Vivienda de protección oficial

La Vivienda de Protección Oficial (VPO, también conocida como Vivienda

con Protección Pública o Vivienda Protegida) es un tipo de vivienda
promovida por la administración pública española, normalmente ofertada a un
precio por debajo del de bienes equivalentes en el mercado.

El objetivo de la VPO es favorecer que los ciudadanos con rentas más bajas
puedan adquirir o arrendar viviendas dignas y adecuadas a unos precios
asequibles a sus posibilidades.

Las distintas Comunidades Autónomashan legislado sobre esta materia, por lo Bloque de VPO ganador de un concurso
que no existe un régimen uniforme en todo el territorio nacional. Las de viviendas bioclimáticasdel
explicaciones que siguen a continuación reflejan en general sólo el régimen de ayuntamiento de El Astillero (Cantabria).
las VPO que se acogen a los Planes de Vivienda del Estado.

Índice
Actuaciones protegidas
Definición
Clasificación
Descalificación
Requisitos exigibles
Viviendas de promoción pública
Régimen especial
Acceso a la vivienda
Historia
Referencias
Véase también
Enlaces externos

Actuaciones protegidas
Se consideran1 actuaciones protegidas la promoción; el alquiler, la rehabilitación, la mejoras de eficiencia energética y de
accesibilidad , la adquisición y urbanización de suelo e incluso la propia gestión del Plan2

Definición
Son calificadas como viviendas de protección oficial o, más en general, como viviendas protegidas, por el órgano competente de las
Comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, que cumplan los requisitos establecidos en el Decreto3 por el que se regula
el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación (2009-2012). Solamente podrán destinarse a la venta o al arrendamiento y han de
constituir el domicilio o residencia habitual y permanente de sus ocupantes, salvo en aquellos supuestos que determina expresamente
este Real Decreto.
Con independencia de otras posibles denominaciones por parte de las Comunidades Autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla en
cumplimiento de su normativa propia, las viviendas protegidas de nueva construcción, para venta o arrendamiento, podrán calificarse
o declararse, a efectos de las condiciones y ayudas de este Real Decreto, como viviendas de protección oficial (VPO) de régimen
especial, viviendas protegidas derégimen general y concertado.

Clasificación
Cuando una vivienda es clasificada como VPO, tanto el constructor/promotor como el comprador reciben ciertos beneficios, a
cambio de los cuales quedan sujetos a ciertas condiciones legales durante el tiempo de clasificación de la vivienda como VPO.

El constructor se compromete a no vender la vivienda por encima de un precio máximo fijado por la administración.
Estos precios suelen estar bastante por debajo de los precios de mercado.4 A cambio, recibe una serie de
beneficios, incluyendo la financiación de una gran parte del proyecto (hasta el 80%) a un tipo de interés bajo.5 En
ocasiones, la administración impone al constructor la edificación de VPO como condición para permitir la edificación
de vivienda libre.

El comprador obtiene una vivienda a un precio notablemente inferior al del mercado (en ocasiones también
subvenciones económicas para la compra). A cambio, la vivienda tiene una normativa de uso y venta especial:
primero, debe ser el domicilio habitual del comprador. Segundo, si el comprador quiere revender la vivienda, el
precio está fijado por la administración, quien además posee derecho preferente de compra.

Descalificación
La calificación de VPO suele tener un periodo de validez, tras el cual la VPO pasa a ser vivienda libre. A veces es posible
desclasificar una vivienda como VPO antes de la terminación del periodo de validez. En ese caso, las administraciones suelen exigir
la devolución de las subvenciones otorgadas. Como se ha advertido, sin embargo, en varias Comunidades Autónomas no cabe la
descalificación de las VPO, por lo que es permanente su limitación en precio y su destino a personas con limitados recursos
económicos.

Requisitos exigibles
En términos generales, para que una vivienda sea clasificable como VPO, la Administración pública establece una serie de requisitos
legales tanto para la vivienda (tamaño y precio máximos) como para el comprador (ingresos máximos, típicamente expresados en
múltiplos del IPREM, no disponibilidad de otra vivienda, empadronamiento en el territorio regido por la administración, etc.).
Cuando el número de potenciales compradores excede al de la oferta de VPO, las Administraciones suelen recurrir a sorteos para
decidir las adjudicaciones.6

Viviendas de promoción pública

En ocasiones, el promotor es la misma Administración pública. En este caso, se habla de VPO de promoción pública. En
comparación, cuando elpromotor es una entidad privada, se habla deVPO de promoción privada.

Régimen especial
Cuando una VPO se destina a compradores de ingresos extremadamente bajos, en ocasiones se usa el término VPO de régimen
especial. En comparación, las demás VPO se denominanVPO de régimen general.

Acceso a la vivienda
El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación (2009-2012) considera beneficiarios con derecho aprotección preferente a las unidades
familiares con ingresos que no excedan dos veces y media el IPREM.7 Para este colectivo la manera de ejercitar el derecho
constitucional a una vivienda en los siguientes términos:
 «...Lograr que el esfuerzo de las familias para acceder a una vivienda no supere la tercera parte de sus
ingresos...» 8

Teniendo en cuenta que el IPREM para 2007 es de 6.988 Euros, resulta que 2,5 veces son 17.472 Euros; la tercera parte de esta
cantidad equivale a 5.824 Euros anuales de endeudamiento máximo, que mensualmente suponen 485 €. Para ser beneficiario se debe
encontrar una vivienda por 80.000 €. Una vez conseguido se necesita una entidad que lo financie a 25 años para que así salgan los
485 € mensuales. La financiación debe ser al Euribor más 0,65, como dice este mismo plan aludiendo a los convenios con las
entidades de crédito.

Pese a todo, y en el contexto de laCrisis económica de 2008-2009, en España, la banca no da crédito.9 Así, un año después de firmar
la Generalidad de Cataluñacon 19 cajas y bancos un convenio para financiar pisos sociales y aún comprometiéndose posteriormente
a recomprar aquellos pisos cuyos propietarios no puedan hacer frente a los pagos de la hipoteca. Para solucionar este problema El
Ministerio de la Vivienda de España y el Instituto de Crédito Oficial (ICO) firmarán este mes una línea de avales que suman un
importe de 6.000 millones de euros para facilitar a alrededor de 100.000 familias la adquisición de una vivienda de protección oficial

«...El objetivo es que el crédito para adquirir pisos sociales vuelva a fluir, después de que lleva meses
paralizado. De hecho, algunas comunidades acumulan quejas de adjudicatarios de VPO a los que los
bancos les han denegado la financiación del piso...»

10

Con el propósito de reforzar la política de vivienda y apoyar al sector de la construcción la Junta de Castilla y León ha aprobado la
modificación del Reglamento de Urbanismo de Castilla y León11

Andalucía calificó en 2009 23 824 Viviendas de Protección Oficial, lo que constituye el récord de los últimos 20 años. En 2009 se
concedieron 736 millones deeuros en créditos para la promoción de VPO frente a los 517 millones concedidos en 2008, y los 886 de
2007, en plena burbuja inmobiliaria, pero cuando sólo se calificaron, 10 460 VPO, frente a las 23 824 de 2009. Ante la dificultad de
12
obtención de financiaciónel porcentaje en alquiler calificado en 2009 fue del 20% de total, frente a un 2% de hace diez años.

Historia
La primera legislación sobre VPO en España corresponde a Viviendas de rentas limitadas. de 15 julio de 1954. Posteriormente
desarrollado por el Decreto 2114/1968, de 24 de julio por el que se aprueba el Reglamento para la aplicación de la Ley sobre
viviendas de protección oficial. Esta ley diferenciaba dos grupos de vivienda, las de Grupo I, orientadas a clases medias y altas, y
cuyo principal incentivo era la financiación, y las de Grupo II, que además recibían préstamos, primas e incluso subvenciones.

Otras leyes en relación a la VPO son:

Decreto-Ley de 1976 sobre vivienda social

Real Decreto-Ley 31/1978, de 31 de octubre, sobre política de viviendas de protección oficial (en vigor),
desarrollado por el Real Decreto 3148/1978, de 10 de noviembre
Decreto-Ley 1494/1987, de 4 de diciembre, que establece la Nueva Política de Viviendas de Protección Oficial para
el periodo 1988-1991
Real Decreto Ley 1/1992, de 26 de junio
Real Decreto Ley 727/1993, de 14 de mayo, sobre precio de las viviendas de protección oficial de promoción
privada [2]
Ley 6/1998, de 13 de abril
Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación (2009-2012)13

Referencias
1. Artículo 2: Actuaciones protegidas (REAL DECRETO
 2066/2008)
2. Artículo 2. Actuaciones protegidas. REAL DECRETO
2066/2008,
3. REAL DECRETO 2066/2008, de 12 de diciembre
4. "El Ayuntamiento de Madrid dedicará el 50% de las
casas de las futuras urbanizaciones a VPO" (http://ww
w.elmundo.es/elmundo/2007/08/28/suvivienda/118830
3193.html) Diario El Mundo, 8/08/2007
5. "Vivienda protegida, ¿Qué es?", Ayuntamiento de
Barcelona (http://www.bcn.es/habitatge/esp/ass_que_p
ro.shtml)
6. Portal de la Vivienda Comunidad de Madrid. [1] (http://
www.madrid.org/cs/Satellite?c=PVIV_Generico_FA&ci
d=1142562738460&pagename=PortalVivienda%2FPVI
V_Generico_FA%2FPVIV_pintarGenerico). Consultado
el 9 de mayo de 2015.
7. Artículo 1, punto 2a
8. Preliminar del Real Decreto 2066/2008 de 12 de
diciembre
9. La banca sigue sin prestar para pisos sociales pese a
los avales públicos (http://www.elpais.com/articulo/cata
luna/banca/sigue/prestar/pisos/sociales/pese/avales/pu
blicos/elpepueco/20090710elpcat_6/T es) ELPAÍS.com
10. El Gobierno aprueba avalar el 50% de los préstamos
para VPO (http://www.elpais.com/articulo/economia/Go
bierno/aprueba/avalar/prestamos/VPO/elpepueco/2009
0711elpepieco_7/Tes) ELPAÍS.com
11. La (http://www.24fmserver.com/index.php?option=com
_content&view=article&id=288:la-junta-aprueba-la-mod
ificacion-del-reglamento-de-urbanismo-de-castilla-y-leo
n-&catid=77:junta&Itemid=177)Junta de Castilla y León
aprueba la modificación del Reglamento
12. Andalucía logra en 2009 el récord de viviendas
protegidas aprobadas (http://www.elpais.com/articulo/a
ndalucia/Andalucia/logra/2009/record/viviendas/protegi
das/aprobadas/elpepueco/20100115elpand_3/T es)
ELPAÍS.com
13. REAL DECRETO 2066/2008, de 12 de diciembre, por
el que se regula el Plan Estatal (http://www.boe.es/bo
e/dias/2008/12/24/pdfs/A51909-51937.pdf)

Véase también
Vivienda en España
Vivienda joven

Enlaces externos
Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobreVivienda de protección oficial.
La web de la Vivienda Protegida
"Urbanismo y vivienda. La interrelación de las políticas de suelo y vivienda", Juan-Cruz Alli Aranguren
"La reserva de suelo con destino a viviendas de protección pública en la legislación estatal y autonómica",Revista
Práctica Urbanística, Antonio blanco
La Ciudad Viva

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