LEY SAFCO

1178
La Ley 1178 es la norma que detalla el modelo de administración gubernamental para
el manejo de los Recursos del Estado Plurinacional de Bolivia. Su finalidad es tener una
administración eficaz y eficiente, información transparente, establece responsabilidades
por acciones y omisiones.

La Ley de Administración y Control Gubernamental, también conocida como Ley

SAFCO, establece sistemas de gestión que se relacionan entre sí y con otros sistemas
en el país. Esta norma es la encargada de establecer también el régimen de
Responsabilidad por la Función Pública.

El 20 de julio de 1990 se aprueba la ley 1178 que plante un modelo de administración

del estado para obtener resultados, proporciona sistemas de administración y control; y
por la de los recursos todos los servidores públicos son responsables por la función
pública.

Características

Entre las principales características de la ley 1178 podemos mencionar las siguientes:

 Es una ley marco. Establece la base normativa y técnicas mínimas para el

desarrollo de los sistemas de administración y control.
 Tiene carácter Instrumental.
 Su enfoque es Sistemático. Mira al sector público como un todo, donde las
entidades funcionan sobre un conjunto de sistemas de administración y
operación que interactúan entre sí.

Objetivo de la Ley 1178

 Administrar los recursos y entidades públicas bajo criterios de eficacia y

eficiencia.
 Disponer de información útil, oportuna y confiable para tomar decisiones y lograr
una gestión transparente.
 Todo servidor público asume plena responsabilidad por sus actos:
o Por el logro de los objetivos
o Por la forma de lograr los objetivos
o Por los resultados alcanzados con esos obtenidos
 Desarrollar capacidad administrativa

Con estas finalidades debemos alcanzar mayor nivel de responsabilidad, tener una
gestión transparente, eficiente, eficaz consolidando el fortalecimiento de la democracia

Aplicación de la ley 1178

La Ley SAFCO 1178 se aplica en todas las entidades públicas y donde el estado tiene
la mayoría del patrimonio. También se aplica en las unidades administrativas de los
órganos legislativo, judicial, electoral. Finalmente toda persona natural o jurídica que
recibe recursos del estado.

El ámbito de aplicación de esta ley es a Entidades Públicas del Sector Público,

Ministerios, Organizaciones en las que el Estado tiene Patrimonio y también a cualquier
persona que perciba recursos del Estado.
Sistemas de la ley 1178

La ley de Administración y Control Gubernamental, Ley SAFCO, tiene los siguientes

subsistemas:

 10 Sistemas como Instrumento de Gestión (incluyen los 8 sistemas como

instrumento de gestión institucional), definen la estructura macro del Estado
(Órgano rector: Ministerio de Planificación y Desarrollo):
o Sistema de Planificación Integral del Estado, genera planes de desarrollo
en los niveles territoriales.
o Sistema Nacional de Inversión Pública, genera proyectos de inversión
pública.

 8 Sistemas como Instrumento de Gestión Institucional, para la Administración

Institucional:
o Para Programar y Organizar. (Órgano rector: Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas):
 Sistema de Programación de Operaciones (POA), permiten que las
entidades públicas elaboren su POA.
 Sistema de Organización Administrativa, genera el diseño y
rediseño de una estructura organizacional.
 Sistema de Presupuesto, genera la formulación de un presupuesto.
o Para Ejecutar las Operaciones (Órgano rector: Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas):
 Sistema de Administración de Personal, permite la administración
de Personal en función al POA
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios, permite la
Administración de Bienes y Servicios en función a la programación
de operaciones
 Sistema de Tesorería y crédito público, permite administrar las
disponibilidades en la Institución en función a las obligaciones
asumidas en la compra de bienes y servicios, en la contracción de
personal y así responder a los requerimientos de la Programación
de Operaciones.
 Sistema de Contabilidad Integral, busca registrar todas las
actividades, traducirlo a estados financieros y proporcionar
información, genera estados financieros.
o Para Controlar (Órgano Rector: Contraloría General de Estado)
 Sistema de Control Gubernamental, evalúa los resultados de la
gestión.
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL

Son ocho los sistemas establecidos por la ley:

PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES

Sistema de Programación de Operaciones SPO.-

Consiste en alinear los obj etivos y planes estratégicos de cada entidad con los
planes y políticas generados por el Sistema Nacional de Planificación, y traducirlos
en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo, en tareas
específicas a ejecutar, en procedimientos a emplear y en medios y recursos a
utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio.

El Sistema de Organización Administrativa SOA.-

Se ajusta al Programa de Operaciones y consiste en evitar la duplicidad de objetivos

y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, se
logrará con los preceptos de:
a) Centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de
gobierno las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y
cumplimiento.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno.

Sistema de Presupuesto SP.-

En función de las prioridades de la política gubernamental presupuesta o calcula los

montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su
asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y
de la Organización Administrativa adoptada, lo que implica programar los gastos, así
como prever ingresos o financiamientos (internos, externos, préstamos, donaciones,
cobro de impuestos, etc.).

PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

Sistema de Administración de Personal SAP.-

Consiste en la contratación y administración del principal e insustituible recurso; el

humano (que al interior de la Administración Pública se lo denomina como servidor
público (o doctrinalmente como funcionario, agente o trabajador público),
estableciendo su ingreso o inducción, capacitación, evaluación, promoción inclusive
su retiro.

Sistema de Administración de Bienes y Servicios SABS.-

Establece la forma de contratación manejo y disposición de bienes y Servicios para
la adquisición de escritorios, computadoras, papelería, (recursos no financieros),
etc.; observándose su contratación, el manejo y disposición de esa clase de bienes.

Sistema de Tesorería y Crédito Público STE y SCP.-

La Tesorería maneja los ingresos, el financiamiento o crédito para ejecutar las

actividades, consiste en normar los sistemas de TESORERÍA que regulan la manera
en que se administrarán los ingresos antes presupuestados, fecha de pago de
obligaciones de pago de salarios, compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Públicos
se destinarán y concentrarán los recursos financieros.

El Crédito Público colabora al presupuesto, buscando fuentes de financiamiento

para conseguir esos recursos financieros presupuestados, mediante financiamientos
internos privados o públicos, internos o externos, compra - venta de bonos estatales
o recurrir a préstamos del Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de
Organismos Internacionales, etc.

Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada SCGI.-

Se encarga del registro de la información generada por los anteriores sistemas con
base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil
para la toma de decisión por las autoridades. Es decir, que actividades se
programaron, datos sobre la organización administrativa y presupuestos de gastos e
ingresos; luego, registra los contratos de personal, sueldos mensuales, funciones,
programación de esos gastos, etc., al igual que de los recursos no financieros que
se han procurado mediante el sistema de contratación o compra de bienes y
servicios. Igualmente, registra y contabiliza, pagos que realiza el Sistema de
Tesorería, sea de los préstamos, donaciones, etc.

PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Sistema de Control Gubernamental SCI.-

El objetivo es mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y

en las operaciones del Estado; se debe controlar o fiscalizar básicamente dos
aspectos: La LEGALIDAD y los RESULTADOS, es decir cuenta con procedimientos
para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su
gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNO PREVIO Y POSTERIOR

El control está dirigido a observar el cumplimiento de resultados en la

gestión, verificación del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos
que los respaldan, así como de su conveniencia y oportunidad en función de los
fines y programas de la entidad, está a cargo del propio servidor público y de su
superior jerárquico.
 El control interno posterior será practicado después del acto administrativo, etc., está
a cargo de la Auditoría Interna y/o externamente, por la Contraloría General del
Estado.

Responsabilidad por la Función Pública.-

Se refiere a un régimen legal que norma 4 tipos de responsabilidad por la función

Pública, la ejecutiva y la administrativa cuya naturaleza es de orden disciplinario, la
primera; para Máximas Autoridades Ejecutivas (MAEs) unipersonales o colegiadas y
la segunda para el resto de los servidores públicos, con sus especificidades y
características, por lo que los privados están exentos de ser procesados por éstas
vías.

La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las

cuentas de todo lo dispuesto en la norma o cuando se encuentre que las
deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva.
La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el
ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público.
La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de
las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero.

La Ley N°1178 prevé que para el caso de los SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, el

Órgano Rector o normativo es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y para
el caso del CONTROL GUBERNAMENTAL, el Rector es la Contraloría General del
Estado, que se encargan de emitir las normas y reglamentos básicos para cada
sistema, además de compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que
elaborara cada entidad en función de su naturaleza, entre otras atribuciones como
Órganos Rectores que deben vigilar el funcionamiento e implantación adecuado de
los sistemas e integrar la información generada por los 8 sistemas.

El responsable de la implementación de estos sistemas es la Máxima Autoridad

Ejecutiva (MAE)

Atribuciones básicas del Órgano Rector

1. Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

2. Fijar Plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias y
especializadas
3. Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas que elaborará cada
Entidad en función de su naturaleza y la normativa básica
4. Vigilar el funcionamiento adecuado de los Sistemas e integrar la información
generada por los Sistemas.

La norma básica la elabora el ente rector y el reglamento específico es de cada

institución.