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derecho
Derecho
Ambiental
1
Ambiente y derecho
En el módulo anterior hicimos alusión al concepto de ambiente y a los
¿Cómo se relacionan el
ambiente y el problemas ambientales, tanto de la humanidad como de Argentina. Con la
derecho? ¿De qué se finalidad de proteger el ambiente, y a través de ello la calidad de vida,
trata el derecho surge el derecho ambiental ante la insuficiente respuesta del derecho
ambiental? tradicional. A pesar de ello, la problemática ambiental sigue presentando
grandes desafíos para las instituciones jurídicas. Como expresa Lorenzetti
(1995):
2
4) En la cuarta etapa surge el derecho ambiental a partir de la concepción
integral del ambiente, virando hacia su protección publicista e
internacionalista.
No hay acuerdo entre los juristas sobre el siginificado y alcance del derecho
ambiental, ya sea que designe un conjunto de normas jurídicas que regulan
cuestiones ambientales o que se refiera a la disciplina o ciencia jurídica que
se ocupa de dichas normas (Brañes, 2000).
3
Ya en la década de 1970, el jurista Guillermo Cano describía al derecho
ambiental a partir de su contenido. En este sentido, expresaba que:
Cabe destacar, como surge de la definición, que para este autor el derecho
ambiental está compuesto por las normas, la doctrina, la jurisprudencia y
los usos y costumbres.
4
de una manera importante (quizás irreversible) las condiciones de
existencia de los organismos vivos (Brañes, 2000).
5
legislación ambiental, de manera exclusiva y excluyente, de
las normas jurídicas respectivas, sino por la especificidad del
enfoque propio del derecho ambiental. En otros casos, sin
embargo, a dicha especificidad se agrega la que resulta del
hecho de que la norma en cuestión ha sido exclusivamente
concebida para efectos ambientales y no tiene ninguna otra
relevancia. (Brañes, 2000, p. 50).
6
Énfasis preventivo: como se expresó en el módulo 1, en el derecho
ambiental es fundamental la prevención del daño, ya que por sus
características la sanción posterior, en la mayoría de los casos, resultará
ineficaz (difícilmente se pueda restablecer el ambiente a su estado
anterior).
Rigurosa regulación técnica: la normativa que integra el derecho
ambiental contiene prescripciones rigurosamente técnicas que
determinan las condiciones precisas en que deben realizarse las
actividades afectadas. La discrecionalidad de la administración pública
para adaptar las regulaciones a situaciones particulares y diferenciadas
es muy limitada.
Vocación redistributiva: el derecho ambiental intenta corregir las
deficiencias que presenta el sistema de precios, incorporando a los
costos las externalidades ambientales.
Primacía de los intereses colectivos: el derecho ambiental es
sustancialmente derecho público. La tutela del ambiente apunta a
mejorar la calidad de vida de la humanidad y a lograr el desarrollo
sostenible como legado para las generaciones futuras. En este sentido
se habla del derecho ambiental como un derecho bifronte: aunque
predominantemente se trata de un derecho social, colectivo o grupal. Al
mismo tiempo, se presenta como un derecho humano personalísimo
(Cafferatta, 2004).
Para finalizar
Como corolario del recorrido realizado, podemos decir que el derecho
ambiental se ocupa de regular las relaciones entre la sociedad y la
naturaleza, como así también entre los seres humanos, con vista a la
protección del ambiente.
7
Referencias
Brañes, R. (2000). Manual de derecho ambiental mexicano. México: Fondo de
Cultura Económica.
8
Fuentes del
derecho
ambiental
Derecho
ambiental
1
Fuentes del derecho ambiental
El derecho ambiental tiene un carácter difuso por la dispersión de las
normas jurídicas que tratan, directa o indirectamente, de la protección del
ambiente (Brañes, 2000). En esa línea, Mario Valls (2016) se refiere al
marco jurídico ambiental argentino como heterogéneo, disperso, extenso,
cambiante, en acelerada expansión. Además, atendiendo a la
caracterización del derecho ambiental para identificar su contenido, se
debe analizar una pluralidad de fuentes y ramas jurídicas.
Generalidades
Por fuentes de derecho se entiende, en un sentido figurado, la designación
del origen de donde proviene todo lo que llamamos derecho. Aunque hay
quienes consideran que es más claro hablar de medios de expresión del
derecho (Garrone, 1993). Las fuentes se dividen generalmente en formales
y materiales, aunque esa justificación de esa diferenciación no es uniforme
en la doctrina.
Otros autores entienden que las fuentes materiales o reales son ajenas al
derecho, constituyen su antecedente y prefiguran su contenido. Se trata de
“los factores y circunstancias que provocan la aparición y determinan el
contenido de las normas jurídicas.” (Garrone, 1993, p. 176). Entre esos
factores, la doctrina enumera las circunstancias políticas, históricas,
económicas, sociales, culturales, ideológicas, religiosas, científicas
susceptibles de influir en la producción del derecho. En cambio, las fuentes
2
formales son la manifestación exterior de una voluntad dispuesta a crear el
derecho.
Desde otro punto de vista, observando la actividad del jurista que consiste
en solucionar conflictos, Lorenzetti (2014) entiende que las fuentes son
“criterios a los que se recurre en el proceso de creación normativo en
búsqueda de objetividad, lo cual exige una mirada retrospectiva hacia el
principio de autoridad (fuente formal) o hacia el argumento `razonable´
(fuente material)” (p.28). Las normas formales son obligatorias conforme a
una norma de reconocimiento, entre ellas, encontramos: a) la ley, que es
general y obligatoria; b) la costumbre; c) la jurisprudencia obligatoria; d) las
decisiones de tribunales internacionales y de organismos creados por
tratados internacionales en los supuestos previstos por la Constitución. Las
fuentes materiales carecen de obligatoriedad, pero son importantes
porque fijan el contenido del derecho. Lorenzetti (2014) destaca la doctrina
y la jurisprudencia no obligatoria.
3
Brañes presenta lo que sería un mapa del derecho ambiental, reseñando
algunas de sus fuentes provenientes del derecho interno. Expresa que la
Constitución es la primera de las fuentes por la jerarquía de sus normas
(aunque en la mayoría de los casos, también por razones de orden
cronológico). Teniendo en cuenta nuestro sistema federal de gobierno, se
toma en consideración a las constituciones locales o provinciales. La
segunda fuente del derecho ambiental se constituye por la legislación
ambiental moderna o legislación propiamente ambiental, que se refiere al
conjunto de los problemas ambientales. El autor hace la salvedad de que lo
más común es la legislación que se refiere a problemas ambientales
específicos o sectoriales (legislación sectorial de relevancia ambiental). La
tercera fuente del derecho ambiental está constituida por “las normas de
relevancia o interés ambiental” (Brañes, 2000, p. 57) contenidas en una
legislación que versa sobre otros temas. Aquí encontramos a los distintos
códigos de fondo y legislación conexa. Por último, se incorpora a la
jurisprudencia y la costumbre como fuentes del derecho ambiental.
Fuentes externas
A diferencia de lo que ocurre en el resto de las ramas del derecho, en el
En el módulo 3 se derecho ambiental las fuentes internacionales son de gran relevancia. Aquí
profundizará sobre las incluimos a los tratados y convenciones internacionales formalmente
fuentes jurídicas
externas. concluidas que se refieren en todo o parte a cuestiones de carácter
ambiental, así como también lo que se denomina el derecho internacional
emergente (ejemplo: las resoluciones de los organismos
intergubernamentales y las declaraciones políticas sobre cuestiones
ambientales internacionales) (Brañes, 2000).
4
además, se esgrime la inutilidad de un acuerdo general, cuando los
mecanismos de aplicación y control se enfrentan a distintos niveles de
desarrollo en los países respectivos. En lecturas previas nos hemos referido
a las diferencias entre los países desarrollados y subdesarrollados.
Fuentes internas
Como se hizo referencia en las generalidades, entre las fuentes nacionales
o internas podemos destacar: la Constitución, los códigos de fondo, las
Constituciones Provinciales (por la forma de Estado federal), la legislación
propiamente ambiental, otras leyes sectoriales. En este apartado haremos
una breve referencia a ellas, lo que se puede profundizar recurriendo a la
bibliografía obligatoria.
Constitución Nacional
5
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
establezca la ley.
1
Artículo 41. Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de: https://goo.gl/NVXWuR
6
En concordancia con dicha norma, el artículo 124 infine de la Constitución
Nacional establece que “…corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio”2. Por su
parte, el artículo 43 establece la acción de amparo ambiental,
especialmente en el párrafo segundo.
Constituciones Provinciales
2
Artículo 124. Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de: https://goo.gl/NVXWuR
3
Artículo 41. Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de: https://goo.gl/NVXWuR
7
contenido, debe prever las condiciones necesarias para
garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener
su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación
ambiental y el desarrollo sustentable.4
Códigos de fondo
4
Artículo 6. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/75jNXA
5
Artículo 75. Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de: https://goo.gl/NVXWuR
8
incendios, explosiones e inundaciones, envenenamiento o adulteración de
agua potable, entre otros. En cuanto al Código de Minería, en el año 1995,
por la Ley 24.585 se incorporó la sección 2, De la protección ambiental,
para la actividad minera dentro del título 13, Condiciones de la explotación.
Reflexiones finales
¡Atención!
Estudiar las otras
fuentes del derecho Para concluir esta lectura, retomamos lo expuesto por Valls al considerar
ambiental que que el sistema jurídico ambiental en nuestro país se caracteriza por su
enumera Valls: extensión, dispersión y continuo crecimiento, sin un enfoque sistemático
jurisprudencia, que oriente a los individuos, a los intérpretes y aplicadores del derecho.
doctrina, costumbre y
Ante ello, se plantea la necesidad de un ordenamiento sistemático de dicha
acuerdos
interjurisdiccionales. normativa, ya sea a través de una ley nacional general del ambiente (más
completa que la actual Ley 25.675) o de la sanción de un código nacional
del ambiente (Valls, 2016).
9
Referencias
Brañes, R. (2000). Manual de derecho ambiental mexicano. México: Fondo
de Cultura Económica.
Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperada de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInt
ernet/anexos/75000-79999/79980/norma.htm
10
Derecho al
ambiente
Derecho
ambiental
1
Derecho al ambiente
Valls (2016) define el derecho al ambiente a través de una serie de
características, entre las que se encuentran: que se trata de un derecho
natural, humano, universal, enunciado explícitamente, operativo,
inalienable e imprescriptible, que se puede ejercer directamente sobre el
ambiente, que su violación puede no causar perjuicio económico, etcétera.
Derecho al ambiente
1
Artículo 41. Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.
Recuperado de: https://goo.gl/NVXWuR
2
consecuencia, por un lado, de la profundización de los problemas
ambientales tanto en los países desarrollados como subdesarrollados, y
por otro, de la imposibilidad de ejercer libremente otros derechoshumanos
como consecuencia de las condiciones ambientales desfavorables.
3
Figura 1: Derechos humanos y ambiente sano
4
generacional, de garantizar que aquellos que heredarán el
ambiente deben vivir en condiciones como mínimo iguales o
mejores que las presentes a fin de facilitar su desarrollo
efectivo. (Morales Lamberti, 2005, p. 59).
Es muy importante destacar que además del artículo 41, con la reforma de
1994 se ha dado jerarquía constitucional a los tratados de derechos
humanos enumerados en el artículo 75, inciso 22, esto ensancha
enormemente el marco normativo constitucional. Particularmente, el
derecho humano al ambiente fue incorporado en importantes
instrumentos jurídicos internacionales, ya sea de manera explícita como
implícita. Explícitamente, en el Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, conocido comunmente como Protocolo de San
Salvadorde 1988, se establece el derecho de toda persona a vivir en un
medio ambiente sano y la obligación de los Estados de proteger, preservar
y mejorar el medio ambiente2. De manera implícita, en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica se
reconoce en el artículo 4 inciso 1 (derecho a la vida), y en el artículo 5
inciso 1 (derecho a la integridad personal)3.
2
Artículo 11. Ley 24.658 (1996). Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Protocolo de San Salvador.
Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de: https://goo.gl/Spfb9J
3
Artículos 4 y 5. Ley 23.054 (1984). Convención Americana sobre Derechos Humanos. Pacto de San
José de Costa Rica. Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de:
https://goo.gl/7kKbnS
5
entonces que las leyes de orden público marcan el límite de la autonomía
de la voluntad (Garrone, 1993).
En este sentido, el artículo 12 del Código Cívil y Comercial señala que “Las
convenciones particulares no pueden dejar sin efecto las leyes en cuya
observancia está interesado el orden público”4.
“…Muchas normas ambientales son de orden público, lo que significa que las
convenciones particulares no pueden dejarlas sin efecto (art. 12 CCC). Pero no
todas lo son” (Valls, 2016, p. 201).
Consideraciones finales
Como corolario del recorrido realizado, podemos decir que existe una
relación doble entre los derechos humanos y el medio ambiente. Por un
lado, los problemas ambientales, agravados en los últimos años, impiden el
ejercicio y goce pleno de derechos humanos preexistentes. Mientras que
por otro lado, el derecho al ambiente sano constituye un derecho humano
en sí mismo, íntimamente relacionado con el derecho a la vida, a la
integridad personal y a la salud.
4
Artículo 12. Ley 26.994 (2014). Código Civil y Comercial de la Nación. Honorable Congreso de la
Nación. Recuperado de: https://goo.gl/zFIZ95
6
Referencias
Cafferatta, N. (2013). Derecho ambiental. Enfoque constitucional e internacional.
En S. Palacio de Caeiro, Tratado de Derecho Federal y leyes especiales (pp. 485-
548). Buenos Aires: La Ley.
7
Participación
ciudadana
Derecho
Ambiental
1
Participación ciudadana
Estar informados y conocer las problemáticas ambientales de nuestro
¿Qué es el derecho a
la información entorno nos permite participar de una manera activa en la gestión del
ambiental? ¿La medio ambiente. En otras palabras, podemos decir que tanto la
participación información como la educación ambiental constituyen prespuestos
ciudadana en temas fundamentales para la participación ciudadana en la temática. Por ello, en
ambientales en qué
esta lectura haremos primero referencia al derecho a la información y
consiste? ¿Cómo se
relacionan estas luego a la participación ciudadana.
temáticas?
Tomamos como punto de partidala Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) de 1992, que en sus principios recoge
correctamente la función del derecho a la información ambiental,
encuadrándolo en el contexto de la participación. Destacamos el principio
10 que hace referencia a los derechos de acceso a la información, a la
participación y a la justicia ambiental.
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participación de todos los ciudadanos interesados, en el
nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona
deberá tener acceso adecuado a la información sobre el
medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas,
incluida la información sobre los materiales y las actividades
que encierran peligro en sus comunidades, así como la
oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la
sensibilización y la participación de la población poniendo la
información a disposición de todos. Deberá proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los
recursos pertinentes.1
1
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. (1992). Declaración
de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Recuperado de: https://goo.gl/jerMVJ
2
Derecho a la información2
El derecho a la información ambiental, como surge del principio transcripto
de la Declaración de Río 92, tiene una doble faz de derecho-deber, ya que
por un lado, significa el derecho que tienen los ciudadanos de acceder
(solicitar y obtener en tiempo y forma adecuada) a la información pública
que es administrada por el Estado o por particulares sobre los que recae la
obligación de informar. Por otro lado, el derecho a la información supone
Te invitamos a visitar
la página Acceso
el deber del Estado de producir, elaborar, organizar, sistematizar y difundir
ambiental, donde la información.
encontrarás la
respuesta a muchas En Argentina, la Constitución Nacional en 1994 incorporó en su artículo 41
inquietudes la garantía del derecho de acceso a la información y la educación
https://www.accesoa
mbiental.net.ar/
ambientales, asignándole al Estado el deber correspondiente. Cabe aclarar
que a pesar de que solo hace referencia a la obligación del Estado, se ha
interpretado que el deber de información es una obligación concurrente (y
no exclusiva del Estado) con los particulares, en especial, aquellos
eventuales contaminadores.
2
Para el desarrollo de este apartado se tomó como base el artículo: Foradori, M. y Perez Cubero, E.
(2015). La información ambiental en su doble faz: instrumento de política pública y requisito para la
participación ciudadana. Un abordaje desde la perspectiva de los movimientos socio-ambientales.
En M. Julia(Dir.),La investigación jurídica en políticas públicas ambientales. Parte II (pp. 153-174).
Córdoba: Advocatus.
3
Artículo 16. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de https://goo.gl/75jNXA
3
A su vez, el artículo 18 reafirma la obligación de las autoridades al expresar
que “…serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y los
posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas
actuales y proyectadas”4. Esto quiere decir que el Poder Ejectivo, a través
de los organismos competentes, elaborará un informe anual sobre la
situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación. De
esta manera, se hace palpable que la información ambiental constituye un
elemento imprescindible de toda política y gestión ambiental en el orden
nacional, provincial y municipal.
El tema bajo análisis cuenta con una ley específica: la Ley Nacional de
Presupuestos Mínimos sobre Régimen de Libre Acceso a la Información
Pública Ambiental (Ley 25.831) sancionada en 2003. En el artículo 1 fija su
objeto, que es establecer los presupuestos mínimos tendientes a garantizar
el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en
poder del Estado (nacional, provincial o municipal), como así también de
entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos (públicas,
privadas o mixtas)5.
4
ejercicio del derecho de acceder a la información. Además, no es necesario
acreditar razones ni interés determinado, solo se debe presentar la
solicitud formal ante quien corresponda, donde conste la información
requerida y la identificación del solicitante7.
Participación ciudadana
Cuando nos referimos a la gestion ambiental, generalmente la asociamos
¿Cómo percibimos la
con lo que se hace desde las instituciones de gobierno en relación a los
gestión ambiental del
lugar donde vivimos? temas ambientales, sin pensar en lo que hacemos los ciudadanos al
¿Nos sentimos respecto. En este sentido, en los últimos años se desarrolloó una gran
partícipes? cantidad de encuentros y convenciones internacionales y nacionales que
llevaron a la sanción de leyes y la formulación de políticas ambientales,
pero se señala que no tuvieron el éxito esperado. La causa de este fracaso
se encuentra en que dichas políticas, al haberse construido en esas
esferaslejanas, no pueden implementarsede manera sostenida en una
sociedad que no participó en su construcción, en la que no se tuvo en
cuenta las características de los modos de vida de los pobladores locales,
sus intereses, su cultura.
7 Artículo 3. Ley 25.831. (2003). Ley Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental.
Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de https://goo.gl/hek0vA
8 Artículo 7. Ley 25.831. (2003). Ley Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental.
Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de https://goo.gl/hek0vA
9 Artículo 7. Ley 25.831. (2003). Ley Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental.
Honorable Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de https://goo.gl/hek0vA
5
“La gestión ambiental y de los recursos naturales requiere de oportunidades o
espacios para la participación de la comunidad en el proceso de toma de
decisiones públicas” (Morales Lamberti, 2005, p. 168).
La Ley General del Ambiente (Nº 25.675) entre los objetivos de la política
ambiental nacional enumera el de “fomentar la participación social en los
procesos de toma de decisiones” (Artículo 2 inciso c) 10. Luego, le dedica un
título denominado Participación Ciudadana, en el que especifica normas de
presupuestos mínimos en tres artículos. El primero de ellos declara que
toda persona tiene derecho a opinar en procedimientos administrativos
que se relacionen con la preservación y protección del ambiente, ya sean
de inciencia general o particular (artículo 19).
10
Artículo 2. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de https://goo.gl/75jNXA
11
Artículo 20. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de https://goo.gl/75jNXA
12
Artículo 20. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de https://goo.gl/75jNXA
13
Artículo 21. Ley 25.675. (2002). Ley General del Ambiente. Honorable Congreso de la Nación
Argentina. Recuperado de https://goo.gl/75jNXA
6
Figura 1: Participación ciudadana en temas ambientales
Reflexiones finales
¿Por qué es importante este derecho de acceder a la información
ambiental? ¿Cómo impacta en la participación ciudadana?
7
Referencias
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
(1992). Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Recuperado
de: http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm