Editorial

Esta revista contempla uma coletânea de artigos elaborados durante pesquisa, com o
tema referente as favelas brasileiras. A análise extensiva realizada por meio dos artigos
vai desde a origem da primeira favela, até a situação atual em que as favelas se
encontram.
Neste conteúdo, também há detalhamentos sobre a forma como as favelas foram
construídas, sua estrutura conceitual e em quais tipos de estruturas de construção deve-
se atuar primeiro.

A pesquisa foi realizada

por:

Caroline Paula
Lainy Montalvão
Lucas Lopes
Nycole Rebello
Maria Rodrigues
Thaina Oliveira
Veronica Esteves

Alunos da Universidade
Cidade de São Paulo, do
curso de Arquitetura e
Urbanismo.

São Paulo, 29 de maio de 2018.

2
A ORIGEM DA FAVELA: DA
GUERRA À SOBREVIVÊNCIA
SILVA, Caroline
Paula da
Estudante de
Arquitetura, pela
Universidade
Cidade de São
Paulo.
Resumo
Este artigo contempla uma análise da
origem da favela, e para tal, passa-se por
todos os pontos, desde a origem da
favela até a estética, que embora sempre
desorganizada, é extremamente
orgânica. O início das favelas se dá por
meio das dificuldades encontradas por
uma classe social mais baixa, e as
motivações que perduram nas favelas
atualmente datam da época da abolição
da escravatura e seus ex-escravos que
auxiliaram a criação e construção das
favelas. Os anos passam e os soldados
vencedores da Guerra dos Canudos
retornam da Bahia e batizam as
habitações já presentes no morro com o
nome de favela, e a partir disso se obtém
o início efetivo da favela.
Com a análise contextual, tanto da
origem, quanto da atual estética das
favelas, propõe se ao final uma posição
mais definida sobre o quesito favela em
diversas situações, como ao papel da
arquitetura dentro da favela.
Palavras-chave: Favela; Urbanismo;
Urbanização social.
Abstract
This article considers an analysis of the
origin of the favela, and for that, it goes
through everything, since the origin to the
aesthetics, which, although always
disorganized, is extremely organic. The
beginning of the favelas is derived from
the series of tasks by a lower social
class, and as motives that lose the
favelas today, date the time of the
abolition of slavery and its former slaves
that favor the creation and construction of
favelas. The years go by and the winners
of the War of Canudos return from Bahia
and the beats like dwellings no longer
present the name of the favela, and from
this the effective beginning of the favela.
With a contextual analysis, of both origin
and aesthetic from favelas, it is proposed
to a more well defined position about the
theme favela in different situations such
as the role of architecture inside the
favela.
Keywords: Favela; Urbanismo;
Urbanização social.
Etimologia
Devido ao êxodo rural, e como
consequência da má distribuição de
renda e do déficit habitacional que existe
no Brasil, habitações improvisadas sem
infraestrutura e saneamento básico,
constituídas majoritariamente de
madeiras, constituem o que se chama
“Favela”.
A palavra “favela” origina-se da árvore
Cnidoscolus Quercifolius da família das
Euphorbiaceas, a mesma família da
4
 Favela: Uma análise extensiva

árvore seringueira. Uma árvore faveleira,

produtora de favos verruginosos, e em
cada uma de suas verrugas, possuem
espinhos com seiva, similar ao látex,
causadora de ardências na pele.

Cortiço “Cabeça de Porco”, em 1880.

Sem local de destino, algumas destas

pessoas subiram o Morro da Providência
e construíram os primeiros barracos
improvisados.
Alguns anos depois, no início do século
XX, o prefeito Pereira Passos institui
Favo verruginoso da árvore Cnidoscolus
uma reforma na região central do Rio,
Quercifolius, conhecida como “favela”.
com o objetivo de promover a
sanitização da região. Este ato constituiu
Os primeiros cortiços
a demolição de cerca de 500 imóveis, e
Em meados do século XIX, o tipo de
algumas pessoas que ficaram
moradia que começava a se alastrar pelo
desabrigadas naquele momento, por não
Rio de Janeiro eram os cortiços. Um tipo
ter onde ir, subiram o Morro da
de moradia que constituía de dezenas de
Providência e construíram alguns
quartos pequenos, sem cozinha, com
barracos improvisados.
banheiro e tanques coletivos, erguidas
principalmente por imigrantes
portugueses. O primeiro a ser demolido
foi o “Cabeça de Porco”.
Em 1891, o munícipio do Rio de Janeiro
assinou um contrato com o engenheiro
Carlos Sampaio, que se propôs a criar
um túnel por onde estava um dos
maiores cortiços do Rio de Janeiro, e
com o apoio do prefeito Barata Ribeiro,
quatro mil pessoas foram tiradas de suas
moradias.
Notícia sobre a demolição do Rio colonial.

Surgimento das favelas

5
A relação entre a palavra “favela” e o
conjunto habitacional de casebres
precisa que o contexto da época seja
explicado, que teve origem na Bahia
durante o período da Guerra de Canudos
em 1897.
Com motivações econômico-sociais e
antirrepublicanas, considerando que a
república recém-instaurada era tida
como anticristã, onde a eleição de um
governo diminui o poder da igreja sobre
o povo, a guerra teve o seu último
episódio na quarta expedição do exército
brasileiro no morro chamado de “Morro
da Favela”, com seu nome derivado da
abundância de árvores faveleiras no
local.
As três primeiras expedições do exército
contra os sertanejos culminaram em
derrota, e mesmo assim a guerra
continuou. Os soldados convocados
tinham como promessa do exército
brasileiro uma casa própria na vitória
desta guerra.
Isso leva a quarta expedição do exército
brasileiro contra os sertanejos do arraial,
o exército brasileiro colocou o canhão
chamado de “A Matadeira” no morro e
mirou na igreja de Canudos, no ataque
final que arrasou o arraial evangélico
liderado por Antônio Conselheiro.
Canhão Krupp, com calibre de 60mm, apelidado
de “A Matadeira”.
Com seu direito em mãos e uma casa
própria, os soldados retornam ao Porto
do Rio de Janeiro e vão diretamente ao
ministério do exército, ao final da Av.
Presidente Vargas, que fica a sombra do
Morro da Providência.
Ao retornar, constatam que o prêmio de
vitória era fictício e a promessa nunca foi
concretizada, o que leva os soldados a
subirem o morro de granito que possui
milhões de anos de existência.
Sem moradia, após guerra, e com o
soldo atrasado, os soldados são levados
a improvisar suas moradias, e com as
caixas de madeira dos canhões Krupp
que foram levados à guerra, improvisam
casas de madeira pelo morro para morar
em conjunto com as vivandeiras,
mulheres que os acompanharam tanto
na Guerra de Canudos, quanto no
retorno ao Rio, e os auxiliaram
preparando e aquecendo seus
alimentos, como cuidando em situações
de enfermidade.
Ao subir o Morro da Providência, com a
mesma cruz que foi retirada da Igreja de
Canudos, construíram um campanário e
6

o colocaram no topo, item que se tornou
patrimônio, tombado pelo Patrimônio
Histórico Nacional.
Campanário do Morro da Providência, chamado
de “Oratório do Cristo Redentor”
Deve-se considerar que as casas de
madeira já eram comuns no Morro da
Providência, e os acontecidos
explicados no capítulo “Os primeiros
cortiços” auxiliaram a popular o morro.
Os soldados, ao ver o crescimento dos
casebres e o formato do próprio morro,
começaram a chama-lo de “Morro da
Favela”, caracterizando como
nascimento da primeira favela do Rio de
Janeiro.
A estética das favelas
A estética das favelas se relaciona ao
contexto econômico e social da época,
parte dos moradores sendo os vitoriosos
7
Favela: Uma análise extensiva
da Guerra de Canudos, e parte dos
componentes sendo os antigos escravos
que agora se viam livres devido a Lei do
Ventre Livre. Com isso, a evolução
estética das favelas está diretamente
ligada não a um conceito de beleza, mas
relacionada a sobrevivência destes
moradores.
A estrutura estética se divide em quatro
modelos: as favelas de miolo de quadra,
de encosta, de córrego e as favelas
extensivas.
Estrutura estética das favelas.
As favelas de miolo de quadra são as
favelas que resultam de espaços doados
ao munícipio ou loteamentos que são
regulares. Inicialmente previstos para
ocupar grandes áreas verdes ou áreas
de interesse público como destinadas a
educação, postos de saúde e outros,
mas foram invadidos e agora se
tornaram ocupados como moradias.
o
 em alguns casos até por cima do
córrego, se tornando o local onde são
despejados os dejetos humanos e são
utilizados como esgotos domésticos.
Devido ao ambiente nocivo à saúde, a
intervenção em favelas que
acompanham os córregos significa a
remoção de suas famílias do local.

Favela Jardim São Carlos, vista superior.

As favelas de encosta são apropriações Favela do Boi, no Itaim Paulista

que acompanharam os terrenos do
morro, de modo que em quaisquer locais E por fim, existem as favelas extensivas,
onde são possíveis cortes e aterros para que se aproveitam da topografia de
fincar novas estruturas como colunas, terrenos que possuem menos variações,
estas são feitas. Neste tipo de favela, um local menos acidentado, para se
rampas, acessos e escadarias, expandir e crescer em todas as direções.
comumente vielas, são a referência
principal para a construção das
moradias.

Favela Heliópolis

Favela de encosta Nova Jaguaré

Considerações Finais
Independente da estética, ou da história
As que acompanham o córrego, por sua que aconteceu por trás das favelas, é
vez, se organizam no percurso deste, e importante considerar que a favela é o

8
 Favela: Uma análise extensiva

resultado do homem, é a evolução <https://coisasdaarquitetura.wordpress.c

arquitetônica baseada nas necessidades
da sobrevivência de seus habitantes.
O modo como a favela cresce, e ela
cresce, se dá de forma orgânica,
independente de arquitetos, de pessoas
que planejam e ponderam todos os
pormenores para que se consiga uma
visualidade homogênea e satisfatória
aos olhos.
Desde sua origem, a forma com a favela
foi construída está diretamente ligada
aos seus habitantes, e a arquitetura
desta evolui com base no dia a dia de
cada uma das famílias.
E por esta razão é que as favelas são
organismos vivos, elas são (e por muito
tempo estarão) conectadas aos seus
moradores de forma que nenhum outro
tipo de construção está conectado.
om/2012/06/28/sobre-favelas/>. Acesso
em: 27 de maio de 2018.
CARVALHO, JANAINA. Conheça a
história da 1ª favela do Rio, criada há
quase 120 anos. Disponível em:
<http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/rio-
450-anos/noticia/2015/01/conheca-
historia-da-1-favela-do-rio-criada-ha-
quase-120-anos.html>. Acesso em: 27
de maio de 2018.
NAVARRO, ROBERTO. Qual foi a
primeira favela do Brasil? Disponível em:
<
https://mundoestranho.abril.com.br/cotid
iano/qual-foi-a-primeira-favela-do-
brasil/>. Acesso em: 27 de maio de 2018.

Referências Bibliográficas
ZYLBEBERG, SONIA. Morro da
Providência - Memórias da Favela. Rio
de Janeiro, Editora Prefeitura do Rio de
Janeiro, 1988.
GOULART, JOSÉ ALÍPIO. Favelas do
Distrito Federal. Rio de Janeiro, Editora
IBGE, 1957.
ROCHA, OSWALDO PORTO. A era das
demolições. Rio de Janeiro, Editora Sec.
Municipal de Cultura do RJ, 1995.
BACKHAUSER, EVERALDO.
Habitações Populares. Rio de Janeiro,
Editora Imprensa Nacional, 1906.
BUENO, EDUARDO. Brasil: Uma
História. Rio de Janeiro, Editora Leya,
2013.
LESBAUPIN, HENRI MICHEL. Sobre
Favelas. Disponível em:

9
GEOGRAFIA URBANA E O This article seeks to highlight how the
CAPITALISMO: RELAÇÃO inherent inequalities of capitalist
development have enabled the structural
CENTRO E PERIFERIA
heterogeneity of society, dividing them
on the basis of socially constructed
OLIVEIRA,
criteria, generating a disproportionate
Thaina Fernanda
division of the benefits accumulated
C.L. de
among the social classes, where a
Estudante de
favored minority is at the top and the less
Arquitetura, pela
fortunate, are closer to the base.
Universidade
Proposing a reflection, on the whole
Cidade de São
development process and its
Paulo.
consequences on the basis of
urbanization and capitalism, which did
Resumo not take place with the same proportion
O presente artigo procura destacar como and degree of growth, thus promoting an
as desigualdades inerentes do unequal development and large social
desenvolvimento capitalista, conflicts.
possibilitaram a heterogeneidade Keywords: Urban geography,
estrutural da sociedade, dividindo-as urbanization, industrialization,
com base em critérios socialmente capitalism, uneven development, center
construídos, gerando uma divisão and suburb.
desproporcional dos benefícios Introdução
acumulados entre as classes sociais, A fixação do homem a terra possibilitou
onde uma minoria favorecida encontra- a criação de grupos homogêneos e
se no topo e os menos favorecidos, autossuficientes, originando uma
encontram-se mais próximos da base. sociedade de classes, que proporcionou
Propondo uma reflexão, sobre todo a classe dominante, a possibilidade de
processo de desenvolvimento e suas ampliar territorialmente seu domínio. Foi
consequências com base na nesta época que ocorreu um intenso
urbanização e capitalismo, que não se intercâmbio entre vilas e pequenas
realizaram com a mesma proporção e cidades.
grau de crescimento, promovendo Mesmo que o processo de aglomeração
assim, um desenvolvimento desigual e não tenha sido simultâneo em todos os
grandes conflitos sociais. lugares, a apropriação rápida e definitiva
Palavras-chave: Geografia Urbana, que o capital fez do solo urbano, com
Urbanização, Industrialização, todas as consequências daí decorrentes
Capitalismo, Desenvolvimento desigual, para a distribuição dos espaços entre as
Centro e Periferia classes sociais, foi decisiva para
Abstract

10

configurar o desenvolvimento do
capitalismo.
As cidades surgiram como resultado da
divisão de trabalho com o campo e
podem ser definidas como sedes de
poder e locais de fragmentação da
sociedade, para uma população urbana
crescente, havia necessidade de um
aumento da produção agrícola, que se
deu através do aumento da
produtividade, com o desenvolvimento
intensivo da agricultura, e através da
extensão das áreas cultivadas.
A estruturação e os conflitos urbanos do
modo de produção capitalista, são
fatores do próprio processo de
urbanização e formação das cidades.
O desenvolvimento da urbanização
caracterizou a cidade como suporte de
atividades industriais por se constituir
num espaço de concentração e por
possuir condições necessárias a esta
forma de produção, transformando-a no
centro de gestão e controle da economia
capitalista.
Os ciclos virtuosos de crescimento
econômico são sinônimos de
concentração das riquezas, o que nas
cidades se reflete no aumento
generalizado da informalidade urbana,
da precariedade habitacional, da
segregação e das injustiças espaciais.
Desta forma, o presente artigo tem como
objetivo, descrever como ocorreu o
processo de urbanização e como o
desenvolvimento capitalista resultou
numa sociedade de classes, onde uma
constituição de uma cidade urbano-
industrial, juntamente com suas
11
Favela: Uma análise extensiva
desigualdades nos permite falar do
termo "Centro e Periferia".
Geografia Urbana - Urbanização e
Capitalismo
A partir da colonização e da urbanização
de um território é possível encontrar as
causas da desigualdade e da
segregação existente na maioria delas.
Antes da industrialização o campo era a
maior área de concentração de pessoas
e as cidades funcionavam como fonte de
troca do que se era produzido.
Com o surgimento do setor secundário
da economia, cria-se uma dinamização
do espaço urbano, tendo uma
transformação dessas relações entre as
áreas rurais e a cidade. Isto é, o
crescimento das áreas urbanas,
provocou o esvaziamento do campo,
onde o espaço urbano se distingue dos
espaços rurais, pelo fato de ter uma
funcionalidade do espaço atrelado ao
setor secundário e terciário.
A urbanização está atrelada ao êxodo
rural, onde processo de urbanização
intensificou o consumo nas cidades, o
que acarretou na produção de mais
mercadorias e o aumento do ritmo da
atividade industrial, atuando tanto no
espaço das cidades, que apresentam
crescimento populacional, quanto no
espaço rural, correspondendo às
práticas econômicas em que o trabalho e
o capital transformam matérias-primas
ou produtos de base em bens de
produção e consumo.
Segundo Silva (1997, p. 21)
“A urbanização gera enormes
problemas, deteriora o ambiente urbano,
provoca a desorganização social, com
carência de habitação, desemprego,
problemas de higiene e de saneamento
básico. Modifica a utilização do solo e
transforma a paisagem urbana. A
solução desses problemas obtém-se
pela intervenção do poder público, que
procura transformar o meio ambiente e
criar novas formas urbanas. Dá-se então
a urbanificação, processo deliberado de
correção da urbanização, ou na criação
artificial de núcleos urbanos [...]
Fica claro que o processo de
urbanização gera impactos tanto
ambientais como sociais, entretanto,
esses impactos podem ser evitados ou
ao menos minimizados mediante a um
processo eficaz de planejamento
urbano. O espaço geográfico urbano, é
um espaço geográfico concentrado, que
tende a ter maior densidade
demográfica, grande número de
habitações e concentração populacional.
Diversas forças atuam para gerar formas
diferentes de organização, dentre elas,
temos a macrocefalia urbana, resultante
do êxodo rural acelerado, onde o fluxo
populacional concentrado em poucas
cidades, tendem a inchar a mesma e não
detém de capacidade de gerar
infraestrutura. E além disso, tem-se a
segregação sócio espacial, que a é
representação espacial e geográfica da
segregação social, estando quase
sempre relacionada com o processo de
divisão e luta de classes, em que a
população mais pobre tende a residir em
áreas mais afastadas e menos
acessíveis aos grandes centros
econômicos.
Os principais responsáveis por estes
espaços com características
geográficas, econômicas e estéticas
diferenciados são o Estado e a iniciativa
privada. Eles são representados pelo
capital imobiliário, construção civil e o
estoque de terras urbanas. (ARAÚJO,
2004).
Esses espaços segregados, costumam
apresentar uma baixa disponibilidade de
infraestruturas e saneamento básico,
pois é onde ocorre a favelização,
construção de habitações improvisadas
e irregulares, cortiços e áreas de
invasão.
A segregação no Brasil está relacionada
às condições econômicas. Desde o
período colonial é pregado o bem-estar
dos ricos em detrimento dos pobres.
Segundo Meyer (1979) podemos avaliar
uma estrutura urbana a partir do grau de
segregação, ou seja, quanto menos
segregada uma cidade é mais ela se
torna desenvolvida.
No livro O estado capitalista e a questão
urbanas, Jean Lojkine, ressalta que é
possível distinguir principalmente três
tipos de segregação urbana:
1) Uma oposição entre o centro, onde o
preço do solo é o mais alto, e a periferia.
O papel chave dos efeitos de
aglomeração.
2) Uma separação crescente entre as
zonas e moradias reservadas as
12

camadas sociais mais privilegiadas e as
zonas de moradia popular.
3) Um esfacelamento generalizado das
funções urbanas, disseminadas em
zonas geograficamente distintas e cada
vez mais especializadas: zonas de
escritórios, zona industrial, zona de
moradia, etc. É o que a política urbana
sistematizou e racionalizou o nome de
zoneamento.
Cada cidade tem seu processo de
formação e organização dos seus
espaços, impactando direta e de um modo de produção como
indiretamente, nas relações da
sociedade, tanto no poder aquisitivo
quanto em sua funcionalidade.
No entanto, ela tende a crescer a partir
de um centro, com maior concentração
de áreas comerciais, empresas e de
serviços. A partir dela, há a formação dos
bairros que vão de encontro ao centro e
as áreas mais afastadas. As classes
economicamente mais abastadas
tendem a localizar-se nas proximidades
desse centro, uma vez que são esses os
espaços mais caros e valorizados.
A urbanização está, então, vinculada ao
processo de industrialização. Entretanto,
sua problemática acaba não sendo só
uma questão quantitativa ou mudança de
ritmo do crescimento das cidades, tendo
relação com o processo de globalização.
A globalização permitiu uma maior
conexão entre pontos distintos do
planeta, fazendo com que
compartilhassem de características em
comum, sendo um processo de
interligação e interdependência entre as
diferentes sociedades. O impacto
exercido pela globalização no mercado
13
Favela: Uma análise extensiva
de trabalho, no comércio internacional,
na liberdade de movimentação e na
qualidade de vida da população varia a
intensidade de acordo com o nível de
desenvolvimento das nações.
Maria E.Sposito,em Capitalismo e
Urbanização, destaca que as
transformações que se deram
historicamente, do modo de produção
capitalista, constituem consequências
contundentes do processo de
urbanização. E que o desenvolvimento
totalidade sempre compreende
contradições.
No que tange ao espaço urbano, o
capitalismo herda claramente uma
divisão entre cidade e campo, mas a
riqueza econômica centralizada e a
atividade representada pela cidade pré-
capitalista resultaram primordialmente
da necessidade de um sistema
organizado de mercado de trocas ou
ainda das funções religiosas ou de
defesa. Somente com o
desenvolvimento e a expansão do capital
industrial é que a centralização da
atividade produtiva veio superar a função
de mercado como a determinante do
desenvolvimento urbano. A
diferenciação interna do espaço urbano
determina as condições concretas sobre
as quais se constrói a expansão urbana.
Desenvolvimento Desigual
O desenvolvimento de uma nação
historicamente atrasada conduz,
necessariamente, a uma combinação
original das diversidades. A geografia
dentro do Capitalismo promove ao
marxismo oportunidade de ampliar a
teoria marxista dentro da esfera
geográfica para que possa ser
compreendida e aprofundada,
demarcando o que é o capitalismo,
devido a fatores acidentais e casuais do
desenvolvimento geográfico. A produção material dispõe igualmente
descrição dos territórios e sua
diferenciação faz parte dos objetivos que
a geografia se coloca desde os
primórdios. O modo de produção do
espaço geográfico sob o capitalismo se
dá fundamentalmente como produção de
desigualdades e, por conseguinte, do
desequilíbrio, gerado pelas contradições
estruturais desse modo de produção,
constituída no arranjo urbano, que
compõe sua própria lógica de
funcionamento. David Harvey ressalta:
"(…) O desenvolvimento da economia de
espaço do capitalismo está cercado de
tendências contrapostas e como valor. Possibilitando ver o
contraditórias. As barreiras espaciais e
as distinções regionais precisam ser
derrubadas. Mas os meios para atingir
esses objetivos envolvem a produção de
novas diferenciações geográficas que
criam novas barreiras espaciais a serem
superadas. A organização geográfica do
capitalismo internaliza as contradições
dentro da forma de valor. É isso que quer
dizer o conceito do inevitável
desenvolvimento desigual do
capitalismo. (HARVEY, 2013, p. 528)."
As análises da realidade a partir da
verificação do desenvolvimento desigual
do capitalismo são atribuídas de
sobremaneira ao marxismo, desde Marx,
Engels e Lenin. Mas só é nominada e
defendida como lei geral da história em
1930 por Leon Trotsky [1879-1940] em
“A História da Revolução Russa”
(TROTSKY, 1977).
Para Karl Marx, a luta de classes é o
meio pelo qual a história progride. A
classe que dispõe dos meios de
dos meios de produção intelectual, de tal
modo que o pensamento daqueles a
quem são recusados os meios de
produção intelectual está submetido
igualmente à classe dominante.
A teoria do desenvolvimento desigual
não só se dirige a geografia, como
também as questões políticas. O
movimento do capital entre as escalas
gera a igualização e a diferenciação dos
níveis e condições de produção. A
imobilização do capital produtivo em sua
forma material não é nem menos
necessária do que a circulação do capital
desenvolvimento desigual do capitalismo
como expressão geográfica da
contradição fundamental entre o valor de
uso e o valor de troca. A noção de
economia está assentada sobre a
organização da produção material, o que
explicaria o uso do conceito, mesmo
para sociedades nas quais não há
predominância do mercado. Quanto
maiores as disparidades
socioeconômicas entre as classes
sociais, maiores são as diferenças nas
moradias, nos serviços públicos e na
qualidade de vida.
As cidades têm na sua estrutura as
marcas de uma organização política,
econômica e social. O Estado não é mais
do que a forma de organização que os
14

burgueses constituem pela necessidade
de garantirem mutuamente os seus
interesses. Toda e qualquer sociedade
tende a ser composta por um grupo
dominante e um outro dominado, a
chave para a compreensão dos estágios
do desenvolvimento é a relação entre as
diferentes classes de indivíduos na
produção de bens.
...a ação governamental reflete escolhas
em um quadro de conflito. Não há,
governos rigorosamente imparciais. Há
governos mais ou menos justos. Mais ou
menos sensíveis às necessidades dos
despossuídos. Mais ou menos
resistentes às pressões de interesses
poderosos contrários às mudanças.
(ABRANCHES,1987:11)
As ações empreendidas pelo Estado não
se implementam automaticamente, têm
movimento, têm contradições e podem
gerar resultados diferentes dos
esperados. Para a expansão integral do
capitalismo, o estado capitalista
desenvolve-se, em favor da classe
dominante.
Especialmente por se voltar para e dizer
respeito a grupos diferentes, o impacto
das políticas sociais implementadas pelo
Estado capitalista sofrem o efeito de
interesses diferentes expressos nas
relações sociais de poder. Com a divisão
da sociedade em classes, o Estado
surge historicamente como meio de
controle político. É função do Estado
administrar a sociedade de classe,
conforme os interesses da classe
dominante; é o que faz através de suas
armas militares, jurídicas ideológicas e
econômicas.
15
Favela: Uma análise extensiva
A constituição da sociedade é feita
através de classes sociais e deixa
evidente o padrão resultante da
paisagem urbana, composto pelo
desenvolvimento de um lado e o
subdesenvolvimento de outro. Tal
divisão desproporcional de todo esse
processo de globalização e estruturação
desfavorece grande parte da sociedade.
Desta forma, o capitalismo revela uma
tendência crescente a gerar conflitos
sociais, o capital não somente produz o
espaço em geral, mas também produz as
reais escalas espaciais que dão ao
desenvolvimento desigual coerência,
sendo o processo concreto da produção
da natureza sob o capitalismo.
[...] o capitalismo criou historicamente
um tipo particular de natureza e espaço,
uma paisagem desigualmente
desenvolvida que integra pobreza e
riqueza, urbanização industrial e mingua
mento agrícola. Esse processo atinge
seu ponto culminante no imperialismo
que domina, classifica e mercantiliza
universalmente todo o espaço sob a
égide do centro metropolitano (SAID,
1995, p. 285).
A desigualdade social que existe nos
países que vivem sob o sistema
capitalista é ocasionada, sobretudo, pela
divisão social que existe entre os
proprietários dos meios de produção e
aqueles que para estes trabalham,
permitindo a continuidade do
empreendimento e gerando lucro para os
proprietários. Este lucro, que garante a
renda dos proprietários, é gerado pela
mais-valia, isto é, uma parte da produção
do trabalho que não é paga aos
trabalhadores, indo direto para as mãos
dos proprietários do empreendimento.
Como existem poucos proprietários que
recebem a mais-valia e muitos
trabalhadores assalariados que
repartem o restante da renda
proveniente da produção, forma-se a
desigualdade social capitalista, na qual
poucos dispõem de muito dinheiro e
muitos dispõem de pouco. Essa pequena
elite privilegiada, proprietária dos meios
de produção, foi chamada de burguesia,
e a grande massa de trabalhadores que
compõem a mão-de-obra foi chamada de
proletariado, sendo que, ao longo dos
anos, com a complexificação das
relações sociais, outras classes foram
surgindo.
No livro Capitalismo e Urbanização,
Maria Sposito ressalta que a própria
origem da estrutura de classes é
controversa, isto é, ela tanto poderia ter
surgido a partir da diferenciação interna
da comunidade, que estaria se
constituindo em urbana, quanto da
dominação do urbano sobre o não
urbano. E que o crescimento
populacional urbano e a
superconcentração de capital nacional e
internacional nas metrópoles para a
criação da infraestrutura necessária à
reprodução capitalista, promoveu um
aumento crescente da população não
empregada que se "aloja" e não "habita"
nos maiores centros urbanos
Centro e periferia
No Brasil o termo periferia carrega um
significado pejorativo, uma vez que
representa um território de pobreza. Ao
contrário dos Estados Unidos, as áreas
periféricas das cidades não são
habitadas pela classe média afluente,
mas predominantemente por pessoas
pobres, uma vez que o padrão de
distribuição espacial da população de
diferentes grupos de renda no Brasil e na
América Latina é invertido, com os
grupos mais ricos ocupando o núcleo.
A dinâmica das grandes aglomerações
diferencia-se do que ocorria nas formas
antigas.
“Em São Paulo, periferia tem um
significado específico. Reflete a visão
dual que o senso comum atribui ao
espaço urbano. Geograficamente
significa as franjas da cidade. Para a
sociologia urbana, o local onde moram
os pobres, em contraposição à parte
central da cidade, estruturada e
acabada. Existem exceções, é claro,
empreendimentos imobiliários de luxo
que também podem ser encontrados nos
limites da cidade, assim como cortiços
nas áreas centrais – porém jamais
seriam identificados como ‘periferia’”
(Mautner, 1999, p. 253).
A grande questão é que, desde as
construções das civilizações durante o
período neolítico, quando as sociedades
passaram a viver dos excedentes que
produziam, as diferenças sociais
começaram a surgir. O problema, nesse
caso, é a intensificação da pobreza e da
falta de equidade nas condições
oferecidas para que os diferentes
indivíduos possam produzir suas
próprias condições de sobrevivência.
O teórico Jean-Jacques Rosseau
afirmava que a desigualdade é um
16

fenômeno que tende a sempre se
intensificar no contexto social. As
famílias mais pobres possuem um menor
acesso à instrução e às informações
necessárias para alavancar um
desenvolvimento próprio, enquanto os
grupos mais ricos possuem um maior
nível estrutural para investirem e
multiplicarem sua renda e os largos
benefícios advindos dela. Para Rosseau,
o que causa a desigualdade é
exatamente a divisão social do trabalho,
com a criação da propriedade e dos bens
particulares e não distribuíveis.
Max Weber, por sua vez, observou essa
questão a partir das estratificações
sociais. As três grandes estratificações
ocorrem no campo da economia, do
status e do poder, proporcionando uma
diferenciação no acesso à renda, ao
prestígio e ao controle social. Essa
acontece por meio da diferenciação
entre habilidades, qualificações e
interesses.
Já Karl Marx enxergava a sociedade a
partir da luta de classes e via a
desigualdade manifestada a partir dos
desequilíbrios entre a burguesia e os
trabalhadores, haja vista que a primeira
era a detentora dos meios de produção,
controlando e retendo a maior parte dos
lucros sobre os bens produzidos a partir
do trabalho coletivo. Essa lógica,
perpetuada pela mais-valia, concentrava
a renda e marginalizava os cidadãos,
além de criar o exército de reserva de
desempregados, que garantia uma
concorrência entre os próprios
trabalhadores, privando-os de sua
emancipação.
17
Favela: Uma análise extensiva
O espaço geográfico, por definição,
expressa e é expressado por essas
configurações. Muitas sociedades são
conhecidas por serem a própria visão da
desigualdade, com destaque para
muitos países africanos e outros centros
periféricos do mundo. Mas não é
somente aí que reside a miséria e a
pobreza do mundo, que também se
apresentam nas periferias de grandes
cidades, até mesmo em metrópoles
mundiais,
A respeito do processo de periferização
em São Paulo, Yvone Mautner (1999)
chama atenção para o significado do
conceito social de “periferia”. Para a
autora, o seu significado social
“desvenda, de fato, um processo
histórico de produção de espaço urbano
que se desenrolou concomitantemente à
extensão interna do trabalho
assalariado”.
Portanto, podemos dizer que o processo
de favelização revela as consequências
das desigualdades socioeconômicas
que marcam a produção do espaço e
contribuem para a segregação urbana e
cultural das classes menos abastadas da
sociedade.
O “centro” que primeiro assimila o
desenvolvimento técnico possui uma
estrutura diversificada e integrada,
especializada em produtos industriais, a
“periferia” tem um caráter
unilateralmente desenvolvido devido à
existência simultânea de setores
“adiantados” e “atrasados”, seu papel
principal é a produção de matéria-prima.
A periferia surge quando ocorre uma alta
elevação do valor dos terrenos do centro
da cidade, fazendo com que os
moradores com menor poder aquisitivo
procurem moradias com valores
acessíveis, porém, em áreas distantes e
desprovidas de infraestrutura. Esse
processo está relacionado a dinâmica
das cidades, elas crescem e não
agregam todos os moradores de forma
semelhante, sua expansão causa a
expulsão dos pobres do centro e os
segrega em regiões pouco
desenvolvidas. Os bairros periféricos, ou
as “periferias”, onde se encontra a maior
parte da população mais pobre, estão
localizados, comumente, mais afastados
dos centros das cidades.
Considerações Finais
O desenvolvimento de uma nação
historicamente atrasada conduz,
necessariamente, a uma combinação
original das diversidades. As inúmeras
transformações ocorridas no capitalismo
global nos últimos anos põem à prova
todas as teorias sobre o dos serviços básicos. Parece que é de
desenvolvimento periférico capitalista,
um dos motivos seria a incapacidade de
definir quais são as novas fronteiras da
periferia, e sobre quais novas condições
econômicas, sociais e políticas
poderíamos definir que uma região ou
pais e periférico ou central. Para
acontecer a inserção de uma
determinado país no mundo globalizado,
onde a flexibilização da produção
interfere de maneira perversa na
estrutura produtiva, o obriga a pensar em
quais seriam as vantagens competitivas
necessárias para consolidar uma maior
produtividade de suas empresas.
O processo de urbanização elaborado ao
longo dos anos, causou um processo de
segregação, levando uma quantidade
cada vez maior de famílias a deixar as
áreas mais centrais da cidade e se
dirigirem à periferia. Esta, desprovida de
uma infraestrutura adequada e distante
da vida produtiva da cidade, faz com que
a vida destas se torne muito difícil. Essa
situação se mantém porque permite
lucros sempre crescentes a um pequeno
grupo: representantes do Estado,
empresários, construtoras, loteadoras,
imobiliários e demais participantes deste
mercado, intensificando seus ganhos e
aumentando a concentração de renda,
de forma que seja impossível uma
reviravolta.
Políticas criadas pelo Estado só
minimizam essa situação, dando aos
moradores uma falsa sensação de
posse. Acreditam que, mesmo tendo
dificuldades, agora possuem um terreno
e uma casa, mesmo que sejam distantes
interesse do governo retirar tais pessoas
do cenário político, diminuindo suas
reivindicações, para poder assim, se
concentrar em outros setores.
Os bairros pobres são vistos hoje como
uma bomba pronta a explodir. Os níveis
de criminalidade estão cada vez maiores
e a qualidade de vida cada vez pior. Eles
necessitam de uma atenção especial do
Estado com programas emergenciais
que busquem minimizar os problemas
mais graves, e propor a elaboração de
projetos que permitam uma solução
viável a essas regiões.
18
 Favela: Uma análise extensiva

Referências Bibliográficas
SANTOS, M. A Urbanização Brasileira. 3
ed. São Paulo: HUCITEC, 1993.
SPOSITO, Maria Encarnação.
Capitalismo e Urbanização. São Paulo:
contexto, 1988.
LOPES, Juarez Rubens Brandão.
Desenvolvimento e Mudança Social, 3
ed,. 1976
LOJKINE,Jean. O estado capitalista e a
questão Urbana.
SMITH,Neil . Desenvolvimento Desigual,
1988
https://educacao.uol.com.br/disciplinas/geo
grafia/urbanizacao-do-brasil-
consequencias-e-caracteristicas-das-
cidades.htm
https://www.portalsaofrancisco.com.br/geog
rafia/geografia-urbana
https://brasilescola.uol.com.br/geografia/geo
grafia-urbana.htm
https://www.todamateria.com.br/geografia-
urbana/
https://www.archdaily.com.br/br/763172/ma
pas-a-urbanizacao-no-mundo-entre-1950-e-
2030
http://educacao.globo.com/geografia/assunt
o/urbanizacao/urbanizacao-brasileira.html

19
C/ONCENTRAÇÃO
COMERCIAL: RELAÇÃO
CENTRO E PERIFERIA
MONTALVÃO,
Lainy
Estudante de
Arquitetura, pela
Universidade
Cidade de São
Paulo.
A formação das populações urbanas é
consequência de uma relação de
humanidade e complexidade social que
ainda não foram atingidas, as cidades
foram crescendo de forma desordenada
e sem o planeamento urbano de uma
distribuição setorizada que atende as
necessidades da população em diversas
áreas e extremidades de uma capital.
Um exemplo claro é a concentração do
setor industrial em áreas específicas da
cidade, como o comércio no centro e as
fábricas e indústrias em metrópoles,
assim causando um deslocamento em
grande proporção de pessoas da
periferia ao centro em busca de trabalho,
à medida que o centro da cidade se
transforma em núcleo administrativo e
comercial, aumenta a valorização
desmedida dos terrenos centrais, o que
obriga a população trabalhadora a
procurar moradias em áreas cada vez
mais distantes do centro.
Estudos urbanos apontam que entre os
anos de 1970 e 1980, as periferias
metropolitanas brasileiras são áreas que
pouco se investe na infraestrutura,
exceto pelos empreendimentos
habitacionais massificados implantados
a partir do final dos anos 1960, o que
teria levado à constituição de espaços de
condições de vida bastante precárias.
Interesses de produtores do setor
privado e público do estado teriam
levado à construção de espaços
metropolitanos caracterizados por um
fator decrescente de condições de vida,
inserção no mercado de trabalho e
acesso à renda do centro para as
periferias. Os espaços periféricos seriam
os mais distantes e de menor renda
diferencial, ocupados pela população de
mais baixa renda e inserida de forma
mais precária no mercado de trabalho.
Esse padrão espacial de carências e
segregação social representaria o
“modelo metropolitano brasileiro”. Para
algumas pessoas, este padrão de
produção dos espaços periféricos estaria
dentro dos espaços mais dinâmicos da
metrópole do subdesenvolvimento
industrializado espaço central nos
processos de reprodução da
industrialização de baixos salários. Se
havia consenso com relação às
péssimas condições de vida nas
periferias e, em termos mais gerais, aos
conteúdos concretos de cada espaço da
metrópole, os processos produtores do
espaço eram objeto de descrições
diversificadas e nem sempre
compatíveis. Para alguns autores, a
ausência de intervenções públicas nos
espaços periféricos seria produto de
20
 Favela: Uma análise extensiva

mecanismos estruturais ligados à arcaico (o trabalho que sobra, a pobreza)

dinâmica mais geral do sistema e com o mais moderno (a indústria nova
econômico seguindo a literatura como novo ramo da divisão do trabalho).
internacional de então, que derivava Neste sentido, os fundamentos da
diretamente as principais características desigualdade ao se reproduzirem levam
do espaço, assim como as condições de ao aprofundamento das separações,
vida nas periferias, das dinâmicas mais enfim, aos termos da barbárie inscritos
gerais da acumulação. no urbano periférico. Ainda assim a velha
oposição centro-periferia é
“A urbanização moderna é melhor compreendida frequentemente reposta nos discursos e
em termos da sua relação com o crescimento até nas práticas dos agentes que atuam
econômico, e suas implicações mais claramente
na produção da cidade. Essa posição
percebidas na ultimas manifestações dos países
desenvolvidos, torna-se aparente com o exame vem nos lembrar do porque há de fato
das tendências nesses países que a urbanização uma distinção muito objetiva entre o que
é um processo limitado, um ciclo pelo qual é o centro mesmo e aquilo que é a
seguem as nações em sua transformação de periferia. A diferença está,
uma sociedade agraria para outra indústria.”
fundamentalmente, na massa de capital
(Livro Cidades a urbanização da humanidade)
concentrado no centro, mesmo que este
As implicações da crise do trabalho esteja bastante deteriorado.
sobre as condições de vida nas periferias
urbanas sugerem, ao menos, que
consideremos este novo contexto na
problematização da relação centro-
periferia. Partimos da ideia de periferias
urbanas (e não de uma periferia situada
em relação a um centro, mas buscando
ir além da noção de periferia que guarda
o atributo do fora, do distante), ainda
com um raciocínio especulativo sobre o
urbano periférico. A centralidade da
reprodução do capital, que comanda a
produção do espaço urbano, mantém e
repõe os termos da relação centro-
periferia. A simultaneidade da expansão
e acumulação do capital, caracterizadas
pela falta da riqueza socialmente
(Mapa de habitações na capital de São Paulo
produzida (a manutenção dos territórios
2012)
empobrecidos) está presente tanto nas
periferias quanto nos centros históricos.
Isto implica em que lidemos com o mais

21

Atualmente, mais da metade da
população mundial vive em cidades e o
modo de vida urbano-industrial foi o
principal responsável pelo deslocamento
de grande parcela da população das
áreas rurais. Nos países da América do
Norte e Europa, a urbanização atingiu
níveis elevadíssimos. Existem países
que ultrapassam os 90% de
urbanização, já na Ásia e África, os
níveis de urbanização são muito baixos,
pois a maior parte da população ainda
vive na área rural, em função da
economia desses países ainda estar
baseada em atividades do setor primário.
Isso mostra que essa concentração não
é só em São Paulo, mas também como
em cidades no mundo todo, a
urbanização ocorre de acordo com o
centro da cidade e comércio. Em longo
prazo, o processo combinado de
urbanização-industrialização leva a
integração econômica, social e política
do território nacional.
Essa concentração causa prejuízo na
qualidade urbana da periferia, como
áreas verdes e mobilidade, o centro é
preferência para alterações pelas
prefeituras.
“Os primeiros projetos viários significativos
surgem na cidade de São Paulo na década de
1910, propostos por engenheiros da prefeitura.
Ainda que executados parcialmente,
constituíram a primeira alteração significativa na
cidade, com o alargamento das vias Líbero
Badaró e São João, que inauguraram o primeiro
anel viário composto pelas vias Líbero Badaró,
Boa Vista, Praça da Sé e Largo São Francisco
(ibidem, p.151). Desde os anos 1920, um projeto
de remodelação viária voltado para dar suporte e
aumentar a velocidade de circulação de carros e
caminhões foi sendo implantado na cidade,
liderado por engenheiros e implementado por
sucessivas administrações municipais e
estaduais. O modelo de anéis, esboçado nos
projetos urbanísticos do início do século, vai
marcar, como veremos adiante, a estrutura de
circulação e mobilidade na cidade. Essa vai,
desde os anos 1930, ganhar uma incidência
muito maior na cidade a partir da emergência de
um novo padrão de produção industrial em
massa, que teve na indústria automobilística sua
gênese e maior expoente. A popularização da
produção de automóveis iniciada por Ford, além
de ampliar de forma gigantesca o mercado de
consumo desses bens e denominar uma nova
forma de organização da produção, constituiu-se
em uma das revoluções tecnológicas que
transformaram não apenas a velocidade, mas
também a cultura da mobilidade, e fornecendo as
bases técnicas e políticas do projeto de cidade.”
(Rolnik, 1997, p.160; Nobre, 2010).
22

A tabela acima mostra que nos últimos
anos o investimento no sistema viário na
periferia foi abaixo das demais
localidades, isso causa uma qualidade
de vida inferior, essas questões afetam
não só a polução como o ambiente
urbano. Estudos mostram que a
qualidade de vida de pessoas que
moram no centro é maior que na
periferia, entendemos periferia não como
espaço geográfico localizado às
margens das cidades, mas como espaço
invisível aos olhos da sociedade que,
muitas vezes, despreza-o, na tentativa
de apagamento dos sujeitos e de suas
produções culturais marginalizadas, não
porque encontradas à margem
geográfica do sistema, que volta sua
atenção e seus olhos para produções da
alta sociedade e em bairros nobres,
sendo, esses, colocados em local central
de visibilidade e importância sociais.
23
Favela: Uma análise extensiva
Bairro de Pinheiros SP
Na imagem podemos ver a av.
Rebouças, localizada no bairro de
Pinheiros capital paulista, onde a
urbanização com áreas de verdes e
sistema viário de acordo com o fluxo de
veículos e pedestres, mas esse bairro
ainda está passando por mudanças de
melhoria. Segundo a matéria do
Estadão, o mercado aposta que a
Rebouças deve deixar de ser uma via
muito mais de passagem e com
funcionamento praticamente apenas em
horário comercial - para ser um
valorizado ponto 24 horas. “Quando
esses prédios estiverem ‘implantados’, a
população vai ganhar bastante”, prevê o
arquiteto e urbanista Sergio Lessa Ortiz,
coordenador do curso de Arquitetura e
Urbanismo do Centro Universitário Belas
Artes. “Até porque, com a Linha do
Metrô (Linha 4 - Amarela, ainda em
obras para ampliação) em
funcionamento completo, nos próximos
anos a tendência é uma Rebouças
menos ocupada por carros e mais por
pedestres.” Atualmente, a avenida já
tem fácil acesso pelas Estações Paulista,
Fradique e Faria Lima. Já a Oscar Freire
ainda não foi inaugurada.

Cidade Tiradentes, zona leste SP
Já o outro exemplo, o bairro de cidade
Tiradentes, localizado na zona leste da
capital paulista, onde habitação é
predominante fazendo com que as
pessoas se locomovam em uma
distância muito grande para trabalhar, e
sobrecarregando o transporte público,
onde se utiliza o ônibus para acessar os
demais meios de transporte, para
acessar serviços, muitas vezes as
pessoas preferem ir a Mauá e Ferraz de
Vasconcelos, cidades vizinhas e mais
próximas do que o centro de São Paulo.
O problema é que para esses locais não
há transporte direto. Para conseguir
chegar a essas cidades os moradores
improvisaram, de forma irregular,
pequenas estradas por dentro da mata.
Cidade Tiradentes, apesar de ser
um dos 10 mais populosos de São Paulo,
ainda guarda características de cidade
dormitório. Não há emprego para todo
mundo na região. Em 2014, segundo
dados da Rede Nossa São Paulo, são
cerca de 6 mil postos de emprego, quase
mil a menos do que em 2013. É o distrito
com menor proporção
população/emprego da capital paulista o
isolamento e a distância de cidade
Tiradentes também prejudica as áreas
da saúde e lazer.
As deficiências da infraestrutura física e
social descritas acima, são indicadores
expressivos do crescimento
desordenado e não planejado da área
metropolitana paulista, vendo a
complexidade e extensão dos diversos
problemas como, sistema viário, áreas
verdes, áreas de lazer e meios de
transporte necessários para ligar e
igualar as centro-periferia. Para isso
propõe soluções e uma orientação
conjunta metropolitana, o que exige
grande investimento, em São Paulo, há
extensas periferias distantes do centro
com características de empobrecimento,
mas ao mesmo tempo, o centro
geográfico da cidade também apresenta
essas características. a diferença é o
acesso a equipamentos públicos,
culturais e infraestrutura urbana, que não
existem nas regiões mais afastadas. Ao
longo das décadas, o verdadeiro centro
de São Paulo, o financeiro, ao redor do
qual orbitam os investimentos públicos e
privados e as vagas de emprego se
deslocou duas vezes. Primeiro, passou
da região da Praça da Sé para a Avenida
Paulista. Depois, se estabeleceu no
perímetro entre a Paulista e a várzea do
rio Pinheiros, entre as avenidas Faria
Lima, Luiz Carlos Berrini e Chucri
Zaidan, e deve se estender pelas
Nações Unidas até a Avenida Interlagos.
Nesse ponto, o crescimento do espaço urbano
para as áreas periféricas resulta de uma
necessidade “imposta” pelo próprio crescimento
da cidade, em especial de sua zona comercial.
Entretanto o que se tem notado em grande parte
24
 Favela: Uma análise extensiva

das cidades brasileiras, referente ao seu

crescimento espacial, é fruto de interesses
articulados pela acumulação de capital. Vale
ressaltar que a partir desses fenômenos
apresentados anteriormente, pode-se entender
que o espaço urbano, resultado dessa
desagregação habitacional, comercial e
infraestrutura, se porta de maneira fragmentada
e segregada socioeconomicamente, resultando
no crescimento urbano disperso e periférico,
porém articulado pelas vias de circulação intra e
interurbana.

Referências Bibliográficas

Livros:
Industrialização e concentração
econômica em São Paulo.
Henrique Rattner
Cidades A urbanização da
humanidade. Kingsley Davis
Cidades e questões sociais. Dirce
Koga, Eliane Ganev e Eunice Fávero
A leste do centro. Regina Maria
Prosperi Meyer e Marta Dora Grostein
Avaliação em planejamento
urbano. Vitor Manuel Araújo de Oliveira

Sites:
www.brasildefato.com.br/node/27
076/
cbn.globoradio.globo.com
www.revistaforum.com.br
periferiaemmovimento.com.br
www.uvanet.br
www.scielo.br

25
A BAIXA IMPLEMENTAÇÃO DE Este trabalho parte da procura por
PROJETOS DE URBANIZAÇÃO referências de projeto de Urbanização de
Favelas dentro dos campos da
DE FAVELAS
arquitetura, urbanismo e desenho
urbano. Por comparação com outros
ESTEVES,
deparamo-nos com uma menor
Verônica
quantidade de conteúdo reproduzido em
Estudante de
revistas ou livros sobre o tema,
Arquitetura,
sobretudo com exemplos gráficos de
pela
projeto ou sua concretização efetiva no
Universidade
território, o que dificulta a possibilidade
Cidade de
de reflexão ou aprendizado sobre a
São Paulo.
Urbanização de Favelas.
Apesar do conhecimento acumulado e
das técnicas desenvolvidas desde os
Resumo
primeiros registros nos anos 70 no Rio
Este trabalho propõe uma reflexão sobre
de Janeiro, e do Brasil ser uma das
a baixa implantação de projetos de
referências mundiais neste tipo de
Urbanização de Favelas. Trata-se de um
intervenção, a relevância dada à
reconhecimento, mas também a
Urbanização de Favelas ainda não
apresentação de uma retrospectiva das
alcançou a centralidade no empenho
técnicas e metodologias desenvolvidas
orçamentário em gestões públicas
por técnicos, muitas vezes pioneiros no
municipais e estaduais, e em faculdades
seu campo de atuação e o impacto que
de arquitetura e urbanismo e noutros
os mesmos causaram com a sua ação.
centros de formação e pesquisa, o que
Palavras Chave: Urbanização de
foi revelado pelo conjunto dos trabalhos
Favelas, Arquitetos Militantes.
sobre o tema no último Encontro
Nacional de Planejamento Urbano (XVI
Abstract
ENANPUR, 2015).
This work proposes a reflection on the
Encontramos algumas reflexões em
low implantation of Slum Urbanization
autores ou em centros de estudo
projects. It is a recognition but also the
específicos, mas onde os trabalhos e
presentation of a retrospective of the
pesquisa versam sobretudo as políticas,
techniques and methodologies
os programas, até os parâmetros de
developed by technicians, often pioneers
intervenção, mas muito pouco é
in their field of action and the impact they
dedicado à reflexão sobre o exercício
have caused with their action.
projetual e a avaliação das práticas de
Keywords: Slum Upgrading processes,
intervenção.
Militant Architects

Introdução

26

A especificidade da urbanização de
favelas
Alguns fatores podem contribuir para
este quadro. A complexidade deste tipo
de projeto pode ser um deles.
Urbanizações de Favelas são
intervenções que dizem respeito tanto ao
espaço físico, como à dimensão social
do território e suas populações. As
intervenções físicas podem ser questões
de prevenção e eliminação de risco (de
derrocada, alagamento, contaminação,
etc.), implantação ou complementação
de infraestrutura urbana (drenagem,
fornecimento de água, saneamento
básico, eletricidade, condições viárias,
gestão de resíduos sólidos,...), que se
cruzam com as questões sociais, como o
acesso a serviços urbanos (mobilidade e
transporte público, postos de saúde,
centros de educação, lazer, segurança
pública,...), a localização do trabalho,
para além, da regularização fundiária e
da necessidade da aproximação das
populações, procurando a maior eficácia
da intervenção, através do entendimento
das reais necessidades, e da sua mais
adequada resposta, para a maior taxa de
apropriação local. Em intervenções mais
profundas, a questão habitacional, tanto
da realocação como a intervenção de
melhorias habitacionais, deve ainda ser
abordada. E o grau de complexidade
aumenta dependendo da dimensão
(territorial e populacional) do
assentamento e de características
sociais, como as relações políticas,
limitações e características econômicas,
violência e presença do tráfico, entre
outras.
27
Favela: Uma análise extensiva
Analisando um panorama geral,
podemos arriscar afirmar que a eficiência
de intervenções de Urbanização de
Favelas é muito baixa, considerando que
a totalidade do processo está definido
como: levantamento, o projeto, a
implementação da obra, objetivando a
resolução dos problemas encontrados
inicialmente, o que deveria ser avaliado
no pós-obra. O processo, considerando
esta como uma intervenção de iniciativa
pública, depende também de uma
gestão pública engajada e com
capacidade de mobilização multisectorial
– de várias secretarias – e de manter o
diálogo com a população envolvida. A
Urbanização de Favelas trata-se de um
processo multidisciplinar, onde muitas
variáveis influenciam o seu resultado.
Também pela necessidade da
contribuição de técnicos de diferentes
formações, o mérito da intervenção
depende da ação conjunta de muitos
agentes, nas diferentes etapas do
processo. Na maioria doa casos não
foram implantadas as soluções ideais,
mas as possíveis, dadas todas as
limitações físicas, sociais, institucionais
e financeiras.
Neste contexto a sua representação
como exercício projetual associado à
arquitetura torna-se difícil pois muitas
das soluções técnicas não são visíveis e
por isso, dificilmente representáveis. O
projeto está na escolha de soluções de
infraestrutura e compatibilização de
redes, ou até mesmo na resolução dos
conflitos entre os diferentes atores.
Se a publicização destes projetos é
diminuta por comparação com outros
projetos de arquitetura, ela não é, no
entanto, inexistente. Quando aparecem
em revistas e livros, projetos de
Urbanização de Favelas, destacam-se
pelo desenho dos espaços livres ou
projetos de produção habitacional
desenhados para reassentamento das
famílias removidas. Encontramos
também alguma divulgação de
concursos de arquitetura sobre o tem,
mas que têm parca repercussão como
experiência e poucos foram os que se
efetivaram no território.
Referências, que referências?
Nos interessava encontrar as soluções
implementadas no território e aquelas
mais realistas e próximas perante esse
mesmo território. Não aquelas
amplamente publicizadas e que, ao
mesmo tempo, aparentavam um
afastamento da realidade.
Reconhecendo a existência de um
acúmulo de experiências históricas
desenvolvida por gestões públicas,
arquitetos e outros técnicos
progressistas desde os anos 70 e que se
vêm perpetuando e desenvolvendo até
aos dias de hoje, nos propusemos a
encontrar os desenhos técnicos, as
ferramentas e métodos utilizados nessas
experiências, para conseguirmos refletir
a partir delas. É importante lembrar que
estes técnicos e o desenvolvimento
destas práticas está intrinsecamente
ligado, na sua origem, às lutas das
populações mais pobres, aquelas
excluídas das áreas regulares da cidade,
para estes territórios de conflito, e que
em determinado momento se viram
ameaçadas por posturas que implicavam
a sua remoção e expulsão dos lugares
onde moravam ou passaram a
reconhecer e exigir o seu direito de
atendimento pelos mesmos serviços que
o resto da cidade.
As experiências de Urbanização de
Favelas que procurávamos seriam
aquelas que entendem a intervenção
como um exercício de reforma de um
tecido já construído. Um tecido com valor
histórico, físico, cultural e social, e que a
partir da intervenção física esse valor é
reforçado. Procuramos as experiências
que se aproximavam de intervenções de
relação e decisão horizontal, onde o
respeito pelos seus moradores
apareceria no processo e no produto.
A ‘imersão’: a leitura a partir da
importância das particularidades
O conhecimento quase pessoal dos
lugares e colaboração com os seus
moradores impacta em todas as
decisões de projeto e obra. Esta
capacidade de percepção de detalhes,
muitas vezes escondidos, não deixa de
sugerir uma composição entre as
experiências vividas e uma sensibilidade
de “olhar técnico” dos personagens
selecionados para entrevista.
Estes técnicos privilegiam que o
processo seja feito com grande
proximidade com os territórios e as
comunidades atingidas. O arquiteto
Manoel Ribeiro chama isto de “imersão”.
Para uma leitura adequada das
características, o arquiteto defende a
28

necessidade de vivenciar
quotidianamente o que acontece na
favela. Na Serrinha este processo
começou na leitura do território e
prolongou-se pelos seis anos de obras
que Manoel acompanhou. Manoel
considera que a primeira fase, a da
leitura, ela é determinante para o projeto,
e que ela só pode acontecer através de
uma imersão.
Mesmo quando a etapa de diagnóstico é
excluída do contrato da equipe projetista,
Manoel reivindica que essa etapa
precisa ser concretizada pelo projetista e
com pelo menos 6 meses de
antecedência em relação à primeira
proposta de projeto. No caso do Morar
Carioca, onde o Diagnóstico deveria ser
concretizado por outra empresa, Manoel
iniciou o seu próprio diagnóstico
visitando e conhecendo a favela que lhe
era destinada, mesmo antes da
contratação para projeto que acabou por
não se efetivar.
Para o desenvolvimento do Plano Sócio-
Espacial da Rocinha, Luiz Carlos Toledo
teve uma necessidade semelhante. A
proposta ganha num concurso de ideias
foi resultado de um convívio intenso com
alguns dos seus moradores, para além
do seu conhecimento prévio sobre a
favela. Durante o desenvolvimento do
Plano, Toledo assumiu total
responsabilidade na abertura de uma
filial do seu próprio escritório dentro da
Rocinha. Esta ação foi fundamental para
criar um vínculo mais próximo com a
comunidade, atender às suas
necessidades, para além de ser um local
de fácil acesso para o esclarecimento de
29
Favela: Uma análise extensiva
dúvidas sobre as ações e divulgação das
propostas.
Na segunda fase do Favela-Bairro, a
relação dos arquitetos com a
comunidade foi limitada pelo próprio
poder público, e mesmo não estando
programado em contrato, em Cantagalo
e Pavão-Pavãozinho, Jonathas, Vera,
Manoel e restante equipe técnica fizeram
um levantamento rigoroso casa a casa,
para além das informações sobre a
comunidade conseguidas através das
conversas com os moradores mais
velhos.
Noutros casos, o comprometimento e
inquietação propositiva destes
projetistas levam ao desenvolvimento de
processos investigativos que chegam
quase a teses. É o caso do IPHAB –
Índice de Precariedade Habitacional
desenvolvido pela Peabiru TCA (SANTO
AMORE et al., 2014). Trata-se de uma
metodologia de diagnóstico de favela
através da análise individual de cada
casa, inclusive com visita, cruzando as
informações entre acesso a
infraestrutura, características
construtivas e tipo de ocupação. Através
do cruzamento dos diferentes níveis de
precariedade, a assessoria consegue
sustentar as decisões de remoção ou
consolidação da favela para além da
proposição de projetos de melhoria
habitacional. A necessidade do
aprofundamento desta investigação
parte do entendimento da complexidade
de decisão sobre “quem fica e quem sai”
num processo de urbanização de
favelas.

Edifício onde foi implantado o escritório MTA
dentro da Rocinha. Fonte: PRÓPRIA, 2016
Neste contexto, estes técnicos
compreendem estes territórios nas suas
particularidades, sem perder a noção da
amplitude da problemática, não só na
individualidade das características da
favela, mas também o respeito pelas
individualidades das edificações e das
suas famílias. Assim, a defesa pelas
melhorias habitacionais como parte do
processo de intervenção em favelas é
assumida por grande parte destes
técnicos, que procuram até incluí-las na
sua proposta. É o caso da Peabiru TCA
que não aceitando que o término do seu
trabalho de projetista está no desenho da
infraestrutura e espaços coletivos, tem
trabalhado de acordo com as Prefeituras,
especialmente a Secretaria
Habitação de São Bernardo do Campo,
no sentido de pensar kits de intervenção
para a melhoria das habitações. Ou
Milton Nakamura que em diálogo com o
escritório contratado para o projeto de
urbanização do Chafik em Mauá, o
Tereza Arquitetos, designaram uma
equipe específica para levantamento das
necessidades e propostas de
intervenção habitacional.
As leituras são também marcadas por
outras formas de olhar, dando um
destaque para as questões sociais,
como é o caso da influência da
antropologia sobre estes sujeitos. No
caso do Manoel Ribeiro no projeto da
Serrinha, ele afirma a necessidade de
conhecer profundamente não só o
espaço e suas necessidades infra
estruturais, mas acima de tudo as
diferentes culturas dos seus moradores.
Esse conhecimento foi determinante na
tomada de decisão sobre as propostas
de usos e espaços comuns, e até, em
decisões de aberturas de ruas e
conexões entre diferentes áreas da
favela.
Em Cantagalo e Pavão-Pavãozinho, em
colaboração com os arquitetos Vera
Tângari e Jonathas Silva, eles assumem
a influência antropológica quando
procuram conhecer a favela através da
leitura dos moradores mais velhos.
Podemos admitir a influência direta da
forma de atuação do arq. Carlos Nelson,
conhecido pessoal de Manoel Ribeiro e
Toledo. Carlos Nelson fez a sua
especialização na faculdade de
Antropologia da UFRJ, é conhecido
inclusive pela sua autodesignação como
de
“Antropoteto”, um arquiteto que também
é antropólogo (SANTOS, 1980).
30

Reconhecemos nessa definição a
importância que estes sujeitos dão às
informações destes territórios, que vão
para além das informações físicas e
morfológicas, dando uma relevância ao
trabalho e pesquisa em campo,
determinante na forma de atuar do
antropólogo.
Fazer e questionar: a prática e a
autorreflexão como aprendizado
O processo não acontece sem recorrer a
um questionamento e problematizações
constantes.
Os arquitetos militantes compreendem
que o património autoconstruído deve e
pode ser melhorado para além dos
investimentos em infraestrutura, através
de financiamento público. Defendem que
o problema habitacional deve ser
enfrentado de forma global. As políticas
habitacionais devem responder à
produção habitacional adequada e
acessível, com planejamento,
infraestruturas e políticas e em locais
que respeitem o direito à moradia
adequada e acesso à cidade para todos.
Jonathas, no seu depoimento, relembra
a importância desta atuação global, não
esquecendo que as favelas e critica
assentamentos irregulares precários são
uma grande parte do património nacional
construído e que por isso deve ser
enfrentado, melhorado e resolvido, no
sentido da qualidade de vida acessível
para todos. No entanto, a urbanização de
favelas concretizada de forma
independente não passa de uma forma
de “enxugar gelo” e que apenas “corre”
atrás de um problema que está longe de
31
Favela: Uma análise extensiva
estar estancando, e continua em
crescimento, através de novas
ocupações ou densificação das
ocupações existentes.
Manoel Ribeiro, por exemplo, questiona
o nome dado à fase do levantamento e
conhecimento, normalmente designada
como diagnóstico, pois não acredita que
a palavra, pela sua associação à
medicina e identificação de doenças,
designa adequadamente esta etapa do
processo de urbanização, mesmo
defendendo que esta (a leitura e
conhecimento do território e sua
comunidade) é a etapa mais importante
do processo.
Se os arquitetos militantes questionam
ora a Urbanização de Favelas como uma
forma factível de atuação, ora as formas
de trabalho que lhes são impostas ou
propostas, também refletem
constantemente sobre a sua própria
forma de trabalho. Dúvidas e
inquietações movem-nos no
desenvolvimento de novas técnicas e
ferramentas, validando ou ultrapassando
as anteriormente aplicadas.
Milton, recordando o seu percurso e
experiência de intervenção em favelas
as primeiras intervenções
realizadas nos governos locais
progressistas da área metropolitana de
São Paulo, nos anos 80 e 90.
Compreende e situa a autocrítica no
momento e recursos disponíveis e
conhecimentos que possuíam na época.
Mas admite que essa forma de atuar não
ultrapassou o problema, e reconhece
também que as técnicas, ferramentas e
conhecimento disponíveis hoje em dia
devem ser utilizados no sentido da
superação daquelas formas de atuação
e melhor procedimento junto às
comunidades e seus territórios
ocupados.
O próprios processos investigativos e
críticos das assessorias técnicas
estudadas demonstram esse espírito
crítico característico dos arquitetos
militantes.
Os sujeitos
Como já abordamos, a ação destes
sujeitos encontra-se pouco
sistematizada. Reconhecemos que
apesar da experiência acumulada,
poucos destes sujeitos se dedicaram à
divulgação desse trabalho (pelo menos
de forma propagandística), e que cada um dos sujeitos tivesse
compreendemos que para a recolha
desse conhecimento precisaríamos de
uma abordagem pessoal de forma a
revelar o conhecimento concentrado nos
próprios sujeitos.
Para uma leitura temporal selecionamos
alguns arquitetos com mais de 15 anos
de experiências em Urbanização de
Favelas, mas também com trabalho
recente. E focamos nas regiões do Rio
de Janeiro e São Paulo, considerando
estas como regiões concentradoras de
grande volume de práticas, que são
também referência em diferentes
momentos da história das intervenções
em assentamentos precários no Brasil.
Considerando que este quadro de
arquitetos militantes se inicia num marco
referencial histórico, a atuação dos
Quadra Arquitetos, mais
especificamente a atuação do arq.
Carlos Nelson Ferreira dos Santos, em
Brás de Pina, no Rio de Janeiro, nos
anos 70, recuamos até essa experiência
tomando-a como parte do quadro
montado. Aos restantes arquitetos
escolhidos, chegamos através de
pesquisa bibliográfica e empírica, pela
rede de contatos montada6 com atuação
em Urbanização de Favelas
Como metodologia de análise foi
utilizada a entrevista aos arquitetos
selecionados, a análise da sua produção
gráfica, a visita aos casos de estudo
(sempre que possível), a revisão
bibliográfica realizada sobre os casos de
estudo e a recolha de outras informações
que puderam contribuir para o
conhecimento do processo. Pedimos
presente duas experiências de
Urbanização de Favelas, uma mais
recente, outra mais antiga, selecionada
por ele mesmo, para que pudéssemos
comparar processos. Nem sempre as
experiências são claras e denominadas
como Urbanização de Favelas, ou os
processos se finalizam, daí,
apresentamos apenas uma experiência
para alguns arquitetos.
Buscamos ultrapassar as
individualidades no sentido da atuação e
personificação dos sujeitos, procurando
nos discursos e material de análise,
pontos de contato ou semelhança e/ou
afastamentos, que validem ou reprovem
a teoria da influência de uma forma de
atuação que definimos como militante na
história da Urbanização de Favelas.
32
 Favela: Uma análise extensiva

Por outro lado, é comum o encontro de

limitações impostas quando estes
sujeitos se encontram com programas,
políticas, contratos e agentes do poder
público mais conservadores, e/ou com
recursos financeiros limitados.
Associamos a estas situações alguma
frustração que se reflete e é reflexo da
fraca taxa de sucesso ou concretização
de processos de urbanização de favelas.
Da mesma forma, os técnicos militantes
assumem que as falhas, os erros e a
experimentação fazem parte de um
processo que está em desenvolvimento
e longe de estar concluído.
Lembramos, nesta conclusão parcial,
que não nos interessa a personificação
da ação destes sujeitos, nem a limitação
deste grupo aos únicos sujeitos
militantes. Partimos deste grupo para
Os limites
identificar uma ética de trabalho comum
Os padrões de atuação encontrados
não só a estes sujeitos, mas também a
nestes arquitetos militantes e aqui
outros que aqui não mencionamos.
parcialmente descritos, revelam uma
Podemos encontrar ações semelhantes
postura ética e política de trabalho, mas
noutros técnicos e em outros projetos.
que apenas se viabiliza no diálogo e
No entanto, selecionamos aqueles que
relação com outros agentes e através de
na sua atuação mantêm regularmente
parcerias. Os técnicos trabalhadores dos
uma postura que caracterizamos como
serviços públicos, são muitas vezes
militante e que defendemos tratarem-se
responsáveis ou facilitadores do trabalho
dos padrões e das posturas de atuação
dos militantes e até, em muitas ocasiões,
que devem ser publicizadas, divulgadas
eles mesmos os técnicos militantes,
e assumidas como referência quando
arquitetos ou de outras formações.
falamos em Urbanização de Favelas.
Também os movimentos sociais
organizados e as comunidades
Referências Bibliográficas
mobilizadas possibilitam e são parte
CARDOSO, A. L. (2007) Urbanização de
integrante das propostas militantes.
Favelas no Brasil: Revendo a
Estes e outros agentes devem ser
Experiência e Pensando os Desafios.
lembrados quando nos propomos falar
IPPUR/UFRJ. XII Encontro da
da ação dos arquitetos militantes.
Associação Nacional de Pós-Graduação

33
e Pesquisa em Planejamento Urbano e
Regional, Belém.
DENALDI, Rosana (2003). Políticas de
urbanização de favelas. São Paulo,
FAUUSP (tese de doutoramento).
FERREIRA, Paulo Emílio Buarque
(2015). Urbanização de favelas:
metodologias e ação no contexto
contemporâneo (Proposta de Sessão
Livre). Belo Horizonte: XVI ENANPUR.
I URBFAVELAS (2014). Anais do I
URBFAVELAS _ Seminário Nacional
sobre Urbanização de Favelas. São
Bernardo do Campo: UFABC. Disponível
em
http://www.sisgeenco.com.br/sistema/ur
bfavelas/anais/
LEITÃO, Karina Oliveira e FERREIRA,
João Sette Whitaker (2012). Aspectos
Físicos, Urbanísticos e Arquitetônicos.
In: MAGALHÃES, F.; VILLAROSA, F.
(editores). (Org.). Urbanização de
Favelas: Lições Aprendidas no Brasil. 1
Ed. São Paulo: Fupam, V., P. 1-48.
MAGALHÃES, F., VILLAROSA, F.
(2012). Urbanização de favelas: lições
aprendidas. Banco Interamericano de
Desenvolvimento.

34

DE QUE MODO O AMBIENTE
NAS FAVELAS AFETA A SAÚDE
DAS PESSOAS?
REBELLO,
Nycole
Estudante de
Arquitetura, pela
Universidade
Cidade de São
Paulo.
Resumo
“Às oito e meia da noite eu já estava na
favela respirando o odor dos excrementos
que mescla com o barro podre. Quando
estou na cidade, tenho a impressão que
estou na sala de visita com seus lustres
de cristais, seus tapetes de veludos,
almofadas de cetim. E quando estou na
favela tenho a impressão que sou um
objeto fora de uso, digno de estar num
quarto de despejo”. Carolina Maria de
Jesus, 19 de maio de 1958.Carolina
Maria fez esse relato há mais ou menos
sessenta anos, e analisando o contexto
das favelas atuais, notamos que
basicamente nada mudou.
É preciso falar sobre a saúde na favela,
ou melhor, a falta de saúde. É preciso
falar sobre a falta de saneamentos
básicos. É preciso falar sobre as
diversas doenças que afetam as
pessoas que residem nas favelas. A
qualidade da saúde não é igual para
todos. A educação não é igual para
todos. A assistência e acessibilidade, a
integração, as oportunidades, os
35
Favela: Uma análise extensiva
reconhecimentos não são iguais para
todos.
Palavras-Chave: Favelas, saúde,
saneamentos, violência, doenças.
Abstract
"At eight-thirty in the evening I was
already in the favela breathing the scent
of the excrement that mixes with the
rotten mud. When I'm in town, I feel like
I'm in the visiting room with its crystal
chandeliers, velvet rugs, satin cushions.
And when I'm in the favela, I have the
impression that I'm an out-of-use object,
worthy of being in a dumping room.
“Carolina Maria de Jesus, May 19, 1958.
Carolina Maria made this report about
sixty years ago, and analyzing the
context of the current favelas, we noticed
that basically nothing has changed.
It is necessary to talk about health in the
favela, or rather, the lack of health. We
need to talk about the lack of basic
sanitation. We need to talk about the
various diseases that affect people living
in the favelas. Health quality is not the
same for everyone. Education is not the
same for everyone. Assistance and
accessibility, integration, opportunities,
recognition are not the same for
everyone.
Keywords: Favelas, saúde,
saneamentos, violência, doenças.
 músicas nada mais do que sua
realidade.
Se um cantor aborda em suas letras
temas de violências, é porque ele vive
aquilo, é aquilo que a favela tem para
oferecer. Abordam-se temas de estupro,
é porque ele cresceu vendo esses atos,
nos noticiários ou no seu cotidiano.
Tema de desigualdade é reflexo da falta
de oportunidade que as pessoas que

Nós já sabemos que existe desigualdade

residem nesses locais têm, ou nada mais
entre gênero e raças. Sabemos também
do que a vontade de mudança que essas
que existem fatores negativos que
pessoas têm em seu interior.
afetam somente as pessoas de classe
Seguindo essa linha de pensamentos,
baixa. Sabemos que existe segregação
chegamos à conclusão de que o meio
entre raça, oportunidade e mérito para
em que estamos inseridos pode nos
pessoas brancas, criminalidade e
afetar de alguma forma. Seja um
desconfiança para pessoas de raça
paciente de hospital em um quarto mal
negra. Mas será que existem problemas
iluminado, uma flor que necessita da luz
de saúde exclusivos para pessoas que
do sol estar na chuva, uma pessoa com
residem nas favelas?
calor em um ambiente de temperatura
Já pararam para pensar que a maioria
elevada, enfim, o que se passa ao nosso
das letras de músicas que envolvem
redor nos delimita e nos atinge.
violência, roubos, estupros e
assassinatos são de autores que
cresceram e viveram nas favelas? Já
repararam também que a maioria das
letras de rap falam sobre desigualdade,
violência policial, racismo, preconceito e
morte? E que as letras de funk falam
sobre estupro, violência e roubos?
Assim como os arquitetos projetam
aquilo que tem na bagagem, expressa
seu sentimento e o meio em que vive em
"Precisamos construir cidades que funcionam
uma folha. Assim como um pintor precisa para os negócios, para o ambiente e, mais
de inspiração para concretar sua obra. importante, para as pessoas.” Ani Dasgupta.
Assim como o advogado precisa de fatos
e argumentos para defender seu cliente, Ani Dasgupta é o diretor global do WRI
o cantor seja ele de qualquer idade, Ross Center for Sustainable Cities, o
gênero ou raça, vai projetar em suas programa do WRI que catalisa ações
36

para ajudar as cidades a crescer de
forma mais sustentável e melhorar a
qualidade de vida nos países em
desenvolvimento em todo o mundo. Ani
orienta as Cidades WRI no
desenvolvimento de soluções
sustentáveis em termos ambientais,
sociais e financeiros para ajudar as
cidades a programar soluções
personalizadas para seus maiores
problemas de desenvolvimento.
Ani lidera a equipe de especialistas
globais do programa em transporte
sustentável, desenvolvimento urbano e
eficiência de edifícios, bem como seu
envolvimento em energia de baixo
carbono, governança, risco de água e
áreas associadas. Ele também atua
como membro da equipe de
gerenciamento global da WRI, ajudando
a moldar a estratégia geral e o
crescimento do instituto.
Ani possui mestrado em Planejamento e
Políticas Públicas e mestrado em
Arquitetura, ambos do Massachusetts
Institute of Technology (MIT). Seu
trabalho de doutorado, na escola de
planejamento do MIT, concentrava-se
em serviços para os pobres urbanos. Ele
recebeu um Bacharel em Arquitetura
37
Favela: Uma análise extensiva
com ênfase em Habitação de Baixa
Renda da Escola de Planejamento e
Arquitetura da Índia.
O objetivo principal do evento era discutir
os desafios enfrentados pelas cidades e
seus processos de urbanização, e
elaborar um plano de ação comum a ser
seguido. Foi então que surgiu a “Nova
Agenda Urbana”, uma lista de metas que
valerão pelos próximos 20 anos.
Entre propostas como a criação de um
sistema de transporte mais ecológico e
de uma gestão mais sustentável dos
recursos naturais, o documento
enfatizou a urgência de olhar para as
condições de habitação em áreas
urbanas. De acordo com o relatório, 40%
de todo o crescimento urbano hoje
ocorre em favelas.
Há quase um bilhão de pessoas
morando em assentamentos informais
ao redor do globo. Por aqui, 12 milhões
de brasileiros estão nas periferias,
segundo dados do livro “Um país
chamado favela”, da Central Única das
Favelas e do Instituto de Pesquisa
DATAFAVELA. “Nestas áreas,
intervenções simples, mas eficazes, tais
como telhados com isolamento e
iluminação e aquecimento solar de água
podem melhorar o nível de vida e reduzir
os impactos de ondas de calor e
condições meteorológicas extremas”,
aponta o documento da Organização das
Nações Unidas.
Mas qual a relação entre favelas,
saneamento e saúde?
Diversas pessoas sofrem com a falta de
moradia regular e consequentemente falta
de saneamento básico. O esgoto é
depositado em rios próximos, ou jogado em
qualquer dentro da comunidade, o que
propicia o aumento de doenças infecciosas.
São muitos desafios que se põe à frente
do país, o saneamento básico é um dos
maiores. De acordo com o ranking mais
recente do Instituto Trata Brasil, mais de
35 milhões de pessoas não contam com
água tratada em casa e quase cem
milhões estão excluídas do serviço de
coleta de esgotos.
Com a falta de saneamento, o esgoto é
depositado em lixões, rios próximos e até
dentro da comunidade.
A carência do saneamento básico atinge
a todos, mas é certo que os maiores
impactos estão nas famílias de baixa de
renda. Se já existem dificuldades de
implantar serviços de abastecimento de
água e coleta de esgoto em grandes
municípios, quando se trata de áreas
irregulares, os desafios são ainda
maiores, mesmo em áreas que já
existem há décadas.
De acordo com o último levantamento
feito pelo Instituto Trata Brasil, (maio
2016), nas 100 maiores cidades do país
cerca de 90% dos esgotos de áreas
irregulares não são coletados e nem
tratados. Os serviços de água
geralmente não chegam a essas
localidades, e o estudo detectou que
nestes 100 maiores municípios parte do
abastecimento é fruto de furtos de água.
Diferente das regiões ricas das cidades,
essas áreas não possuem garantia de
regularização, a água não é tratada, o
lixo não é recolhido, existem ligações
clandestinas que podem contaminar a
água, o esgoto permanece a céu aberto
em frentes às casas, gerando contato
direto com crianças, adultos e animais
causando severas implicações para a
saúde como doenças gastrintestinais e
outras.
A falta de saneamento básico é causa
direta de muitas doenças e mortes em
todo o mundo. Os países mais pobres
são os mais atingidos pela falta de
serviços básicos, como água tratada,
esgoto encanado e destinação correta
do lixo, o que acaba interferindo
diretamente na qualidade e expectativa
de vida da população e no seu respectivo
desenvolvimento.
Na grande maioria dos casos, os mais
afetados pela falta de saneamento
básico acabam sendo as crianças, em
geral as menores de cinco anos de
idade, que não sobrevivem aos quadros
de diarreias fortíssimos. Em todo o
mundo, anualmente, cerca de 1,4
milhões de crianças morrem em
38

decorrência da diarreia relacionada à
falta de saneamento.
Muitas outras doenças também estão
associadas à falta de saneamento
básico, como: esquistossomose, febre
amarela, febre paratifoide, amebíase,
ancilostomíase, ascaridíase,
cisticercose, cólera, dengue, disenterias,
elefantíase, malária, poliomielite, teníase
e tricuríase, febre tifoide, giardíase,
hepatite, infecções na pele e nos olhos e
leptospirose.
É importante salientar que para reduzir a
ocorrência dessas doenças,
fundamental que a população tenha
acesso as condições mínimas de
saneamento, com água e esgoto
tratados corretamente, destinação e
tratamento adequado do lixo, assim
como serviços de drenagem urbana,
instalações sanitárias corretas
educação para a promoção de hábitos
saudáveis de higiene.
A concretização de sistemas de
saneamento básico em comunidades
mais carentes já apresentaria um grande
passo de cidadania e responsabilidade,
assim como elevaria efetivamente o que
se entende por desenvolvimento social.
Faz-se necessária também
compreensão das autoridades e do
poder público de que o custo para a
prevenção dessas doenças acaba sendo
até mais barato
do que os gastos com as tentativas de
cura e tratamento, isso sem contar o
valor imensurável das vidas perdidas.
39
Favela: Uma análise extensiva
Para que o desenvolvimento ocorra de
maneira plena, devemos priorizar
setores carentes da sociedade onde as
condições mínimas de qualidade de vida
não fazem parte da realidade destas
pessoas.
Listei cinco consequências da falta de
saneamento:
1 – Ameaça à saúde pública
Segundo a Organização Mundial da
Saúde (OMS), o principal objetivo do
saneamento é a promoção da saúde do
homem, visto que muitas doenças
é podem proliferar devido a ausências
desse serviço.
Má qualidade da água, destino
inadequado do lixo, má deposição de
dejetos e ambientes poluídos são
decorrências da falta de saneamento e
fatores cruciais para proliferação de
e doenças.
De acordo com o Instituto Trata Brasil,
além dos altos riscos envolvidos, este
cenário representa elevados gastos em
saúde pública: em 2011, os gastos com
internações por diarreia no Brasil
chegaram a R$140 milhões. A diarreia,
segundo a Unicef, é a segunda maior
causa de mortes em crianças abaixo de
a cinco anos de idade.
Dados da OMS revelam que 88% das
mortes por diarreias no mundo são
causadas pelo saneamento inadequado.
Destas, 84% são crianças. No Brasil, em
2008, 15 mil brasileiros morriam por ano
devido doenças relacionadas à falta de
saneamento.
Em 2014, a OMS afirmou que cada dólar
investido em saneamento, se economiza
4,3 dólares investido em saúde global. A
informação mostra o quão atrelado estão
a saúde e o saneamento. Investir em um,
afeta os gastos do outro.
2 – Desigualdade social
Em estudo realizado pelo Instituto Trata
Brasil em 2016 nos 100 maiores
municípios do país, constatou que 90%
dos esgotos em áreas irregulares não
são coletados nem tratados. Ademais, os
serviços de abastecimento de água não
chegam nesses locais. Portanto, a água
que chega vem de furto através de
ligações clandestinas.
Os impactos dessa situação são
alarmantes: esgotos correndo a céu
aberto, ligações ilegais na canalização
que contaminam a água e lixo sendo
jogado em locais inapropriados. Estes,
são cenários que contribuem tanto para
a proliferação de doenças quanto para a
desigualdade social.
As habitações em áreas irregulares, os
vazios urbanos e o rápido crescimento
populacional dificultam o acesso aos
serviços básico. A falta de planejamento
atinge diversas camadas da população.
Porém, estudos apontam que as classes
de baixa renda são as mais afetadas.
Em geral, as áreas irregulares, com
riscos de deslizamentos e inundações,
são excluídas do planejamento, visto a
dificuldade técnica para levar esse
serviço. Dessa forma, criam-se barreiras
para a implantação do saneamento
básico e comprometem parte da
população a conviver frente às
dificuldades e desigualdades.
3 – Poluição dos recursos hídricos
Mesmo com a ONU declarando que o
acesso à água potável e ao saneamento
básico é um direito essencial do ser
humano, ainda há muitas pessoas não
sabem o que é possuir água tratada em
suas residências.
Como já discutido acima, em muitas
localidades, esgotos correm a céu aberto
gerando grandes preocupações quanto
a saúde pública. Um outro fator, é a
poluição gerada pela falta de tratamento
de esgoto. E isso não só na periferia,
mas também nos grandes centros devido
à industrialização.
Na periferia, devido à restrição do
acesso ao saneamento, os esgotos
sanitários e o lixo doméstico são
frequentemente jogados nos rios sem
qualquer tratamento. Em contrapartida, o
crescimento industrial também contribui
para a poluição hídrica visto que muitas
empresas burlam a legislação e lançam
resíduos industriais nas águas sem, ou
parcialmente, algum tratamento.
Com isso, tem-se uma quantidade
absurda de águas poluídas. Em um
estudo realizado pela ONG SOS Mata
Atlântica, no ano de 2016, em 111 rios
brasileiros revelou que quase 24% das
águas são de qualidade ruim ou
péssima. Segundo a lei, águas nessa
40

situação não podem sequer receber
tratamento para consumo humano ou
para irrigação de lavouras.
Nesse contexto, tem-se outra questão: a
redução da água potável disponível. O
crescimento populacional demanda
maior quantidade de água para
consumo. Porém, tem ocorrido o
contrário. Pesquisas realizadas pela
UNESCO, mostram que o consumo de
água aumenta numa proporção de duas
vezes o crescimento populacional.
Dessa forma, a situação é alarmante: por
um lado tem-se a falta de saneamento e
a poluição dos corpos hídricos. De outro,
a maior demanda por água potável. O
que se sabe é que é necessário bom
planejamento para ambos os problemas.
Tanto para garantir a universalização do
saneamento, quanto para preservar a
disponibilidade de água para o consumo
humano.
4 – Poluição Humana
Uma das vertentes do saneamento
básico é a limpeza urbana e o manejo
correto de resíduos sólidos. Com a
crescente urbanização, isso nem sempre
ocorre em sua totalidade.
O destino adequado para o lixo urbano é
o aterro sanitário. O aterro contém
estrutura para o tratamento de gases e
chorume, incineração ou coleta seletiva.
Mas, por tratar de grandes
investimentos, as gestões públicas
acabam deixando de lado essas práticas
gerando péssimas consequências.
41
Favela: Uma análise extensiva
O lixo está entre os principais problemas
nos grandes centros urbanos devido a
destinação incorreta. Os lixões são
grandes depósitos a céu aberto com
grande probabilidade de contaminação
do solo e infestação de doenças. Além
disso, as chuvas contribuem para o
carregamento do lixo para às cidades e
para a contaminação da água.
5 – Improdutividade
Em 2014, o Instituto Trata Brasil realizou
um estudo em parceria com o Conselho
Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentável (CEBDS)
denominado “Benefícios Econômicos da
Expansão do Saneamento Brasileiro”.
Os resultados apontam perda de
produtividade e renda devido à falta de
saneamento básico.
Esse estudo mostra tudo o que já foi
tratado ao longo deste texto. O acesso
ao saneamento básico melhora a saúde,
evita doenças, mortes e amplia
oportunidades econômicas e a
produtividade.
Segundo a pesquisa, a renda per capita
do Brasil aumentaria em 6% se todos os
brasileiros tivessem os serviços básicos.
Além disso, 11% das faltas do
trabalhador estão relacionadas a
problemas causados por falta de
saneamento. 217 mil trabalhadores se
afastam de suas atividades anualmente
devido a problemas gastrointestinais
ligados à ausência de saneamento.
Isso afeta diretamente na economia: ao com cheiro.
ter acesso a rede de esgoto, um <https://projetocolabora.com.br/agua/um
trabalhador aumenta sua produtividade a-em-preto-e-branco-com-cheiro-do-
em 13,3% e resulta em 3,8% de ganho saneamento-nas-favelas>. Acessado
salarial por diminuição das faltas. Não em 25/05/2018.
obstante, a universalização dos serviços
básicos valoriza em média 18% o valor CAVINATTO, Vilma Maria. Saneamento
dos imóveis. básico: fonte de saúde e bem-estar.
Editora Moderna. 1995.
As crianças não ficam de fora das
estatísticas. O estudo mostra que o
saneamento também melhora o
rendimento escolar das crianças, pois
diminui as faltas devido a internações.
De acordo com a Águas Guariroba, 65%
das internações hospitalares em
crianças menores de 10 anos estão
ligadas à falta de saneamento.

Por fim, o Instituto conclui também, que

uma redução de 10% nas perdas com
vazamentos, roubos, ligações
clandestinas, falta de medição ou
medições incorretas no consumo de
água no Brasil reduz o equivalente a
42% do investimento realizado no
sistema de abastecimento de água no
país.

Referências Bibliográficas:

EDITORIAL O GLOBO. Saneamento de

favelas para além de água e esgoto.
<http://noblat.oglobo.globo.com/editoriai
s/noticia/2016/01/saneamento-de-
favelas-para- alem-de-agua-e-
esgoto.html>. Acessado em 25/05/2018.

VIEIRA, Agostinho. Saneamento nas

favelas, uma foto em preto e branco e

42
 Favela: Uma análise extensiva

INICIATIVAS POLÍTICAS therefore, becoming more important to

PÚBLICAS PARA A FAVELA understand the initiative of public politics
RODRIGUES, in the favelas and of such studies. This
Maria Clara article presents an analysis of the public
Estudante de initiative in the suburb and how society
Arquitetura, treats this subject.
pela It was verified that although the two
Universidade studies address the same theme, there
Cidade de São are many differences when it comes to
Paulo. the public policy initiative in the Brazilian
suburb. From this article we find that the
incentive is still very precarious and
initial, but it should never cease to exist,
Resumo
since it is necessary to fully integrate
Depois do estudo entre política e favela
society and politics within this cause.
vem se tornando mais comum a
Keywords: Policy; Suburb; society;
diferença e a semelhança dentre elas e
initiative.
a Sua distância dela com a sociedade,
portanto, tornando-se mais importante
Quando pensamos em favela no Brasil o
compreender a iniciativa de políticas
que vem em mente? Provavelmente são
públicas nas favelas e de tais estudos. O
drogas, tiroteio, esgoto a céu aberto,
texto apresenta uma análise de da
insalubridade e muito mais, mas o que
iniciativa publica na periferia e como
esquecemos é que a favela é a exclusão
sociedade trata esse assunto.
social, a marginalização política pois
Verificou-se que apesar de os dois
essas pessoas vivem a margem, a beira
estudos abordarem o mesmo tema, há
da sociedade, porque a favela é a falta
muitas diferenças quando se trata da
de cuidado, zelo da sociedade política.
iniciativa das políticas públicas na
periferia brasileira. A partir desse artigo
E as favelas estão presentes em todas
verificamos que o incentivo ainda é muito
as regiões metropolitanas e abrigam
precário e inicial, mas ele jamais deverá
mais de onze milhões de pessoas,
deixar de existir, pois é necessária a
segundo dados do Censo 2010. As
integração total da sociedade a política.
favelas possuem configurações e
Palavras-Chave: Política; Periferia;
problemas diferentes, mas cada vez
sociedade; iniciativa.
mais a ideia de miséria vem se tornando
uma característica do passado, pois com
Abstract
a expansão de políticas públicas, o maior
After the study between politics and
acesso das mulheres ao mercado de
favela, the difference and the similarity
trabalho isso contribuiu para a redução
between them and their distance from the
dos indicadores negativos.
society has become more common,

43
Novos perfis se revelam e outras
perspectivas precisam ser avaliadas. Em
um momento de crise, a economia
desacelera, mas a vida não para. Ainda
há trabalho, mão de obra e mercado
consumidor.
Há muito negócio a ser feito, e de
maneira igualitária, onde é possível
oferecer serviços de qualidade e contar
com pessoas que trabalham, ganham
seu dinheiro e o reinvestem como
conseguem, de acordo com aquilo que
lhes é oferecido.
Dito isto, os desafios ainda são enormes.
A população das favelas ainda busca a
maior parte dos bens e serviços básicos
fora delas, no asfalto. A favela é famosa
por ter habitações precárias que afetam
a saúde (em função do lixo descartado
de maneira inadequada, ausência de
rede geral de escoamento sanitário,
ventilação inadequada, problemas de
umidade e mofo) e decisões de trabalho
(que a maioria tem que deslocar muito
até seu local de trabalho) e a
participação política.
Cada favela brasileira é diferente uma da
outra. Mas como pode se imaginar a
prioridade da maioria delas é a
segurança pública nas favelas não
pacificadas. A presença do tráfico de
drogas e o conflito permanente têm
efeitos tão ou mais abrangentes que
aqueles da moradia inadequada. Além
das fatalidades e do medo constante, os
episódios de violência são disruptivos
para os serviços públicos nas
comunidades.
“o endereço não é apenas um endereço,
ele identifica você como um cidadão. Se
a pessoa tem um endereço, ela existe e
passa a cobrar do governo coisas como
saneamento básico e transporte”.
Pensando em políticas públicas para as
favelas brasileiras, a questão é trazer
mais produtos e serviços para os mais
pobres com menos recursos. O Estado
pode muito, mas não pode tudo. O que
falta? Vontade política? Pensar em um
prazo além da próxima eleição? Enxugar
o orçamento e investir nos setores
carentes? Além de tudo isso, é preciso
construir um diálogo que envolva
diversos setores no país. A questão da
favela é a informalidade, mas como a
política atua e encara essa
informalidade? que tipo de soluções para
o problema social das favelas se aplica a
política ideológica. A primeira coisa que
vem em mente é que é preciso integrar a
favela, os que vivem na favela em
comunidade, na metrópole como um
todo, mas como é perceptível as favelas
são autônomas, como sua própria
política de existência, temos como favela
a marginalidade social e econômica, mas
a palavra marginalidade, vem da palavra
marginal que significa: à margem de; que
segue o contorno.
No sentido figurado: que foi excluído da
sociedade ou prefere viver fora dela.
E no sentido pejorativo: Que não respeita
leis; criminoso: sujeito marginal.
Mas referimos favela como marginal
pois, tem difícil acesso a serviços
44

urbanos, certas comunicações em
massa, bens de consumo duráveis e a
qualidade inferior de saneamento básico
e entre outros.
Mas a abordagem entre as pessoas que
vivem na favela pode ser complicada,
pois a favela apesar de tudo não é uma
comunidade isolada, pode ser isolada da
grande parte da cidade, mas ela em si é
bem estruturada, sem as condições da
sociedade global.
Temos a mania de observar a favela
como um problema social, mas essa é
uma visão diferente das pessoas que
moram em uma e as que não moram
nela. Pois quem mora nesse tipo de
local, tem seus recursos internos e não
sofrem parte da exploração econômica.
As periferias urbanas, cresceram
bastante nos últimos tempos em um
ritmo mais acelerado que os núcleos
centrais das metrópoles. Elas se
apresentam nas cidades como a clara
segregação espacial onde a pobreza é
disseminada em diferentes formas e são
zonas marginalizadas da sociedade
onde a exclusão social é regra.
As moradias em assentamentos
precários são partes bem comuns em
zonas periféricas e isso é resultado da
dificuldade de acesso à terra e de
inúmeras ações públicas mal formuladas
e na maioria das vezes incompletas ao
longo dos anos que acabaram por
permitir o crescimento da cidade sem
nenhum respaldo às pessoas de baixa
45
Favela: Uma análise extensiva
renda, as quais eram diariamente
expulsas para as periferias.
É importante ter em mente que as
favelas não são mais locais transitórios
para os migrantes que chegam na cidade
à procura de melhorias, e sim um reflexo
da precariedade das grandes cidades
em oferecer habitações dignas aos seus
moradores e da ineficiência do poder
público em garantir que essas
habitações cheguem de fato ao poder
das camadas mais pobres.
A questão da habitação é interessante
de se falar pois é precária habitação nas
favelas. A partir disso é importante
compreender o que foi feito e o que não
é feito para mudar.
Como às vezes as ações públicas
acabam sendo ineficazes na solução dos
problemas das favelas, no entanto
intervenções públicas podem e são uma
ajuda a essa parte da população
excluída, e tem como a intenção de
melhoria na qualidade de vida da
população.
Vale lembrar que é de extrema
importância o fato que dos recursos
internos da favela. Os recursos, parecem
que só podem ser considerados como
medidas em que a favela permanece
uma organização com as suas próprias
características.
Pode constatar que certas vezes o
inconformismo contra determinados
fatos, chega dificilmente, mas pode dar
origem a uma ação ou uma tomada de
posição política. Via de regra, a revolta
difusa, e poucas vezes chega a
cristalizar. O sentimento de estarem
sendo explorados é tão difuso nos
estratos mais baixos, que a defesa não
vai além da inação. Isso não significa,
que não haja verdadeiras tempestades
na política interna da favela, são raras as
favelas em que não haja sucessivas
crises políticas. Mas elas parecem ser
sempre fomentadas e resolvidas na
cúpula, e dificilmente mobilizam os
demais estratos. A falta de participação
pode ser facilmente comprovada, na
grande maioria das favelas, pela baixa
percentagem de sócios das associações
de moradores. O padrão de ocupação do
solo nas favelas – caracterizado por
moradias construídas pelos moradores e
sem projeto de loteamento prévio – pôde
se desenvolver em boa medida porque
determinadas ações governamentais
interferiram nos conflitos fundiários no
sentido de consolidar as ocupações, mas
sem promover a regularização
urbanística e fundiária dos terrenos.
Como será tratado no capítulo, embora o
arranjo institucional constituído na
década de 1960 delegasse às
associações de moradores a função de
controlar o processo de ocupação do
território, na ausência de regras e
direitos garantidos sobre o uso da terra,
desenvolveu-se nas favelas um padrão
de urbanização fundado nas
necessidades básicas de abrigo e
acesso a recursos fundamentais, como
água e energia elétrica.
Tal arranjo institucional não conseguiu
controlar a ocupação das favelas, pois
no médio prazo acabou estimulando a
multiplicação das associações de
moradores, que passaram a ser
constituídas para criar favelas, seja
subdividindo as já existentes, seja
anexando novas áreas ao seu território.
Neste processo, surgiram favelas-
loteamento, onde o acesso à moradia se
deu por meio do mercado imobiliário
informal.
Não há dúvida de que, em certo sentido,
a favela é de fato marginal. Ela é
marginal, por exemplo, pela dificuldade
de acesso a certos serviços urbanos, a
certos tipos de bens de consumo
durável, a certas formas de comunicação
de massa etc., embora sempre desfrute,
em diversos graus, de tudo isso. Mas
essa abordagem é perigosa. Em primeiro
lugar, porque tende a ignorar ou reduzir
a importância das íntimas vinculações
entre a favela e o sistema global. A
favela não é uma comunidade isolada:
sua própria existência depende muito
mais de determinadas condições
estruturais da sociedade global do que
dos mecanismos
internos desenvolvidos para mantê-la.
Em segundo, porque a noção de que a
favela é uma “comunidade marginal” não
passa de um julgamento de valor que,
por um lado, dá origem a uma atitude
paternalista e assistencialista e, por
outro, fornece as bases “teóricas” para
tentativas de imposição das normas e
valores dos grupos de classe média que
detêm o poder de escolha das “soluções”
46

adotadas por eles (e não pelos próprios
favelados), consideradas as mais
adequadas para aquele “problema social
das favelas”. Trata-se, assim, de uma
visão deformada da realidade desses
locais.
O segundo tipo de análise considera o
favelado como um grupo particular
dentro de uma camada social, de modo
que a favela é encarada de um ponto de
vista muito mais global, como parte do
proletariado. Portanto, não há
propriamente, nesse caso, uma análise
específica das condições das favelas, a
não ser um mínimo necessário para a
descoberta de palavras de ordem que
possam atingir e polarizar toda a camada
social, mas também essa perspectiva
apresenta sérias deformações. Primeiro
porque, sem se constituir em um sistema
autônomo, autossuficiente e possível definir e identificar um brasileiro
independente, a favela apresenta um
grau de especificidade que não deve ser
menosprezado. Ela possui formas de
organização que parecem ser
exclusivas, recursos econômicos
próprios, que inevitavelmente afetam as
atitudes e o comportamento político de
seus moradores. Segundo porque a
favela não é, de forma alguma, um grupo
dentro de um estrato social. Não
obstante muitos de seus moradores
poderem ser incluídos, não sem certa
impropriedade, no que se poderia
chamar de subproletariado, não se deve
ignorar o fato de existirem aí em
quantidade operários qualificados,
funcionários públicos, bancários,
comerciários, além de um bom número
47
Favela: Uma análise extensiva
de proprietários − isso para falar apenas
em características socioeconômicas.
Apesar das flagrantes diferenças entre
os dois tipos de análise, inclusive em
suas bases ideológicas, há um ponto
comum entre elas, talvez o maior
responsável por suas deficiências:
considerar a existência de um tipo único
de favelado. Na medida em que as
favelas são categorizadas e definidas
como entidades especiais pela
sociedade global e, em consequência,
pelos seus próprios moradores, essa
noção é, pelo menos parcialmente,
aceitável. Se se pode falar em termos de
“caráter nacional brasileiro”, apesar das
notórias diferenças entre grupos e
classes internos e de suas semelhanças
com grupos e classes de outros países,
talvez se pudesse falar também em um
“caráter do favelado”. Ou seja, se é
típico, o mesmo talvez pudesse
acontecer com um morador de favela.
Entretanto, apesar da validade que essa
perspectiva possa ter para certos
estudos, no mais das vezes − e
especialmente naquelas de conteúdo
político −, ela não faz senão deformar a
análise, uma vez que, além da variedade
de orientações que provêm dos
estímulos e influências recebidos no
desempenho de papéis definidos fora
das favelas, não se pode ignorar que a
organização desses espaços é de uma
complexidade impressionante,
proporcionando, assim, as bases
internas para uma nítida diferenciação
social.
Qualquer análise do processo político
nas favelas e das atitudes e
comportamentos dos favelados que se
pretenda objetiva deve partir da noção
de que a favela é uma organização
transversal, isto é, tem uma base
geográfica em geral bastante definida
que envolve uma extensa gama de
atividades e situações e apresenta
profundas conexões com outras
organizações e atividades, em uma
extensão territorial mais ampla. É
necessário enfatizar as bases
geográficas definidas das favelas,
porque elas permitem uma organização
com pequeno grau de burocratização e
impessoalidade. Essas características
organizacionais – a transversalidade e
as relações pessoais − parecem fazer
com que as favelas funcionem como
espécies de agentes refratores de certos
fatores da sociedade global que
influenciam as atividades e os
comportamentos políticos de seus
moradores. Não é ocioso explicitar que,
quando me refiro a tais atitudes e
comportamentos, não quero dizer que
eles sejam exclusivos dos favelados,
mesmo porque não conheço quaisquer
estudos comparativos entre favelas e
outras organizações. Refiro-me apenas
aos que podem ser empiricamente
identificados nos moradores da favela e
que provavelmente são, pelo menos em
parte, condicionados por sua forma de
organização. Não é impossível, nem
mesmo improvável, que atitudes e
comportamentos semelhantes
manifestem-se fora das favelas,
provocados por outras formas de
organização que influenciam seus
membros de maneira semelhante. Outro
ponto a considerar em análises de
conteúdo político é que a favela
apresenta uma forma de organização
tipicamente capitalista, com uma
vitalidade econômica que chega a
espantar aqueles que com ela se
defrontam. As alternativas disponíveis
na favela para investimento e acúmulo
de capital – em uma palavra, os recursos
internos − são as mais diversas, indo da
criação de animais à especulação
imobiliária e à produção de manufaturas.
Esses recursos internos são a base
sobre a qual se cristaliza, a partir de sua
exploração econômica, uma
diferenciação social bastante definida,
com uma burguesia favelada
monopolizando o acesso, o controle e a
manipulação dos recursos econômicos,
além das decisões e dos contatos
políticos. Raciocinar, pelo menos em
uma análise política, em termos de um
tipo único de favelado é, portanto, um
verdadeiro absurdo, da mesma forma
que o é imaginar que a favela possa
assumir, em termos de atividades
políticas nos âmbitos estadual ou
federal, uma linha de ação homogênea
.Resta ainda salientar como de suma
importância o fato de que os recursos
internos da favela, e em consequência
sua própria estratificação, dependem em
grande parte de fatores externos, como
veremos de forma resumida mais
adiante. Desse modo, parece que o
poder político da burguesia favelada no
nível estadual e no federal − derivado
48

fundamentalmente de sua potência
eleitoral que, aliás, parece ser, de certo
modo, supervalorizada – é canalizado e
restrito a meras condições de barganha
de votos por acréscimo ou manutenção
dos recursos internos, isso é, de sua
posição na estratificação da favela. Os
recursos, por sua vez, parecem que só
podem ser considerados como tais na
medida em que a favela permanecer
uma organização com as características
acima descritas, pois, do contrário, os
empreendimentos internos seriam
esmagados pelo volume e pela
qualidade dos demais empreendimentos
urbanos congêneres, ou por imposições
de ordem jurídica e tributária. De
maneira geral, pode-se dizer que apenas
os favelados do estrato superior – os que
controlam os recursos internos −
desenvolvem atividades políticas.
Mesmo assim, muitos deles são
inteiramente alheios a elas. Salvo raras
exceções, os favelados dos estratos
mais baixos representam apenas
“massa de manobra”, padecendo de uma
permanente exploração de
impressionante intensidade, disfarçada
por relações pessoais e mais ou menos
íntimas. Tudo indica que esses favelados
não tenham a menor consciência
política, seja em termos “de classe”, seja
mesmo sobre os problemas internos de
suas próprias favelas. Mesmo nos raros
casos em que se pode constatar uma
certa atitude de inconformismo contra
determinados fatos, ela dificilmente
chega a dar origem a uma ação ou uma
tomada de posição política. Via de regra,
não passa de uma revolta difusa, e
49
Favela: Uma análise extensiva
poucas vezes chega a cristalizar-se em
um indivíduo. Nunca assume a forma de
um projeto que oriente a ação, nem
sequer o caráter de simples denúncia. O
máximo a que parecem chegar os
estratos inferiores é uma posição de
passividade defensiva. Como exemplo,
citamos o caso do representante da
burguesia favelada que se queixou de
que sua ideia de criar na favela uma
espécie de cooperativa de crédito não
teve a menor repercussão “porque
sempre que eu falava nisso, eles
pensaram logo que a gente ia roubá-los”.
O sentimento de estarem sendo
explorados é tão difuso nos estratos
mais baixos, que a defesa não vai além
da inação. Isso não significa, entretanto,
que não haja verdadeiras tempestades
na política interna da favela. De fato, são
raras as favelas em que não haja
sucessivas crises políticas. Mas elas
parecem ser sempre fomentadas e
resolvidas na cúpula, e dificilmente
mobilizam os demais estratos. Desse
modo, a possibilidade de mudança dos
quadros políticos é quase inexistente.
Não obstante, muitas candidaturas
apoiam-se em slogans que enfatizam a
renovação: são, porém, indivíduos ou
grupos que se encontram na oposição,
mas que também pertencem ao estrato
dominante. A falta de participação pode
ser facilmente comprovada, na grande
maioria das favelas, pela baixa
percentagem de sócios das associações
de moradores (que funcionam como uma
espécie de centro de decisões políticas,
tanto de natureza interna quanto
externa), cujas diretorias em geral são
eleitas com votações ridículas se
comparadas com o número do corpo
eleitoral potencial. A ausência de
renovação torna-se evidente se
consideradas, entre outras formas, as
eleições com chapa única, bastante
comuns; a apresentação de chapas em
que há apenas um mero rodízio de
cargos, já que todos ou quase todos os
candidatos exerciam mandatos no
período anterior; os diversos casos em
que o presidente é reeleito
indefinidamente.
As relações entre candidatos e favelados
são em geral duais. Por vezes o mesmo
candidato tem mais de um cabo eleitoral
ou “poleiro” em uma mesma favela. tal
situação, por um lado, torna impossível
que as promessas do período eleitoral
sejam cobradas aos candidatos eleitos
pela favela como um todo, o que lhes
facilita a saída demagógica; por outro,
faz com que os políticos favelados se
integrem em diferentes “panelinhas”
supralocais − que muito pouco têm a ver
com as favelas −, uma vez que as
camadas inferiores não exercem a
menor pressão contra esses acordos
políticos “espúrios” ou pelo menos
“inautênticos”. Assim, a própria “tirania”
exercida pela burguesia favelada, isso é,
a ausência de feedback, de qualquer
controle das camadas inferiores sobre os
acordos com os grupos políticos
supralocais, contribuiu de maneira
decisiva para a dominação da própria
camada social superior da favela pelos
grupos e políticos supralocais. Os
acordos são, via de regra, limitados e/ou
de caráter pessoal, e sua enorme
diversidade pulveriza a capacidade dos
grupos dominantes da favela de
pressionar, no sentido de fazer os
políticos supralocais cumprirem os
compromissos assumidos (comparem-
se estas afirmativas com as referências,
feitas no final do presente artigo, à
contraposição entre os “políticos
favelados” e os “políticos de nível
supralocal”). Figurativamente, poder-se-
ia dizer que as relações de dominação-
subordinação apresentam o aspecto de
um verdadeiro funil de intensidade
crescente. Por outro lado, não se deve
ignorar que, apesar de tudo, há um
aspecto positivo nesse estado de coisas,
pelo menos nas condições atuais. É que,
se os políticos da burguesia favelada não
tivessem o controle quase total das
camadas inferiores, por intermédio do
qual funcionam como mediadores quase
inevitáveis das relações entre os grupos
políticos estaduais e/ou federais e a
grande massa dos favelados, a situação
seria ainda pior. Isso porque os acordos
políticos estariam em um nível ainda
mais primitivo. Muito provavelmente, os
candidatos de nível supralocal
constituem o respectivo eleitorado por
uma mera compra de votos, em espécie
ou por intermédio de pequenos favores
pessoais. Um presidente de associação,
com grande expressão política −
segundo ele próprio, “possui” 2 mil votos
−, disse, por exemplo, em um desabafo,
que só apoiaria o candidato que lhe
ofertasse um Impala. Outro político, de
expressão bem menor, procurou um
candidato que lhe resolvesse um caso de
bigamia na Justiça para “despejar”
50

“seus” trinta e tantos votos. Da forma
como presentemente a política interna se
articula com a supralocal, os acordos,
embora extremamente desvantajosos
para os favelados e quase sempre muito
limitados e personalistas, assumem um
caráter muito mais amplo e permanente
do que os dois exemplos citados acima.
Como será visto mais adiante, não é à
toa que se multiplicam os órgãos
“administrativos” que atuam em favelas e
que funcionam como prolongamentos da
política partidária nas “entressafras”
eleitorais. O controle político da
burguesia favelada sobre as camadas
inferiores é percebido de maneira mais
ou menos difusa pelos próprios
candidatos a postos estaduais e
federais. Aparentemente, eles não
demonstram grande preocupação (o que
é, aliás, muito sintomático desse
controle) com o fato de que, mesmo nos
contatos mais amplos com os favelados,
as reuniões, inclusive nas grandes
favelas, raramente apresentam mais de
50 ou 60 pessoas, número que não é
grandemente aumentado mesmo
naquelas a que são convocados todos os
moradores. Além dessa aparente
despreocupação, é visível que os
comícios dentro das favelas são quase
inexistentes, como se a propaganda
eleitoral por esse meio fosse
desnecessária, improdutiva ou mesmo
perigosa em se tratando de favelas.
Sobre os possíveis riscos de reuniões
públicas como veículos de propaganda
eleitoral, é sintomática a observação de
um amigo: “Atualmente, nas reuniões
com os candidatos, não ficamos mais só
51
Favela: Uma análise extensiva
ouvindo. Fazemos que eles respondam
a uma porção de perguntas e, muitas
vezes, eles se atrapalham.” Fica claro
que, nessas condições, os acordos de
cúpula ou “conchavos” são muito mais
tranquilos para o candidato.
Sobre esse assunto, é interessante notar
que as formas de controle político
eleitoral vigentes fora das favelas − o
personalismo carismático, as palavras
de ordem demagógicas etc. − são
substituídas, ou pelo menos reforçadas
internamente, pela influência e pelo
prestígio derivados de relações pessoais
de caráter mais ou menos íntimo (que
também têm influência fora das favelas,
mas de modo muitíssimo menos intenso,
ao que parece). Assim, a violenta
exploração econômica e política é
temperada por uma série de atividades e
relações paralelas, desde o ensino das
etapas burocráticas necessárias para
conseguir documentos até conselhos
sobre os mais variados assuntos, que
representam, até certo ponto, uma
espécie de recompensa ou contrapartida
pela exploração sofrida. Tal fato
apresenta pelo menos duas
consequências contrastantes. Em
primeiro lugar, embora esses pequenos
favores se constituam em um dos pilares
do controle político da burguesia,
favelada, eles perdem o caráter de mera
recompensa pelo voto do favorecido
(como certamente aconteceria se
fossem prestados diretamente pelos
políticos supralocais), uma vez que estão
baseados ou decorrem de relações de
amizade. Sua capitalização política é, ao
mesmo tempo, muito mais sutil e
envolvente, e não caracteriza o provável
mercenarismo dos favores prestados.
Em segundo lugar, não há dúvida de que
esse mesmo fato é um importantíssimo
fator de resistência à conscientização. É
difícil percebermos que nosso vizinho,
com quem tomamos uma ou outra
cachaça e a quem pedimos instruções e
mesmo conselhos, nos explora política e
economicamente até a exaustão. Assim, Referências Bibliográficas
uma tomada de consciência mais ampla MONTANER, Josep Maria; MUXÍ, Zaida.
é ainda mais difícil, uma vez que esse Arquitetura e política: ensaios para
vizinho e muitas vezes amigo mundos alternativos. Editora Gustavo
monopoliza contatos, informações e Gili Ebook. 2014.
atividades cotidianas que talvez nos
despertam de nosso desinteresse e até
nos abrissem os olhos, ampliando e
aprofundando nossa visão da realidade.

52

VIOLÊNCIA NAS FAVELAS: O
ALERTA CONSTANTE
LOPES, Lucas
Estudante de
Arquitetura,
pela
Universidade
Cidade de São
Paulo.
Resumo
A violência vivenciada na favela tem
como base a origem, tanto do ponto de
vista econômico-social quanto referente
ao fato histórico do que ocorreu no Rio
de Janeiro com o Bota Abaixo dos
cortiços.
Este artigo retrata a vida que os
moradores das favelas levam, seu ponto
de vista e as condições que ocasionam a
violência a ocorrer nas favelas.
Embora o preconceito esteja enraizado e
se tome tempo para atingir um patamar
onde isso é deixado de lado, os
moradores das favelas sofrem com a
violência vivida, seja por disputas entre
policiais e bandidos, ou mesmo entre
facções criminosas inimigas.
Palavras-Chave: Violência; Favela;
drogas; tráfico.
Abstract
The violence experienced in the favela is
derived, both from the socio-economic
point of view and referring to the
historical fact of what occurred in Rio de
Janeiro with the “Bota Abaixo” of the
tenements, which consisted in destroying
the old center of Rio which was filled with
former slaves recently set free.
53
Favela: Uma análise extensiva
This article portrays the life slum dwellers
take, their point of view, and the
conditions that cause violence to occur in
the favelas.
Although prejudice is rooted and time is
taken to reach a level where this is left
out, slum dwellers suffer from the
violence experienced, whether by
disputes between police and bandits, or
even between enemy criminal factions.
Keywords: Violence; slum; drugs; drug
dealing.
Introdução
Este artigo analisa os relatos de
moradores de favelas sobre a violência
que vivenciam no cotidiano desses locais
diante dos diferentes tipos de presença e
ação dos bandos de criminosos e das
forças policiais. Sustenta que eles
enquadram estas questões a partir de
uma preocupação constante com as
pausas na estabilidade das rotinas
diárias provocadas pelas frequentes
explosões de violência. Este é o
horizonte de atenção que organiza todo
o seu discurso crítico “para fora” das
favelas, bem como suas atitudes e
condutas nos locais de moradia. O texto
retoma um pouco mais, argumentando
que, em suas descrições e denúncias, os
moradores demonstram não lidar da
mesma maneira com todas as formas de
oscilação de suas rotinas, evitando juntar
os responsáveis. Assim é que, de um
lado, a violência citada durante as
famosas “operações” policiais e sempre
presente no abuso da conduta desses
agentes aparece associada ao seu
caráter quase totalmente imprevisível.
De outro lado, quando se trata da
violência envolvida nas práticas dos
traficantes, com os quais os moradores
são obrigados a compartilhar o mesmo
território, há muitos relatos de tentativas
de redução da ocorrência do fluxo da
vida local. Isto ocorre por meio do ajuste
das condutas a um cálculo dos riscos
envolvidos nesta convivência forçada.
Tornando incontrolável uma pequena
porção da violência na localidade,
permite aderir como a parte
“extraordinária” das rotinas
“insignificantes”.
A origem da violência
Para a interpretação mais amplamente
apresentada as favelas seriam o
território da violência e a população que
ali reside ajudante com seus agentes,
que seriam os traficantes de drogas. O
discurso público dominante apreende e
explica a “violência urbana” através da
“metáfora da guerra”. Estado dentro do
Estado, conivência dos moradores de
favelas com os criminosos, banalização
da violência, etc. Esses “mitos”
sustentam grande parte do pacote
interpretativo que estrutura, atualmente,
o “problema da violência” nas favelas e o
horizonte das propostas e medidas para
seu controle e redução. Entretanto, como
se verá, uma análise a partir das
pesquisas mencionadas permite
submetê-los à crítica. Considerando
inevitável que esta discussão permeie o
presente trabalho, um comentário inicial
facilitará seu entendimento.
Os “mitos” acionam tópicos
permanentemente maduros que
questionam a participação do conjunto
dos favelados na moralidade suprema,
assim como a postura ética dos
moradores desses territórios. Os
moradores de favelas são tomados como
cúmplices dos bandos de traficantes,
porque a convivência com eles no
mesmo território produziria
aproximações de diversas ordens –
relações de vizinhança, parentesco,
econômicas, relativas à política local,
etc. – e, assim, um tecido social
homogêneo que sustentaria uma
subcultura desviante e perigosa. Esta,
por sua vez, fundamentaria a aceitação
e a banalização do recurso à força, o que
terminaria por legitimar e generalizar a
chamada “lei do tráfico”. Em
consequência, os moradores de favelas
estariam recusando a “lei do país” ao
optarem por um estilo de vida que
negaria as normas e valores intrínsecos
à ordem institucional. Uma forte
conivência marcaria, portanto, as
relações dos moradores de favelas com
as redes criminosas sediadas nessas
localidades, levando-os a buscar sua
proteção e apoio, bem como a protegê-
las da polícia.
No caso específico dos jovens, mais do
que as incertezas de uma conivência que
não implica acordo, haveria proximidade,
idealização do estilo de vida dos
traficantes e aceitação ativa. Na
interpretação dominante, a propagação
dos bandos de traficantes, que parece
ser uma tendência real tem sido
associada às proteções ao menor,
categoria jurídica utilizada pelo Estatuto
da Criança e do Adolescente e por ele
54

protegida de várias formas, inclusive por
um tratamento penal mais brando. Os
criminosos estariam, portanto,
instrumentalizando este documento legal
em benefício de suas atividades.
Mesmo sabendo-se que a grande
maioria não integra as quadrilhas, os
jovens da comunidade têm sido
percebidos e tratados como em
permanente risco de a elas aderir, posto
que as atividades ligadas ao tráfico de
drogas seriam muito atrativas entre os
estratos inferiores – combinando, assim,
o preconceito. Neste ponto, é dos
interessante observar a junção da
representação dominante: ela é capaz
de incorporar, absorvendo – e
distorcendo o que muitas vezes é uma
crítica as constantes referências à
sedução por bens de consumo
inacessíveis a este segmento
populacional e ao fascínio pelas armas.
Aqui talvez resida o mais claro exemplo
do encontro entre representação,
construção de problemas públicos e
políticas de intervenção. Com efeito, as
ideias de cumplicidade com os
criminosos são em boa parte
sustentadas, reproduzidas e objetivadas
pelas próprias políticas sociais ou ações
filantrópicas destinadas aos moradores
de favelas em geral e, especialmente,
aos seus segmentos mais jovens. À sua
orientação claramente focalizada e
compensatória é adicionada uma
filosofia justificadora que penaliza a
clientela, sempre pensada como
potencialmente criminosa. Os
programas passam a ser formulados e
implementados em um viés repressivo e
55
Favela: Uma análise extensiva
preventivo, como uma espécie de
ampliação dos instrumentos de controle
social, visando afastar as categorias
sociais “vulneráveis” ou “de risco” das
“tentações” da carreira criminal. Dessa
maneira, cria-se algo como o “criminoso
em potencial”. Analisando as políticas
públicas para a juventude, chega à
“policialização” das mesmas,
aproximando-se dos trabalhos sobre o
“Estado policial”. No mesmo passo, este
pacote interpretativo orienta as práticas
extraoficiais dos policiais no tratamento
moradores de favela, e
implicitamente, delega a eles as
decisões a respeito de quando, como e
contra quem adotar medidas repressivas
mais diretas e duras, liberando-os para ir
além do uso da “força comedida”. É
desnecessário mencionar o enorme
peso da cor da pele e da juventude na
especificação desses objetos
preferenciais.
Violência policial e criminal nos
relatos dos moradores
Esta seção analisa os enunciados dos
moradores sobre a presença e atuação
dos bandos de criminosos e das forças
policiais nas favelas. Examina
separadamente as duas modalidades de
violência abordadas nesses relatos. Em
seguida, compara as diferenças no
tratamento de ambas, analisando suas
relações com as formas específicas de
atuação dos agentes violentos nesses
territórios e com os recursos disponíveis
aos moradores para lidar com elas.
Como mencionado anteriormente, todas
as sessões dos “coletivos de confiança”
foram iniciadas de forma
propositalmente vaga, com a pergunta
“como é a vida nas favelas?” Mesmo
assim, houve uma unânime e quase
obsessiva concentração nas referências
ao tópico da violência policial e criminal
está quase sempre relacionada ao
comércio de drogas nas localidades. O
que, aliás, constitui evidência clara do
equívoco de identificar a recorrência de
condutas violentas nas favelas com a
banalização destas práticas pelos
moradores. Sempre ressaltando que a
vida nessas localidades não pode ser
reduzida à violência e ao tráfico de
drogas, o que denota o esforço por
separar as favelas da violência, os
moradores, sondado sobre como é viver
em favelas, falaram de perigo,
insegurança, medo:
“Viver na favela é viver em linha de risco
direto, é você ser alvo voluntário, um alvo
constante...”
“A vida que a gente vive no cotidiano de
violência, violência física, violência
moral, violência em todos os sentidos.”
“Você manda o garoto comprar o pão e
fica pedindo a Deus para ele voltar em
segurança. Ele só foi ali comprar um
pão!”
“Se derem um tiro e você sair correndo e
entrar num beco, está arriscado morrer
de uma hora para outra. Porque hoje
eles “os policiais” entram nas favelas
pelos lugares já estratégicos, eles já
ficam escondidos debaixo de uma
árvore, dentro do mato...”
“Se o meu filho sair, ele vai voltar? Só
tem doze anos, fico preocupada.”
“Nós, dentro da comunidade, já temos o
conhecimento dos locais que são mais
perigosos, eu tento fazer com que ele
procure não passar por aqueles lugares.”
“Você entra, vê crianças com fuzil na
mão, uma pistola... Para ir para minha
igreja, para ir a outros locais na
comunidade, eu tenho que passar pela
‘boca’ todo o dia.”
Os moradores não só reconhecem que
as quadrilhas de traficantes fizeram das
favelas um local de violência, como deles
fazem questão de se separar. E
ressaltam a mudança do estatuto da
violência nas favelas devida ao tráfico de
drogas, demarcando duas
temporalidades e modos diversos de
conduta dos criminosos. Um quer ter o
direito do outro.
“Os traficantes não querem saber se tem
criança no meio da rua, não querem
saber se tem um morador na rua, eles
querem o quê? Tomar o território do
outro. Antigamente era diferente,
esperavam cair a noite para poder fazer
essas coisas, esperavam. Hoje em dia, o
traficante senta na porta da pessoa, se
droga na frente da pessoa sem ter
aquele respeito. No meu tempo era
proibido. Era proibido um menor ficar na
boca de fumo, era proibido um traficante
passar com arma perto de um morador.”
56

Os moradores afirmam que apresentar
suas queixas sobre a atuação da polícia
para quem não mora nas favelas é com
frequência um monólogo, pois suas
críticas dificilmente obtêm repercussão
na opinião pública e ainda mais remota é
a possibilidade de provocar a adoção de
medidas efetivas das autoridades para
controlar o excesso de violência que
seus agentes empregam. No máximo as
reclamações se transformam em uma
conversa perigosa, embora não tanto
quanto queixar-se dos traficantes com
outros moradores, que compartilham a
mesma mistura de indignação,
sentimento de impotência e desamparo
diante da violência policial.
“Eles “os policiais” sabem que a maioria
das pessoas são leigas. Não tem de fato
um esclarecimento de quais são os
57
Favela: Uma análise extensiva
direitos dela, de quais os direitos da PM,
da polícia civil... Então eles já se
prevalecem disso...”
A possibilidade de dar publicidade a
estas críticas parece depender
basicamente de um agente mediador
capaz de ouvir a indignação e a revolta
moral e convertê-la em demanda
política, acionando a linguagem dos
direitos. Este lugar no passado foi
ocupado pelas associações de
moradores. Hoje em dia, entretanto, elas
estão esvaziadas e criminalizadas, em
boa parte porque a mídia e o poder
público consideram que quase todas
estão controladas pelos bandos de
traficantes. Na atualidade, o papel de
mediador entre o “asfalto” (mais
especificamente, as agências
governamentais) e as favelas tem sido
desempenhado por algumas figuras
públicas, mas em especial pelas ONGs,
tanto ao estabelecerem uma ponte direta
com órgãos governamentais quanto por
meio dos “projetos sociais” que
patrocinam, autônomos ou em “parceria”
com agências do governo ou
organizações internacionais. Mas
raramente esses intermediários
“externos” atuam no campo das
denúncias sobre violência policial. Neste
caso, as atividades de mediação têm
sido desempenhadas pelas
organizações de direitos humanos e
comissões legislativas de defesa destes
direitos, assim possibilitando que alguns
moradores se organizem e mobilizem o
repertório da cidadania em busca de
justiça e reparação.
Conclusão: sobre riscos e rotinas nas
favelas
Para apresentar as conclusões do
artigo, é necessário sintetizar alguns
pontos analisados nos relatos dos
moradores, buscando ao mesmo tempo
compreender o sentido incluído às suas
falas. A descrição das formas de atuação
da polícia nas favelas é sempre
acompanhada de críticas intensivas.
Estas, entretanto, não se dirigem
propriamente à corporação (ninguém é
contra a repressão policial), nem
tampouco aos métodos violentos em si
mesmos. As críticas são antes ao caráter
indiscriminado da ação que não
distingue entre “gente de bem” e
“marginais”. Em outras palavras, o que
os moradores criticam é menos a
violência policial em si e mais a falta de
seletividade de seu objeto. Deve-se
notar que parte das críticas à atuação da
polícia denuncia a corrupção e a inação
policial nos postos situados nas
Violência, crime e política: em geral na
periferia, sugerindo que a aceitação de
métodos violentos tem como limite sua
funcionalidade como “garantia externa”
da ordem social local. Pode-se
acrescentar, ainda, que a crítica não se
organiza a partir da denúncia das
ilegalidades cometidas pelos policiais
(exceto em alguns casos de mortes por
eles provocadas, como argumentado
antes), mas antes como reação aos
desajustamentos que suas práticas
introduzem no fluxo das interações
rotineiras nos territórios favelados. A
causa das interrupções nele produzidas
pela violência policial algumas vezes é
atribuída aos estereótipos e
preconceitos contra os moradores (há
uma clara compreensão de que os
policiais não agem da mesma forma na
“favela” e no “asfalto”). Mas a menção ao
preconceito constitui uma outra forma de
crítica. Neste caso, reconhecem que a
polícia não é ator, mas instrumento,
dispositivo, da construção do “problema
da violência” e de medidas para sua
solução articuladas a partir da
“geometria variável”. Uma conclusão
geral sobre as críticas à violência policial
pode ser resumida da seguinte maneira.
Elas denunciam a violência, mas estão
referidas a outro problema: a quebra das
rotinas. É esta questão não tematizada
que organiza todo o discurso crítico e
“ajusta” o ponto de vista das camadas
sociais mais alterados e o dos
moradores de favela (bem como dos
demais territórios da pobreza). Estas
duas categorias: favelados e moradores
do “asfalto” do imaginário sobre as
favelas, centrais na configuração da
estratificação social da cidade e seus
conflitos, acabam se encontrando
naquilo que não dizem: a intensa
preocupação com o prosseguimento das
rotinas cotidianas, vividas como
sistematicamente ameaçadas pela
violência. No caso dos moradores de
favelas, o que está em questão não é a
regulação estatal/legal, a democracia
(embora este tópico apareça implícito
nas reclamações sobre as diferenças de
tratamento no “asfalto” e na “favela”),
nem a restrição da violência. O problema
criticado é, antes, o desrespeito às
diferenças e hierarquias internas que
58

constituem a versão local da ordem
social. A descrição das formas de
atuação dos criminosos também vem
sempre acompanhada de crítica, mas
sob outro quadro de referência, que
incorpora uma periodização ausente no
entendimento da violência policial. O que
revela que, a despeito da clara
percepção dos moradores sobre a
mudança do estatuto da violência
criminal nas favelas, o impacto desta
sobre seu cotidiano/suas rotinas era tido
como previsível e manipulável. Em
outras palavras, nos relatos atuais, os
moradores afirmam que “antigamente” a
atividade criminal não afetava o fluxo
regular da vida local por estar “ajustada”
a ele. Além disso, podia até mesmo
contribuir para a regulação das rotinas,
na medida em que este ajustamento
convertia os criminosos em uma espécie
de pequena autoridade local. Por outro
lado, a atividade criminal sendo
intersticial e menos conhecida, a atuação
da polícia também a era. Assim, os
moradores parecem considerar que o
segredo, a clandestinidade e a
invisibilidade pública da atividade
criminal, provocando certo desinteresse
(da polícia, da população “de fora” e dos
próprios moradores) por ela, eram
característicos desse passado
idealizado. Ao contrário, “hoje” os
criminosos/ traficantes se orientam
segundo um padrão de sociabilidade
próprio que é incompatível com as regras
de convivência dos moradores comuns.
As críticas às humilhações, à falta de
“respeito” elemento central do repertório
crítico dos moradores de favelas
59
Favela: Uma análise extensiva
traduzem sua percepção acerca da
unilateralidade da submissão imposta
pelos agentes da “sociabilidade violenta”
que praticamente cancelam o
reconhecimento de sua humanidade.
Deve-se ressaltar, nesta operação, a
definição do sentido do termo
“vagabundo”, tal como incorporado na
linguagem corrente pelos próprios
moradores de favelas. No passado foi
uma categoria externa de criminalização
aplicada ao conjunto dos favelados
enquanto membros das “classes
perigosas”, articulada a partir das
referências do mundo do trabalho. Hoje,
tornou-se uma categoria “nativa” que se
refere ao crime e à violência,
estabelecendo diferenças internas e
demarcando fronteiras entre as pessoas/
“cidadãos de bem” e os “vagabundos”
residentes em favelas.
De outro lado, como muitas vezes os
traficantes são parentes, vizinhos ou
conhecidos próximos, os moradores
desenvolvem um esforço sempre
individualizado e pontual para
“reumanizar” ou “re-moralizar” a pessoa
em questão, do tipo “ele está nesta vida,
mas...” e acrescentando alguma
característica moralmente positiva. Ou
seja, não se trata de justificar as práticas
criminais. Os moradores apenas
sugerem que, mesmo adotando uma
forma de vida reprovável, a pessoa teria
características que a tornam “gente
como a gente” e não um monstro moral.
Por fim, cabe ressaltar que a ansiedade
gerada por esta ameaça à segurança
ontológica expressa-se sob a forma de
um medo social difuso, que atinge toda a
população da cidade, inclusive os
moradores de favela, e que acaba por
produzir demandas de uma
recomposição das rotinas pela força,
fechando assim um círculo de ferro que
reproduz indefinidamente a violência
como elemento estruturador
fundamental, sempre presente e sempre
temido, nas favelas e em toda a cidade.

Referências Bibliográficas
BEATO, Cláudio, e Luís Felipe ZILLI,
2012, “A estruturação de atividades
criminosas: um estudo de caso”, Revista
Brasileira de Ciências Sociais, 27 (80):
71-88.
ZILLI, Luís Felipe. O mundo do crime e a
lei da favela: aspectos simbólicos da
violência de gangues na região
metropolitana de Belo Horizonte.
<http://www.scielo.mec.pt/scielo.php?sc
ript=sci_arttext&pid=S0873-
65612015000300003&lang=pt>.
Acessado em 18/05/2018
RAMOS, Sílvia. Meninos do Rio: jovens,
violência armada e polícia nas favelas
cariocas, Boletim Segurança e
Cidadania, 13: 1-28.
<http://www.unicef.org/brazil/pt/Boletim
CESeCNo13MeninosdoRio.pdf>.
Acessado em 26/05/2018.

60
Favela: Uma análise extensiva