GUÍA METODOLOGICA PARA EL ANALISIS DE RUTAS JURIDICAS

SEMINARIO GESTIÓN TERRITORIAL DE LA JUSTICIA

SECRETARIA DE SEGURIDAD CONVIVENCIA Y JUSTICIA – UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIA

Sistema Local de Justicia: análisis de la ruta del Sistema de Responsabilidad Penal

Adolescente.

Objetivo: Brindar herramientas para la identificación de campos de acción de los

operadores y/o instituciones que participan en la gestión transformadora de la
conflictividad, en las rutas jurídicas de atención de conflictos.

Producto: análisis de la ruta jurídica del Sistema de Responsabilidad Penal Adolecente

(SRPA).

Descripción del Enfoque:

En el campo de acción de los servidores públicos de las Casas de Justicia, se considera

importante brindar herramientas que les permitan dilucidar el enfoque integral de la
administración de justicia y como ellos hacen parte de un engranaje judicial; para ello
se presentan aportes teóricos que le permiten reconocer su actuación en el andamiaje
institucional de la política pública de administración de justicia y los marcos normativos
de los diferentes conflictos.

En primer lugar se abordara el término de política pública, para definir Política Pública
es necesario aclarar que en el castellano acuñamos bajo el término política 3 términos
que el inglés si distingue estas son: “Primero, política concebida como el ámbito del
gobierno de las sociedades humanas, polity en inglés. Segundo, la política como la
actividad de organización y lucha por el control del poder, politics en inglés. Y,
finalmente, la política como designación de los propósitos y programas de las
autoridades públicas, policy en inglés” (Roth Deubel, Políticas Públicas: Formulación,
implementación y evaluación, 2012).

Para el presente estudio se definirá el término “Policy”; de este existen diferentes

posturas teóricas, entre las que se distinguen las centradas en el Estado, en la sociedad
y las mixtas. Las teorías centradas en el Estado plantean que este tiene un margen de
acción independiente de la sociedad, basando su función como selector de demandas y
proveedor de servicios, en cabeza de los grupos que ocupan los cargos de decisores en el
Estado. En estas teorías se encuentran los enfoques del decisionismo, garbage can,
neoweberiano, entre otros. (Roth Deubel, Políticas Públicas: Formulación,
implementación y evaluación, 2012)

Las teorías centradas en la sociedad, consideran que las decisiones del Estado son
dependientes de la sociedad, esta corriente teórica consideran que son las relaciones de
fuerzas entre individuos, grupos y/o clases las que determinan la elección de las
políticas desarrolladas por el Estado. En estas teorías se encuentran los enfoques de
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racional choice, public choice, teoría de la dependencia, marxistas y neo marxistas,

entre otras.(Roth Deubel, Políticas Públicas: Formulación, implementación y evaluación,
2012)

Las teorías mixtas, “rechazan el racionalismo economicista o social (…) y también se

niegan a ver la sociedad como sometida a un Estado” (Roth Deubel, Políticas Públicas:
Formulación, implementación y evaluación, 2012). Entre estas teorías se encuentran las
neocorporativistas, de entramado: coaliciones de apoyo y comunidad, neoinstitucional,
entre otras. (Roth Deubel, Políticas Públicas: Formulación, implementación y
evaluación, 2012).

Como definición de Política Pública, se tomara la del profesor Roth que desde las
teorías mixtas las define como: conjunto coordinado de propósitos y objetivos, de
medios y de acciones que orientan las actividades de las instituciones
gubernamentales, con la finalidad de modificar una situación percibida como
insatisfactoria o problemática. (Roth Deubel, Etat et Politiques Publiques en Amérique
latine. Le cas des politiques environnementales en Colombie, 1999)

Para el caso colombiano se retoma el siguiente diagrama:

DE LA FORMULACIÓN A LA IMPLEMENTACIÓN: LOS OCHO PASOS DE UNA POLÍTICA

PÚBLICA EN COLOMBIA. (Medina, Hernández, & Roth, 2007)
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Para nuestro caso nos situamos entre los pasos 5 – 6 y 7: Plan de Desarrollo Territorial y
Políticas Publicas bajo la responsabilidad de entidades territoriales, en ese sentido el
Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos, contempla la línea de Justicia Para Todos,
el cual señala en el artículo 31: “Consolidación del Sistema Distrital de Justicia (…) el
objetivo de este programa es implementar el Sistema Distrital de Justicia con rutas y
protocolos para el acceso efectivo al mismo, propendiendo por una justicia que se
acerque al ciudadano, con servicios e infraestructura de calidad y que contribuya a la
promoción de la seguridad y la convivencia en la ciudad. Igualmente, propenderá por el
desarrollo y la coordinación del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA).

Para el desarrollo de lo anterior, se plantea una estrategia que busca consolidar el

Sistema Distrital de Justicia con participación de la Justicia formal, no formal y
comunitaria (Secretaria Distrital de Planeación, 2016); El Sistema se constituye como
una estrategia que puede tener diferentes posibilidades para atender la conflictividad
presente en el territorio, por esto, son varios los niveles que orientan el tipo de acciones
de cada actor y que le asigna un rol dentro del sistema. Siendo así, el proceso de
conformación de SLJ ve fundamental reconocer cuatro niveles de intervención sobre la
conflictividad local, estos son: 1) la pedagogía social, 2) las redes locales, 3) operadores
de justicia consensual y 4) operadores de justicia adjudicataria. (Ardila Amaya, 2017)

1. Pedagogía social: Los actores del Sistema Local de Justicia que se ubican en el
primer nivel deben generar acciones para la transformación de formas de
pensamiento violentas y discriminatorias, es decir, estrategias ubicadas en la
pedagogía social para la paz y la consolidación de culturas democráticas. Por ello
los actores que se ubican en el primer piso deben apuntar a acciones tales como:
-Talleres de solución pacífica de conflictos
-Promoción de las rutas de atención que ofrece el sistema local de justicia
-Difusión de casos exitosos atendidos por el SLJ
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2. Redes Locales: se encarga de gestionar el conflicto pacíficamente a través de

distintos actores locales, que no son operadores de justicia y que cumplen un rol
destacado en la regulación de conflictos. Este nivel lo integran, por ejemplo,
establecimientos educativos, Juntas de Acción Comunal, entidades públicas,
comunidades de fe.

3. Operadores de Justicia Consensual: El tercer nivel es el escenario donde

participan operadores de justicia que atienden casos buscando que las partes
implicadas puedan llegar a un acuerdo a través de un tercero imparcial que
despliega una serie de técnicas y estrategias de acuerdo a su competencia para
transformar la relación conflictiva y garantizar que no se acuda a la violencia y
que las partes queden satisfechas con la decisión a la que han llegado.

4. Operadores de Justicia Adjudicatoria: En el cuarto nivel participan operadores de

justicia que toman una decisión en el conflicto, es decir, según determinados
criterios jurídicos indican cómo se debe tramitar el conflicto. En este nivel
básicamente hacemos alusión a las decisiones tomadas por un juez.

Retomando la línea de inversión del Plan de Desarrollo Distrital se contempla la dotación

en infraestructura; que se evidencia en los Centros Integrales de Justicia, Unidades
Permanentes de Justicia (hoy CTP), Casas de Justicia y Centros de Atención
Especializada.

En lo que concierne al SRPA se vincula el enfoque de Justicia Restaurativa, dando como

resultado las siguientes rutas:
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Materiales:

Tablero o papel periódico

Marcadores
Documentación del caso a analizar (opcional)
Rutas impresas

Paso a Paso:

1. La docente metodológica presenta el objetivo de la presente sesión.

2. Se iniciara el dialogo de lo general a lo particular partiendo del termino de
Política Pública, enclave del Plan de Desarrollo Distrital, Programas de Justicia
Para Todos, para aterrizar en la labor de las Casas de Justicia y el SRPA.
3. Presentación de las rutas.
4. Análisis a través de un caso conocido y/o prensa.
5. Identificación de cuellos de botella (donde se estanca el caso), falta de
prevención y/o atención desde instituciones no solamente jurídicas.
6. Identificación de intervención del conflicto desde la integralidad y que esta se
vea reflejada en la ruta, con la intervención de instituciones que no son jurídicas
como las Casas de Justicia. ¿Cómo se ubicarían ellos en la ruta?
7. La docente metodológica promoverá una reflexión respecto a no buscar al
culpable de la falla en la ruta sino buscar las responsabilidades de cada entidad
incluida la UMC.
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Localidad de Procedencia 2018

128
122

89 91

77 79

64
58
51 50

36
30
26 27
21
18
12 10
6 6
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Ingresos por Delito 2018

507

170

82
63
19 24 34 22 34
2 7 4 2 2 1 2 8 2 2 2 1 1 9 1