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PAIDEIA XXI

Vol. 3, Nº 4, Lima, diciembre 2013, pp. 20-32

LA PLANIFICACIÓN URBANA DE LIMA-CALLAO


1949-2013: DEL URBANISMO FUNCIONALISTA A
LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

Rodolfo Francisco Castillo García

Resumen

El objetivo del presente artículo es hacer algunas reflexiones acerca de la


evolución de la planificación urbana del Área Metropolitana Lima – Callao (Perú)
en el periodo 1949 – 2013, y proponer que la formulación del Plan de Desarrollo
Metropolitano Lima – Callao 2013 - 2035 se haga con el enfoque emergente de
la planificación del desarrollo urbano sostenible.
Palabras Clave: Planificación urbana, planificación del desarrollo urbano
sostenible.

Abstract

The aim of this article is to offer some reflections about the evolution of urban
planning in the Metropolitan Area of Lima - Callao (Peru) in the period 1949-
2013, and proposes that the Metropolitan Development Plan of Lima - Callao
2013 - 2035 should be done with the emerging approach of the sustainable
urban development planning.
Key words: Urban planning, sustainable urban development planning.
La Planificación Urbana de Lima – Callao 1949-2013

1. EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICA- hasta hoy, la planificación urbana


CIÓN URBANA CONTEMPORÁNEA Y contemporánea ha sido aplicada y se
DE LA PLANIFICACIÓN URBANA DE aplica con diferentes enfoques teórico
LIMA-CALLAO 1949-2013 – metodológicos, como los que se
identifican a continuación.

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En 1990, Lima - Callao constituían La planificación urbana norma-
una Metrópolis, con una población tiva (o planificación urbana tradicio-
aproximada de 6´500,000 habitantes. nal), originada en las primeras déca-
Y hoy, 23 años después, la realidad ha das del siglo XX, se caracteriza por su
cambiado significativamente. Lima-Ca- énfasis en la formulación de planes
llao posee una población aproximada de fundamentalmente físico - espaciales, 21
9´500,000 habitantes1 y está en los um- con un enfoque orientado a la oferta
brales históricos de convertirse en una urbana, y por su intención de regula-
Megalópolis. El término Megalópolis se ción normativa de los usos del suelo2.
aplica a la conurbación de áreas metro- Ante las limitaciones estructurales
politanas y/o a la superposición de sus de la planificación urbana normativa
áreas de influencia, haciendo referencia a inicios de los años 80 del siglo XX,
a un sistema urbano que cuenta con así como su falta de flexibilidad y efi-
una población igual o superior a los 10 cacia ante la dinámica de la urbe y su
millones de habitantes. débil conocimiento de la evolución de
Como 23 años después no sólo la los procesos sociales, se hizo necesa-
realidad urbana de Lima – Callao es rio que a fines de los años 80 se gene-
diferente, también tiene que serlo el raran otros enfoques de planificación
enfoque de planificación urbana urbana.
para abordarla y transformarla. De Así, se planteó la planificación
hecho, la planificación urbana con- urbana estratégica como una forma
temporánea ha evolucionado, desde ligada a la búsqueda de cambios cua-
las primeras décadas del siglo XX, de litativos en los procesos de desarrollo
una planificación urbana normativa, de la ciudad, y a la implementación
disciplina ligada al urbanismo fun- de proyectos estratégicos de desarro-
cionalista, y orientada al acondicio- llo urbano. No obstante, ello sólo ha-
namiento físico de los centros urbanos bría significado impactos en sectores
y a la regulación de los usos del suelo focalizados de la ciudad, generado se-
urbano; hacia una planificación del gregación social urbana, y no necesa-
desarrollo urbano sostenible, en el riamente involucraría y/o beneficiaría
siglo XXI, como una interdisciplina li- a la mayoría de estratos sociales que
gada a la sostenibilidad urbana. viven en ella.
1.1. Evolución de la Planificación Y también se propuso y desarro-
Urbana Contemporánea lló la planificación urbana ambien-
En Europa y América, desde tal como una forma de incorporar la
las primeras décadas del siglo XX dimensión ambiental en el proceso
Rodolfo Francisco Castillo García

planificador de las ciudades. Empero, los cuales reflejaban la influencia


ésta no resuelve la incorporación de del urbanismo funcionalista, fun-
temas como crecimiento competitivo, damentalmente físico - espacial y
equidad social urbana y gobernabili- esteticista: Plan Piloto de Lima,
dad. de 1949, y Plan Regulador, de
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En los inicios del siglo XXI, se 1956.


comenzó a hablar de la gobernanza • En el periodo 1969-1987, la planifi-
(o gobernabilidad) como una forma cación urbana en el Perú evolucio-
de gestión urbana que privilegia la nó desde planes urbanos físico - es-
acción de los actores sociales en el paciales hacia planes urbanos más
22 desarrollo de las ciudades, lo cual complejos e interdisciplinarios;
obliga a repensar el tema de las perfeccionados con un mejor cono-
modalidades actuales de gestión cimiento de los comportamientos
urbana y ambiental. Empero, la reales del desarrollo urbano, y con
gobernanza no ha demostrado hasta políticas urbanas más operativas
ahora ser suficiente como sustitución e instrumentos técnicos, consoli-
de la planificación urbana moderna, dándose como planificación ur-
sino sólo como su complementación. bana normativa en Lima - Callao:
Actualmente, se habla de la pla- Plan de Desarrollo Metropolitano
nificación del desarrollo urbano Lima Callao 1968-1980 – PLAN-
sostenible que postula incorporar la DEMET.
sustentabilidad ambiental, la compe- • En el periodo 1988-1996, la pla-
titividad económica y la equidad social nificación urbana normativa en
en el desarrollo de la ciudad. Empero, Lima- Callao devino en la plani-
aún no ha sido asimilada en términos ficación urbana ambiental, con
normativos en la mayoría de los paí- planes urbanos que incorporaban
ses, y no se ha establecido su aplica- de modo coherente la dimensión
ción metodológica en los planes urba- ambiental en sus estudios y previ-
nos, salvo aproximaciones valiosas. siones; complementados en aspec-
1.2. Evolución de la Planificación tos de gestión, y considerando los
Urbana de Lima-Callao 1949-2013 mecanismos de mercado: Plan de
En este contexto, el desarrollo de Desarrollo Metropolitano Lima
los enfoques en la planificación urba- Callao 1990-2010 – PLANMET,
na contemporánea en sus sucesivos Plan Urbano Director de la Pro-
estados del arte influyó en la planifi- vincia Constitucional del Callao
cación urbana de Lima – Callao, de la 1995-2010, y Plan de Desarrollo
siguiente manera: de la Costa Verde de Lima Metro-
• En el periodo 1949-1968 los prime- politana 1995-2010.
ros planes urbanos de Lima - Ca- • En el periodo 1997-2011, la planifi-
llao se referían a aspectos de zoni- cación urbana ambiental en el Perú
ficación urbana y esquemas viales; se complejizó al incorporar elemen-
La Planificación Urbana de Lima – Callao 1949-2013

tos innovadores de la planificación un enfoque integrador pragmá-


urbana estratégica, con planes tico implícito, que ha permitido
urbanos se realizaron ligados a la arribar hasta hoy a una planifica-
búsqueda de cambios cualitativos ción urbana ambiental estratégi-
en los procesos de desarrollo de las ca. En este contexto, se requiere

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ciudades con la implementación de un enfoque integrador emergen-
acciones estratégicas de desarrollo te explícito que recoja los aportes
urbano y considerando mejor los de los diferentes enfoques de plani-
mecanismos del mercado, la glo- ficación urbana moderna y supere
balización y la competitividad. Sin sus respectivas limitaciones, para
embargo, en Lima-Callao en este lograr una planificación urbana 23
periodo hubo un decaimiento de la más viable, eficaz, eficiente y so-
planificación urbana debido a una cialmente legitimada. Dicho enfo-
indefinición metodológica en el IMP que emergente es la planificación
para asumir la planificación urba- del desarrollo urbano sostenible.
na estratégica y a una confusión
entre planificación integral y pla- 2. PLANES URBANOS DE LIMA –
nificación urbana: Plan Integral CALLAO EN EL PERIODO 1949-2013
de Desarrollo Metropolitano de
Mediano Plazo 1998-2002 (incon- Los planes urbanos más importan-
cluso). tes de Lima – Callao entre 1949 y el
• En el periodo 2012-2013, en Lima- 2013, que constituyen hitos en la evo-
Callao se plantean las primeras lución de la planificación urbana de
aproximaciones teóricas y se con- Lima – Callao, son los siguientes:
cretan las primeras aplicaciones 2.1. Plan Piloto de Lima de 1949
metodológicas y operativas de la El Plan Piloto de Lima de 1949,
planificación del desarrollo urba- se constituyó en la primera etapa
no sostenible. No obstante, en la del que después se plasmó como el
actualidad este enfoque de planifi- Plan Regulador de Lima de 1956. Fue
cación emergente todavía no ha sido elaborado por la Oficina Nacional
asimilado normativamente y no se de Planeamiento y Urbanismo, y
ha dispuesto su aplicación meto- aprobado por Resolución Suprema
dológica y operativa en los planes N° 258 del Ministerio de Fomento y
urbanos: Plan Especifico de Villa Obras Públicas, en Septiembre de
San Antonio y Quebradas Canto 19493.
Grande y Media Luna 2012-2025. Constituye un ejemplo de la in-
• Cabe señalar que la planificación fluencia del urbanismo funcionalista
urbana en Lima – Callao no ha ex- de principios del siglo XX, y de plani-
perimentado un cambio radical de ficación urbana normativa, incidien-
un enfoque teórico por otro, sino do básicamente en los aspectos físico-
que se ha ido complementando en funcionales y de diseño urbano.
Rodolfo Francisco Castillo García

2.2. Plan de Desarrollo Metropolitano 2.4. Plan de Desarrollo Metropolitano


de Lima Callao 1968-1980 Lima-Callao - PLANMET 1990-2010
El Plan de Desarrollo Metropolitano El Plan de Desarrollo Metropolitano
Lima Callao 1968-1980 - PLANDEMET Lima - Callao 1990-2010 - PLANMET
fue formulado por la Oficina Nacional fue formulado entre 1987 y 1989 por
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de Planeamiento y Urbanismo – ONPU, el Proyecto Especial PLANMET de la


entre 1965 y 1968; en convenio con Municipalidad de Lima, y aprobado
la Municipalidad de Lima, durante en 1989 mediante el Acuerdo de
la administración del Alcalde Luis Concejo N° 287-1989, durante la
Bedoya Reyes. administración del Alcalde Jorge Del
24 Es el ejemplo más significativo, Castillo.
complejo e interdisciplinario de pla- Fue actualizado y publicado por el
nificación urbana normativa de ni- Instituto Metropolitano de Planificación
vel metropolitano entre 1947 y 1968. - IMP de la Municipalidad de Lima
En él también se incorporó temas de Metropolitana, en cumplimiento del
densificación y expansión urbana, Acuerdo de Concejo N° 167-1991,
vivienda y renovación urbana, áreas y puesto en vigencia por Decreto de
industriales, vialidad y transporte, Alcaldía Nº 127-1992, durante la
equipamiento urbano, recreación, administración del Alcalde Ricardo
normativa urbana, etc. No obstante, la Belmont Cassinelli. Fue ratificado por
dimensión ambiental no se desarrolló la Ordenanza Nº 099-1996, durante
explícitamente, sino vinculada al tema la gestión del Alcalde Alberto Andrade
de recreación y áreas verdes. Carmona. Y ha sido prorrogado en su
2.3. Plan de Estructuración Urbana vigencia mediante las Ordenanzas
Metropolitana de Lima 1986-1996 Municipales Nº 1505-2011, Nº
El Plan de Estructuración Urbana 1604-2012 y Nº 1702-2013 por la
Metropolitana de Lima 1986-1996 actual gestión de la Alcaldesa Susana
fue elaborado por la Municipalidad Villarán De la Puente.
de Lima Metropolitana. Fue aprobado Es un hito importante de
mediante el Acuerdo de Concejo N° planificación urbana ambiental en la
270-1986, durante la administración planificación urbana metropolitana, ya
del Alcalde Alfonso Barrantes Lingán. que incorpora pioneramente, aunque
Fue una experiencia de planifica- sin llegar a integrar la dimensión
ción urbana normativa. No obstante, ambiental en un plan urbano de
constituyó un plan piloto que no llegó a esta jerarquía, definiendo entre sus
constituir un plan de desarrollo metro- objetivos específicos el ordenamiento
politano propiamente dicho. La dimen- ambiental metropolitano, políticas
sión ambiental y de seguridad física ante generales de medio ambiente y
desastres no se desarrolló como tal, sino seguridad ante desastres; y una
puntualmente en algunas políticas de propuesta general de recuperación
suelo y de infraestructura de servicios. ambiental.
La Planificación Urbana de Lima – Callao 1949-2013

Con el PLANMET, la planificación ceso permanente de planificación


urbana normativa en Lima-Callao em- – preinversión, que se expresa en pro-
pezó a transformarse en planificación yectos, acciones y obras, que constitu-
urbana ambiental, aunque metodoló- yen los mecanismos más eficaces para
gicamente la incorporación coherente encaminar el desarrollo urbano hacia

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de la dimensión ambiental en los pla- los objetivos que el Plan señala.
nes urbanos demandó un proceso de Dicho proceso de planificación
maduración posterior. con énfasis económico – financiero,
Otro aporte fundamental del PLAN- a partir de vincular la planificación, la
MET es que propuso la creación del preinversión y las obras, posibilitó al
Instituto Metropolitano de Plani- IMP la elaboración de más de 200 es- 25
ficación - IMP como organismo per- tudios específicos entre 1991 y 1996,
manente de la Municipalidad de Lima muchos de los cuales permitieron a
Metropolitana, para que se encargue las últimas gestiones municipales, eje-
de la planificación del desarrollo local cutar obras en beneficio de la ciudad,
en la Provincia de Lima; así como del como las siguientes, entre otras:
seguimiento, evaluación, retroalimen- • Construcción de la Av. Universita-
tación y actualización del PLANMET. ria, que forma parte del Anillo Vial
Así, se generó un proceso permanen- de Desconcentración Nº 3.
te de planificación desde la creación • Construcción del Intercambio Vial
del IMP en 1991 hasta 1996, que se Norte Av. Universitaria - Carretera
expresó en programas, normas, infor- Panamericana Norte, que es parte
mes técnicos, planes urbanos distri- del Anillo Vial de Desconcentración
tales y especiales, convenios de coo- Nº 3.
peración, etc.; dirigidos a orientar y • Construcción del Intercambio Vial
racionalizar la toma de decisiones vin- Sur Av. Javier Prado - Vía de Evi-
culada con el desarrollo urbano me- tamiento - Carretera Panamericana
tropolitano sostenible. Sur, que forma parte de los Anillos
Planteó la estructuración del Siste- Viales de Desconcentración Nº 3 y
ma Vial Metropolitano mediante una Nº 5.
red jerarquizada para procurar la mejor • Construcción del Intercambio Vial
interrelación entre las Grandes Áreas Este Av. Riva Agüero - Av. Próce-
Urbanas de la Metrópoli, comprendien- res de la Independencia, que forma
do los 5 Anillos Viales de Desconcen- parte del Anillo Vial de Desconcen-
tración y las Rutas del Sistema de tración Nº 2.
Transporte Rápido Masivo. • Mejoramiento de Paso a Desnivel
Constituye un hito importante en la Av. Primavera - Carretera Paname-
planificación urbana de Lima - Callao, ricana Sur, que forma parte del Ani-
ya que es el único plan metropolitano llo Vial de Desconcentración Nº 4.
que contiene un Programa de Inversio- • Revalorización de la Plaza de
nes, a partir del cual se generó un pro- Armas, Plaza San Martín y Parque
Rodolfo Francisco Castillo García

Universitario, que forman parte del 1995, y actualmente está en plena


Centro Histórico de Lima. vigencia, mediante las Ordenanzas
• Mejoramiento del Trébol de Caque- Municipales Nº 003-2011 y Nº 010-
tá, que forma parte del Anillo Vial 2011.
de Desconcentración Nº 5. Es un hito importante de planifi-
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• Construcción del Paso a Desnivel cación urbana ambiental, ya que se


Av. Universitaria - Av. Perú, que formuló de acuerdo a los lineamientos
forma parte del Anillo Vial de del PLANMET, integrando coherente-
Desconcentración Nº 3. mente la dimensión ambiental en un
• Construcción de los Intercambios plan urbano. Con este plan, la pla-
26 Viales Av. Universitaria – Av. nificación urbana normativa en Lima
Argentina, Av. Universitaria – Av. - Callao se consolida definitivamente
O. R. Benavides (ex Av. Colonial) y como planificación urbana ambiental.
Av. Universitaria – Av. Venezuela, Otro aporte del Plan Urbano del
que forman parte del Anillo Vial de Callao es que permitió vincular la
Desconcentración Nº 3. planificación, la preinversión y las
• Construcción del Paso a Desnivel obras a partir de sus previsiones, que
Av. El Derby - Av. San Borja Norte. se expresan en proyectos, acciones
• Construcción de la Vía Expresa e y obras estratégicas de desarrollo
Intercambios Viales de la Av. Javier provincial y urbano. Algunos ejemplos
Prado, que forma parte del Anillo son, entre otros:
Vial de Desconcentración Nº 3. • Construcción del Intercambio
• Construcción de la Vía Expresa Av. Vial Av. Elmer Faucett - Av.
Grau, que forma parte del Anillo O. R. Benavides (ex-Colonial),
Vial de Desconcentración Nº 1. emprendido por CORDECALLAO,
• Promoción de terminales terrestres hoy Gobierno Regional del Callao.
interprovinciales en Lima Norte, • Ensanche de la Av. Elmer Faucett,
Lima Sur y Lima Este. entre el Aeropuerto Internacional
2.5. Plan Urbano Director de la Jorge Chávez y la Av. Argentina, y
Provincia Constitucional del Callao la construcción del Corredor Vial
1995-2010 Av. Venezuela; ejecutados por la
El Plan Urbano Director de la Municipalidad del Callao; lo que ha
Provincia Constitucional del Callao mejorado la operación de las vías y
1995-2010, fue elaborado por el el acceso al terminal aeroportuario
IMP de la Municipalidad de Lima, más importante del país.
en virtud a un convenio entre la • Rehabilitación de la Av. República
Corporación de Desarrollo del Callao, de Panamá, la construcción del
la Municipalidad Provincial del Estadio Miguel Grau, del Coliseo
Callao y el IMP. Fue aprobado por la Cerrado y de la Piscina Olímpica en
Municipalidad Provincial del Callao el Parque Yahuar Huaca, así como
por Ordenanza Municipal N° 018- las obras de rehabilitación de las
La Planificación Urbana de Lima – Callao 1949-2013

Av. Argentina y Néstor Gambetta; Judas Tadeo y Puerto Nuevo, etc.


realizados por CORDELICA, hoy Aunque en Ciudad Pachacútec, la
Gobierno Regional del Callao. reubicación de 35,000 habitantes
• Rehabilitación y reordenamiento de hecha por el Gobierno Central
las Av. Sáenz Peña y Buenos Aires, en el año 2000, sin haberse

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y el reordenamiento del comercio realizado previamente las obras
ambulatorio en el centro del Callao, de habilitación urbana necesarias,
emprendidos por la Municipalidad rebasó las previsiones de este Plan,
del Callao; lo que ha mejorado las generando un problema social,
condiciones urbano - ambientales urbano y ambiental considerable.
del centro comercial del Callao. 2.6. Plan Maestro de Desarrollo de la 27
• Construcción de la Autopista Costa Verde de Lima Metropolitana
Callao - Canta, emprendida por 1995-2010
el ex-Ministerio de Transportes, El Plan Maestro de Desarrollo de
Comunicaciones, Vivienda y la Costa Verde de Lima Metropolitana
Construcción. 1995-2010 constituye un plan urbano
• Modernización y ampliación de especial, que fue elaborado por el
las instalaciones del Aeropuerto IMP de la Municipalidad de Lima, en
Internacional Jorge Chávez, convenio con la Autoridad del Proyecto
a través de la concesión a un Costa Verde – APCV, y aprobado por
operador internacional. Acuerdo de la APCV N° 79-1995.
• Construcción del Intercambio Vial Es otro ejemplo valioso de
de la Av. Guardia Chalaca: Ovalo planificación urbana ambiental
Saloom y Av. Sáenz Peña; por CTAR del borde costero, ya que se formuló
Callao, hoy Gobierno Regional del de acuerdo a los lineamientos del
Callao. PLANMET, e integrando la dimensión
• Elaboración de los estudios de ambiental a un plan urbano especial,
ingeniería listos para la licitación constituyó un aporte al desarrollo del
de las obras de la Vía Costa Verde corredor ribereño de la Costa Verde de
en el tramo del Callao: Intercambio Lima.
Vial Av. Faucett - Av. Venezuela, y En cuanto a las limitaciones
de las obras de revalorización del institucionales del Plan Maestro,
Centro Histórico del Callao. cabe señalar que no se diseñó los
• Elaboración del estudio de instrumentos técnicos suficientes
factibilidad técnica del Intercambio orientados a la consolidación
Vial Av. Faucett - Av. Tomás Valle. institucional de la Autoridad del
• Ejecución de diversos programas Proyecto Costa Verde - APCV, y a su
de vivienda del Gobierno Central implementación técnica con fines de
en la Urb. Antonia Moreno de gestión y seguimiento sistemático
Cáceres, Ciudad Pachacútec, y en y permanente del Plan, a través
los asentamientos humanos San de una Secretaría Técnica propia.
Rodolfo Francisco Castillo García

Asimismo, diseñó mecanismos para la Maestro de 1995 estableció


participación de la inversión privada para el Circuito de Playas de la
en proyectos turísticos y de servicios, Costa Verde (3 carriles de ida y
pero priorizó como estrategia la 3 carriles de vuelta, además de
ejecución de los proyectos de inversión una vía de servicio a las playas),
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estructurantes sobre la base de la dando la conformidad a proyectos


inversión pública, lo cual ha generado incompatibles con el Plan Maestro.
obras fundamentalmente en vialidad. Estos derivaron en construcciones
No obstante, la inversión privada se antirreglamentarias que ocupan
ha sumado de manera conservadora a sectores de playa (que sólo deberían
28 través de estudios de preinversión y de ser para bañistas y tablistas) o
no muchos casos de inversión efectiva. invaden el derecho de vía normativo
La implementación de este Plan del Circuito de Playas en el sector
Maestro de Desarrollo de la Costa Verde del Distrito de Barranco, violando
se vio dificultada fundamentalmente flagrantemente las previsiones del
entre 1995 y el 2005 por: Plan Maestro.
• La demora en implementar las 2.7. Plan Integral de Desarrollo
normas que regulan el desarrollo de Metropolitano de Mediano Plazo
dicho corredor ribereño; definir la 1998-2002
personería jurídica y la estructura La formulación del Plan Integral de
orgánica de la APCV; así como los Desarrollo Metropolitano de Mediano
procedimientos para la gestión Plazo 1998-2002, fue dispuesta por
y realización de los proyectos de la Ordenanza Municipal Nº 099-
inversión privada, pública o mixta 1996, durante la gestión del Alcalde
para su desarrollo integral. Esta Alberto Andrade Carmona, para que
tarea recién se implementó 10 el IMP lo elaborara sobre la base de
años después de aprobado el Plan Planes Integrales Distritales. Este
Maestro, mediante la Ordenanza Plan Integral debió ser elaborado
Municipal N° 750-2005 de la entre 1996 y 1998, para ser aprobado
Municipalidad de Lima. en Agosto de 1998, pero nunca fue
• La demora en la ejecución de las culminado ni aprobado.
obras de saneamiento ambiental Fue un intento fallido e inconclu-
del litoral metropolitano de Lima - so de planificación integral de de-
Callao, orientadas a contrarrestar sarrollo de nivel metropolitano, que
la contaminación de las aguas debía incluir en sus estudios, aspec-
marinas por la presencia del tos económicos, sociales, culturales
Colector Costanero de aguas e institucionales, así como objetivos,
servidas, que se desactivó después estrategias, políticas y propuestas de
del 2005. desarrollo. Pero además, pretendía in-
• La APCV no respetó las secciones cluir aspectos urbanos ya previstos en
viales normativas que el Plan el PLANMET Lima - Callao vigente, con
La Planificación Urbana de Lima – Callao 1949-2013

la finalidad de reemplazarlo; cuando El Plan Regional de Desarrollo


en realidad eran planes de diferen- Concertado de Lima 2012-2025 ha
te naturaleza y con diferente ámbito sido aprobado por la Municipalidad
territorial, generando una confusión Metropolitana de Lima mediante la
conceptual entre la planificación in- Ordenanza Municipal Nº 1659-

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tegral del desarrollo y la planificación 2013. Es un esfuerzo apreciado de
urbana. planificación regional estratégica;
2.8. Plan de Desarrollo de la Región empero, no tiene un claro énfasis
Lima Metropolitana 2003-2006 económico - productivo y social, sino
El Plan de Desarrollo de la Región mas bien urbanístico, y la mayoría de
Lima Metropolitana 2003-2006 apun- sus proyectos regionales estratégicos 29
taba a constituirse en el primer es- son proyectos territoriales, urbanos o
fuerzo de conocimiento de la realidad ambientales.
de la ciudad capital considerada como Los temas prioritarios de Plan
región, orientado a trazar un rumbo Regional de Desarrollo Concertado
posible a mediano plazo, así como sen- 2012-2035 son: seguridad ciudada-
tar las bases para el establecimiento na; movilidad, transporte y vialidad;
de políticas de desarrollo sostenible a crecimiento urbano; agua, sanea-
largo plazo. miento y vivienda; educación y salud;
Fue un esfuerzo de planificación medioambiente, riesgo y vulnerabili-
regional estratégica. Sin embargo, dad; espacios públicos, áreas verdes y
no tenía un claro énfasis económico - recreación; cultura y desarrollo; eco-
productivo y social para diferenciarlo nomía, comercio, producción y servi-
del futuro Plan de Acondicionamien- cios; y pobreza urbana.
to Territorial y Desarrollo Urbano de
Lima; ya que la mayoría de sus pro- 3. LA PLANIFICACIÓN DEL DESA-
yectos regionales estratégicos aún RROLLO URBANO SOSTENIBLE Y EL
eran proyectos territoriales, urbanos o PLAN DE DESARROLLO METROPO-
ambientales urbanos. LITANO LIMA CALLAO 2013-2035
Por otro lado, no consideró como ám-
bito de análisis al área que se denominó Es necesario encontrar formas in-
Macro Sistema Lima, que incluye a las novadoras de planificación urbana y
Micro - Regiones Compensatorias de contar con instrumentos prácticos, in-
Huacho - Barranca al norte, y Cañe- tegrados y holísticos que respondan a
te – Chincha - Pisco al sur de Lima los procesos de descentralización y a la
Metropolitana; como una aproximación demanda de mayor participación de la
analítica al concepto de la Región Me- sociedad civil; así como elaborar enfo-
tropolitana Nacional, planteado en los ques teóricos, metodológicos y prácti-
años 70 por el PLANDEMET. cos para inducir planificadamente los
2.9. Plan Regional de Desarrollo cambios necesarios para la transfor-
Concertado de Lima 2012-2025 mación de las ciudades en el futuro4.
Rodolfo Francisco Castillo García

Por tanto, se requieren nuevos procura el crecimiento urbano


enfoques teóricos y/o metodológicos de competitivo, poniendo los medios
planificación urbana contemporánea para alcanzar la prosperidad eco-
para superar las actuales limitaciones nómica urbana.
estructurales de ésta, a fin de constituir • La gobernanza (planificación - ges-
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una planificación urbana más tión), que procura lograr acuerdos


viable, eficaz, eficiente y socialmente para promover la equidad social en
legitimada en el tratamiento, previsión el espacio urbano y el equilibrio de
y promoción del desarrollo urbano los intereses y expectativas de los
sostenible de las ciudades. actores económicos y sociales de la
30 Asimismo, se considera que la comunidad urbana.
utilización conjunta de enfoques de • La planificación urbana ambien-
planificación urbana complementarios tal (planificación - sustentabili-
puede ser una manera de integrar dad), que incorpora la sustentabili-
diferentes actividades y asegurar una dad ambiental como objetivo en los
finalidad y una dirección común5. planes urbanos.
En esta perspectiva y en el marco En suma, la planificación urbana
de la sostenibilidad urbana, la pla- actual se debería abrir a los plantea-
nificación del desarrollo urbano mientos del desarrollo urbano sosteni-
sostenible es un enfoque integrador ble, y a la realización de las buenas
emergente explícito que recoge aportes prácticas de la gestión inteligente (es
de los diferentes enfoques de planifi- decir, a la gobernabilidad); a fin de
cación urbana moderna y supera sus producir el perfeccionamiento de los
respectivas limitaciones para procurar sistemas y de los instrumentos del
el tratamiento, previsión y promoción urbanismo, con el nuevo y mayor co-
del desarrollo urbano sostenible de las nocimiento de la cambiante e impre-
ciudades. decible naturaleza de los comporta-
Dicho enfoque integrador emergen- mientos reales del desarrollo urbano,
te explícito en la planificación urbana replanteados en muchos aspectos
moderna, se puede sintetizar en tér- procedimentales y de gestión, libera-
minos de planificación - regulación - dos de su carga de voluntarismo y de
acción - gestión - sustentabilidad, en su improcedente empeño de no contar
la medida en que debe ser una integra- con el mercado. Enriquecidos también
ción entre elementos sustantivos, de6: por una mayor consideración de los
• La planificación urbana normati- problemas ambientales y por la asimi-
va (planificación - regulación), que lación de nuevas formas de pactar con
proporciona instrumentos para re- la arquitectura7.
gular un desarrollo físico ordenado En este marco conceptual, se
y atractivo de la ciudad. propone que la formulación del Plan
• La planificación urbana estraté- de Desarrollo Metropolitano Lima-
gica (planificación - acción), que Callao 2013-2035 se haga con el
La Planificación Urbana de Lima – Callao 1949-2013

enfoque emergente de la planificación de propuestas de ordenamiento


del desarrollo urbano sostenible, ambiental del medio ambiente
que debe entenderse como una natural y construido para aminorar
interdisciplina orientada a prever, los impactos ambientales negativos.
procurar, promover, orientar y regular • La gestión de riesgos de desastres,

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la conjugación equilibrada de los que está vinculada a la prevención,
siguientes componentes en los centros reducción y seguimiento de los
urbanos o ciudades:8 factores de riesgo de desastre, así
• La relación de la ciudad con su como a la adecuada preparación
territorio de influencia, que está y respuesta ante situaciones de
vinculada a la implementación de desastre. 31
propuestas de ordenamiento terri- • La equidad social urbana, que
torial regional y de acondiciona- está vinculada a la implementación
miento territorial provincial. de propuestas de dotación y
• La competitividad urbana, que mejoramiento de servicios básicos,
está vinculada a la implementación de acceso al suelo y programas
de propuestas de generación y di- de vivienda, y de renovación
fusión de ventajas competitivas en urbana para los diferentes estratos
la ciudad y en su territorio circun- sociales en la ciudad, en función de
dante, a fin de atraer inversiones, estándares normativos.
desarrollar actividades económicas • La identidad cultural, que está
generadoras de riqueza y empleo, vinculada a la implementación de
y ofrecer mejor calidad de vida a programas de educación vial, ciu-
su población; en el contexto de un dadana, ambiental y de gestión de
mundo globalizado. riesgo de desastres, cultura urbana
• La funcionalidad urbana, que está y revaloración de la identidad cul-
vinculada a la implementación de tural local.
propuestas de acondicionamiento • La gobernabilidad urbana (o go-
urbano territorial, zonificación bernanza), que está vinculada a
urbana, sistema vial urbano y la implementación de propues-
equipamiento urbano. tas de gestión urbana, moderni-
• La calidad urbanística y paisajís- zación institucional municipal, y
tica, que están vinculadas a la de promoción de mecanismos de
implementación de propuestas de concertación interinstitucional, de
mantenimiento, recuperación y/o participación ciudadana, y de ins-
acondicionamiento físico de espa- titucionalización, seguimiento y
cios públicos, patrimonio urbanísti- evaluación de planes.
co monumental, patrimonio arqueo-
lógico y del entorno de la ciudad.
• La sustentabilidad ambiental, que
está vinculada a la implementación Lima, 14 de Agosto del 2013.
Rodolfo Francisco Castillo García

Notas
1

CPI (2012) “Perú: Población 2012”. Com- Perspectiva Emergente y Proactiva”. Tesis
pañía Peruana de Estudios de Mercado y de Magíster en Asentamientos Humanos
Opinión Pública SAC, Market Report Julio y Medio Ambiente. Instituto de Estudios
2012. Lima, Perú. Urbanos y Territoriales, Facultad de
2
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3
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CAP, Instituto de Urbanismo y Planifica- España.
32 ción del Perú - IUPP. Lima, Perú. 8
CASTILLO, Rodolfo (2012) - “La
4
STEINBERG, Florián y CUBAS Carlos Planificación Urbana en el Perú 1947
(2001) - “Planificación Estratégica Urba- 2011: ¿Del Urbanismo Mágico a la
na”. PEGUP - Foro Ciudades para la Vida. Planificación del Desarrollo Urbano
Lima, Perú. Sostenible? Apuntes Para Una Biografía
5
FERNANDEZ GUELL, José Miguel (1997) y Una Propuesta”. Tesis de Maestría
“Planificación Estratégica de Ciudades”. en Planificación Urbana y Regional.
Editorial Gustavo Gili. Barcelona, España. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y
6
CASTILLO, Rodolfo (2005) - “La Planificación Artes, Sección de Postgrado y Segunda
Urbana del Área Metropolitana Lima Especialización Profesional, Universidad
Callao 1988 - 2004: ¿Causa Perdida o Reto Nacional de Ingeniería. Lima, Perú.
Posible? Una Aproximación desde una