrollo de la Educación Superior,
la que deberá abordar, con un horizonte de largo plazo,
los desafíos del Sistema de Educación Superior.

Esta Estrategia tendrá por objeto promover el

desarrollo del Sistema para el adecuado cumplimiento de
los fines y principios de la educación superior. Para
ello contemplará un diagnóstico sobre el estado actual y
los desafíos de futuro del Sistema en función del
desarrollo cultural, social y económico del país y sus
regiones; así como objetivos y propuestas para el
desarrollo del mismo, tanto a nivel nacional como
regional.

La Estrategia para el Desarrollo de la Educación

Superior deberá considerar prioritariamente la
Estrategia Nacional de Formación Técnico Profesional
establecida en el artículo 15 de la presente ley, y
deberá coordinarse con las prioridades estratégicas de
 13

ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo del

país.

c) Proponer al Ministro de Educación políticas

que promuevan el acceso e inclusión, permanencia y
titulación o graduación oportuna de estudiantes de la
educación superior.

d) Proponer la asignación de recursos públicos

que disponga la ley, así como la gestión de sus
instrumentos.

e) Administrar el procedimiento de otorgamiento

y revocación del reconocimiento oficial del Estado a las
instituciones de educación superior, sin perjuicio de lo
dispuesto en la letra f) del artículo 87 del decreto con
fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de Educación.

f) Administrar el Sistema Nacional de

Información de la Educación Superior establecido en la
ley N° 20.129.

g) Generar y coordinar instancias de

participación y diálogo, con y entre las instituciones
de educación superior, y promover la vinculación de éstas
con el nivel de educación media.

h) Solicitar al Consejo de Rectores y a las

instituciones de educación superior, antecedentes e
informaciones sobre la situación general de la enseñanza
superior del país.

i) Participar de la institucionalidad encargada

de diseñar, coordinar, evaluar y ejecutar las políticas,
planes y programas en materia de ciencia, tecnología e
innovación; y dentro de ese marco, en instancias de
coordinación enfocadas, entre otras materias, en
aquellas relacionadas con educación superior.
 14

j) Proponer al Ministro de Educación el Marco

Nacional de Cualificaciones, que deberá considerar tanto
el subsistema universitario como el técnico profesional,
de conformidad a la ley.

k) Realizar las demás funciones y ejercer las

atribuciones que le correspondan de conformidad a la ley.

Artículo 8.- Un reglamento del Ministerio de

Educación establecerá la estructura interna de la
Subsecretaría, de conformidad a lo dispuesto en el
decreto con fuerza de ley N° 1-19.653, de 2000, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado.

Con todo, la Subsecretaría contará, al menos,

con una división de educación universitaria y una
división de educación técnico profesional de nivel
superior.

Artículo 9.- El personal de la Subsecretaría

estará afecto a las disposiciones del decreto con fuerza
de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que
fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo y, en
materia de remuneraciones, a las normas del decreto ley
N° 249, de 1974, que fija escala única de sueldos para
el personal que señala y su legislación complementaria.

Párrafo 3° Del Sistema Común de Acceso a las

Instituciones de Educación Superior
 15

Artículo 10.- Créase un Sistema Común de Acceso

a las Instituciones de Educación Superior (en adelante,
“Sistema de Acceso”) cuya administración corresponde a
la Subsecretaría, el que establecerá los procesos e
instrumentos para la postulación, admisión y selección
de estudiantes a las instituciones de educación superior,
respecto de carreras o programas de estudio conducentes
a títulos técnicos o profesionales o grados académicos,
excluyendo postgrados o postítulos. Este Sistema de
Acceso será objetivo y transparente y deberá considerar,
entre otros, la diversidad de talentos, capacidades o
trayectorias previas de los estudiantes, pudiendo
establecer procesos e instrumentos que podrán ser
diferenciados para cada subsistema, según el tipo de
institución o carrera, sea ésta del subsistema
universitario o técnico profesional, zona geográfica o
pertenencia a un grupo prioritario, tales como pueblos
originarios.

Los instrumentos señalados en el inciso anterior

serán de aplicación general y en su elaboración y diseño
se deberá considerar el principio de inclusión.
Adicionalmente, las instituciones de educación superior
podrán desarrollar sus propios instrumentos, los cuales
deberán ser, en todo caso, autorizados por la
Subsecretaría, previa consulta al comité de acceso
respectivo.

El Sistema de Acceso podrá contemplar programas

especiales de acceso, de carácter general, los que, de
acuerdo con el principio de inclusión, deberán tener por
objeto fomentar la equidad en el ingreso de estudiantes.
Sin perjuicio de lo anterior, las instituciones podrán
 16

definir sus propios programas, los que deberán ser

aprobados por la Subsecretaría, previa consulta al comité
de acceso respectivo.

Tanto los instrumentos como los programas

especiales de acceso que puedan establecer las
instituciones de educación superior, no podrán afectar
en su esencia a los definidos en el Sistema de Acceso,
ni impedir su efectivo ejercicio y aplicación.

El Sistema de Acceso será obligatorio para todas

las universidades, institutos profesionales y centros de
formación técnica que reciban recursos públicos y/o
instrumentos de financiamiento estudiantil que cuenten
con la garantía del Estado. Asimismo, las demás
instituciones podrán adscribir voluntariamente al
Sistema de Acceso, en cuyo caso deberán solicitarlo a la
Subsecretaría.

Artículo 11.- Corresponderá a la Subsecretaría

constituir y coordinar un comité técnico de acceso para
el subsistema universitario y otro para el subsistema
técnico profesional, cuyo objeto será definir los
instrumentos del Sistema de Acceso. Asimismo, para la
definición de los procedimientos del Sistema, la
Subsecretaría consultará al respectivo comité.

El comité de acceso del subsistema universitario

estará integrado por:

a) Cinco rectores miembros del Consejo de

Rectores indicado en el artículo 5, o quienes éstos
designen, tres de los cuales deberán provenir de
universidades cuyo domicilio se ubique en una región
 17

distinta de la Metropolitana. En todo caso, tres de éstos

deberán ser de universidades estatales.

b) Un rector de universidades privadas, o quién

éste designe, que no pertenezcan al Consejo de Rectores
señalado en el artículo 5, de aquéllas adscritas al
financiamiento establecido en el título V de esta ley.

c) El Subsecretario de Educación Superior o a

quien éste designe.

Por su parte, el comité de acceso del subsistema

técnico profesional estará compuesto por:

a) Tres rectores de los centros de formación

técnica estatales, o quienes éstos designen, al menos
dos de los cuales deberán provenir de instituciones cuyo
domicilio se ubique en una región distinta de la
Metropolitana.

b) Tres rectores de los institutos profesionales

y centros de formación técnica privados que adscriban al
financiamiento establecido en el título V de esta ley, o
quienes éstos designen. Al menos uno de ellos deberá
provenir de una institución cuyo domicilio se encuentre
en una región distinta de la Metropolitana.

c) El Subsecretario de Educación Superior o quien

éste designe.

Artículo 12.- Corresponderá a la Subsecretaría

establecer los procedimientos e instrumentos del Sistema
de Acceso; estos últimos serán previamente definidos a
través de un informe favorable del comité respectivo, en
conformidad a lo establecido en el artículo precedente.

Asimismo, la Subsecretaría podrá encomendar la

ejecución de las acciones necesarias para cumplir las
 18

funciones indicadas en el inciso anterior a instituciones

de reconocido prestigio y experiencia en la
administración de sistemas de acceso a la educación
superior, así como también consultar a los comités y
solicitar su colaboración.

Artículo 13.- El Sistema de Acceso deberá

resguardar especialmente los principios de
transparencia, objetividad y accesibilidad universal,
éste último de conformidad a lo dispuesto en el artículo
3 de la ley N° 20.422, que establece normas sobre
igualdad de oportunidades e inclusión social de personas
con discapacidad. Asimismo, el Sistema de Acceso deberá
ajustarse a lo dispuesto en la ley N° 19.628 que
establece normas sobre protección de la vida privada.

Un reglamento del Ministerio de Educación

regulará las materias señaladas en el presente párrafo.
El Ministerio de Educación fijará los aranceles que
deberán pagar las instituciones de educación superior
para la utilización del Sistema de Acceso, según
corresponda.

TÍTULO II

DE LA FORMACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL EN EDUCACIÓN

SUPERIOR

Artículo 14.- Se entenderá por formación técnico

profesional todo proceso de enseñanza de carácter formal
y no formal, que contemple el estudio de las tecnologías
y las ciencias relacionadas, el desarrollo de aptitudes,
competencias, habilidades y conocimientos relacionados
 19

con ocupaciones en diversos sectores económicos. Deberá

promover el aprendizaje permanente de las personas y su
integración en la sociedad.

En el ámbito de la enseñanza formal, la formación

técnico profesional considera los niveles de educación
media de formación técnico profesional y el nivel de
educación superior técnico profesional, así como la
modalidad de educación de adultos en el nivel de
educación media técnico profesional. En el ámbito de la
enseñanza no formal considera todo tipo de formación
orientada al mundo del trabajo. Asimismo, contempla todos
aquellos mecanismos que faciliten la articulación entre
ambos tipos de enseñanza, permitiendo la conformación de
trayectorias educativas y laborales.

Artículo 15.- El Ministerio de Educación

establecerá la Estrategia Nacional de Formación Técnico
Profesional (en adelante “la Estrategia”) que orientará
el desarrollo e implementación de las políticas públicas
que se definan en esta materia, debiendo ser revisada y
actualizada cada cinco años.

La Estrategia fortalecerá tanto la articulación

entre el sistema educativo como su vinculación con la
educación universitaria, y las necesidades nacionales y
regionales, facilitando la formación para el servicio
del país y la construcción de trayectorias formativas y
laborales coherentes y pertinentes a las necesidades de
las personas, del sector público, de los sectores
productivos y de la sociedad en general. Asimismo, deberá
establecer objetivos de desarrollo prioritarios para la
formación técnica y profesional y proponer un plan para
su implementación que considere plazos para su ejecución.
 20

Su contenido mínimo será:

a) El análisis de las tendencias del desarrollo

productivo, social y cultural de cada una de las regiones
del país.

b) Análisis de la oferta formativa y la demanda

de técnicos y profesionales por parte del sector
productivo, la administración pública, instituciones
vinculadas al desarrollo social, cultural y demás
sectores del quehacer regional y nacional.

c) Definición de áreas de desarrollo estratégico

para la formación técnica y profesional.

d) Recomendaciones a las instituciones

educativas y a los sectores productivos en torno a la
articulación de la oferta formativa, con énfasis en
aquellos planes y programas que requieran ser
priorizados.

e) Recomendaciones a la Subsecretaría y a los

comités señalados en el artículo 11, sobre el diseño de
los procesos e instrumentos propios del Sistema de
Acceso, en relación al subsistema técnico profesional.

f) Propuestas sobre mecanismos de coordinación

intersectorial entre el Ministerio de Educación, el
Ministerio del Trabajo y Previsión Social y el Ministerio
de Economía, Fomento y Turismo, en temas relacionados
con la formación técnica y profesional, y también
proponer iniciativas de coordinación en la dimensión
territorial con los gobiernos regionales, municipios y
otros actores locales.

g) Una estrategia de inserción laboral y fomento

de la empleabilidad dirigida a los estudiantes y los
 21

trabajadores para potenciar el desarrollo de sus

trayectorias educativo-laborales.

h) El establecimiento de líneas prioritarias de

investigación, desarrollo e innovación.

i) Una estrategia de vinculación entre la

formación técnico profesional y la educación
universitaria.

j) Propuestas que fomenten la educación técnica

y profesional pertinente para promover el desarrollo
sustentable del país y/o las regiones, según corresponda.

Artículo 16.- Para la elaboración de la

Estrategia, el Presidente de la República establecerá
mediante decreto supremo un Consejo Asesor de Formación
Técnico Profesional, integrado por los Ministros de
Estado con competencia en la materia, representantes de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores con
mayor representatividad del país, representantes de
instituciones educativas y expertos de reconocida
trayectoria y experiencia en materia de formación técnico
profesional, considerando la representación regional en
la designación de sus miembros. Este Consejo será
presidido por el Ministro de Educación, quien coordinará
la implementación de la Estrategia.

TÍTULO III

DE LA SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR

Párrafo 1° De la Superintendencia de Educación Superior

 22

Artículo 17.- Créase la Superintendencia de

Educación Superior (en adelante e indistintamente “la
Superintendencia”) como un servicio público
funcionalmente descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, que se relacionará con el
Presidente de la República por intermedio del Ministerio
de Educación.

La Superintendencia será una institución

fiscalizadora en los términos del decreto ley N° 3.551,
de 1980, que fija normas sobre remuneraciones y sobre
personal para el sector público y estará afecta al
Sistema de Alta Dirección Pública establecido en el
título VI de la ley Nº 19.882.

El domicilio de la Superintendencia será la

ciudad de Santiago.

Artículo 18.- El objeto de la Superintendencia

será fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias que regulan la
educación superior, así como las instrucciones y normas
que ésta dicte en el ámbito de su competencia. Le
corresponderá también fiscalizar que las instituciones
de educación superior destinen sus recursos a los fines
que les son propios de acuerdo a la ley y sus estatutos,
y supervisar su viabilidad financiera.

Artículo 19.- Serán funciones y atribuciones de

la Superintendencia:

a) Fiscalizar que las instituciones de educación

superior, sus organizadores, controladores, miembros o
asociados, socios, propietarios, fundadores,
 23

representantes legales y quienes ejerzan funciones

directivas de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 72, según corresponda, cumplan con las normas
aplicables vigentes.

b) Fiscalizar el mantenimiento de las

condiciones materiales y cumplimiento de los requisitos
o condiciones que dieron lugar al reconocimiento oficial
de las instituciones de educación superior, sin perjuicio
de las atribuciones en materia académica que sean propias
de otros organismos del Sistema. Asimismo, que cuenten
con las condiciones necesarias en caso de ampliación de
matrícula.

c) Supervisar la viabilidad financiera de las

instituciones de educación superior.

d) Fiscalizar que las instituciones de educación

superior destinen sus recursos a los fines que les son
propios de acuerdo a la ley y sus estatutos.

e) Ejercer las atribuciones que le correspondan

de conformidad a lo dispuesto en la ley N° 20.800.

f) Fiscalizar que las instituciones de educación

superior respeten los términos, condiciones y
modalidades conforme a los servicios convenidos y demás
compromisos académicos asumidos con los estudiantes.

g) Ordenar y realizar auditorías en materias de

su competencia.

h) Ingresar a los establecimientos o

dependencias académicas y administrativas de las
instituciones de educación superior y de sus
organizadores que tengan relación con la administración
de la institución respectiva, cuando corresponda, con el
propósito de realizar las funciones que le son propias.
 24

En el ejercicio de esta atribución, los funcionarios de

la Superintendencia no podrán impedir el normal
desarrollo de las actividades académicas o docentes,
según corresponda, de la institución de educación
superior fiscalizada.

i) Acceder a cualquier documento, libro o

antecedente que sea necesario para fines de
fiscalización, sin impedir el normal desarrollo de las
actividades académicas o docentes, según corresponda, de
la institución de educación superior de que se trate, y
examinar, por los medios que estime del caso, todas las
operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y, en
general, cualquier documento o antecedente que considere
necesario para la mejor fiscalización, tanto de las
personas o instituciones fiscalizadas, como de los
terceros relacionados con que realicen operaciones.

Aquellos terceros señalados en el párrafo

anterior a los que la Superintendencia requiera
antecedentes o informaciones resguardados por el secreto
bancario, podrán solicitar a la Corte de Apelaciones
respectiva que se deje sin efecto total o parcialmente
dicho requerimiento en caso que le irrogare perjuicio, y
siempre que esto no se utilice para entorpecer el
procedimiento.

La Superintendencia, mediante resolución

fundada, determinará aquellos libros, archivos y
documentos que deberán estar permanentemente disponibles
para su examen en las instituciones de educación
superior.

j) Requerir, en el ámbito de sus atribuciones,

de las personas e instituciones fiscalizadas, de los
terceros con ellas relacionadas y de cualquier organismo
 25

público, la información pertinente para el cumplimiento

de sus funciones. La Superintendencia deberá determinar,
mediante norma de carácter general, la forma y los medios
a través de los cuales se entregará la información a que
se refiere esta letra, debiendo contemplar un plazo
razonable para que ella sea proporcionada por los
respectivos obligados.

Aquellos terceros señalados en el párrafo

anterior a los que la Superintendencia requiera
antecedentes o informaciones resguardados por el secreto
bancario, podrán solicitar a la Corte de Apelaciones
respectiva que se deje sin efecto total o parcialmente
dicho requerimiento en caso que le irrogare perjuicio, y
siempre que esto no se utilice para entorpecer el
procedimiento.

k) Citar a declarar, dentro del ámbito de sus

competencias, a los organizadores, controladores,
miembros o asociados, socios, propietarios, fundadores,
representantes legales, quienes ejerzan funciones
directivas o dependientes de las instituciones
fiscalizadas o de quienes ejerzan dichos cargos en
instituciones relacionadas con ellas, y a toda otra
persona que hubiere ejecutado y celebrado con ellas actos
y convenciones de cualquiera naturaleza, como asimismo
testigos, respecto de cualquier hecho cuyo
esclarecimiento estime necesario para el cumplimiento de
sus funciones.

La Superintendencia podrá requerir de la

justicia ordinaria la aplicación de lo contemplado en
los artículos 93 y 94 del Código Tributario, en contra
de las personas que habiendo sido citadas bajo
 26

apercibimiento no concurran a declarar sin causa

justificada.

l) Atender las consultas que se le formularen en

materias de su competencia, recibir y resolver reclamos,
y actuar, cuando corresponda, como mediador de ellos.

m) Investigar y resolver las denuncias que se

presenten en materias de su competencia.

n) Formular cargos, sustanciar su tramitación,

adoptar medidas provisionales y resolver los procesos
que se sigan respecto de cualquier infracción de que
conozca en materias de su competencia.

o) Imponer sanciones de conformidad a lo señalado

en la ley.

p) Aplicar e interpretar administrativamente las

normas cuyo cumplimiento le corresponde vigilar, e
impartir instrucciones de general aplicación al sector
sujeto a su fiscalización, sin perjuicio del ejercicio
de las facultades propias del Ministerio de Educación.
Las instrucciones y resoluciones que emanen de la
Superintendencia serán obligatorias a partir de su
publicación y deberán ser actualizadas, sistematizadas y
mantenidas en registros de libre acceso electrónico de
tal forma de facilitar el acceso y conocimiento de las
mismas.

q) Remitir a la Comisión Nacional de Acreditación

los antecedentes que, en ejercicio de sus funciones y
atribuciones, tuviere conocimiento y en los cuales
aparecieren indicios de incumplimientos en materias de
su competencia.

r) Remitir al Ministerio Público los

antecedentes de que tuviere conocimiento en el ejercicio
 27

de sus funciones y en los cuales aparecieren indicios de

haberse cometido algún hecho constitutivo de delito,
especialmente en los casos señalados en los artículos 65
y 78.

s) Administrar la información que recopile en el

ejercicio de sus competencias y proporcionar la
información correspondiente al Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior, en coordinación
con la Subsecretaría.

t) Elaborar índices, estadísticas y estudios con

la información entregada por las instituciones
fiscalizadas, y efectuar publicaciones en el ámbito de
su competencia.

u) Convenir con otros organismos de la

Administración del Estado, o con entidades privadas, la
realización de acciones específicas, la prestación de
servicios, y la transferencia electrónica de información
para facilitar el cumplimiento de sus funciones.

v) Asesorar técnicamente al Ministerio de

Educación y a otros organismos en materias de su
competencia.

w) Realizar las demás funciones y ejercer las

atribuciones que le correspondan de conformidad a la ley.

Las funciones anteriores se llevarán a cabo sin

perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General
de la República y en coordinación con ésta.

Artículo 20.- En el ejercicio de sus facultades

de fiscalización, la Superintendencia actuará de oficio,
o previa denuncia o reclamo. La Superintendencia
instruirá el respectivo procedimiento en caso de advertir
 28

la existencia de una o más contravenciones a las normas

que le corresponde fiscalizar.

Artículo 21.- Para los efectos de esta ley, el

personal de la Superintendencia habilitado como
fiscalizador tendrá el carácter de ministro de fe
respecto de todas las actuaciones que realice en el
ejercicio de sus funciones y atribuciones, y que consten
en el acta de fiscalización. Los hechos constatados en
dicha acta constituirán presunción legal de veracidad.

Artículo 22.- Las acciones de fiscalización

podrán llevarse a efecto cualquier día hábil en horario
laboral, siempre que no se impida con ellas el normal
desarrollo de las actividades académicas o docentes,
según corresponda, de la respectiva institución. Los
entes fiscalizados deberán otorgar todas las facilidades
que sean requeridas por los funcionarios fiscalizadores.

En el ejercicio de la labor fiscalizadora los

funcionarios de la Superintendencia deberán informar al
sujeto o institución fiscalizada la materia específica
objeto de la fiscalización y de las normas pertinentes,
dejando copia íntegra de las actas levantadas y
realizando las diligencias estrictamente indispensables
y proporcionales al objeto de la fiscalización. El sujeto
o institución fiscalizada podrá, en el mismo acto, hacer
constar en el acta aquellos errores de hecho o
transgresiones de derecho que, a su juicio, se hayan
producido durante la fiscalización.

Los sujetos o instituciones fiscalizadas podrán

denunciar conductas ilegales de los fiscalizadores ante
 29

el Superintendente. En caso que cualquier fiscalizador

deje constancia de hechos que resultaren ser falsos o
inexactos, el afectado podrá denunciar dicha
circunstancia a su superior jerárquico, quien iniciará
la investigación que corresponda de acuerdo al decreto
con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834 sobre Estatuto
Administrativo.

La Superintendencia deberá procurar que los

procesos de fiscalización que lleve a cabo se coordinen
con aquellos que, en el ejercicio de sus competencias,
lleven a cabo los diversos órganos de la Administración
del Estado, de manera de evitar distraer indebidamente
la labor de las instituciones fiscalizadas.

Párrafo 2° De la organización de la Superintendencia

Artículo 23.- El Superintendente de Educación

Superior, quien será el Jefe de Servicio, será nombrado
por el Presidente de la República de conformidad a lo
establecido en la ley N° 19.882.

Artículo 24.- Serán inhábiles para desempeñar el

cargo de Superintendente:

a) Los miembros, asociados, propietarios, socios

o fundadores de una institución de educación superior, o
quienes lo hayan sido dentro de los veinticuatro meses
anteriores a la postulación al cargo.

b) Los integrantes del órgano de administración

superior de una institución de educación superior, o
 30

quienes lo hayan sido dentro de los veinticuatro meses

anteriores a la postulación al cargo.

c) Los rectores de una institución de educación

superior, o quienes lo hayan sido dentro de los
veinticuatro meses anteriores a la postulación al cargo.

d) Los cónyuges, convivientes civiles y

parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad de las personas señaladas en las letras
anteriores.

e) Quienes ejerzan labores docentes en alguna de

las instituciones de educación superior sujetas a su
fiscalización.

Asimismo, son incompatibles las actividades de

las exautoridades o exfuncionarios de la
Superintendencia en la misma forma, plazo y condiciones
que sean aplicables a las instituciones fiscalizadoras,
en conformidad a la ley.

Artículo 25.- Corresponderá al Superintendente:

a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y

controlar el funcionamiento de la Superintendencia y
ejercer las atribuciones propias de Jefe Superior de
Servicio.

b) Dictar los reglamentos internos necesarios

para el buen funcionamiento de la Superintendencia.

c) Ejecutar los actos y celebrar los convenios

que sean necesarios para el cumplimiento de los objetivos
del Servicio. En el ejercicio de estas facultades podrá
administrar, adquirir y enajenar bienes de cualquier
naturaleza.
 31

d) Nombrar, remover y adoptar las demás

decisiones que correspondan respecto del personal del
Servicio, de conformidad a esta ley y a las normas
estatutarias correspondientes.

e) Representar judicial y extrajudicialmente a

la Superintendencia.

f) Impartir instrucciones y circulares de

general aplicación para las instituciones de educación
superior, en materias propias de su competencia.

g) Coordinar la labor fiscalizadora de la

Superintendencia con las demás instituciones públicas
con competencia en materia de educación superior, en
particular, con los demás órganos del Sistema Nacional
de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.

h) Nombrar, de conformidad con la ley N° 20.800,

un administrador provisional, decretar su alzamiento,
aprobar planes de recuperación y de administración
provisional.

i) Interpretar administrativamente, en materias

de su competencia, las leyes, reglamentos y demás normas
que rijan a las instituciones de educación superior.

j) Aplicar las sanciones que correspondan de

conformidad a lo establecido en la ley.

k) Conocer y resolver los recursos que la ley

establece.

l) Rendir cuenta pública, al menos una vez al

año, de su gestión y de la Superintendencia.

m) Delegar atribuciones o facultades específicas

en funcionarios de su dependencia, salvo las materias
señaladas en las letras b), f), h), i), j) y k) de este
artículo.
 32

n) Realizar las demás funciones y ejercer las

atribuciones que le correspondan de conformidad a la ley.

Sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras

que esta ley le confiere, el Superintendente deberá poner
en conocimiento de los demás organismos públicos los
antecedentes de que disponga o de que tome conocimiento
en ejercicio de sus funciones, a fin de que éstos ejerzan
a su vez las facultades que les son propias.

Artículo 26.- El Superintendente, con sujeción a

la planta y la dotación máxima de personal, establecerá
la organización interna de la Superintendencia y
determinará las denominaciones y funciones que
correspondan a cada una de las unidades establecidas para
el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas.

Con todo, las funciones de fiscalización e

instrucción del procedimiento administrativo
sancionatorio, y la de aplicación de sanciones, estarán
a cargo de unidades diferentes.

Artículo 27.- El personal de la Superintendencia

se regulará por las normas de esta ley y sus reglamentos,
por las disposiciones del decreto con fuerza de ley N°
29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834
sobre Estatuto Administrativo y, en materia de
remuneraciones, por las normas del título I del decreto
ley N° 3.551, de 1980, que fija normas sobre
remuneraciones y sobre personal para el sector público y
sus modificaciones y las bonificaciones y asignaciones
dispuestas en los artículos 9 y 12 de la ley N° 20.212,
 33

en el artículo 5 de la ley N° 19.528, y en el artículo

17 de la ley N° 18.091, otorgándose en la forma que
señalan dichas leyes.

Artículo 28.- El personal a contrata de la

Superintendencia podrá desempeñar funciones directivas o
de jefatura, las que serán asignadas, en cada caso, por
el Superintendente.

El personal a que se asigne tales funciones no

podrá exceder del 7% del personal a contrata de la
Superintendencia.

El personal que preste servicios sobre la base

de honorarios se considerará comprendido en la
disposición del artículo 260 del Código Penal.

Artículo 29.- Siempre que los documentos y

antecedentes no tengan el carácter de públicos, el
personal de la Superintendencia deberá guardar absoluta
reserva y secreto de las informaciones de las que tome
conocimiento en el cumplimiento de sus labores, y deberá
abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de
terceros, sin perjuicio de las informaciones y
certificaciones que deba proporcionar de conformidad a
la ley.

La infracción a esta obligación será sancionada

en la forma establecida en el inciso primero del artículo
247 del Código Penal, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa.

Artículo 30.- Las autoridades o funcionarios de

la Superintendencia que correspondan a cargos de
 34

exclusiva confianza del Superintendente estarán sujetos

a las mismas inhabilidades que pesen sobre éste, y
cesarán también en el cargo por las mismas causas de
inhabilidad sobreviniente.

Artículo 31.- El personal de la Superintendencia

tendrá prohibición absoluta de prestar servicios a las
entidades sujetas a su fiscalización, ya sea en forma
directa o indirecta.

Cualquier contravención a esta norma será

constitutiva de falta grave para los efectos de
establecer su responsabilidad administrativa, sin
perjuicio de las demás sanciones que procedan de
conformidad a la ley.

Artículo 32.- El personal de la Superintendencia

que ejerza cargos directivos y profesionales de los tres
primeros niveles jerárquicos deberá desempeñarse con
dedicación exclusiva, y no podrá ejercer labores docentes
en conformidad al artículo 8 de la ley N° 19.863. Sin
perjuicio de lo anterior, podrán ejercer los derechos
que le atañen personalmente, percibir los beneficios de
seguridad social de carácter irrenunciable y los
emolumentos que provengan de la administración de su
patrimonio.

Artículo 33.- La Superintendencia estará

sometida a la fiscalización de la Contraloría General de
la República en lo que concierne al examen de las cuentas
de entradas y gastos.
 35

Artículo 34.- El patrimonio de la

Superintendencia estará constituido por:

a) Los aportes que anualmente le asigne la Ley

de Presupuestos del Sector Público.

b) Los recursos otorgados por leyes especiales.

c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e

incorporales, que se le transfieran o que adquiera a
cualquier título y los frutos, rentas e intereses de
estos bienes.

d) Las herencias y legados que acepte, lo que

deberá hacer con beneficio de inventario. Dichas
asignaciones hereditarias estarán exentas de toda clase
de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecte.

e) Los aportes provenientes de la cooperación

nacional e internacional que reciba a cualquier título.

La Superintendencia estará sujeta a las normas

del decreto ley N° 1.263, de 1975, sobre Administración
Financiera del Estado, y sus disposiciones
complementarias.

Párrafo 3° De la supervigilancia de la viabilidad

financiera de las instituciones de educación superior y
de sus obligaciones de informar

Artículo 35.- La Superintendencia deberá

supervigilar la viabilidad financiera de las
instituciones de educación superior, y que los recursos
y condiciones financieras de éstas les permitan el
cumplimiento de sus fines.
 36

Para el cumplimiento de lo señalado en el inciso

anterior, la Superintendencia podrá determinar, mediante
norma de carácter general, condiciones e indicadores de
riesgo, como referencia para las instituciones en dicha
materia. En el ejercicio de esta función, la
Superintendencia podrá hacer recomendaciones a las
instituciones en materias relacionadas con este
artículo, sin perjuicio de las atribuciones de la ley N°
20.800.

Se considerará que existe viabilidad financiera,

cuando los resultados y proyecciones económicas, así como
las fuentes de financiamiento de la institución de
educación superior, son suficientes y realistas, y no
ponen en riesgo el proyecto educativo ni desatienden los
fines propios de la misma, sin perjuicio de las demás
normas legales, reglamentarias y normas de carácter
general que se dicten al efecto.

Para efectos de supervisar la viabilidad

financiera de las instituciones de educación superior,
la Superintendencia deberá considerar las
características específicas de cada proyecto, los planes
de inversión y cualquier otro elemento que justifique el
riesgo asociado a sus decisiones estratégicas.

Artículo 36.- Las instituciones de educación

superior deberán llevar contabilidad completa conforme a
principios de contabilidad generalmente aceptados, de
acuerdo a las normas de carácter general que al efecto
podrá dictar la Superintendencia, y deberán someter su
contabilidad al examen de empresas de auditoría externa
de la ley N° 18.045.
 37

Artículo 37.- Las instituciones de educación

superior deberán enviar a la Superintendencia:

a) Los estados financieros consolidados,

debidamente auditados, que contemplen, de manera
desagregada, los ingresos y gastos de la institución,
así como activos y pasivos.

b) Una lista actualizada con la

individualización completa de sus socios, asociados o
miembros, y de quienes ejerzan funciones directivas de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 72,
cualquiera sea su denominación. Asimismo, las
instituciones de educación superior deberán informar a
la Superintendencia cualquier modificación ocurrida
respecto de la información contenida en la última lista
enviada.

c) Información sobre los actos, convenciones y

operaciones celebradas con personas relacionadas de
acuerdo a lo establecido en los artículos 71 al 80 de la
presente ley.

d) Información respecto de las donaciones

recibidas asociadas a exenciones tributarias.

e) Una lista actualizada de las entidades en cuya

propiedad la institución de educación superior tenga
participación, y las corporaciones o fundaciones en que,
conforme a los estatutos de éstas, la institución de
educación superior pueda elegir a lo menos a un
integrante del directorio u órgano de administración.

f) Información sobre todo hecho esencial que

afecte significativamente su situación financiera y
patrimonial.
 38

g) Información entregada en cumplimiento de las

obligaciones que contemplan los artículos 4, 6 y 7 del
decreto N° 180, de 1987, del Ministerio de Hacienda, que
fija norma para la presentación de presupuestos, balance
de ejecución presupuestaria e informes de gestión de las
instituciones de educación superior que indica, por las
instituciones de educación que correspondan.

h) Información entregada por las instituciones

de educación superior estatales, en cumplimiento del
artículo 50 de la ley N° 18.591.

La Superintendencia determinará la forma,

contenido y periodicidad de la información requerida en
el inciso precedente. Con todo, la información señalada
en las letras a), c) y d) deberá enviarse, al menos, de
forma anual a la Superintendencia.

Artículo 38.- La Superintendencia deberá

incorporar y mantener actualizada la información
señalada en los artículos anteriores en el Sistema
Nacional de Información de Educación Superior que
desarrollará y mantendrá la Subsecretaría, coordinándose
con esta última, de acuerdo a los convenios de
colaboración que para estos efectos celebren ambos
organismos, y los demás órganos del Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior,
según corresponda.

Artículo 39.- Sin perjuicio de lo dispuesto en

la ley N° 20.285, la Superintendencia mantendrá a
 39

disposición del público a través de su sitio electrónico,

al menos, lo siguiente:

a) Las normas de carácter general e instrucciones

dictadas por ésta.

b) Registro Público de los administradores

provisionales y de cierre que se hayan designado.

c) Informes de los administradores

provisionales, de conformidad con lo dispuesto el
artículo 10 de la ley N° 20.800.

d) Registro Público de Sanciones.

e) Registro Público de socios, miembros y de

quienes ejerzan funciones directivas en las
instituciones de educación superior.

f) Todo antecedente que refiera a la sanción

propiamente tal, como el expediente, descargos, informes
o pruebas, decisión final, entre otros. Para su
cumplimiento, deberán observarse especialmente los
artículos 5, 10, 11 y 21 de la ley N° 20.285.

Párrafo 4° De la atención de reclamos y denuncias

Artículo 40.- La Superintendencia recibirá los

reclamos y denuncias que se le formulen y que se refieran
a materias de su competencia, sin perjuicio de las
acciones legales correspondientes.

Artículo 41.- El reclamo es la petición formal

realizada a la Superintendencia por una persona o grupo
 40

de personas interesadas, para que ésta intervenga como

mediador en la controversia existente entre el reclamante
y alguna de las entidades fiscalizadas, apersonándose el
reclamante en el procedimiento.

Recibido el reclamo, la Superintendencia podrá

abrir un período de información previa con el fin de
conocer las circunstancias concretas del caso y la
conveniencia de iniciar una mediación o un procedimiento
sancionatorio o su rechazo fundado, según corresponda.
Con todo, dicho plazo no podrá exceder de quince días
hábiles.

Artículo 42.- Admitido un reclamo a tramitación,

el funcionario competente ordenará la apertura de un
expediente y designará al funcionario encargado de su
tramitación, quien notificará al reclamado.

El funcionario designado citará a los

interesados a una audiencia de mediación en la cual
propondrá bases de arreglo para solucionar el conflicto.
Dicho proceso deberá constar en un acta, firmada por los
comparecientes, en la cual deben constar las medidas
propuestas y el hecho de haberse alcanzado o no acuerdo
sobre la materia.

Si no se llegare a acuerdo, y en caso que

corresponda de conformidad a lo establecido en el
artículo siguiente, el reclamante podrá seguir su
pretensión como denuncia. Asimismo, si la
Superintendencia considera que los hechos objeto del
reclamo afectan a otras personas además del reclamante,
y que pudiesen configurar alguna de las infracciones de
las señaladas en esta ley, podrá iniciar de oficio un
proceso, de conformidad a los artículos siguientes.
 41

La Superintendencia, con motivo de una

mediación, reclamo o denuncia, podrá oficiar a cualquiera
de los entes que forman parte del Sistema para informar,
solicitar antecedentes o pedir que se incorporen a dichos
procedimientos, con el fin de propender a la coordinación
para el esclarecimiento y solución de la eventual
controversia.

Artículo 43.- La denuncia es el acto escrito por

medio del cual una persona o grupo de personas
interesadas y previamente individualizadas ponen en
conocimiento de la Superintendencia una eventual
irregularidad, con el objeto de que ésta investigue y
adopte las medidas que correspondan, en conformidad a lo
señalado en esta ley.

Las denuncias deberán ser formuladas por escrito

a la Superintendencia, señalando lugar y fecha de
presentación y la individualización completa de el o los
denunciantes, quienes deberán suscribirla personalmente
o por su mandatario o representante habilitado. Asimismo,
deberá contener una descripción de los hechos concretos
que se estiman constitutivos de infracción, precisando
lugar y fecha de su comisión y, de ser posible,
identificando al presunto infractor.

La denuncia formulada conforme al inciso

anterior originará un procedimiento sancionatorio si a
juicio de la Superintendencia está revestida de seriedad,
significa una eventual infracción a la ley y tiene mérito
suficiente. En caso contrario, se podrá disponer la
realización de acciones de fiscalización sobre el
presunto infractor y si ni siquiera existiere mérito para
 42

ello, se dispondrá el archivo de la misma por resolución

fundada, notificando de ello al denunciante.

La Superintendencia podrá ordenar directamente

la formulación de cargos y la instrucción del
procedimiento cuando se trate de denuncias realizadas
por el Ministerio de Educación, el Consejo Nacional de
Educación o la Comisión Nacional de Acreditación.

Sin perjuicio de lo establecido precedentemente,

las denuncias de infracciones podrán ser realizadas bajo
reserva de identidad, si el denunciante así lo
solicitare. En este caso, el acto de instrucción que dé
comienzo al procedimiento deberá dar cuenta de que éste
se ha iniciado en virtud de denuncia reservada.

Artículo 44.- Formulados los cargos a una

institución de educación superior, o una vez sancionada
o absuelta, no podrá tomar ningún tipo de represalia en
contra del denunciante, cualquiera sea la forma en la
que éste se relacione con la institución, cuestión para
la cual la Superintendencia arbitrará todas las medidas
que sean necesarias de acuerdo a las facultades que le
confiere la ley.

Se considerarán represalias, especialmente, el

despido, traslado, degradación de funciones, la
cancelación de la matrícula, reprobación arbitraria de
asignaturas, y cualquier otro hecho u omisión sin
justificación suficiente, arbitraria o desproporcionada,
que constituya una denigración u hostigamiento en contra
del denunciante.

Para el caso de instituciones de educación

superior estatales, sus funcionarios, incluidos quienes
 43

presten servicios mediante un contrato a honorarios o

del Código del Trabajo, que formulen denuncias previstas
en este artículo, gozarán de los derechos previstos en
el artículo 90 A del decreto con fuerza de ley N° 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, en lo que sea aplicable.

Párrafo 5° Del procedimiento sancionatorio

Artículo 45.- El procedimiento administrativo

sancionatorio podrá iniciarse por denuncia, regulada en
los artículos anteriores, o de oficio cuando la
Superintendencia tome conocimiento, por cualquier medio,
de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna
infracción sobre materias de su competencia.

Artículo 46.- La instrucción del procedimiento

sancionatorio se realizará por un funcionario de la
Superintendencia que recibirá el nombre de instructor y
se iniciará con una formulación precisa de los cargos,
que se notificarán al presunto infractor por carta
certificada en el domicilio que tenga registrado ante la
Superintendencia o en el que se señale en la denuncia,
según el caso, confiriéndole un plazo de veinte días,
prorrogables por diez días más en caso de infracciones
graves o gravísimas, para formular los descargos y
solicitar que se abra un período de prueba no superior a
igual término.

La formulación de cargos señalará una

descripción clara y precisa de los hechos que se estimen
 44

constitutivos de infracción y la fecha de su

verificación, la norma eventualmente infringida, la
disposición que establece la infracción, y la sanción
asignada.

Artículo 47.- Las notificaciones a los

interesados se realizarán por medio de carta certificada
al domicilio que éstos fijen en la primera actuación, y
se entenderán practicadas desde el tercer día hábil
siguiente a la fecha de su recepción en la oficina de
correos. Sin perjuicio de lo anterior, los interesados
podrán registrar en la Superintendencia una dirección de
correo electrónico para que se practiquen las
notificaciones respectivas que, para todos los efectos
legales, se entenderán practicadas al día hábil siguiente
de su envío.

La realización de la notificación señalada en el

artículo precedente deberá hacerse constar en el
expediente administrativo correspondiente.

Artículo 48.- El instructor podrá solicitar

antecedentes adicionales dentro del plazo de quince días
hábiles contado desde el vencimiento del plazo para
presentar descargos. La parte de quien se hubiere
requerido la presentación de antecedentes adicionales
tendrá diez días hábiles para acompañarlos, bajo
apercibimiento de tenerse por no acompañados si no se
presentaren dentro de dicho plazo.

Presentados los descargos y antecedentes, o

transcurridos los respectivos plazos sin que se hubieren
presentado, el fiscal instructor, dentro del plazo de
 45

diez días hábiles, evacuará un informe y propondrá al

Superintendente la aplicación de sanciones o el
sobreseimiento, según corresponda.

La prueba que se rinda se apreciará de acuerdo a

las reglas de la sana crítica.

Artículo 49.- Transcurridos dos años de

inactividad dentro del procedimiento sancionatorio por
parte de la Superintendencia, se producirá la caducidad
del procedimiento, debiendo dictarse una resolución que
la declare y ordene su archivo.

La caducidad no implicará la prescripción de la

infracción ni de la facultad de la Superintendencia para
iniciar un nuevo procedimiento sancionatorio por los
mismos hechos. En este último caso podrá agregar al nuevo
expediente todos los antecedentes, informes y
actuaciones útiles efectuadas en el procedimiento
caducado, debiendo en cualquier caso realizar todas las
etapas del procedimiento nuevamente.

La Superintendencia no podrá perseguir las

infracciones cometidas transcurridos cuatro años desde
que hubiere terminado de cometerse el hecho. Este plazo
se suspende cuando se inicia el procedimiento
sancionatorio, con la notificación del infractor y se
interrumpe cada vez que se cometa una nueva infracción.
En caso de declararse la caducidad del procedimiento, se
entenderá que no se interrumpió ni suspendió el plazo de
prescripción.

Las sanciones impuestas por acto administrativo

firme no podrán ejecutarse una vez transcurridos más de
tres años desde que éste quede firme. Este plazo se
 46

interrumpe cuando la Superintendencia inicie la

ejecución.

Artículo 50.- Las resoluciones de la

Superintendencia que determinen la imposición de
sanciones serán susceptibles de recurso de reposición,
el que podrá interponerse en el plazo de cinco días
hábiles contado desde el día siguiente a la notificación
de la resolución.

Artículo 51.- Los afectados que estimen que las

resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la
ley, podrán reclamar ante la Corte de Apelaciones
correspondiente, dentro del plazo de quince días contado
desde la notificación de la resolución impugnada.

El reclamante señalará en su escrito, con

precisión, el acto u omisión objeto del reclamo de
ilegalidad, la norma legal que se supone infringida, la
forma como se ha producido la infracción y, finalmente,
cuando procediere, las razones por las cuales el acto u
omisión le perjudican.

La Corte dará traslado a la Superintendencia por

el término de diez días. Evacuado el traslado o
teniéndosele por evacuado en rebeldía, la Corte podrá
abrir un término de prueba, si así lo estima necesario,
el que se regirá por las reglas de los incidentes que
contempla el Código de Procedimiento Civil.

Vencido el término de prueba, se remitirán los

autos al fiscal judicial para su informe y a continuación
se ordenará traer los autos en relación. La vista de esta
causa gozará de preferencia.
 47

La Corte, en su sentencia, si da lugar al reclamo

de ilegalidad, ordenará, según sea procedente, la
anulación total o parcial del acto impugnado; la
dictación de la resolución que corresponda para subsanar
la omisión o reemplazar la resolución anulada; y el envío
de los antecedentes al Ministerio Público, cuando
estimare que la infracción pudiere ser constitutiva de
delito o en el caso que, como producto de la
investigación, se concluya la existencia de hechos
constitutivos de delito.

Párrafo 6° Infracciones y sanciones

Artículo 52.- Corresponderá exclusivamente a la

Superintendencia el ejercicio de la potestad
sancionadora respecto de las infracciones establecidas
en esta ley.

Para los efectos del ejercicio de dicha potestad

sancionadora las personas e instituciones fiscalizadas
podrán incurrir en infracciones gravísimas, graves, y
leves.

Artículo 53.- Son infracciones gravísimas:

a) Destinar los recursos de la institución de

educación superior a fines distintos a los que le son
propios de acuerdo a la ley y sus estatutos, en los
términos establecidos en el artículo 65 de esta ley.

b) Realizar operaciones en contravención a lo

señalado en el artículo 73.
 48

c) Realizar operaciones con personas

relacionadas sin dar cumplimiento a los requisitos
establecidos en los artículos 74 a 76 de la presente ley.

d) Cualquier acción u omisión dolosa destinada a

obtener acreditación o años de acreditación mayores a
los que correspondan en conformidad a la ley N° 20.129.

e) No cumplir con las obligaciones señaladas en

los artículos 36 y 37 o hacerlo de forma distinta a lo
prescrito en dicho artículo o de manera tardía.

f) Impedir u obstaculizar deliberadamente la

fiscalización de la Superintendencia.

g) Entregar información falsa u ocultar

cualquier antecedente relevante con el fin de encubrir u
ocultar una infracción.

h) Efectuar publicidad que exceda la información

objetiva y verificable acerca de la institución y sus
carreras o programas. El gasto total anual por este
concepto no podrá ser superior a la suma equivalente al
1% del total de lo que reciban por concepto de aranceles,
comprendido el financiamiento para la gratuidad. Para
efectos de la fiscalización, tanto los ingresos por
aranceles como el gasto en publicidad deberán estar
desagregados por partidas o cuentas en los balances
consolidados que se remitan a la Superintendencia.

i) Incurrir reiteradamente en infracciones

calificadas como graves. Para estos efectos se entenderá
que hay reiteración cuando en un plazo de doce meses se
incurre en dos o más infracciones graves.

j) Efectuar publicidad falsa o engañosa, en los

términos que se indican en el artículo 54.
 49

k) Incurrir en toda otra infracción que sea

calificada como gravísima por la ley.

Artículo 54.- Se entenderá por publicidad

engañosa cualquier mensaje publicitario o comunicación
dirigida al público en general que induzca a error o
engaño respecto de:

a) El valor correspondiente a matrícula,

aranceles, becas y en general a cualquier desembolso o
prestación pecuniaria exigida por una institución a sus
estudiantes.

b) Los años de acreditación, que de conformidad

a la ley haya obtenido la respectiva institución de
educación superior y de la acreditación de sus carreras
y programas de estudio, según corresponda.

c) Las perspectivas generales de empleabilidad

de los estudiantes de la respectiva institución o de
cualquiera de sus carreras o programas, de conformidad a
lo que establezca la Superintendencia mediante
instrucciones de carácter general.

d) Los niveles formativos, las cualificaciones,

las alternativas de continuidad de estudios o
denominación de las carreras y programas de estudio de
la oferta académica.

e) La infraestructura, el cuerpo docente, campos

clínicos, equipamiento y espacios para pasantía o
práctica profesional con que cuente la respectiva
institución o cualquiera de sus sedes, carreras o
programas.

f) Cualquier materia relacionada a la actividad

de la institución de educación superior que conduzca a
 50

información equivocada respecto a la investigación,

prestigio, posición internacional u otras, que no tenga
sustento real.

g) La información respecto a la investigación,

prestigio y posición internacional, que no tenga sustento
real.

Artículo 55.- Son infracciones graves:

a) No remitir la información requerida por el

Ministerio de Educación, la Subsecretaría de Educación
Superior, el Consejo Nacional de Educación o la Comisión
Nacional de Acreditación, en ejercicio de sus facultades
legales, o hacerlo de forma tardía, incompleta o
inexacta, de manera injustificada.

b) Informar erróneamente respecto del número de

estudiantes por carrera o programa, el número de
académicos o cualquier información, si de ello resultare
un incremento del financiamiento o aportes que la
institución recibiría del Estado, de manera directa o
indirecta.

c) Negarse a efectuar o entorpecer la auditoría

externa de sus estados financieros de conformidad a la
ley.

d) Modificar unilateralmente los términos,

condiciones y modalidades conforme a las cuales la
institución de educación superior hubiere convenido con
el estudiante la prestación de los servicios educativos.

e) Condicionar la rendición de exámenes u otras

evaluaciones o el otorgamiento de títulos, diplomas o
certificaciones a exigencias pecuniarias, distintas al
pago de aranceles previamente establecidos por la
 51

institución de educación superior en su reglamentación e

informados a los estudiantes al momento de suscribir el
contrato respectivo.

f) Incurrir en cualquier otra infracción que sea

expresamente calificada como tal por la ley.

g) Reiterar el incumplimiento de infracciones

calificadas como leves. Para estos efectos se entenderá
que hay reiteración cuando en un plazo de doce meses
incurren en dos o más infracciones leves.

En caso de infracciones que tengan el carácter

de graves, sólo podrán aplicarse las sanciones de
amonestación y multa establecidas en esta ley.

Artículo 56.- Son infracciones leves aquellas en

que se incurra contra las normas que regulan la educación
superior y que no tengan señalada una sanción especial,
sin perjuicio de las atribuciones expresas que sobre
éstas tengan la Contraloría General de la República, el
Ministerio de Educación, el Consejo Nacional de
Acreditación y otros organismos públicos.

En caso de infracciones que tengan el carácter

de leve, sólo podrán aplicarse las sanciones de
amonestación y multa establecidas en esta ley. Con todo,
las infracciones a que se refiere este artículo sólo
serán sancionadas si no fueren subsanadas en el plazo
que prudencialmente conceda al efecto el
Superintendente.

Artículo 57.- Comprobada la infracción, y sin

perjuicio de las responsabilidades penales, civiles y
administrativas que procedan, el Superintendente podrá
 52

aplicar una o más de las siguientes sanciones, de acuerdo

a lo establecido en el artículo 58:

a) Amonestación por escrito.

b) Multa a beneficio fiscal de hasta quinientas

unidades tributarias mensuales, tratándose de
infracciones leves.

c) Multa a beneficio fiscal de hasta mil unidades

tributarias mensuales, tratándose de infracciones
graves.

d) Multa de hasta diez mil unidades tributarias

mensuales, tratándose de infracciones gravísimas.

e) Inhabilitación temporal o a perpetuidad para

concurrir, directa o indirectamente, a la constitución
de instituciones de educación superior o para ocupar el
cargo de rector o ser integrante del órgano de
administración superior en cualquiera de dichas
instituciones. La sanción de inhabilitación temporal se
podrá extender hasta por un plazo de cinco años, y se
aplicará para el caso de infracciones gravísimas.

Para la determinación del monto específico de la

multa se deberán considerar los criterios establecidos
en el artículo 58 de la presente ley.

La Superintendencia podrá amonestar por escrito

o multar hasta por una cantidad equivalente a mil
unidades tributarias mensuales o quinientas unidades
tributarias mensuales en caso de infracciones leves, a
quienes ejerzan funciones directivas que resulten
responsables de las infracciones cometidas. La multa se
comunicará al infractor y al representante legal de la
institución. La Superintendencia podrá poner en
conocimiento de la asamblea de miembros, según
 53

corresponda, las infracciones, incumplimientos o actos

en que hayan incurrido quienes ejerzan funciones
directivas de la institución, a fin de que aquélla pueda
removerlos de sus cargos en caso que corresponda de
acuerdo a sus estatutos y la ley, sin perjuicio de
ejercer las acciones judiciales que crea pertinentes.
Sin perjuicio de lo anterior, el órgano de administración
superior deberá dar cuenta a la asamblea más próxima de
las sanciones de que ha sido objeto la institución o sus
funcionarios.

En todo caso las multas siempre serán pagadas

con el patrimonio propio de la persona o de la
institución infractora. En ningún caso podrá utilizarse
para ello los recursos públicos que se hubieren
percibido.

Artículo 58.- Para la determinación de las

sanciones específicas que en cada caso corresponda
aplicar, se considerará la naturaleza y gravedad de la
infracción; el beneficio económico obtenido con motivo
de ésta; la intencionalidad y el grado de participación
en el hecho, acción u omisión constitutiva de la misma;
la conducta anterior del infractor; el cumplimiento con
los planes de recuperación, en su caso; la concurrencia
de circunstancias agravantes o atenuantes; y el tamaño
de la institución, teniendo en especial consideración el
número de estudiantes y docentes con que ésta cuenta, el
número de carreras y programas de estudio que imparte,
el grado de desarrollo en las áreas de gestión
institucional y docencia, y el número de sedes y
extensión territorial de la misma, cuando corresponda.
 54

Artículo 59.- Sin perjuicio de las sanciones

señaladas en el artículo 57, y en caso que sea procedente
de acuerdo a la ley N° 20.800, la Superintendencia podrá
disponer el cumplimiento de un plan de recuperación o la
designación de un administrador provisional.

Artículo 60.- La sanción de multa no impide la

aplicación de las demás sanciones establecidas en el
artículo 57. Las resoluciones de la Superintendencia que
apliquen multa tendrán mérito ejecutivo una vez que se
hayan resuelto los recursos que correspondan de acuerdo
a la ley o que se haya cumplido el plazo legal sin que
éstos hayan sido presentados.

El monto de las multas impuestas por la

Superintendencia será a beneficio fiscal, y deberá ser
pagado en la Tesorería General de la República, dentro
del plazo de diez días, contado desde la fecha de
notificación de la resolución respectiva.

El pago de toda multa aplicada de conformidad a

este título deberá ser acreditado ante la
Superintendencia dentro de los diez días siguientes a la
fecha en que ésta debió ser pagada. Si el infractor fuere
una persona jurídica, las personas naturales que la
representen legalmente, o que actúen en su nombre, serán
subsidiariamente responsables del pago de la multa.

El retardo en el pago de toda multa que aplique

la Superintendencia en conformidad a la ley, devengará
los intereses y reajustes establecidos en el artículo 53
del Código Tributario.
 55

Artículo 61.- Constituyen circunstancias

atenuantes de responsabilidad:

a) Subsanar los reparos u observaciones

representados por la Superintendencia dentro del plazo
que ésta determine.

b) No haber sido objeto de alguna de las

sanciones previstas en las normas aplicables a la
educación superior en los últimos seis años tratándose
de una infracción gravísima; en los últimos cuatro años
si esta fuere grave, y en los últimos dos años, en caso
de una infracción leve.

c) Colaboración sustancial en el proceso.

Artículo 62.- Se considerarán circunstancias

agravantes de responsabilidad:

a) No presentarse a declarar, salvo caso fortuito

o fuerza mayor, por parte de los organizadores,
controladores, miembros o asociados, socios,
propietarios, fundadores, representantes legales,
quienes ejerzan funciones directivas o dependientes de
la persona jurídica fiscalizada, cuando haya sido
solicitada por la Superintendencia.

b) El incumplimiento reiterado de las normas

aplicables, o de las instrucciones o requerimientos de
información formulados por la Superintendencia. Se
entenderá que son reiterados aquellos incumplimientos
que, en un mismo año calendario, se repitan en dos o más
ocasiones.

c) Haber sido anteriormente objeto de la medida

de designación de administrador provisional.
 56

En caso de concurrir una o más circunstancias

agravantes, la multa aplicable al infractor podrá
ascender hasta el doble del monto máximo previsto en la
ley para la infracción de que se trate.

Párrafo 7° Reglas y prohibiciones aplicables a las

instituciones de educación superior organizadas como
personas jurídicas de derecho privado sin fines de
lucro

Artículo 63.- Las instituciones de educación

superior organizadas como personas jurídicas de derecho
privado sin fines de lucro sólo podrán tener como
controladores, miembros o asociados a personas
naturales, personas jurídicas de derecho privado sin
fines de lucro, corporaciones de derecho público o que
deriven su personalidad jurídica de éstas, u otras
entidades de derecho público reconocidas por ley. Tales
instituciones se regirán por las normas de la presente
ley y las normas especiales aplicables a la educación
superior, y de forma supletoria, por las disposiciones
del título XXXIII del libro I del Código Civil.

Artículo 64.- Se entenderá por controlador toda

persona o grupo de personas que, actuando coordinadamente
o con acuerdo de actuación conjunta, y siendo miembro o
asociado de la institución de educación superior, ya sea
directamente o a través de otras personas naturales o
 57

jurídicas, tenga poder para asegurar mayoría de votos en

las asambleas o reuniones de sus miembros; o para elegir
a la mayoría de los directivos o designar al
administrador o representante legal o a la mayoría de
ellos; o para influir decisivamente en la administración
de la institución.

Las instituciones de educación superior deberán

informar a la Superintendencia quién es su controlador
y, en caso que no tuviese, deberán señalar esta
circunstancia expresamente.

Artículo 65.- Las instituciones de educación

superior organizadas como personas jurídicas de derecho
privado sin fines de lucro tienen la obligación de
destinar sus recursos y de reinvertir los excedentes o
ganancias que generen, según sea el caso, en la
consecución de los fines que les son propios según la
ley y sus estatutos, y en la mejora de la calidad de la
educación que brindan.

Los actos, convenciones u operaciones realizadas

en contravención a lo establecido en el inciso anterior
constituirán infracciones gravísimas, sin perjuicio de
lo dispuesto en la letra g) del artículo 6 de la ley N°
20.800, los artículos 70 a 80 de la presente ley y de la
responsabilidad penal, civil o administrativa que
corresponda.

El que administrando a cualquier título los

recursos o excedentes de la institución de educación
superior, los destine a una finalidad diferente a lo
señalado en el inciso primero de este artículo, estará
obligado a reintegrarlos a la institución, debidamente
reajustados conforme a la variación expresada por el
 58

Índice de Precios al Consumidor, en el período

comprendido entre el mes anterior a aquel en que se llevó
a cabo el desvío y el mes anterior en que se produjere
la restitución. Comprobada la infracción, ésta será
sancionada por la Superintendencia, conforme a las normas
del presente título, con una multa desde un 50% hasta un
200% de la suma desviada. Dichos montos en ningún caso
podrán ser descontados o pagados con cargo a recursos de
la institución.

En este caso, la Superintendencia deberá

denunciar ante el Ministerio Público los hechos de los
que tome conocimiento para los fines correspondientes.

Artículo 66.- Las instituciones de educación

superior que estén constituidas como personas jurídicas
de derecho privado sin fines de lucro deberán contar con
un órgano de administración superior, llámese
directorio, junta directiva, consejo superior u otro
órgano colegiado, cualquiera sea su denominación (en
adelante “órgano de administración superior”), el cual
será designado en la forma y plazos previstos en sus
estatutos.

Los integrantes del órgano de administración

superior podrán gozar de una dieta, y en tal caso, ésta
deberá estar establecida en los estatutos.

Artículo 67.- Es función esencial del órgano de

administración superior el control superior de la
administración financiera y patrimonial de la
institución, así como de su gestión académica y
 59

desarrollo estratégico, en concordancia con su plan de

desarrollo institucional.

Se prohíbe cualquier acto o contrato mediante el

cual el órgano de administración superior delegue, total
o parcialmente, y a cualquier título, sus funciones
esenciales o se comprometa a ejercerlas bajo una
determinada modalidad, salvo que se trate del
otorgamiento de mandatos especiales cuyas facultades han
sido indicadas de manera precisa.

Artículo 68.- Los integrantes del órgano de

administración superior deberán velar por el interés de
la institución de educación superior y el cumplimento de
los fines establecidos en sus estatutos, y no podrán ser
removidos de su cargo sino por mayoría absoluta del
órgano de administración superior en los casos señalados
previamente en sus estatutos.

Las funciones esenciales de los integrantes del

órgano de administración superior no serán delegables y
se ejercerán colectivamente, de conformidad a las
formalidades que establezcan sus estatutos.

Artículo 69.- Los integrantes del órgano de

administración superior deberán emplear en el ejercicio
de sus funciones el cuidado y diligencia que las personas
emplean ordinariamente en sus negocios propios, y
responderán solidariamente de los perjuicios causados a
la institución, en su caso, por sus actuaciones dolosas
o culpables. Toda estipulación o acuerdo que tienda a
liberar o a limitar la responsabilidad de los integrantes
del órgano de administración superior es nula.
 60

Artículo 70.- Los integrantes del órgano de

administración superior no podrán realizar o aprobar
actos contrarios al interés de la institución de
educación superior o que contravengan lo dispuesto en el
inciso primero del artículo 65, ni usar su cargo para
obtener ventajas indebidas para sí o para terceros
relacionados, en perjuicio del interés de la entidad.

Los beneficios percibidos por quienes infrinjan

lo dispuesto en este artículo pertenecerán a la
institución de educación superior, la que además deberá
ser indemnizada de cualquier perjuicio en conformidad a
lo establecido en el artículo 79.

Artículo 71.- Para efectos de esta ley, se

entenderá por personas relacionadas a la institución de
educación superior:

a) Las personas naturales o jurídicas que sean

fundadores, asociados o miembros de la institución.

b) Sus controladores, de conformidad al artículo

64.

c) Los integrantes del órgano de administración

superior.

d) Sus rectores.

e) Los cónyuges, convivientes civiles o

parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o
afinidad de las personas señaladas en las letras
anteriores.

f) Las personas jurídicas en que las personas

señaladas en las letras precedentes sean dueños,
 61

directamente o a través de otras personas naturales o

jurídicas, de un 5% o más de su capital.

g) Las personas naturales o jurídicas que sean

miembros, asociados o fundadores, según corresponda, de
cualquier persona jurídica de las señaladas en la letra
a); sus cónyuges, convivientes civiles o parientes hasta
el tercer grado de consanguinidad o afinidad, cuando
corresponda; o las personas jurídicas en que las personas
señaladas anteriormente sean dueños, directamente o a
través de otras personas naturales o jurídicas, de un 5%
o más de su capital.

h) Los directores, gerentes, administradores,

ejecutivos principales o liquidadores, de cualquier
persona jurídica de las señaladas en la letra a), según
sea el caso; sus cónyuges, convivientes civiles o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o
afinidad, cuando corresponda; o las personas jurídicas
en que las personas señaladas anteriormente sean dueños,
directamente o a través de otras personas naturales o
jurídicas, de un 5% o más de su capital.

i) Las demás personas que desempeñen funciones

directivas en la respectiva institución de educación
superior, de acuerdo al artículo 72; sus cónyuges,
convivientes civiles o parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad o afinidad; o las personas jurídicas
en que las personas señaladas anteriormente sean dueños,
directamente o a través de otras personas naturales o
jurídicas, de un 5% o más de su capital.

j) Las personas jurídicas en que las personas

naturales señaladas en las letras precedentes sean
directores, gerentes, administradores, o ejecutivos
principales de las mismas.
 62

k) Las personas jurídicas en que la institución

de educación superior sea propietaria, socia, fundadora,
asociada o miembro o que, conforme a los estatutos de
éstas, pueda elegir a lo menos a un integrante del
directorio u órgano de administración respectivo.

La Superintendencia podrá establecer, mediante

norma de carácter general, que es relacionada a una
institución de educación superior toda persona natural o
jurídica que por relaciones patrimoniales, de
administración, de parentesco, de responsabilidad o de
subordinación haga presumir que sus operaciones con la
institución originan conflictos de interés.

Artículo 72.- Para efectos de esta ley, se

entenderá que ejercen funciones directivas de una
institución de educación superior los integrantes de el
o los órganos colegiados de administración superior, sea
cual fuere su denominación, el rector, así como cualquier
autoridad unipersonal de la institución, que tenga
atribución de decisiones estratégicas y patrimoniales,
así como los directores o decanos de sus sedes,
facultades o campus, o los integrantes de órganos
académicos superiores.

Artículo 73.- Las instituciones de educación

superior que estén organizadas como personas jurídicas
de derecho privado sin fines de lucro no podrán realizar
actos, contratos, convenciones u operaciones con las
personas indicadas en las letras a), b), c), d), e) y f)
del artículo 71.
 63

Con todo, se exceptuarán de la prohibición

establecida en el inciso anterior aquellos actos,
contratos, convenciones u operaciones cuando:

a) La contraparte sea una persona jurídica sin

fines de lucro, de derecho público, creada por ley o cuya
personalidad jurídica derive de corporaciones de derecho
público.

b) Se trate de donaciones cuyo beneficiario sea

una institución de educación superior sin fines de lucro
o creada por ley o que derive su personalidad jurídica
de corporaciones de derecho público.

c) Se trate de contratos de trabajo u honorarios

para desempeñar labores académicas o docentes, según
corresponda, en la institución.

El incumplimiento de lo señalado en este artículo

constituirá una infracción gravísima, sin perjuicio de
lo establecido en el artículo 65 y de la responsabilidad
penal, civil o administrativa que corresponda.

Artículo 74.- Las operaciones señaladas en el

inciso segundo del artículo anterior, o aquéllas que se
realicen con personas relacionadas distintas a las
señaladas en su inciso primero, deberán contribuir al
interés de la institución de educación superior y al
cumplimiento de sus fines; ajustarse en precio, términos
y condiciones de equidad similares a las que
habitualmente prevalecen en el mercado en el lugar y
tiempo de su celebración, salvo que dicho precio,
términos o condiciones sean más ventajosas para las
instituciones de educación superior, y cumplir
estrictamente con los requisitos establecidos en los
 64

artículos siguientes, cualquiera sea el monto,

naturaleza, objeto o condición de habitualidad de la
operación.

El incumplimiento de lo señalado en el inciso

anterior constituirá una infracción gravísima.

Artículo 75.- Las operaciones a que se refiere

el artículo anterior deberán ser aprobadas, en forma
previa a su celebración, por la mayoría de los
integrantes del órgano de administración superior de la
institución de educación superior o su equivalente,
debiendo excluirse de la votación aquéllos que tengan
interés directo o indirecto en la operación de que se
trate, en su caso.

El incumplimiento de lo señalado en el inciso

anterior constituirá una infracción gravísima.

Con todo, lo dispuesto en el inciso primero no

se exigirá respecto de operaciones cuyo monto sea
inferior a 2.000 unidades de fomento, sea considerada
individualmente o en conjunto con otras operaciones que
tengan igual causa u objeto, y se celebren con una misma
parte dentro de un período consecutivo de doce meses.

Artículo 76.- La reunión del órgano de

administración superior que apruebe la operación de
conformidad al artículo anterior deberá constar en un
acta firmada por todos los integrantes presentes y deberá
contener, a lo menos, lo siguiente:

a) La descripción del objeto, monto, plazo de

duración y demás condiciones comerciales de la operación
de que se trate.
 65

b) La individualización de la contraparte en la
operación y el tipo de relación existente con la misma.

c) La indicación de que la operación es necesaria

y de cómo contribuye al interés de la institución de
educación superior.

d) La individualización de los integrantes del

órgano de administración superior que aprobaron la
operación.

e) La individualización de el o los integrantes

del órgano de administración superior que se hayan
abstenido por tener interés en la operación respectiva,
con indicación de la relación que tuvieren con la
contraparte en la operación.

f) La individualización de el o los integrantes

del órgano de administración que se hayan opuesto a la
aprobación del acto u operaciones.

g) Las deliberaciones efectuadas para la

aprobación de los términos y condiciones de la operación,
con indicación precisa de los antecedentes concretos que
se hayan tenido en consideración a efectos de determinar
que la operación se ajusta a lo dispuesto en el artículo
74.

Artículo 77.- El cumplimiento de los

procedimientos descritos en los artículos anteriores, en
caso alguno eximirá a los integrantes del órgano de
administración superior o su equivalente de la
responsabilidad que corresponda, en caso que la operación
respectiva no se ajuste a lo dispuesto en el artículo
74.
 66

Artículo 78.- El que, administrando a cualquier

título recursos de una institución de educación superior,
se interesare, directa o indirectamente, en cualquier
negociación, acto, contrato u operación que involucre a
la institución, con infracción a lo previsto en los
artículos 71 a 77, ambos inclusive de la presente ley,
será sancionado con reclusión menor en su grado medio y
con multa del tanto al duplo del valor del interés que
hubiere tomado en el negocio.

Las mismas penas se le impondrán si, en

cualquiera de las situaciones señaladas en el inciso
precedente, y dándose en lo demás las mismas
circunstancias, diere o dejare tomar interés a su cónyuge
o conviviente civil, a un pariente en cualquier grado de
la línea recta o hasta en el tercer grado inclusive de
la línea colateral, sea por consanguinidad o afinidad.

Lo mismo valdrá en caso que el que hubiere

incurrido en la conducta diere o dejare tomar interés a
terceros asociados con él o con las personas indicadas
en el inciso precedente, o a sociedades, asociaciones o
empresas en las que dichos terceros o esas personas
tengan interés social, superior al diez por ciento si la
sociedad es anónima, o ejerzan su administración en
cualquiera forma.

Artículo 79.- La Superintendencia, cualquier

asociado, miembro o fundador de la institución de
educación superior, o quienes ejerzan funciones
directivas y no hubieren concurrido al acuerdo de
aprobación de la operación celebrada en contravención a
las normas de este título podrán, a nombre de la
institución de educación superior, perseguir
 67

judicialmente la responsabilidad civil de los directores

que hubieren aprobado la operación.

Artículo 80.- Las normas establecidas en los

artículos 71 a 79 de este párrafo les serán aplicables a
las instituciones de educación superior que deriven su
personalidad jurídica de corporaciones de derecho
público u otras entidades de derecho público reconocidas
por ley.

TÍTULO IV

DEL SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE

LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Artículo 81.- Modifícase la ley N° 20.129, que

Establece un Sistema Nacional de Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior, en el siguiente
sentido:

1) Reemplázase el artículo 1 por el siguiente:

“Artículo 1.- Establécese el Sistema Nacional de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (en
adelante también “el Sistema”) que estará integrado por
el Ministerio de Educación, a través de la Subsecretaría
de Educación Superior, el Consejo Nacional de Educación,
la Comisión Nacional de Acreditación y la
Superintendencia de Educación Superior.

Al Sistema, en su conjunto, corresponderá:

a) El desarrollo de políticas que promuevan la

calidad, pertinencia, articulación, inclusión y equidad
 68

en el desarrollo de las funciones de las instituciones

de educación superior.

b) La identificación, recolección y difusión de

los antecedentes necesarios para la gestión del Sistema,
y la información pública.

c) El licenciamiento de instituciones nuevas de

educación superior, que corresponde al Consejo Nacional
de Educación, en conformidad a lo dispuesto en el decreto
con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de
Educación.

d) La acreditación institucional de las

instituciones de educación superior autónomas de
conformidad a lo establecido en el título II del capítulo
II, y la acreditación de carreras o programas de pregrado
y postgrado de conformidad a lo dispuesto en el título
III y IV del capítulo II, y de carreras o programas de
estudios conducentes a título técnico de nivel superior,
título profesional o licenciatura en modalidad a
distancia o semipresenciales.

e) La fiscalización del cumplimiento, por parte

de las instituciones de educación superior, de las normas
aplicables a dicho sector, en especial de la obligación
de destinar sus recursos al cumplimiento de sus fines,
así como la supervisión de su viabilidad administrativa
y financiera, y del cumplimiento de los compromisos
académicos con sus estudiantes.”.

2) Elimínase el artículo 2.

3) Reemplázase el artículo 3 por el siguiente:

“Artículo 3.- El Sistema Nacional de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior será
coordinado por un comité integrado por:
 69

a) El Subsecretario de Educación Superior, quien

lo presidirá.

b) El Presidente de la Comisión Nacional de

Acreditación.

c) El Superintendente de Educación Superior.

d) El Presidente del Consejo Nacional de

Educación.

Corresponderá a la Subsecretaría de Educación

Superior brindar soporte técnico para el funcionamiento
del Comité de Coordinación. Los miembros del Comité
deberán designar a un secretario, quien llevará las actas
y desempeñará las demás funciones que se le asignen.”.

4) Reemplázase el artículo 4 por el siguiente:

“Artículo 4.- Corresponderá al Comité de

Coordinación:

a) Velar por la coordinación de los organismos

que lo integran en lo relativo a su relación con las
instituciones de educación superior.

b) Colaborar con la Comisión Nacional de

Acreditación en el proceso de elaboración de los
criterios y estándares de calidad, según ésta defina.

c) Establecer y coordinar mecanismos para el

intercambio de información entre los órganos que componen
el Sistema y las instituciones de educación superior.

d) Establecer un Plan de Coordinación para el

Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior, el
cual contemplará, a lo menos, los compromisos y objetivos
del Sistema, las acciones necesarias para alcanzarlos, y
la identificación de las áreas que requieran de especial
coordinación.
 70

e) Constatar, respecto de los comisionados de la

Comisión Nacional de Acreditación, la verificación de
las causales de cesación en el cargo establecidas en el
artículo 12 quáter, así como si se encuentran afectos a
una inhabilidad para desempeñar el cargo. En estos casos,
el Presidente de la Comisión Nacional de Acreditación
participará sólo con derecho a voz.”.

5) Modifícase el artículo 5 en el siguiente

sentido:

a) Reemplázase las dos veces que aparece la

palabra “Coordinador” por las palabras “de
Coordinación”.

b) Reemplázase la palabra “tres” por “seis”.

6) Reemplázase en el artículo 6 la palabra

“verificar” por la frase “evaluar, acreditar”.

7) Reemplázase el artículo 7 por el siguiente:

“Artículo 7.- La Comisión Nacional de

Acreditación estará integrada de la siguiente forma:

a) Cuatro académicos universitarios de

reconocido prestigio y amplia trayectoria en gestión
institucional, docencia de pregrado o formación de
postgrado. De éstos, al menos dos deberán estar o haber
estado vinculados a alguna universidad cuyo domicilio
esté localizado en una región distinta de la Región
Metropolitana.

b) Cuatro docentes o profesionales de reconocido

prestigio y amplia trayectoria en formación técnico
profesional o en gestión institucional en centros de
formación técnica o institutos profesionales. De ellos,
al menos dos deberán estar o haber estado vinculados a
alguna institución de educación superior cuyo domicilio
 71

esté localizado en una región distinta de la Región

Metropolitana.

c) Un docente o profesional de reconocido

prestigio y amplia trayectoria en el área de la
innovación, seleccionado por el Consejo de Alta Dirección
Pública de conformidad con la ley N° 19.882, a partir de
una terna propuesta por la Corporación de Fomento de la
Producción.

d) Un académico universitario de reconocido

prestigio y amplia trayectoria en investigación
científica o tecnológica seleccionado por el Consejo de
Alta Dirección Pública de conformidad con la ley N°
19.882, a partir de una terna propuesta por la Comisión
Nacional de Investigación Científica y Tecnológica o su
sucesor.

e) Dos representantes estudiantiles de

instituciones de educación superior autónomas
acreditadas, debiendo uno de ellos pertenecer a una
institución cuyo domicilio esté localizado en una región
distinta de la Región Metropolitana. Los representantes
de los estudiantes deberán tener aprobada al menos la
mitad de la carrera en la que estén inscritos y
encontrarse dentro del 10% de los estudiantes de mejor
rendimiento de su generación, y durarán dos años en sus
cargos. Los representantes de los estudiantes serán
elegidos de acuerdo al procedimiento que establezca el
reglamento y deberán ser representativos de cada
subsistema, resguardando la participación de las
Federaciones de Estudiantes, en su caso.

Las designaciones de las letras c) y d) serán

efectuadas en listas únicas por el Consejo de Alta
Dirección Pública, con acuerdo de cuatro quintos de sus
 72

integrantes. El nombramiento de las personas

seleccionadas se efectuará mediante resolución del
Ministerio de Educación.

Tres de los comisionados señalados en la letra

a) y tres de los señalados en la letra b) anteriores,
serán designados por el Presidente de la República con
acuerdo de tres quintos del Senado, a partir de una terna
propuesta para cada cargo por el Consejo de Alta
Dirección Pública, de conformidad al procedimiento
establecido en el párrafo 3º del título VI de la ley N°
19.882. Los demás comisionados de las letras a y b) serán
designados por el Presidente de la República, a partir
de una terna propuesta para cada cargo por el Consejo de
Alta Dirección Pública, de conformidad al procedimiento
establecido en el párrafo 3º del título VI de la ley N°
19.882, uno de los cuales será designado por el
Presidente de la República como el Presidente de la
Comisión. Asimismo, uno de estos últimos comisionados
deberá tener trayectoria en gestión financiera y
organizacional.

Corresponderá al Presidente citar y presidir las

sesiones de la Comisión, establecer la tabla de materias
a ser tratadas en cada sesión, dirigir sus
deliberaciones, dirimir sus empates, y participar en el
Comité de Coordinación en conformidad con lo establecido
en el artículo 3. Asimismo, le corresponderá la
representación de la Comisión en eventos protocolares
nacionales e internacionales, así como en las gestiones
que se desarrollen ante cualquier entidad extranjera.

El Presidente se relacionará con el Secretario

Ejecutivo para la coordinación de las funciones y
atribuciones de la Comisión.
 73

Los comisionados señalados en las letras a), b),

c) y d) anteriores durarán seis años en sus cargos, no
podrán ser designados nuevamente para un período
consecutivo, y se renovarán por parcialidades cada tres
años. En caso que no se efectuare el nombramiento del
nuevo comisionado antes de la expiración del plazo de
duración en el cargo del comisionado saliente, éste podrá
permanecer en el desempeño de sus funciones hasta el
nombramiento de su reemplazante, por un máximo de tres
meses adicionales. Si su nombramiento requiere de acuerdo
del Senado y éste no se hubiere pronunciado en los
términos señalados una vez vencido dicho plazo, se
nombrará al candidato propuesto por el Presidente de la
República, sin más trámite.

La Comisión designará de entre los integrantes

señalados en las letras a), b), c) y d) a un
Vicepresidente, que subrogará al Presidente en caso de
ausencia y que permanecerá dos años en esa calidad,
pudiendo ser reelegido.

La Comisión requerirá de la mayoría de sus

integrantes para sesionar y sus acuerdos se adoptarán
por mayoría absoluta de sus miembros. En caso de
producirse un empate, se tomará una segunda votación. De
persistir el empate, corresponderá al Presidente el voto
dirimente para resolver la materia. La Comisión deberá
celebrar, como mínimo, cuatro sesiones al mes.

La Comisión Nacional de Acreditación podrá

desarrollar su labor en dos salas. La sala universitaria
estará integrada por los comisionados a que se refieren
las letras a) y d), más uno de los representantes de los
estudiantes a que se refiere la letra e). La sala de
formación técnica será integrada por los comisionados a
 74

que se refieren las letras b) y c), más el restante

representante de los estudiantes. La sala en que no
participe el Presidente de la Comisión, será presidida
por uno de los restantes comisionados designados por el
Presidente de la República. Sin perjuicio de lo anterior,
será la Comisión en pleno la que deberá adoptar acuerdos
respecto de las materias señaladas en las letras a), b)
y d) del artículo 8.

Los integrantes de la Comisión tendrán derecho a

gozar de una dieta por sesión a la que asistan, la que
podrá ascender hasta 10 unidades tributarias mensuales
con un máximo de 90 unidades tributarias mensuales por
mes, conforme a las normas del reglamento interno de la
Comisión. Esta asignación será incompatible con toda otra
remuneración de carácter público para el personal regido
por la ley N° 18.834.

A los integrantes de la Comisión, salvo el caso

del Presidente, no les serán aplicables las normas de la
ley N° 19.882, salvo en lo relativo a su nombramiento,
de conformidad a lo señalado en los incisos anteriores.

Los comisionados deberán declarar intereses y

patrimonio conforme a lo establecido en el capítulo 1°
del título II de la ley N° 20.880.”.

8) Reemplázase el artículo 8 por el siguiente:

“Artículo 8.- Corresponderán a la Comisión las

siguientes funciones:

a) Administrar y resolver los procesos de

acreditación institucional de las instituciones de
educación superior autónomas, y de las carreras y
programas de estudio de pre y postgrado que éstas
impartan, incluidos los programas on line tanto en su
 75

modalidad b-learning como e-learning, conducentes a un

título o grado, según corresponda.

b) Elaborar y establecer los criterios y

estándares de calidad para la acreditación
institucional, y de las carreras y programas de pregrado
y postgrado, de acuerdo al tipo de institución, sea ésta
del subsistema técnico profesional o universitario,
previo informe del Comité Coordinador del Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior.

c) Ejecutar y promover acciones para el

mejoramiento continuo de la calidad de las instituciones
de educación superior, en particular, identificar,
promover y difundir entre las instituciones de educación
superior buenas prácticas en materia de aseguramiento de
la calidad de la educación superior.

d) Resolver la solicitud de apertura de nuevas

sedes, carreras o programas de pregrado en nuevas áreas
del conocimiento, por parte de las instituciones de
educación superior autónomas, según corresponda, de
conformidad con lo establecido en el artículo 25 ter.

e) Mantener sistemas de información pública que

contengan las decisiones relevantes relativas a los
procesos de acreditación y autorización a su cargo, y
proporcionar al Sistema Nacional de Información de la
Educación Superior los antecedentes correspondientes.

f) Desarrollar toda otra actividad necesaria

para el cumplimiento de sus funciones.

La Comisión deberá someterse, cada cinco años y

por parte de instituciones extranjeras de reconocido
prestigio en las áreas de su competencia, a una
 76

evaluación externa en materias relacionadas con el

aseguramiento de la calidad de la educación superior, en
particular, respecto al desarrollo de los procesos de
acreditación que le correspondan de conformidad a esta
ley.”.

9) Modifícase el artículo 9 en el siguiente

sentido:

a) Incorpórase en la letra a), después de la

coma, la frase “previa selección conforme al Sistema de
Alta Dirección Pública de conformidad a lo establecido
en el título VI de la ley N° 19.882”.

b) Elimínase su letra c), pasando su actual d) a

ser c) y así sucesivamente.

c) Intercálanse las siguientes letras d), e),

f), g) y h), pasando la letra e) a ser i) y así
sucesivamente:

“d) Dictar normas de carácter general en materias

de su competencia, en especial respecto de la forma,
condiciones y requisitos para el desarrollo de los
procesos de acreditación, tanto institucional como de
carreras y programas de estudio de pre y postgrado;

e) Disponer la incorporación de pares

evaluadores al registro establecido en el artículo 19,
designar a los que actuarán en un determinado proceso de
acreditación y resolver las impugnaciones que presenten
las instituciones de educación superior a la designación
de los mismos, de conformidad con lo establecido en el
referido artículo;

f) Solicitar informes a las instituciones de

educación superior acerca del cumplimiento de los
estándares de calidad;
 77

g) Disponer la realización de visitas de

seguimiento del cumplimiento de los estándares de calidad
a las instituciones de educación superior;

h) Disponer el adelantamiento de la acreditación

institucional en el caso del artículo 25 bis de esta
ley;”.

d) Intercálase en la letra e), que ha pasado a

ser i), después del punto y coma, que pasa a ser coma,
lo siguiente: “sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 54 de la Ley de Educación Superior”.

10) Modifícase el artículo 10 en el siguiente

sentido:

a) Reemplázase el encabezado por el siguiente:

“La Comisión nombrará, a partir de una terna que

le será propuesta por el Consejo de Alta Dirección
Pública de conformidad al procedimiento establecido en
el párrafo 3° del título VI de la ley N° 19.882, a un
Secretario Ejecutivo a quien le corresponderán las
siguientes funciones:”.

b) Elimínase en su letra c) la locución “y”.

c) Reemplázase en su letra d) el punto final por

una coma seguida de la locución “y”.

d) Incorpórase la siguiente letra e):

“e) Participar en las sesiones de la Comisión,

con derecho a voz.”.

11) Incorpórase el siguiente párrafo 2° bis:

“Párrafo 2° bis De las inhabilidades e

incompatibilidades
 78

Artículo 12 bis.- No podrán ser nombrados

comisionados:

a) Quienes ejerzan funciones directivas en una

institución de educación superior, de conformidad con lo
establecido en el artículo 72 de la Ley de Educación
Superior.

b) Los miembros o asociados, socios o

propietarios de una institución de educación superior, o
quienes lo hayan sido dentro de los doce meses anteriores
a la postulación al cargo.

c) Los cónyuges, convivientes civiles y

parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad de las personas señaladas en las letras
anteriores.

d) Quienes ejerzan el cargo de Ministro de Estado

o Subsecretario; Senador o Diputado; ministro del
Tribunal Constitucional, ministro de la Corte Suprema,
consejero del Banco Central, Fiscal Nacional del
Ministerio Público, Contralor General de la República y
cargos del alto mando de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública; Intendente,
Gobernador o Consejero Regional; Secretarios Regionales
Ministeriales o Jefe del Departamento Provincial de
Educación, Alcalde o Concejal; los que sean miembros del
Escalafón Primario del Poder Judicial; Secretario o
Relator del Tribunal Constitucional; Fiscal del
Ministerio Público; miembro del Tribunal Calificador de
Elecciones o su Secretario-Relator; los miembros de los
Tribunales Electorales Regionales, Suplente o
Secretario-Relator, y los miembros de los demás
Tribunales creados por ley; funcionario de la
 79

Administración del Estado, salvo que desempeñe funciones

en instituciones de educación superior estatales, y
miembro de los órganos de dirección de los partidos
políticos, candidatos a cargos de elección popular, y
dirigentes de asociaciones gremiales o sindicales.

Asimismo, no podrán ser nombrados como

comisionado quienes hubieren sido removidos de su cargo
de conformidad a lo establecido en las letras e) y f)
del artículo 12 quáter.

Las inhabilidades contempladas en este artículo

serán también aplicables a quienes ejerzan funciones
directivas en la Secretaría Ejecutiva, a los integrantes
de los Comités Consultivos y a los pares evaluadores.

Artículo 12 ter.- Los comisionados deberán

informar inmediatamente al Presidente de la Comisión de
todo hecho, cualquiera sea su naturaleza, que les reste
imparcialidad en sus acuerdos o decisiones,
absteniéndose, en el acto, de conocer del asunto respecto
del cual se configure la causal.

En particular, los comisionados deberán

abstenerse de intervenir en aquellos asuntos que afecten
a las instituciones de educación superior con que tengan
una relación contractual.

Los comisionados que, debiendo abstenerse,

actúen en tales asuntos, serán removidos de su cargo por
el Presidente de la República y quedarán impedidos de
ejercerlo nuevamente, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal que
pudiere configurarse.
 80

Toda decisión o pronunciamiento que la Comisión

adopte con participación de un miembro respecto del cual
existía alguna causal de abstención deberá ser revisado
por la Comisión, pudiendo además ser impugnado dentro de
un plazo de un año, contado desde que éste fue emitido.

Artículo 12 quáter.- Serán causales de cesación

en el cargo de comisionado, las siguientes:

a) Expiración del plazo por el que fueron

designados.

b) Renuncia voluntaria aceptada por el

Presidente de la República.

c) Incapacidad legal sobreviniente para el

desempeño de su cargo.

d) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente.

e) Haber sido condenado por sentencia firme o

ejecutoriada, por delitos que merezcan pena aflictiva.

f) Falta grave al cumplimiento de las

obligaciones como comisionado. Para estos efectos, se
considerará falta grave:

i. Inasistencia injustificada a dos sesiones

consecutivas o a cuatro sesiones en un semestre
calendario.

ii. No guardar la debida reserva respecto de la

información recibida en el ejercicio de su cargo que no
haya sido divulgada oficialmente.

iii. Dar por acreditados hechos a sabiendas de

que son falsos u omitir información relevante para el
proceso.
 81

El comisionado respecto del cual se verificare

alguna causal de incapacidad sobreviniente o que se
encontrare en una situación que lo inhabilite para
desempeñar el cargo, o alguna causal de incompatibilidad
con el mismo, deberá comunicar de inmediato dicha
circunstancia a la Comisión. En caso de constatarse por
el Comité de Coordinación alguna de dichas causales, el
comisionado cesará automáticamente en su cargo. De igual
forma, cesará en su cargo el comisionado cuya renuncia
hubiere sido aceptada por el Presidente de la República.

El comisionado que incurra en alguna de las

situaciones descritas en la letra f) de este artículo
será destituido por el Presidente de la República, a
requerimiento del Ministerio de Educación, previo
procedimiento administrativo, aplicándose
supletoriamente las normas del Título V de la ley N°
18.834 sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fijó el decreto
con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda. Mientras se lleva a cabo este proceso, el
comisionado quedará inhabilitado temporalmente para
ejercer su cargo, perdiendo en tal caso su derecho a
percibir la dieta establecida en la presente ley. El acto
administrativo en virtud del cual se haga efectiva la
destitución deberá señalar los hechos en que se funda y
los antecedentes tenidos a la vista para acreditarlos.
El comisionado que hubiere sido destituido de conformidad
a lo dispuesto en este inciso no podrá ser designado
nuevamente en el cargo.

La destitución establecida en el inciso anterior

procederá sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal que pudiere configurarse.
 82

Si quedare vacante el cargo de comisionado,

deberá procederse al nombramiento de uno nuevo de
conformidad al procedimiento establecido en el artículo
7. El comisionado nombrado en reemplazo durará en el
cargo sólo por el tiempo que restare para completar el
período del comisionado reemplazado. Si quedare menos de
la mitad del período de duración del cargo, dicho
comisionado podrá ser reelecto.

Una vez que los comisionados hayan cesado en su

cargo por cualquier motivo, no podrán ejercer funciones
directivas de una institución de educación superior, ni
podrán tener participación en su propiedad, o ser
miembros o asociados de éstas, hasta doce meses después
de haber expirado en sus funciones.

Artículo 12 quinquies.- Los comisionados, el

personal de la Secretaría Ejecutiva, los integrantes de
los Comités Consultivos y el personal que preste
servicios a la Comisión, deberán guardar absoluta reserva
y secreto de las informaciones de las cuales tomen
conocimiento en el cumplimiento de sus labores, sin
perjuicio de las informaciones y certificaciones que
deban proporcionar de conformidad a la ley.

Asimismo, tendrán prohibición absoluta de

prestar a las entidades sujetas a su evaluación otros
servicios, sean éstos remunerados o gratuitos, ya sea en
forma directa o a través de terceros, salvo labores
docentes en los términos del artículo 8 de la ley N°
19.863.

Las infracciones a esta norma serán consideradas

faltas graves para efectos de lo dispuesto en el artículo
anterior y para perseguir la responsabilidad
 83

administrativa, que se exigirá sin perjuicio de la

responsabilidad civil o penal que pudiera
configurarse.”.

12) Elimínase el inciso segundo del artículo 14.

13) Incorpórase un párrafo 1° al título II

denominado “De la acreditación institucional”.

14) Modifícase el artículo 15 en el siguiente

sentido:

a) Reemplázase su inciso primero por el

siguiente:

“Artículo 15.- La acreditación institucional

será obligatoria para las instituciones de educación
superior autónomas y consistirá en la evaluación y
verificación del cumplimiento de estándares de calidad,
los que se referirán a recursos, procesos y resultados;
así como también, el análisis de mecanismos internos para
el aseguramiento de la calidad, considerando tanto su
existencia como su aplicación sistemática y resultados,
y su concordancia con la misión y propósito de las
instituciones de educación superior.”.

b) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo:

“La acreditación institucional será integral y

considerará la evaluación de la totalidad de las sedes
de la institución de educación superior, y de aquellas
carreras y programas de estudio de pre y postgrado que
hayan sido seleccionados por la Comisión para dicho
efecto.”.

c) Reemplázase en su inciso segundo, que pasó a

ser tercero, la frase “La opción por el proceso de
acreditación será voluntaria y, en su desarrollo” por
 84

“En el desarrollo del proceso de acreditación

institucional”.

d) Agrégase en su inciso final, después del punto

final que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:

“Asimismo, un reglamento de la Comisión

establecerá el procedimiento de selección de carreras y
programas de estudio de pre y postgrado que serán
evaluados en la acreditación institucional. Este
procedimiento deberá asegurar la evaluación de una
muestra representativa e intencionada de las carreras y
programas de estudios impartidos por la institución en
la totalidad de sus sedes, la que deberá considerar
carreras y programas de estudio de las distintas áreas
del conocimiento en las que la institución desarrolla
sus funciones, evaluando integralmente la diversidad de
la institución. La institución evaluada podrá
seleccionar una carrera o programa para su evaluación,
la que podrá ser considerada como parte integral de la
muestra por la Comisión.”.

15) Reemplázase la letra a) del artículo 16 por

la siguiente:

“a) Autoevaluación institucional. Examen crítico

y analítico que realizan las instituciones de educación
superior, utilizando diferentes fuentes, tanto internas
como externas, para identificar y determinar, de modo
sistemático y objetivo, sus fortalezas y debilidades en
las dimensiones sometidas al procedimiento de
acreditación, en relación con los criterios y estándares
de calidad y con los fines que se propone la institución.

Los resultados de este examen se contendrán en

un informe, que deberá incluir la autoevaluación de la
totalidad de las sedes de la institución.
 85

El informe deberá contemplar un Plan de Mejora,

en el que la institución de educación superior deberá
identificar sus principales debilidades, las áreas en
las que ha determinado necesario desarrollar acciones de
mejoramiento y los mecanismos mediante los cuales les
dará solución, además de los resultados esperados y los
plazos en los que se espera alcanzarlos.”.

16) Incorpórase el siguiente artículo 16 bis:

“Artículo 16 bis.- Desde el inicio del proceso

de acreditación institucional se entenderá, para todos
los efectos legales, que la acreditación institucional
vigente se prorrogará hasta la dictación de la resolución
final que ponga término al proceso.

En caso que una institución de educación superior

no se someta al proceso de acreditación una vez vencida
su acreditación vigente, se entenderá que a la
institución no se le ha otorgado la acreditación
institucional, debiendo aplicársele a este respecto lo
establecido en el artículo 22 de esta ley.

Las instituciones de educación superior en

proceso de licenciamiento, deberán someterse al proceso
de acreditación una vez obtenida su autonomía. En este
primer proceso de acreditación se deberán incluir
aquellas carreras de acreditación obligatoria que esté
impartiendo la respectiva institución, de conformidad a
lo dispuesto en el título III del capítulo II.”.

17) Reemplázase el artículo 17 por el siguiente:

“Artículo 17.- La acreditación institucional se

realizará evaluando dimensiones específicas de la
actividad de las instituciones de educación superior, a
 86

partir de criterios y estándares de calidad definidos

para dichas dimensiones.

La Comisión deberá elaborar criterios y

estándares de calidad que sean específicos para
instituciones de los subsistemas universitario y técnico
profesional de nivel superior.

Las instituciones de educación superior deberán

acreditarse en las dimensiones de docencia y resultados
del proceso de formación; gestión y recursos
institucionales; aseguramiento interno de la calidad;
generación de conocimiento, creación y/o innovación; y
vinculación con el medio.

Un reglamento de la Comisión determinará el

contenido de cada una de las dimensiones de evaluación.”.

18) Incorpórase el siguiente artículo 17 bis:

“Artículo 17 bis.- Para efectos de lo establecido

en esta ley, se entenderá por:

a) Dimensión de evaluación: ámbito en que las

instituciones de educación superior son evaluadas en la
acreditación institucional, conforme a criterios y
estándares de calidad.

b) Criterio: objetivo específico de una

dimensión de evaluación que enuncia categorías o
principios generales de calidad aplicables a todas las
instituciones de educación superior. Estos criterios se
deberán elaborar considerando el tipo de institución, ya
sea para el subsistema universitario o técnico
profesional.

c) Estándar: grado o medida de cumplimiento de

un criterio, ya sea de carácter cuantitativo o
cualitativo, que una institución de educación superior
 87

debe alcanzar, medidos de manera objetiva mediante

indicadores que establecen evidencia de dicho
cumplimiento.”.

19) Reemplázase el artículo 18 por el siguiente:

“Artículo 18.- Los criterios y estándares de

calidad se revisarán y establecerán por la Comisión cada
cinco años, previo informe del Comité de Coordinación.

La Comisión elaborará los criterios y estándares

de calidad, los que deberán considerar las
especificidades de los subsistemas técnico profesional y
universitario y los niveles formativos que las
instituciones de educación superior impartan. Para estos
efectos, la Comisión deberá consultar la opinión técnica
de las instituciones de educación superior, así como
también la de comités consultivos compuestos por expertos
chilenos o extranjeros y representantes del sector
productivo.

La Comisión deberá remitir los criterios y

estándares al Comité de Coordinación antes de seis meses
de la fecha en que deban entrar en vigencia, para que
este último emita su informe.

Se establecerán criterios y estándares de

calidad para los procesos de acreditación institucional,
de acreditación de las carreras y programas cuya
acreditación sea obligatoria y de acreditación de
programas de doctorados y especialidades médicas.

Con todo, los criterios y estándares de calidad

para los procesos de acreditación institucional deberán
considerar, al menos, los siguientes aspectos de cada
una de las dimensiones de evaluación:
 88

1.- La institución debe contar con un sistema

interno de aseguramiento de la calidad que sea
transversal a sus políticas y a las funciones que le son
propias. Los mecanismos aplicados para estos efectos
deben garantizar esta transversalidad, aplicada
sistemáticamente en las instancias orgánicas
correspondientes, y cuyos resultados impacten al
desarrollo institucional.

2.- La gestión estratégica institucional debe

realizarse sobre la base de la misión declarada, de modo
tal de resguardar el cumplimiento de los fines
institucionales. Para ello, la institución debe contar
con adecuados mecanismos de evaluación, planificación y
seguimiento de las acciones a desarrollar.

3.- La gestión de la docencia debe considerar

políticas y mecanismos que resguarden un nivel
satisfactorio de la docencia impartida. Estos deben
referirse, al menos, al diseño y provisión de carreras y
programas, en todas las sedes de la institución, al
proceso de enseñanza y resultados del proceso de
formación, a las calificaciones y dedicación del personal
docente, a los recursos materiales, instalaciones e
infraestructura, a la progresión de los estudiantes y al
seguimiento de egresados.

4.- En la generación de conocimiento, creación

y/o innovación, la institución debe contar con políticas
institucionales claramente definidas, una organización
apropiada para llevarlas a cabo, personal debidamente
calificado y con dedicación académica suficiente,
recursos materiales, de infraestructura e instalaciones
apropiados y debe demostrar que el desarrollo de estas
funciones aseguran resultados de calidad. Asimismo, se
 89

tendrá en consideración la existencia de mecanismos que

permitan un libre acceso al público por medio de la
apertura digital de los contenidos de sus cursos y
publicaciones.

5.- En relación a la vinculación con el medio,

la institución de educación superior debe contar con
políticas y mecanismos sistemáticos de vinculación
bidireccional con su entorno significativo y con otras
instituciones de educación superior, que aseguren
resultados de calidad. Asimismo, deberán incorporarse
indicadores que reflejen los aportes de la institución
al desarrollo sustentable de la región y del país.”.

20) Modifícase el artículo 19 en el siguiente

sentido:

a) Elimínase en su segundo inciso la frase “o

jurídicas”.

b) Elimínase en su inciso tercero lo siguiente:

i. La frase “personas naturales”.

ii. La siguiente oración: “Las personas

jurídicas, por su parte, deberán estar constituidas, en
Chile o en el extranjero, con el objeto de realizar
estudios, investigaciones y/o servicios de consultoría
sobre temas educacionales y certificar, a lo menos, cinco
años de experiencia en dichas actividades.”.

c) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:

“Asimismo, en la designación de la Comisión de

los pares evaluadores que participarán en cada caso, se
deberá cautelar que se respete un adecuado equilibrio de
personas con experiencia en instituciones de educación
superior regionales y de la Región Metropolitana de
Santiago.”.
 90

d) Reemplázase en su inciso quinto lo siguiente:

i. La frase “, en consulta con la institución

que se acredita, a las personas naturales que actuarán
como pares evaluadores” por “a los pares evaluadores que
actuarán”.

ii. La frase “tendrá derecho a vetar a uno o más

de los pares propuestos, sin expresión de causa, hasta
por tres veces. En caso de no lograrse acuerdo entre la
Comisión y la institución de educación superior, la
Comisión solicitará un pronunciamiento al Consejo
Superior de Educación, entidad que determinará la
composición definitiva de la comisión de pares
evaluadores. La designación de pares evaluadores por
parte del Consejo Superior de Educación será inapelable”,
por la siguiente: “podrá impugnar fundadamente a uno o
más de los pares evaluadores por una sola vez, ante la
Comisión, cuando concurra alguna de las causales de
inhabilidad señaladas en el inciso siguiente, u otras
circunstancias que a juicio de la institución puedan
afectar la imparcialidad o normal desarrollo del proceso
evaluativo, dentro del plazo de cinco días, contado desde
la notificación de la resolución que designa a los pares
evaluadores”.

e) Reemplázanse los incisos sexto, séptimo y

octavo por los siguientes:

“No podrán ser seleccionados como pares

evaluadores las personas que:

a) Hubieren cursado estudios de pre o postgrado

en la institución a ser evaluada.

b) Tengan vigentes o hayan celebrado contratos,

por sí o por terceros, con la institución a ser evaluada,
 91

dentro de los tres años anteriores al inicio de sus

funciones, según corresponda.

c) Tengan la calidad de cónyuge, conviviente

civil o parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o de afinidad, de quienes ejerzan
funciones directivas, cualquiera sea su denominación en
la institución a ser evaluada.

d) Se hallen condenadas por crimen o simple

delito.

Asimismo, los pares evaluadores no podrán

mantener ningún tipo de relación contractual, tener
participación en la propiedad, o ser miembros o asociados
en una institución de educación superior, ni ejercer
funciones directivas en éstas, hasta doce meses después
de haber participado en la evaluación externa de la
institución respectiva.”.

21) Modifícase el artículo 20 en el siguiente

sentido:

a) Reemplázase en su inciso primero las palabras

“criterios de evaluación” por la frase: “estándares de
calidad”.

b) Reemplázase en su inciso segundo lo siguiente:

i. La primera vez que aparece la palabra

“criterios” por la palabra “estándares”.

ii. La palabra “inferior” por la siguiente frase:

“de cuatro, cinco o seis años”.

iii. Las palabras “criterios de evaluación” por

las siguientes: “estándares de calidad”.

c) Reemplázase su inciso final por el siguiente:

 92

“La resolución final que otorgue la acreditación

deberá incorporar un pronunciamiento respecto del Plan
de Mejora del que trata el artículo 16. El cumplimiento
del Plan de Mejora será especialmente considerado por la
Comisión en el siguiente proceso de acreditación
institucional.”.

22) Elimínase en el artículo 21 la frase “Si el

informe emanado de esta segunda revisión recomendare la
acreditación de la institución, éste deberá ser acogido
por la Comisión.”.

23) Agrégase el siguiente artículo 21 bis:

“Artículo 21 bis.- Al siguiente período de

acreditación, las instituciones acreditadas por cuatro y
cinco años, en el marco de la mejora continua, deberán
ser capaces de obtener los estándares correspondientes
al siguiente nivel de acreditación.”.

24) Sustitúyese en el artículo 23 toda referencia

al “Consejo Superior” por “Consejo Nacional”.

25) Reemplázase en el artículo 24 la oración “Si

como resultado del proceso de acreditación,” por la frase
“Si en el ejercicio de sus funciones”, y la frase “57,
67 ó 74 de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza”
por “64, 74 u 81 del decreto con fuerza de ley N° 2, de
2009, del Ministerio de Educación”.

26) Incorpórase el siguiente artículo 25 bis:

“Artículo 25 bis.- Con todo, la Comisión podrá,

de manera excepcional y por resolución fundada, adelantar
el proceso de acreditación institucional, antes del
término del plazo por el cual fue concedida, en aquellos
casos en que obtenga antecedentes que hagan presuponer
que una institución de educación superior ha dejado de
 93

dar cumplimiento a los estándares de calidad que

justificaron su acreditación institucional vigente.

Para efectos de lo dispuesto en el inciso

anterior, la Comisión deberá notificar a la institución
afectada, la que tendrá un plazo de treinta días para
realizar sus descargos y solicitar que se abra un período
de prueba no superior a igual término.

De acuerdo a los antecedentes recabados en las

visitas de seguimiento de cumplimiento de estándares, la
Comisión podrá representar a la institución
observaciones respecto de ellas, las que se tendrán en
consideración al momento del nuevo proceso de
acreditación.”.

27) Incorpórase al título II del capítulo II el

siguiente párrafo 2º, que consta de los artículos 25 ter,
25 quáter y 25 quinquies:

“Párrafo 2° Del Proceso de apertura y cierre de sedes,

carreras o programas

Artículo 25 ter.- Las instituciones de educación

superior acreditadas, podrán abrir nuevas sedes, o
impartir nuevas carreras o programas de pregrado,
debiendo cumplir con lo dispuesto en el presente
artículo.

Las instituciones de educación deberán informar

previamente a la Comisión Nacional de Acreditación sobre
la apertura de nuevas sedes o impartir nuevas carreras o
programas de pregrado.

Por su parte, aquellas instituciones que cuenten

con cuatro años de acreditación institucional deberán
 94

solicitar autorización a la Comisión para abrir nuevas

sedes, o impartir nuevas carreras o programas de pregrado
en áreas del conocimiento distintas a aquellas evaluadas
en el último proceso de acreditación al que se sometió
la institución de educación superior, de conformidad con
el procedimiento regulado en el artículo siguiente.

Artículo 25 quáter.- Para los efectos de lo

dispuesto en el inciso tercero del artículo anterior,
las instituciones de educación superior deberán
presentar a la Comisión un proyecto que contenga, a lo
menos, lo siguiente:

a) Justificación de la coherencia, necesidad y

pertinencia de la nueva sede, carrera o programa.

b) Indicación de los objetivos de la nueva sede,

carrera o programa.

c) Especificación de la infraestructura y de los

recursos docentes, académicos, didácticos y financieros
con que cuenta la nueva sede, carrera o programa.

d) Especificación de los resultados de

aprendizaje previstos, para el caso de la nueva carrera
o programa de estudio.

e) Especificación del sistema interno de gestión

de la calidad, para el caso de una nueva sede.

f) Etapas y plazos de ejecución del proyecto.

La Comisión, previo informe de la

Superintendencia de Educación Superior en lo que respecta
a la viabilidad financiera del proyecto, deberá resolver
la respectiva solicitud. El plazo máximo de duración de
este procedimiento de autorización no podrá exceder de
tres meses.
 95

Mediante resolución la Comisión establecerá la

forma, condiciones y requisitos para el desarrollo del
proceso de autorización de apertura de sedes, carreras y
programas.

Artículo 25 quinquies.- Para efectos del cierre

de una sede, carrera o programa, las instituciones de
educación superior deberán presentar un Plan de Cierre a
la Subsecretaría de Educación Superior, el que
previamente deberá ser notificado a los estudiantes
matriculados en la respectiva carrera.

El Plan de Cierre deberá contener, al menos, lo

siguiente:

a) Antecedentes sobre la necesidad de cerrar la

sede, carrera o programa.

b) Información relativa a matrícula de la sede,

carreras, y programas, planta docente, datos de
titulación y retención.

c) Copia de los planes y programas de estudio.

d) Indicar los mecanismos a través de los cuales

se resguardará la integridad de los registros académicos
de las carreras.

e) Señalar la manera en que se resguardará y

garantizará la continuidad de estudios de los
estudiantes, además de la forma en que éstos recibirán
el servicio educativo comprometido hasta finalizar sus
carreras, en la medida que cumplan con los requisitos
académicos que correspondan, lo que en ningún caso podrá
contemplar cobros adicionales.

f) Información detallada sobre etapas y plazos

de ejecución del cierre.
 96

La Subsecretaría deberá pronunciarse sobre el

Plan de Cierre, aprobándolo o formulándole observaciones
fundadas, las que deberán ser subsanadas por la
institución.

Sólo una vez aprobado el Plan de Cierre por la

Subsecretaría, la institución de educación superior
podrá ejecutarlo. Una vez finalizado el Plan de Cierre,
la institución de educación superior deberá presentar
los antecedentes al Ministerio de Educación para que éste
dicte el acto administrativo correspondiente.

El incumplimiento de lo señalado en este artículo

constituirá una infracción gravísima para los efectos de
lo dispuesto en la Ley de Educación Superior.

Un reglamento del Ministerio de Educación

regulará las materias que trata este artículo.”.

28) Reemplázase el epígrafe del título III por

el siguiente “De la acreditación de carreras y programas
conducentes a los títulos profesionales de Médico
Cirujano y demás profesiones de la salud que se indican,
Profesor de Educación Básica, Profesor de Educación
Media, Profesor de Educación Diferencial o Especial y
Educador de Párvulos”.

29) Elimínase en el título III la referencia al

“Párrafo 1° Del Objeto de la acreditación”.

30) Elimínase el artículo 26.

31) Reemplázase el artículo 27 por el siguiente:

“Artículo 27.- Las carreras y programas de

estudio conducentes a los títulos profesionales de Médico
Cirujano, Cirujano Dentista, Enfermero, Matrón,
Kinesiólogo, Terapeuta Ocupacional, Fonoaudiólogo,
Nutricionista, Tecnólogo Médico, Químico Farmacéutico,
 97

Bioquímico, Profesor de Educación Básica, Profesor de

Educación Media, Profesor de Educación Diferencial o
Especial y Educador de Párvulos deberán someterse
obligatoriamente al proceso de acreditación establecido
en este párrafo.

La acreditación de estas carreras y programas

consistirá en la evaluación y verificación del
cumplimiento de estándares de calidad, y tendrá por
objeto certificar la calidad de las carreras y los
programas ofrecidos por las instituciones autónomas de
educación superior, en función de los propósitos
declarados por la institución que los imparte.

Esta acreditación se extenderá hasta por un plazo

de siete años, según el grado de cumplimiento de los
estándares de calidad. Con todo, a la carrera o programa
que no presente un cumplimiento aceptable de los
estándares de calidad, no se le otorgará la acreditación.

Un reglamento de la Comisión establecerá la

forma, condiciones y requisitos para el desarrollo de
los procesos de acreditación de estas carreras y
programas, los que, en todo caso, deberán considerar las
etapas de autoevaluación, evaluación externa y
pronunciamiento de la Comisión.”.

32) Modifícase el artículo 27 bis en el siguiente

sentido:

a) Reemplázase en su inciso primero la oración

“carreras y programas de estudio conducentes a los
títulos profesionales de Profesor de Educación Básica,
Profesor de Educación Media, Profesor de Educación
Técnico Profesional, Profesor de Educación Diferencial y
Educador de Párvulos” por la siguiente frase “las
carreras y programas referidas en el artículo anterior”.
 98

b) Reemplázase el inciso segundo por el

siguiente:

“Asimismo, las universidades que se encuentren

en proceso de licenciamiento y bajo la supervisión del
Consejo Nacional de Educación, y que cuenten con la
autorización de ese organismo, podrán impartir las
carreras referidas en el artículo anterior hasta que
dichas instituciones logren la plena autonomía, momento
en el cual deberán iniciar su proceso de acreditación y
acreditar la o las respectivas carreras. Con todo, las
carreras o programas podrán funcionar mientras se tramite
este primer proceso de acreditación.”.

c) Intercálase en su inciso tercero, antes de la

segunda coma, la frase: “de pedagogía”.

d) Reemplázase en su inciso final la frase “de

pedagogía” por la oración “referidas en el artículo
anterior”.

33) Modifícase el artículo 27 ter en el siguiente

sentido:

a) Incorpórase el siguiente inciso primero

nuevo, pasando el actual inciso primero a ser segundo:

“Para efectos de otorgar la acreditación de las

carreras y programas referidos en el artículo 27, la
Comisión Nacional de Acreditación deberá establecer
criterios y estándares de calidad, de conformidad a lo
establecido en el artículo 18 de esta ley.”.

b) Reemplázase en el encabezado del inciso

primero, que pasa a ser inciso segundo, la palabra
“orientaciones” por la frase “estándares de calidad”.

c) Reemplázase en el inciso final la frase: “de

evaluación” por “y estándares de calidad”.
 99

34) Reemplázase el artículo 27 quáter por el

siguiente:

“Artículo 27 quáter.- La acreditación de las

carreras y programas referidos en el artículo 27 será
otorgada por la Comisión Nacional de Acreditación. Con
todo, para efectos del financiamiento de dichas
acreditaciones, se procederá de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 14.”.

35) Modifícase el artículo 27 quinquies en el

siguiente sentido:

a) En el inciso primero:

i. Reemplácese la frase: “En caso de que la

carrera o programa no obtuviera o perdiese la
acreditación a que se refiere este artículo” por la
siguiente: “En caso que alguna carrera o programa
referidos en el artículo 27 no obtuviera o perdiese la
acreditación”.

ii. Incorpórase después de la palabra

“supervisión” la segunda vez que aparece, la siguiente
frase: “o, si sometiéndose, no obtiene un resultado
satisfactorio ante el Consejo Nacional de Educación”.

b) Elimínase en su inciso final la frase: “o un

resultado satisfactorio ante el Consejo Nacional de
Educación”.

36) Intercálase en el artículo 27 sexies, en su

inciso primero, después de la frase “prosecución de
estudios” la siguiente alocución “de las carreras de
pedagogía”.

37) Modifícase el artículo 29 en el siguiente

sentido:
 100

a) Reemplázase la oración “Las agencias

acreditadoras que, en el cumplimiento de sus funciones,
tomen” por la siguiente: “Si en el ejercicio de sus
funciones, la Comisión toma”.

b) Reemplázase la frase “57, 67 ó 74 de la Ley

Orgánica Constitucional de Enseñanza” por “64, 74 u 81
del decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del
Ministerio de Educación”.

38) Elimínanse los artículos 30, 31, 32 y 33.

39) Elimínanse los párrafos 2° y 3° del Título

III.

40) Modifícase el artículo 44 en el siguiente

sentido:

a) Elimínase en su inciso primero las frases

“postgrado correspondientes a magíster,”, “y de otros
niveles equivalentes que obedezcan a otra
denominación,”, y la palabra “autónomas”.

b) Reemplázase su inciso segundo por el

siguiente:

“La acreditación de estos programas de postgrado

será obligatoria.”.

41) Modifícase el artículo 45 en el sentido que

se indica a continuación:

a) Reemplázase la frase “de evaluación” por la

siguiente: “y estándares de calidad”.

b) Incorpórase a continuación del punto final,

que pasa a ser coma, la siguiente frase: “de conformidad
con lo establecido en el artículo 18 de esta ley.”.

42) Modifícase el artículo 46 en el siguiente

sentido:
 101

a) Reemplázase su inciso primero por el

siguiente:

“La acreditación de programas de postgrado y

especialidades en el área de la salud será otorgada por
la Comisión Nacional de Acreditación.”.

b) Elimínase su inciso segundo.

c) Incorpórase los siguientes cambios en su

inciso tercero, que pasó a ser segundo:

i. Reemplázase la oración “En el caso en que un

programa de postgrado no cumpla íntegramente con los
criterios de evaluación” por la siguiente frase: “En el
caso en que un programa de los referidos en el inciso
anterior no cumpla íntegramente con los criterios y
estándares de calidad”.

ii. Elimínase la frase “agencia o”.

d) Incorpórase en su inciso cuarto, que pasó a

ser tercero, las siguientes modificaciones:

i. Reemplázase la frase “de evaluación” por la

oración “y estándares de calidad”.

ii. Reemplázase la palabra “Superior” por

“Nacional”.

43) Modifícase el artículo 47 en el siguiente

sentido:

a) Elimínase en el inciso primero la frase: “;

la autorización y supervisión de las agencias de
acreditación de carreras y programas de pregrado y
postgrado; y la acreditación de programas de postgrado”.

b) Elimínase en el segundo inciso la frase: “las

agencias acreditadoras y”.
 102

c) Elimínase en el inciso final la frase

“profesionales y técnicas”.

44) Modifícase el artículo 48 en el sentido que

se indica a continuación:

a) Elimínase su letra b), pasando la actual c) a

ser b).

b) Incorpórase el siguiente inciso segundo

nuevo, pasando el actual segundo a ser inciso final: “En
el caso de la información referida a las carreras o
programas de estudio, deberá señalarse el estado de la
acreditación institucional, según se establece en el
inciso anterior. Además, deberá informarse si se les ha
otorgado la acreditación a la carrera o programa
respectivo, y si se encontraren en proceso de
acreditación, cuando corresponda.”.

45) Reemplázase en el artículo 49 la frase “su

División” por “la Subsecretaría”.

46) Modifícase el artículo 50 en el sentido que

se indica a continuación:

a) Reemplázase la palabra “División” por

“Subsecretaría”.

b) Elimínase la palabra “estadísticos”.

47) Reemplázase el artículo 51 por el siguiente:

“Artículo 51.- El Sistema de Información

contendrá los datos que remita la Superintendencia de
Educación Superior y la Comisión Nacional de
Acreditación. Para estos efectos, la obligación de
recoger la información proporcionada por las
instituciones, validarla, procesarla e incorporarla al
Sistema Nacional de Información de la Educación Superior
corresponderá a la Superintendencia de Educación
 103

Superior y a la Comisión Nacional de Acreditación,

respectivamente.

La coordinación de los órganos en la

incorporación de la información al Sistema Nacional de
Información corresponderá a la Subsecretaría de
Educación Superior.”.

48) Elimínanse los artículos 52, 53 y 54.

TÍTULO V

DEL FINANCIAMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA GRATUIDAD

Párrafo 1° Del financiamiento institucional para la

gratuidad

Artículo 82.- Las universidades, institutos

profesionales y centros de formación técnica, que cumplan
con los requisitos señalados en esta ley, podrán acceder
al financiamiento institucional para la gratuidad de
conformidad a las condiciones que establece este título.

Artículo 83.- Para optar a este financiamiento,

las instituciones de educación superior señaladas en el
artículo anterior deberán:
 104

a) Contar con cuatro o más años de acreditación

institucional, de acuerdo a lo dispuesto en la ley Nº
20.129.

b) Estar constituidas como personas jurídicas de

derecho privado sin fines de lucro, corporaciones de
derecho público o cuya personalidad derive de éstas u
otras entidades de derecho público reconocidas por ley.

c) Estar adscritas, al menos un año antes de la

solicitud respectiva, al Sistema Común de Acceso a las
Instituciones de Educación Superior regulado en la
presente ley. Un reglamento dictado por el Ministerio de
Educación y firmado por el Ministro de Hacienda,
establecerá criterios de selectividad para las
universidades que reciban este financiamiento, basados
en desempeños mínimos que deberán tener los estudiantes
matriculados en primer año en dichas instituciones en
los instrumentos del Sistema de Acceso.

d) Aplicar políticas, previamente autorizadas

por la Subsecretaría de Educación Superior, al menos un
año antes de la solicitud respectiva, que permitan el
acceso equitativo de estudiantes; y contar con programas
de apoyo a estudiantes vulnerables que promuevan su
retención, fomentando que al menos el 20% de la matrícula
total de la institución corresponda a estudiantes de
hogares pertenecientes a los cuatro primeros deciles de
menores ingresos del país.

e) Cumplir estrictamente las disposiciones

constitucionales, legales y reglamentarias que regulen
diversos aspectos de la vida nacional en todos sus
ámbitos, especialmente en educación y salud.

Sin perjuicio de los requisitos establecidos

anteriormente, si una institución se encuentra en el caso
 105

regulado en el artículo 112, no podrá acceder al

financiamiento regulado en el presente título, durante
el plazo que dicho artículo dispone.

Las instituciones de educación superior

estatales que cumplan los requisitos anteriores
accederán a este financiamiento por el solo ministerio
de la ley, debiendo dar cumplimiento a las obligaciones
señaladas en el presente título, no siendo aplicable lo
dispuesto en los artículos 84 y 86.

Artículo 84.- Las instituciones de educación

superior reconocidas oficialmente por el Estado, que
deseen acceder al financiamiento institucional para la
gratuidad, deberán solicitarlo a la Subsecretaría hasta
el 30 de abril de cada año.

La Subsecretaría tendrá un plazo de treinta días

corridos, contado desde la fecha de la solicitud, para
verificar el cumplimiento de los requisitos.

Acogida la solicitud, el financiamiento se

otorgará a contar del año siguiente y se entenderá que
la institución lo mantiene mientras cumpla con lo
dispuesto en el presente título y no manifieste su
voluntad en contrario de conformidad al artículo 86.

Artículo 85.- La Subsecretaría determinará un

monto anual en dinero expresado en pesos para las
instituciones que accedan al financiamiento
institucional para la gratuidad. Dicho monto considerará
la información del arancel regulado y los derechos
básicos de matrícula establecidos de conformidad a este
título. Asimismo, deberá tener en consideración el
 106

volumen de estudiantes de cada institución, considerando

la información de a lo menos los tres últimos años.

Para establecer el volumen de estudiantes en el

caso de instituciones nuevas se considerarán, mientras
no alcancen el mínimo de años señalado en el inciso
anterior, los años para los cuales la institución
disponga de información.

Artículo 86.- La institución reconocida

oficialmente por el Estado que opte por dejar de recibir
el financiamiento de que trata este título deberá
comunicarlo a la Subsecretaría antes del 30 de abril de
cada año, lo que se materializará el año siguiente a
dicha comunicación.

Con todo, la institución deberá asegurar que los

estudiantes matriculados con anterioridad a dicha
comunicación, mantengan la misma situación respecto de
todos los cobros que les efectúe la institución o su
exención, según corresponda, de conformidad a lo
dispuesto en el presente título.

La institución de educación superior que

comunique la decisión de dejar de percibir el
financiamiento, podrá volver a solicitarlo sólo una vez
transcurridos cinco años contados desde la fecha de la
referida comunicación.

Artículo 87.- Las instituciones de educación

superior que accedan al financiamiento institucional
para la gratuidad deberán dar cumplimiento a las
siguientes obligaciones:
 107

a) Regirse por la regulación de aranceles,

derechos básicos de matrícula y cobros por concepto de
titulación o graduación, establecidas en el párrafo 2° y
en conformidad al párrafo 5° del presente título.

b) Regirse por la regulación de vacantes

establecida en el párrafo 4° del presente título.

c) Otorgar estudios gratuitos de conformidad al

párrafo 5° de este título.

Párrafo 2° De los valores regulados de aranceles,

derechos básicos de matrícula y cobros por concepto de
titulación o graduación

Artículo 88.- Aquellas instituciones de

educación superior que accedan al financiamiento
institucional para la gratuidad se regirán por los
valores regulados de aranceles, derechos básicos de
matrícula y cobros por concepto de titulación o
graduación para las carreras o programas de estudio
señalados en el artículo 103.

Los valores de los aranceles regulados se

determinarán en razón a “grupos de carreras” definidos
por la Subsecretaría, los que corresponderán a conjuntos
de carreras o programas de estudios que tengan
estructuras de costo similares entre sí. Para ello, la
Subsecretaría deberá considerar, al menos, los recursos
que se requieran para impartirlas en razón de su
estructura curricular, si se trata de carreras o
programas de estudios profesionales o técnicos de nivel
superior, los años de acreditación institucional con que
 108

cuentan las instituciones que las imparten, el tamaño de

estas últimas y la región en que se imparten.

Los valores de los derechos básicos de matrícula

corresponderán a un valor anual por estudiante,
determinado según tipo de institución, es decir,
universidades, institutos profesionales y centros de
formación técnica. Por su parte, los valores de los
cobros por concepto de titulación o graduación
corresponderán a un valor único por estudiante para uno
o más grupos de carrera.

Los valores que trata este artículo se

establecerán, cada cinco años, mediante resoluciones
exentas del Ministerio de Educación, las que deberán ser
visadas por el Ministro de Hacienda y publicarse en abril
del año anterior al que se aplicarán dichos valores.

Artículo 89.- El arancel regulado deberá dar

cuenta del costo de los recursos materiales y humanos
que sean necesarios y razonables, de acuerdo a lo
previsto en las bases técnicas señaladas en el artículo
90, para impartir una carrera o programa de estudios de
los grupos de carreras respectivos.

Dicho arancel deberá considerar tanto los costos

anuales directos e indirectos como el costo anualizado
de las inversiones en infraestructura, tales como
laboratorios, servicios, edificios y uso de
dependencias.

Artículo 90.- La Subsecretaría establecerá,

mediante resolución exenta, visada por el Ministro de
Hacienda, las bases técnicas para la realización del
 109

cálculo de los valores regulados de arancel, cobros por

concepto de titulación o graduación para uno o más grupos
de carreras y de los derechos básicos de matrícula. Estas
bases contendrán el mecanismo de elaboración de los
grupos de carreras, las hipótesis, criterios de cálculo,
metodologías y procedimientos conforme a los cuales se
determinarán los valores que trata este artículo.

Artículo 91.- Para la elaboración de las bases

técnicas que trata el artículo anterior, la Subsecretaría
deberá presentar una primera propuesta a la Comisión de
Expertos para la regulación de aranceles, establecida en
el párrafo 3° siguiente (en adelante “la Comisión”),
dentro de los tres años siguientes a la publicación de
la resolución exenta que determinó, para el último
quinquenio vigente, los valores del arancel regulado,
los derechos básicos de matrícula y cobros por titulación
o graduación para el grupo o los grupos de carreras
respectivos. Para la elaboración de la propuesta deberá
considerar previamente un proceso de consulta a las
instituciones de educación superior que accedan al
financiamiento regulado en este título.

La propuesta presentada a la Comisión deberá

adjuntar los antecedentes relacionados con el proceso de
consulta señalado en el inciso anterior.

La Comisión deberá pronunciarse respecto de las

bases técnicas dentro de tres meses desde la recepción
de la propuesta. En el caso que la Comisión realice
observaciones a la propuesta, éstas serán enviadas a la
Subsecretaría, la que tendrá un plazo de dos meses para
remitir una nueva propuesta que considere las
 110

modificaciones necesarias o dé respuesta fundada del

rechazo de las observaciones.

La Comisión deberá pronunciarse respecto de esta

nueva propuesta dentro del plazo de un mes contado desde
su recepción. Este pronunciamiento será vinculante y
podrá modificar de manera fundada la proposición de bases
técnicas de la Subsecretaría, la que deberá dictar la
resolución exenta de conformidad al último
pronunciamiento de la Comisión.

La resolución exenta que establezca las bases

técnicas de que trata este artículo deberá entrar en
vigencia dentro del plazo de ocho meses contado desde la
presentación de la propuesta a la que alude el inciso
primero.

En caso que la Subsecretaría no presente las

bases técnicas o que no se cumpla el plazo señalado en
el inciso anterior, se aplicarán aquellas que se
encuentren vigentes, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa según corresponda.

Artículo 92.- Dentro del plazo de ocho meses

contado desde la dictación de la resolución exenta que
establece las bases técnicas, la Subsecretaría deberá
presentar a la Comisión un informe que contenga el
cálculo de los valores de los aranceles regulados, los
derechos básicos de matrícula y los cobros por concepto
de titulación o graduación, de conformidad a dichas bases
técnicas, así como también las memorias de cálculo que
correspondan.

La Comisión, dentro del plazo de dos meses

contado desde la recepción de dicho informe, se
 111

pronunciará al respecto, pudiendo aprobarlo o realizarle

observaciones fundadas. Por su parte, la Subsecretaría,
dentro del plazo de tres meses contado desde la recepción
de dichas observaciones, deberá pronunciarse
fundadamente sobre éstas, aprobándolas o rechazándolas,
debiendo dictar la o las resoluciones exentas
correspondientes.

Dichas resoluciones exentas deberán dictarse en

el plazo establecido en el inciso cuarto del artículo
88.

Artículo 93.- Las resoluciones exentas señaladas

en el artículo anterior deberán establecer, al menos, lo
siguiente:

a) La definición de el o los grupos de carreras

que se hubieren determinado, debiendo explicitar las
carreras o programas de estudios que se incluyan en cada
grupo.

b) Los valores de los aranceles regulados y

cobros por concepto de titulación o graduación expresados
en pesos por estudiante para cada grupo de carreras
señalados en la letra a).

c) Los valores de derechos básicos de matrícula,

expresados en pesos por estudiante, de conformidad a la
resolución vigente correspondiente a cada tipo de
institución de educación superior, sin perjuicio de los
reajustes que establece esta ley.

Artículo 94.- La Subsecretaría actualizará en

octubre de cada año, mediante resolución exenta, los
valores establecidos en las resoluciones vigentes de que
 112

trata el artículo anterior, de conformidad al reajuste

que señale la Ley de Presupuestos del Sector Público para
el año respectivo. Este reajuste aplicará para los
aranceles, derechos básicos de matrícula y cobros por
concepto de titulación o graduación de todos los
estudiantes matriculados en la institución respectiva.

Asimismo, en dicha resolución se deberá

incorporar una nómina de las instituciones de educación
superior que acceden al financiamiento institucional
para la gratuidad, indicando los años de acreditación
institucional vigente para dicho año, debiendo
considerar para ello los años de acreditación
institucional del mes inmediatamente anterior a la fecha
de dictación de la resolución.

En caso de que la acreditación institucional

cambie durante la vigencia de la resolución regulada en
este artículo, se deberán considerar los nuevos años de
acreditación en la resolución para el año siguiente.

Párrafo 3° De la Comisión de Expertos para la

regulación de aranceles

Artículo 95.- Créase una Comisión de Expertos

para la regulación de aranceles, de carácter permanente.
Corresponderá a la Comisión:

a) Aprobar o modificar fundadamente las bases

técnicas para el cálculo de los valores de aranceles
regulados, derechos básicos de matrícula y cobros por
concepto de titulación o graduación, presentadas por la
Subsecretaría.
 113

b) Aprobar u observar fundadamente y de

conformidad a las bases técnicas vigentes, el cálculo de
los valores de los aranceles regulados, derechos básicos
de matrícula y cobros por concepto de titulación o
graduación propuestos por la Subsecretaría.

c) Emitir informes sobre otros requerimientos de

opinión o asesoría técnica solicitados por el Ministerio
de Educación, a través de la Subsecretaría.

d) Realizar las demás funciones y ejercer las

atribuciones que le correspondan de conformidad a la ley.

Para el cumplimiento de sus funciones, la

Comisión podrá solicitar información a la Subsecretaría.

Artículo 96.- La Comisión estará integrada por

siete profesionales nacionales o extranjeros, de amplia
trayectoria profesional o académica, que acrediten al
menos diez años de experiencia laboral o profesional, y
dominio y experiencia laboral mínima de cinco años en
materias económicas o jurídicas de regulación económica
de servicios públicos, o en gestión de educación superior
en el subsistema universitario o técnico profesional.

La integración de la Comisión deberá reunir

experiencias profesionales o laborales, tanto del
subsistema universitario como técnico profesional, así
como experiencias regionales, distintas a la Región
Metropolitana, y promover la paridad de género.

Los integrantes de la Comisión serán

seleccionados por el Consejo de Alta Dirección Pública,
establecido en la ley N° 19.882, mediante concurso
público de antecedentes, fundado en condiciones
 114

objetivas, transparentes y no discriminatorias. En el

marco del concurso, dicho Consejo deberá constatar la
idoneidad de los profesionales elegidos y la ausencia de
incompatibilidades e inhabilidades que les afecten. El
concurso deberá cumplir con el procedimiento establecido
en el reglamento de esta ley, y desarrollarse en un plazo
máximo de noventa días. Para ello, la Subsecretaría
propondrá al Consejo de Alta Dirección Pública perfiles
profesionales, y de competencias y aptitudes.

El nombramiento de los seleccionados se

efectuará mediante resolución del Ministerio de
Educación.

Los integrantes de la Comisión permanecerán en

sus cargos seis años. Podrán ser designados para un nuevo
período, debiendo para ello presentarse al concurso
público correspondiente.

La renovación de los integrantes de la Comisión

se efectuará por parcialidades, las que como máximo
podrán considerar dos miembros. Las designaciones serán
efectuadas en listas únicas por el Consejo de Alta
Dirección Pública, con acuerdo de cuatro quintos de sus
integrantes.

Artículo 97.- No podrán ser nombrados

integrantes de la Comisión:

a) Las personas que ejerzan funciones directivas

en una institución de educación superior, de conformidad
al artículo 72.

b) Los miembros, asociados o fundadores; o socios

o propietarios, según corresponda, directamente o a
 115

través de otras personas naturales o jurídicas, de una

institución de educación superior.

c) Los cónyuges, convivientes civiles y

parientes, hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad de las personas señaladas en las letras
anteriores.

d) Los funcionarios públicos, con excepción de

aquellos que posean dicha calidad en razón de ejercer
labores académicas en las instituciones de educación
superior estatales. Así también, quienes detenten
convenios de honorarios en ministerios u otros servicios
públicos.

Las personas que al momento de su nombramiento

se encuentren en cualquiera de las condiciones señaladas
en el inciso anterior deberán renunciar a ellas para
poder ser nombrados en el cargo.

Una vez que los consejeros hayan cesado en su

cargo por cualquier motivo, no podrán ejercer funciones
directivas de una institución de educación superior, ni
podrán tener cualquier participación de aquellas
señaladas en la letra b) del presente artículo, hasta
doce meses después de haber expirado en sus funciones.

Asimismo, no podrán ser nombrados integrantes de

la Comisión quienes hubieren sido removidos de su cargo
de conformidad a lo establecido en la letra e) del
artículo 100 de esta ley.

Artículo 98.- El Ministerio de Educación, a

través de la Subsecretaría, financiará los gastos de
administración y funcionamiento de la Comisión, así como
también el monto de los honorarios de sus integrantes,
 116

incluyéndolos en las partidas correspondientes de la Ley

de Presupuestos del Sector Público. Asimismo, la
Subsecretaría deberá coordinar y ejecutar las
actividades necesarias para la administración de gastos
y el funcionamiento de la Comisión, brindándole
asistencia administrativa.

Los honorarios mensuales de cada integrante

corresponderán a diez unidades tributarias mensuales,
por cada sesión, con un tope total mensual de cien
unidades tributarias mensuales.

Artículo 99.- La Comisión elegirá de entre sus

integrantes a quien la presidirá por los siguientes tres
años o hasta que expire su cargo, lo que ocurra primero.

El quórum mínimo para sesionar será de cuatro

integrantes y los acuerdos se adoptarán por simple
mayoría, decidiendo el voto del Presidente en caso de
empate.

De los acuerdos de la Comisión se dejará

constancia en los libros de actas respectivos y en las
resoluciones que se emitan.

Artículo 100.- Serán causales de cesación en el

cargo de integrante de la Comisión:

a) Expiración del plazo por el que fueron

designados.

b) Renuncia voluntaria aceptada por el Ministro

de Educación.

c) Incapacidad legal sobreviniente.

d) Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente.

 117

e) Faltas graves al cumplimiento de las

obligaciones en su calidad de integrante de la Comisión
de Expertos. Se entenderán faltas graves:

i. Inasistencia injustificada a dos sesiones

consecutivas o a cuatro sesiones en un semestre
calendario.

ii. No guardar la debida reserva respecto de la

información recibida en el ejercicio de su cargo que no
haya sido divulgada oficialmente.

Párrafo 4° Regulación de las vacantes de las

instituciones de educación superior

Artículo 101.- La Subsecretaría, mediante

resolución, que deberá llevar la firma del Ministro de
Hacienda y que deberá dictarse a más tardar el 30 de
abril del año anterior al que se aplique la regulación,
determinará las vacantes máximas de estudiantes de primer
año para instituciones de educación superior que reciban
el financiamiento institucional para la gratuidad, para
aquellas carreras o programas de estudio señalados en el
artículo 103.

Dicha resolución considerará, entre otras, las

siguientes variables:

a) Los años de acreditación institucional.

b) El tipo de institución, ya sea universidad,

instituto profesional o centro de formación técnica.

c) La cobertura regional de la educación

superior.
 118

Para efectos de lo señalado en el inciso

anterior, la Subsecretaría deberá considerar
antecedentes tales como la Estrategia Nacional de
Formación Técnico Profesional, regulada en el artículo
15, así como otras estrategias y políticas relevantes
para los subsistemas universitario y técnico
profesional.

Párrafo 5° Del deber de otorgar estudios gratuitos y

cobros regulados

Artículo 102.- Las instituciones de educación

superior que accedan al financiamiento institucional de
que trata este título deberán otorgar estudios gratuitos
a los estudiantes que, de acuerdo a la condición
socioeconómica que la ley disponga, cumplan los
siguientes requisitos:

a) Ser chileno, extranjero con permanencia

definitiva, o extranjero con residencia, y respecto a
éste último caso, que haya cursado la enseñanza media
completa en Chile.

b) No poseer un título técnico de nivel superior,

ni un título profesional o una licenciatura; ni un título
o grado académico reconocido o revalidado en Chile, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 108 de esta ley.

Se entenderá que cumplen este requisito los

estudiantes que hayan obtenido una licenciatura en
carreras o programas de estudio conducentes a un título
profesional, mientras no obtengan este último.

c) Estar matriculado en alguna de las carreras o

programas de estudio señalados en el artículo 103.
 119

Artículo 103.- Para efectos de esta ley, se

entenderá que la institución de educación superior cumple
con otorgar estudios gratuitos si exime a los estudiantes
que cumplen los requisitos señalados en el artículo
anterior de cualquier pago asociado a arancel y a
derechos básicos de matrícula, cualquiera sea su
denominación, respecto de aquellas carreras y programas
de estudio presenciales conducentes a los títulos y
grados señalados en las letras a), b) y c) del artículo
54 del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 2009, del
Ministerio de Educación. En caso que dichas carreras o
programas de estudio sean impartidas en modalidad
semipresencial, su financiamiento deberá ser autorizado
por resolución de la Subsecretaría de Educación Superior,
de conformidad a criterios objetivos establecidos en el
reglamento respectivo.

En lo relativo a los cobros por concepto de

titulación o graduación, las instituciones de educación
superior sólo podrán cobrar como máximo aquel valor
definido de conformidad al párrafo 2º de este título.

Artículo 104.- La obligación de otorgar estudios

gratuitos de que trata este párrafo será exigible
respecto de aquellos estudiantes que permanezcan
matriculados en la respectiva carrera o programa de
estudio por un tiempo que no exceda la duración nominal
de éstas.

La duración nominal de la carrera o programa de

estudio corresponderá al tiempo de duración del plan de
estudios y los procesos asociados a la titulación o
graduación de los estudiantes. Dicha duración nominal
 120

será informada por las instituciones de educación

superior de conformidad a las normas vigentes.

Para el caso de los programas de formación

inicial general, tales como bachilleratos u otros
equivalentes de conformidad a las normas vigentes, su
duración nominal se deberá entender incorporada a aquella
de la carrera o programa de estudios en que prosiga el
estudiante.

Artículo 105.- Tanto para los efectos del cálculo

de la permanencia de un estudiante del artículo anterior,
como para aquella a la que se refiere el artículo 107,
no se considerará el tiempo en el cual el estudiante
suspenda justificadamente sus estudios, siempre que
dicha suspensión sea aprobada por la institución
respectiva y se haya notificado a la Subsecretaría según
lo disponga el reglamento.

Artículo 106.- En caso de estudiantes que

realicen cambios de carreras o programas de estudio
dentro de una institución de educación superior o entre
instituciones que acceden al financiamiento
institucional, éstas mantendrán su obligación de otorgar
estudios gratuitos a aquellos que cumplan lo dispuesto
en el artículo 102 sólo respecto del cambio de la primera
carrera o programa de estudios a otra.

Para la determinación de la duración de dicha

obligación se considerará la duración nominal de la
carrera o programa de estudio en curso, descontándosele
el total del tiempo que el estudiante haya cursado de
 121

forma gratuita en la anterior carrera o programa de

estudio.

Artículo 107.- En caso que la permanencia de un

estudiante que cumple con los requisitos para acceder a
estudios gratuitos en una institución de educación
superior que recibe el financiamiento institucional
exceda el plazo de la obligación de otorgar estudios
gratuitos de conformidad a lo dispuesto en este párrafo,
la institución podrá cobrar a dicho estudiante de
conformidad a lo dispuesto a continuación:

a) En caso que el tiempo de permanencia exceda

hasta un año sobre el plazo de la obligación de la
institución, ésta sólo podrá cobrar al estudiante hasta
el 50% del valor de la suma del arancel regulado y los
derechos básicos de matrícula correspondientes al
período adicional a dicho plazo.

b) Si el tiempo de permanencia excede más de un

año sobre el plazo de la obligación de la institución,
ésta podrá cobrar al estudiante hasta el total del valor
de la suma del arancel regulado y los derechos básicos
de matrícula correspondientes al período adicional al
señalado en la letra a).

La determinación del porcentaje de cobro lo

realizará la institución de educación superior en la cual
el estudiante se encuentre matriculado, de conformidad a
los límites máximos señalados en el inciso anterior.

Artículo 108.- Sin perjuicio de lo dispuesto en

el artículo 102, las instituciones de educación superior
que reciban el financiamiento institucional para la
 122

gratuidad deberán otorgar estudios gratuitos a aquellos

estudiantes que cumplan con lo dispuesto en las letras
a) y c) de dicho artículo, y que posean un título técnico
de nivel superior otorgado por instituciones de educación
superior, para cursar una segunda carrera o programa de
estudios cuya finalidad sea la obtención de un título
profesional o grado académico de licenciado impartido
por una institución que reciba dicho financiamiento.

Para la determinación de la duración de los

estudios gratuitos, se considerará lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 106.

Asimismo, dichas instituciones deberán otorgar

estudios gratuitos a los estudiantes que cumplan con los
requisitos establecidos en las letras a) y c) del
artículo 102 y que posean el grado de licenciado o
licenciada otorgado por instituciones de educación
superior, para cursar un módulo de licenciatura
conducente a título pedagógico otorgado por una
institución que reciba el financiamiento institucional
cuya duración no exceda de cuatro semestres. Para este
caso, no le será aplicable lo dispuesto en el inciso
segundo.

Artículo 109.- Las instituciones de educación

superior que reciban el financiamiento institucional
para la gratuidad, podrán cobrar como máximo a aquellos
estudiantes que cumplan solo lo dispuesto en las letras
a) y c) del artículo 102, y a aquellos estudiantes que
cumpliendo con los requisitos del referido artículo
realicen más de un cambio de carrera en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 106, el arancel regulado,
derechos básicos de matrícula y cobros por concepto de
 123

titulación o graduación fijados para la carrera o

programa de estudio respectivo de conformidad a lo
dispuesto en el párrafo 2º de este título, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 108.

Los nuevos valores establecidos en las

resoluciones exentas señaladas en el artículo 92, serán
aplicables a los nuevos estudiantes matriculados el año
en que se inicia la vigencia de la resolución respectiva.

Respecto de aquellos estudiantes que no cumplan

lo dispuesto en la letra a) del artículo 102 o aquellos
matriculados en carreras o programas de estudios
conducentes a título técnico de nivel superior, título
profesional o licenciatura en modalidad a distancia o
semipresenciales que, en este último caso, no hayan sido
autorizadas por la Subsecretaría, no aplicará el límite
dispuesto en el inciso anterior.

Párrafo 6° Infracciones y sanciones a este título

Artículo 110.- La Superintendencia de Educación

Superior fiscalizará el cumplimiento de las obligaciones
y requisitos establecidos en el presente título, sin
perjuicio de las facultades que le corresponden a la
Subsecretaría de Educación Superior.

Artículo 111.- Sin perjuicio de las demás

infracciones que la ley establezca, el incumplimiento de
los requisitos establecidos en las letras c) y d) del
artículo 83 se considerarán infracciones graves.

En caso que una institución de educación superior

pierda su acreditación, se requerirá únicamente la
 124

notificación de esta circunstancia que realice la

Comisión Nacional de Acreditación a la Subsecretaría para
que ésta determine la pérdida del financiamiento público
regulado en este título.

Por su parte, en caso que la institución de

educación superior incumpla el requisito establecido en
la letra b) del artículo 83, la Subsecretaría determinará
la pérdida del financiamiento público regulado en este
título.

El incumplimiento de las obligaciones

establecidas en el artículo 87 de la presente ley se
considerarán infracciones gravísimas. En caso que la
institución incumpla lo dispuesto en la letra b) de dicho
artículo se descontará de los recursos que se le
transfieran por los nuevos estudiantes matriculados, una
proporción equivalente al porcentaje del total de
estudiantes nuevos matriculados por sobre el límite
correspondiente. En este caso la institución igualmente
deberá otorgar estudios gratuitos a todos aquellos
estudiantes que cumplen los requisitos señalados en el
artículo 102, y que mantengan las condiciones señaladas
en el párrafo 5° del presente título.

Con todo, la Superintendencia podrá, atendida la

gravedad y las consecuencias del hecho o la existencia
de infracciones reiteradas a esta regulación, resolver
la pérdida del financiamiento público regulado en el
presente título solicitando a la Subsecretaría de
Educación Superior que ejecute dicha medida, a partir
del año siguiente a la fecha de la resolución final del
procedimiento sancionatorio. Se entenderá, para estos
efectos, que son infracciones reiteradas cuando se hayan
cometido dos o más de ellas en los últimos tres años.
 125

La Superintendencia podrá establecer

devoluciones de dinero a favor de los estudiantes, así
como también otras medidas correctivas. El cumplimiento
de estas medidas se considerará como una circunstancia
atenuante de conformidad a lo dispuesto en el artículo
61.

En caso que se disponga la pérdida del

financiamiento público regulado en este título de
conformidad a este artículo, la institución sancionada
sólo podrá solicitar nuevamente el acceso a dicho
financiamiento diez años después de la resolución final
del procedimiento sancionatorio de la Superintendencia.
Con todo, este plazo no regirá cuando la pérdida del
financiamiento se deba a la no obtención de la
acreditación.

Artículo 112.- Si una institución que recibe el

financiamiento público regulado en el presente título es
sancionada por infracciones graves o gravísimas cinco o
más veces dentro de tres años, el Superintendente
resolverá la pérdida de dicho financiamiento,
solicitando a la Subsecretaría de Educación Superior la
ejecución de la medida.

En este caso, la institución sancionada sólo

podrá solicitar el acceso al financiamiento público
regulado en el presente título diez años después de la
resolución final en que la Superintendencia resolvió la
pérdida del financiamiento.

Artículo 113.- El Estado transferirá recursos

públicos a las instituciones que dejen de recibir el
 126

financiamiento institucional para la gratuidad, respecto

de aquellos estudiantes que con anterioridad a la
comunicación regulada en el artículo 86 o a la
determinación de la pérdida del financiamiento público
regulado en el presente título, cursaban sus estudios de
forma gratuita, en la medida que éstos mantengan los
requisitos y condiciones regulados en el presente título.

Las instituciones de educación superior que sean

sancionadas de conformidad a lo dispuesto en el presente
párrafo, deberán asegurar que aquellos estudiantes
matriculados con anterioridad a la verificación de la
infracción, mantengan la misma situación respecto de los
cobros que efectúe la institución o su exención, de
conformidad a lo dispuesto en el presente título.

Artículo 114.- Un reglamento del Ministerio de

Educación, que deberá llevar la firma del Ministro de
Hacienda, regulará las materias y procedimientos
necesarios para la aplicación del presente título.

TÍTULO VI

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 115.- La Subsecretaría de Educación

Superior será la sucesora legal de la División de
Educación Superior del Ministerio de Educación, una vez
que entre en funcionamiento conforme a lo establecido en
el número 6) del artículo quinto transitorio de esta ley.

En consecuencia, toda referencia que las leyes,

reglamentos y demás normas hagan a la División de
Educación Superior y al Jefe de División de dicha
 127

repartición, deberán entenderse hechas a la

Subsecretaría de Educación Superior y al Subsecretario
de Educación Superior, respectivamente, desde la fecha
de entrada en funcionamiento de la Subsecretaría de
Educación Superior.

Artículo 116.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en la ley N° 18.591, que establece normas
complementarias de administración financiera, de
incidencia presupuestaria y personal:

1) Reemplázase en el artículo 79, la expresión

“Valores y Seguros” por la expresión “Educación
Superior”.

2) Reemplázase en el artículo 80, la expresión

“Valores y Seguros” por la expresión “Educación
Superior”.

3) Reemplázase en el artículo 80 bis la expresión

“Valores y Seguros” por la expresión “Educación
Superior”.

Artículo 117.- Modifícase la ley N° 18.956, que

reestructura el Ministerio de Educación Pública, en el
siguiente sentido:

1) Intercálase en la letra i) del artículo 2 bis,

a continuación de la palabra “Educación” la frase “o la
Superintendencia de Educación Superior”.

2) Modifícase el artículo 3 en el siguiente

sentido:

a) Introdúzcase la siguiente letra d) nueva,

pasando la actual letra d) a ser letra e):
 128

“d) La Subsecretaría de Educación Superior.”.

b) Reemplázase el inciso tercero por el

siguiente:

“El Ministro de Educación será subrogado, en

primer orden, por el Subsecretario de Educación, y a
falta de éste, sucesivamente por el Subsecretario de
Educación Parvularia y por el Subsecretario de Educación
Superior, sin perjuicio de la facultad del Presidente de
la República para nombrar como subrogante a otro
Secretario de Estado.”.

3) Modifícase el artículo 6 en el siguiente

sentido:

a) Intercálase, a continuación de la expresión

“Tendrá a su cargo la coordinación”, la frase “de las
Subsecretarías que componen el Ministerio,”.

b) Agrégase el siguiente inciso segundo:

“Asimismo, contará con una unidad de formación

técnico profesional, encargada de la coordinación de las
iniciativas relacionadas con la modalidad formativa
técnico profesional a nivel sectorial, entre la
Subsecretaría de Educación y la Subsecretaría de
Educación Superior del Ministerio de Educación,
asegurando que las políticas de formación técnico
profesional de cada subsecretaría se articulen en pos
del desarrollo de trayectorias educativo- laborales.
Además, le corresponderá apoyar técnicamente al Consejo
Asesor de Formación Técnico Profesional, para la
elaboración de la Estrategia Nacional de Formación
Técnico Profesional.”.

4) Derógase el artículo 8.
 129

Artículo 118.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en el decreto con fuerza de ley N° 2, de
2009, del Ministerio de Educación:

1) Agrégase en la letra d) del artículo 52, a

continuación de la frase “Suboficiales de Carabineros de
Chile,” la frase “la Escuela de Gendarmería de Chile;”.

2) Agrégase, en el inciso final del artículo 53,

a continuación del punto final, que pasa a ser coma, la
siguiente frase: “excepto la Escuela de Gendarmería de
Chile, la que se relacionará con el Estado a través del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.”.

3) Agrégase en el artículo 54 letra a) a

continuación de la frase “de una duración mínima de mil
seiscientas clases” la oración “o cuatro semestres”.

4) Agrégase en el artículo 82, a continuación de

la frase “de Carabineros” la expresión “, Gendarmería”.

5) Agrégase en el artículo 84, a continuación de

la frase “Escuela de Suboficiales de Carabineros” la
expresión “, así como la Escuela de Gendarmería de
Chile”.

6) Reemplázase el inciso segundo del artículo

100 por los siguientes incisos segundo y tercero nuevos:

“En caso contrario, el Consejo deberá solicitar

fundadamente al Ministerio de Educación la revocación
del reconocimiento oficial de dicha institución.

Con todo, el Consejo Nacional de Educación podrá

ampliar el período de verificación hasta por tres años.
Si transcurrido el nuevo plazo, la entidad de educación
superior no diere cumplimiento a los requerimientos del
Consejo, éste deberá solicitar fundadamente al
 130

Ministerio de Educación la revocación del reconocimiento

oficial.”.

7) Derógase el artículo 114.

Artículo 119.- Introdúcense las siguientes

modificaciones en la ley N° 20.800, que crea el
administrador provisional y administrador de cierre de
instituciones de educación superior y establece
regulaciones en materia de administración provisional de
sostenedores educacionales:

1) Modifícase el artículo 3 en el siguiente

sentido:

a) Sustitúyese en el inciso primero la frase “El

Ministerio de Educación, de oficio o por denuncia, y por
resolución fundada, dará inicio a un período de
investigación preliminar, de carácter indagatorio,” por
“La Superintendencia de Educación Superior (en adelante
“la Superintendencia”), de oficio o por denuncia, y por
resolución fundada, dará inicio a un período de
investigación”.

b) Reemplázase el inciso segundo por el

siguiente:

“La Superintendencia podrá, para los fines de

esta investigación, ingresar a la institución, acceder y
recopilar toda la información que estime necesaria, sin
impedir el normal funcionamiento de las actividades
académicas de la misma.”.

c) Reemplázase en los incisos tercero, cuarto y

quinto, la frase “el Ministerio de Educación” por “la
Superintendencia”.
 131

2) Modifícase el artículo 4 en el siguiente

sentido:

a) Reemplázase en el inciso primero la frase

“preliminar, el Ministerio de Educación” por “, la
Superintendencia”.

b) Reemplázase la letra c) por la siguiente:

“c) Proponer al Ministerio de Educación que dé

inicio al procedimiento de revocación del reconocimiento
oficial, en caso de que se constaten problemas de entidad
tal que pudieren ser constitutivos de causales de
aquella. De decretarse la revocación, el Ministerio
procederá al nombramiento de un administrador de
cierre.”.

c) Reemplázase en el inciso final la referencia

a “N° 19.880” por “de Educación Superior”.

3) Modifícase el artículo 5 en el siguiente

sentido:

a) Reemplázanse todas las referencias a “el

Ministerio de Educación”, a “al Ministerio de Educación”
y a “el Ministerio” por la frase “la Superintendencia” o
“a la Superintendencia”, según corresponda.

b) Incorpórase en el inciso segundo después de

“plan” la frase “previo informe favorable del Ministerio
de Educación,”, precedida por una coma.

c) Elimínase en el inciso tercero la palabra

“ministerial”.

d) Reemplázase en el inciso cuarto la palabra

“decretará” por el vocablo “resolverá”.

4) Modifícase el artículo 6 en el siguiente

sentido:
 132

a) Reemplázase en el inciso primero la frase “el

Ministerio de Educación, previo acuerdo del Consejo
Nacional de Educación” por “la Superintendencia”.

b) Incorpórase en el inciso primero, en la letra

d), después de “la ley N° 20.720” la frase “en cuyo caso
la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento
deberá comunicar dicha circunstancia a la
Superintendencia de Educación Superior”, precedida de
una coma.

c) Incorpórase en el inciso primero las

siguientes letras f) y g) nuevas:

“f) En caso que una institución de educación

superior autónoma no se acredite de conformidad a lo
establecido en la ley N° 20.129.

g) Si una institución de educación superior

constituida como persona jurídica sin fines de lucro no
cumple con su obligación de destinar sus recursos y de
reinvertir los excedentes o ganancias que genere, según
sea el caso, en la consecución de sus fines y en la
mejora de la calidad de la educación que brinda.”.

d) Elimínanse sus incisos tercero, cuarto,

quinto y sexto.

5) Reemplázase en el inciso segundo del artículo

8 la frase “entenderán que son entes relacionados,” por
“entenderá por personas relacionadas” y la referencia a
“el artículo 100 de la ley Nº 18.045, de Mercado de
Valores” por “el artículo 71 de la Ley de Educación
Superior”.

6) Reemplázase en el artículo 9:
 133

a) En el inciso segundo la referencia “al

Ministerio de Educación” por “a la Superintendencia” y
la palabra “Éste” por “Ésta”.

b) En el inciso tercero la referencia “el

Ministerio” por “la Superintendencia”.

7) Modifícase el artículo 10 en el siguiente

sentido:

a) Reemplázase el inciso primero por el

siguiente:

“El administrador provisional, dentro de los

treinta días siguientes a su nombramiento, deberá
levantar un acta que dé cuenta del estado administrativo
y financiero en que recibe la institución de educación
superior. Asimismo, dentro de los sesenta días siguientes
a su nombramiento deberá realizar un informe respecto de
la situación financiera y patrimonial en que se encuentra
la institución. Este informe comprenderá, a lo menos, la
gestión de la institución de educación superior realizada
durante los sesenta días anteriores a que haya asumido
sus funciones.”.

b) En el inciso segundo reemplázase la palabra

“treinta” por “sesenta”.

c) En el inciso segundo reemplázase la expresión

“el Ministerio de Educación” por “la Superintendencia,
con informe favorable del Ministerio de Educación”.

d) En el inciso tercero reemplázase la expresión

“al Ministerio de Educación y al Consejo Nacional de
Educación” por “a la Superintendencia”.

e) En el inciso cuarto reemplázase la expresión

“el Ministerio de Educación” por “a la Superintendencia”.

f) En el inciso quinto:
 134

i. Reemplázase la referencia “el Ministerio de

Educación” por “la Superintendencia”.

ii. Reemplázase la frase “División de Educación

Superior del Ministerio de Educación” por “misma”.

8) Modifícase el artículo 11 en el siguiente

sentido:

a) En el inciso cuarto, reemplázase “al Consejo

Nacional de Educación” por “a la Superintendencia”.

b) En el inciso quinto, reemplázase “al Consejo”

por “a la Superintendencia”.

c) En el inciso sexto, reemplázase “El Consejo”

por “La Superintendencia”.

9) Modifícase el artículo 12 en el siguiente

sentido:

a) En el inciso primero reemplázase las frases

“un año, plazo prorrogable por una sola vez hasta por
igual período” por “por un plazo de hasta dos años,
prorrogable hasta por un año más” y “el Ministerio de
Educación, previo acuerdo del Consejo Nacional de
Educación adoptado por mayoría de sus miembros en
ejercicio” por “la Superintendencia”.

b) Incorpórase el siguiente inciso segundo

nuevo, pasando los demás a ordenarse sucesivamente:

“Con todo, en caso que, de conformidad a la letra

f) del artículo 6 de esta ley, se nombre un administrador
provisional por la no acreditación según la ley N°
20.129, éste durará tres años en su cargo, prorrogables
hasta por un año más.”.

c) Reemplázase en el inciso tercero, que ha

pasado a ser cuarto la expresión “El Ministro de
 135

Educación,” por “La Superintendencia”, y elimínese la

frase “previo acuerdo del Consejo Nacional de Educación
adoptado por la mayoría de sus miembros en ejercicio, en
sesión convocada para ese solo efecto,”.

10) Reemplázase en el artículo 13 en su inciso

segundo, letra g) la palabra “tres” por la expresión
“cuatro”.

11) Reemplázase en el artículo 16 la frase “al

Ministerio de Educación” por “a la Superintendencia, para
que ésta proceda de conformidad a lo establecido en el
artículo 4 letra c) de la presente ley.”.

12) Sustitúyese el inciso segundo del artículo

18 por el siguiente:

“El informe señalado en el inciso anterior deberá

ser entregado a más tardar un mes después del término de
la gestión del Administrador Provisional y deberá ser
aprobado por la Superintendencia. Sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 12, la designación del
Administrador Provisional será alzada por la
Superintendencia, una vez aprobado el referido informe y
habiéndose subsanado los problemas y deficiencias que
dieron origen a la medida, circunstancia que deberá ser
debidamente acreditada por el Administrador
Provisional.”.

13) Reemplázase en el artículo 19 la frase “el

Ministerio de Educación” por “la Superintendencia”.

14) Modifícase el artículo 20 en el siguiente

sentido:

a) Sustitúyese, en el inciso primero la oración

“el Ministerio de Educación dará inicio al procedimiento
de revocación del reconocimiento oficial de la
 136

institución de educación superior” por “la

Superintendencia enviará los antecedentes al Ministerio
de Educación para que, de estimarlo procedente, dé inicio
al procedimiento de revocación del reconocimiento
oficial de la institución de educación superior”.

b) En el inciso segundo, elimínase la expresión

“, lo que requerirá el acuerdo previo del Consejo
Nacional de Educación, adoptado por la mayoría de sus
miembros en ejercicio, en sesión especialmente convocada
al efecto”.

c) En el inciso cuarto, reemplázase la expresión

“al Ministerio de Educación” por “a la Superintendencia”,
la palabra “éste” por “ésta” y la oración “El Ministerio
de Educación, si lo estima pertinente, podrá dar inicio
al procedimiento de revocación del reconocimiento
oficial de la institución de educación superior” por “La
Superintendencia, si lo estima pertinente y mediante
resolución fundada, podrá proceder en conformidad a lo
establecido en el artículo 4 letra c) de la presente
ley.”.

d) Incorpórase el siguiente inciso final:

“Para efectos de lo señalado en el inciso

primero, la Superintendencia de Insolvencia y
Reemprendimiento deberá comunicar a la Superintendencia
de Educación Superior la circunstancia de haberse dictado
una resolución de liquidación de la respectiva
institución o de su entidad organizadora en conformidad
a la ley N° 20.720.”.

15) Reemplázase en el artículo 21 la frase “y al

Superintendente” por “, a la Superintendencia de
Educación Superior y a la Superintendencia”.
 137

16) Sustitúyese en el artículo 24, inciso quinto,

la palabra “tres” por “cuatro”.

17) Reemplázase en el artículo 25 la palabra

“División” por “Subsecretaría” y elimínese la frase
“provisional o”.

18) Incorpórase el siguiente artículo cuarto

transitorio:

“Artículo cuarto.- Para efectos de lo dispuesto

en los artículos 13 letra g) y 24 de la presente ley,
también podrán suscribirse convenios con instituciones
de educación superior que cuenten con al menos cuatro
años de acreditación conforme a lo previsto en la ley Nº
20.129 y sus modificaciones.”.

Artículo 120.- Derógase el artículo 3, que

establece un aporte fiscal indirecto para las
instituciones de educación superior, del decreto con
fuerza de ley N° 4, de 1981, del Ministerio de Educación,
que fija normas sobre financiamiento de las
universidades.

Artículo 121.- Derógase la ley N° 20.027, que

establece Normas para el Financiamiento de Estudios de
Educación Superior, a partir del 1 de enero de 2019.
Dicha derogación entrará en vigencia siempre que comience
a regir otro mecanismo de financiamiento de estudios de
educación superior que lo reemplace, el cual será
administrado por el Estado y será propuesto por la
Presidenta de la República a través de un proyecto de
ley que presentará durante el año 2017.
 138

Artículo 122.- El mayor gasto fiscal que irrogue

la aplicación de esta ley se financiará con cargo al
presupuesto del Ministerio de Educación y en lo que
faltare con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro
Público.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo primero.- La presente ley entrará en

vigencia desde la fecha de su publicación, sin perjuicio
de las excepciones que se establezcan en las siguientes
disposiciones transitorias.

Párrafo 1° De la transitoriedad de las normas relativas

al Título I

Artículo segundo.- Las instituciones de

educación superior que a la fecha de entrada en vigencia
de esta ley se encuentren bajo régimen de supervisión
por parte del Ministerio de Educación, y aquellas que se
encuentren bajo régimen de examinación por parte de otra
institución de educación superior, tendrán el plazo de
un año contado desde la entrada en funcionamiento de la
Subsecretaría de Educación Superior para iniciar el
proceso de licenciamiento administrado por el Consejo
Nacional de Educación. En caso de no iniciar dicho
proceso en el plazo indicado, el Ministerio de Educación
iniciará el procedimiento de cancelación de la
personalidad jurídica y revocación del reconocimiento
oficial de conformidad a los artículos 64, 74 y 81 del
 139

decreto con fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio

de Educación, según corresponda.

Para los efectos del presente artículo, se

entenderá que la institución de educación superior ha
iniciado el proceso de licenciamiento una vez que se
cumplan las siguientes condiciones copulativas:

a) Que la institución presente los antecedentes

y formularios solicitados por el Consejo Nacional de
Educación para estos efectos.

b) Que presente el informe de análisis

institucional para el proceso de autonomía ante dicho
organismo.

c) Que pague los aranceles fijados por el Consejo

por concepto de verificación de proyectos
institucionales establecidos en la circular respectiva.

Artículo tercero.- El Sistema Común de Acceso a

las Instituciones de Educación Superior establecido en
el párrafo 3° del título I de esta ley será obligatorio
para las instituciones establecidas en el inciso quinto
del artículo 10 de esta ley a partir del año 2020,
iniciando su funcionamiento para los procesos de admisión
del año 2021.

Artículo cuarto.- Para efectos de lo establecido

en esta ley, se entenderá que el Marco Nacional de
Cualificaciones (en adelante también “Marco”), es un
instrumento para organizar y reconocer aprendizajes,
distribuidos en una estructura gradual de niveles, los
que comprenden conocimientos, habilidades y
competencias. Su objetivo es contribuir a la generación
 140

de un sistema coordinado e integrado de cualificaciones,

que considera tanto la educación formal como no formal,
ayudando a articular las demandas del mundo del trabajo
y la sociedad con la oferta formativa y educativa, de
acuerdo a las necesidades del país. Asimismo, este
instrumento busca fomentar la calidad y pertinencia de
la oferta de educación y formación, así como promover
los aprendizajes a lo largo de la vida de las personas,
orientándolas en la conformación de sus trayectorias
formativo-laborales.

Corresponderá al Ministro de Educación

establecer, por decreto supremo dictado bajo la fórmula
“por orden del Presidente de la República”, un primer
Marco Nacional de Cualificaciones, dentro del plazo de
un año desde la publicación de la presente ley.

Adicionalmente, la Subsecretaría de Educación

Superior, de conformidad a lo establecido en el artículo
7 letra j) de la presente ley y dentro del plazo de tres
años contado desde su publicación, deberá proponer al
Ministro de Educación el procedimiento para revisar y
actualizar el Marco, así como la institucionalidad
encargada de administrarlo. Con todo, el Marco deberá
ser revisado y actualizado, al menos, cada cinco años,
considerando la participación de los organismos y
entidades públicas con competencia en la materia,
especialmente del sector educativo, laboral y
productivo, tales como el Consejo Asesor de Formación
Técnico-Profesional, el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo, la Corporación de Fomento de la
Producción, y las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior, el Sistema Nacional de Aseguramiento de la
Calidad Escolar y el Sistema Nacional de Certificación
 141

de Competencias Laborales. Asimismo, deberá considerar

la participación de representantes de las instituciones
educativas y formativas, tanto de la educación formal
como no formal, así como también representantes del
sector productivo, trabajadores y expertos.

Artículo quinto.- Facúltase al Presidente de la

República para que, dentro del plazo de un año contado
desde la fecha de publicación de esta ley, establezca
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos
por el Ministerio de Educación, los que también deberán
ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas
necesarias para regular las siguientes materias:

1) Fijar la planta de personal de la

Subsecretaría de Educación Superior. El encasillamiento
en esta planta podrá incluir a los funcionarios de la
División de Educación Superior, y adicionalmente, podrá
incluir a los funcionarios de la Subsecretaría de
Educación del Ministerio de Educación.

2) Disponer, sin solución de continuidad, el

traspaso de los funcionarios titulares de planta y de
personal a contrata desde la División de Educación
Superior, y desde la Subsecretaría de Educación del
Ministerio de Educación, si procede, a la Subsecretaría
de Educación Superior. El traspaso del personal de planta
y a contrata, y de los cargos que sirven, se efectuará
en el mismo grado y en la misma calidad jurídica que
tenían a la fecha del traspaso.

3) Determinar el número y precisar la calidad

jurídica de los funcionarios que se traspasarán por
estamento a la Subsecretaría de Educación Superior. Con
todo, la individualización del personal que se encuentre
 142

en dicha situación se realizará por decretos dictados

bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la
República”, por intermedio del Ministerio de Educación,
en el plazo de ciento ochenta días, contado desde la
fecha de publicación del o de los decretos con fuerza de
ley que fijen la nueva planta. A contar de la fecha del
traspaso, el cargo del que era titular el funcionario
traspasado se entenderá suprimido de pleno derecho en la
planta de la institución de origen. Del mismo modo, la
dotación máxima de personal se disminuirá en el número
de los funcionarios traspasados. Conjuntamente con el
traspaso de personal, se transferirán los recursos
presupuestarios que se liberen por este hecho.

4) Dictar las normas necesarias para la adecuada

estructuración y funcionamiento de la planta a que se
refiere el numeral 1) de este artículo. En especial,
establecer el número de cargos para dicha planta, los
requisitos para el desempeño de los mismos, sus
denominaciones, los cargos que tendrán la calidad de
exclusiva confianza y de carrera, los niveles jerárquicos
para efectos de la aplicación del artículo 8 del decreto
con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834 sobre Estatuto
Administrativo. Además, en el ejercicio de esta facultad,
establecerá las normas de encasillamiento de la planta
de la Subsecretaría de Educación Superior. Asimismo,
podrá determinar la supresión o conversión de cargos de
la nueva planta que hayan sido provistos mediante el
encasillamiento del personal traspasado, conforme a lo
dispuesto en el numeral 3) precedente, una vez que estos
funcionarios dejen de ocupar el cargo por cualquier
causa. Adicionalmente, podrá dictar las normas
 143

transitorias para la aplicación de las remuneraciones

variables, tales como las contempladas en la ley N°
19.553, entre otras.

Los requisitos para el desempeño de los cargos

que se establezcan en el ejercicio de esta facultad no
serán exigibles para efectos del encasillamiento de los
funcionarios titulares y a contrata en servicio a la
entrada en vigencia del o de los decretos con fuerza de
ley señalados precedentemente. Asimismo, a los
funcionarios a contrata en servicio a la fecha de
vigencia del o de los respectivos decretos con fuerza de
ley y aquellos o aquellas cuyos contratos se prorroguen
en las mismas condiciones, no les serán exigibles los
requisitos que se establezcan en los decretos con fuerza
de ley correspondientes.

5) Determinar la fecha de entrada en vigencia de

la planta de personal que fije. Asimismo, podrá
determinar la fecha de entrada en vigencia de los
traspasos y los encasillamientos que se practique a dicha
planta. Igualmente, fijará la dotación máxima de personal
de la Subsecretaría de Educación Superior, la cual no
estará afecta a la limitación establecida en el inciso
segundo del artículo 10 del decreto con fuerza de ley Nº
29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº
18.834, sobre Estatuto Administrativo.

6) Fijar la fecha en que entrará en

funcionamiento la Subsecretaría de Educación Superior y
la fecha de supresión de la División de Educación
Superior del Ministerio de Educación, la cual será la
misma de entrada en vigencia del numeral 4) del artículo
117 de la presente ley.
 144

Artículo sexto.- El ejercicio de las facultades

señaladas en el artículo anterior, en lo relativo a
personal, quedará sujeto a las siguientes condiciones:

a) No podrá tener como consecuencia ni podrá ser

considerado como causal de término de servicios,
supresión de cargos, cese de funciones o término de la
relación laboral del personal. Tampoco podrá importar
cambio de la residencia habitual de los funcionarios
fuera de la región en que estén prestando sus servicios,
salvo con su consentimiento.

b) No podrá significar pérdida del empleo,

disminución de las remuneraciones ni modificaciones de
derechos previsionales respecto del personal traspasado.

c) Cualquier diferencia de remuneraciones deberá

ser pagada por planilla suplementaria, la que se
absorberá por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de los reajustes generales que se
otorguen a los trabajadores del sector público. Dicha
planilla mantendrá la misma imponibilidad que aquella de
las remuneraciones que compensa. Además, a la planilla
suplementaria se le aplicará el reajuste general antes
indicado.

d) Los funcionarios traspasados conservarán la

asignación de antigüedad que tengan reconocida, así como
también el tiempo computable para dicho reconocimiento.

Artículo séptimo.- El Presidente de la

República, mediante decreto expedido por intermedio del
Ministerio de Hacienda, conformará el primer presupuesto
 145

de la Subsecretaría de Educación Superior, pudiendo, al

efecto, crear, suprimir o modificar los capítulos,
programas, ítems, asignaciones y glosas presupuestarias
que sean pertinentes.

Artículo octavo.- Los procedimientos

administrativos, de fiscalización y sancionatorios,
iniciados con anterioridad a la vigencia de la presente
ley, especialmente aquellos regidos por la ley N° 20.800,
y que se sustancien ante la División de Educación
Superior del Ministerio de Educación, continuarán su
tramitación ante la Subsecretaría de Educación Superior
desde la fecha de entrada en vigencia de esta última, de
acuerdo a lo dispuesto en el numeral 6) del artículo
quinto transitorio de esta ley, y conforme a las normas
vigentes a la época de su iniciación, hasta su total
terminación.

Párrafo 2° De la entrada en vigencia de la

Superintendencia de Educación Superior

Artículo noveno.- Desde de la fecha de

publicación de la presente ley, el Presidente de la
República podrá nombrar al Superintendente de Educación
Superior, quien asumirá de inmediato, y en tanto se
efectúa el proceso de selección pertinente que establece
la ley N° 19.882 para los cargos del Sistema de Alta
Dirección Pública, tendrá derecho a una remuneración
equivalente al grado 1 de la Escala de Fiscalizadores
del decreto ley N° 3.551, de 1981, que será financiada
con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación
 146

mientras no entre en funcionamiento la Superintendencia

de Educación Superior. Al Superintendente le
corresponderá realizar todas las gestiones necesarias
para la entrada en funcionamiento de dicha
Superintendencia.

Artículo décimo.- Facúltase al Presidente de la

República para que, dentro del plazo de un año contado
desde la fecha de publicación de esta ley, establezca
mediante uno o más decretos con fuerza de ley, expedidos
por el Ministerio de Educación, los que también deberán
ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas
necesarias para regular las siguientes materias:

1) Fijar la planta de personal de la

Superintendencia de Educación Superior. El
encasillamiento en esta planta, cuando proceda, podrá
incluir personal del Ministerio de Educación.

2) Disponer, sin solución de continuidad, el

traspaso de funcionarios de planta y a contrata desde el
Ministerio de Educación, y servicios dependientes o que
se relacionen por su intermedio, si procede, a la
Superintendencia. El traspaso del personal de planta y a
contrata, y de los cargos que sirven, se efectuará en el
mismo grado que tenían a la fecha del traspaso, salvo
que se produzcan entre instituciones adscritas a
diferentes escalas de sueldos base, caso en el cual se
realizará en el grado cuya remuneración total sea la más
cercana a la que perciba el funcionario traspasado.

3) Determinar el número y precisar la calidad

jurídica de los funcionarios que se traspasarán por
estamento y calidad jurídica desde el Ministerio de
Educación, y servicios dependientes o que se relacionen
 147

por su intermedio, si procede, a la Superintendencia.

Con todo, la individualización del personal que se
encuentre en dicha situación se realizará por decretos
dictados bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la
República”, por intermedio del Ministerio de Educación,
en el plazo de ciento ochenta días, contado desde la
fecha de publicación del o de los decretos con fuerza de
ley que fije la nueva planta. A contar de la fecha del
traspaso, el cargo de que era titular el funcionario
traspasado se entenderá suprimido de pleno derecho en la
planta de la institución de origen. Del mismo modo, la
dotación máxima de personal se disminuirá en el número
de los funcionarios traspasados. Conjuntamente con el
traspaso de personal, se traspasarán los recursos
presupuestarios que se liberen por este hecho.

4) Dictar las normas necesarias para la adecuada

estructuración y funcionamiento de la planta a que se
refiere el numeral 1) de este artículo. En especial,
podrá determinar el número de cargos para dicha planta,
los requisitos para el desempeño de los mismos, sus
denominaciones, los cargos que tendrán la calidad de
exclusiva confianza y de carrera, los niveles jerárquicos
para efectos de la aplicación del título VI de la ley N°
19.882 y los niveles para la aplicación del artículo 8
del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834 sobre
Estatuto Administrativo. Además, en el ejercicio de esta
facultad, podrá establecer las normas de encasillamiento
del personal derivados de las plantas que fije. Asimismo,
podrá determinar la supresión o conversión de cargos de
la nueva planta que hayan sido provistos mediante el
encasillamiento del personal traspasado, conforme a lo
 148

dispuesto en el numeral 3) precedente, una vez que estos

funcionarios dejen de ocupar el cargo por cualquier
causa. Adicionalmente, podrá dictar las normas
transitorias para la aplicación de las remuneraciones
variables, tales como las contempladas en las leyes N°
19.528 y N° 18.091, entre otras.

Los requisitos para el desempeño de los cargos

que se establezcan en el ejercicio de esta facultad no
serán exigibles para efectos del encasillamiento de los
funcionarios titulares y a contrata en servicio a la
entrada en vigencia del o de los decretos con fuerza de
ley señalados precedentemente. Asimismo, a los
funcionarios a contrata en servicio a la fecha de
vigencia del o de los respectivos decretos con fuerza de
ley y aquellos o aquellas cuyos contratos se prorroguen
en las mismas condiciones, no les serán exigibles los
requisitos que se establezcan en los decretos con fuerza
de ley correspondientes.

5) Determinar la fecha de entrada en vigencia de

la planta de personal que fije. Además, podrá fijar la
fecha de los traspasos y encasillamientos que se
practiquen. Igualmente, fijará la dotación máxima de
personal de la Superintendencia de Educación Superior,
la cual no estará afecta a la limitación establecida en
el inciso segundo del artículo 10 del decreto con fuerza
de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

6) Fijar la fecha en que entrará en

funcionamiento la Superintendencia de Educación
Superior.
 149

Artículo décimo primero.- El ejercicio de las

facultades señaladas en el artículo anterior, en lo
relativo a personal, quedará sujeto a las siguientes
condiciones:

a) No podrá tener como consecuencia ni podrá ser

considerado como causal de término de servicios,
supresión de cargos, cese de funciones o término de la
relación laboral del personal. Tampoco podrá importar
cambio de la residencia habitual de los funcionarios
fuera de la región en que estén prestando sus servicios,
salvo con su consentimiento.

b) No podrá significar pérdida del empleo,

disminución de las remuneraciones ni modificaciones de
derechos previsionales respecto del personal traspasado.

c) Cualquier diferencia de remuneraciones deberá

ser pagada por planilla suplementaria, la que se
absorberá por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios,
excepto los derivados de los reajustes generales que se
otorguen a los trabajadores del sector público. Dicha
planilla mantendrá la misma imponibilidad que aquella de
las remuneraciones que compensa. Además, a la planilla
suplementaria se le aplicará el reajuste general antes
indicado.

d) Los funcionarios traspasados conservarán la

asignación de antigüedad que tengan reconocida, así como
también el tiempo computable para dicho reconocimiento.

Artículo décimo segundo.- El Presidente de la

República, por decreto expedido por intermedio del
Ministerio de Hacienda, conformará el primer presupuesto
 150

de la Superintendencia de Educación Superior, y

transferirá a ella los fondos de las entidades que
traspasan personal o bienes, necesarios para que se
cumplan sus funciones, pudiendo al efecto, crear,
suprimir o modificar los capítulos, programas,
asignaciones, ítem y glosas presupuestarias que sean
pertinentes.

Artículo décimo tercero.- Mediante decreto

supremo expedido por intermedio del Ministerio de Bienes
Nacionales, el que deberá también suscribir el Ministro
de Educación, se determinarán los bienes muebles e
inmuebles fiscales que se traspasarán a la
Superintendencia de Educación Superior. El
Superintendente de Educación Superior requerirá de las
reparticiones correspondientes las inscripciones y
anotaciones que procedan, con el solo mérito del decreto
supremo antes mencionado.

Artículo décimo cuarto.- Las modificaciones

establecidas en el artículo 119 entrarán en vigencia
desde la fecha de entrada en funcionamiento de la
Superintendencia de Educación Superior, de acuerdo a lo
establecido en el número 6) del artículo décimo
transitorio, a excepción de las indicadas en los números
5) y 7) letra a) del señalado artículo 119.

Por su parte, lo dispuesto en la nueva letra f)

del artículo 6 de la ley N° 20.800, incorporada por el
letra c) del número 4 del artículo 119, entrará vigencia
el 1 de enero del año 2020.
 151

Párrafo 3° De la transición de la supervigilancia de la

viabilidad financiera de las instituciones de educación
superior y de sus obligaciones de informar

Artículo décimo quinto.- La obligación de llevar

contabilidad completa conforme a principios de
contabilidad generalmente aceptados establecida en el
artículo 36 a las instituciones de educación superior,
será exigible en el plazo de un año contado desde la
publicación de la presente ley, sin perjuicio de aquellas
obligaciones en materias relacionadas que se establezcan
en otras leyes.

Artículo décimo sexto.- Las obligaciones de

informar que establece el artículo 37 a las instituciones
de educación superior, serán exigibles en el plazo de un
año contado desde la publicación de la presente ley.
Corresponderá al Ministerio de Educación, a través de la
Subsecretaría de Educación Superior, ejercer las
facultades que dicha norma confiere a la Superintendencia
de Educación Superior en tanto ésta no inicie sus
funciones.

Párrafo 4° De la transición a las nuevas regulaciones y

prohibiciones aplicables a las instituciones de
educación superior organizadas como personas jurídicas
de derecho privado sin fines de lucro

Artículo décimo séptimo.- Las instituciones de

educación superior deberán dar cumplimiento a lo
 152

dispuesto en los artículos 63 y 64 de esta ley dentro

del plazo de dos años contado desde su publicación.

Artículo décimo octavo.- Para cumplir con las

regulaciones y prohibiciones establecidas en los
artículos 73 a 80 de esta ley, las instituciones de
educación superior deberán modificar los actos o
contratos que hayan otorgado o celebrado, dentro del
plazo de tres años contado desde su publicación.

Párrafo 5° De las transiciones de los procedimientos de

acreditación

Artículo décimo noveno.- El Comité de

Coordinación a que se refiere el artículo 3 de la ley N°
20.129, deberá constituirse dentro del plazo de dos meses
contado desde la fecha de inicio de actividades de la
última de las instituciones que componen el Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior.

A más tardar dentro de seis meses de constituido

el Comité, deberá establecerse el primer Plan de
Coordinación para el Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Superior del que trata la letra d) del artículo
4 de la ley N° 20.129.

Artículo vigésimo.- Los numerales 14, 15, 16,

17, 20, 21 y 26 del artículo 81 de la presente ley, que
modifica la ley N° 20.129 entrarán en vigencia a contar
del 1 de enero del 2020.
 153

Por su parte, las disposiciones del artículo 81

de la presente ley que modifican el capítulo III de la
ley N° 20.129 entrarán en vigencia una vez que inicie su
funcionamiento la Subsecretaría de Educación Superior de
conformidad con el artículo quinto transitorio.

Artículo vigésimo primero.- La Comisión Nacional

de Acreditación deberá elaborar una primera propuesta de
los criterios y estándares de los que trata el nuevo
artículo 18 de la ley N° 20.129 que se entregará al
Comité Coordinador para su aprobación, dentro del plazo
de tres meses contado desde la fecha en que el Comité se
haya constituido. En caso que el Comité no aprobare la
propuesta en el plazo señalado, se entenderá aprobada la
propuesta de la Comisión.

Para estos efectos, la Comisión Nacional de

Acreditación deberá iniciar el proceso de consulta del
que trata el inciso segundo del nuevo artículo 18 de la
ley N° 20.129 dentro del plazo de ocho meses de publicada
esta ley.

Con todo, dichos criterios y estándares de

calidad deberán estar aprobados y publicados antes del 1
de enero del año 2020.

Artículo vigésimo segundo.- La obligación de las

instituciones de educación superior autónomas de estar
acreditadas institucionalmente, de conformidad con lo
establecido en el nuevo artículo 15 de la ley N° 20.129,
entrará en vigencia a partir del 1 de enero del año 2020.

Con todo, a aquellas instituciones de educación

superior autónomas que no se encontraren acreditadas
 154

institucionalmente al 1 de enero del año 2020, no les

será aplicable lo dispuesto en el nuevo artículo 22 de
la ley N° 20.129, sino hasta la dictación de la
resolución final que pone término al proceso de
acreditación institucional, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo vigésimo sexto transitorio.

Las acreditaciones institucionales otorgadas por

la Comisión Nacional de Acreditación con anterioridad al
1 de enero de 2020 mantendrán su vigencia por el plazo
que fueron otorgadas y se entenderá, para todos los
efectos legales, que dan cumplimiento a la obligación
establecida en el inciso primero de este artículo.

Artículo vigésimo tercero.- La obligación de

acreditar las carreras y programas de estudio conducentes
al título profesional de médico cirujano y a las otras
profesiones de la salud, de conformidad con el numeral
31 del artículo 81 de esta ley, entrará en vigencia a
partir del 1 de enero del año 2020.

Con todo, a aquellas carreras y programas que no

se encontraren acreditados al 1 de enero del año 2020,
no les será aplicable lo dispuesto en el nuevo artículo
27 quinquies de la ley N° 20.129 sino hasta la dictación
de la resolución final que pone término al proceso de
acreditación de dichas carreras y programas, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo vigésimo
sexto transitorio.

Aquellas carreras y programas de estudio a los

que la Comisión Nacional de Acreditación o una agencia
acreditadora les otorgó la acreditación con anterioridad
al 1 de enero de 2020 mantendrán la vigencia de la misma
por el plazo que fueron otorgadas y se entenderá, para
 155

todos los efectos legales, que dan cumplimiento a la

obligación señalada en el inciso primero de este
artículo.

Artículo vigésimo cuarto.- Aquellas

instituciones de educación superior no acreditadas a la
fecha de publicación de la presente ley podrán iniciar
procesos de acreditación institucional ante la Comisión
Nacional de Acreditación sólo hasta el 31 de mayo de
2019. Por su parte, aquellas instituciones cuyas
acreditaciones institucionales vencieren durante los
años 2018 y 2019 podrán iniciar sus procedimientos de
acreditación de conformidad con la normativa vigente.

Asimismo, aquellas instituciones de educación

superior que dicten carreras y programas de estudio
conducentes al título profesional de médico cirujano no
acreditadas a la fecha de publicación de la presente ley
podrán iniciar sus procesos de acreditación ante la
Comisión Nacional de Acreditación sólo hasta el 31 de
mayo de 2019.

Artículo vigésimo quinto.- La Comisión Nacional

de Acreditación deberá notificar antes del 15 de enero
de 2020 a aquellas instituciones de educación superior
autónomas, cuyas acreditaciones institucionales
vencieren durante dicho año, la fecha de inicio de sus
respectivos procesos de acreditación institucional.

Asimismo, la Comisión notificará a aquellas

universidades que impartan carreras y programas de
acreditación obligatoria, cuyas acreditaciones vencieren
 156

durante el 2020, la fecha de inicio de sus respectivos

procesos de acreditación.

Con todo, las acreditaciones institucionales y

de carreras y programas de acreditación obligatoria que
vencieren durante el año 2020 se entenderán, para todos
los efectos legales, vigentes hasta la dictación de la
resolución final que ponga término al proceso de
acreditación institucional conforme al presente
artículo.

Artículo vigésimo sexto.- Aquellas instituciones

de educación superior autónomas y las carreras y
programas de estudio conducentes al título profesional
de médico cirujano no acreditadas al 31 de diciembre del
año 2019, se sujetarán a las siguientes reglas para el
inicio de sus procesos de acreditación obligatoria:

1) La Comisión Nacional de Acreditación

establecerá, a más tardar el 1 de diciembre de 2019,
mediante un sistema aleatorio, las fechas de inicio de
los procesos de acreditación.

2) La Comisión Nacional de Acreditación

comenzará a tramitar dichos procesos de acreditación
según el orden establecido de conformidad con el numeral
anterior, a partir del 1 de enero del año 2020, los que
no podrán extenderse más allá del año 2024.

Artículo vigésimo séptimo.- Las carreras y

programas conducentes al título profesional de médico
cirujano que a la fecha de entrada en vigencia de esta
ley se encontraren en proceso de acreditación ante
agencias de acreditación continuarán con dicho proceso
 157

hasta su finalización. Dichos procesos no podrán

extenderse más allá del 31 de diciembre de 2019.

Artículo vigésimo octavo.- Los procedimientos de

acreditación institucional de universidades, institutos
profesionales y centros de formación técnica iniciados
con posterioridad al 31 de diciembre de 2019 se regirán
por las siguientes reglas:

1) En los procesos de acreditación institucional

iniciados dentro del plazo de quince años, contado desde
la publicación de la presente ley, no será exigible para
obtener la acreditación institucional y la acreditación
institucional condicional, la dimensión de generación de
conocimiento, creación y/o innovación.

2) Adicionalmente, en aquellos procesos de

acreditación institucional iniciados dentro del plazo de
siete años, contado desde la publicación de la presente
ley, tampoco será exigible para obtener la acreditación
institucional y la acreditación institucional
condicional, la dimensión de vinculación con el medio.

Sin perjuicio de lo anterior, en todos los

procesos de acreditación deberá evaluarse el
cumplimiento de los criterios y estándares
correspondientes a todas y cada una de las dimensiones
señaladas en el nuevo artículo 17 de la ley N° 20.129.

Con todo, los aranceles regulados que sean

fijados por la Comisión de Expertos de los que trata el
título V de la presente ley se determinarán por grupos
de carreras y considerarán los años de acreditación
institucional; las dimensiones o áreas en las que se
encuentre acreditada la respectiva institución; el
 158

tamaño de estas últimas; y, la región en que se imparten;

hasta el vencimiento de todas las acreditaciones
obtenidas por las instituciones de educación superior en
conformidad a las reglas de los numerales 1) y 2) del
presente artículo.

Artículo vigésimo noveno.- Se entenderá que la

Universidad de Aysén y la Universidad de O’Higgins,
creadas mediante la ley N° 20.842, así como también los
centros de formación técnica estatales creados mediante
la ley N° 20.910, cumplen con la obligación señalada en
el inciso primero del artículo 15 de la ley N° 20.129,
incorporada por el numeral 14 del artículo 81 de esta
ley, mientras den cumplimiento a lo dispuesto en el
artículo cuarto transitorio de la ley N° 20.842, y el
artículo tercero transitorio de la ley N° 20.910.
Vencidos tales plazos, dichas instituciones deberán
acreditarse de conformidad a lo dispuesto en la ley N°
20.129.

Párrafo 6° De la designación de los integrantes de la

Comisión Nacional de Acreditación

Artículo trigésimo.- La designación de los

integrantes de la Comisión Nacional de Acreditación, de
conformidad con lo establecido en la presente ley, deberá
efectuarse dentro del plazo de nueve meses contado desde
su publicación.
 159

Con el objeto de permitir la renovación parcial

de los integrantes de la Comisión Nacional de
Acreditación, la mitad de los consejeros señalados en
las letras a) y b), y el consejero de la letra c) del
artículo 7 de la ley N° 20.129, incorporado por el
numeral 7 del artículo 81 de esta ley, serán nombrados
por un período de tres años. En el acto de nombramiento
deberá constar la circunstancia de ejercerse el cargo
por este período especial.

Por su parte, los representantes estudiantiles

que integran la Comisión a la fecha de la publicación de
esta ley, se mantendrán en sus cargos hasta el
vencimiento de su período, momento en el cual tendrán
que ser reemplazados en conformidad a la normativa
vigente.

Artículo trigésimo primero.- La Comisión

Nacional de Acreditación, dentro del plazo de tres años
contado desde que se haya integrado de conformidad a lo
dispuesto en el artículo trigésimo transitorio,
desarrollará una propuesta para el establecimiento de un
nuevo procedimiento de acreditación, la que deberá
contemplar, al menos, el establecimiento y la definición
de nuevos niveles de acreditación, que reemplazarán la
acreditación por años.

Párrafo 7° De las transiciones del financiamiento

institucional para la gratuidad

Artículo trigésimo segundo.- Las instituciones

de educación superior que a la fecha de publicación de
 160

esta ley reciban el financiamiento institucional para la

gratuidad, se entenderá que continuarán recibiendo dicho
financiamiento.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso

anterior, estas instituciones podrán manifestar al
Ministerio de Educación su voluntad de no continuar
recibiéndolo. Para ello, desde la fecha de publicación
de esta ley, tendrán un plazo de sesenta días para
solicitar su retiro, caso en el cual, se mantendrá el
financiamiento solamente para aquellos estudiantes que
hayan sido beneficiarios en años anteriores y cumplan
los requisitos para mantener sus estudios gratuitos,
según los requisitos y condiciones en las que fueron
otorgadas.

Con todo, las instituciones señaladas en el

inciso primero, para mantener el financiamiento público
regulado en el título V, deberán dar cumplimiento a los
requisitos establecidos en el artículo 83 de la presente
ley de conformidad a lo dispuesto en el artículo
trigésimo noveno.

Artículo trigésimo tercero.- Las instituciones

de educación superior que reciban el financiamiento
institucional para la gratuidad cumplirán la obligación
señalada en la letra c) del artículo 87 de conformidad a
lo señalado en el siguiente cronograma y a lo dispuesto
en dicho título.

a) Desde el año 2018 hasta el año en que se

verifique lo dispuesto en la letra siguiente, las
instituciones de educación superior deberán otorgar
estudios gratuitos a sus estudiantes de conformidad a lo
dispuesto en el párrafo 5° del título V, siempre que
 161

dichos estudiantes provengan de los hogares

pertenecientes a los seis primeros deciles de menores
ingresos de la población del país.

b) A partir del año siguiente a aquel en que se

verifique, de la forma prevista en el inciso penúltimo
del presente artículo, que los ingresos fiscales
estructurales representaron al menos un 23,5% del PIB
Tendencial del país, en los dos años inmediatamente
precedentes, las instituciones de educación superior
deberán otorgar estudios gratuitos a sus estudiantes de
conformidad a lo dispuesto en el párrafo 5° del título
V, siempre que dichos estudiantes provengan de los
hogares pertenecientes a los siete primeros deciles de
menores ingresos de la población del país.

c) A partir del año siguiente a aquel en que se

verifique, de la forma prevista en el inciso penúltimo
del presente artículo, que los ingresos fiscales
estructurales representaron al menos un 24,5% respecto
del PIB Tendencial del país, en los dos años
inmediatamente precedentes, las instituciones de
educación superior deberán otorgar estudios gratuitos a
sus estudiantes de conformidad a lo dispuesto en el
párrafo 5° del título V, siempre que dichos estudiantes
provengan de los hogares pertenecientes a los ocho
primeros deciles de menores ingresos de la población del
país.

d) A partir del año siguiente a aquel en que se

verifique, de la forma prevista en el inciso penúltimo
del presente artículo, que los ingresos fiscales
estructurales representaron al menos un 26,5% del PIB
Tendencial del país, en los dos años inmediatamente
precedentes, las instituciones de educación superior
 162

deberán otorgar estudios gratuitos a sus estudiantes de

conformidad a lo dispuesto en el párrafo 5° del título
V, siempre que dichos estudiantes provengan de los
hogares pertenecientes a los nueve primeros deciles de
menores ingresos de la población del país.

e) A partir del año siguiente a aquel en que se

verifique, de la forma prevista en el inciso penúltimo
del presente artículo, que los ingresos fiscales
estructurales representaron al menos un 29,5% del PIB
Tendencial del país, en los dos años inmediatamente
precedentes, las instituciones de educación superior
deberán otorgar estudios gratuitos a sus estudiantes de
conformidad a lo dispuesto en el párrafo 5º del título
V.

Desde el año 2020, el Ministerio de Hacienda

verificará, a más tardar el 15 de julio de cada año, el
cumplimiento de los requisitos antedichos referidos a
los ingresos fiscales estructurales. Para ello utilizará
las estadísticas de ingresos cíclicamente ajustados
calculados por la Dirección de Presupuestos, publicados
anualmente en su Informe de Evaluación de la Gestión
Financiera del Sector Público, y las estadísticas de PIB
tendencial reportadas en el acta del Comité Consultivo
del PIB Tendencial más próximo a la fecha señalada,
llevadas a moneda de cada año con el deflactor del PIB
del año respectivo, reportado por el Banco Central de
Chile.

Un reglamento del Ministerio de Hacienda, que

deberá ser firmado por el Ministro de Educación, regulará
las materias señaladas en el presente artículo.
 163

Artículo trigésimo cuarto.- Las instituciones de

educación superior que reciban el financiamiento
institucional para la gratuidad, cumplirán la obligación
señalada en la letra a) del artículo 87 de conformidad a
lo señalado en el artículo trigésimo tercero anterior y
a lo dispuesto en el título V de la presente ley.

Las instituciones de educación superior podrán

cobrar como máximo los derechos básicos de matrícula y
el arancel regulado más un porcentaje adicional de éstos,
fijados para la carrera o programa de estudio respectivo,
a:

1) Aquellos estudiantes que cumplen los

requisitos para cursar estudios gratuitos, señalados en
el párrafo 5° del título V, mientras no cuenten con la
condición socioeconómica señalada en las letras del
artículo anterior.

2) Aquellos estudiantes señalados en el inciso

primero del artículo 109.

La determinación del porcentaje adicional se

establecerá según la condición socioeconómica del
estudiante de la forma que sigue:

a) Aquellos estudiantes que provengan de hogares

que pertenezcan a los primeros siete deciles de menores
ingresos del país: hasta un 20%.

b) Aquellos estudiantes que provengan de hogares

que pertenezcan al octavo y noveno decil de menores
ingresos del país: hasta un 60%.

Con todo, las instituciones que reciban el

financiamiento institucional para la gratuidad, no
podrán cobrar a los estudiantes señalados en las letras
a) y b) anteriores, aranceles cuyo monto supere el
 164

arancel informado por la institución en la oferta

académica del año 2017 para la respectiva carrera o
programa de estudio, reajustado anualmente en
conformidad a la variación que experimente el Índice de
Precios al Consumidor del año anterior, más dos puntos
porcentuales.

Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos

anteriores, para el caso de los estudiantes extranjeros
que no cumplan lo dispuesto en la letra a) del artículo
102 o aquellos estudiantes que se encuentren matriculados
en carreras o programas de estudio no comprendidos en el
artículo 103 o aquellos estudiantes que provengan de
hogares pertenecientes al décimo decil, no se les
aplicarán las limitaciones anteriores.

Artículo trigésimo quinto.- Para la

determinación de los deciles señalados en el artículo
anterior, el Ministerio de Educación podrá solicitar a
los estudiantes, la presentación de antecedentes en el
Formulario Único de Acreditación Socioeconómica (FUAS).
El Ministerio de Educación podrá verificar y complementar
la información proporcionada por los estudiantes para
acceder a este beneficio, pudiendo solicitar
antecedentes a diversas entidades públicas y privadas,
considerando entre otros, el instrumento establecido en
el artículo 5 de la ley N° 20.379.

Sin perjuicio de lo anterior, a partir del año

2020, se utilizará el instrumento establecido en el
artículo 5 de la ley N° 20.379.
 165

Artículo trigésimo sexto.- La primera resolución

exenta que establezca las primeras bases técnicas para
el cálculo del arancel regulado, derechos básicos de
matrícula y cobros por concepto de titulación o
graduación para uno o más grupos de carreras, deberá
dictarse dentro del plazo de dos años contado desde la
fecha de publicación de la ley. Para estos efectos, se
aplicará el procedimiento regulado en los incisos
siguientes.

La Subsecretaría deberá presentar a la Comisión

de Expertos, establecida en el párrafo 3° del título V,
una primera propuesta de bases técnicas a que se refiere
este artículo, debiendo considerar previamente un
proceso de consulta a las instituciones de educación
superior, de conformidad a los incisos primero y segundo
del artículo 91.

La Comisión deberá pronunciarse dentro del plazo

de tres meses, aprobando dicha propuesta o realizando
observaciones fundadas. Por su parte, la Subsecretaría,
tomando en consideración dichas observaciones deberá
dictar las resoluciones exentas que establezcan las
primeras bases de conformidad a lo dispuesto en el
párrafo 2° del título V de esta ley, la que deberá
dictarse en el mes de diciembre del año correspondiente.

Para la determinación de los valores señalados

en el inciso primero, se estará a lo dispuesto en el
artículo 92 de la presente ley.

Artículo trigésimo séptimo.- Mientras no se

encuentren vigentes la o las resoluciones exentas que
establezcan los valores regulados de arancel, derechos
básicos de matrícula y cobros por concepto de titulación
 166

o graduación de un grupo de carreras o programas de

estudio determinado, dictadas en conformidad a lo
establecido en el título V de esta ley, el cálculo del
arancel regulado y los derechos básicos de matrícula para
dicho grupo, se realizará de conformidad a lo dispuesto
en los incisos siguientes.

La fórmula de cálculo de arancel regulado de los

grupos de carreras o programas de estudio se establecerá
mediante decreto del Ministerio de Educación, suscrito
por el Ministro de Hacienda, la que se determinará en
base a los derechos básicos de matrícula promedios por
el tipo de institución que corresponda, determinados
conforme al inciso quinto del presente artículo, y al
promedio ponderado de los aranceles de referencia del
año 2017 de las carreras o programas de estudio de dicho
grupo de las instituciones que durante dicho año se
encontraban adscritas al financiamiento regulado en las
asignaciones 24.03.198 y 24.03.199, asociadas al
programa 09.01.30, Educación Superior, de la ley N°
20.981 y contaban con el mismo número de años de
acreditación institucional al 31 de diciembre de 2016,
considerando también las áreas o dimensiones de
acreditación de las instituciones a la misma fecha.

El Ministerio de Educación deberá publicar en el

Diario Oficial y en la página web del Ministerio, el
valor del arancel regulado calculado según lo dispuesto
en el inciso anterior, el que deberá ser actualizado
anualmente de acuerdo a la variación que experimente el
Índice de Precios al Consumidor. Para cada año, el
arancel regulado de cada carrera o programa de estudio
en cada institución será asignado según el grupo que le
corresponda de acuerdo a la acreditación institucional y
 167

las áreas o dimensiones de acreditación al 31 de

diciembre del año anterior.

El monto que corresponda transferir a las

instituciones de educación superior que reciban el
financiamiento institucional para la gratuidad para
aquellas carreras o programas de estudios señalados en
el artículo 103 respecto de cuyos grupos de carreras o
programas no se haya dictado una resolución exenta que
establezca el cálculo de los valores señalados en el
inciso primero, se determinará sumando los siguientes
valores:

a) El resultado de multiplicar el valor del

arancel regulado, calculado de conformidad al inciso
segundo, por el número de estudiantes respecto de los
cuales la institución tenga la obligación de otorgar
estudios gratuitos de conformidad a lo dispuesto en el
párrafo 5° del título V y según el cronograma señalado
en el artículo trigésimo tercero transitorio, al año
académico correspondiente.

b) El resultado de multiplicar la diferencia

entre el valor del arancel real más derechos básicos de
matrícula reajustados, según se establece en el párrafo
siguiente, y el del arancel regulado calculado de
conformidad al inciso segundo, por el número de
estudiantes señalados en la letra anterior, al año
académico correspondiente. Con todo, este valor no podrá
superar el 20% del valor resultante de la letra anterior.

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el inciso

anterior, en el caso de las universidades, se considerará
el valor del arancel real y derechos básicos de matrícula
correspondiente al año 2015, reajustados de conformidad
a la variación que experimente el Índice de Precios al
 168

Consumidor entre noviembre de 2014 y noviembre del año

anterior de aquel para el cual se calculan los valores
señalados en el inciso primero. Por su parte, para el
caso de los centros de formación técnica e institutos
profesionales se considerará el valor del arancel real y
derechos básicos de matrícula correspondiente al año
2016, reajustado de conformidad a la variación que
experimente el Índice de Precios al Consumidor entre
noviembre de 2015 y noviembre del año anterior de aquel
para el cual se calculan los valores señalados en el
inciso primero.

Si algún programa de estudios no tuviera

información del arancel real o derechos básicos de
matrícula según lo considerado en el inciso anterior, se
utilizará el valor correspondiente al primer valor del
arancel real y derecho básico de matrícula que registre
el programa de estudio, el que será reajustado de
conformidad a la variación que experimente el Índice de
Precios al Consumidor entre enero del primer año de
registro y noviembre del año anterior para el cual se
calculan los valores.

Artículo trigésimo octavo.- Dentro del plazo de

un año contado desde la fecha de publicación de esta ley,
deberá procederse al nombramiento de los profesionales
que integrarán la Comisión de Expertos y a la instalación
del mismo, de acuerdo al procedimiento establecido en el
párrafo 3° del título V.

Para los efectos de la renovación parcial de la

Comisión de Expertos, el período inicial de vigencia del
nombramiento de los integrantes será:

a) De tres años para dos de sus integrantes.

 169

b) De cuatro años para dos de sus integrantes.

c) De cinco años para dos de sus integrantes.

d) De seis años para uno de sus integrantes.

Lo anterior se aplicará de conformidad a la

designación que efectúe el Consejo de Alta Dirección
Pública, establecido en la ley N° 19.882, el cual
oficiará al Ministro de Educación, para efectos de que
curse la correspondiente resolución de nombramiento.

Artículo trigésimo noveno.- Aquellas

instituciones de educación superior que soliciten
acceder al financiamiento institucional para la
gratuidad, deberán dar cumplimiento a los requisitos
establecidos en el artículo 83 de conformidad a lo
dispuesto en el presente artículo.

Los requisitos de las letras a) y b) del artículo

83 serán exigibles desde la fecha de publicación de la
presente ley. Para dar cumplimiento a lo establecido en
la letra b) del referido artículo, las instituciones de
educación superior deberán modificar los actos o
contratos que hayan otorgado o celebrado para cumplir
con lo establecido en los artículos 73 a 80 de la presente
ley.

Por su parte, lo dispuesto en la letra c) del

artículo 83 será exigible desde que el Sistema Común de
Acceso sea obligatorio. Con todo, mientras no entre en
vigencia el Sistema Común de Acceso será exigible a las
instituciones que cuenten con un sistema de admisión
transparente, objetivo y que no implique
discriminaciones arbitrarias, para el caso de
universidades este sistema debe estar basado en el
 170

mérito, mientras que para el caso de instituciones

pertenecientes al subsistema técnico profesional, el
sistema de admisión deberá favorecer a estudiantes
egresados de los establecimientos de enseñanza media
técnico - profesional y a trabajadores cuyas trayectorias
educativas y laborales se vinculen con las carreras y
programas a los que postulen. Dicho sistema deberá
encontrarse publicado en su página web.

Además, para el caso de universidades, deberán

cumplir con que al menos el 80% de los estudiantes
matriculados para el año correspondiente, en primer año
en licenciaturas no conducentes a título o carreras
profesionales con licenciatura, cuenten con un puntaje
ponderado promedio, igual o mayor a 450 puntos entre la
Prueba de Selección Universitaria de Lenguaje y
Comunicación, la Prueba de Selección Universitaria de
Matemáticas, el puntaje de notas de enseñanza media y el
puntaje de ranking de notas, los que se considerarán en
idéntica proporción.

Respecto del requisito establecido en la letra

d) del artículo 83, éste entrará en vigencia un año
después de la entrada en funcionamiento de la
Subsecretaría.

Artículo cuadragésimo.- Para el ingreso de las

instituciones al financiamiento institucional para la
gratuidad para el año siguiente a la publicación de la
presente ley, el plazo señalado en el inciso primero del
artículo 84, se extenderá hasta el 15 de octubre del año
de publicación.
 171

Artículo cuadragésimo primero.- Lo dispuesto en

el párrafo 4° del título V entrará en vigencia el año
siguiente a la entrada en vigencia del Sistema de Acceso
regulado en el párrafo 3° del título I.

Mientras no entre en vigencia lo dispuesto en el

inciso anterior, el número de estudiantes nuevos
matriculados para cursar las carreras o programas de
estudios señalados en el artículo 103 para el año
académico correspondiente, no podrá superar en un 2,7%
de los estudiantes nuevos matriculados en el año
inmediatamente anterior en dichos programas. Podrá
autorizarse un incremento superior al 2,7% antes señalado
en los programas de estudio con admisión regular de las
instituciones que se encuentren adscritas al
financiamiento institucional para la gratuidad regulado
en esta ley, si éste obedece a decisiones institucionales
adoptadas antes del 31 de diciembre de 2015, o derivadas
de requerimientos formulados por la Comisión Nacional de
Acreditación como resultado del último proceso de
acreditación institucional, o que sean producto de la
participación de la institución en el Programa de
Acompañamiento y Acceso Efectivo (PACE), o aquellas
convenidas, de manera excepcional, entre el Ministerio
de Educación y las instituciones que adscriban al
financiamiento institucional para la gratuidad regulado
en la presente ley, que tengan como objetivo apoyar el
desarrollo estratégico del país y sus regiones. En este
último caso, la referida autorización se realizará
mediante resolución fundada del Ministerio de Educación,
la que deberá ser visada por la Dirección de
Presupuestos.

En caso que el incremento total de estudiantes

nuevos matriculados supere el límite establecido o
 172

autorizado en el párrafo anterior, se estará a lo

dispuesto en el inciso cuarto del artículo 111 de la
presente ley.

Lo dispuesto en el párrafo anterior, también será

aplicable en caso que una universidad adscrita al
financiamiento institucional para la gratuidad regulado
en la presente ley, incumpla lo dispuesto en el inciso
cuarto del artículo trigésimo noveno transitorio.

Párrafo 8° De las transiciones a otras disposiciones de

esta ley

Artículo cuadragésimo segundo.- Lo dispuesto en

el artículo 116 comenzará a regir un año después de la
entrada en funcionamiento de la Superintendencia de
Educación Superior.

Artículo cuadragésimo tercero.- En el plazo de

un año contado desde la publicación de la presente ley,
la Comisión Administradora del Sistema de Créditos para
Estudios Superiores entregará a las comisiones de
Educación y de Hacienda de la Cámara de Diputados un
informe sobre el estado general de los instrumentos de
financiamiento crediticio regulados por las leyes N°
20.027 y N° 19.287, y otros análogos, incluyendo en su
informe, a lo menos, un balance general que dé cuenta
del porcentaje de cumplimiento e incumplimiento de las
obligaciones contraídas; información respecto a los
créditos que se encuentren en un proceso de cobranza
judicial, precisando la etapa procesal correspondiente
 173

en que se encuentren; una caracterización socioeconómica

de los deudores de acuerdo a instrumentos de medición
generalmente aceptados para ello y un monto estimado de
las obligaciones exigibles a esa fecha, distinguiendo
aquellas cuyo acreedor es una entidad privada, de las
que son estatales.

Artículo cuadragésimo cuarto.- En el plazo de

tres años contados desde la publicación de la presente
ley, la Subsecretaría de Educación Superior presentará
una propuesta de actualización de la estructura de
títulos y grados del sistema de educación superior
chilena contenida en el artículo 54 del decreto con
fuerza de ley N° 2, de 2009, del Ministerio de
Educación.”.

*****

Hago presente a V.E. que, en general, las normas

que a continuación se detallan fueron aprobadas con el

voto afirmativo de 70 diputados, de un total de 117 en

ejercicio:

-Artículo 7, letra e).

-Artículo 19, letra b) del inciso primero e

inciso final.

-Artículo 33.

-Artículo 51, inciso primero.

 174

-Artículo 81, números 1), 2), 4), 6), 8), 9),

24), 38) y 39).

-Artículo 118, números 1), 2), 3), 4), 5) y 6).

-Artículo 119, número 14).

-Artículo segundo transitorio.

Del mismo modo, la aprobación en particular de

las referidas normas se produjo de la siguiente manera:

-Artículo 7, letra e), por 68 votos afirmativos.

-Artículo 19, letra b); párrafo segundo de la

letra i), párrafo segundo de la letra j), todas ellas

del inciso primero, e inciso final, por 111 votos a

favor.

-Artículos 33 y 51, inciso primero, por 112 votos

afirmativos.

-Artículo 81, números 1), 4), 6) y 39), por 106

votos a favor; números 2) y 38), por 107 votos; número

8), por 68 votos; número 9), por 110 votos, y número 24),

por 111 votos a favor.

-Artículo 118, números 1), 2), 3), 4), 5) y 6),

por 104 votos afirmativos.

-Artículo 119, número 14), y segundo

transitorio, por 106 voto a favor.

 175

-Artículo cuadragésimo cuarto transitorio, por

102 votos a afirmativos.

En todos los casos anteriores, la aprobación se

produjo respecto de un total de 117 diputados en

ejercicio.

De esta manera se dio cumplimiento a lo dispuesto

en el artículo 66, inciso segundo, de la Constitución

Política de la República.

*****

Dios guarde a V.E.

FIDEL ESPINOZA SANDOVAL

Presidente de la Cámara de Diputados

MIGUEL LANDEROS PERKIĆ

Secretario General de la Cámara de Diputados
 PROYECTO DE LEY, INICIADO EN MENSAJE N° 091-365 DE S.E. LA
PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, SOBRE UNIVERSIDADES DEL ESTADO.
Boletín N° 11.329-041
I. ANTECEDENTES
1. Origen y situación del actual sistema de Universidades del Estado pp. 1-4
2. Relevancia de (re)asumir una visión de Estado pp. 4-5

II. OBJETIVOS DEL PROYECTO

1. Objetivo general p. 5
2. Objetivos específicos
a. Reconocimiento de la especificidad de las Ues. del Estado pp. 5-6
b. Rol del Estado con sus Universidades p. 6
c. Reglas Básicas del Gobierno Universitario p. 6
d. Modernización de la gestión administrativa y financiera pp. 6-7
e. Régimen jurídico de los académicos y funcionarios no académicos p. 7
f. Principio de coordinación p. 7
g. Financiamiento y Plan de Fortalecimiento de las Ues. del Estado pp. 8-9

III. CONTENIDO DEL PROYECTO

1. Disposiciones generales
Párrafo 1° Definición, Autonomía y Régimen Jurídico de las Ues. del Arts. 1-3
Estado Arts. 4-5
Párrafo 2° Misión y Principios de las Ues. del Estado Arts. 6-7
Párrafo 3° Rol del Estado
2. Normas comunes a las Universidades del Estado
Párrafo 1° Del Gobierno Universitario Arts. 8-24
Párrafo 2° De la Gestión Administrativa y Financiera Arts. 25-32
Párrafo 3° De los Académicos y Funcionarios no Académicos Arts. 33-37
3. Coordinación de las Universidades del Estado
Párrafo 1° Principio Basal y Objetivos Arts. 38-40
Párrafo 2° Del Consejo de Coordinación de Universidades del Estado Arts. 41-42
4. Financiamiento de las Universidades del Estado
Párrafo 1° Fuentes de Financiamiento Arts. 43-44
Párrafo 2° Plan de Fortalecimiento Arts. 45-49
5. Disposiciones Finales Arts. 50-56
6. Artículos transitorios 1ro-7mo

1El proyecto de Ley sobre Universidades del Estado fue ingresado inicialmente en el Senado de la República,
con fecha 6 de junio de 2017 (Boletín Nº11.255-04). Sin embargo, posteriormente fue retirado por el
eejecutivo e ingresado al Congreso Nacional, a través de la Cámara de Diputados, con fecha 13 de julio de
2017 (Boletín Nº11.329-04) mediante el Mensaje Nº 091. El retiro del proyecto fue dado en cuenta en el
Senado de la República en Sesión 31º Especial de lunes 17 de julio de 2017. El ingreso del proyecto fue dado
en cuenta en Sesión Ordinaria 47º de la Cámara de Diputados y enviado a la Comisión de Educación y Comisión
de Hacienda para su estudio. El presente documento de trabajo fue elaborado por el abogado del Senado
Universitario Gustavo Fuentes Gajardo y la egresada de Derecho Alejandra Brito Urrutia.
 PROYECTO DE LEY
Título I: DISPOSICIONES GENERALES.
Párrafo 1º Definición, Autonomía y Régimen Jurídico de las Universidades del Estado.
Art. Definición y naturaleza jurídica.
1 - Definición: Las Universidades del Estado son Instituciones de Educación
Superior de carácter estatal, creadas por ley para el cumplimiento de las
funciones de docencia, investigación, creación artística, innovación,
extensión y vinculación con el medio, con la finalidad de contribuir al
desarrollo integral del país y al progreso de la sociedad en las diversas áreas
del conocimiento y dominios de la cultura.
- Naturaleza jurídica: Son organismos autónomos2, dotados de personalidad
jurídica de derecho público y patrimonio propio
Marco normativo para el cumplimiento de las funciones universitarias: ley,
estatutos respectivos, misión y principios que se desprende de ellos.
Relación de las Universidades Estatales con el Estado: Forman parte de la
Administración del Estado y se relacionan con el Presidente de la República a través
del Ministerio de Educación, teniendo su domicilio en la región que señalen sus
estatutos.

Art. Autonomía Universitaria.

2 Las Universidades del Estado gozan de autonomía académica, administrativa y
económica.
- Autonomía académica: Confiere la potestad para organizar y desarrollar
por sí mismas sus planes y programas de estudio y sus líneas de investigación.
Dicha autonomía se funda en el principio de libertad académica, el cual
comprende las libertades de cátedra, de investigación y de estudio.
- Autonomía administrativa: Faculta para estructurar su régimen de gobierno
y de funcionamiento interno de conformidad a sus estatutos y reglamentos
universitarios, teniendo como única limitación las disposiciones de la
presente ley y las demás normas legales que les resulten aplicables. En el
marco de esta autonomía, las Universidades del Estado pueden,
especialmente, elegir a su máxima autoridad unipersonal y conformar sus
órganos colegiados de representación.
- Autonomía económica: Autoriza a disponer y administrar sus recursos y
bienes para el cumplimiento de su misión y de sus funciones, sin la
intervención de autoridades u órganos públicos ajenos a la Universidad. El

2El profesor Eduardo Cordero Quinzacara distingue entre autonomía constitucional y legal: “La autonomía se
puede otorgar a nivel constitucional (por ejemplo, Banco Central Contraloría, Ministerio Público,
Municipalidades, Consejo para la Transparencia) o a nivel legal (por ejemplo, Consejo para la Transparencia,
Servicio Electoral)… La diferencia más importante está en que los órganos de autonomía legal se encuentran
sujetos a la voluntad de legislador en su configuración, la cual bien puede cambiar o desaparecer. Esto no
ocurre con la autonomía constitucional, ya que estas entidades gozan de una garantía institucional cuyo
núcleo o contenido esencial debe ser respetado por el legislador.” Ver:
http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA%20Repository/Merged/2012/ARCHIVOS/
20121214_Eduardo_Cordero
 ejercicio de esta autonomía no exime a las Ues. del Estado de la aplicación
de las normas legales que las rijan en la materia.

Art. Régimen jurídico especial de las Universidades del Estado.

3 No estarán regidas por las normas del Título II (Normas especiales) de la Ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado3,
salvo lo dispuesto en los artículos 41 y 42 de dicho cuerpo legal.

Párrafo 2º Misión y principios de las Universidades del Estado.

Art. Misión: Cultivar, generar, desarrollar y transmitir el saber superior en las diversas
4 áreas del conocimiento y dominios de la cultura.
Deberes: (i) Contribuir a satisfacer las necesidades e intereses generales de la
sociedad; (ii) Colaborar, como parte integrante del Estado, en todas aquellas
políticas, planes y programas que propendan al desarrollo cultural, social, artístico,
científico, tecnológico, económico y sustentable del país, a nivel nacional y
regional; (iii) Asumir con vocación de excelencia la formación de personas con
espíritu crítico y reflexivo, que promuevan el diálogo racional y la tolerancia, y que
contribuyan a forjar una ciudadanía inspirada en valores éticos, democráticos,
cívicos y de solidaridad social

Art. Principios que guían el quehacer de las Universidades y que fundamentan el

5 cumplimiento de su misión y funciones: Pluralismo, laicidad, libertad de
pensamiento y de expresión, libertad de cátedra, de investigación y de estudio,
participación, no discriminación, igualdad de género, valoración del mérito,
inclusión y la equidad.
Ámbito de aplicación de los principios: Deben ser respetados, fomentados y
garantizados por las Ues. del Estado en el ejercicio de las funciones, siendo
vinculantes para todos los integrantes y órganos de la comunidad, sin excepción.

Párrafo 3º Rol del Estado.

Art. Fomentar la excelencia: Fomentar la excelencia de todas sus Universidades,
6 promoviendo la calidad, la equidad territorial y la pertinencia de las actividades

3Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado. (link). En la Historia de la Ley (página 167) se señala que la implicancia de
esta exclusión refiere a que a estos órganos no les serán aplicables las disposiciones sobre organización,
funcionamiento y carrera funcionaria que se contienen en el Título II, "En efecto y tal como se señalara en
el acápite relativo al Análisis General de la Juricidad de Fondodel(sic) Proyecto (letra B de este Capítulo), la
Contraloría General de la República, el Banco Central y las Municipalidades se regirán por sus propias leyes
orgánicas constitucionales; las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública tienen sus bases orgánicas y de carrera
funcionaria en la propia Constitución Política, y las empresas públicas creadas por ley deberán regirse por
las leyes de quórum calificado que las autoricen para constituirse como tales." Por su parte, el art. 41°
dispone normas sobre delegación del ejercicio de atribuciones y facultades, mientras que el art 42° dispone
que los órganos de la Administración son responsables del daño que causen por falta de servicio, no obstante
el derecho del Estado de repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
 docentes y de investigación, de acuerdo a las necesidades e intereses del país, a
nivel nacional y regional.
Obligación general del Estado: Velar por la calidad y el correcto funcionamiento
del sistema de educación superior4 en su conjunto.

Art. Visión sistémica del Estado: El Estado debe promover una visión y acción sistémica,
7 coordinada y articulada en el quehacer de sus Universidades, a fin de facilitar la
colaboración permanente de estas instituciones de educación superior en el diseño
e implementación de políticas públicas y proyectos de interés general, de acuerdo
a los requerimientos del país y de sus regiones, con una perspectiva estratégica y
de largo plazo.

Título II: NORMAS COMUNES A LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO.

Párrafo 1º Del Gobierno Universitario.
Art. Gobierno ejercido a través de los órganos superiores: Consejo Superior, Rector(a)
8 y Consejo Universitario.
Responsabilidad del Control y fiscalización interna: Contraloría Universitaria.
Estructura orgánica: Las Ues. del Estado deberán constituir los referidos órganos
superiores y de control en sus estructuras de gobierno; sin perjuicio de las demás
autoridades unipersonales y colegiadas de la Universidad, y de las respectivas
unidades académicas, que puedan establecer en sus estatutos.
Autonomía administrativa para darse organización interna: En virtud de su
autonomía administrativa, las Ues del Estado podrán establecer en su organización
interna Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de Estudios, Departamentos y
otras unidades académicas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Los
estatutos de cada Universidad deberán señalar las autoridades facultadas para
ejercer dicha potestad organizatoria en los niveles correspondientes.

Art. El CONSEJO SUPERIOR: Máximo órgano colegiado de la Universidad. Encargado de

9 definir la política general de desarrollo y las decisiones estratégicas de la
institución, velando por su cumplimiento, de conformidad a la misión, principios y
funciones de la Universidad.

4Artículo 1° del Proyecto de Ley de Educación Superior, actualmente en discusión, propone una definición de
Sistema (Boletín N° 10783-04): “El Sistema de Educación Superior (en adelante en este título,
indistintamente, “el Sistema”) está integrado por el conjunto de organismos y servicios públicos con
competencia en materias de educación superior, así como por las instituciones de educación superior.
El Sistema es de provisión mixta, y se compone por dos subsistemas: el universitario y el técnico profesional.
El subsistema universitario lo integran las universidades estatales creadas por ley, las universidades no
estatales pertenecientes al Consejo de Rectores, y las universidades privadas reconocidas por el Estado. El
subsistema técnico profesional lo integran los centros de formación técnica estatales, y los institutos
profesionales y centros de formación técnica privados reconocidos por el Estado.
El Ministerio de Educación, a través de la Subsecretaría de Educación Superior, será el órgano rector del
Sistema. En tal calidad, le corresponderá proponer las políticas para la educación superior y será responsable
de la coordinación de los órganos del Estado que lo componen.”
 Art. Integración del Consejo Superior:
10, a) 3 representantes nombrados por el Presidente (a) de la República (profesionales
11 y
12 de reconocida experiencia e idoneidad en actividades académicas o directivas.
- Duración en el cargo: 4 años en sus cargos, con posibilidad de ser designados
por un período consecutivo por una sola vez.
- Inhabilidad: no desempeñar cargos o funciones en la Universidad al
momento de su designación.
- Sobre nombramiento: su coordinación, renovación y supervisión de
funciones, estará a cargo del Ministerio de Educación.
- Cesación: por inasistencia injustificada a 3 o más sesiones del Consejo
Superior, durante el año académico. Las demás causales, serán reguladas
por los Estatutos de cada Universidad.
- Renovación: en parcialidades junto a los demás consejeros (de acuerdo a
normas internas).
- Dieta: 4 UTM mensuales por asistencia a cada sesión, con tope mensual
máximo de 12 UTM (con carácter de honorario). Esta será incompatible con
remuneración de cualquier otro cargo en un servicio u órgano de la
Administración del Estado, o en directorios de empresa públicas creadas por
ley.
- Presidencia del Consejo: Podrán presidir el Consejo Superior por elección
de sus miembros, por un mandato de 2 años, sin reelección.
- Calidad jurídica: Aquellos que no detenten la calidad de funcionario público
tendrán el carácter de agente público. Se les aplicarán las normas del
Título III de la Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de
la Administración del Estado5, así como también los párrafos 1° y 5° del
Título III y el Título V de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo6.
Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que correspondan.

b) 3 miembros de la Universidad nombrados por el Consejo Universitario (Al menos

2 deben estar investidos con las dos más altas jerarquías académicas).
- Duración en el cargo: 2 años en sus funciones, con posibilidad de ser
designados por un período consecutivo por una sola vez
- Inhabilidad: no podrán ser miembros del Consejo Universitario una vez que
sean nombrados en el Consejo Superior.
- Sobre nombramiento: efectuado por el Consejo de la Universidad.
- Cesación: por inasistencia injustificada a 3 o más sesiones del Consejo
Superior, durante el año académico. Las demás causales, serán reguladas por
los Estatutos de cada Universidad.
- Renovación: en parcialidades junto a los demás consejeros (de acuerdo a
normas internas).

5Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado (link)
6 Decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado

y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

 - Dieta: Se le excluye del régimen de retribución.
- Presidencia del Consejo: No pueden presidir.
c) 2 profesionales de destacada trayectoria y de un reconocido vínculo profesional
con la región en que la Universidad tenga su domicilio (nombrados de
conformidad a los estatutos de la institución)
- Duración en el cargo: 4 años en sus cargos, con posibilidad de ser designados
por un período consecutivo por una sola vez.
- Inhabilidad: no desempeñar cargos o funciones en la Universidad al
momento de su designación.
- Sobre nombramiento: de conformidad a los Estatutos de la Universidad.
- Renovación: en parcialidades junto a los demás consejeros (de acuerdo a
normas internas).
- Cesación: por inasistencia injustificada a 3 o más sesiones del Consejo
Superior, durante el año académico. La demás causales, serán reguladas por los
Estatutos de cada Universidad.
- Dieta: 4 UTM mensuales por asistencia a cada sesión, con tope mensual
máximo de 12 UTM (con carácter de honorario). Esta será incompatible con
remuneración de cualquier otro cargo en un servicio u órgano de la
Administración del Estado, o en directorios de empresa públicas creadas por
ley.
- Presidencia del Consejo: Podrán presidir el Consejo Superior por elección
de sus miembros, por un mandato de 2 años, sin reelección.
- Calidad jurídica: Aquellos que no detenten la calidad de funcionario público
tendrán el carácter de agente público. Se les aplicarán las normas del Título
III de la Ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado7, así como también los párrafos 1° y 5° del
Título III y el Título V de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo8. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que correspondan.
d) El Rector o Rectora.
- Presidencia del Consejo: No podrá presidir el Consejo Superior.

Art. Funciones y atribuciones del Consejo Superior:

13 a) Aprobar las propuestas de modificación de los estatutos de la Universidad que
deban ser presentadas al Presidente (a) de la República para su respectiva
aprobación y sanción legal.
b) Aprobar, a proposición del Rector(a), el plan de Desarrollo Institucional de la
Universidad, así como sus modificaciones, y verificar periódicamente su estado
de avance y cumplimiento.
c) Aprobar, a proposición del Rector(a), las políticas financieras y la contratación

7Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado (link)
8 Decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado

y sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

 de empréstitos señalados en las pautas anuales de endeudamiento.
d) Aprobar, a proposición del Rector(a), el presupuesto y sus modificaciones,
debiendo pronunciarse, a lo menos, semestralmente sobre su ejecución.
e) Conocer las cuentas periódicas de Rector(a) y pronunciarse respecto de ellas de
forma trimestral.
f) Autorizar, a proposición del Rector(a), la enajenación o el gravamen de activos
de la Universidad cuando correspondan a bienes inmuebles o a bienes que hayan
sido previamente declarados de especial interés institucional, en conformidad
con los procedimientos que defina cada institución en sus estatutos.
g) Ordenar la ejecución de auditorías internas.
h) Nombrar al Contralor(a) Universitario (a) y aprobar su remoción, de acuerdo a
las causales señaladas en los estatutos de la Universidad.
i) Proponer al Presidente(a) de la República la remoción del Rector (a), de acuerdo
a las causales señaladas en los estatutos de la Universidad.
j) Ejercer las demás funciones y atribuciones que señalen los estatutos y que digan
relación con las políticas generales de desarrollo de la Universidad.

Art. Normas sobre quórum de sesiones y de aprobación de materias del Consejo

14 y
15
Superior.
- Quórum de funcionamiento: a lo menos 6 de sus miembros.
- Quórum de adopción de acuerdos: mayoría de los miembros presentes. En
caso de empate, decide el voto del Presidente.
- Quórum especial para adopción de acuerdos: 2/3 de los miembros en el
ejercicio para aquellas materias dispuestas en las letras a) [Aprobar
propuestas de modificación de Estatuto], b) [Aprobar propuesta Plan
Desarrollo Institucional], c) [Aprobar las políticas financieras y la
contratación de empréstitos], f) [Autorizar enajenación o gravámenes de
activos], h) [Nombrar o remover al Contralor(a) Universitario (a)], i)
[Proponer la remoción del Rector, el acuerdo excluirá el voto del afectado]
del art. 13°.
- Supletoriedad: todo aquello no previsto en la ley, será definido en la
normativa interna.
- Respecto de las Propuestas presentadas por el Rector (a) a aprobación del
Consejo Superior: El Rector(a) no tendrá derecho a voto.
Funcionamiento interno del Consejo Superior: Definido por las Ues. a través de
reglamentos, y previo acuerdo del Consejo Superior.

Art. RECTOR(A): Máxima autoridad unipersonal de la Universidad y su representante

16 y legal. Tiene a su cargo la representación judicial y extrajudicial de la institución.
17
Jefe(a) superior del servicio, pero no estará sujeto a la libre designación y remoción
del Presidente(a) de la República.
Le corresponde al Rector(a):
- Dirigir, organizar y administrar la Universidad
- Supervisar el cumplimiento de sus actividades académicas, administrativas
y financieras.
 - Dictar los reglamentos, decretos y resoluciones de la institución de
conformidad a sus estatutos
- Ejercer la potestad disciplinaria respecto de los miembros de la
Universidad
- Responder de su gestión y desempeñar las demás funciones que la ley o
los estatutos le asignen.
- Las demás atribuciones específicas definidas en los Estatutos de cada
Universidad, en el marco de las responsabilidades y funciones señalados en
los incisos precedentemente.
Remoción y subrogación del Rector(a): Tanto las causales de remoción como las
de subrogación serán establecidas en los Estatutos de cada Universidad.
Elección del Rector(a): De conformidad a la Ley N°19.3059
Duración en el cargo de Rector(a): 4 años en el cargo, pudiendo ser reelegido(a),
por una sola vez, para el período inmediatamente siguiente.
Nombramiento: por el Presidente(a) de la República mediante decreto supremo
expedido a través del Ministerio de Educación.

Art. El CONSEJO UNIVERSITARIO: Órgano colegiado representativo de la comunidad

18 universitaria, encargado de ejercer funciones consultivas y proponer iniciativas al
Rector(a), en las materias relativas al quehacer institucional de la Universidad.
Los Estatutos de las Universidades podrán establecer otra denominación para este
órgano superior.

Art. Integración del Consejo Universitario:

19 y - Integrado por representantes de los distintos estamentos de la institución,
20
de acuerdo al número y a la proporción definida en sus Estatutos.

9 La Ley N°19.305, publicada el 23 de abril de 1994, modificó los Estatutos de las Universidades de Chile,
Santiago de Chile, de Valparaíso, de Antofagasta, de La Serena, del Bío-Bío, de la Frontera, de Magallanes, de
Talca, de Atacama, de Tarapacá, Arturo Prat, Metropolitana de Ciencias de la Educación y de Playa Ancha, n
lo referente a la forma elección de los Rectores de las Universidades Estatales y sus procedimiento. En síntesis:
(i) El organismo colegiado superior convocará a elección del Rector; (ii) en las elecciones participaran los
académicos pertenecientes a las tres más altas jerarquías de la universidad que tengan, a lo menos, un año
de antigüedad en la misma. Con todo, el organismo colegiado superior respectivo, con el voto conforme a la
mayoría de sus integrantes, podrá permitir la participación de los académicos pertenecientes a otras
jerarquías siempre que tengan la calidad de profesor y cumplan con el requisito de antigüedad antes señalado.
(iii) El voto será personal, secreto e informado y podrá ser ponderado, de acuerdo al reglamento que dicte el
organismo colegiado superior de la universidad, atendidas su jerarquía y jornada. (iv) Para ser candidato a
Rector, se requerirá estar en posesión de un título profesional universitario no inferior a 5 años y acreditar
experiencia académica de a lo menos 3 años y experiencia en labores por igual laboro o por un período mínimo
de 3 años en cargos académicos que impliquen el desarrollo de funciones de dirección. Solo será útil como
experiencia académica la adquirida mediante ejercicio de funciones en alguna Universidad Estatal o que
cuente con reconocimiento oficial. (v) Será elegido en votación directa y por mayoría absoluta de los votos
válidamente emitidos. La elección se realizará, en la forma que lo determine el reglamento, a lo menos 30
días antes de aquel en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones. (vi) Si a la elección se presentasen
más de 2 candidatos y ninguno de ellos obtuviese más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos, se
procederá a una nueva elección entre los dos candidatos que hubiesen obtenido las más altas mayorías
relativas. (vii) El Rector será nombrado por el Presidente de la República, mediante decreto supremo del
Ministerio de Educación. Durará cuatro años en sus funciones y podrá ser reelegido.
 - Resguardo de la participación de académicos: Con todo, no podrá ser
inferior a 2/3 del total de sus integrantes.
Presidencia del Consejo Universitario: Rector(a).
Atribuciones del Consejo Universitario: Determinados en los Estatutos de cada
Institución, en el marco de las funciones señaladas en el art. 18° de la ley,
debiendo cautelar que dichas atribuciones no contravengan las funciones de
dirección y administración del (la) Rector(a), ni a las funciones propias de la
definición de la política general de desarrollo del Consejo Superior.
Elección, designación y duración de consejeros; quórum para sesionar y adoptar
acuerdos: Definidos en los Estatutos de cada Universidad.
Reglas sobre funcionamiento interno: Serán establecidas en reglamentos dictados
por cada institución.

Art. Contraloría Universitaria: Órgano responsable de ejercer el control de legalidad

21- de los actos administrativos de las autoridades de la Universidad y de auditar la
24
gestión y el uso de los recursos de la institución, sin perjuicio de las demás
funciones de control interno que le encomiende el Consejo Superior.10

Contralor(a) Universitario(a): A lo menos 8 años de abogado y poseer las demás

calidades establecidas en los Estatutos de la Universidad.
- Nombramiento: Nombrado por el Consejo Superior, por un periodo de 6
años, pudiendo ser reelegido, por una sola vez, para un periodo siguiente.
- Procedimiento de selección, causales de remoción, normas para su
subrogación: Deberán ser establecidas en los Estatutos de cada institución.
- Dependencia técnica: de la Contraloría General de la República, de
conformidad a lo establecido en el artículo 19 con la Ley N°10.33611.

Estructura interna de la Contraloría Universitaria: Definida a través de un

reglamento interno de cada Universidad, debiendo garantizar que las funciones de
control de legalidad y auditoria queden a cargo de 2 unidades independientes
dentro del mismo organismo.

Párrafo 2º De la Gestión Administrativa y Financiera.

Art. Principios y normas que rigen la gestión administrativa y financiera:
25- Responsabilidad, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, así como por las
28
normas de Derecho Público que regulan los actos de los órganos de la
Administración del Estado.

10Esta vendría siendo una nueva atribución del Consejo Superior.

11 Decreto N°2.421, de 1964, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 10.336 de organización y atribuciones de la Contraloría General de la República.
(link) El artículo 19 de la citada ley señala lo siguiente: “Los abogados, fiscales o asesores jurídicos de las
distintas oficinas de la Administración Pública o instituciones sometidas al control de la Contraloría que no
tienen o no tengan a su cargo defensa judicial, quedarán sujetos a la dependencia técnica de la Contraloría,
cuya jurisprudencia y resoluciones deberán ser observadas por esos funcionarios. El Contralor dictará las
normas del servicio necesarias para hacer expedita esta disposición.”
 Régimen jurídico especial de las Universidades: En razón de la especificidad de
sus funciones, la autonomía propia de su quehacer institucional y la necesidad de
propender una gestión administrativa y financiera más expedita y eficiente.
- Normas aplicables a contratos que celebren las Ues. del Estado, a título
oneroso, para el suministro de bienes muebles y servicios que requieran
para el desarrollo de sus funciones: se regirán por el artículo 9 de la Ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado12; y por las disposiciones de la Ley N°19.88613, y su reglamento14.
- Convenios excluidos de la aplicación de la Ley N°19.886: 1) Los convenios
que celebren las Ues. del Estado con los organismos públicos que formen
parte de la Administración del Estado y los convenios que celebren dichas
Universidades entre sí. 2) Los contratos que celebren las Universidades del
Estado con personas jurídicas extranjeras o internacionales para el
suministro de bienes muebles necesarios para el cumplimiento de sus
funciones y que, por sus características específicas, no puedan ser
adquiridos en Chile.
- Celebración de contratos por las Universidades, a través de Licitación
privada o trato directo:
1) En razón de las causales señaladas en el artículo 8 de la Ley Nº 19.88615;

12 Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado (link)
13La Ley N°19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de suministro y Prestación de Servicios (link).
14Decreto N° 250/2004, Ministerio de Hacienda, Aprueba Reglamento de Ley N° 19.886 de Bases sobre

Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (link).

15 La Ley N°19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de suministro y Prestación de Servicios (link).

Cuyo Artículo 8º señala “Procederá la licitación privada o el trato o contratación directa en los casos fundados
que a continuación se señalan:
a) Si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado interesados. En tal situación
procederá primero la licitación o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente interesados, será
procedente el trato o contratación directa.
Las bases que se fijaron para la licitación pública deberán ser las mismas que se utilicen para contratar
directamente o adjudicar en licitación privada. Si las bases son modificadas, deberá procederse nuevamente
como dispone la regla general;
b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la realización o terminación de un contrato que haya
debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras causales y
cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;
c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe
superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y
catástrofes contenidas en la legislación pertinente.
Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el jefe superior del servicio que haya calificado
indebidamente una situación como de emergencia, urgencia o imprevisto, será sancionado con una multa a
beneficio fiscal de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, dependiendo de la cuantía de la
contratación involucrada. Esta multa será compatible con las demás sanciones administrativas que, de acuerdo
a la legislación vigente, pudiera corresponderle, y su cumplimiento se efectuará de conformidad a lo dispuesto
en el artículo 35 del decreto ley Nº 1.263, de 1975;
d) Si sólo existe un proveedor del bien o servicio;
e) Si se tratara de convenios de prestación de servicios a celebrar con personas jurídicas extranjeras que
deban ejecutarse fuera del territorio nacional;
 2) Cuando se trate de la compra de bienes o la contratación de servicios,
incluida la contratación de créditos, que se requieran para la
implementación de actividades o la ejecución de proyectos de gestión
institucional, de docencia, de investigación, de creación artística, de
innovación, de extensión o de vinculación con el medio de dichas
instituciones, en que la utilización del procedimiento de licitación pública
ponga en riesgo la oportunidad, la finalidad o la eficacia de la respectiva
actividad o proyecto.
Obligación de las Universidades: Establecer por medio de una resolución,
disponible en el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública,
los procedimientos internos que permitan resguardar la publicidad, la
transparencia, la igualdad de trato y la no discriminación arbitraria en esta
clase de adquisiciones y contratación de servicios.

Art. Exclusión de la aplicación de la Ley Nº 19.496, sobre Protección de los Derechos

29 de los Consumidores, a las actividades de las Universidades. Salvo lo dispuesto
en el artículo 3 ter de dicho cuerpo legal16

f) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusión pudiere afectar la seguridad o el

interés nacional, los que serán determinados por decreto supremo;
g) Cuando, por la naturaleza de la negociación, existan circunstancias o características del contrato que
hagan del todo indispensable acudir al trato o contratación directa, según los criterios o casos que señale el
reglamento de esta ley, y
h) Cuando el monto de la adquisición sea inferior al límite que fije el reglamento.
En todos los casos señalados anteriormente, deberá acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la
que contará con las cotizaciones en los casos que señale el reglamento.
En los casos previstos en las letras señaladas anteriormente, salvo lo dispuesto en la letra f), las
resoluciones fundadas que autoricen la procedencia del trato o contratación directa, deberán publicarse en
el Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, a más tardar dentro de las 24 horas de dictadas.
En igual forma y plazo deberán publicarse las resoluciones o acuerdos emanados de los organismos públicos
regidos por esta ley, que autoricen la procedencia de la licitación privada.
Siempre que se contrate por trato o contratación directa se requerirá un mínimo de tres cotizaciones
previas, salvo que concurran las causales de las letras c), d), f) y g) de este artículo.
16 Artículo 3 ter de la Ley Nº 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, señala “En el caso

de prestaciones de servicios educacionales de nivel superior, proporcionadas por centros de formación

técnica, institutos profesionales y universidades, se faculta al alumno o a quién efectúe el pago en su
representación para que, dentro del plazo de diez días contados desde aquél en que se complete la primera
publicación de los resultados de las postulaciones a las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores
de las Universidades Chilenas, deje sin efecto el contrato con la respectiva institución, sin pago alguno por
los servicios educacionales no prestados.
Para hacer efectivo el retracto a que se refiere este artículo, se requerirá ser alumno de primer año de
una carrera o programa de pregrado y acreditar, ante la institución respecto de la cual se ejerce esta facultad,
encontrarse matriculado en otra entidad de educación superior.
En ningún caso la institución educacional podrá retener con posterioridad a este retracto los dineros
pagados ni los documentos de pago o crédito otorgados en respaldo del período educacional respectivo,
debiendo devolverlos todos en el plazo de 10 días desde que se ejerza el derecho a retracto. En el evento de
haberse otorgado mandato general para hacer futuros cobros, éste quedará revocado por el solo ministerio de
la ley desde la fecha de la renuncia efectiva del alumno al servicio educacional. El prestador del servicio se
abstendrá de negociar o endosar los documentos recibidos, antes del plazo señalado en el inciso primero.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la institución de educación superior estará facultada para
retener, por concepto de costos de administración, un monto de la matrícula, que no podrá exceder al uno
por ciento del arancel anual del programa o carrera.
 Derechos de los estudiantes: Resguardados por normas generales aplicables a la
educación superior y por los organismos competentes para fiscalizar a dichas
instituciones estatales.

Art. Ejecución y celebración de actos y contratos por las Universidades. Éstas podrán
30 ejecutar y celebrar todos aquellos que contribuyan al cumplimiento de su misión y
funciones.
Están expresamente facultadas para:
a) Prestar servicios remunerados, conforme a la naturaleza de sus funciones y
actividades, a personas naturales o jurídicas de derecho público o privado,
nacionales, extranjeras o internacionales.
b) Emitir estampillas y fijar aranceles por los servicios que presten a través de sus
distintos organismos.
c) Crear fondos específicos para su desarrollo institucional.
d) Solicitar las patentes y generar las respectivas licencias que se deriven de su
trabajo de investigación, creación e innovación.
e) Crear y organizar sociedades, corporaciones o fundaciones cuyos objetivos digan
directa relación con el cumplimiento de la misión y de las funciones de la
Universidad.
f) Contratar empréstitos y emitir bonos, pagarés y demás documentos de crédito
con cargo a sus respectivos patrimonios.
g) Castigar en sus contabilidades los créditos incobrables, siempre que hayan sido
contabilizados oportunamente y hubieren prescrito las acciones judiciales para su
cobro.
h) Celebrar avenimientos judiciales respecto de las acciones o derechos que le
correspondan.
i) Celebrar pactos de arbitraje, compromisos o cláusulas compromisorias, para
someter a la decisión de árbitros de derecho las controversias que surjan en la
aplicación de los contratos que suscriban.
j) Aceptar donaciones, las que estarán exentas del trámite de la insinuación.

Art. Exención de tributos por parte de las Universidades: Quedarán exentas de

31
cualquier impuesto, contribución, tasa, tarifa, patente y otras cargas o tributos.

Art. Actos de las Universidades sujetos a la toma de razón.

32 Regla general: Los actos de las Universidades no requerirán el trámite de la toma
de razón de la CGR.
Excepción: Salvo en los casos siguientes;
1) Adquisición y enajenación de bienes inmuebles.
2) Operaciones de endeudamiento o de crédito que comprometan el
patrimonio de la institución a través de hipotecas o gravámenes.
3) Los contratos para el suministro de bienes muebles y de servicios a partir
de veinte mil UTM.
Lo dicho se aplicará sin perjuicio de las facultades de control a posteriori de la
CGR.
 Párrafo 3º De los Académicos y Funcionarios no Académicos.
Art. Calidad jurídica de académicos y funcionarios no académicos de Ues. del
33 Estado: empleados públicos.
Normativa aplicable: Reglamentos que dicten las Ues., y en lo no previsto, por las
disposiciones del Estatuto Administrativo17.
- Exclusión de ciertas normas del Estatuto Administrativo a académicos y
funcionarios no académicos: (i) La restricción dispuesta en el artículo 10,
inciso segundo18, (ii) Disposiciones del párrafo 3º del Título III19. En
consecuencia, las destinaciones, las comisiones de servicio y los cometidos
funcionarios del personal académico y no académico de dichas instituciones
se regirán por sus respectivos reglamentos internos.
Información que deberá enviarse a la CGR para su registro: Los nombramientos,
contrataciones, prórrogas y desvinculaciones del personal académico y no
académico de las Universidades.
Art. Organización de la Carrera Académica: En razón de requisitos objetivos de
34 y mérito. Sustentada en los principios de excelencia, pluralismo, no discriminación,
35
publicidad y transparencia.
Reglamento de Carrera Académica: Establecido por cada Universidad.
- Contenido: (i) Funciones derechos y obligaciones del cuerpo docente; (ii)
normas sobre la jerarquía, el ingreso, la permanencia, la promoción, la
remoción y la cesación de funciones; (iii) procedimientos de evaluación y
calificación de los académicos (de acuerdo a las exigencias y principios
anteriores).
Máxima jerarquía académica nacional: Sin perjuicio de los requisitos internos para
acceder a las jerarquías académicas, de Instructor, Profesor Asistente, Profesor
Asociado y Profesor Titular, u otras equivalentes; las Ues. del Estado podrán
establecer, de consuno, una jerarquía máxima nacional situada por sobre la
jerarquía de Profesor Titular (con requisitos comunes y que sea oponible a todas
ellas).

Art. Reglamento de carrera funcionaria en las Ues. Estatales: Podrán dictarlo.

36 y - Contenido: (i) normas sobre el ingreso, la capacitación, la promoción; (ii)
37
los deberes y los derechos funcionarios; (iii) la responsabilidad y la cesación
de funciones, (iv) el sistema de calificación de los funcionarios no
académicos (de conformidad a requisitos objetivos basados en la idoneidad
y en los principios de no discriminación, publicidad y transparencia)
Deber de promoción de la capacitación a funcionarios no académicos de Ues.
Estatales: con el objetivo de perfeccionar, complementar o actualizar sus

17Decreto con Fuerza de Ley N°29, 2004, Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo (link).
18El art. 10 de la referida norma legal regula los empleos a contrata.
19Dicho Título III regula las obligaciones funcionarias y su párrafo 3º las destinaciones, comisiones de servicio

y cometidos funcionarios.
 conocimientos y competencias necesarias para el eficiente desempeño de sus
funciones.

Título III: DE LA COORDINACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO.

Párrafo 1º Principio basal y objetivos.
Art. Principio de coordinación de las Universidades: En su misión y funciones las
38, Universidades deberán ser cumplir dicho principio, con el propósito de fomentar
39 y
40 una labor conjunta y articulada en todas aquellas materias que tengan por finalidad
contribuir al progreso nacional y regional del país, y a elevar los estándares de
calidad de la educación pública en todos sus niveles, con una visión estratégica y
de largo plazo.
Deber de colaboración de las Universidades: Deberán colaborar, de conformidad
a su misión, con los diversos órganos del Estado que así lo requieran, en la
elaboración de políticas, planes y programas que propendan al desarrollo cultural,
social, artístico, científico, tecnológico, económico y sustentable del país, a nivel
nacional y regional, contribuyendo a satisfacer los intereses generales de la
sociedad y de las futuras generaciones.
- Con el Ministerio de Educación: Quien podrá solicitar a cada una, la
elaboración de planes de crecimiento de su oferta académica con la finalidad
de apoyar el desarrollo estratégico del país y sus regiones (el diseño y
ejecución de estos planes, deberá cautelar y preservar la calidad académica
y fomentar ingreso de estudiantes procedentes de sus respectivas regiones).
Implementación de los planes: Mediante convenios que las Ues del Estado
deberán firmar con el Ministerio de Educación, los que deberán ser visados
por la Dirección de Presupuestos.

- Entre Universidades y con otras instituciones de educación: Con el

propósito de desarrollar los siguientes objetivos (entre otros):
a) Promover la conformación de equipos de trabajo interdisciplinarios entre
sus comunidades académicas, así como con otras instituciones de
educación superior, para realizar actividades de posgrado, investigación,
innovación, creación artística, extensión y vinculación con el medio, de
acuerdo a criterios de pertinencia y equidad territorial.
b) Fomentar relaciones institucionales de cooperación y colaboración con
Universidades y entidades extranjeras, en el ámbito propio de las
funciones de educación superior.
c) Promover la movilidad académica entre sus docentes.
d) Facilitar la movilidad estudiantil entre ellas, y entre las instituciones
técnico profesionales y las Universidades del Estado.
e) Propender a un crecimiento equilibrado y pertinente de su oferta
académica, de conformidad a lo previsto en sus respectivos Planes de
Desarrollo Institucional.
f) Colaborar con otras instituciones de educación superior del Estado que
requieran asesoría en el diseño y ejecución de proyectos académicos e
 institucionales, y con aquellas instituciones estatales que presenten
dificultades en sus procesos de acreditación.
g) Vincular sus actividades con los Centros de Formación Técnica Estatales.
h) Colaborar con el Ministerio de Educación en los procesos de reubicación de
los estudiantes provenientes de instituciones de educación superior cuyo
reconocimiento oficial haya sido revocado.
i) Impulsar programas dirigidos a alumnos de establecimientos educacionales
públicos, a fin de fomentar su acceso a la educación superior de acuerdo
a criterios de equidad y mérito académico.
j) Establecer procedimientos y protocolos de acción conjunta en materia de
compras públicas, con el objeto de promover la eficacia y eficiencia de los
contratos que celebren las Ues. del Estado para el suministro de bienes
muebles y de los servicios que requieran para el desarrollo de sus
funciones, de conformidad a la Ley Nº 19.886.
k) Compartir las buenas prácticas de gestión institucional que propendan a
un mejoramiento continuo de las Ues. del Estado y que permitan elevar
progresivamente sus estándares de excelencia, eficiencia y calidad.

Párrafo 2º Del Consejo de Coordinación de Universidades del Estado

Art. Consejo de Coordinación de Ues. del Estado (“el Consejo”).
41 y - Creación: Por el Presidente(a) de la República, mediante decreto supremo
42
expedido a través del Ministerio de Educación, y suscrito por el Ministro(a) de
Hacienda. El decreto también establecerá: (i) Las reglas sobre el número, el
procedimiento de nombramiento y duración de sus integrantes, (ii) la
organización, el funcionamiento y las tareas específicas del mismo.
- Carácter: Consultivo.
- Finalidad: Promover la acción articulada y colaborativa de las instituciones
universitarias estatales, con miras a desarrollar los objetivos y proyectos
comunes señalados en el párrafo 1° de este Título.
- Integración: Será integrado por rectores de Universidades del Estado, y por
autoridades de Gobierno vinculadas a los sectores de educación, ciencia y
tecnología, cultura y desarrollo productivo. Podrán ser invitados a sus
sesiones otras autoridades o representantes gubernamentales sectoriales
para tratar temas, iniciativas o propuestas que digan relación con materias
de su competencia.
- Presidencia del Consejo: El Ministro(a) de Educación (quien lo convocará).
- Apoyo administrativo y material al Consejo: Será proporcionado por el
Ministerio de Educación

Título IV: DEL FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES DEL ESTADO.

Párrafo 1º. Fuentes de Financiamiento
Art. Convenio Marco Universidades Estatales: En su calidad de instituciones de
43 Educación Superior estatales, creadas para el cumplimiento de las funciones de
docencia, investigación, creación artística, innovación, extensión y vinculación con
 el medio, de acuerdo a la misión y a los principios que les son propios, señalados
en el Título I de esta ley, tendrán un financiamiento permanente a través de un
instrumento denominado “Convenio Marco Universidades Estatales”.
- Establecimiento de sus montos específicos: En virtud de la Ley de
Presupuestos del Sector Público de cada año.
- Criterios de distribución de los recursos: Mediante un decreto anual del
Ministerio de Educación, suscrito además por el Ministro(a) de Hacienda.
Deberá considerar, al menos, los recursos de la asignación “Convenio Marco
Universidades Estatales” establecido en la Ley N° 20.882.

Art. Otras fuentes de financiamiento: El financiamiento vía “Convenio Marco” es sin

44 perjuicio de los aportes que les correspondan de conformidad a:
- El decreto con fuerza de ley N° 4, de 198120, que fija las Normas sobre
Financiamiento de las Universidades,
- Los recursos públicos a los que puedan acceder a través de fondos
concursables u otros instrumentos de financiamiento que disponga el
Estado;
- Los ingresos que señalen sus respectivos estatutos por derechos de
matrícula, aranceles, impuestos universitarios, prestación de servicios,
frutos de sus bienes, donaciones, herencias o legados, entre otros.

Párrafo 2º. Plan de Fortalecimiento

Art. Implementación de un Plan de fortalecimiento:
45 - Objetivo: Apoyar el desarrollo institucional de las Universidades del Estado
- Vigencia del Plan (de carácter transitorio): tendrá una duración de diez
años contados desde el año siguiente al de entrada en vigencia de la presente
ley, destinado a los usos y ejes estratégicos que serán estipulados en los
convenios que para estos efectos se suscriban entre el Ministerio de Educación
y cada una de las Universidades referidas.

Art. Recursos del plan: Ascenderán a $150.000.000 miles (por el plazo establecido en
46 el artículo anterior), que se dividirán en montos anuales, según lo establezcan las
Leyes de Presupuestos del Sector Público correspondientes, y considerarán al
menos los recursos de la asignación “Plan de Fortalecimiento Universidades
Estatales” establecida en la Ley Nº 20.981.

Art. Líneas de acción del plan: A través de este plan, las Ues. del Estado podrán
47 financiar, entre otras, las siguientes iniciativas:
a) Diseñar e implementar acciones destinadas a preservar o elevar su calidad
académica, incluyendo planes de evaluación y rediseño curricular.
b) Promover la incorporación de académicos e investigadores con grado de
Doctor con el objetivo de potenciar especialmente las actividades de
docencia e investigación.

20Decreto con Fuerza de Ley N° 4, 1981, Educación, que fija financiamiento de las Universidades. (link)
 c) Crear o fortalecer centros de investigación destinados a profundizar el
desarrollo de conocimiento o innovación en torno a materias de relevancia
estratégica para el país o sus regiones.
d) Elaborar planes de acceso y apoyo académico para la admisión, permanencia
y titulación de estudiantes provenientes de los sectores sociales más
vulnerables, fomentando de manera particular el ingreso de estudiantes
procedentes de sus respectivas regiones.
e) Fomentar mecanismos e instrumentos de colaboración entre estas
instituciones en los ámbitos de docencia, investigación y desarrollo
institucional.
f) Apoyar las acciones definidas en sus respectivos Planes de Desarrollo
Institucional, destinadas a la ampliación de su oferta académica, las que
deberán tener en consideración su pertinencia institucional y su consistencia
académica y técnica, de conformidad a indicadores objetivos.

Art. Comité del Plan de fortalecimiento (“el Comité”):

48 - Creación: Mediante decreto supremo expedido a través del Ministerio de
Educación, suscrito además por el Ministro(a) de Hacienda. Que establecerá
además: (i) Las normas sobre el funcionamiento interno, (ii) el procedimiento
de nombramiento de sus integrantes y (iii) la forma en que cumplirá sus tareas
el Comité y su Secretaría Técnica.
- Encargado de: La aprobación, supervisión y seguimiento de las iniciativas
y proyectos propuestos por las Ues del Estado que se financien en virtud
del Plan.
- Integrantes del Comité: El Ministro(a) de Educación (quien lo presidirá),
y cinco rectores de Ues. del Estado.
- Secretaría técnica del Comité: Deberá apoyar al Comité. Estará radicada
en el Ministerio de Educación, que prestará respaldo material y técnico a la
gestión administrativa vinculada a la implementación del Plan de
Fortalecimiento. Será dirigida por un Secretario(a) Ejecutivo(a) designado(a)
por el Comité, a partir de una terna elaborada según lo establecido en el
párrafo 3° del Título VI de la Ley Nº 19.882.

Título V: DISPOSICIONES FINALES.

Art. Política de Propiedad intelectual e industrial: Establecida por las Ues, del Estado
50 a través de reglamentos. Debe fomentar las actividades de investigación, creación
e innovación de sus académicos, resguardando los derechos de estas instituciones.

Art. Contratación de servicios específicos: Las Ues. del Estado podrán contratar estos
51 servicios, sobre la base de honorarios o contrato de trabajo. Las personas que
presten dichos servicios no tendrán la calidad de funcionarios públicos y su vínculo
jurídico con la Universidad se regirá por las cláusulas del respectivo contrato, de
conformidad a la legislación civil y laboral, respectivamente.
 Art. Actividades de académicos extranjeros:
52 Los académicos, investigadores, profesionales, conferencistas o expertos
extranjeros, y que tengan residencia o domicilio permanente fuera del territorio
nacional, estarán exentos de solicitar la autorización para desarrollar actividades
remuneradas, señalada en el artículo 48, inciso primero, del Decreto Ley N°
1.094, de 1975, del Ministerio del Interior21, siempre que dichas labores
correspondan a actividades académicas organizadas por instituciones universitarias
estatales y no se extiendan más allá de treinta días o del término del respectivo
permiso de turismo.

Art. Modifícase, el inciso segundo del artículo 21 de la Ley N° 18.575 Orgánica

53- Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado22, de la
55
siguiente manera:
Texto legal vigente LOCBGAE Propuesta de modificación LOCBGAE
Artículo 21.- La organización básica de los Artículo 21.- La organización básica de los
Ministerios, las Intendencias, las Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los servicios públicos Gobernaciones y los servicios públicos
creados para el cumplimiento de la función creados para el cumplimiento de la función
administrativa, será la establecida en este administrativa, será la establecida en este
Título. Título.

(inciso 2º) Las normas del presente Título
no se aplicarán a la Contraloría General de
la República, al Banco Central, a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pública, los Gobiernos
Regionales, a las Municipalidades, al
Consejo Nacional de Televisión, al Consejo
para la Transparencia y a las empresas
públicas creadas por ley, órganos que se
regirán por las normas constitucionales
pertinentes y por sus respectivas leyes
orgánicas constitucionales o de quórum
calificado, según corresponda.
(inciso 2º) Las normas del presente Título
no se aplicarán a la Contraloría General de
la República, al Banco Central, a las
Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pública, los Gobiernos
Regionales, a las Municipalidades, al
Consejo Nacional de Televisión, al Consejo
para la Transparencia, a las empresas
públicas creadas por ley y a las
Universidades del Estado, órganos que se
regirán por las normas constitucionales
pertinentes y por sus respectivas leyes
orgánicas constitucionales, de quórum
calificado o especiales, según
corresponda.

21Decreto Ley N° 1.094, de 1975, del Ministerio del Interior, establece normas sobre extranjeros en Chile.
22Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2001, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado. (link)
 Modificase la Ley N° 18.834 Sobre Estatuto Administrativo23, de la siguiente
forma:
Texto legal vigente Estatuto Adm. Propuesta de modificación Estatuto
Adm.
Artículo 7º.- Serán cargos de la exclusiva Artículo 7º.- Serán cargos de la exclusiva
confianza del Presidente de la República o confianza del Presidente de la República o
de la autoridad facultada para efectuar el de la autoridad facultada para efectuar el
nombramiento: nombramiento:

a) Los cargos de la planta de la a) Los cargos de la planta de la

Presidencia de la República; Presidencia de la República;

b) En los Ministerios, los Secretarios b) En los Ministerios, los Secretarios

Regionales Ministeriales y los Jefes de Regionales Ministeriales y los Jefes de
División o Jefaturas de niveles jerárquicos División o Jefaturas de niveles jerárquicos
equivalentes o superiores a dichas equivalentes o superiores a dichas
jefaturas, existentes en la jefaturas, existentes en la

estructura ministerial, cualquiera sea su estructura ministerial, cualquiera sea su

denominación; denominación;

c) En los servicios públicos, los jefes c) En los servicios públicos, los jefes
superiores de los servicios, los superiores de los servicios, los
subdirectores, los directores regionales o subdirectores, los directores regionales o
jefaturas de niveles jerárquicos jefaturas de niveles jerárquicos
equivalentes o superiores a dichas equivalentes o superiores a dichas

jefaturas, existentes en la estructura del jefaturas, existentes en la estructura del

servicio, cualquiera sea su denominación. servicio, cualquiera sea su denominación.

Se exceptúan los rectores de las Se exceptúan los rectores de las

Instituciones de Educación Superior de
carácter estatal, los que se regirán por la
Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza
y los estatutos orgánicos propios de cada
Institución.
Instituciones de Educación Superior de
carácter estatal, los que se regirán por la
Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza,
la Ley sobre Universidades del Estado y
los estatutos orgánicos propios de cada
Institución.

Artículo 162.- Los funcionarios que
ejerzan las profesiones y actividades que,
conforme al inciso segundo del artículo 43
de la ley Nº 18.575, se regirán por estatutos
de carácter especial, serán los siguientes:
Artículo 162.- Los funcionarios que
ejerzan las profesiones y actividades que,
conforme al inciso segundo del artículo 43
de la ley Nº 18.575, se regirán por estatutos
de carácter especial, serán los siguientes:

23Decreto con Fuerza de Ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834, Sobre Estatuto Administrativo. (link)
 a) Académicos de las instituciones de a) Académicos y funcionarios no
Educación Superior; (…) académicos de las instituciones de
Educación Superior; (…)

Reemplázase en el artículo 2 letra d) de la Ley Nº 19.49624, la frase “, técnico

profesional y universitaria” por la frase “y superior no estatal”.
Texto legal vigente Ley 19.496 Propuesta de modificación Ley
Artículo 2º.- Quedan sujetos a las
disposiciones de esta ley:
d) Los contratos de educación de la
enseñanza
básica, media, técnico profesional y
universitaria, sólo respecto del Párrafo 4º
del Título II; de los Párrafos 1º y 2º del
Título III; de los artículos 18, 24, 26, 27 y
39 C, y respecto de la facultad del o de los
usuarios para recurrir ante los tribunales
correspondientes, conforme a los
procedimientos que esta ley establece,
para hacer efectivos los derechos que
dichos Párrafos y artículos les confieren.
No quedará sujeto a esta ley el derecho
a recurrir ante los tribunales de justicia por
la calidad de la educación o por las
condiciones académicas fijadas en los
reglamentos internos vigentes a la época
del ingreso a la carrera o programa
respectivo, los cuales no podrán ser
alterados sustancialmente, en forma
arbitraria, sin perjuicio de las obligaciones
de dar fiel cumplimiento a los términos,
condiciones y modalidades ofrecidas por
las entidades de educación;
19.496
Artículo 2º.- Quedan sujetos a las
disposiciones de esta ley:
d) Los contratos de educación de la
enseñanza
básica, media y superior no estatal, sólo
respecto del Párrafo 4º del Título II; de los
Párrafos 1º y 2º del Título III; de los
artículos 18, 24, 26, 27 y 39 C, y respecto
de la facultad del o de los usuarios para
recurrir ante los tribunales
correspondientes, conforme a los
procedimientos que esta ley establece,
para hacer efectivos los derechos que
dichos Párrafos y artículos les confieren.
No quedará sujeto a esta ley el derecho
a recurrir ante los tribunales de justicia por
la calidad de la educación o por las
condiciones académicas fijadas en los
reglamentos internos vigentes a la época
del ingreso a la carrera o programa
respectivo, los cuales no podrán ser
alterados sustancialmente, en forma
arbitraria, sin perjuicio de las obligaciones
de dar fiel cumplimiento a los términos,
condiciones y modalidades ofrecidas por
las entidades de educación;

Art. Mayor gasto fiscal en aplicación de la ley: El mayor gasto fiscal que irrogue la
56 aplicación de esta ley se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de
Educación y, en lo que faltare, con cargo a la Partida Presupuestaria Tesoro
Público.

24 Ley Nº 19.496, Que Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores. (link)
 ARTÍCULOS TRANSITORIOS.
Art. Vigencia inmediata de la ley: La presente ley entrará en vigencia al momento de su
primero publicación.
y
segundo Adecuación de los actuales Estatutos de Ues. Estatales a las disposiciones del
Título II de esta ley que así lo exijan:
- Cada Universidad deberá proponer al Presidente(a) de la República, por
intermedio del Ministerio de Educación, una modificación que adecué el texto
a la ley, dentro del plazo de 3 años, desde la entrada en vigencia de la ley.
- Universidades cuyos estatutos hayan entrado en vigencia después del 1 de
marzo de 2005: El plazo precedente será de seis años, contados desde la
entrada en vigencia de la presente ley.
- Sanción: Si una Universidad del Estado no efectúa la propuesta de
modificación de sus estatutos dentro del plazo señalado, dejará de estar
habilitada para recibir recursos públicos en virtud de los instrumentos
contemplados en el artículo 43 (Convenio Marco) y en el Párrafo 2° del Título
IV (Plan de Fortalecimiento) de esta ley. Dicha inhabilidad se mantendrá
hasta que la institución envíe dicha propuesta al Ministerio de Educación25

Art. Sobre elección y reelección Rector (art. 17°): se considerará como primer período
Tercero. del cargo, aquel que haya asumido el Rector bajo la vigencia de los nuevos estatutos,
según el art. primero transitorio.

Art. Sobre Carrera funcionaria: Aplicación del reglamento referido en el art. 36,
Cuarto. respecto del personal no académico que se desempeñe en las Universidades del
Estado al tiempo de la publicación de la presente ley, no importará supresión de
cargo, término de relación laboral ni modificación de su calidad de empleados
públicos.
Las Universidades del Estado podrán dictar su reglamento de carrera funcionaria a
contar del segundo año de entrada en vigencia de la presente ley.

Art. Plazo para dictar Decreto Supremo que creará Consejo de Coordinación de Ues.
Quinto. del Estado: 1 año desde la entrada en vigencia.
Art. Plazo para dictar Decreto Supremo que creará el Comité del plan de
Sexto fortalecimiento: 6 meses desde la entrada en vigencia.
Art. Vigencia de los actuales Estatutos: Mientras no entren en vigencia las normas
Séptimo. estatutarias y reglamentarias que deban dictarse, las Universidades del Estado
seguirán rigiéndose por las normas que actualmente les son aplicables.

25Dicho inciso fue incorporado en el reingreso del proyecto de Ley en la Cámara de Diputados, con fecha 13
de julio de 2017, Boletín N° 11.329-04, mediante el Mensaje N° 091.
Análisis de Modelos de Gobernanza actuales
en Universidades Estatales Chilenas

Directores: Prof. Cecilia Hidalgo y Prof. Luis Valladares

Coordinador: Pablo Duarte
Asesora Jurídica: Paula Callejas

www.uchile/ConsejoEvaluacion
consejoevaluacion@uchile.cl

Agosto 2017
v.170804 1
Modelo 1980s (13) Tarapacá
Arturo Prat
Antofagasta
Atacama
La Serena
Playa Ancha
Valparaíso
Santiago
Educación
JUNTA 63-67% Externos Talca
DIRECTIVA (Presidente y Comunidad) R Bío-Bío
(6-12) La Frontera
25-38% Académicos Magallanes

PLUE

55-70% Académicos
(Autoridades)
30-45% Académicos
(Representantes)

CONSEJO
ACADÉMICO
(10-30)

ACADÉMICOS

2
 Modelo 1990s (4) Tecnológica
O’Higgins
Los Lagos
Aysén

CONSEJO
SUPERIOR
(9)
33-44% Externos (Presidente)
33-67% Académicos
(Estudiantes)
(Funcionarios)

73-100% Académicos
(Autoridades/Representantes)
100% Académicos
0-13% Estudiantes
0-13% Funcionarios
CONSEJO
EVALUACIÓN CONSEJO ACADÉMICO/
(N) SENADO UNIVERSITARIO
(9-15)

ESTUDIANTES ACADÉMICOS
FUNCIONARIOS 3
 Modelo 2000 (4) Chile
Valparaíso*
Playa Ancha*
Santiago*

R
CONSEJO SUPERIOR/UNIVERSITARIO
SENADO UNIVERSITARIO
(23-45)

0-13% Externos (Presidente)

56-76% Académicos
13-29% Estudiantes
5-16% Funcionarios

0-44% Externos
(Presidente y Comunidad)
22-100% Académicos
100% Académicos (Autoridades/Representantes)
0-28% Estudiantes
0-5% Funcionarios
CONSEJO
EVALUACIÓN CONSEJO ACADÉMICO/UNIVERSITARIO/ADMINISTRACIÓN
(6) COMITÉ SUPERIOR COORDINACIÓN
(8-40)

ESTUDIANTES ACADÉMICOS
FUNCIONARIOS 4
*No decretado
Respecto al máximo organismo 1980s 1990s 2000
(13) (4) (4)

Rector preside NO SÍ SÍ

Representantes externos 63-67% 33-44% 0-13%

Académicos 25-38% 33-67% 56-76%

Estudiantes y Funcionarios NO Sin voto 22-44%

Elección participativa de
NO SÍ SÍ
representantes de estamentos

Existe un consejo de calidad NO SÍ/NO SÍ/NO

5
 Modelo Alternativo Ues Estatales

CONSEJO
SUPERIOR
(N)
<33% Externos
Académicos
(Estudiantes)
(Funcionarios)

Académicos
(Autoridades/Representantes)
100% Académicos Estudiantes
Funcionarios
CONSEJO CALIDAD
(N) CONSEJO UNIVERSITARIO
(N)

ESTUDIANTES ACADÉMICOS
FUNCIONARIOS 6
Respecto al máximo 1980s 1990s 2000
Propuesta
organismo (13) (4) (4)

Rector preside NO SÍ SÍ SÍ

Representantes externos 63-67% 33-44% 0-13% <33%

Académicos 25-38% 33-67% 56-76% SÍ

Estudiantes y Funcionarios NO Sin voto 22-44% Con voto

Elección participativa de
NO SÍ SÍ SÍ
representantes de estamentos

Existe un consejo de calidad NO SÍ/NO SÍ/NO SÍ

7
 Documento de Trabajo N° 63– agosto – 2017
Propuesta de la Mesa del Senado Universitario –
Aportes para discusión triestamental - 08 y jueves 10 agosto 17
Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales
SOBRE EL PROYECTO DE LEY
DE UNIVERSIDADES ESTATALES
Propuesta de la Mesa Senado Universitario
para la discusión triestamental
I. Antecedentes a considerar
Uno.- En la Sesión Extraordinaria del Comité de Coordina-
ción Institucional, de fecha 13 de julio de 2017, se expuso
el documento elaborado por la Subcomisión denominado
“Informe resumen de propuestas relativas al proyecto de
ley sobre universidades del Estado”.
Dos.- En dicho documento, se abordaron los temas discu-
tidos en las sesiones del subcomité, aportados tanto por
la Dirección Jurídica, el Consejo de Evaluación, la FECh,
los representantes de gremios académicos y personal de
colaboración y del Senado Universitario. Además, se tuvo
presente un informe presentado, con posterioridad a las
sesiones presenciales, por la Facultad de Derecho.
Tres.- Sin perjuicio de lo anterior, el referido informe se
basó en el proyecto de ley ingresado por el Ejecutivo al
Senado de la República el 02 de julio (Boletín N° 11.255-
04), el cual fue cuestionado tanto por integrantes del CCI,
así como por los Órganos Superiores, Consejos de Facultad,
gremios y comunidad universitaria en general, respecto a
las tres temáticas abordadas: i) Gobierno Universitario; ii)
Financiamiento y iii) Régimen Jurídico del Personal Univer-
sitario.
Cuatro.- En paralelo, el mismo día 13 de julio, el Ejecutivo
retiró del Senado de la República el original proyecto de
ley, reingresándolo a través de la Cámara de Diputados el
día 17 de julio (Boletín N° 11.329-04), manteniendo su tex-
to original pero innovando respecto de lo siguiente:
1
Se inhabilitará financieramente (Convenio Marco
y Plan de Fortalecimiento) a aquellas universida-
des que, teniendo estatutos post 2005 (Univer-
sidades de Chile, O´Higgins y Aysén), no adecúen
estos al “Gobierno Universitario”, “Gestión Ad-
ministrativa y Financiera” y a las normas sobre
“Académicos y funcionarios no académicos” pro-
puestas en el proyecto de ley.
Cinco.- Lo anterior, no solo implica volver a fojas cero sino
que hace resurgir la idea originalmente planteada en junio
de 2016 (Boletín N° 10.783-04) en el proyecto original so-
bre educación superior), de condicionar una determinada
forma de gobierno (y ahora se suma un régimen jurídico al
personal) para la entrega de financiamiento.
Seis.- Es por ello que, tomando en consideración lo discu-
tido y consensuado durante las últimas semanas, la Mesa
del Senado propone para la discusión triestamental, los si-
guientes documentos:
a) Mensaje de Indicación Sustitutiva/modificativa al
Proyecto de ley de Universidades Estatales. (página 2)
b) Propuesta concreta de nuevo redacción del proyec-
to, en aspectos como: “Rol del Estado”; “Sobre Gobierno
Universitario” y “Financiamiento”. (página 4)
c) Ver el Proyecto de ley
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Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales
II. Mensaje de Indicación Sustitutiva/modificativa al
Proyecto de ley de Universidades Estatales.
Las Universidades -como indica el mensaje presidencial-
son instituciones "creadas para el cumplimiento de las fun-
ciones de educación superior de docencia, investigación,
creación artística, innovación, extensión y vinculación con
el medio, con la finalidad de contribuir al desarrollo del país
y al progreso de la sociedad desde una visión universitaria.
"Las funciones indicadas -particularmente las principales
de docencia investigación, creación artística e innovación-
requieren del pleno despliegue del saber, encarnado en
individuos y grupos, y luego, por su esencia misma, presu-
pone un ámbito de libertad y pluralismo que, en su nivel
más intenso y exigente -el de la creación y la inventiva- no
debe ser condicionado. La autonomía Universitaria es y ha
sido consustancial a las funciones que se le han asignado
a la Universidad como institución. Imponer externamente
direcciones y regulaciones al gobierno interno a la docen-
cia, la investigación, la creación artística y la innovación
significa anular su esencia misma. El Estado, al crear las
Universidades, delega en ellas la función de generación de
conocimiento, y en ese instante le entrega la autonomía
suficiente para tomar sus propias decisiones respecto de los
destinos de la institución. En este sentido, la Universidad
es una institución especial y debe ser tratada como tal, de
modo que aquello que podría ser perfectamente razonable
para otras instituciones de la administración del Estado,
para la Universidad carece de sentido.
En virtud de estos principios generales, es en la comuni-
dad universitaria donde recae la facultad de decidir res-
pecto del funcionamiento, organización, gobierno y admi-
nistración de la institución, la que se ejercerá mediante
los órganos y procedimientos establecidos en los estatu-
tos correspondientes. En la comunidad universitaria están
representados los diversos intereses de la sociedad, en
cuanto tienen pertinencia y experiencia con las facetas de
educación, creación científica y artística e innovación. Al
asegurar esta diversidad es que se evita que la universidad
sea cooptada por asuntos ajenos a su función y es en esta
2
condición donde además se asienta la continua reflexión
de la Universidad sobre su quehacer. Como consecuencia
de esto, las formas específicas de gobierno dependerán del
contexto histórico y social en el cual la distintas Universi-
dades se desenvuelven.
Lo anterior no excluye que se puedan establecer linea-
mientos generales sobre gobierno universitario basados en
los principios establecidos en los párrafos precedentes. Las
Universidades deben establecer y contar con gobiernos que
aseguren la reflexión sobre sus propósitos, en el contexto
social e histórico en el cual se desarrollan; que formulen
normas y políticas que permitan avanzar en el logro de es-
tos propósitos y, por último, deben ser capaces de evaluar
que sus tareas sean cumplidas con la pertinencia adecuada.
Cada una de estas funciones deberá recaer en órganos vin-
culados entre sí y establecidos por la comunidad universi-
taria en los estatutos de cada Universidad.
De lo expuesto, se deriva que la constitución de la comu-
nidad universitaria debe reconocer las especificidades res-
pectivas de los estamentos y asegurar el compromiso de
estos con las instituciones universitarias, por cuanto es fun-
damental para el cumplimiento de las funciones y objetivos
complejos de las Universidades.
La vinculación con el país, territorios y comunidades debe
darse en el marco de la colaboración amplia y estratégica,
guiada por el proyecto de desarrollo del país y las necesi-
dades de la sociedad. Esta vinculación deberá enmarcarse
en principios o directrices generales a los cuales la Uni-
versidad tendrá que ajustarse en concordancia con lo que
la sociedad espera de éstas, con debido resguardo de la
autonomía universitaria.
Respecto al financiamiento, las Universidades estatales
fundan su misión en aportar al desarrollo del país y bien-
estar de sus habitantes, desde los ámbitos de la docencia,
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Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales

la ciencia, la creación y la extensión, con absoluta prescin-

dencia de intereses de cualquier índole. En atención a lo
anterior, las Universidades estatales deben contar con un
aporte financiero estatal privilegiado, que permita su labor
independiente. Los recursos estatales deben, por tanto, di-
rigirse prioritariamente a recuperar, ampliar la matrícula y
fortalecer la Educación Superior Estatal.

El financiamiento de las instituciones de educación supe-

rior estatales debe ser preocupación central del Estado,
asegurando su estabilidad y facilitando la cooperación en-
tre sus instituciones. Cualquier plan de fortalecimiento de
las instituciones de educación superior estatal, debe es-
tar direccionado por el desarrollo de un modelo inclusivo,
democrático, equitativo, soberano y sustentable del país
y no depender de directrices externas. Concordante con
esto, proponemos que en base a un minucioso diagnósti-
co de la situación, se elabore un proyecto que fortalezca
a las instituciones universitarias estatales (debilitadas en
lo institucional y financiero), emprendiendo la tarea fun-
damental de aumentar progresivamente su matrícula en
correlación con las necesidades del país y sus regiones, y
que se haga cargo de la precarización de la infraestructura
estatal, la situación laboral de académicos y funcionarios,
la precarización de la docencia de pregrado y posgrado, la
desnaturalización de la investigación y creación artística y
la privatización obligada de sus funciones.

Finalmente, la certeza jurídica y estabilidad laboral de los

funcionarios de las Universidades Estatales son elementos
esenciales que constituyen la base de una comunidad uni-
versitaria comprometida con su institución y su quehacer.
En tal sentido, lo que se propone es el reconocimiento del
estatus jurídico que históricamente han tenido tanto los
funcionarios académicos como no académicos de las Uni-
versidades estatales, no existiendo fundamento de facto
alguno para modificar dicha situación.

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Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales

III. Propuesta concreta de nuevo redacción del proyecto, en aspectos como:

“Rol del Estado”; “Sobre Gobierno Universitario” y “Financiamiento”.

Sobre Rol del Estado

Eliminar el párrafo 3° del Título I, y reemplazarlo por los siguientes artículos

Artículo ___. Obligación general del Estado. El Estado velará por la calidad y el correcto funcionamiento del
sistema de educación superior estatal en su conjunto, fomentando la equidad territorial y la pertinencia de
las actividades universitarias de acuerdo a las necesidades e intereses del país, a nivel nacional y regional.

Las instituciones de educación superior del Estado serán gratuitas en los estudios conducentes a títulos o
licenciaturas, por el solo ministerio de la ley.

Artículo ___. Visión sistémica del Estado. El Estado debe promover una visión y acción sistémica, coordina-
da y articulada en el quehacer de sus instituciones de educación superior, a fin de facilitar la colaboración
permanente de estas en el diseño e implementación de políticas públicas y proyectos de interés general, de
acuerdo a los requerimientos del país y de sus regiones, con una perspectiva estratégica y de largo plazo.

Sobre Gobierno Universitario

Eliminar por completo el párrafo “Del Gobierno Universitario” del Título II y las normas transitorias
respectivas, y reemplazarlo por los siguientes artículos.

Artículo ______.- Sobre Gobierno Universitario: Las Universidades definirán en sus estatutos sus estructu-
ras de gobierno interno, así como también la existencia de organismos consultivos que permitan la inserción
de la Universidad con el contexto nacional y/o regional, en virtud de su autonomía. En todo caso, los estatu-
tos siempre deberán considerar los órganos, autoridades, sus atribuciones y funciones, estableciéndose una
clara separación de poderes y funciones entre órganos colegiados, salvaguardando la participación vinculante
de la comunidad universitaria en al menos uno de sus órganos superiores.

Residirá en la comunidad universitaria la facultad de decidir respecto del funcionamiento, organización, go-
bierno y administración de la institución, la que ejercerá mediante los órganos y procedimientos establecidos
en los respectivos estatutos.

Artículo ______.- Sobre el Rector/a: Es la máxima autoridad unipersonal de la universidad y su represen-

tante legal. Le corresponde adoptar todas las medidas conducentes a dirigir, supervisar y administrar las
actividades académicas, administrativas y financieras al más alto nivel.

Será elegido/a de acuerdo a la forma establecida por sus propios estatutos y será nombrado por el Presiden-
te/a de la República mediante decreto supremo. Durará cuatro años en su cargo, pudiéndose ser reelegido/a,
por una sola vez, para el periodo siguiente.

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Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales

 
Artículos transitorios

Artículo transitorio ______.- Modificaciones a los Estatutos: Aquellas Universidades que decidan modificar
sus estatutos, deberán proponer al Presidente/a de la República, por intermedio del Ministerio de Educación,
la modificación dentro del plazo de dos años, desde la entrada en vigencia de la ley. Lo anterior podrá incluir,
igualmente, aquellas modificaciones aprobadas por las universidades con anterioridad a la presente ley. Todo
lo anterior, sin perjuicio de lo que dispongan cada uno de los estatutos de las universidades respecto a la
forma de modificarlos.

Artículo transitorio ______.- Ley Delegatoria: Facúltese al Presidente de la República para que dentro del
plazo de un año, desde la expiración del plazo señalado en el artículo transitorio anterior, proceda mediante
la dictación de uno o más decretos con fuerza de ley, a modificar los estatutos de las universidades estatales,
sobre la base de las propuestas presentadas por éstas.

Artículo transitorio ______.- Sobre reelección Rector: Respecto de la elección del Rector/a y al plazo seña-
lado en esta ley, mientras no se modifiquen los estatutos de las universidades estatales, regirán las reglas
contempladas en ellos y en la ley N° 19.305, salvo en lo que respecta a la reelección indefinida. Con todo,
se considerará como primer periodo del cargo, aquel que haya asumido el Rector/a bajo la vigencia de la
presente ley.

Sobre Financiamiento
Eliminar por completo el Título 4° “Del Gobierno Universitario” y las normas transitorias respectivas, y
reemplazarlo por los siguientes artículos.

Artículo _____.- Sobre la gratuidad. Las instituciones de educación superior del Estado serán gratuitas en
los estudios conducentes a títulos o licenciaturas, por el solo ministerio de la ley.

Artículo ______.- Del financiamiento de las Universidades del Estado. Se reconocerá el aporte de las
Universidades del Estado al desarrollo cultural, científico, económico y social del país y al bienestar de sus
habitantes, con un aporte financiero estatal privilegiado, cuyo objetivo será fortalecer dichas instituciones y
a través de ello, la Educación Superior Estatal.

Artículo ________.- Principal fuente de financiamiento de las Universidades del Estado. El Aporte Fiscal
Directo (AFD) será el principal instrumento de financiamiento basal que el Estado otorgará a sus Universi-
dades para su funcionamiento básico de sus tareas permanentes. Dicho financiamiento, será permanente, y
consistirá en un aporte de libre disposición para cada Universidad. El monto de este aporte deberá ser equi-
valente al menos al 50% (cincuenta por ciento) del presupuesto de cada universidad, reajustado como porcen-
taje del PIB. Con todo, el AFD deberá incorporar el reajuste anual de las remuneraciones de los funcionarios
públicos de las universidades estatales.

Artículo _______.- Colaboración con los órganos del Estado. Las Universidades reguladas en la presente ley
deberán colaborar, de conformidad a su misión, con los diversos órganos del Estado que así lo requieran, en
la elaboración de políticas, planes y programas que propendan al desarrollo cultural, social, artístico, cien-
tífico, tecnológico, económico y sustentable del país, a nivel nacional y regional, contribuyendo a satisfacer
los intereses generales de la sociedad y de las futuras generaciones.

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Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales

Artículo ____________.- Convenio Marco Universidades Estatales. En su calidad de instituciones de Educa-

ción Superior estatales, creadas para el cumplimiento de las funciones de docencia, investigación, creación
artística, innovación, extensión y vinculación con el medio, de acuerdo a la misión y a los principios que les
son propios, señalados en el Título I de esta ley, las Universidades del Estado tendrán un financiamiento per-
manente a través de un instrumento denominado “Convenio Marco Universidades Estatales.

Los montos específicos de este instrumento de financiamiento y los criterios de distribución de dichos re-
cursos serán fijados mediante un decreto que dictará quinquenalmente el Ministerio de Educación, suscrito
además por el Ministro o Ministra de Hacienda. El citado instrumento considerará, al menos, los recursos de
la asignación “Convenio Marco Universidades Estatales” establecido en la ley N° 20.882.

Para todos los efectos legales, el o los Convenios Marcos siempre serán un complemento a las fuentes de
financiamiento directas y en caso alguno las reemplazarán.

Artículo ________.- Otras fuentes de financiamiento de las Universidades del Estado. Sin perjuicio del Aporte
Fiscal Directo, las Universidades del Estado recibirán los aportes que les correspondan de conformidad a:
a) El decreto con fuerza de ley N° 4, de 1981, que fija las Normas sobre Financiamiento de las Universidades,
b) Los recursos públicos a los que puedan acceder a través de fondos concursables u otros instrumentos de
financiamiento que disponga el Estado;
c) Los ingresos que señalen sus respectivos estatutos por derechos de matrícula, aranceles, impuestos univer-
sitarios, prestación de servicios, frutos de sus bienes, donaciones, herencias o legados, entre otros.
d) Cualquier otro ingreso, no comprendido anteriormente, y que le corresponda recibir en atención a la mi-
sión y funciones de la institución.

Artículos Transitorios

Artículo Transitorio ______.- Sobre gratuidad. Traspasar hacia la gratuidad una parte preferencial de los
recursos fiscales destinados al Crédito con Aval del Estado contempladas en la Ley N° 20.027 que establece
normas para el financiamiento de Estudios en Educación Superior, a partir del año siguiente de la entregada
en vigencia de esta ley.

Artículo Transitorio _________.- Colaboración con los órganos del Estado. Respecto a lo señalado en el
artículo “XX” sobre “Colaboración con los órganos del Estado”, el Ministerio de Educación solicitará a las
Universidades del Estado que elaboren planes de crecimiento de su matrícula con la finalidad de apoyar el
desarrollo estratégico del país y sus regiones, en el plazo de un año, entrado en vigencia esta ley. En el diseño
y ejecución de los mismos, las Universidades deberán cautelar y preservar su calidad académica y fomentar,
de manera particular, el ingreso de estudiantes procedentes de sus respectivas regiones.
La implementación de estos planes se establecerá mediante el Convenio Marco Universidades Estatales y el
Plan de Fortalecimiento que las Universidades del Estado deberán firmar con el Ministerio de Educación, los
que deberán ser visados por la Dirección de Presupuestos.

Artículo Transitorio _________.- Plan de fortalecimiento de las Universidades del Estado. Con el propósito
de restituir el carácter estratégico, apoyar el cumplimiento de su misión y desarrollar una efectiva coordi-
nación de las Universidades del Estado, se implementará un Plan de Fortalecimiento de carácter transitorio,
que tendrá una duración de diez años contados desde el año siguiente al de entrada en vigencia de la presente
ley, destinado a los usos y ejes principales que serán estipulados en los convenios que para estos efectos se
suscriban entre el Ministerio de Educación y cada una de las Universidades referidas. Este plan estratégico
será elaborado por una Comisión ad hoc y deberá tomar en cuenta en su distribución la situación económica,

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Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales

administrativa y académica de las instituciones estatales.

Existirá un Programa Específico de Revitalización para fortalecer las universidades con mayores problemas
académicos, financieros y de gestión, que incluirá, entre otros, capacitación, infraestructura, acompaña-
miento y presupuesto.

Artículo Transitorio ________.- Recursos de Plan de fortalecimiento: ascenderán a $______________, por

el plazo establecido en el artículo anterior. Dicha cantidad se dividirá en montos anuales, según lo establez-
can las Leyes de Presupuestos del Sector Público correspondientes, que considerarán al menos los recursos de
la asignación "Plan de Fortalecimiento Universidades Estatales" establecida en la ley N° 20.981.

Artículo Transitorio _____.- Líneas de acción del Plan de Fortalecimiento: A través de este plan, las uni-
versidades del Estado podrán financiar, entre otras, las siguientes iniciativas:

a) Diseñar e implementar acciones destinadas al aumento de la matrícula estatal.

b) Mejorar la infraestructura de las universidades para el desarrollo de sus funciones esenciales de docencia,
investigación, creación y extensión.
c) Promover la incorporación de académicos e investigadores con grado de Doctor con el objetivo de potenciar
especialmente las actividades de docencia e investigación.
d) Crear o fortalecer centros de investigación destinados a profundizar el desarrollo de conocimiento o inno-
vación en torno a materias de relevancia estratégica para el país o sus regiones.
e) Elaborar planes de acceso y apoyo académico para la admisión, permanencia y titulación de estudiantes
provenientes de los sectores sociales más vulnerables, fomentando de manera particular el ingreso de estu-
diantes procedentes de sus respectivas regiones.
f) Fomentar mecanismos e instrumentos de colaboración entre estas instituciones en los ámbitos de docencia,
investigación y desarrollo institucional.
g) Apoyar las acciones definidas en sus respectivos Planes de Desarrollo Institucional, destinadas a la amplia-
ción de su oferta académica, las que deberán tener en consideración su pertinencia institucional y su consis-
tencia académica y técnica, de conformidad a indicadores objetivos.
h) Diseñar e implementar acciones destinadas a preservar o elevar su calidad académica, incluyendo planes
de evaluación y rediseño curricular.

Artículo Transitorio _______.- Comité del Plan de Fortalecimiento. Mediante decreto supremo expedido
a través del Ministerio de Educación, suscrito además por el Ministro o Ministra de Hacienda, se creará el
Comité del Plan de Fortalecimiento (en adelante indistintamente, "el Comité"), el que tendrá a su cargo la
aprobación, supervisión y seguimiento de las iniciativas y proyectos propuestos por las Universidades del
Estado que se financien en virtud del Plan.

Artículo Transitorio ______.- Integrantes del Comité y Secretaría Técnica. El Comité estará integrado por
el Ministro o Ministra de Educación, quien lo presidirá, y cinco rectores de Universidades del Estado.

El Comité contará con el apoyo de una Secretaría Técnica, radicada en el Ministerio de Educación, que
prestará respaldo material y técnico a la gestión administrativa vinculada a la implementación del Plan de
Fortalecimiento. Esta Secretaría será dirigida por un Secretario Ejecutivo o Secretaria Ejecutiva designado o
designada por el Comité, a partir de una terna elaborada según lo establecido en el párrafo 3° del Título VI
de la ley N° 19.882.

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Proyecto de Ley sobre Universidades Estatales

Régimen Jurídico del Personal de la Universidad

a) Exclusión Título II de la LOCBGAE:

Eliminar arts. 3, 36 y 53 del proyecto, a efectos de conservar la plena aplicación del Título II de la LOCBGAE.

b) Regulación especial personal universitario:

Reemplazar el inciso primero del art. 33 del proyecto, a efectos de conservar la plena aplicación del EA a los
funcionarios no académicos, pero continuar con la autorización que poseen las universidades estatales para
dictar reglamentos especiales para académicos, rigiéndoles supletoriamente el EA.

c) Exclusión regla del 20%:

Reemplazar el inciso segundo -o tercero- del art. 33 del proyecto, a efectos de excluir la aplicación de esta
regla, contenida en el inciso segundo del art. 10 del EA, pero sólo respecto al personal académico.

d) Exclusión normas sobre destinaciones, comisiones y cometidos:

Reemplazar el inciso segundo -o tercero- del art. 33 del proyecto, en los términos señalados en el apartado
anterior, a efectos de eliminar esta disposición.

e) Excepción en Toma de Razón:

Eliminar art. 33, inciso tercero -o cuarto-, del proyecto, a efectos de mantener la sujeción al trámite de Toma
de Razón -en materia funcionaria- bajo los mismos términos que existen actualmente.

Adicionalmente, para hacer efectiva esta propuesta, correspondería añadir un nuevo literal al art. 32, para
sujetar a la Toma de Razón los actos en materia funcionaria, especialmente las desvinculaciones que proven-
gan de una destitución o la declaración de vacancia del cargo.

f) Contratación de servicios específicos mediante honorarios o contratos de trabajo

Eliminar art. 51 del proyecto, con objeto mantener esta materia sujeta al EA, es decir, que se puedan con-
tratar labores accidentales no habituales de la institución y cometidos específicos mediante honorarios. Con
todo, se puede establecer otra regulación sobre esta materia en un eventual Estatuto Administrativo del Per-
sonal de las Universidades del Estado.

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 PROYECTO DE LEY DE
UNIVERSIDADES DEL ESTADO
Boletín N°11.255-04
(en rojo lo que se modifica o elimina)
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Párrafo 1°
Definición, Autonomía y Régimen
Jurídico de las Universidades del
Estado
Artículo 1.- Definición y naturaleza
jurídica. Las Universidades del Estado
son instituciones de Educación Superior
de carácter estatal, creadas por ley para
el cumplimiento de las funciones de
docencia, investigación, creación
artística, innovación, extensión y
vinculación con el medio, con la
finalidad de contribuir al desarrollo
integral del país y al progreso de la
sociedad en las diversas áreas del
conocimiento y dominios de la cultura.
Fundamentación ALTERNATIVA
(en rojo lo que se modifica o incorpora)
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Párrafo 1°
Definición, Autonomía y Régimen
Jurídico de las Universidades del
Estado
Artículo 1.- Definición y naturaleza
jurídica. Las Universidades del Estado
son instituciones de Educación Superior
de carácter estatal, creadas por ley para
el cumplimiento de las funciones de
docencia, investigación, creación
artística, innovación, extensión y
vinculación con el medio, con la
finalidad de contribuir al desarrollo
integral del país y al progreso de la
sociedad en las diversas áreas del
conocimiento y dominios de la cultura.
Las Universidad del Estado serán
1

Estas instituciones universitarias son
organismos autónomos, dotados de
personalidad jurídica de derecho público
y patrimonio propio, que forman parte
de la Administración del Estado y se
relacionan con el Presidente de la
República a través del Ministerio de
Educación, teniendo su domicilio en la
región que señalen sus estatutos.
Para el cumplimiento de sus funciones,
las Universidades del Estado deben
orientar su quehacer institucional de
conformidad a la misión, principios y
normas establecidas en la presente ley y
en sus respectivos estatutos.
Artículo 2.- Autonomía universitaria.
Las Universidades del Estado gozan de
autonomía académica, administrativa y
económica.
La autonomía académica confiere a las
Universidades del Estado la potestad
para organizar y desarrollar por sí
mismas sus planes y programas de
2
gratuitas en los estudios conducentes a
título o licenciatura.
Estas instituciones universitarias son
organismos autónomos, dotados de
personalidad jurídica de derecho público
y patrimonio propio, que forman parte
de la Administración del Estado y se
relacionan con el Presidente de la
República a través del Ministerio de
Educación, teniendo su domicilio en la
región que señalen sus estatutos.
Para el cumplimiento de sus funciones,
las Universidades del Estado deben
orientar su quehacer institucional de
conformidad a la misión, principios y
normas establecidas en la presente ley y
en sus respectivos estatutos.
Artículo 2.- Autonomía universitaria.
Las Universidades del Estado gozan de
autonomía académica, administrativa y
económica.
La autonomía académica confiere a las
Universidades del Estado la potestad
para organizar y desarrollar por sí
mismas sus planes y programas de
estudio y sus líneas de investigación. En
las instituciones universitarias estatales
dicha autonomía se funda en el principio
de libertad académica, el cual
comprende las libertades de cátedra, de
investigación y de estudio.
La autonomía administrativa faculta a
las Universidades del Estado para
estructurar su régimen de gobierno y de
funcionamiento interno de conformidad
a sus estatutos y reglamentos
universitarios, teniendo como única
limitación las disposiciones de la
presente ley y las demás normas legales
que les resulten aplicables. En el marco
de esta autonomía, las Universidades del
Estado pueden, especialmente, elegir a
su máxima autoridad unipersonal y
conformar sus órganos colegiados de
representación.
La autonomía económica autoriza a las
Universidades del Estado a disponer y
administrar sus recursos y bienes para el
cumplimiento de su misión y de sus
funciones, sin la intervención de
autoridades u órganos públicos ajenos a
la Universidad. Con todo, el ejercicio de
3
estudio y sus líneas de investigación.
Dicha autonomía se funda en el
principio de libertad académica, el cual
comprende las libertades de cátedra, de
investigación y de estudio.
La autonomía administrativa faculta a
las Universidades del Estado para
estructurar su régimen de gobierno y de
funcionamiento interno de conformidad
a sus estatutos y reglamentos
universitarios, teniendo como única
limitación las disposiciones de la
presente ley y las demás normas legales
que les resulten aplicables. En el marco
de esta autonomía, las Universidades del
Estado pueden, especialmente, elegir a
su máxima autoridad unipersonal y
conformar sus órganos colegiados de
representación.
La autonomía económica autoriza a las
Universidades del Estado a disponer y
administrar sus recursos y bienes para el
cumplimiento de su misión y de sus
funciones, sin la intervención de
autoridades u órganos públicos ajenos a
la Universidad. Con todo, el ejercicio de
esta autonomía no exime a las
Universidades del Estado de la
aplicación de las normas legales que las
rijan en la materia.
Artículo 3.- Régimen jurídico especial.
En virtud de la naturaleza de sus
funciones y de su autonomía académica,
administrativa y económica, las
Universidades del Estado no estarán
regidas por las normas del Título II del
decreto con fuerza do ley N° 1, de 2000,
del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración
del Estado, salvo lo dispuesto en los
artículos 41 y 42 de dicho cuerpo legal.
Párrafo 2°
Misión y Principios de las
Universidades del Estado
Artículo 4.- Misión. Las Universidades
del Estado tienen como misión cultivar,
esta autonomía no exime a las
Universidades del Estado de la
aplicación de las normas legales que las
rijan en la materia.
Se propone eliminar este art. ya que de lo contrario
quedarían excluidas reglas básicas y comunes para la
carrera funcionaria. Asimismo, se excluiría el art. 40 que
establece que los rectores de las instituciones de
Educación Superior de carácter estatal, no son cargos de
exclusiva confianza del Presidente de la República, lo que
atenta contra la autonomía propia que deben tener estas
instituciones respecto del Gobierno de turno; sin perjuicio
que esta ley proponga que el Presidente no puede elegirlo
o removerlo, es preferible mantenerlo por Ley Orgánica
Constitucional.
Además, contraviene lo establecido en el art.38 inc. 1° de
la Constitución, que indica que una ley orgánica
constitucional será la que garantice la carrera funcionaria
y los principios de carácter técnico y profesional en que
deba fundarse, por lo que no corresponde, en ningún caso,
sustituir tal normativa por reglamentos o leyes comunes,
como pretende el presente proyecto a través de este
artículo y los siguientes 36 y 53 N°3.
Párrafo 2°
Misión y Principios de las
Universidades del Estado
Artículo 3.- Misión. Las Universidades
del Estado tienen como misión cultivar,
4
generar, desarrollar y transmitir el saber
superior en las diversas áreas del
conocimiento y dominios de la cultura.
Como rasgo propio y distintivo de su
misión, dichas instituciones deben
contribuir a satisfacer las necesidades e
intereses generales de la sociedad,
colaborando, como parte integrante del
Estado, en todas aquellas políticas,
planes y programas que propendan al
desarrollo cultural, social, artístico,
científico, tecnológico, económico y
sustentable del país, a nivel nacional y
regional.
Asimismo, como elemento constitutivo
e ineludible de su misión, las
Universidades del Estado deben asumir
con vocación de excelencia la formación
de personas con espíritu crítico y
reflexivo, que promuevan el diálogo
racional y la tolerancia, y que
contribuyan a forjar una ciudadanía
inspirada en valores éticos,
democráticos, cívicos y de solidaridad
social.
5
generar, desarrollar y transmitir el saber
superior en las diversas áreas del
conocimiento y dominios de la cultura.
Como rasgo propio y distintivo de su
misión, dichas instituciones deben
contribuir a satisfacer las necesidades e
intereses generales de la sociedad,
colaborando desde su autonomía, como
parte integrante del Estado, en todas
aquellas políticas, planes y programas
que propendan al desarrollo cultural,
social, artístico, científico, tecnológico,
económico y sustentable del país, a nivel
nacional y regional.
Asimismo, como elemento constitutivo
e ineludible de su misión, las
Universidades del Estado deben asumir
con vocación de excelencia la formación
de personas con espíritu crítico y
reflexivo, que promuevan el diálogo
racional y la tolerancia, y que
contribuyan a forjar una ciudadanía
inspirada en valores éticos,
democráticos, cívicos y de solidaridad
social.
Artículo 5.- Principios. Los principios
que guían el quehacer de las
Universidades del Estado y que
fundamentan el cumplimiento de su
misión y de sus funciones son el
pluralismo, la laicidad, la libertad de
pensamiento y de expresión, la libertad
de cátedra, de investigación y de
estudio, la participación, la no
discriminación, la igualdad de género, la
valoración del mérito, la inclusión y la
equidad.
Los principios antes señalados deben ser
respetados, fomentados y garantizados
por las Universidades del Estado en el
ejercicio de sus funciones, siendo
vinculantes para todos los integrantes y
órganos de sus comunidades, sin
excepción.
Párrafo 3°
Rol del Estado
Artículo 6.- Fomento de la excelencia.
El Estado debe fomentar la excelencia
de todas sus Universidades,
6
Artículo 4.- Principios. Los principios
que guían el quehacer de las
Universidades del Estado y que
fundamentan el cumplimiento de su
misión y de sus funciones son el
pluralismo, la laicidad, la libertad de
pensamiento y de expresión, la libertad
de cátedra, de investigación y de
estudio, la participación, la no
discriminación, la igualdad de género, la
valoración del mérito, la inclusión y la
equidad.
Los principios antes señalados deben ser
respetados, fomentados y garantizados
por las Universidades del Estado en el
ejercicio de sus funciones, siendo
vinculantes para todos los integrantes y
órganos de sus comunidades, sin
excepción.
Párrafo 3°
Rol del Estado
Artículo 5.- Fomento de la excelencia.
El Estado debe fomentar la excelencia
de todas sus Universidades,
promoviendo la calidad, la equidad
territorial y la pertinencia de las
actividades docentes y de investigación,
de acuerdo a las necesidades e intereses
del país, a nivel nacional y regional.
Lo establecido en el inciso anterior es
sin perjuicio de la obligación del Estado
de velar por la calidad y el correcto
funcionamiento del sistema de
educación superior en su conjunto.
Artículo 7.- Visión sistémica. El Estado
debe promover una visión y acción
sistémica, coordinada y articulada en el
quehacer de sus Universidades, a fin de
facilitar la colaboración permanente de
estas instituciones de educación superior
en el diseño e implementación de
políticas públicas y proyectos de interés
general, de acuerdo a los requerimientos
del país y de sus regiones, con una
perspectiva estratégica y de largo plazo.
TÍTULO II
NORMAS COMUNES A LAS
UNIVERSIDADES DEL ESTADO
7
promoviendo la calidad, la equidad
territorial y la pertinencia de las
actividades docentes y de investigación,
de acuerdo a las necesidades e intereses
del país, a nivel nacional y regional.
Lo establecido en el inciso anterior es
sin perjuicio de la obligación del Estado
de velar por la calidad y el correcto
funcionamiento del sistema de
educación superior en su conjunto.
Artículo 6.- Visión sistémica. El Estado
debe promover una visión y acción
sistémica, coordinada y articulada en el
quehacer de sus Universidades, a fin de
facilitar la colaboración permanente de
estas instituciones de educación superior
en el diseño e implementación de
políticas públicas y proyectos de interés
general, de acuerdo a los requerimientos
del país y de sus regiones, con una
perspectiva estratégica y de largo plazo.
TÍTULO II
NORMAS COMUNES A LAS
UNIVERSIDADES DEL ESTADO
PÁRRAFO 1°
Del Gobierno Universitario
Artículo 8.- Órganos superiores. El
gobierno de las Universidades del
Estado será ejercido a través de los
siguientes órganos superiores: Consejo
Superior, Rector o Rectora y Consejo
Universitario. A su vez, la
responsabilidad del control y de la
fiscalización interna estará a cargo de la
Contraloría Universitaria.
Las Universidades del Estado deberán
constituir los referidos órganos
superiores y de control en sus
estructuras de gobierno; sin perjuicio de
las demás autoridades unipersonales y
colegiadas de la Universidad, y de las
respectivas unidades académicas, que
puedan establecer en sus estatutos.
Asimismo, en virtud de su autonomía
administrativa, las Universidades del
Estado podrán establecer en su
organización interna Facultades,
Escuelas, Institutos, Centros de
Se propone hacer uso de un concepto técnico neutro
(Máximo Organismo Colegiado), habitual en la literatura
de gobernanza universitaria, y considerado como parte de
la definición del Consejo Superior en el artículo 9° del
proyecto inicial. De esta manera, se evitan rechazos por el
nombre del organismo, que ya han sido manifestados por
diversos actores.
8
PÁRRAFO 1°
Del Gobierno Universitario
Artículo 7.- Órganos superiores. El
gobierno de las Universidades del
Estado será ejercido a través de los
siguientes órganos superiores: Máximo
Órgano Colegiado, Rector o Rectora,
Consejo Universitario y Consejo de
Evaluación de la Calidad. A su vez, la
responsabilidad del control y de la
fiscalización interna estará a cargo de la
Contraloría Universitaria.
Las Universidades del Estado deberán
constituir los referidos órganos
superiores y de control en sus
estructuras de gobierno; sin perjuicio de
las demás autoridades unipersonales y
colegiadas de la Universidad, y de las
respectivas unidades académicas, que
puedan establecer en sus estatutos.
Asimismo, en virtud de su autonomía
administrativa, las Universidades del
Estado podrán establecer en su
organización interna Facultades,
Escuelas, Institutos, Centros de
Estudios, Departamentos y otras Estudios, Departamentos y otras
unidades académicas necesarias para el unidades académicas necesarias para el
cumplimiento de sus funciones. Los cumplimiento de sus funciones. Los
estatutos de cada Universidad deberán estatutos de cada Universidad deberán
señalar las autoridades facultadas para señalar las autoridades facultadas para
ejercer dicha potestad organizatoria en ejercer dicha potestad organizatoria en
los niveles correspondientes. los niveles correspondientes.

Dada la disparidad en la composición de los órganos En cada órgano superior colegiado se

directivos en cuanto a género, resulta impostergable la
posibilidad de establecer un cambio normativo común
para todas estas instituciones, de modo que efectivamente
comulguen con el espíritu de los tiempos.
deberá asegurar una cuota mínima de
género que no podrá ser inferior a un
33% del total de los miembros.

Teniendo presente la preocupación de

un uso del leguaje que no discrimine ni
genere diferencia de género, se
entenderá al emplear el genérico
masculino plural que todas las
menciones en tal género representan
siempre a hombres y mujeres, para
efecto de evitar la sobrecarga gráfica
que supondría utilizar marcas para la
existencia de ambos sexos.

Artículo 9.- Consejo Superior. El Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) Artículo 8.- Máximo Órgano
Consejo Superior es el máximo órgano y 7 (según propuesta). Colegiado. El Máximo Órgano
colegiado de la Universidad. Le Colegiado es el órgano superior de la
corresponde definir la política general Universidad, representativo de la
de desarrollo y las decisiones comunidad universitaria. Le corresponde

9
estratégicas de la institución, velando
por su cumplimiento, de conformidad a
la misión, principios y funciones de la
Universidad.
Artículo 10.- Integrantes del Consejo
Superior. El Consejo Superior estará
integrado por los siguientes miembros:
a) Tres representantes nombrados por el
Presidente o la Presidenta de la
República, quienes serán profesionales
de reconocida experiencia e idoneidad
en actividades académicas o directivas.
b) Tres miembros de la Universidad Se abre la posibilidad de aumentar el número de b) Representantes de los académicos de
nombrados por el Consejo Universitario. representantes académicos.
De ellos, al menos dos deben estar
investidos con las dos más altas
jerarquías académicas.
definir la política general de desarrollo y
las decisiones estratégicas de la
institución, velando por su
cumplimiento, de conformidad a la
misión, principios y funciones de la
Universidad
Se establece flexibilidad para la denominación del Cada Universidad podrá darle el nombre
Máximo Órgano Colegiado. que considere apropiado al Máximo
Órgano Colegiado.
Artículo 9.- Integrantes del Máximo
Órgano Colegiado. El Máximo Órgano
Colegiado estará integrado por los
siguientes miembros:
Se propone limitar los representantes de Presidencia hasta a) Hasta un 33% de representantes
la proporción considerada en el proyecto actual y vigente nombrados por el Presidente o la
en las Juntas Directivas de 13 de las 18 instituciones,
permitiendo opciones vigentes en las universidades con
Presidenta de la República, quienes
estatutos posteriores a 1990. serán profesionales de reconocida
experiencia e idoneidad en actividades
académicas o directivas.
la Universidad nombrados de
conformidad a los estatutos de la
institución. De ellos, al menos dos deben
estar investidos con las dos más altas
jerarquías académicas.
10
c) Dos profesionales de destacada
trayectoria y de un reconocido vínculo
profesional con la región en que la
Universidad tiene su domicilio,
nombrados de conformidad a los
estatutos de la institución.
d) El Rector o Rectora.
Los consejeros o consejeras señalados
en los literales a) y c) durarán cuatro
años en sus cargos. Por su parte, los
consejeros individualizados en la letra b)
durarán dos años en sus funciones. En
ambos casos, los citados consejeros o
consejeras podrán ser designados por un
período consecutivo por una sola vez.
Se modifica la presencia de externos por integrantes de los
otros estamentos de la comunidad, haciéndose eco de las
demandas internas, y reforzando la autonomía, al
preponderar la presencia de integrantes internos, y la
participación, al considerarse otros estamentos. Esta
propuesta es coherente con los cambios reflejados en
mayor o menor medida en los 5 estatutos posteriores a
1990.
Se recuperan atribuciones consideradas en todos los
Estatutos posteriores a 1990.
11
c) Representantes de los estudiantes y
funcionarios, así como egresados de
destacada trayectoria, nombrados de
conformidad a los estatutos de la
institución.
d) El Rector o Rectora, quien lo
presidirá.
Los consejeros señalados en los literales
a), b) y c) durarán cuatro años en sus
cargos. Dichos consejeros podrán ser
designados por un período consecutivo
por una sola vez.
Cada Universidad establecerá la
cantidad de consejeros señalados en los
literales b) y c), y el procedimiento de
elección, que deberá considerar la
participación de los pares
correspondientes, de acuerdo con sus
propios estatutos.
 Asimismo, dichos estatutos
determinarán en el caso de los
consejeros señalados en el literal c), su
derecho a voto.

Los consejeros o consejeras precisados Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) Los consejeros precisados en el literal a)
en los literales a) y c) no deberán y 7 (según propuesta). no deberán desempeñar cargos o
desempeñar cargos o funciones en la funciones en la Universidad al momento
Universidad al momento de su de su designación en el Máximo Órgano
designación en el Consejo Superior. Los Colegiado. Los o las representantes
o las representantes indicados en la letra indicados en las letras b) y c) no podrán
b) no podrán ser miembros del Consejo ser miembros del Consejo Universitario
Universitario una vez que asuman sus una vez que asuman sus funciones en el
funciones en el Consejo Superior, siendo Máximo Órgano Colegiado, siendo
incompatibles ambos cargos. incompatibles ambos cargos.

La coordinación de la oportuna La coordinación de la oportuna

designación y renovación de las designación y renovación de las
vacantes, y la supervisión del ejercicio vacantes, y la supervisión del ejercicio
de las funciones de los representantes de las funciones de los representantes
del Presidente o de la Presidenta de la del Presidente o de la Presidenta de la
República señalados en la letra a), República señalados en la letra a),
estarán a cargo del Ministerio de estarán a cargo del Ministerio de
Educación. Educación.

El Consejo Superior se renovará por Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) El Máximo Órgano Colegiado se
parcialidades, de acuerdo a las normas y 7 (según propuesta). renovará por parcialidades, de acuerdo a
internas que establezcan las respectivas las normas internas que establezcan las
Universidades. En ningún caso los respectivas Universidades. En ningún

12
consejeros o consejeras podrán ser caso los consejeros podrán ser
reemplazados en su totalidad. reemplazados en su totalidad.

La inasistencia injustificada de los Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) La inasistencia injustificada de los
consejeros o consejeras señalados en los y 7 (según propuesta). consejeros señalados en los literales a),
literales a), b) y c), a tres o más sesiones b) y c), a tres o más sesiones del
del Consejo Superior, durante el año Máximo Órgano Colegiado, durante el
académico, será causal de cesación de año académico, será causal de cesación
sus cargos de consejeros. Las demás de sus cargos de consejeros. Las demás
causales, así como el régimen de causales, así como el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades de inhabilidades e incompatibilidades de
estos consejeros, serán reguladas por los estos consejeros, serán reguladas por los
estatutos de cada Universidad. estatutos de cada Universidad.

El Consejo Superior será presidido por Se elimina, en coherencia con atribución conferida a
uno o una de los consejeros o consejeras Rector.
indicados en los literales a) o c),
debiendo ser elegido o elegida por los
miembros del Consejo. Su mandato
durará dos años sin posibilidad de
reelección para un nuevo período
consecutivo.

Artículo 11.- Dieta de consejeros o Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) Artículo 10.- Dieta de consejeros que
consejeras que no pertenezcan a la y 7 (según propuesta). no pertenezcan a la Universidad. Los
Universidad. Los integrantes señalados integrantes señalados en el literal a) del
en los literales a) y c) del artículo 10 artículo 10 percibirán como única
percibirán como única retribución la retribución la suma de cuatro unidades
suma de cuatro unidades tributarias tributarias mensuales por su asistencia a

13
mensuales por su asistencia a cada cada sesión del Máximo Órgano
sesión del Consejo Superior, con un tope Colegiado, con un tope mensual máximo
mensual máximo de doce unidades de doce unidades tributarias mensuales,
tributarias mensuales, independientemente del número de
independientemente del número de sesiones a las que asistan en el mes
sesiones a las que asistan en el mes respectivo. Esta retribución tendrá el
respectivo. Esta retribución tendrá el carácter de honorarios para todos los
carácter de honorarios para todos los efectos legales.
efectos legales.

La citada retribución será incompatible La citada retribución será incompatible

con la remuneración de cualquier otro con la remuneración de cualquier otro
cargo en un servicio u órgano de la cargo en un servicio u órgano de la
Administración del Estado, o en Administración del Estado, o en
directorios de empresas públicas creadas directorios de empresas públicas creadas
por ley. por ley.

Artículo 12.- Calidad jurídica de Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) Artículo 11.- Calidad jurídica de
consejeros o consejeras que no y 7 (según propuesta). consejeros que no pertenezcan a la
pertenezcan a la Universidad. Los Universidad. Los miembros del
miembros del Consejo Superior que no Máximo Órgano Colegiado que no
detenten la calidad de funcionario detenten la calidad de funcionario
público tendrán el carácter de agente público tendrán el carácter de agente
público. público.

En virtud de lo anterior, les serán En virtud de lo anterior, les serán

aplicables las normas establecidas en el aplicables las normas establecidas en el
Título III del decreto con fuerza de ley Título III del decreto con fuerza de ley
N° 1, de 2000, del Ministerio Secretaría N° 1, de 2000, del Ministerio Secretaría

14
General de la Presidencia, que fija el General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.575 sistematizado de la ley N° 18.575
Orgánica Constitucional de Bases Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Generales de la Administración del
Estado, y los párrafos 1° y 5° del Título Estado, y los párrafos 1° y 5° del Título
III y el Título V del decreto con fuerza III y el Título V del decreto con fuerza
de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido, Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N° coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, sobre Estatuto Administrativo, 18.834, sobre Estatuto Administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales que correspondan. civiles y penales que correspondan.

Artículo 13.- Funciones dei. Consejo Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) Artículo 12.- Funciones del Máximo
Superior. El Consejo Superior tendrá, a y 7 (según propuesta). Órgano Colegiado. El Máximo Órgano
lo menos, las siguientes funciones y Colegiado tendrá, a lo menos, las
atribuciones: siguientes funciones y atribuciones:

a) Aprobar las propuestas de a) Aprobar las propuestas de

modificación de los estatutos de la modificación de los estatutos de la
Universidad que deban ser presentadas Universidad que deban ser presentadas
al Presidente o Presidenta de la al Presidente o Presidenta de la
República para su respectiva aprobación República para su respectiva aprobación
y sanción legal. y sanción legal.

b) Aprobar, a proposición del Rector o b) Aprobar, a proposición del Rector o

Rectora, el Plan de Desarrollo Rectora, el Plan de Desarrollo
Institucional de la Universidad, así como Institucional de la Universidad, así como

15
sus modificaciones, y verificar
periódicamente su estado de avance y
cumplimiento.
c) Aprobar, a proposición del Rector o
Rectora, las políticas financieras y la
contratación de empréstitos señalados en
las pautas anuales de endeudamiento.
d) Aprobar, a proposición del Rector o
Rectora, el presupuesto y sus
modificaciones, debiendo pronunciarse,
a lo menos, semestralmente sobre su
ejecución.
e) Conocer las cuentas periódicas del
Rector o Rectora y pronunciarse
respecto de ellas de forma trimestral.
f) Autorizar, a proposición del Rector o
Rectora, la enajenación o el gravamen
de activos de la Universidad cuando
correspondan a bienes inmuebles o a
bienes que hayan sido previamente
declarados de especial interés
institucional, en conformidad con los
procedimientos que defina cada
institución en sus estatutos.
16
sus modificaciones, y verificar
periódicamente su estado de avance y
cumplimiento.
c) Aprobar, a proposición del Rector o
Rectora, las políticas financieras y la
contratación de empréstitos señalados en
las pautas anuales de endeudamiento.
d) Aprobar, a proposición del Rector o
Rectora, el presupuesto y sus
modificaciones, debiendo pronunciarse,
a lo menos, semestralmente sobre su
ejecución.
e) Conocer las cuentas periódicas del
Rector o Rectora y pronunciarse
respecto de ellas de forma trimestral.
f) Autorizar, a proposición del Rector o
Rectora, la enajenación o el gravamen
de activos de la Universidad cuando
correspondan a bienes inmuebles o a
bienes que hayan sido previamente
declarados de especial interés
institucional, en conformidad con los
procedimientos que defina cada
institución en sus estatutos.
g) Ordenar la ejecución de auditorías g) Ordenar la ejecución de auditorías
internas. internas.

h) Nombrar al Contralor Universitario o Se elimina atribución que se traspasa a CGR (artículo 23° h) Aprobar, a propuesta del Rector o
Contralora Universitaria y aprobar su de propuesta), que se substituye por nueva atribución Rectora, la nominación de los
coherente con nuevo artículo 20°.
remoción, de acuerdo a las causales académicos integrantes del Consejo de
señaladas en los estatutos de la Evaluación de la Calidad.
Universidad.

i) Proponer al Presidente o Presidenta de i) Proponer al Presidente o Presidenta

la República la remoción del Rector o de la República la remoción del Rector o
Rectora, de acuerdo a las causales Rectora, de acuerdo a las causales
señaladas en los estatutos de la señaladas en los estatutos de la
Universidad. Universidad.

j) Ejercer las demás funciones y j) Ejercer las demás funciones y

atribuciones que señalen los estatutos y atribuciones que señalen los estatutos y
que digan relación con las políticas que digan relación con las políticas
generales de desarrollo de la generales de desarrollo de la
Universidad. Universidad.

Artículo 14.- Normas sobre quórum Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) Artículo 13.- Normas sobre quórum
de sesiones y de aprobación de y 7 (según propuesta). de sesiones y de aprobación de
materias del Consejo Superior. El materias del Máximo Órgano
Consejo Superior deberá sesionar con la Colegiado. El Máximo Órgano
asistencia de, a lo menos, seis de sus Colegiado deberá sesionar con la
miembros. Los acuerdos se adoptarán asistencia de, a lo menos, 2/3 de sus
por la mayoría de los miembros miembros. Los acuerdos se adoptarán
presentes y, en caso de empate, decidirá por la mayoría de los miembros

17
el voto del Presidente o Presidenta del presentes y, en caso de empate, decidirá
Consejo. el voto del Presidente o Presidenta del
Consejo.

Sin embargo, para la aprobación de las Sin embargo, para la aprobación de las
materias señaladas en los literales a), b), materias señaladas en los literales a), b),
c), f), h) e i) del artículo 13, se requerirá c), f), h) e i) del artículo 13, se requerirá
el voto conforme de dos tercios de sus el voto conforme de dos tercios de sus
miembros en ejercicio. En el caso del miembros en ejercicio. En el caso del
literal i), dicho acuerdo se adoptará literal i), dicho acuerdo se adoptará
excluyendo de la votación al afectado. A excluyendo de la votación al afectado.
su vez, el Rector o la Rectora no tendrá
derecho a voto respecto de las
propuestas que deban ser presentadas
por él o ella para la aprobación del
Consejo Superior.

Artículo 15.- Funcionamiento interno Ver fundamentación en artículo 8 (según proyecto actual) Artículo 14.- Funcionamiento interno
del Consejo Superior. Las y 7 (según propuesta). del Máximo Órgano Colegiado. Las
Universidades del Estado definirán a Universidades del Estado definirán a
través de reglamentos, y previo acuerdo través de reglamentos, y previo acuerdo
del Consejo Superior, las normas sobre del Máximo Órgano Colegiado, las
el funcionamiento interno de este normas sobre el funcionamiento interno
Consejo, en todo aquello que no esté de este Organismo, en todo aquello que
previsto en la presente ley. no esté previsto en la presente ley.

Artículo 16.- Rector o Rectora. El Artículo 15.- Rector o Rectora. El

Rector o Rectora es la máxima autoridad Rector o Rectora es la máxima autoridad
unipersonal de la Universidad y su unipersonal de la Universidad y su

18
representante legal, estando a su cargo la
representación judicial y extrajudicial de
la institución.
Tiene la calidad de jefe o jefa superior
del servicio, pero no estará sujeto a la
libre designación y remoción del
Presidente o la Presidenta de la
República. Le corresponde dirigir,
organizar y administrar la Universidad;
supervisar el cumplimiento de sus
actividades académicas, administrativas
y financieras; dictar los reglamentos,
decretos y resoluciones de la institución
de conformidad a sus estatutos; ejercer
la potestad disciplinaria respecto de los
miembros de la Universidad; responder
de su gestión y desempeñar las demás
funciones que la ley o los estatutos le
asignen.
Los estatutos de cada Universidad
definirán las atribuciones específicas del
Rector o Rectora en el marco de las
responsabilidades y funciones señaladas
en los incisos precedentes. De la misma
forma, los estatutos deberán establecer
las causales de remoción que le sean
aplicables e indicarán las normas para su
19
representante legal, estando a su cargo la
representación judicial y extrajudicial de
la institución.
Tiene la calidad de jefe o jefa superior
del servicio, pero no estará sujeto a la
libre designación y remoción del
Presidente o la Presidenta de la
República. Le corresponde dirigir,
organizar y administrar la Universidad;
supervisar el cumplimiento de sus
actividades académicas, administrativas
y financieras; dictar los reglamentos,
decretos y resoluciones de la institución
de conformidad a sus estatutos; ejercer
la potestad disciplinaria respecto de los
miembros de la Universidad; responder
de su gestión y desempeñar las demás
funciones que la ley o los estatutos le
asignen.
Los estatutos de cada Universidad
definirán las atribuciones específicas del
Rector o Rectora en el marco de las
responsabilidades y funciones señaladas
en los incisos precedentes. De la misma
forma, los estatutos deberán establecer
las causales de remoción que le sean
aplicables e indicarán las normas para su
subrogación.
Artículo 17.- Elección del Rector o
Rectora. El Rector o Rectora se elegirá
de conformidad a lo establecido en la
ley N° 19.305. Durará cuatro años en su
cargo, pudiendo ser reelegido o
reelegida, por una sola vez, para el
período inmediatamente siguiente.
Una vez electo o electa, será nombrado
o nombrada por el Presidente o
Presidenta de la República mediante
decreto supremo expedido a través del
Ministerio de Educación.
Artículo 18.- Consejo Universitario. El
Consejo Universitario es el órgano
colegiado representativo de la
comunidad universitaria, encargado de
ejercer funciones consultivas y de
proponer iniciativas al Rector o Rectora,
en las materias relativas al quehacer
institucional, de la Universidad.
20
subrogación.
Artículo 16.- Elección del Rector o
Rectora. El Rector o Rectora se elegirá
de conformidad a lo establecido en la
ley N° 19.305. Durará cuatro años en su
cargo, pudiendo ser reelegido o
reelegida, por una sola vez, para el
período inmediatamente siguiente.
Sin embargo, en virtud de su autonomía,
las Universidades que lo deseen podrán
regular dicha elección a través de sus
respectivos estatutos.
Una vez electo o electa, será nombrado
o nombrada por el Presidente o
Presidenta de la República mediante
decreto supremo expedido a través del
Ministerio de Educación.
Artículo 17.- Consejo Universitario. El
Consejo Universitario es el órgano
colegiado representativo de la
comunidad universitaria, encargado de
ejercer funciones consultivas y de
proponer iniciativas al Rector o Rectora,
en las materias relativas al quehacer
institucional, de la Universidad.
Los estatutos de cada Universidad
podrán establecer una denominación
distinta para este órgano.
Artículo 19.- Integrantes del Consejo
Universitario. El Consejo Universitario
estará integrado por representantes de
los distintos estamentos de la institución,
de acuerdo al número y a la proporción
que definan sus estatutos. Con todo, la
participación de los académicos en este
Consejo no podrá ser inferior a dos
tercios del total de sus integrantes.
El Consejo Universitario será presidido
por el Rector o Rectora.
Artículo 20.- Atribuciones,
organización y funcionamiento
interno del Consejo Universitario. Los
estatutos de cada institución
determinarán las atribuciones
específicas del Consejo Universitario, en
el marco de las funciones señaladas en
el artículo 18, debiendo cautelar que
dichas atribuciones no contravengan las
funciones de dirección y administración
del Rector o Rectora, ni las funciones
21
Los estatutos de cada Universidad
podrán establecer una denominación
distinta para este órgano.
Artículo 18.- Integrantes del Consejo
Universitario. El Consejo Universitario
estará integrado por representantes de
los distintos estamentos de la institución,
de acuerdo al número y a la proporción
que definan sus estatutos.
El Consejo Universitario será presidido
por el Rector o Rectora.
Artículo 19.- Atribuciones,
organización y funcionamiento
interno del Consejo Universitario. Los
estatutos de cada institución
determinarán las atribuciones
específicas del Consejo Universitario, en
el marco de las funciones señaladas en
el artículo 17, debiendo cautelar que
dichas atribuciones no contravengan las
funciones de dirección y administración
del Rector o Rectora, ni las funciones
propias de la definición de la política propias de la definición de la política
general de desarrollo del Consejo general de desarrollo del Máximo
Superior. Órgano Colegiado.

Asimismo, las Universidades del Estado Asimismo, las Universidades del Estado
definirán a través de sus estatutos las definirán a través de sus estatutos las
reglas sobre el procedimiento de reglas sobre el procedimiento de
elección y designación de los integrantes elección y designación de los integrantes
del Consejo Universitario, la duración del Consejo Universitario, la duración
de sus funciones y el quórum para de sus funciones y el quórum para
sesionar y aprobar las materias de su sesionar y aprobar las materias de su
competencia. Las normas sobre el competencia. Las normas sobre el
funcionamiento interno de este Consejo funcionamiento interno de este Consejo
serán establecidas en reglamentos serán establecidas en reglamentos
dictados por cada institución. dictados por cada institución.

Se refuerza el rol del Consejo de Evaluación de la Artículo 20.- Consejo de Evaluación

Calidad, a fin de contribuir a garantizar la calidad (ver
todo el artículo).
de la Calidad. El Consejo de
Evaluación de la Calidad es el
organismo colegiado que deberá
promover en la Universidad, el
mejoramiento de la calidad y la
pertinencia, tanto en sus procesos como
en sus resultados, en el desarrollo de sus
funciones con la finalidad de
constituirse en un referente de calidad.

Para lo anterior, ejercerá la

superintendencia de la función

22
 evaluadora, de manera transversal e
integral, que consiste en examinar,
ponderar e informar sobre la calidad y
cumplimiento de las tareas
universitarias.

La función evaluadora se aplica tanto a

las estructuras como a los académicos y
gestores que las integran, mediante
normas, procesos y criterios
debidamente reglamentados, y
resguardando la especificidad,
características y diversidad de las
actividades.

De esta forma, al Consejo de Evaluación

de la Calidad le competerá:

a) Supervisar y coordinar, en forma

rigurosa y permanente, los procesos de
incorporación, permanencia, promoción
y desvinculación de los académicos y
gestores; así como los procesos de
autoevaluación y acreditación
institucional, y de carreras y programas;

b) Supervisar y coordinar la constitución

de comisiones generales y locales, que
deberán ejecutar los procesos que

23
 supervisa de acuerdo a las indicaciones
y exigencias establecidas.

Se define capacidad sancionadora a fin de asegurarse de El Consejo de Evaluación de la Calidad

la efectividad de las propuestas de estos Consejos. tendrá la facultad sancionadora respecto
de las comisiones que no cumplan con
lo establecido en el reglamento que
instale a este organismo.

El Consejo de Evaluación de la Calidad

estará integrado por académicos de la
más alta jerarquía de la Universidad. El
reglamento del Consejo de Evaluación
de la Calidad establecerá el número, la
forma de designación, duración y
requisitos que deberán cumplir sus
integrantes, sus atribuciones y las
normas de funcionamiento, así como su
unidad ejecutiva.

Artículo 21.- En cada órgano superior

colegiado se deberá asegurar una cuota
mínima de género que no podrá ser
inferior a un 33% del total de los
miembros.

Artículo 21.- Contraloría Artículo 22.- Contraloría

Universitaria. La Contraloría Universitaria. La Contraloría
Universitaria es el órgano responsable Universitaria es el órgano responsable

24
de ejercer el control de legalidad de los
actos administrativos de las autoridades
de la Universidad y de auditar la gestión
y el uso de los recursos de la institución,
sin perjuicio de las demás funciones de
control interno que le encomiende el
Consejo Superior.
Artículo 22.- Contralor Universitario
o Contralora Universitaria. La
Contraloría Universitaria estará a cargo
del Contralor Universitario o Contralora
Universitaria, quien deberá tener el
título de abogado, contar con una
experiencia profesional de, a lo menos,
ocho años y poseer las demás calidades
establecidas en los estatutos de la
Universidad. Será nombrado o Universidad.
nombrada por el Consejo Superior por
un período de seis años, pudiendo ser
designado o designada, por una sola vez,
para el período siguiente.
Los estatutos de cada institución
deberán establecer el procedimiento de
selección y las causales de remoción del
Contralor o Contralora e indicarán las
normas para su subrogación.
Ante la exención del control de legalidad ex ante por parte
de la Contraloría General de la República, prevista en los
artículos 32 y 33 del proyecto original a fin de agilizar los
procesos, se propone esta opción que entregaría mayor
eficiencia y mayor garantía de control por parte del
Estado.
25
de ejercer el control de legalidad de los
actos administrativos de las autoridades
de la Universidad y de auditar la gestión
y el uso de los recursos de la institución,
sin perjuicio de las demás funciones de
control interno que le encomiende el
Máximo Órgano Colegiado.
Artículo 23.- Contralor Universitario
o Contralora Universitaria. La
Contraloría Universitaria estará a cargo
del Contralor Universitario o Contralora
Universitaria, quien deberá tener el
título de abogado, contar con una
experiencia profesional de, a lo menos,
ocho años y poseer las demás calidades
establecidas en los estatutos de la
Será nombrado o
nombrada por el Contralor General de la
República por un período de seis años,
pudiendo ser designado o designada, por
una sola vez, para el período siguiente.
Un reglamento específico de la
Contraloría General deberá establecer el
procedimiento de selección y las
causales de remoción del Contralor o
Contralora e indicarán las normas para
su subrogación.
Artículo 23.- Dependencia técnica. El
Contralor Universitario o Contralora
Universitaria estará sujeto a la
dependencia técnica de la Contraloría
General de la República, de
conformidad a lo establecido en el
artículo 19 de la ley N° 10.336 de
Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República,
cuyo texto refundido fue fijado por el
decreto N° 2.421 de 1964, del Ministerio
de Hacienda.
Artículo 24.- Estructura interna de la
Contraloría Universitaria. A través de
un reglamento interno, cada institución
definirá la estructura de la Contraloría
Universitaria, debiendo garantizar que
las funciones de control de legalidad y
de auditoría queden a cargo de dos
unidades independientes dentro del
mismo organismo.
Párrafo 2°
De la Gestión Administrativa y De la Gestión
Financiera
26
Artículo 24.- Dependencia técnica. El
Contralor Universitario o Contralora
Universitaria estará sujeto a la
dependencia técnica de la Contraloría
General de la República, de
conformidad a lo establecido en el
artículo 19 de la ley N° 10.336 de
Organización y Atribuciones de la
Contraloría General de la República,
cuyo texto refundido fue fijado por el
decreto N° 2.421 de 1964, del Ministerio
de Hacienda.
Artículo 25.- Estructura interna de la
Contraloría Universitaria. A través de
un reglamento interno, la Contraloría
General de la República definirá la
estructura de la Contraloría
Universitaria, debiendo garantizar que
las funciones de control de legalidad y
de auditoría queden a cargo de dos
unidades independientes dentro del
mismo organismo.
Párrafo 2°
Administrativa y
Financiera
Artículo 25.- Régimen jurídico de la
gestión administrativa y financiera.
En el ejercicio de su gestión
administrativa y financiera, las
Universidades del Estado deberán
regirse especialmente por los principios
de responsabilidad, eficiencia,
transparencia y rendición de cuentas, así
como por las normas de derecho público
que regulan los actos de los órganos de
la Administración del Estado.
En razón de la especificidad de sus
funciones, la autonomía propia de su
quehacer institucional y la necesidad de
propender a una gestión administrativa y
financiera más expedita y eficiente, las
Universidades del Estado dispondrán de
un régimen especial en las materias
señaladas en los siguientes artículos del
presente párrafo.
Artículo 26.- Normas aplicables a los
contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios.
Los contratos que celebren las
Universidades del Estado, a título
oneroso, para el suministro de bienes
27
Artículo 26.- Régimen jurídico de la
gestión administrativa y financiera.
En el ejercicio de su gestión
administrativa y financiera, las
Universidades del Estado deberán
regirse especialmente por los principios
de responsabilidad, eficiencia,
transparencia y rendición de cuentas, así
como por las normas de derecho público
que regulan los actos de los órganos de
la Administración del Estado.
En razón de la especificidad de sus
funciones, la autonomía propia de su
quehacer institucional y la necesidad de
propender a una gestión administrativa y
financiera más expedita y eficiente, las
Universidades del Estado dispondrán de
un régimen especial en las materias
señaladas en los siguientes artículos del
presente párrafo.
Artículo 27.- Normas aplicables a los
contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios.
Los contratos que celebren las
Universidades del Estado, a título
oneroso, para el suministro de bienes
muebles y de los servicios que se
requieran para el desarrollo de sus
funciones, se regirán por el artículo 9 del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 2000,
del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración
del Estado; y por las disposiciones de la
ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y
Prestación de Servicios, y de su
reglamento.
Artículo 27.- Convenios excluidos de
la ley N° 19.886. No obstante lo
señalado en el artículo anterior,
quedarán excluidos de la aplicación de
la ley N° 19.886 los convenios que
celebren las Universidades del Estado
con los organismos públicos que formen
parte de la Administración del Estado y
los convenios que celebren dichas
Universidades entre sí.
De la misma manera, estarán excluidos
de la aplicación de la citada ley los
contratos que celebren las Universidades
28
muebles y de los servicios que se
requieran para el desarrollo de sus
funciones, se regirán por el artículo 9 del
decreto con fuerza de ley N° 1, de 2000,
del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración
del Estado; y por las disposiciones de la
ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos
Administrativos de Suministro y
Prestación de Servicios, y de su
reglamento.
Artículo 28.- Convenios excluidos de
la ley N° 19.886. No obstante lo
señalado en el artículo anterior,
quedarán excluidos de la aplicación de
la ley N° 19.886 los convenios que
celebren las Universidades del Estado
con los organismos públicos que formen
parte de la Administración del Estado y
los convenios que celebren dichas
Universidades entre sí.
De la misma manera, estarán excluidos
de la aplicación de la citada ley los
contratos que celebren las Universidades
del Estado con personas jurídicas
extranjeras o internacionales para el
suministro de bienes muebles necesarios
para el cumplimiento de sus funciones y
que, por sus características específicas,
no puedan ser adquiridos en Chile.
Artículo 28.- Licitación privada o
trato directo. Las Universidades del
Estado podrán celebrar contratos a
través de licitación privada o trato
directo en virtud de las causales
señaladas en el artículo 8 de la ley N°
19.886; y además, cuando se trate de la
compra de bienes o la contratación de
servicios, incluida la contratación de
créditos, que se requieran para la
implementación de actividades o la
ejecución de proyectos de gestión
institucional, de docencia, de
investigación, de creación artística, de
innovación, de extensión o de
vinculación con el medio de dichas
instituciones, en que la utilización del
procedimiento de licitación pública
ponga en riesgo la oportunidad, la
finalidad o la eficacia de la respectiva
actividad o proyecto.
29
del Estado con personas jurídicas
extranjeras o internacionales para el
suministro de bienes muebles necesarios
para el cumplimiento de sus funciones y
que, por sus características específicas,
no puedan ser adquiridos en Chile.
Artículo 29.- Licitación privada o
trato directo. Las Universidades del
Estado podrán celebrar contratos a
través de licitación privada o trato
directo en virtud de las causales
señaladas en el artículo 8 de la ley N°
19.886; y además, cuando se trate de la
compra de bienes o la contratación de
servicios, incluida la contratación de
créditos, que se requieran para la
implementación de actividades o la
ejecución de proyectos de gestión
institucional, de docencia, de
investigación, de creación artística, de
innovación, de extensión o de
vinculación con el medio de dichas
instituciones, en que la utilización del
procedimiento de licitación pública
ponga en riesgo la oportunidad, la
finalidad o la eficacia de la respectiva
actividad o proyecto.
En estos casos, las Universidades del
Estado deberán establecer por medio de
una resolución, disponible en el Sistema
de Información de Compras y
Contratación Pública, los
procedimientos internos que permitan
resguardar la publicidad, la
transparencia, la igualdad de trato y la
no discriminación arbitraria en esta clase
de adquisiciones y contratación de
servicios.
Artículo 29.- Exclusión de la ley N°
19.496. Las actividades de las
Universidades del Estado no quedarán
sujetas a las disposiciones de la ley N°
19.496 sobre Protección de los Derechos
de los Consumidores, salvo lo dispuesto
en el artículo 3 ter de dicho cuerpo legal.
Los derechos de los y las estudiantes de
las referidas Universidades serán
resguardados mediante las normas
generales aplicables a la educación
superior y, en particular, a través de los
organismos competentes para fiscalizar
a dichas instituciones estatales.
Artículo 30.- Ejecución y celebración
30
En estos casos, las Universidades del
Estado deberán establecer por medio de
una resolución, disponible en el Sistema
de Información de Compras y
Contratación Pública, los
procedimientos internos que permitan
resguardar la publicidad, la
transparencia, la igualdad de trato y la
no discriminación arbitraria en esta clase
de adquisiciones y contratación de
servicios.
Artículo 30.- Exclusión de la ley N°
19.496. Las actividades de las
Universidades del Estado no quedarán
sujetas a las disposiciones de la ley N°
19.496 sobre Protección de los Derechos
de los Consumidores, salvo lo dispuesto
en el artículo 3 ter de dicho cuerpo legal.
Los derechos de los y las estudiantes de
las referidas Universidades serán
resguardados mediante las normas
generales aplicables a la educación
superior y, en particular, a través de los
organismos competentes para fiscalizar
a dichas instituciones estatales.
Artículo 31.- Ejecución y celebración
de actos y contratos. Las Universidades
del Estado podrán ejecutar y celebrar
todos los actos y contratos que
contribuyan al cumplimiento de su
misión y de sus funciones.
En virtud de lo anterior, dichas
instituciones estarán expresamente
facultadas para:
a) Prestar servicios remunerados,
conforme a la naturaleza de sus
funciones y actividades, a personas
naturales o jurídicas de derecho público
o privado, nacionales, extranjeras o
internacionales.
b) Emitir estampillas y fijar aranceles
por los servicios que presten a través de
sus distintos organismos.
c) Crear fondos específicos para su
desarrollo institucional.
d) Solicitar las patentes y generar las
respectivas licencias que se deriven de
su trabajo de investigación, creación e
innovación.
31
de actos y contratos. Las Universidades
del Estado podrán ejecutar y celebrar
todos los actos y contratos que
contribuyan al cumplimiento de su
misión y de sus funciones.
En virtud de lo anterior, dichas
instituciones estarán expresamente
facultadas para:
a) Prestar servicios remunerados,
conforme a la naturaleza de sus
funciones y actividades, a personas
naturales o jurídicas de derecho público
o privado, nacionales, extranjeras o
internacionales.
b) Emitir estampillas y fijar aranceles
por los servicios que presten a través de
sus distintos organismos.
c) Crear fondos específicos para su
desarrollo institucional.
d) Solicitar las patentes y generar las
respectivas licencias que se deriven de
su trabajo de investigación, creación e
innovación.
e) Crear y organizar sociedades,
corporaciones o fundaciones cuyos
objetivos digan directa relación con el
cumplimiento de la misión y de las
funciones de la Universidad.
f) Contratar empréstitos y emitir bonos,
pagarés y demás documentos de crédito
con cargo a sus respectivos patrimonios.
g) Castigar en sus contabilidades los
créditos incobrables, siempre que hayan
sido contabilizados oportunamente y
hubieren prescrito las acciones judiciales
para su cobro.
h) Celebrar avenimientos judiciales
respecto de las acciones o derechos que
le correspondan.
i) Celebrar pactos de arbitraje,
compromisos o cláusulas
compromisorias, para someter a la
decisión de árbitros de derecho las
controversias que surjan en la aplicación
de los contratos que suscriban.
j) Aceptar donaciones, las que estarán
exentas del trámite de la insinuación.
32
e) Crear y organizar sociedades,
corporaciones o fundaciones cuyos
objetivos digan directa relación con el
cumplimiento de la misión y de las
funciones de la Universidad.
f) Contratar empréstitos y emitir bonos,
pagarés y demás documentos de crédito
con cargo a sus respectivos patrimonios.
g) Castigar en sus contabilidades los
créditos incobrables, siempre que hayan
sido contabilizados oportunamente y
hubieren prescrito las acciones judiciales
para su cobro.
h) Celebrar avenimientos judiciales
respecto de las acciones o derechos que
le correspondan.
i) Celebrar pactos de arbitraje,
compromisos o cláusulas
compromisorias, para someter a la
decisión de árbitros de derecho las
controversias que surjan en la aplicación
de los contratos que suscriban.
j) Aceptar donaciones, las que estarán
exentas del trámite de la insinuación.
Artículo 31.- Exención de tributos.
Las Universidades del Estado estarán
exentas de cualquier impuesto,
contribución, tasa, tarifa, patente y otras
cargas o tributos.
Artículo 32.- Actos sujetos a la toma
de razón. Los actos de las
Universidades del Estado no estarán
afectos al trámite de la toma de razón de
la Contraloría General de la República,
salvo en los siguientes casos;
1) La adquisición y enajenación de
bienes inmuebles.
2) Las operaciones de endeudamiento o
de crédito que comprometan el
patrimonio de la institución a través de
hipotecas o gravámenes.
3) Los contratos para el suministro de
bienes muebles y de servicios a partir de
veinte mil unidades tributarias
mensuales.
Lo dicho se aplicará sin perjuicio de las
facultades de control posterior que
33
Artículo 32.- Exención de tributos.
Las Universidades del Estado estarán
exentas de cualquier impuesto,
contribución, tasa, tarifa, patente y otras
cargas o tributos.
Artículo 33.- Actos sujetos a la toma
de razón. Los actos de las
Universidades del Estado no estarán
afectos al trámite de la toma de razón de
la Contraloría General de la República,
salvo en los siguientes casos;
1) La adquisición y enajenación de
bienes inmuebles.
2) Las operaciones de endeudamiento o
de crédito que comprometan el
patrimonio de la institución a través de
hipotecas o gravámenes.
3) Los contratos para el suministro de
bienes muebles y de servicios a partir de
veinte mil unidades tributarias
mensuales.
Lo dicho se aplicará sin perjuicio de las
facultades de control posterior que
ejerce la Contraloría General de la
República, de acuerdo a la ley.
Párrafo 3°
De los Académicos y Funcionarios no Se propone un lenguaje unificador, pues ambos son De los Funcionarios Académicos y de
Académicos funcionarios, y positivo, cambiando funcionario “no Gestión
Artículo 33.- Régimen jurídico de
académicos y funcionarios no
académicos. Los académicos y general a través de estatutos, de modo de evitar 18
funcionarios no académicos de las
Universidades del Estado detentan la
calidad de empleados públicos. Se
regirán por los reglamentos que al efecto
dicten las Universidades y, en lo no
previsto por dichos reglamentos, por las
disposiciones del decreto con fuerza de
ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Con todo, la restricción establecida en el
artículo 10, inciso segundo, del decreto
con fuerza de ley aludido en el inciso
académico” por funcionario “de gestión”, englobando
todas las funciones (directiva, profesional, técnica,
administrativa y auxiliar) que permiten el funcionamiento
institucional.
Manteniendo la regulación esencial a través de la
LOCBGAE, se estima necesario regular ambas carreras,
dadas sus particularidades, por separado y de manera
regulaciones distintas de académicos y gestores a lo largo
del país, dejando de manera supletoria el Estatuto
Académico en ambos casos. De esta forma, se propone un
trato similar a ambos estamentos, a diferencia de lo que
sucede hoy día.
Eliminando la referencia al funcionario no académico, se
mantiene la exclusión sólo respecto al académico
establecida en el Estatuto de la Universidad, y no se altera
la situación de las plantas de colaboración de las
34
ejerce la Contraloría General de la
República, de acuerdo a la ley.
Párrafo 3°
Artículo 34.- Régimen jurídico de los
funcionarios académicos y de gestión.
Los académicos y gestores de las
Universidades del Estado detentan la
calidad de empleados públicos. Se
regirán por los estatutos especiales
generales que se indican en los artículos
siguientes y, en lo no previsto por dichas
normativas, por las disposiciones del
decreto con fuerza de ley N° 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, que
fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834, sobre
Estatuto Administrativo.
Con todo, la restricción establecida en el
artículo 10, inciso segundo, del decreto
con fuerza de ley aludido en el inciso
anterior, no regirá respecto de los universidades. anterior, no regirá respecto de los
académicos y funcionarios no académicos de las Universidades del
académicos de las Universidades del Estado.
Estado. De la misma manera, no serán
aplicables a estos empleados públicos
las disposiciones del párrafo 3° del
Título III del decreto con fuerza de ley
precitado. En consecuencia, las
destinaciones, las comisiones de servicio
y los cometidos funcionarios del
personal académico y no académico de
dichas instituciones se regirán por sus
respectivos reglamentos internos.

Los nombramientos, contrataciones,
prórrogas y desvinculaciones del
personal académico y no académico de
las Universidades del Estado serán
enviados a la Contraloría General de la
República para el solo efecto de su
registro.
Se elimina al contar con una Contraloría Interna regulada
por la propia Contraloría General, que nombra a su vez al
Contralor Interno, bastando de este modo con el control
de legalidad interno y su posterior envío a registro a la
CGR.

Artículo 34.- Carrera académica. La Artículo 35.- Carrera académica. La

carrera académica en las Universidades carrera académica en las Universidades
del Estado se organizará en razón de del Estado se organizará en razón de
requisitos objetivos de mérito y estará requisitos objetivos de mérito y estará
sustentada en los principios de sustentada en los principios de
excelencia, pluralismo, no excelencia, pluralismo, no
discriminación, publicidad y discriminación, publicidad y

35
transparencia. transparencia.

A través de un reglamento de carrera A través de un Estatuto especial, que

académica, las Universidades del Estado deberá establecerse a través de una ley
deberán establecer las funciones, los especialmente dictada al efecto, se
derechos y las obligaciones de su cuerpo consagrará un sistema estatal de carrera
docente. Este reglamento deberá académica, se establecerán las
contener las normas sobre la jerarquía, funciones, los derechos y las
el ingreso, la permanencia, la obligaciones de su cuerpo docente. Este
promoción, la remoción y la cesación de Estatuto deberá contener las normas
funciones, así como los respectivos sobre la jerarquía, el ingreso, la
procedimientos de evaluación y permanencia, la promoción, la remoción
calificación de los académicos, de y la cesación de funciones, así como los
acuerdo a las exigencias y principios respectivos procedimientos de
señalados en el inciso precedente. evaluación y calificación de los
académicos, de acuerdo a las exigencias
y principios señalados en el inciso
precedente.

Artículo 35.- Máxima jerarquía Se elimina ya que se regulará en el estatuto especial para
académica nacional. Sin perjuicio de tal efecto.
los requisitos internos para acceder a las
jerarquías académicas de Instructor,
Profesor Asistente, Profesor Asociado y
Profesor Titular, u otras equivalentes,
las Universidades del Estado podrán
establecer, de consuno, una jerarquía
máxima nacional situada por sobre la
jerarquía de Profesor Titular, que

36
disponga de requisitos comunes y pueda
ser aplicable y oponible a todas las
instituciones universitarias estatales en
el quehacer propio de sus funciones de
educación superior.
Artículo 36.- Carrera funcionaria. Las
Universidades del Estado podrán dictar
un reglamento de carrera funcionaria
para su personal no académico. Este
reglamento deberá contener las norias
sobre el ingreso, la capacitación, la
promoción, los deberes y los derechos
funcionarios, la responsabilidad y la
cesación de funciones, así como el
respectivo sistema de calificación de los
funcionarios no académicos,
conformidad a requisitos objetivos
basados en la idoneidad y en los
principios de no discriminación,
publicidad y transparencia.
Artículo 37.- Capacitación
Se propone la existencia de un estatuto único para todo el
personal de gestión, debido al riesgo, advertido ya por los
funcionarios de nuestra institución, y el desorden que
supondría que cada Universidad se diera el suyo propio,
rebajando la condición de empleado público.
de
y Artículo
37
Artículo 36.- Carrera funcionaria de
gestión. Un Estatuto especial general
deberá establecerse a través de una ley
especialmente dictada al efecto, la que,
junto con reconocer la dignidad de la
función pública y guardar conformidad
con su carácter técnico, profesional y
jerarquizado, regulará la carrera
funcionaria y considerará especialmente
el ingreso, la capacitación, la
promoción, los deberes y los derechos
funcionarios de gestión, la
responsabilidad y la cesación de
funciones, así como el respectivo
sistema de calificación de los
funcionarios de gestión de las
Universidades Estatales, de conformidad
a requisitos objetivos basados en la
idoneidad y en los principios de no
discriminación, publicidad y
transparencia.
37.- Capacitación y
perfeccionamiento de funcionarios no
académicos. Las Universidades del
Estado deberán promover la
capacitación de sus funcionarios no
académicos, con el objeto de que puedan
perfeccionar, complementar o actualizar
sus conocimientos y competencias
necesarias para el eficiente desempeño
de sus funciones.
TÍTULO III
DE LA COORDINACIÓN DE LAS
UNIVERSIDADES DEL ESTADO
Párrafo 1°
Principio Basal y Objetivos
Artículo 38.- Principio de
coordinación. En el cumplimiento de su
misión y de sus funciones, las
Universidades del Estado deberán actuar
de conformidad al principio de
coordinación, con el propósito de
fomentar una labor conjunta y articulada
en todas aquellas materias que tengan
por finalidad contribuir al progreso
nacional y regional del país, y a elevar
38
perfeccionamiento de funcionarios de
gestión. Las Universidades del Estado
deberán promover la capacitación de sus
funcionarios de gestión, con el objeto de
que puedan perfeccionar, complementar
o actualizar sus conocimientos y
competencias necesarias para el
eficiente desempeño de sus funciones.
TÍTULO III
DE LA COORDINACIÓN DE LAS
UNIVERSIDADES DEL ESTADO
Párrafo 1°
Principio Basal y Objetivos
Artículo 38.- Principio de
coordinación. En el cumplimiento de su
misión y de sus funciones, las
Universidades del Estado deberán actuar
de conformidad al principio de
coordinación, con el propósito de
fomentar una labor conjunta y articulada
en todas aquellas materias que tengan
por finalidad contribuir al progreso
nacional y regional del país, y a elevar
los estándares de calidad de la educación
pública en todos sus niveles, con una
visión estratégica y de largo plazo.
Artículo 39.- Colaboración con los
órganos del Estado. Las Universidades
reguladas en la presente ley deberán
colaborar, de conformidad a su misión,
con los diversos órganos del Estado que
así lo requieran, en la elaboración de
políticas, planes y programas que
propendan al desarrollo cultural, social,
artístico, científico, tecnológico,
económico y sustentable del país, a nivel
nacional y regional, contribuyendo a
satisfacer los intereses generales de la
sociedad y de las futuras generaciones.
En este marco, el Ministerio de
Educación podrá solicitar a las
Universidades del Estado que elaboren
planes de crecimiento de su oferta
académica con la finalidad de apoyar el
desarrollo estratégico del país y sus
regiones. En el diseño y ejecución de los
mismos, las Universidades deberán
cautelar y preservar su calidad
académica y fomentar, de manera
particular, el ingreso de estudiantes
39
los estándares de calidad de la educación
pública en todos sus niveles, con una
visión estratégica y de largo plazo.
Artículo 39.- Colaboración con los
órganos del Estado. Las Universidades
reguladas en la presente ley deberán
colaborar, de conformidad a su misión,
con los diversos órganos del Estado en
la elaboración de políticas, planes y
programas que propendan al desarrollo
cultural, social, artístico, científico,
tecnológico, económico y sustentable
del país, a nivel nacional y regional,
contribuyendo a satisfacer los intereses
generales de la sociedad y de las futuras
generaciones.
En este marco, el Ministerio de
Educación solicitará a las Universidades
del Estado que elaboren planes de
crecimiento de su oferta académica con
la finalidad de apoyar el desarrollo
estratégico del país y sus regiones, en el
plazo de un año, entrado en vigencia
esta ley. En el diseño y ejecución de los
mismos, las Universidades deberán
cautelar y preservar su calidad
académica y fomentar, de manera
procedentes de sus respectivas regiones. particular, el ingreso de estudiantes
procedentes de sus respectivas regiones.

Así mismo, las Universidades del Estado

elaborarán planes para la reubicación de
estudiantes, en virtud del Artículo 40
letra h) de la presente ley.

La implementación de estos planes se Se define como directa o basal la principal fuente de La implementación de estos planes se
establecerá mediante convenios que las financiamiento a las Universidades estatales. establecerá mediante el Aporte Fiscal
Universidades del Estado deberán firmar Directo y convenios que las
con el Ministerio de Educación, los que Universidades del Estado deberán firmar
deberán ser visados por la Dirección de con el Ministerio de Educación, los que
Presupuestos. deberán ser visados por la Dirección de
Presupuestos.

Artículo 40.- Colaboración entre las Artículo 40.- Colaboración entre las
Universidades del Estado y con otras Universidades del Estado y con otras
instituciones de educación. Las instituciones de educación. Las
Universidades del Estado deberán Universidades del Estado deberán
colaborar entre sí y con otras colaborar entre sí y con otras
instituciones de educación con el instituciones de educación con el
propósito de desarrollar, entre otros, los propósito de desarrollar, entre otros, los
siguientes objetivos: siguientes objetivos:

a) Promover la conformación de equipos a) Promover la conformación de equipos

de trabajo interdisciplinarios entre sus de trabajo interdisciplinarios entre sus
comunidades académicas, así como con comunidades académicas, así como con
otras instituciones de educación otras instituciones de educación

40
superior, para realizar actividades de superior, para realizar actividades de
posgrado, investigación, innovación, posgrado, investigación, innovación,
creación artística, extensión y creación artística, extensión y
vinculación con el medio, de acuerdo a vinculación con el medio, de acuerdo a
criterios de pertinencia y equidad criterios de pertinencia y equidad
territorial. territorial.

b) Fomentar relaciones institucionales b) Fomentar relaciones institucionales

de cooperación y colaboración con de cooperación y colaboración con
Universidades y entidades extranjeras, Universidades y entidades extranjeras,
en el ámbito propio de las funciones de en el ámbito propio de las funciones de
educación superior. educación superior.

c) Promover la movilidad académica c) Promover la movilidad académica

entre sus docentes. entre sus docentes.

d) Facilitar la movilidad estudiantil entre d) Facilitar la movilidad estudiantil entre

ellas, y entre las instituciones técnico ellas, y entre las instituciones técnico
profesionales y las Universidades del profesionales y las Universidades del
Estado. Estado.

e) Propender a un crecimiento e) Propender a un crecimiento

equilibrado y pertinente de su oferta equilibrado y pertinente de su oferta
académica, de conformidad a lo previsto académica, de conformidad a lo previsto
en sus respectivos Planes de Desarrollo en sus respectivos Planes de Desarrollo
Institucional. Institucional.

f) Colaborar con otras instituciones de f) Colaborar con otras instituciones de

educación superior del Estado que educación superior del Estado que

41
requieran asesoría en el diseño y
ejecución de proyectos académicos e
institucionales, y con aquellas
instituciones estatales que presenten
dificultades en sus procesos de
acreditación.
g) Vincular sus actividades con los
Centros de Formación Técnica Estatales.
h) Colaborar con el Ministerio de
Educación en los procesos de
reubicación de los estudiantes
provenientes de instituciones de
educación superior cuyo reconocimiento
oficial haya sido revocado.
i) Impulsar programas dirigidos a
alumnos de establecimientos
educacionales públicos, a fin de
fomentar su acceso a la educación
superior de acuerdo a criterios de
equidad y mérito académico.
j) Establecer procedimientos y j)
protocolos de acción conjunta en
materia de compras públicas, con el
objeto de promover la eficacia y
eficiencia de los contratos que celebren
42
requieran asesoría en el diseño y
ejecución de proyectos académicos e
institucionales, y con aquellas
instituciones estatales que presenten
dificultades en sus procesos de
acreditación.
g) Vincular sus actividades con los
Centros de Formación Técnica Estatales.
h) Colaborar con el Ministerio de
Educación en los procesos de
reubicación de los estudiantes
provenientes de instituciones de
educación superior cuyo reconocimiento
oficial haya sido revocado.
i) Impulsar programas dirigidos a
alumnos de establecimientos
educacionales públicos, a fin de
fomentar su acceso a la educación
superior de acuerdo a criterios de
equidad y mérito académico.
Establecer procedimientos y
protocolos de acción conjunta en
materia de compras públicas, con el
objeto de promover la eficacia y
eficiencia de los contratos que celebren
las Universidades del Estado para el las Universidades del Estado para el
suministro de bienes muebles y de los suministro de bienes muebles y de los
servicios que requieran para el servicios que requieran para el
desarrollo de sus funciones, de desarrollo de sus funciones, de
conformidad a la ley N° 19.886. conformidad a la ley N° 19.886.

k) Compartir las buenas prácticas de k) Compartir las buenas prácticas de

gestión institucional que propendan a un gestión institucional que propendan a un
mejoramiento continuo de las mejoramiento continuo de las
Universidades del Estado y que Universidades del Estado y que
permitan elevar progresivamente sus permitan elevar progresivamente sus
estándares de excelencia, eficiencia y estándares de excelencia, eficiencia y
calidad. calidad.

Párrafo 2° Párrafo 2°

Del Consejo de Coordinación de Del Consejo de Coordinación de

Universidades del Estado Universidades del Estado

Artículo 41.- Del Consejo. El Se refuerza la reciprocidad en el trato Estado- Artículo 41.- Del Consejo. El
Presidente o Presidenta de la República, Universidades. Presidente o Presidenta de la República,
mediante decreto supremo expedido a mediante decreto supremo expedido a
través del Ministerio de Educación, y través del Ministerio de Educación, y
suscrito por el Ministro o Ministra de suscrito por el Ministro o Ministra de
Hacienda, creará un Consejo de Hacienda, creará un Consejo de
Coordinación de Universidades del Coordinación de Universidades del
Estado (en adelante indistintamente, "el Estado (en adelante indistintamente, "el
Consejo"), el que, con un carácter Consejo"), el que, con un carácter
consultivo, tendrá por finalidad consultivo, tendrá por finalidad

43
promover la acción articulada y
colaborativa de las instituciones
universitarias estatales, con miras a
desarrollar los objetivos y proyectos
comunes señalados en el párrafo 1° del
presente Titulo.
Artículo 42.- Integración del Consejo.
El Consejo estará integrado por rectores
de Universidades del Estado, y por
autoridades de Gobierno vinculadas a
los sectores de educación, ciencia y
tecnología, cultura y desarrollo
productivo.
El Consejo de Coordinación de
Universidades del Estado será presidido
y convocado por el Ministro o Ministra
de Educación. Asimismo, el apoyo
administrativo y material a dicho
Consejo será proporcionado por el
Ministerio de Educación.
Sin perjuicio de los representantes del
Gobierno que integrarán el Consejo,
podrán ser invitados a sus sesiones otras
autoridades o representantes
gubernamentales sectoriales para tratar
44
promover la acción articulada y
colaborativa de los organismos del
Estado y las instituciones universitarias
estatales, con miras a desarrollar los
objetivos y proyectos comunes
señalados en el párrafo 1° del presente
Titulo.
Artículo 42.- Integración del Consejo.
El Consejo estará integrado por rectores
de Universidades del Estado, y por
autoridades de Gobierno vinculadas a
los sectores de educación, ciencia y
tecnología, cultura y desarrollo
productivo.
El Consejo de Coordinación de
Universidades del Estado será presidido
y convocado por el Ministro o Ministra
de Educación. Asimismo, el apoyo
administrativo y material a dicho
Consejo será proporcionado por el
Ministerio de Educación.
Sin perjuicio de los representantes del
Gobierno que integrarán el Consejo,
podrán ser invitados a sus sesiones otras
autoridades o representantes
gubernamentales sectoriales para tratar
temas, iniciativas o propuestas que digan temas, iniciativas o propuestas que digan
relación con materias de su relación con materias de su
competencia. competencia.

Las reglas sobre el número, el Las reglas sobre el número, el

procedimiento de nombramiento y la procedimiento de nombramiento y la
duración de sus integrantes, así como duración de sus integrantes, así como
respecto de la organización, el respecto de la organización, el
funcionamiento y las tareas específicas funcionamiento y las tareas específicas
del Consejo, serán establecidas en el del Consejo, serán establecidas en el
decreto supremo que lo cree. decreto supremo que lo cree.

TÍTULO IV TÍTULO IV

DEL FINANCIAMIENTO DE LAS DEL FINANCIAMIENTO DE LAS

UNIVERSIDADES DEL ESTADO UNIVERSIDADES DEL ESTADO

Párrafo 1°

Fuentes de Financiamiento

Artículo 43.- Convenio Marco Se define como directa o basal la principal fuente de Artículo 43.- Aporte Fiscal Directo.
Universidades Estatales. En su calidad financiamiento a las Universidades estatales. En su calidad de instituciones de
de instituciones de Educación Superior Educación Superior estatales, creadas
estatales, creadas para el cumplimiento para el cumplimiento de las funciones de
de las funciones de docencia, docencia, investigación, creación
investigación, creación artística, artística, innovación, extensión y
innovación, extensión y vinculación con vinculación con el medio, de acuerdo a
el medio, de acuerdo a la misión y a los la misión y a los principios que les son

45
principios que les son propios, señalados propios, señalados en el Título I de esta
en el Título I de esta ley, las ley, las Universidades del Estado
Universidades del Estado tendrán un tendrán un financiamiento permanente a
financiamiento permanente a través de través de un instrumento denominado
un instrumento denominado "Convenio "Convenio Marco Universidades
Marco Universidades Estatales". Estatales".

El Aporte Fiscal Directo garantizará que

Se propone que se garantice el funcionamiento, tal como
sucede en leyes de Brasil o España. las universidades dispongan de los
Brasil. LEI Nº 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996.
recursos necesarios para un
Art. 55. Caberá à União assegurar, anualmente, em seu funcionamiento básico de calidad.
Orçamento Geral, recursos suficientes para manutenção e
desenvolvimento das instituições de educação superior por
ela mantidas.
Art. 55. Corresponde a la Unión asegurar, anualmente, en
su Presupuesto General, recursos suficientes para el
mantenimiento y desarrollo de las instituciones de
educación superior por ella mantenidas.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm#art92

España. Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de

Universidades.
Artículo 79. Autonomía económica y financiera.
1. Las universidades públicas tendrán autonomía
económica y financiera en los términos establecidos en la
presente Ley. A tal efecto, se garantizará que las
universidades dispongan de los recursos necesarios para
un funcionamiento básico de calidad.
https://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-24515-
consolidado.pdf

Los montos específicos de este Se promueve consideración de un periodo más amplio, no Los montos específicos de este
anual, que permita mayor estabilidad.

46
instrumento de financiamiento serán
establecidos en virtud de la Ley de
Presupuestos del Sector Público de cada
año. A su vez, los criterios de
distribución de dichos recursos serán
fijados mediante un decreto que dictará
anualmente el Ministerio de Educación,
suscrito además por el Ministro o
Ministra de Hacienda. El citado
instrumento considerará, al menos, los
recursos de la asignación "Convenio
Marco Universidades Estatales"
establecido en la ley N° 20.882.
Artículo 44.- Otras fuentes de
financiamiento. Lo expresado en el
artículo anterior es sin perjuicio de los
aportes que les corresponda percibir a
las Universidades del Estado, de
conformidad al decreto con fuerza de ley
N° 4, de 1981, que fija las Normas sobre
Financiamiento de las Universidades; de
los recursos públicos a los que puedan
acceder a través de fondos concursables
u otros instrumentos de financiamiento
que disponga el Estado; y de los
ingresos que señalen sus respectivos
estatutos por derechos de matrícula,
47
instrumento de financiamiento serán
establecidos en virtud de la Ley de
Presupuestos del Sector Público de cada
año. A su vez, los criterios de
distribución de dichos recursos serán
fijados mediante un decreto que dictará
en forma plurianual el Ministerio de
Educación, suscrito además por el
Ministro o Ministra de Hacienda. El
citado instrumento considerará, al
menos, los recursos de la asignación
"Convenio Marco Universidades
Estatales" establecido en la ley N°
20.882.
Artículo 44.- Otras fuentes de
financiamiento. Lo expresado en el
artículo anterior es sin perjuicio de los
aportes que les corresponda percibir a
las Universidades del Estado, de
conformidad al decreto con fuerza de ley
N° 4, de 1981, que fija las Normas sobre
Financiamiento de las Universidades; de
los recursos públicos a los que puedan
acceder a través de fondos concursables
u otros instrumentos de financiamiento
que disponga el Estado; y de los
ingresos que señalen sus respectivos
estatutos por derechos de matrícula,
aranceles, impuestos universitarios, aranceles, impuestos universitarios,
prestación de servicios, frutos de sus prestación de servicios, frutos de sus
bienes, donaciones, herencias o legados, bienes, donaciones, herencias o legados,
entre otros. entre otros.

Párrafo 2° Se traslada párrafo completo a artículos transitorios

Plan de Fortalecimiento Se traslada a artículos transitorios

Artículo 45.- Objetivo y vigencia. Con Se traslada a artículos transitorios

el propósito de apoyar el desarrollo
institucional de las Universidades del
Estado se implementará un Plan de
Fortalecimiento de carácter transitorio,
que tendrá una duración de diez años
contados desde el año siguiente al de
entrada en vigencia de la presente ley,
destinado a los usos y ejes estratégicos
que serán estipulados en los convenios
que para estos efectos se suscriban entre
el Ministerio de Educación y cada una
de las Universidades referidas.

Artículo 46.- Recursos del Plan. Los Se traslada a artículos transitorios

recursos totales destinados al
financiamiento del Plan de
Fortalecimiento ascenderán a
$150.000.000 miles, por el plazo
establecido en el artículo anterior. Dicha

48
cantidad se dividirá en montos anuales,
según lo establezcan las Leyes de
Presupuestos del Sector Público
correspondientes, que considerarán al
menos los recursos de la asignación
"Plan de Fortalecimiento Universidades
Estatales" establecida en la ley N°
20.981.

Artículo 47.- Líneas de acción del Se traslada a artículos transitorios

Plan. A través del Plan de
Fortalecimiento, las Universidades del
Estado podrán financiar, entre otras, las
siguientes iniciativas:

a) Diseñar e implementar acciones Se traslada a artículos transitorios

destinadas a preservar o elevar su
calidad académica, incluyendo planes de
evaluación y rediseño curricular.

b) Promover la incorporación de Se traslada a artículos transitorios

académicos e investigadores con grado
de Doctor con el objetivo de potenciar
especialmente las actividades de
docencia e investigación.

c) Crear o fortalecer centros de Se traslada a artículos transitorios

investigación destinados a profundizar el
desarrollo de conocimiento o innovación

49
en torno a materias de relevancia
estratégica para el país o sus regiones.

d) Elaborar planes de acceso y apoyo Se traslada a artículos transitorios

académico para la admisión,
permanencia y titulación de estudiantes
provenientes de los sectores sociales
más vulnerables, fomentando de manera
particular el ingreso de estudiantes
procedentes de sus respectivas regiones.

e) Fomentar mecanismos e instrumentos Se traslada a artículos transitorios

de colaboración entre estas instituciones
en los ámbitos de docencia,
investigación y desarrollo institucional.

f) Apoyar las acciones definidas en sus Se traslada a artículos transitorios

respectivos Planes de Desarrollo
Institucional, destinadas a la ampliación
de su oferta académica, las que deberán
tener en consideración su pertinencia
institucional y su consistencia
académica y técnica, de conformidad a
indicadores objetivos.

Artículo 48.- Comité del Plan de Se traslada a artículos transitorios

Fortalecimiento. Mediante decreto
supremo expedido a través del
Ministerio de Educación, suscrito

50
además por el Ministro o Ministra de
Hacienda, se creará el Comité del Plan
de Fortalecimiento (en adelante
indistintamente, "el Comité"), el que
tendrá a su cargo la aprobación,
supervisión y seguimiento de las
iniciativas y proyectos propuestos por
las Universidades del Estado que se
financien en virtud del Plan.

Artículo 49.- Integrantes del Comité y Se traslada a artículos transitorios

Secretaría Técnica. El Comité estará
integrado por el Ministro o Ministra de
Educación, quien lo presidirá, y cinco
rectores de Universidades del Estado.

El Comité contará con el apoyo de una Se traslada a artículos transitorios

Secretaría Técnica, radicada en el
Ministerio de Educación, que prestará
respaldo material y técnico a la gestión
administrativa vinculada a la
implementación del Plan de
Fortalecimiento. Esta Secretaría será
dirigida por un Secretario Ejecutivo o
Secretaria Ejecutiva designado o
designada por el Comité, a partir de una
terna elaborada según lo establecido en
el párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.882.

51
Las normas sobre el funcionamiento Se traslada a artículos transitorios
interno, el procedimiento de
nombramiento de sus integrantes y la
forma en que cumplirá sus tareas el
Comité y su Secretaría Técnica, serán
establecidas en el decreto supremo que
lo cree.

TÍTULO V TÍTULO V

DISPOSICIONES FINALES DISPOSICIONES FINALES

Artículo 50.- Política de propiedad Artículo 45.- Política de propiedad

intelectual e industrial. Las intelectual e industrial. Las
Universidades del Estado deberán Universidades del Estado deberán
establecer a través de reglamentos, una establecer a través de reglamentos, una
política de propiedad intelectual e política de propiedad intelectual e
industrial que permita fomentar las industrial que permita fomentar las
actividades de Investigación, creación e actividades de Investigación, creación e
innovación de sus académicos, innovación de sus académicos,
resguardando los derechos de estas resguardando los derechos de estas
instituciones. instituciones.

Artículo 51.- Contratación de
servicios específicos. Las Universidades
del Estado podrán contratar, sobre la
base de honorarios o contrato de trabajo,
la prestación de servicios específicos.
Se elimina con objeto de dejar esta materia sujeta al
Estatuto Administrativo, a menos que se establezca una
regulación diferente a través del estatuto general de
funcionarios de gestión, un eventual Estatuto
Administrativo del Personal de las Universidades del
Estado que incluya tanto a funcionarios como a

52
Las personas que presten dichos
servicios no tendrán la calidad de
funcionarios públicos y su vínculo
jurídico con la Universidad se regirá por
las cláusulas del respectivo contrato, de
conformidad a la legislación civil y
laboral, respectivamente.
honorarios.
Al mantener esta disposición, se atentaría en contra de la
garantía constitucional de igualdad ante la ley, por dar
pie a que dos personas que cumplen funciones idénticas
podrán estar sujetas a estatutos jurídicos diferentes.

Artículo 52.- Actividades de Artículo 46.- Actividades de

académicos extranjeros. Los académicos extranjeros. Los
académicos, investigadores, académicos, investigadores,
profesionales, conferencistas o expertos profesionales, conferencistas o expertos
extranjeros, y que tengan residencia o extranjeros, y que tengan residencia o
domicilio permanente fuera del territorio domicilio permanente fuera del territorio
nacional, estarán exentos de solicitar la nacional, estarán exentos de solicitar la
autorización para desarrollar actividades autorización para desarrollar actividades
remuneradas, señalada en el artículo 48, remuneradas, señalada en el artículo 48,
inciso primero, del decreto ley N° 1.094, inciso primero, del decreto ley N° 1.094,
de 1975, del Ministerio del Interior, de 1975, del Ministerio del Interior,
siempre que dichas labores siempre que dichas labores
correspondan a actividades académicas correspondan a actividades académicas
organizadas por instituciones organizadas por instituciones
universitarias estatales y no se extiendan universitarias estatales y no se extiendan
más allá de treinta días o del término del más allá de treinta días o del término del
respectivo permiso de turismo. respectivo permiso de turismo.

Artículo 53.- Modifícase el inciso Se elimina

segundo del artículo 21 del decreto con
fuerza de ley N° 1, de 2000, del

53
Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de La Administración
del Estado, de la siguiente manera:

1) Reemplázase la conjunción "y" Se elimina

situada a continuación de la frase
"Consejo para la Transparencia", por
una coma.

2) Elimínase la coma que sigue a la frase Se elimina

"empresas públicas creadas por ley" y
agrégase a continuación de dicha frase la
expresión "y a las Universidades del
Estado,".

3) Reemplázase la frase Se elimina

"constitucionales o de quórum
calificado," por "constitucionales, de
quórum calificado o especiales,".

Artículo 54.- Modifícase el decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, de la siguiente forma:
Artículo 47.- Modifícase el decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, de la siguiente forma:

54
1) Incorpórese en el inciso final del 1) Incorpórese en el inciso final del
artículo 7, entre la expresión "Ley artículo 7, entre la expresión "Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza" Orgánica Constitucional de Enseñanza"
y la conjunción "y", la frase ", la Ley y la conjunción "y", la frase ", la Ley
sobre Universidades del Estado". sobre Universidades del Estado".

2) Incorpórase en el artículo 162 letra a), 2) Incorpórase en el artículo 162 letra a),
a continuación de la palabra a continuación de la palabra
"Académicos", la expresión "y "Académicos", la expresión "y
funcionarios no académicos". funcionarios de gestión, manteniendo el
presente Estatuto de modo supletorio en
ambos casos”.

Artículo 55.- Reemplázase en el artículo Artículo 48.- Reemplázase en el artículo

2 letra d) de la ley N° 19.496, la frase ", 2 letra d) de la ley N° 19.496, la frase ",
técnico profesional y universitaria" por técnico profesional y universitaria" por
la frase "y superior no estatal". la frase "y superior no estatal".

Artículo 56.- El mayor gasto fiscal que Artículo 49.- El mayor gasto fiscal que
irrogue la aplicación de esta ley se irrogue la aplicación de esta ley se
financiará con cargo al presupuesto del financiará con cargo al presupuesto del
Ministerio de Educación y, en lo que Ministerio de Educación y, en lo que
faltare, con cargo a la Partida faltare, con cargo a la Partida
Presupuestaria Tesoro Público. Presupuestaria Tesoro Público.

Se propone asegurar carácter supletorio de resto de Artículo 50.- La presente Ley será de
normativa respecto de esta ley. carácter principal, sobre las demás leyes
sobre educación superior, que tendrán

55

ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo primero.- La presente ley
entrará en vigencia al momento de su
publicación.
Para los efectos de adecuar los actuales
estatutos de las Universidades del
Estado a las disposiciones del Título II
de esta ley que así lo exijan, dichas
instituciones deberán proponer al
Presidente o Presidenta de la República,
por intermedio del Ministerio de
Educación, la modificación de sus
respectivos estatutos dentro del plazo de
tres años, desde la entrada en vigencia
del referido texto legal.
Artículo segundo.- En el caso de las
Universidades del Estado cuyos
estatutos hayan entrado en vigencia con
posterioridad al 1 de marzo de 2005, el
56
carácter supletorio respecto de las
Universidades del Estado.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Párrafo 1°
Plazos y vigencias
Artículo primero.- La presente ley
entrará en vigencia al momento de su
publicación.
Para los efectos de adecuar los actuales
estatutos de las Universidades del
Estado a las disposiciones del Título II
de esta ley que así lo exijan, dichas
instituciones deberán proponer al
Presidente o Presidenta de la República,
por intermedio del Ministerio de
Educación, la modificación de sus
respectivos estatutos dentro del plazo de
tres años, desde la entrada en vigencia
del referido texto legal.
Artículo segundo.- En el caso de las
Universidades del Estado cuyos
estatutos hayan entrado en vigencia con
posterioridad al 1 de marzo de 2005, el
plazo aludido en el inciso segundo del plazo aludido en el inciso segundo del
artículo precedente será de seis años, artículo precedente será de seis años,
contados desde la entrada en vigencia de contados desde la entrada en vigencia de
la presente ley. la presente ley.

Artículo tercero.- Se considerará como Artículo tercero.- Se considerará como

primer período del cargo, para la primer período del cargo, para la
aplicación del artículo 17, aquel que aplicación del artículo 17, aquel que
haya asumido el Rector o Rectora bajo haya asumido el Rector o Rectora bajo
la vigencia de los nuevos estatutos, la vigencia de los nuevos estatutos,
según lo dispuesto en el artículo primero según lo dispuesto en el artículo primero
transitorio. transitorio.

Artículo cuarto.- La aplicación del Se realizan ajustes coherentes con cambios anteriores. Artículo cuarto.- La aplicación de los
reglamento de carrera funcionaria Estatutos señalados en los artículos 35 y
señalado en el artículo 36, respecto del 36, respecto del personal académico y
personal no académico que se de gestión que se desempeñe en las
desempeñe en las Universidades del Universidades del Estado al tiempo de la
Estado al tiempo de la publicación de la publicación de la presente ley, no
presente ley, no importará supresión de importará supresión de cargo, término
cargo, término de relación laboral ni de relación laboral ni modificación de su
modificación de su calidad de calidad de empleados públicos.
empleados públicos.

Las Universidades del Estado podrán Se modifica Mientras no se dicten los mencionados
dictar su reglamento de carrera Estatutos, los funcionarios de gestión se
funcionaria a contar del segundo año de regirán por las normas contenidas en el
entrada en vigencia de la presente ley. Estatuto Administrativo regulado en el
decreto con fuerza de ley N° 29, de

57
 2004, del Ministerio de Hacienda, sobre
Estatuto Administrativo; en tanto que
los funcionarios académicos por sus
respectivos reglamentos y, en lo no
previsto por éstos, por las disposiciones
del mencionado decreto con fuerza de
ley

Artículo quinto.- El plazo para dictar el Artículo quinto.- El plazo para dictar el
decreto supremo que creará el Consejo decreto supremo que creará el Consejo
de Coordinación de Universidades del de Coordinación de Universidades del
Estado, será de un año desde la entrada Estado, será de un año desde la entrada
en vigencia de la presente ley. en vigencia de la presente ley.

Artículo sexto.- El plazo para dictar el Se traslada al final del Párrafo 2° de los artículos
decreto supremo que creará el Comité transitorios
del Plan de Fortalecimiento será de seis
meses desde la entrada en vigencia de la
presente ley.

Artículo séptimo.- En tanto no entren Artículo sexto.- En tanto no entren en

en vigencia las normas estatutarias y vigencia las normas estatutarias y
reglamentos internos que deban dictarse reglamentos internos que deban dictarse
en virtud de esta ley, las Universidades en virtud de esta ley, las Universidades
del Estado seguirán rigiéndose por las del Estado seguirán rigiéndose por las
respectivas normas estatutarias y respectivas normas estatutarias y
reglamentos internos que actualmente reglamentos internos que actualmente
les son aplicables.". les son aplicables.

58

Se establece gradualidad coherente con actuales avances,
dando libertad del ejecutivo, a fin de no enfrentar rechazo
parlamentario directo.
Se traslada desde título IV, párrafo 2°, del actual
proyecto.
59
Párrafo 2°
Financiamiento
Artículo octavo.- El alcance de la
gratuidad de los estudios conducentes a
título o licenciatura, señalado en el
artículo 1°, será ampliado en forma
progresiva por ley de presupuesto de
acuerdo a las posibilidades económicas
del país.
Artículo octavo.- Plan de
Fortalecimiento. Con el propósito de
restituir el carácter estratégico, apoyar el
cumplimiento de su misión y desarrollar
una efectiva coordinación de las
Universidades del Estado, se
implementará un Plan de
Fortalecimiento de carácter transitorio,
que tendrá una duración de diez años
contados desde el año siguiente al de
entrada en vigencia de la presente ley,
destinado a los usos y ejes principales
que serán estipulados en los convenios
que para estos efectos se suscriban entre
el Ministerio de Educación y cada una
de las Universidades referidas.
Se traslada desde título IV, párrafo 2°, del actual
proyecto.
Artículo noveno. Recursos del Plan.
Los recursos totales destinados al
financiamiento del Plan de
Fortalecimiento ascenderán a
_________________, por el plazo
establecido en el artículo anterior. Dicha
cantidad se dividirá en montos anuales,
según lo establezcan las Leyes de
Presupuestos del Sector Público
correspondientes, que considerarán al
menos los recursos de la asignación
“Plan de Fortalecimiento Universidades
Estatales” establecida en la ley Nº
20.981.

Se traslada desde título IV, párrafo 2°, del actual
proyecto.
Artículo décimo.- Líneas de acción del
Plan. A través del Plan de
Fortalecimiento, las Universidades del
Estado podrán financiar, entre otras, las
siguientes iniciativas:

a) Diseñar e implementar acciones

destinadas a preservar o elevar su
calidad académica, incluyendo planes de
evaluación y rediseño curricular.

b) Promover la incorporación de
académicos e investigadores con grado

60
 de Doctor con el objetivo de potenciar
especialmente las actividades de
docencia e investigación.

c) Crear o fortalecer centros de

investigación destinados a profundizar el
desarrollo de conocimiento o innovación
en torno a materias de relevancia
estratégica para el país o sus regiones.

d) Elaborar planes de acceso y apoyo

académico para la admisión,
permanencia y titulación de estudiantes
provenientes de los sectores sociales
más vulnerables, fomentando de manera
particular el ingreso de estudiantes
procedentes de sus respectivas regiones.

e) Fomentar mecanismos e instrumentos

de colaboración entre estas instituciones
en los ámbitos de docencia,
investigación y desarrollo institucional.

f) Apoyar las acciones definidas en sus

respectivos Planes de Desarrollo
Institucional, destinadas a la ampliación
de su oferta académica, las que deberán
tener en consideración su pertinencia
institucional y su consistencia

61
 académica y técnica, de conformidad a
indicadores objetivos.

g) Impulsar la incorporación de
procedimientos internos que promuevan
la sustentabilidad medioambiental,
incluyendo el mejoramiento de la
infraestructura universitaria a través del
uso de energías renovables.

Se traslada desde título IV, párrafo 2°, del actual
proyecto.
Artículo décimo primero. Comité del
Plan de Fortalecimiento. Mediante
decreto supremo expedido a través del
Ministerio de Educación, suscrito
además por el Ministro o Ministra de
Hacienda, se creará el Comité del Plan
de Fortalecimiento (en adelante
indistintamente, "el Comité"), el que
tendrá a su cargo la aprobación,
supervisión y seguimiento de las
iniciativas y proyectos propuestos por
las Universidades del Estado que se
financien en virtud del Plan.

Se traslada desde título IV, párrafo 2°, del actual
proyecto.
Artículo décimo segundo. Integrantes
del Comité y Secretaría Técnica. El
Comité estará integrado por el Ministro
o Ministra de Educación, quien lo
presidirá, y cinco rectores de

62
 Universidades del Estado.

El Comité contará con el apoyo de una

Secretaría Técnica, radicada en el
Ministerio de Educación, que prestará
respaldo material y técnico a la gestión
administrativa vinculada a la
implementación del Plan de
Fortalecimiento. Esta Secretaría será
dirigida por un Secretario Ejecutivo o
Secretaria Ejecutiva designado o
designada por el Comité, a partir de una
terna elaborada según lo establecido en
el párrafo 3° del Título VI de la ley N°
19.882.

Las normas sobre el funcionamiento

interno, el procedimiento de
nombramiento de sus integrantes y la
forma en que cumplirá sus tareas el
Comité y su Secretaría Técnica, serán
establecidas en el decreto supremo que
lo cree.

Se traslada desde título IV, párrafo 2°, del actual
proyecto.
Artículo décimo tercero segundo.- El
plazo para dictar el decreto supremo que
creará el Comité del Plan de
Fortalecimiento será de seis meses desde
la entrada en vigencia de la presente ley.

63
64
ANÁLISIS Y PROPUESTAS SOBRE MARCO REGULATORIO DEL PERSONAL
UNIVERSITARIO, EN RELACIÓN AL PROYECTO DE LEY SOBRE
UNIVERSIDADES DEL ESTADO (BOLETÍN N°11.255-04).

Dirección Jurídica

Actualmente, la situación del personal universitario se encuentra regulada,

principalmente, en la Ley N°18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado1 (LOCBGAE) y en la Ley N°18.834, sobre Estatuto
Administrativo2 (EA). Ahora, el proyecto de ley en comento afectaría este marco
regulatorio a través de seis vías cardinales, a saber:

a) Excluir a las Universidades del Estado de la aplicación del Título II de la

LOCBGAE, cuyo Párrafo 2° establece disposiciones esenciales de la carrera
funcionaria3. Esto se formula a través de los artículos 3 y 53 del proyecto.
b) Permitir que las Universidades del Estado dicten reglamentos especiales
para su personal académico y no académico, en especial un reglamento de
Carrera Funcionaria para el personal no académico, resultando aplicable el
EA de forma supletoria a tales disposiciones. Esto se formula a través de los
artículos 33, inciso primero, y 36 del proyecto.
c) Excluir a las Universidades del Estado del artículo 10, inciso segundo, del
EA, que establece como exigencia que el número de funcionarios a contrata
de una institución no exceda de una cantidad equivalente al veinte por
ciento del total de los cargos de la planta. Esto se formula a través del
artículo 33, inciso segundo, del proyecto.
d) Excluir a las Universidades del Estado del Título III, Párrafo 3°, del EA, que
regula las destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios 4.
Esto se formula a través del artículo 33, inciso segundo, del proyecto.
e) Exceptuar a las Universidades del Estado del trámite de Toma de Razón, por
la Contraloría General de la República, en materia de nombramientos,
contrataciones, prórrogas y desvinculaciones del personal académico y no
académico, documentación que será para el solo efecto de su registro. Esto
se formula a través del artículo 33, inciso final, del proyecto.
f) Permitir a las Universidades del Estado contratar la prestación de servicios
específicos, sobre la base de honorarios o contrato de trabajo, quedando
tales prestadores sujetos a las cláusulas del instrumento respectivo, de
conformidad a la legislación civil y laboral, respectivamente. Esto se formula
a través del artículo 51 del proyecto.

A continuación se efectuará un somero análisis y se formularán propuestas de

indicaciones para cada uno de los tópicos reseñados.

1 Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra fijado a través del D.F.L. N°1 del año 2000, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
2 Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra fijado a través del D.F.L. N°29 del año 2004,

del Ministerio de Hacienda

3 Entre las disposiciones de este párrafo, se encuentra el artículo 46 que garantiza, entre otros derechos

funcionarios, la estabilidad en el empleo: “… (El) personal gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá cesar en él
por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilación o por otra causal legal, basada en su desempeño deficiente, en
el incumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida de requisitos para ejercer la función, en el término del período legal por
el cual se es designado o en la supresión del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de la
República o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en relación con los cargos de su exclusiva confianza” (inciso
primero).
4 Esta materia se encuentra también regulada en los incisos tercero y cuarto del artículo 46 de la LOCBGAE.

1
 a) Exclusión al Título II de la LOCBGAE

Sobre este particular, cabe tener presente que, sin perjuicio de existir algunas
disposiciones sobre los funcionarios públicos en este cuerpo legal que no se verían
afectadas, como son, por ejemplo, sus artículos 13 al 20 (que integran su primer
título de normas), el Título II de la LOCBGAE (que en el proyecto de ley deja de ser
aplicable a los funcionarios de las universidades estatales), en particular su Párrafo
2°, consagra algunas normas esenciales de la Carrera Funcionaria para el personal
de planta en los órganos de la Administración del Estado.

Con todo, cabe mencionar que un par de normas del Párrafo 2° seguirían siendo
aplicables por disposición expresa del artículo 3 del proyecto, a saber, los artículos
41 y 42 de la LOCBGAE, relativos a la delegación de facultades y la responsabilidad
del Estado, respectivamente, que no afectan directamente al personal universitario.

Sin embargo, dado que las disposiciones del Párrafo 2° quedarían excluidas,
según se advirtió, algunas de las reglas mínimas y esenciales para la carrera
funcionaria dejarían de ser aplicables, como son, por ejemplo, las relativas al
ingreso en calidad de titular (artículo 44), las de promoción y ascenso (artículo 45),
las que consagran causales y criterios para el cese en el empleo (artículo 46), las
de calificación (artículo 47), las de cargos de confianza (artículo 49) o el principio
de que a funciones análogas se les asignen iguales retribuciones y demás beneficios
económicos (artículo 50).

Otro asunto relevante, está en la exclusión que el proyecto realiza del artículo
40 de la LOCBGAE, que establece que los rectores de las instituciones de
Educación Superior de carácter estatal, no son cargos de exclusiva confianza del
Presidente de la República. Atendida la autonomía inherente que deben posees
estas instituciones respecto del Gobierno de turno, se recomienda conservar la
citada norma.

Por último, preciso es advertir que esta exclusión podrá entenderse que
contraviene lo dispuesto en el artículo 38, inciso primero, de la Constitución
Política de la República, en cuanto dispone este precepto que “Una ley orgánica
constitucional (…) garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter
técnico y profesional en que deba fundarse…”, y en ningún caso corresponde
sustituir tal normativa por reglamentos o leyes comunes, como pretende el
presente proyecto a través de sus artículos 36 y 53 N°3.

De tal manera, se contemplan dos tipos de indicaciones sustitutivas en este

punto, a saber:

i. Eliminar los artículos 3, 36 y 53 del proyecto y conservar la plena

aplicación del Título II de la LOCBGAE. Además, suprimir el numeral 2 del
artículo 54.
ii. Ampliar las excepciones a la exclusión, intercalando en el artículo 3 del
proyecto la expresión “Párrafo 1° del” entre “las normas” y “del Título II”; y
reemplazando la expresión “41 y 42” por lo siguiente: “29, 40, 41 y 42”.
Adicionalmente, eliminar el artículo 36 del proyecto.
De esta forma resultarían aplicables las normas esenciales de la LOCBGAE
sobre Carrera Funcionaria y el carácter de no exclusiva confianza del cargo
de Rector, pese a mantenerse la exclusión a disposiciones sobre la
organización y funcionamiento de los servicios públicos, salvo en lo que

2
 dice relación con la definición de los servicios públicos descentralizados
(artículo 29).

b) Facultad para dictar reglamentos especiales sobre funcionarios

En este punto, salta a la vista que, si cada Institución se permitiera dictar

reglamentaciones especiales para su respectivo personal, podrían existir 18 marcos
jurídicos disímiles para los funcionarios universitarios en el país, los que, a mayor
abundamiento, ni siquiera se encontrarían sujetos a las normas mínimas y
esenciales sobre Carrera Funcionaria, según se explicó en el acápite anterior. De
tal forma, a efectos de impedir tal circunstancia, se contemplan dos principales
alternativas de indicaciones a presentar en la especie, a saber:

i. Reemplazar el artículo 33, inciso primero, del proyecto, por el siguiente

texto: “Los académicos y funcionarios no académicos de las Universidades
del Estado ostentan la calidad de empleados públicos. Los académicos se
regirán por los reglamentos que al efecto dicten las Universidades y, en lo no
previsto por dichos reglamentos, por las disposiciones del Decreto con Fuerza
de Ley N°29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la Ley N°18.834, sobre Estatuto
Administrativo. Los funcionarios no académicos se regirán por la citada Ley
N°18.834”.
Adicionalmente, eliminar el artículo 36 del proyecto, siempre que se
conserve la plena aplicación del Título II, Párrafo 2°, de la LOCBGAE, de
acuerdo al acápite anterior.
De esta manera, se mantendría el actual régimen del personal de
colaboración, es decir, sujeción a la LOCBGAE y al EA.
ii. Reemplazar en el artículo 33, inciso primero, del proyecto, por la siguiente
disposición: “Los académicos y funcionarios no académicos de las
Universidades del Estado ostentan la calidad de empleados públicos. Los
académicos se regirán por los reglamentos que al efecto dicten las
Universidades y, en lo no previsto por dichos reglamentos, por las
disposiciones del Decreto con Fuerza de Ley N°29, de 2004, del Ministerio
de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley N°18.834, sobre Estatuto Administrativo. Los funcionarios no
académicos se regirán por el Estatuto Administrativo del Personal de las
Universidades del Estado y, en lo no previsto por este, por la citada Ley
N°18.834”.
Adicionalmente, agregar un nuevo inciso segundo en el artículo 33 del
siguiente tenor: “El Estatuto Administrativo del Personal de las
Universidades del Estado deberá establecerse a través de una ley
especialmente dictada al efecto, la que, junto con reconocer la dignidad de
la función pública y guardar conformidad con su carácter técnico, profesional
y jerarquizado, regulará la carrera funcionaria y considerará especialmente
el ingreso, los deberes y derechos funcionarios, la responsabilidad
administrativa y la cesación de funciones, entre otras materias.”
Lo anterior, implica la incorporación de una norma transitoria, en virtud
de la cual mientras no se dicte el mencionado Estatuto Administrativo del
Personal de las Universidades del Estado, sus funcionarios académicos se
regirán por las normas contenidas en el Estatuto Administrativo contenido
en la Ley N°18.834.

3
 c) Exclusión a la regla del 20% para las contratas

Al respecto, en atención a que esta disposición, sumada a otras normas del

proyecto que afectan el marco jurídico de la Carrera Funcionaria, permitirían
alterar de manera importante la situación de las plantas de colaboración en las
universidades estatales. En tal sentido, sin perjuicio que un eventual Estatuto
Administrativo del Personal de las Universidades del Estado podría consagrar una
regla distinta en este punto, se contempla como principal alternativa de indicación
a presentar en la especie, la siguiente:

i. Sustituir en el artículo 33, inciso segundo, del proyecto (que podría pasar
a ser el tercero, según la segunda alternativa enunciada en el acápite
anterior) por el siguiente texto: “Con todo, la restricción establecida en el
artículo 10, inciso segundo, del decreto con fuerza de ley del N° 29, de 2004,
del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, no regirá
respecto de los académicos de las Universidades del Estado”.

En relación a la propuesta anterior, cabe indicar que en la Universidad de Chile no

rige el criterio del 20% para las contratas respecto del personal académico,
conforme lo indicado en el inciso final del artículo 59 del estatuto universitario
vigente desde el año 2006. 5

d) Exclusión a las reglas sobre destinaciones, comisiones de servicio y

cometidos funcionarios

Salvo al trámite ante el Ministerio de Educación y el Ministerio de Relaciones

Exteriores que requieren las comisiones de servicios en el extranjero, respecto del
personal no académico, no se advierte otra necesidad de exceptuar a las
universidades públicas de estas disposiciones. Si los reglamentos internos
pudieran aplicarse con preferencia al mismo EA, como pretende el proyecto
original, esta disposición resulta improductiva e, incluso, contraproducente, pues
esta materia se encontraría desregulada mientras las instituciones universitarias
no la reglamenten. Con todo, dado que un eventual Estatuto Administrativo del
Personal de las Universidades del Estado podría consagrar una regla distinta en
este punto, se contempla como principal alternativa de indicación a presentar en
la especie, la señalada en el acápite anterior o establecer derechamente que no
proceda el trámite ante las secretarías de Estado antes señaladas para comisiones
de servicio al extranjero.

e) Excepción al trámite de Toma de Razón en materia funcionaria

En este punto, cabe primero considerar que de las cuatro materias que pasarían
a encontrarse exentas de la Toma de Razón, esto es, los nombramientos,
contrataciones, desvinculaciones y prórrogas del personal, la última de ellas ya se
encuentra exceptuada de dicho trámite conforme a la Resolución N°1.600 de 2008,
de la Contraloría General de la República. Ahora, en relación a los demás actos
administrativos, sin perjuicio del importante rol que cumple la citada entidad en
su control preventivo de legalidad, resulta particularmente importante la revisión

5 No regirá para el personal académico de la Universidad de Chile la limitación contenida en el inciso segundo
del artículo 10 del D.F.L. N° 29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

4
relativa a las desvinculaciones, en especial aquellas practicadas como medida
disciplinaria de destitución en un sumario administrativo.

De tal forma, teniendo en consideración lo anterior, se contemplan dos

principales alternativas de indicaciones a presentar en la especie, a saber:

i. Eliminar el artículo 33, inciso tercero, del proyecto.

ii. Agregar en el artículo 33, inciso tercero (que podría ser el cuarto según la
indicación de que se trate) del proyecto, a continuación del término
“desvinculaciones”, y antes de la expresión “del personal”, el siguiente texto:
“que no provengan de una destitución o de una declaración de vacancia del
cargo6”.

f) Facultad para contratar prestación de servicios específicos, sobre la

base de honorarios o contrato de trabajo

Sobre este particular, resulta útil entender que la prestación de servicios a

honorarios se encuentra permitida, conforme al artículo 11 del EA, cumpliendo dos
hipótesis, a saber: que se trate de labores accidentales y no habituales de la
Institución -sólo a profesionales, técnicos de educación superior, expertos o
extranjeros con título en la especialidad requerida-, o bien; que se trate de
cometidos específicos. En ambos casos, dichos servidores se rigen por sus
respectivos convenios y no por las reglas del Estatuto Administrativo.

Ahora, la propuesta del proyecto de ley (artículo 51) consiste en reducir tales
habilitaciones a una sola, esto es, la prestación de servicios específicos, la que
permitiría no sólo celebrar convenios a honorarios, sino también contratos de
trabajo, modalidades que podrán utilizarse indistintamente, cualquiera de ellas.
De tal forma, más allá de lo que establezcan los instrumentos respectivos, podría
producirse que ciertas personas, en el cumplimiento de labores bajo iguales
condiciones, queden sujetas a marcos jurídicos completamente distintos, esto es,
por una parte, la legislación civil y, por otra, la profusa legislación laboral,
pudiendo provocar distinciones arbitrarias e, incluso, inconstitucionales entre
ambas situaciones.

En definitiva, teniendo en consideración lo anterior, se contemplan tres

principales alternativas de indicaciones a presentar en la especie, a saber:

i. Eliminar el artículo 51 del proyecto, con objeto de dejar esta materia sujeta
al EA, a menos que se establezca una regulación diferente a través de un
eventual Estatuto Administrativo del Personal de las Universidades del
Estado.
ii. Reemplazar el contenido del artículo 51 del proyecto por un nuevo texto,
que mantenga las dos hipótesis permitidas en el EA, pero sujetando la
segunda de ellas, esto es, los cometidos específicos, a las reglas propias de
un contrato de trabajo, de acuerdo al siguiente tenor:
“Las Universidades del Estado podrán contratar, sobre la base de
honorarios, a profesionales y técnicos de educación superior o expertos en
determinadas materias, o a extranjeros que posean título correspondiente a

6El artículo 150 del Estatuto Administrativo establece como causales para la declaración de vacancia del cargo:
a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo; b) Pérdida sobreviniente de alguno de los
requisitos de ingreso a la Administración del Estado; c) Calificación del funcionario en lista de Eliminación o
Condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 50 del Estatuto Administrativo; y d) Por no presentación
de la renuncia, en los cargos de exclusiva confianza.

5
 la especialidad que se requiera, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante
resolución de la autoridad correspondiente.
“Además, se podrá contratar, mediante contratos de trabajo, la prestación
de servicios para cometidos específicos.
“Las personas contratadas conforme a los incisos precedentes se regirán por
las reglas que establezca el respectivo convenio a honorarios o contrato de
trabajo, de conformidad a la legislación civil o laboral, respectivamente.”
iii. Alternativamente, podría proponerse una norma que estableciera la
inaplicabilidad para los funcionarios de las universidades estatales de la
disposición contenida en el inciso segundo del artículo 11 del Estatuto
Administrativo que dispone: “Además, se podrá contratar sobre la base de
honorarios, la prestación de servicios para cometidos específicos, conforme
a las normas generales”.

6
 ANEXO- PROPUESTA DE ARTÍCULOS7
Proyecto de ley
Artículo 3.- Régimen jurídico especial. En
virtud de la naturaleza de sus funciones y de
su autonomía académica, administrativa y
económica, las Universidades del Estado no
estarán regidas por las normas del Título II del
decreto con fuerza do ley N° 1, de 2000, del
Ministerio Secretaría General de la
Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°18.575
Orgánica Constitucional de Bases Generales
de la Administración del Estado, salvo lo
dispuesto en los artículos 41 y 42 de dicho
cuerpo legal.
Artículo 33.- Régimen jurídico de
académicos y funcionarios no académicos.
Los académicos y funcionarios no académicos
de las Universidades del Estado detentan la
calidad de empleados públicos. Se regirán por
los reglamentos que al efecto dicten las
Universidades y, en lo no previsto por dichos
reglamentos, por las disposiciones del decreto
con fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Con todo, la restricción establecida en el
artículo 10, inciso segundo, del decreto con
fuerza de ley aludido en el inciso anterior, no
regirá respecto de los académicos y
funcionarios no académicos de las
Universidades del Estado. De la misma
manera, no serán aplicables a estos empleados
públicos las disposiciones del párrafo 3° del
Título III del decreto con fuerza de ley
precitado. En consecuencia, las destinaciones,
las comisiones de servicio y los cometidos
funcionarios del personal académico y no
académico de dichas instituciones se regirán
por sus respectivos reglamentos internos.
7
En algunos casos, las distintas propuestas contenidas en las indicaciones 1 y 2 pueden ser combinadas.
Indicación 1
Suprimir el artículo 3
Artículo 33.- Régimen jurídico de
académicos y funcionarios no
académicos. Los académicos y
funcionarios no académicos de las
Universidades del Estado ostentan la
calidad de empleados públicos. Los
académicos se regirán por los
reglamentos que al efecto dicten las
Universidades y, en lo no previsto por
dichos reglamentos, por las
disposiciones del decreto con fuerza de
ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley
N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo. Los funcionarios no
académicos se regirán por la citada
ley N° 18.834.
Con todo, la restricción establecida en
el artículo 10, inciso segundo, del
decreto con fuerza de ley del N° 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda, que
fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, no
regirá respecto de los académicos de
las Universidades del Estado.
7
Indicación 2
Artículo 3.- Régimen jurídico especial.
En virtud de la naturaleza de sus funciones
y de su autonomía académica,
administrativa y económica, las
Universidades del Estado no estarán
regidas por las normas del Párrafo 1° del
Título II del decreto con fuerza do ley N°
1, de 2000, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N°18.575 Orgánica Constitucional
de Bases Generales de la Administración
del Estado, salvo lo dispuesto en los
artículos 29, 40, 41 y 42 de dicho cuerpo
legal.
Artículo 33.- Régimen jurídico de
académicos y funcionarios no
académicos. Los académicos y
funcionarios no académicos de las
Universidades del Estado ostentan la
calidad de empleados públicos. Los
académicos se regirán por los reglamentos
que al efecto dicten las Universidades y, en
lo no previsto por dichos reglamentos, por
las disposiciones del decreto con fuerza de
ley N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, sobre Estatuto Administrativo. Los
funcionarios no académicos se regirán
por el Estatuto Administrativo del
Personal de las Universidades del Estado
y, en lo no previsto por este por la citada
ley N°18.834.
El Estatuto Administrativo del Personal
de las Universidades del Estado deberá
establecerse a través de una ley
especialmente dictada al efecto, la que,
junto con reconocer la dignidad de la
función pública y guardar conformidad
con su carácter técnico, profesional y
jerarquizado, regulará la carrera
funcionaria y considerará especialmente
el ingreso, los deberes y derechos
funcionarios, la responsabilidad
administrativa y la cesación de funciones,
entre otras materias.
Con todo, la restricción establecida en el
artículo 10, inciso segundo, del decreto con
fuerza de ley del N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, no regirá respecto de los
académicos de las Universidades del
Estado.
Los nombramientos, contrataciones,
prórrogas y desvinculaciones del personal
académico y no académico de las
Universidades del Estado serán enviados a la
Contraloría General de la República para el
solo efecto de su registro.
Artículo 36.- Carrera funcionaria. Las
Universidades del Estado podrán dictar un
reglamento de carrera funcionaria para su
personal no académico. Este reglamento
deberá contener las norias sobre el ingreso, la
capacitación, la promoción, los deberes y los
derechos funcionarios, la responsabilidad y la
cesación de funciones, así como el respectivo
sistema de calificación de los funcionarios no
académicos, de conformidad a requisitos
objetivos basados en la idoneidad y en los
principios de no discriminación, publicidad y
transparencia.
Artículo 51.- Contratación de servicios
específicos. Las Universidades del Estado
podrán contratar, sobre la base de honorarios
o contrato de trabajo, la prestación de
servicios específicos. Las personas que
presten dichos servicios no tendrán la calidad
de funcionarios públicos y su vínculo jurídico
con la Universidad se regirá por las cláusulas
del respectivo contrato, de conformidad a la
legislación civil y laboral, respectivamente.
Artículo 53.- Modifícase el inciso segundo
del artículo 21 del decreto con fuerza de ley
N° 1, de 2000, del Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N° 18.575 Orgánica Constitucional de
Bases Generales de La Administración del
Estado, de la siguiente manera:
1) Reemplázase la conjunción "y" situada a
continuación de la frase "Consejo para la
Transparencia", por una coma.
2) Elimínase la coma que sigue a la frase
"empresas públicas creadas por ley" y
agrégase a continuación de dicha frase la
expresión "y a las Universidades del Estado,".
8
En atención a lo manifestado en reuniones del Subcomité para analizar alternativas en torno al proyecto de
ley en comento, los días 4 y 7 de julio de 2017, se consideró como posibilidad una indicación del siguiente
tenor: “A las Universidades del Estado no les será aplicable lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 11 del
decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo”.
Suprimir el inciso 3° del artículo 33
Suprimir el artículo 36
Suprimir el artículo 518
Suprimir el artículo 53
8
Los nombramientos, contrataciones,
prórrogas y desvinculaciones que no
provengan de una destitución o de una
declaración de vacancia del cargo del
personal académico y no académico de las
Universidades del Estado serán enviados a
la Contraloría General de la República
para el solo efecto de su registro.
Suprimir el artículo 36
Artículo 51.- Contratación de servicios
específicos. Las Universidades del Estado
podrán contratar, sobre la base de
honorarios, a profesionales y técnicos de
educación superior o expertos en
determinadas materias, o a extranjeros
que posean título correspondiente a la
especialidad que se requiera, cuando
deban realizarse labores accidentales y
que no sean las habituales de la
institución, mediante resolución de la
autoridad correspondiente.
Además, se podrá contratar, mediante
contratos de trabajo, la prestación de
servicios para cometidos específicos.
Las personas contratadas conforme a
los incisos precedentes se regirán por
las reglas que establezca el respectivo
convenio a honorarios o contrato de
trabajo, de conformidad a la legislación
civil o laboral, respectivamente.
Artículo 53.- Modifícase el artículo 21
del decreto con fuerza de ley N° 1, de
2000, del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de La Administración del
Estado, de la siguiente manera:
Incorpórase un nuevo inciso tercero del
siguiente tenor: “Las normas
contenidas en el Párrafo 1° de este
Título no se aplicarán a las
universidades del Estado, salvo lo
dispuesto en los artículos 29, 40, 41 y
42”.
3) Reemplázase la frase "constitucionales o de
quórum calificado," por "constitucionales, de
quórum calificado o especiales,".
Artículo 54.- Modifícase el decreto con
fuerza de ley N° 29, de 2004, del Ministerio
de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, sobre Estatuto Administrativo, de la
siguiente forma:
1) Incorpórese en el inciso final del artículo 7,
entre la expresión "Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza" y la conjunción
"y", la frase ", la Ley sobre Universidades del
Estado".
2) Incorpórase en el artículo 162 letra a), a
continuación de la palabra "Académicos", la
expresión "y funcionarios no académicos".
Artículo 54.- Modifícase el decreto
con fuerza de ley N° 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el
texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N° 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, de la
siguiente forma:
Incorpórase en el inciso final del
artículo 7, entre la expresión "Ley
Orgánica Constitucional de
Enseñanza" y la conjunción "y", la
frase ", la Ley sobre Universidades del
Estado".
Artículo Transitorio.- Mientras no se
dicte el Estatuto Administrativo del
Personal de las Universidades del
Estado, sus funcionarios no académicos
continuarán rigiéndose por las normas
contenidas en el decreto con fuerza de
ley del N° 29, de 2004, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N°
18.834, sobre Estatuto Administrativo.
9
 MINUTA
Indicaciones sobre gobierno universitario para proyecto de ley
sobre universidades del Estado (Boletín 11.255-04)

§1. Existe una contradicción evidente en la definición de universidad del

Estado como un organismo que goza de “autonomía académica, administra-
tiva y económica” y la forma en que esa autonomía es regulada en el proyecto
de ley sobre universidades del Estado (en adelante, el proyecto). En particu-
lar, la regulación de los órganos a cargo del gobierno universitario afecta la
referida autonomía universitaria.

§2. El proyecto de ley modifica el gobierno de las universidades del Estado,

afectando en mayor o menor medida su autonomía. Es posible distinguir a
grandes rasgos tres tipos de gobernanza en las universidades estatales. Las
Universidades de Chile, de O´Higgins y de Aysen, que cuentan con un ór-
gano colegiado de carácter normativo, con participación de estudiantes y
funcionarios. Luego, el número más importante de ellas que tienen una es-
tructura similar a la propuesta por el proyecto de ley, pero con una impor-
tante modificación que permite un mayor grado de autonomía. En efecto, la
mayor parte de los miembros del consejo superior son designados por el
Consejo Académico. Por último, aquellas que han mantenido la estructura
de gobierno dictada a comienzos de los años 80. La principal innovación
está en la figura del Consejo Superior al cual se entregaría la facultad de
“definir la política general de desarrollo y las decisiones estratégicas de la
institución, velando por su cumplimiento, de conformidad a la misión, prin-
cipios y funciones de la Universidad”.
La composición propuesta para de este órgano no da cuenta de la autonomía
universitaria y representa un serio atentado a ella.
En efecto, de los 9 miembros que se proponen, 3 serían nombrados directa
y discrecionalmente por el Presidente de la República, sin ceñirse a requisi-
tos que den cuenta de su experiencia o idoneidad respecto de la gestión
universitaria.
Por otra parte, 5 de esos 9 miembros “no deberán desempeñar cargos o fun-
ciones en la Universidad al momento de su designación”, lo cual implica un
serio atentado a las condiciones de autonomía universitaria, desde que las
facultades del Consejo Superior van desde la aprobación del plan de desa-
rrollo institucional hasta proponerle al Presidente de la República la remo-
ción del rector.
Por otro lado, la dieta de los referidos consejeros y su dedicación no da
cuenta tampoco de la relevancia del referido órgano.

§3. Un cambio tan radical en el gobierno universitario no tiene en el proyecto

una justificación convincente.
En efecto, el proyecto hace referencia escueta a que su objetivo en materia
de gobierno universitario es “establecer las directrices básicas de los órganos
superiores de sus respectivos gobiernos universitarios, así como de los ór-
ganos de control y fiscalización al interior de las Universidades del Estado”.
Sin embargo, la propuesta no realiza un mínimo balance del actual funcio-
namiento de los gobiernos universitarios, teniendo una posibilidad inmejo-
rable para contrastar distintas orgánicas de diversas universidades.

§4. El proyecto, por otra parte, no pretende agotar la institucionalidad de

gobierno universitario. Al contrario, hace explícita la intención de definir
sólo las “reglas básicas y comunes” a las universidades estatales, dejando a
las mismas la definición de “las demás autoridades y órganos internos”. Es
clara entonces su pretensión de generar una regulación común – esto es,
que excluya los tratamientos excepcionales – y es clara también la necesidad
de que el proyecto ocupe un espacio de regulación básica o principal y no
de detalle.
De ahí que cualquier modificación que se pretenda introducir al proyecto
deba respetar aquella pretensión de estandarización y el carácter de regula-
ción de “bases” (a menos de controvertir las premisas en que se sustenta el
proyecto).
En razón de lo que se viene afirmando, debiese conservarse la estructura
del proyecto, entendido como regulación marco para las universidades es-
tatales, dejando la definición de los tipos de órganos y sus facultades en
detalle, ya sea a la regulación estatutaria o, para aspectos de ejecución, a la
normación interna de la universidad.
Todo ello apartando el problema de fuentes normativas en virtud del cual la
ley marco (el proyecto) y los estatutos universitarios (actualmente vigentes
y que luego se ajustarán a la referida ley) poseen la misma jerarquía norma-
tiva, distorsionándose con ello la relación de respeto entre la ley general y la
específica.
No obstante ello, mientras más pormenorizada sea la ley marco, mayor de-
biese ser el espacio entregado a la regulación reglamentaria en materia de
“régimen de gobierno y de funcionamiento interno” tal como lo enuncia co-
rrectamente el art. 2 del proyecto.

§5. El proyecto persigue un objetivo correcto de “establecer un marco jurí-

dico que permita que las Universidades del Estado fortalezcan sus estánda-
res de calidad académica y de gestión institucional, y que contribuyan de
forma permanente en el desarrollo integral del país, de conformidad a la
especificidad de la misión, de las funciones y de los principios que funda-
mentan y dirigen el quehacer de estas instituciones de educación superior”.
Este objetivo, entonces, conlleva tanto una pretensión de configurar un
marco jurídico para todas las universidades estatales (erigiéndose en una
“ley marco”), como la necesidad de propender a una mejora en la actual
calidad académica y gestión institucional.
Una modificación de las propuestas formuladas en el proyecto debiese con-
servar aquellos propósitos de estandarización universitaria como una me-
jora efectiva en los referidos bienes universitarios.

§6. De la propuesta orgánica contenida en el proyecto se deriva que las

preocupaciones del Gobierno, que la Facultad comparte, y que (luego de la
reforma de los Estatutos de 2006) el actual diseño orgánico de la Universi-
dad de Chile contiene, pueden resumirse en las siguientes:

6.1. Existe en el Gobierno una pretensión clara de intensificar la vin-

culación entre universidades y el Estado de forma tal de transformar a
la universidad estatal en un servicio que responda eficientemente a las
necesidades públicas con una mayor vinculación a las decisiones esta-
tales, sin perder su autonomía.
De ahí que el mensaje identifique como una motivación central del pro-
yecto la de “recuperar y explicitar el rol del Estado en el fomento de la
excelencia de todas sus universidades”, precisando, al mismo tiempo,
“que el Estado debe ejercer un rol clave en la configuración de una
visión y acción coordinada en el quehacer de sus instituciones univer-
sitarias”.
Más clara es la redacción del proyecto en lo que este denomina la “vi-
sión sistémica”, entendida como aquella que reconoce al Estado la po-
sibilidad de “promover una visión y acción sistémica, coordinada y ar-
ticulada en el quehacer de sus Universidades, a fin de facilitar la cola-
boración permanente de estas instituciones de educación superior en
el diseño e implementación de políticas públicas y proyectos de interés
 general, de acuerdo a los requerimientos del país y de sus regiones, con
una perspectiva estratégica y de largo plazo”.
No obstante, reconociendo la necesidad de intensificar la participación
del Gobierno en el quehacer universitario y el fortalecimiento de las
relaciones de cooperación y coordinación entre el Estado y sus univer-
sidades, se estima que la propuesta del proyecto se excede en esa in-
tervención, provocando una alteración demasiado radical en la autono-
mía universitaria, piedra fundamental de la universidad pública y ne-
cesaria garantía para que la universidad desarrolle un conocimiento
crítico y sin sesgos. Reconociendo aquella necesidad se propone una
intervención del Ejecutivo más equilibrada.

6.2. Puede también deducirse del proyecto la necesidad de generar es-

pacios de deliberación con mayor participación de los estamentos uni-
versitarios. La comprensión de un “Consejo Universitario” entendido
como un “órgano colegiado representativo de la comunidad universita-
ria” da cuenta de esta necesidad. Con ese objeto se propone un diseño
orgánico del órgano deliberativo que dé esas garantías.

6.3 Finalmente, hay en el proyecto una pretensión de fortalecer la po-

sición orgánica del rector. La explicitación de sus funciones da cuenta
de ese propósito. Sostiene el proyecto, de manera bastante amplia, que
al Rector “le corresponde dirigir, organizar y administrar la Universi-
dad; supervisar el cumplimiento de sus actividades académicas, admi-
nistrativas y financieras; dictar los reglamentos, decretos y resolucio-
nes de la institución de conformidad a sus estatutos; ejercer la potestad
disciplinaria respecto de los miembros de la Universidad; responder de
su gestión y desempeñar las demás funciones que la ley o los estatutos
le asignen”.

§7. Finalmente, no se ve con claridad la necesidad de que en materia de

coordinación de universidades no se continúe simplemente con un diseño
de coordinación entre universidades. El proyecto, por el contrario, crea un
“Consejo de Coordinación de Universidades del Estado”, presidido por el Mi-
nistro de Educación e integrado por “rectores de Universidades del Estado,
y por autoridades de Gobierno vinculadas a los sectores de educación, cien-
cia y tecnología, cultura y desarrollo productivo” y deja la “organización, el
funcionamiento y las tareas específicas del Consejo” a la voluntad del Presi-
dente de la República manifestada a través de un decreto supremo.
§8. La necesidad de estandarización en la organiza universitaria, realizada
mediante una regulación “de bases”, unida a los demás objetivos manifes-
tados por el Gobierno, permiten proponer la siguiente estructura de cambio
en la orgánica de las universidades estatales:

8.1. Una regulación común básica del gobierno universitario, que res-
pete la autonomía universitaria, permite proponer una organización es-
tructurada al menos sobre la base de tres tipos de órganos: un órgano
deliberativo, un órgano ejecutivo o rector y un órgano estratégico.
Los Estatutos de cada universidad definirán si las decisiones de cada
uno de los órganos se adoptan mediante una sola unidad administra-
tiva o mediante el concurso de varias. La denominación de cada uno de
estos órganos y sus facultades serán también determinados en los es-
tatutos.

8.2. Además, la estructura orgánica básica, deberá satisfacer las exi-

gencias mínimas que se indican:

A. Para el órgano deliberativo:

- Este órgano deberá estar compuesto por miembros de los

estamentos universitarios en la proporción determinada por
los estatutos y con o sin derecho a voto según lo indique esa
misma fuente.

- El órgano deliberativo decidirá, a lo menos, la aprobación de

los reglamentos referidos en el Estatuto institucional y sus
modificaciones, toda norma de carácter general relativa a las
políticas y planes de desarrollo de la Universidad y las pro-
puestas de modificación al Estatuto que deban someterse al
Presidente de la República para su trámite respectivo.

B. Para el órgano ejecutivo o Rector

- El órgano ejecutivo o Rector será la máxima autoridad uni-

personal de la Universidad y su representante legal, estando
a su cargo la representación judicial y extrajudicial de la ins-
titución.

- El órgano ejecutivo tendrá la calidad de jefe o jefa superior

del servicio. Le corresponde dirigir, organizar y administrar la
Universidad; supervisar el cumplimiento de sus actividades
académicas, administrativas y financieras; dictar los regla-
mentos, decretos y resoluciones de la institución de confor-
midad a sus estatutos; ejercer la potestad disciplinaria res-
pecto de los miembros de la Universidad; responder de su
gestión y desempeñar las demás funciones que la ley o los
estatutos le asignen

- La elección de rector será convocada por el órgano estraté-

gico de la universidad la que se realizará de conformidad con
el siguiente procedimiento:
En las elecciones de rector participarán los académicos
pertenecientes a las tres más altas jerarquías de la universi-
dad que tengan, a lo menos, un año de antigüedad en la
misma. Con todo, el organismo colegiado superior respectivo,
con el voto conforme de la mayoría de sus miembros en ejer-
cicio, podrá permitir la participación de los académicos per-
tenecientes a otras jerarquías, siempre que tengan la calidad
de profesor y cumplan con el requisito de antigüedad antes
señalado. El voto de los académicos será personal, secreto e
informado y podrá ser ponderado, de acuerdo con el regla-
mento que dicte el organismo colegiado superior de la univer-
sidad, atendidas su jerarquía y jornada.
Para ser candidato a rector se requerirá estar en posesión
de un título profesional universitario por un período no infe-
rior a cinco años y acreditar experiencia académica de a lo
menos tres años y experiencia en labores por igual plazo o
por un período mínimo de tres años en cargos académicos
que impliquen el desarrollo de funciones de dirección. Sólo
será útil como experiencia académica la adquirida mediante
ejercicio de funciones en alguna universidad del Estado o que
cuenten con reconocimiento oficial.
El candidato a rector será elegido en votación directa y por
mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos. La elec-
ción se realizará, en la forma que determine el reglamento, a
lo menos treinta días antes de aquel en que deba cesar en el
cargo el que esté en funciones. Si a la elección de rector se
presentaren más de dos candidatos y ninguno de ellos obtu-
viere más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos,
se procederá a una nueva elección, la que se circunscribirá a
los dos candidatos que hubieren obtenido las más altas ma-
yorías relativas.
 El rector será nombrado por el Presidente de la República,
mediante decreto supremo del Ministerio de Educación. Du-
rará cuatro años en sus funciones y podrá ser reelegido.".

C. Para el órgano estratégico

- Este órgano deberá tener una composición mixta, tanto so-

bre la base de miembros de la comunidad universitaria como
de agentes externos. Podrá contar con un mínimo de 9 y má-
ximo de 15 miembros, excluido el rector dentro de ese nú-
mero. Un tercio de sus integrantes deben ser miembros de la
universidad, otro tercio debe corresponder a profesionales de
reconocida experiencia e idoneidad en actividades académi-
cas o directivas, que no sean miembros de la comunidad uni-
versitaria, pero sean elegidos por la propia universidad y, por
último, otro tercio ha de ser de designación exclusiva del Go-
bierno de entre miembros internos o externos a la universi-
dad; tratándose de miembros externos, su designación re-
caerá en profesionales de experiencia e idoneidad en activi-
dades académicas o directivas. Lo integrará también el rector,
quién lo presidirá.

- El órgano estratégico deberá a lo menos tener la función de

aprobar, a proposición del Rector o Rectora, el Plan de Desa-
rrollo Institucional de la Universidad, así como sus modifica-
ciones, y verificar periódicamente su estado de avance y cum-
plimiento.

- También deberá aprobar, a proposición del Rector o Rectora,

las políticas financieras y la contratación de empréstitos se-
ñalados en las pautas anuales de endeudamiento; aprobar, a
proposición del Rector o Rectora, el presupuesto y sus modi-
ficaciones, debiendo pronunciarse, a lo menos, semestral-
mente sobre su ejecución; ordenar la ejecución de auditorías
internas; nombrar al Contralor Universitario o Contralora
Universitaria y aprobar su remoción, de acuerdo a las causa-
les señaladas en los estatutos de la Universidad; proponer al
Presidente de la República la remoción del Rector o Rectora,
de acuerdo a las causales señaladas en los estatutos de la
Universidad.
- Del mismo modo autorizará, a proposición del Rector o Rec-
tora, la enajenación o el gravamen de activos de la Universi-
dad cuando correspondan a bienes inmuebles o a bienes que
hayan sido previamente declarados de especial interés insti-
tucional, en conformidad con los procedimientos que defina
cada institución en sus estatutos.
 Fortalecimiento de la Educación Pública

Proyecto de Ley sobre Universidades del Estado – Mensaje N°58-365

El Proyecto de Ley sobre Universidades del Estado no manifiesta un real compromiso con el
fortalecimiento de la Educación Pública, especialmente en los ámbitos de matrícula y
financiamiento. De esta manera, no se superan los efectos que han tenido las políticas del Estado
con sus instituciones.

Omisión en el mensaje y rol “estrecho” del Estado

En el primer apartado de los Antecedentes del Proyecto, donde se esboza un diagnóstico y revisión
histórica de los efectos de las políticas del Estado sobre sus instituciones educativas, se omite
cualquier referencia a la actual distribución de la Matrícula en el sistema de educación superior[1].

Por otro lado, en el Artículo 6 se propone que el rol del Estado sea “fomentar la excelencia de todas
sus Universidades”, sin explicitar un trato preferente o reparador ante los efectos de las políticas del
Estado en educación superior.

Posibilidad o decisión

En el Título III De la coordinación de las Universidades del Estado, particularmente en el Artículo 39

se señala que el Ministerio de Educación “podrá solicitar” la elaboración de planes para la
ampliación de la oferta académica, con resguardo a desafíos regionales y nacionales, su calidad y
equidad territorial.

En el Artículo 40, literal e) se especifica que aquel crecimiento debe considerarse en función de los
Planes de Desarrollo Institucional de cada Universidad. Al no existir una planificación coordinada
entre todas las Universidades, se puede abrir la posibilidad de una nueva competencia entre
instituciones. Lo mismo se sostiene en el Artículo 47, literal f).

Por otro lado, en el literal h) del Artículo 40, se hace referencia a la reubicación de estudiantes de
instituciones de educación superior cuyo reconocimiento oficial haya sido revocado. Aquí también se
plantea como posibilidad al consignarse como una “colaboración entre Universidades del Estado y
con otras instituciones de educación”. De esta forma, no se especifica una decisión para desarrollar
un crecimiento de matrícula a través de estudiantes provenientes de otras instituciones.

Financiamiento

En primer lugar, el “Convenio Marco Universidades Estatales” presente en el Artículo 43 es un

mecanismo que ya se ha utilizado en los últimos años para otorgar recursos económicos a través de
la Ley de Presupuesto. Este mecanismo implica una alta incertidumbre en torno a los recursos
disponibles para cada año, generando condiciones para una captura de los intereses de los
gobiernos de turno.

En segundo lugar, el Plan de Fortalecimiento corresponde a M$150.000.000 en un plazo de 10 años,

que, si llegara a dividirse de forma equivalente entre las 18 instituciones, corresponden a
M$833.333. Si se considera el presupuesto de la Universidad de Chile ejecutado durante el 2016
(según los datos de su Vicerrectoría de Asuntos Económicos y Gestión Institucional), este monto
anual del Plan de Fortalecimiento representa el 0,13%.

Por último, no se hace referencia al financiamiento de la formación de pregrado de las Universidades

del Estado y su condición de gratuidad.

Indicaciones sustitutivas

A continuación se presentan propuestas -en construcción- para el Proyecto de Ley que permitirán
fortalecer efectivamente la educación pública.

Mensaje de Ley 058-365 Indicación sustitutiva.

Art. 1; Definición y naturaleza jurídica. Las
Universidades del Estado son instituciones de
Educación Superior de carácter estatal, creadas
por ley para el cumplimiento de las funciones
de docencia, investigación, creación artística,
innovación, extensión y vinculación con el
medio, con la finalidad de contribuir al
desarrollo integral del país y al progreso de la
sociedad en las diversas áreas del conocimiento
y dominios de la cultura.
Estas instituciones universitarias son
organismos autónomos, dotados de
personalidad jurídica de derecho público y
patrimonio propio, que forman parte de la
Administración del Estado y se relacionan con el
Presidente de la República a través del
Ministerio de Educación, teniendo su domicilio
en la región que señalen sus estatutos.
Para el cumplimiento de sus funciones, las
Universidades del Estado deben orientar su
quehacer institucional de conformidad a la
misión, principios y normas establecidas en la
presente ley y en sus respectivos estatutos.
Art 1; Definición y naturaleza jurídica. Las
Universidades del Estado son instituciones de
Educación Superior de carácter estatal,
gratuitas en su pregrado, creadas por ley para
el cumplimiento de las funciones de docencia,
investigación, creación artística, innovación,
extensión y vinculación con el medio, con la
finalidad de contribuir al desarrollo integral del
país y al progreso de la sociedad en las diversas
áreas del conocimiento y dominios de la
cultura.
Estas instituciones universitarias son
organismos autónomos, dotados de
personalidad jurídica de derecho público y
patrimonio propio, que forman parte de la
Administración del Estado y se relacionan con el
Presidente de la República a través del
Ministerio de Educación, teniendo su domicilio
en la región que señalen sus estatutos.
Para el cumplimiento de sus funciones, las
Universidades del Estado deben orientar su
quehacer institucional de conformidad a la
misión, principios y normas establecidas en la
presente ley y en sus respectivos estatutos.

Art. 39; Colaboración con los órganos del
Estado. Las Universidades reguladas en la
presente ley deberán colaborar, de
conformidad a su misión, con los diversos
órganos del Estado que así lo requieran, en la
elaboración de políticas, planes y programas
que propendan al desarrollo cultural, social,
artístico, científico, tecnológico, económico y
sustentable del país, a nivel nacional y regional,
contribuyendo a satisfacer los intereses
generales de la sociedad y de las futuras
generaciones.
Art 39; Colaboración con los órganos del
Estado. Las Universidades reguladas en la
presente ley deberán colaborar, de
conformidad a su misión, con los diversos
órganos del Estado que así lo requieran, en la
elaboración de políticas, planes y programas
que propendan al desarrollo cultural, social,
artístico, científico, tecnológico, económico y
sustentable del país, a nivel nacional y regional,
contribuyendo a satisfacer los intereses
generales de la sociedad y de las futuras
generaciones.
En este marco, el Ministerio de Educación
podrá solicitar a las Universidades del Estado
que elaboren planes de crecimiento de su
oferta académica con la finalidad de apoyar el
desarrollo estratégico del país y sus regiones.
En el diseño y ejecución de los mismos, las
Universidades deberán cautelar y preservar su
calidad académica y fomentar, de manera
particular, elingreso de estudiantes
procedentes de sus respectivas regiones.
La implementación de estos planes se
establecerá mediante convenios que las
Universidades del Estado deberán firmar con el
Ministerio de Educación, los que deberán ser
visados por la Dirección de Presupuestos.
Art. 43; Convenio Marco Universidades
Estatales. En su calidad de instituciones de
Educación Superior estatales, creadas para el
cumplimiento de las funciones de docencia,
investigación, creación artística, innovación,
extensión y vinculación con el medio, de
acuerdo a la misión y a los principios que les
son propios, señalados en el Título I de esta ley,
las Universidades del Estado tendrán un
financiamiento permanente a través de un
instrumento denominado “Convenio Marco
Universidades Estatales”.
Los montos específicos de este instrumento de
financiamiento serán establecidos en virtud de
la Ley de Presupuestos del Sector Público de
cada año. A su vez, los criterios de distribución
de dichos recursos serán fijados mediante un
decreto que dictará anualmente el Ministerio
de Educación, suscrito además por el Ministro o
Ministra de Hacienda. El citado instrumento
considerará, al menos, los recursos de la
asignación “Convenio Marco Universidades
Estatales” establecido en la ley N° 20.882.
En este marco, el Ministerio de Educación
solicitará a las Universidades del Estado que
elaboren planes de crecimiento de su oferta
académica con la finalidad de apoyar el
desarrollo estratégico del país y sus regiones,
en el plazo de un año, entrado en vigencia esta
ley. En el diseño y ejecución de los mismos, las
Universidades deberán cautelar y preservar su
calidad académica y fomentar, de manera
particular, el ingreso de estudiantes
procedentes de sus respectivas regiones.
Así mismo, las Universidades del Estado
elaborarán planes para la reubicación de
estudiantes, en virtud del Artículo 40 letra h)
de la presente ley.
La implementación de estos planes se
establecerá mediante el Convenio Marco
Universidades Estatales y el Plan de
Fortalecimiento que las Universidades del
Estado deberán firmar con el Ministerio de
Educación, los que deberán ser visados por la
Dirección de Presupuestos.
Art. 43; Convenio Marco Universidades
Estatales. En su calidad de instituciones de
Educación Superior estatales, creadas para el
cumplimiento de las funciones de docencia,
investigación, creación artística, innovación,
extensión y vinculación con el medio, de
acuerdo a la misión y a los principios que les
son propios, señalados en el Título I de esta ley,
las Universidades del Estado tendrán un
financiamiento permanente a través de un
instrumento denominado “Convenio Marco
Universidades Estatales”.
Los montos específicos de este instrumento de
financiamiento y los criterios de distribución de
dichos recursos serán fijados mediante un
decreto que dictará quinquenalmente el
Ministerio de Educación, suscrito además por el
Ministro o Ministra de Hacienda. El citado
instrumento considerará, al menos, los recursos
de la asignación “Convenio Marco
Universidades Estatales” establecido en la ley
N° 20.882.
 Art. 45; Objetivo y vigencia. Con el propósito de
apoyar el desarrollo institucional de las
Universidades del Estado se implementará un
Plan de Fortalecimiento de carácter transitorio,
que tendrá una duración de diez años contados
desde el año siguiente al de entrada en vigencia
de la presente ley, destinado a los usos y ejes
estratégicos que serán estipulados en los
convenios que para estos efectos se suscriban
entre el Ministerio de Educación y cada una de
las Universidades referidas.
Art. 46; Recursos del Plan. Los recursos totales
destinados al financiamiento del Plan de
Fortalecimiento ascenderán a $150.000.000
miles, por el plazo establecido en el artículo
anterior. Dicha cantidad se dividirá en montos
anuales, según lo establezcan las Leyes de
Presupuestos del Sector Público
correspondientes, que considerarán al menos
los recursos de la asignación “Plan de
Fortalecimiento Universidades Estatales”
establecida en la ley No 20.981.
[1] Al año 2017, las Universidades del Estado contemplan un 15,2% del total de estudiantes en el
sistema de educación superior (CNED, 2017).
Art. 45; Objetivo y vigencia. Con el propósito
de restituir el carácter estratégico, apoyar el
cumplimiento de su misión y desarrollar una
efectiva coordinación de las Universidades del
Estado, se implementará un Plan de
Fortalecimiento de carácter transitorio, que
tendrá una duración de diez años contados
desde el año siguiente al de entrada en vigencia
de la presente ley, destinado a los usos y ejes
principales que serán estipulados en los
convenios que para estos efectos se suscriban
entre el Ministerio de Educación y cada una de
las Universidades referidas.
Art. 46; Recursos del Plan. Los recursos totales
destinados al financiamiento del Plan de
Fortalecimiento ascenderán a
_________________, por el plazo establecido
en el artículo anterior. Dicha cantidad se
dividirá en montos anuales, según lo
establezcan las Leyes de Presupuestos del
Sector Público correspondientes, que
considerarán al menos los recursos de la
asignación “Plan de Fortalecimiento
Universidades Estatales” establecida en la ley
Nº 20.981.