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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Responsabilidade Civil do Estado���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Conceito������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Evolução Histórica�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Responsabilidade Civil do Estado�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Alcance���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Danos Causados por Agentes Públicos����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Conduta e Danos Indenizáveis������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Responsabilidade Civil do Estado

Conceito
A responsabilidade civil, também chamada de responsabilidade extracontratual, trata da
obrigação de indenizar um dano patrimonial ou material causado por uma conduta humana.
Três elementos são indispensáveis para a configuração da responsabilidade civil: conduta, dano
e nexo causal. Não basta a presença de uma conduta e de um dano; é necessário que exista entre
eles uma ligação, que é o chamado nexo causal (ou nexo de causalidade). Assim, o nexo causal é a
demonstração de que o dano sofrido é consequência dessa conduta, sem a qual não teria ocorrido.
Quando apenas esses três elementos forem suficientes para gerar o dever de indenizar (conduta,
dano e nexo causal), estaremos diante da chamada responsabilidade objetiva.
A responsabilidade subjetiva também exige a presença desses três elementos, contudo, além
deles, é imprescindível a comprovação do dolo ou da culpa do causador do dano.
O dolo ocorre quando o causador do dano tinha tal intenção, ele fez objetivando esse resultado
ou assumindo o risco de produzi-lo. A culpa ocorre quando o causador não tinha a intenção de
produzir tal dano, mas deu causa a ele em virtude de sua negligência, imprudência ou imperícia.
Assim, a responsabilidade subjetiva exige que tal dano tenha sido causado por uma conduta
dolosa ou culposa (o termo “culpa em sentido amplo” pode ser utilizado para referir-se ao dolo ou
culpa, abrangendo ambos os conceitos).

Evolução Histórica
Temos, no Brasil, a seguinte evolução da responsabilidade civil do Estado:
˃˃ 1) Teoria da irresponsabilidade estatal (o Estado não poderia ser responsabilizado).
˃˃ 2) Teoria civilista (responsabilidade subjetiva).
˃˃ 3) Teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva) – vigora atualmente.

Responsabilidade Civil do Estado

Encontramos a base da responsabilidade civil estatal na Constituição Federal, que diz:
Art. 37, § 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Esse dispositivo contemplou a responsabilidade civil do Estado na modalidade objetiva,
amparada na teoria do risco administrativo.
A responsabilização estatal se dará mediante a demonstração da presença dos elementos conduta,
dano e nexo causal. Quando um agente público causar um dano a terceiros, a responsabilidade civil
do Estado se configura independentemente da demonstração de que ele agiu de forma dolosa ou
culposa, sendo suficiente que se comprove que a conduta do agente público é a responsável pelo dano
causado a esse terceiro (nexo de causalidade).
Alcance
Essa responsabilidade é, conforme rege a Constituição Federal, aplicada para as pessoas jurídicas
de direito público e para as pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços públicos,
abrangendo, portanto os seguintes entes:
˃˃ Administração Direta (União, Estados, Distrito Federal e Municípios);

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˃˃ Autarquias;
˃˃ Fundações Públicas;
˃˃ Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista (prestadoras de serviço público);
˃˃ Delegatários de serviços públicos.
Um ponto que merece destaque é que esse dever de responsabilização de forma objetiva alcança
tanto os danos causados para terceiros usuários como para terceiros não usuários do serviço
público.
Danos Causados por Agentes Públicos
A Constituição estabelece que o Estado responde pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros. Conforme rege a teoria da imputação, os atos praticados pelos agentes públicos
são imputados aos órgãos aos quais pertencem, sendo tal conduta, por sua vez, imputada à própria
pessoa jurídica da qual esses órgãos fazem parte.
Para que haja a responsabilidade do Estado, é necessário que o agente público esteja atuando
nessa qualidade, no exercício de suas atribuições (como um policial dirigindo uma viatura e que
colide com um veículo particular, por exemplo). Caso um agente público, no desempenho de suas
funções, extrapole suas competências ou pratique um ato ilegal, também teremos a responsabilidade
estatal.
Prevalece que os atos praticados por agente que esteja fora do exercício da função, mas em apa-
rência de a estar desempenhando, também serão casos de responsabilização estatal.
Caso um servidor também se utilize de seu cargo para gerar prejuízos a terceiros, também esta-
remos diante de uma situação de responsabilidade estatal.
Não podemos confundir os atos praticados pelos funcionários de fato com os atos praticados
por um usurpador de função. Enquanto aquele reflete um agente público, mas que se encontra irre-
gularmente investido, o usurpador é um indivíduo que não possui qualquer vínculo com o Estado,
sendo, na verdade, um criminoso, conforme estabelece o Código Penal:
Conduta e Danos Indenizáveis
Os danos passíveis de indenização são tanto os danos materiais como morais (e também os
chamados danos à imagem).
É importante atentar para o fato de que não são apenas os danos oriundos de condutas ilícitas que
são geradores da responsabilidade estatal, pois, em algumas situações, mesmo que o agente público
aja dentro da legalidade, poderá haver o dever do Estado de indenizar. Assim, tanto uma conduta
ilícita quanto uma conduta lícita podem culminar a responsabilização civil do Estado, desde que
preenchidos os demais requisitos.
Exercícios
01. Para a configuração da responsabilidade civil do Estado, é irrelevante licitude ou a ilicitude do
ato lesivo. Embora a regra seja a de que os danos indenizáveis derivam de condutas contrárias
ao ordenamento jurídico, há situações em que a Administração Pública atua em conformidade
com o direito e, ainda assim, produz o dever de indenizar.
Certo ( ) Errado ( )
02. A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público
é objetiva relativamente a terceiros usuários e não usuários do serviço prestado.
Certo ( ) Errado ( )

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03. Segundo o ordenamento jurídico brasileiro, todas as pessoas jurídicas de direito público e as
de direito privado que integrem a Administração Pública responderão objetivamente pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Certo ( ) Errado ( )
04. Situação hipotética: Um ônibus de determinada concessionária de serviço público envol-
veu-se em acidente com vítima fatal, porém havia indícios de embriaguez da vítima, de que o
condutor do ônibus atuara com diligência no momento do acidente e de que, no momento do
acidente, o veículo trafegava com velocidade abaixo do máximo permitido na via. Assertiva:
Nessa situação, a empresa de ônibus não precisará indenizar a família da pessoa que morreu no
acidente, pois a pessoa jurídica de direito privado não responde com responsabilidade objetiva
diante de danos causados a terceiros não usuários de serviços públicos.
Certo ( ) Errado ( )
05. A responsabilidade extracontratual do Estado é estabelecida diante do preenchimento de
alguns requisitos e pode ser imposta
a) às pessoas jurídicas integrantes da Administração indireta, que respondem objetivamente
pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, independentemente das atividades que
desenvolvem e de se tratar de atos comissivos ou omissivos.
b) às pessoas jurídicas de direito público, respondendo subjetivamente nos casos de atos co-
missivos lícitos e nos casos de atos omissivos lícitos.
c) aos entes públicos e concessionários de serviço público, não abrangendo as permissionárias
de serviço público em razão do vínculo de delegação ter natureza de ato, não de contrato.
d) às pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público, que respondem sob a
modalidade objetiva diante da demonstração de nexo de causalidade entre a atuação de seus
agentes e os danos causados a terceiros, que também demandam comprovação.
e) aos entes públicos e aos privados que mantenham vínculo funcional ou contratual com a
Administração Pública e, em razão dele, recebam repasse de dinheiro público, o que lhes
obriga a reparar eventuais danos causados a terceiro, sob a modalidade objetiva.
Gabarito
01 - Certo
02 - Certo
03 - Errado
04 - Errado
05 - D

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