1.

La Constitución Política del Perú de 1979.

Adopto la institución de una economía social de mercado, donde el

Estado se compromete a promover la competencia, la libre iniciativa y
la tutela del consumidor (art. 110).

Ley de Protección al consumidor, DL N° 716 (1991)

Garantizar el respeto y el ejercicio de los derechos del consumidor. Su

aplicación cubre a personas naturales o jurídicas de derecho público o
privado, dedicadas a la producción o comercialización de bienes o
servicios en el territorio nacional.

Ley N° 25868 – 1(992)

Se creó el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), encargado
entre otras cosas de la protección al consumidor.

La Constitución Política del Perú de 1993.

Actualmente vigente (art. 65), ratifica estos principios como

derechos fundamentales de las personas, tanto individual como
colectivamente.

Ley contra Productos Dañinos y Peligrosos.

La protección de la salud y seguridad delñ consumidor de

materializa a través de las normas de información y las que
sancionan la colocación de productos dañinos, peligrosos o que
conlleven un riesgo injustificado o no advertido. En relación con

la información , se establece la obligatoriedad de: 1) informar de los

riesgos de los productos o servicios y el modo correcto de su uso, y
2) colocar rótulos o etiquetas con información relevantes acerca de
la naturaleza, características, contenido neto, componentes,
condiciones de uso y referencias del proveedor. En el caso de
alimentos y bebidas existen disposiciones especiales, que señalan
que el rotulado debe contener, además, la declaración de los
ingredientes, los aditivos, el número de registro sanitario, las
condiciones especiales de conservación.

Leyes de Publicidad, Competencia y de Libre Competencia en

Defensa del Consumidor. ( D.L N° 691 y D.L N° 1044)

Se regulan la actividad publicitaria y la competencia desleal. La

información que se proporcione al mercado debe cumplir con los
requisitos de la legalidad, veracidad, autenticidad, pertinencia y
lealtad. Los anuncios publicitarios, por ejemplo no deben contener
información ni imágenes que directa o indirectamente, o por
omisión, ambigüedad o exageración, puede inducir a error a los
consumidores en cuanto a la calidad, cantidad, precio y condiciones
de venta de los productos.

Ley del Usuarios de Servicios Financieros.

En el año 2005 se aprobó la Ley complementaria de protección al

consumidor en materia de servicios financieros. Su reglamento
promueve mayor transparencia en la información acerca acerca de
las tasas de interés, comisiones, cuotas y demás condiciones de
contratación.

Ley General de Salud N° 26842 y el derecho a la salud y la

integridad.

Establece obligaciones y derechos que protegen al usuario del

servicio de salud en tema de información idoneidad del servicio.

Sobre la información brindada, establece que es derecho del

paciente recibir en términos comprensibles información completa y
continua sobre su diagnóstico, pronostico y alternativas de
tratamiento.

Sobre la idoneidad en el servicio, la norma establece la

obligación de registrar toda la información en una
historia clínica y precisa el detalle de su contenido.
Instituye el consentimiento informado, es decir ninguna
persona puede ser sometida a tratamiento médico o
quirúrgico sin consentimiento previo, salvo las
intervenciones de emergencia.

Leyes sobre Alimentos, Bebidas y Medicamentos.

( D.L. 1062 – 2008).

En el Perú, está surgiendo el derecho alimentario. El D.L

1062 de junio del 2008, ley de inocuidad de los
alimentos, protege la salud y la vida de las personas. La
inocuidad es un derecho previo al derecho de la libre
elección y el derecho alimentario. La responsabilidad de
la inocuidad es de todas las partes: el estado, el
consumidor y los proveedores.
2. al realizar una evaluación panorámica acerca de la situación de la protección de
consumidor en el Perú; luego de describir las principales leyes relacionadas
con la protección del consumidor, se analiza algunos de los limites encontrados
en su aplicación en la práctica, entre ellos: el uso del criterio de consumidor
razonable, la resistencia a cumplir las disposiciones que protegen a los
consumidores frente a las cláusulas abusivas y generales de contratación, la
impunidad hacia los bienes basura y los productos peligros , el desamparo
frente a los pesos y a las medidas, la falta de instrumentación para analizar la
inocuidad de los productos y servicios, la pasividad en enfrentar los problemas
en enfrentar los problemas procesales y de ejecutoria de las resoluciones en el
sector informal, el abuso al consumidor por precios abusivos y conductas
explotadoras de los proveedores, y la predominancia de los intereses de los
tenedores de los derechos de propiedad intelectual por encima de aquellos de
los consumidores.

Institucionalmente se descubre que en Perú no hay un mandato ni actuación

clara acerca de la rectoría de la protección al consumidor, pero en lima existe
una buena determinación en las resoluciones de los casos y conflictos
individuales de los consumidores, aunque muchas deficiencias en el interior del
país, no hay una efectiva descentralización ( muchas veces al denunciar sus
derechos como consumidor tiene que trasladarse de un lugar a otro para así
proceder con sud enuncia, aparte que a veces sucede que el costo por el que se
reclama es más bajo que el que gastar en pasajes o en pagar un abogado para
que haga su denuncia ante INDECOPI)
3.

RESOLUCION FINAL N° 0006-2018/INDECOPI-CAJ

DENUNCIANTE: OLGA TERESA ANAYA ALCALSE (señora Anaya)

DENUNCIADO: UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS S.A

(universidad alas peruanas)

MATERIA: CONCILIACION

ACTIVIDAD: ENSEÑANZA SUPERIOR.

I. ANTECEDENTES.

Mediante escrito del 26 de julio del 2017, la señora Anaya presento su denuncia
contra la Universidad Alas Peruanas, por presuntas infracciones a la ley 29571,
Código de Protección y Defensa del Consumidor, en su denuncia señalo lo
siguiente:

ii) en el periodo 2013-2c, el 10 de agosto de 2013, cuando se “pre-inscribió” en la

Escuela Profesional de Estomatología de la Facultad de Medicina Humana y
Ciencias de la Salud de la Universidad Alas Peruanas, el señor “Edgar Dávila
Villegas” (director de escuela en ese entonces), le informo que como no se iba
“aperturar” el primer ciclo, podía iniciar sus estudios matriculándose en los
cursos del segundo ciclo.

ii) en setiembre de 2013 inicio sus estudios universitarios; así, en el “periodo

2013-2C” le permitieron matricularse en tres (3) cursos del primer ciclo y tres (3)
cursos del segundo ciclo, es decir, llevo cursos de diferentes ciclos e incluso pre
requisitos de otros, modalidad que se repitió en los siguientes ciclos académicos.
iii) según la información que le traslado el director de la escuela profesional de
estomatología de la Universidad Alas Peruanas, el señor Edgar Dávila Villegas, se
le permitirá llevar los cursos de manera irregular, con la finalidad de que pueda
“nivelarse” y culminar su carrera profesional en el periodo 2017-2B,
correspondiente a agosto- diciembre de 2017.

iv) el 15 de agosto de 2016 (periodo 2016-2B), solicito a la directora de escuela

de estomatología de la universidad alas peruanas, que se le permita llevar cuatro
(4) cursos de los primeros ciclos que le faltaba “nivelarse”: sociología, realidad y
defensa nacional, biofísica y metodología del trabajo universitario; sin embargo,
no obtuvo respuesta.

v) el 10 de agosto de 2017 (periodo 2017-2B), el denunciado le permito

matricularse en los cursos de biofísica (primer ciclo), metodología del trabajo
universitario (primer ciclo) y sociología (segundo ciclo); mas no en el curso de
realidad y defensa nacional (tercer ciclo), aduciendo que, para llevar este último,
debía aprobar el curso pre requisito (sociología).

vi) por otro lado, al finalizar el “periodo 20017-1B” advirtió que no estaba
considerada en el curso de internado hospitalario que se dictaría en el “periodo
2017-2B”, así, solicito información al respecto a la universidad alas peruanas,
quien mediante carta notarial N° 449, le informo que, según su reglamento
interno, era obligatorio haber llevado todos los cursos previos.

vii) la información remitida mediante carta notarial N! 449 era contradictoria con
el comportamiento de la universidad alas peruanas durante los periodos 2013-1C
hasta el 2017-1B, porque en todo momento se le permitió llevar cursos de
diferentes ciclos, cursos a pesar de no haber llevado los “pre-requisitos”, y más de
treinta (30) créditos por periodo.

viii) agrego, que debía tomarse en consideración que, el sistema de “intranet” de

la universidad alas peruanas, en el ítem de “consulta pre-matrícula” su nombre
esta reportado como: “alumna apta”, para llevar el curso de internado
hospitalario. Correspondiente al periodo 2017-2B; así, no se indicaba ningún
curso (pre requisito) que se encontrase pendiente.

ix) la denunciada, al haberle negado su matrícula en el curso de realidad y defensa

nacional para el periodo 1027-2B, está retrasando la culminación de su carrera
universitaria por un año, debido a que dicho curso será programado para marzo de
2018; además, como solo tiene dos créditos no cumpliría con el mínimo
establecido (3 créditos) para matricularse.

x) respecto a su matrícula en el curso de internado hospitalario para el periodo

2017-2B, el perjuicio seria mayor, dado que, como es una asignatura “practica”
debe esperar que los alumnos de años anteriores lo lleven, lo cual ocurriría en el
plazo de un año aproximadamente, es decir en el periodo 2017-2B, iniciado en
agosto de 2018.

xi) Universidad Alas Peruanas en su record académico no consigno la nota del

curso de lenguaje y comunicación que llevo y aprobó en el periodo de 2017-1B.

2. Mediante escrito del 15 de agosto la señora Anaya solicito que se dicte una
medida cautelar, con la finalidad que la universidad alas peruanas le permita
matricularse en el periodo 2017-2B, en los cursos de realidad y defensa nacional e
internado hospitalario.

3. El 6 de setiembre de 2017, mediante resolución 0207-2017/INDECOPI-CAJ,

esta comisión en atención a la solicitud presentada por la señora Anaya, resolvió
ordenar a la Universidad Alas Peruanas en calidad de medida cautelar que, en el
plazo máximo de cinco días hábiles contado a partir de la notificación de la
presente resolución, le permita matricularse en el periodo 2017-2B, en los cursos
de realidad y Defensa Nacional e Internado Hospitalario de la Carrera Profesional
de Estomatología de la Facultad de Medicina Humana y Ciencias de la Salud.

4. Mediante resolución 01 del 11 de setiembre de 2017, la secretaria técnica de

esta comisión imputo al denunciado a título de cargo las siguientes presuntas
conductas infractoras:

PRIMERO: Admitir a trámite la denuncia del 26 de julio del 2017

presentada por la señora Olga Teresa Anaya Alcalde contra la
Universidad Alas Peruanas S.S, por presuntas infracciones al artículo
19 del Código de Protección y Defensa del Consumidor, en tanto:

i) Universidad Alas Peruanas indebidamente no le permitido

matricularse en los cursos de Realidad y Defensa Nacional e
Internado Hospitalario, en el periodo 2017-2B.
ii) Universidad Alas Peruanas en su record académico, no
consignó la nota del curso de Lenguaje y Comunicación que
llevo y aprobó en el periodo 2017-1B.
5. Mediante Resolución 04 del 11 de diciembre de 2017, la Secretaria Técnica de
esta Comisión cito a las partes a una audiencia de conciliación, para el día 22 de
diciembre de 2017, la misma que fue reprogramada mediante Resolución 05, para
el día 16 de enero de 2018, donde la Universidad Alas Peruanas y la señora
ANAYA llegaron a un acuerdo conciliatorio sobre los hechos objeto de denuncia,
dejando constancia que se han satisfecho las pretensiones de la denunciante. Se
trascribe la parte pertinente del Acta para su verificación.

(…)

REOLUCION:

Primero: Se declara concluido el procedimiento administrativo sancionador en

contra la Universidad Alas Peruanas S.A. por presunta infracción al artículo 19 de
la Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor, en virtud al
acuerdo conciliatorio celebrado con la señora Olga Teresa Anaya Alcalde el 16 de
enero de 2018. Además, no se apreció de los hechos denunciados, una posible
afectación al interés general o de terceros. Por lo tanto, se dispone el archivo del
procedimiento.

Segundo: informar a las partes que la presente Resolución tiene vigencia desde el
día siguiente de su notificación. En tal sentido, de conformidad con los dispuesto
en los numerales 7.1 y 7.2 de la Directiva 006-2017/DIR-COD-INDECOPI, puede
interponerse recurso de apelación contra lo dispuesto por este colegiado. Cabe
señalar que el recurso deberá ser presentado ante la comisión en un plazo máximo
de quince (15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de la notificación de
la Resolución, caso contrario, quedará firme.

COMENTARIO
La Universidad Alas Peruanas, el director de Escuela específicamente no debió permitir que se
matriculara la señora Anaya y llevara los cursos de manera irregular se entiende que solo puede llevar
cursos en diferentes ciclos siempre y cuando estos se hayan desaprobado o cuando sin cruzarse los
horarios se puede adelantar cursos, y que no fue tema del presente caso. El director de Escuela al
permitir que se lleve de manera natural los cursos en diferentes ciclos ( que fueron durante los periodo
2013- 2017), e incluso llevando la señora Anaya cursos de carrera sin previamente haber aprobado los
pre requisitos; no le surgió problema alguno hasta que solicito llevar cursos de primer ciclo porque ella
no inicio en el primer ciclo debido a que el número de alumnos era insuficiente para poder aperturar un
aula entonces se le dio la posibilidad de iniciar su carrera profesional desde el segundo ciclo. Entrando
ya al quinto año de carrera solicita llevar los cursos que le faltaban del primer ciclo, cuya solicitud fue
denegada mediante carta notarial N°449 que le remite la Universidad Alas Peruanas dándole a conocer
los estatutos que se debe cumplir para poder llevar los cursos cumpliendo y aprobando primero los pre
requisitos, realidad que dista mucho de la Universidad porque si bien es cierto en la práctica se le
permito a la señora Anaya llevar los cursos de manera natural aun sin cumplir los cursos que eran pre
requisitos; y por lo tanto que no puede llevar dichos cursos por que no ha aprobado un curso de
sociología que es pre requisito para poder llevar el curso de Realidad y defensa nacional que es el curso
que a ella le faltaba para poder llevar su curso de Internado Hospitalario.

Entonces en ese caso la Universidad le causa un prejuicio dado que, desde el inicio, permitiéndole llevar
todos los cursos en diferentes ciclos hasta el cuarto año de carrera y entrando ya al quinto año de carrera
le ponen obstáculos y dificultan así poder culminar su Carrera Profesional en el periodo estipulado del
2013-2017, acto seguido la señora que se sintió perjudica recurrió a las instalaciones de INDECOPI,
para denunciar un agravio que le causo la Universidad Alas Peruanas. El ente regulador reconoció el
agravio y ordene que la Universidad le indemnice a la señora Anaya y mediante acta se consignó todos
los puntos materia de conciliación entre ellos “entregar una constancia de no registrar deudas en la
Escuela Profesional de Estomatología” emitida a su nombre, por las asignaturas de Realidad y Defensa
Nacional. Internado Hospitalario y Lenguaje y comunicación, el cual se entregará en su domicilio
procesal.

En representación de la Universidad Alas Peruanas la Directora de Escuela se compromete a entregar a

la señora Anaya el monto de s/. 2536.00 por las costas y costos del presente procedimiento. Se deja
constancia que a la fecha de la presente diligencia la Universidad Alas Peruanas realizo la matrícula y
registro de notas de la señora Anaya, correspondiente a las asignaturas de la Realidad y Defensa
Nacional, Internado Hospitalario y Lenguaje y Comunicación.
4.
LABOR DEL INDECOPI EN EL
SECTOR EDUCACION
El código establece los derechos
esenciales del consumidor en los
productos y servicios educativos,
vela por la calidad de los servicios
y el deber de informar de los
centros y programas educativos. Al
respecto, cabe señalar que, durante
el año 2012, el INDECOPI recibió
un total de 1071 reclamos
(principalmente por la falta de
idoneidad del servicio e SUPERINTENDENCIA
información) mientras que a nivel
administrativo se reportó 359
denuncias y 234 apelaciones.
De otro lado, en el año 2012, se
realizaron 452 sanciones al sector
educación, 307 sanciones a la
educación inicial y primaria y 145
sanciones a la educación
secundaria. El tema de supervisión
principal fue el referido a cobros
indebidos que concentró el 19.0%
de total de sanciones.
Normativa:
ART. 73°. IDONEIDAD. - El
proveedor de productos y servicios
debe tener en consideración los
lineamientos generales del proceso
educativo, en la educación básica,
técnico-productiva y superior,
asegurando la calidad.
ART. 74°. SON DERECHOS
ESENCIALES DEL
CONSUMIDOR EN MATERIA
DE SERVICIOS EDUCATIVOS
LABOR
LABORA DEL INDECOPI EN EL INDECOPI
SECTOR SALUD (INMOBILIARIO)
Agente que participan el sector salud:
- MINISTERIO DE SALUD
(MINSA).
- DIRECCION GENERAL DE
SALUD AMBIENTAL
(DIGESA).
- -DIRECCION GENERAL DE
MEDICAMENTOS,
INSUMOS Y DROGAS
(DIGEMID).
NACIONAL DE
ASEGURAMIENTO EN
SALUD (SUNASA).
Cabe destacar que los servicios de
salud pueden ser brindados por
instituciones públicas o privadas, y; la
población tiene la opción de afiliarse a
un seguro en alguno de los sistemas de
salud disponibles. de acuerdo al INEI,
en el año 2011, el 64.5% de la
población se encontraba asegurada, la
mayoría afiliada al SIS y a
ESSALUD.
La SUNASA orienta a los usuarios
respecto a la atención de reclamos y
quejas, los cuales pueden efectuarse
ante las empresas como un mecanismo
alternativo, mas no como un
procedimiento administrativo, a través
del cual la autoridad ( en este caso el
INDECOPI) puede ordenar medidas
correctivas.
Respecto a la atención de reclamos y
DEL
El código establece la
protección al consumidor en
contratos inmobiliarios, a
través de la información
mínima, clara y veraz en el
proceso de compra y del
contrato de compraventa.
Así también se establece la
obligación de saneamiento
del proveedor en caso la
entrega del inmueble a un
consumidor no corresponda
a las características y
condiciones previstas en el
contrato y; la obligatoriedad
de que los proveedores
establezcan procedimientos
en los servicios posventas.
En el año 2012, se
presentaron ante el Servicio
de Atención al Ciudadano
(SAC) del INDECOPI un
total de 462 reclamos
correspondientes a
inmuebles, corretajes,
alquileres y vivienda. Así
también se resolvió un total
de 127 apelaciones sobre
construcción y servicios
inmobiliarios.
De otro lado, en el 2012 el
total de sanciones impuestas
a proveedores diversos
ligados al mercado
inmobiliario sumaron un
LOS SIGUIENTES: denuncias, la vía administrativa es el total de 167, siendo el
Que se le brinde información por INDECOPI, autoridad que es subsector construcción y
escrito sobre características, competente para atender los reclamos venta de muebles el que
condiciones económicas, ventajas y y denuncias de los usuarios afiliados y obtuvo una mayor cantidad
además términos y condiciones del no afiliados, con respecto a la atención de sanciones,
servicio. brindada en las instituciones privadas ( principalmente por la falta
Que se le cobre la contraprestación en la medida que existe una relación de idoneidad,
económica cuando el servicio se de contraprestación del servicio a incumplimiento de medidas
haya prestado efectivamente. cambio de un pago), así como atender correctivas, el
Que se le informe sobre casos de discriminación en cualquier incumplimiento de contar
documentos, certificaciones, institución de salud. con el libro de
licencias, autorizaciones con que se reclamaciones y los
cuenta para desarrollar lícitamente defectos de construcción y
la actividad. acabados.
Que no se condicione el
otorgamiento de la certificación a
pago distinto del derecho de
trámite.
Que se tomen medidas inmediatas
de protección cuando se afecte el
proceso formativo.
Que la institución difunda de las
ventajas y cualidades que se
ofrecen a los usuarios.
5.

 Artículo 18. Idoneidad.- Código de Protección y Defensa del

Consumidor:
Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor
espera y lo que efectivamente recibe, en función a los que se le hubiera
ofrecido, la publicidad e información transmitida, las condiciones y
circunstancias de la transacción, las características y naturaleza del
producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las
circunstancias del caso.
La idoneidad es evaluada en función a la propia naturaleza del producto o
servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido
puesto en el mercado.
Las autorizaciones por parte de los organismos del estado para la
fabricación de un producto o la prestación de un servicio, en los casos que
sea necesario, no exime la responsabilidad al proveedor frente al
consumidor.
 Artículo 100. Responsabilidad civil.- Código de Protección y Defensa
del Consumidor.
El proveedor que ocasione Danos y perjuicios al consumidor está obligado
a indemnizarlo de conformidad con las disposiciones del código civil en la
vía jurisdiccional correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad
penal, así como de las sanciones administrativas y medidas correctivas
reparadoras y complementarias que se puedan imponer en aplicación de la
disposición del presente código y otras normas complementarias de
protección al consumidor.